農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn);農(nóng)村土地;規(guī)?；?jīng)營;安徽省繁昌;平鋪鎮(zhèn)

中圖分類號(hào) F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2009)11-0302-01

土地向種田大戶或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn),是不斷提高農(nóng)業(yè)組織化、科技化、規(guī)模化程度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加農(nóng)民收入的有效途徑,是克服農(nóng)戶種田分散、農(nóng)業(yè)規(guī)模偏小經(jīng)營,創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度新機(jī)制,從根本上解決“三農(nóng)”問題的有效手段。繁昌縣平鋪鎮(zhèn)近年來在落實(shí)中央、省市有關(guān)文件精神,加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營方面開展了大量工作,探索出新的工作方法和思路,也取得了一系列成效。

1基本情況

平鋪鎮(zhèn)位于繁昌縣東南部,距縣城約21km,總面積91.6 km2(其中林地3 066.67hm2、耕地2 266.67hm2、水面1 066.67 hm2),轄13個(gè)村(居)委會(huì)、337個(gè)村民組,人口3.16萬人(其中農(nóng)村人口3.03萬人)。境內(nèi)工業(yè)企業(yè)少,農(nóng)村外出務(wù)工人員多,2008年全鎮(zhèn)常年外出農(nóng)村勞動(dòng)力7 900多人,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依賴婦女和中老年人,多為粗放經(jīng)營,土地產(chǎn)出效益低,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更是無從談起。

針對這些情況和問題,近年來,平鋪鎮(zhèn)認(rèn)真調(diào)研、努力探索,積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。目前,全鎮(zhèn)通過轉(zhuǎn)包、租賃、互換、代耕等方式,共流轉(zhuǎn)土地面積2 266.67hm2,占土地總面積的35.4%。其中,經(jīng)營6.67hm2以上的林地規(guī)模戶有31個(gè),經(jīng)營面積533.67hm2,占林地總面積的17.4%;經(jīng)營3.33hm2以上的耕地規(guī)模戶有27個(gè),經(jīng)營面積819.94hm2,占耕地總面積的37.3%。受讓經(jīng)營主體遍及全鎮(zhèn)13個(gè)行政村。

2主要做法

2.1搭建農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)

為規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作,鎮(zhèn)政府專門成立了領(lǐng)導(dǎo)組,并設(shè)立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,與鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站合署辦公,在各村委會(huì)的配合下,積極為土地流轉(zhuǎn)雙方提供政策咨詢、信息、洽談組織,以及合同登記備案、立卷歸檔等服務(wù)。與此同時(shí),加大獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度。除上級(jí)政策資金扶持外,鎮(zhèn)政府在財(cái)力困難的情況下,每年仍拿出十幾萬元,用于獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助在開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中,表現(xiàn)突出的村委會(huì)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和土地規(guī)模經(jīng)營戶。

2.2鼓勵(lì)各類經(jīng)營主體參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

一是鼓勵(lì)種田能手、養(yǎng)殖能人在農(nóng)村承包土地。如種田能手吳先云在新塘村集中租賃耕地12.33hm2種植優(yōu)質(zhì)稻,全鎮(zhèn)類似的種田能人已有8人,共經(jīng)營土地119.93hm2。二是支持農(nóng)業(yè)技術(shù)人員依法承包農(nóng)村土地。鎮(zhèn)農(nóng)技干部郭昌玉集中承包林地8.53hm2從事林木種植;村農(nóng)技員吳傳華集中租賃耕地14.67hm2種植優(yōu)質(zhì)稻,均在當(dāng)?shù)仄鸬搅肆己玫氖痉逗鸵龑?dǎo)作用。三是吸引平鋪鎮(zhèn)外出成功人士返鄉(xiāng)從事土地規(guī)模經(jīng)營。如馬仁村鮑祥根長期在上海做蔬菜配送生意,2008年回鄉(xiāng)集中承包32.33hm2耕地,種植時(shí)令蔬菜和瓜果,直接供應(yīng)上海市場。四是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)承包農(nóng)村土地。平鋪鎮(zhèn)宏慶米業(yè)有限責(zé)任公司2008年5月在鎮(zhèn)國家土地整理項(xiàng)目區(qū)集中流轉(zhuǎn)耕地149.60hm2,作為企業(yè)原料基地。五是打破地域界限,允許外地人到平鋪鎮(zhèn)農(nóng)村承包土地。先后有南陵人楊繼久在新塘村承包耕地9.00hm2,蕪湖人何良雨在新牌村和寒塘村集中流轉(zhuǎn)林地57.80hm2。六是支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。平鋪鎮(zhèn)龍崗西瓜合作社通過集中租賃耕地35.47hm2,種植大棚蔬菜和無籽西瓜,目前無籽西瓜已成為龍崗村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.3探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)新模式

平鋪鎮(zhèn)國家級(jí)土地整理項(xiàng)目總投資2 587萬元,根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì),平整后的土地要成為田成塊、路相連、渠相通、林成網(wǎng)、旱能灌、澇能排、具備適度規(guī)模經(jīng)營條件的現(xiàn)代農(nóng)田。項(xiàng)目一期工程于2008年6月完工,整理耕地面積189.70hm2。為發(fā)揮項(xiàng)目區(qū)土地效益,平鋪鎮(zhèn)在縣政府和縣農(nóng)委的指導(dǎo)下,引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)戶按照自愿聯(lián)合、民主管理的形式,成立新泰水稻種植專業(yè)合作社,統(tǒng)一對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行集中流轉(zhuǎn)或經(jīng)營,探索形成了以“三權(quán)分離、虛擬地塊、兩次流轉(zhuǎn)、合理收益”為特點(diǎn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式。具體為:對整理后的土地所有權(quán),只確權(quán)到村民組,同時(shí)以原土地承包合同為依據(jù),將農(nóng)戶在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的實(shí)際承包面積,確定為土地承包經(jīng)營權(quán)收益面積,但不確定地塊具置,這樣就使農(nóng)戶在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的承包地塊“虛擬化”。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶,通過“一上一下”的方式進(jìn)行2次流轉(zhuǎn)?！耙簧稀?即農(nóng)戶統(tǒng)一書面委托授權(quán)合作社集中流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán);“一下”,即需要耕種土地的農(nóng)戶可向合作社提出申請,其耕種面積可多于或少于原承包面積,農(nóng)戶要求耕種以外的剩余土地,由合作社集中對外流轉(zhuǎn)。2008年,新泰水稻專業(yè)合作社共對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)181.94hm2土地進(jìn)行了集中流轉(zhuǎn)。

其中,宏慶米業(yè)公司租賃149.60hm2,租期8年,租金每年3 000kg/hm2中秈稻或折現(xiàn)金支付;蕪湖金籃子蔬菜公司租賃32.33hm2,租期20年,租金每年6 000元/hm2。此外,對需要耕種的農(nóng)戶也視為土地經(jīng)營權(quán)的流入者,以其原承包面積為基數(shù),對多種土地按同等價(jià)格收取租金(稻谷、或折合成價(jià)款),少種土地給予補(bǔ)償;國家給予農(nóng)民的綜合直補(bǔ)、糧食直補(bǔ)等仍屬原承包戶所有;項(xiàng)目區(qū)以村民組為單位,集體享有村民組土地所有權(quán),如項(xiàng)目區(qū)耕地被征收,改變了土地用途等所獲得的補(bǔ)償收益,政策規(guī)定應(yīng)分配到承包農(nóng)戶的部分,按農(nóng)戶擁有的土地承包權(quán)面積占村民組在該區(qū)域的所有權(quán)面積比例進(jìn)行分配,土地面積變化后,項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶按比例重新核定各農(nóng)戶的土地承包權(quán)田面積。上述做法既保證了農(nóng)戶的土地承包收益,又保障了農(nóng)戶對土地的遠(yuǎn)期收益,受到了廣大群眾的贊同,被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民稱為“想種田的有田種,不種田的有飯吃”。

3幾點(diǎn)體會(huì)

3.1尊重農(nóng)民意愿,是促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則,在穩(wěn)固農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上進(jìn)行,不能傷害農(nóng)民群眾的切身利益。

3.2培育、扶持各類經(jīng)營主體,是促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)只有通過各類經(jīng)營主體的積極參與,采用規(guī)模化、集約化經(jīng)營方式,才能最大限度地提高土地利用率和產(chǎn)出率。

第2篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃范文

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)不再是一些農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源，農(nóng)民對土地的依存關(guān)系逐漸發(fā)生變化。推動(dòng)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，避免農(nóng)村土地的閑置拋荒。通過市場經(jīng)濟(jì)的方式，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)土地資源合理配置。提升了土地的利用價(jià)值，因而有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏原動(dòng)力。由于個(gè)別地方政府對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)不高，沒有深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要作用，導(dǎo)致對這項(xiàng)工作重視程度不高，投入力度不大，管理不到位，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作缺乏正確指導(dǎo)；由于我國部分地區(qū)農(nóng)民文化素質(zhì)較低，思想觀念保守，戀土情節(jié)較重，農(nóng)民把土地看成是自己的“保命田”。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后擔(dān)心喪失其土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)， 所以農(nóng)民外出務(wù)工或棄農(nóng)經(jīng)商，寧愿將土地拋荒或種應(yīng)付田也不愿將土地流轉(zhuǎn)；由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然風(fēng)險(xiǎn)影響較大，投資風(fēng)險(xiǎn)高，效益低。因此，許多企業(yè)、經(jīng)營業(yè)主和種糧大戶不敢大量接包土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這在一定程度上造成了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)需求動(dòng)力不足，制約了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)缺失監(jiān)管。農(nóng)村土地承包合同管理大多依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理站，由于受機(jī)構(gòu)人員編制和辦公經(jīng)費(fèi)的限制，對農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)無力，導(dǎo)致了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，部分土地流轉(zhuǎn)沒有經(jīng)發(fā)包方（村民委員會(huì)）批準(zhǔn)，也沒有報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)備案，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在自發(fā)性、隨意性和分散性，土地流轉(zhuǎn)合同也是五花八門，以口頭協(xié)議為主，書面合同較少，雙方的權(quán)責(zé)利沒有明確的約定。有的即使簽訂了協(xié)議，但內(nèi)容也簡單粗糙，合同標(biāo)的、雙方責(zé)、權(quán)、利關(guān)系也不明確，約束力不強(qiáng)，容易引起不必要的合同糾紛。有的土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后，沒有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門鑒證、存檔和備案。在村組也沒有備案，致使縣級(jí)農(nóng)經(jīng)部門對全縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的真實(shí)情況難以真實(shí)掌握。

（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)缺少制度保障。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不斷推進(jìn)和地方政府招商引資需要，對農(nóng)村土地的征用也不斷擴(kuò)大，使農(nóng)民對土地制度的長期穩(wěn)定性產(chǎn)生懷疑。農(nóng)民們擔(dān)心不知道在承包過程中的什么時(shí)候，土地會(huì)被國家征用。在土地承包制度的穩(wěn)定性沒有保障的情況下， 土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)會(huì)出現(xiàn)短期行為，農(nóng)民不會(huì)有長期投入，甚至出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象，結(jié)果使土地經(jīng)營行為短期化，導(dǎo)致土地質(zhì)量不斷下降，影響土地產(chǎn)出率。有的地方在簽訂租賃合同時(shí)，未嚴(yán)格限制耕地用途，承租方擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途，對少量臨時(shí)租用的耕地也未能落實(shí)相應(yīng)的復(fù)耕保障措施，造成土地破壞。

二、對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議

（一）科學(xué)規(guī)劃，激活農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)動(dòng)力。政府要科學(xué)制定村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及時(shí)化解人、地之間的矛盾，科學(xué)規(guī)劃土地流轉(zhuǎn)的范圍和用途。要積極引導(dǎo)務(wù)工經(jīng)商農(nóng)戶把土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出來；鼓勵(lì)有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的專業(yè)大戶、農(nóng)場公司、農(nóng)民專業(yè)合作社和涉農(nóng)企業(yè)，通過互換、轉(zhuǎn)包、租賃、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，適度規(guī)模發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；積極引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營主體吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，逐步形成“土地流轉(zhuǎn)吸引大戶規(guī)模經(jīng)營，大戶規(guī)模經(jīng)營帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)”的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)土地、 資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的高效配置。

（二）強(qiáng)化管理，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)流程。加強(qiáng)農(nóng)村土地管理職能部門建設(shè)，確保有人干事、有錢辦事，加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)服務(wù)。統(tǒng)一制定規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本， 及時(shí)指導(dǎo)合同簽訂和鑒證；建立土地承包和流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)土地流轉(zhuǎn)信息；開展政策法律咨詢服務(wù)，審查評估土地價(jià)格和外來業(yè)主資格，協(xié)調(diào)各方流轉(zhuǎn)關(guān)系和利益關(guān)系；培育土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系，正確引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。在指導(dǎo)合同簽訂或合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律、法規(guī)約定的，要及時(shí)予以糾正，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

（三）明晰權(quán)益，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本前提是落實(shí)和明晰土地承包經(jīng)營權(quán)，鄉(xiāng)、村、組要嚴(yán)格規(guī)范土地承包合同的鑒訂和鑒證，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放到戶。建立土地流轉(zhuǎn)情況登記冊，做到隨時(shí)收集，及時(shí)歸檔，規(guī)范管理，永久保存，促進(jìn)土地承包與流轉(zhuǎn)檔案管理制度化、信息化，實(shí)現(xiàn)“一組一卷、一村一檔、一鄉(xiāng)一柜”的目標(biāo)。在引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中，必須尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持依法、自愿、有償和因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，準(zhǔn)確把握法律、政策界限，準(zhǔn)確區(qū)分農(nóng)戶承包土地的類別和方式，落實(shí)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。不得非法進(jìn)行行政手段。應(yīng)堅(jiān)決杜絕以規(guī)模經(jīng)營的名義，使農(nóng)民失去土地。流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)地進(jìn)行。堅(jiān)持這些原則，能防止他人濫用征地權(quán)，限制基層政府和鄉(xiāng)村干部濫用土地處置權(quán)，有效地保護(hù)農(nóng)村土地承包人的合法權(quán)利，有利于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的自主流轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張毓環(huán).關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與思考[J].理論與現(xiàn)代化，2002年第6期

第3篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地；管理現(xiàn)狀；對策

1.農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀分析

在我國的農(nóng)村土地管理工作中，如何協(xié)調(diào)土地資源保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系是當(dāng)前存在的主要矛盾[2]。很多農(nóng)村存在建筑批準(zhǔn)審核程序不嚴(yán)格以及未批先建的情況，一些地方的耕地荒蕪或者毀壞情況嚴(yán)重。同時(shí)我國還沒有建立完善的土地管理體制，土地管理部門對于大量土地違法行為缺乏必要的控制，更談不上保障農(nóng)民的合法權(quán)益，這些因素都在一定程度上限制了土地的流轉(zhuǎn)。此外，我國缺乏相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)評估、咨詢和仲裁等機(jī)構(gòu)，土地管理過程中缺乏必要的監(jiān)督和管理，一些職能部門的權(quán)責(zé)界定不清晰。在土地管理過程中如果牽涉到多部門的利益，很容易出現(xiàn)各部門相互制約、推諉的情況。當(dāng)前土地管理中存在的主要問題有以下幾個(gè)方面。

1.1農(nóng)村土地的管理和使用混亂

我國很多農(nóng)村在土地管理和使用方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，例如農(nóng)村隨意建房的現(xiàn)象較普遍，并且在沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的情況下向外延伸。一些農(nóng)戶在建房過程中只關(guān)注了生活便利這一方面，對于是否符合相關(guān)規(guī)定、是否影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等缺乏考慮，因此在建房過程中隨意侵占農(nóng)田。一些農(nóng)戶在生活水平提高后紛紛蓋起來新房，原有的房屋被閑置一旁，這也讓農(nóng)村"空心房"的數(shù)量越來越多。此外，部分農(nóng)村土地在轉(zhuǎn)讓后出現(xiàn)無人管理的現(xiàn)象，或者出現(xiàn)使用耕地作為墓地等現(xiàn)象，這樣導(dǎo)致農(nóng)村的耕地面積越來越少，嚴(yán)重影響到正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.2缺乏健全的農(nóng)村土地管理體制

在農(nóng)村土地管理工作中目前還缺乏土地違法案件處理相關(guān)的法律法規(guī)，這就導(dǎo)致在出現(xiàn)土地違法案件后無法及時(shí)有效處理，同時(shí)缺乏完善的土地產(chǎn)權(quán)制度，如果管理不當(dāng)很容易損害農(nóng)民的合法權(quán)益。部分法律中雖然規(guī)定農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體所有，但農(nóng)民對土地沒有處置權(quán)，因此在土地征收等工作中損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民作為農(nóng)村土地的主人，在缺乏土地處置權(quán)的同時(shí)也喪失了所有權(quán)，容易出現(xiàn)土地管理松散等問題。同時(shí)由于缺乏必要的法律法規(guī)約束土地違法等行為，這就在一定程度上增加了土地管理人員的管理難度，而且部分土地管理人員的整體素質(zhì)偏低以及缺乏合理的土地流轉(zhuǎn)體制等，這些因素均在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.3農(nóng)村土地的利用和管理缺乏規(guī)劃

我國很多農(nóng)村在土地利用和管理上缺乏必要的規(guī)劃，如建筑規(guī)劃不合理，道路缺乏維護(hù)以及生活環(huán)境惡劣等。由于農(nóng)村土地管理中沒有可供參考的規(guī)劃編制，增大了管理人員在工作過程中的隨意性。一些農(nóng)民和土地管理人員缺乏對土地所有權(quán)的認(rèn)識(shí)，大多數(shù)認(rèn)為誰使用土地就歸誰，在劃分建筑用地過程中沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，導(dǎo)致建筑用地的使用權(quán)十分模糊，很容易引發(fā)各種土地糾紛，這也是導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)混亂的原因之一。一些農(nóng)民由于受到封建和迷信思想的影響，在劃分宅基地過程中過分看重風(fēng)水，嚴(yán)重阻礙了科學(xué)劃分土地工作的順利開展。此外部分村莊的地形較為特殊，在建房等方面很難統(tǒng)一規(guī)劃。

1.4農(nóng)民逐漸減弱了對土地的依賴感

近年來我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，農(nóng)民的生活方式也發(fā)生了巨大的變化。加上城鄉(xiāng)一體化的不斷深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲取的收入已經(jīng)無法滿足部分農(nóng)民的需求，因此很多農(nóng)民已經(jīng)不再局限于通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得收益，尋找非農(nóng)業(yè)途徑就業(yè)的農(nóng)民越來越多，這樣農(nóng)民逐漸減弱了對土地的依賴感，農(nóng)民與農(nóng)村土地之間也不再是相依為命的關(guān)系。

2.加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的對策

農(nóng)村土地是農(nóng)民生產(chǎn)過程中必不可少的資源，也是農(nóng)民獲取收益的重要載體。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，我們必須做好土地管理工作。從根本上改變當(dāng)前農(nóng)村土地管理的現(xiàn)狀，加快推進(jìn)新農(nóng)村集體土地規(guī)劃的編定，提高農(nóng)村土地規(guī)劃和管理的力度。

2.1強(qiáng)化農(nóng)村土地的規(guī)劃意識(shí)

在新農(nóng)村建設(shè)中要想改善我國農(nóng)村土地的整體狀況，首先應(yīng)該調(diào)整農(nóng)村土地管理的整體格局，制止和杜絕農(nóng)村土地管理中存在的違法拆建等問題，將一些規(guī)劃不合理的建筑拆除，對農(nóng)村房屋建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，以此讓農(nóng)村的整體面貌得到改善，達(dá)到美化農(nóng)村居住環(huán)境的目的。在農(nóng)村土地管理工作中應(yīng)該注重協(xié)調(diào)規(guī)劃，處理好土地資源保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，在管理過程中綜合考慮多方面的因素，做到統(tǒng)籌兼顧，保障城市和農(nóng)村的發(fā)展相協(xié)調(diào)，做到城鎮(zhèn)建設(shè)中有法可依，農(nóng)民的合法權(quán)益能夠得到保障，城鎮(zhèn)和縣域的發(fā)展能夠得到促進(jìn)。通過改變傳統(tǒng)的土地管理方式，將粗放型的土地經(jīng)營管理變?yōu)榧s型的管理，提高土地管理中的集約程度，以此有效提高土地的利用率。

2.2加大土地管理過程中的監(jiān)管力度

土地管理相關(guān)部門應(yīng)該加大監(jiān)督管理力度，在土地管理工作中定期開展巡查活動(dòng)，對于土地違法等行為給予嚴(yán)厲的打擊，指導(dǎo)農(nóng)民在建設(shè)房屋過程中按照規(guī)劃執(zhí)行，組織集中建設(shè)房屋以便于統(tǒng)一管理，對于空閑房屋、閑置土地等應(yīng)該合理利用。在土地管理工作中也要做好宣傳教育，改變一些農(nóng)民的錯(cuò)誤觀念，讓他們了解到土地屬于公共財(cái)產(chǎn)，在使用過程中不可過于隨意。在農(nóng)民宅基地的劃分工作中應(yīng)該制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，杜絕隨意擴(kuò)展建筑范圍以及侵占耕地等情況，對于土地違法行為應(yīng)該給予合理的處罰，以此減少和杜絕類似的情況，為農(nóng)村土地管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)建良好的環(huán)境。

2.3健全土地流轉(zhuǎn)管理制度

農(nóng)民由于各種原因轉(zhuǎn)讓土地承包和經(jīng)營權(quán)的行為稱為土地流轉(zhuǎn)，在土地轉(zhuǎn)讓過程中應(yīng)該按照相應(yīng)的規(guī)范執(zhí)行，做到"依法、有償、雙方自愿"。地方各級(jí)政府應(yīng)該加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作作為重點(diǎn)工作來抓，制定科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)管理措施，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)對土地流轉(zhuǎn)過程中的產(chǎn)權(quán)管理進(jìn)行嚴(yán)格控制，對于集體建設(shè)用地出現(xiàn)的流轉(zhuǎn)，首先做好土地流轉(zhuǎn)過程中的價(jià)格管理工作，對土地流轉(zhuǎn)過程中涉及到的稅收制度等進(jìn)行必要的完善與規(guī)范。此外，在土地流轉(zhuǎn)工作中應(yīng)該盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，以此為土地流轉(zhuǎn)管理提供法制保障，不斷完善土地流傳法制體系。

2.4加強(qiáng)農(nóng)民法律法規(guī)政策教育，增強(qiáng)保護(hù)土地意識(shí)

對于土地保護(hù)意識(shí)較為薄弱的農(nóng)民應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律知識(shí)、環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，促進(jìn)國家的土地政策與制度的貫徹與落實(shí)，從而提高農(nóng)民對土地的保護(hù)與利用的正確認(rèn)識(shí)，可以從長遠(yuǎn)性、全局性、生態(tài)發(fā)展等角度進(jìn)行考慮，摒棄狹隘的、自私的、個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益觀念，減少基層土地管理執(zhí)法的難度。

3.結(jié)語

在農(nóng)村土地管理工作中應(yīng)該做到因地制宜、綜合考慮實(shí)際情況。相關(guān)部門應(yīng)該努力強(qiáng)化農(nóng)村土地的規(guī)劃意識(shí)，加大土地管理過程中的監(jiān)管力度，不斷完善農(nóng)村土地管理法律體制，以此保障新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]王衛(wèi)東.淺析當(dāng)前土地整理工作的問題及建議[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2009（23）.

第4篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃范文

一、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求

30年前,滁州市鳳陽縣小崗村18位村民率先實(shí)行“大包干”,這種農(nóng)戶自發(fā)行為,邁出了中國農(nóng)村改革的第一步。在農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平相對較低的時(shí)代,這種模式既符合當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平,也符合我國基本國情,因此極大地激發(fā)了中國農(nóng)民的勞動(dòng)積極性,使我國糧食生產(chǎn)量顯著提高,農(nóng)民收入水平也大幅上升。

隨著中國工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快,城市二、三產(chǎn)業(yè)提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì),這導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)人口開始向城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的相對減少以及機(jī)械化水平的大幅提高,為中國土地集約化、現(xiàn)代化經(jīng)營提供了必要條件。為適應(yīng)現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)對土地連片的客觀要求,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源收益最大化,加快農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為必然選擇。

二、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)與中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)

通過土地有償流轉(zhuǎn)把部分農(nóng)民從土地上解放出來,是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、催生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措。解決中國農(nóng)業(yè)問題根本途徑就是轉(zhuǎn)移人口,發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)。只有依法加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),通過城市化、工業(yè)化吸納農(nóng)民,才能擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,即在耕地總量“分子”不變的情況下,大量減少種地農(nóng)民這個(gè)“分母”,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益這個(gè)“商”就會(huì)大幅度提高?？傊?只有依法有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),鼓勵(lì)土地向農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)大戶集中,通過集中化經(jīng)營發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化優(yōu)勢,降低經(jīng)營成本,提高農(nóng)業(yè)效益,才能有效促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

三、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)是破解中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有益嘗試

農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后,農(nóng)民可支配收入必將快速增加,這也是有效突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)途徑之一。農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)后,在得到土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償和收益的同時(shí),自身也從土地的依附關(guān)系中解脫出來,其生存能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力將大大加強(qiáng)。同時(shí),土地流轉(zhuǎn)將使農(nóng)村土地經(jīng)營利用規(guī)模擴(kuò)大,這將帶來規(guī)模效益,農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到的收入就會(huì)有一定提高,城、鄉(xiāng)間生活差距會(huì)因此縮小。從另一方面看,土地流轉(zhuǎn)過程的實(shí)現(xiàn)必然以大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市,作為制度上的保障。農(nóng)民到城務(wù)工時(shí),其收益一般高于農(nóng)村水平,而且可以享受城市教育、醫(yī)療等資源,農(nóng)民的生存狀況也會(huì)因此而得到改善?？傊?隨著農(nóng)民收入的提高城鄉(xiāng)差距將進(jìn)一步縮小,這為中國最終突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)打下良好基礎(chǔ)。

此外,在農(nóng)民集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場激活后,城市用地問題可望通過流轉(zhuǎn)得到突破。如果能夠?qū)崿F(xiàn)體制創(chuàng)新,中國工業(yè)化、城市化進(jìn)程必將隨之加快,中、小城市的規(guī)模也將進(jìn)一步擴(kuò)大,更多農(nóng)民會(huì)擁有非農(nóng)身份,并從工業(yè)

化、城市化進(jìn)程中獲益,城鄉(xiāng)二元體制也會(huì)因此得到改寫。

四、依法推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能夠有效保護(hù)農(nóng)民利益

如何在土地流轉(zhuǎn)過程中切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益,已經(jīng)引起中央有關(guān)部門的高度重視,國土資源部2008年開始著手制定農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn)相關(guān)辦法措施,一些相應(yīng)的文件正在出臺(tái)。

雖然土地流轉(zhuǎn)政策符合中國國情,但也應(yīng)看到由于我國相關(guān)法律制度還不完善,加上規(guī)范的農(nóng)村土地市場尚未形成,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)了一些新問題。目前,地方政府主要工作應(yīng)是盡快完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)體制,加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè),通過土地經(jīng)營權(quán)健康有序流轉(zhuǎn),加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。此外,土地流轉(zhuǎn)除了尊重農(nóng)民自身意愿以外還要尊重市場規(guī)律,特別是農(nóng)村的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn),應(yīng)該逐步做到跟城市建設(shè)用地“同地、同權(quán)、同價(jià)”?？傊?土地流轉(zhuǎn)是有底線的,土地流轉(zhuǎn)絕對不是完全“自由”流轉(zhuǎn),農(nóng)村土地不是可以隨意買賣的,土地流轉(zhuǎn)不能成為損害群眾利益的借口,土地流轉(zhuǎn)過程必須按照文件規(guī)定,不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

五、關(guān)于加快推進(jìn)中國農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議

(一)通過典型示范作用,加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程

一是抓好主體培育,拓展土地流轉(zhuǎn)渠道。應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)各類組織和個(gè)人參與土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)流轉(zhuǎn)主體多元化,使土地流轉(zhuǎn)從以前單一農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作經(jīng)營組織、科技人員、專業(yè)大戶等多方參與流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變,鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)走規(guī)?；?、集約化發(fā)展道路,為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供更廣闊的平臺(tái)。二是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。要根據(jù)各地區(qū)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿σ约耙?guī)模化發(fā)展的要求,抓好農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局,加快培育和發(fā)展一批具有核心競爭力,能帶動(dòng)農(nóng)村千家萬戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)更多農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)。

(二)加強(qiáng)土地用途管制與利用規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

土地用途管制是為了保護(hù)土地資源和耕地,國家以管理者身份對土地采取保護(hù)性措施而行使的一項(xiàng)管理職能。農(nóng)村集體建設(shè)用地由于點(diǎn)多面廣,土地管理部門往往無力顧及,由此造成的多占、亂占、占而不用的現(xiàn)象普遍存在。一些試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明,嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地的總量增長過快是需要解決的重要問題。土地管理部門必須加強(qiáng)土地利用規(guī)劃,發(fā)揮規(guī)劃在管理中的基礎(chǔ)性作用。在科學(xué)規(guī)劃的引導(dǎo)下,配合用途管制制度的實(shí)施,嚴(yán)格控制農(nóng)地專用的數(shù)量和速度,確保耕地保護(hù)工作的落實(shí)。

(三)完善農(nóng)村土地市場價(jià)格形成機(jī)制,保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

第5篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：界頭鎮(zhèn)；農(nóng)村土地；承包經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432124

1 前 言

基于社會(huì)化服務(wù)、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；a(chǎn)和品牌做強(qiáng)、品質(zhì)做優(yōu)、規(guī)模做大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，務(wù)必要規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，強(qiáng)化服務(wù)、創(chuàng)新機(jī)制、嚴(yán)格程序，規(guī)范管理，按照“有償”、“依法”、“自愿”3大原則來逐步推進(jìn)。本文以云南省騰沖市界頭鎮(zhèn)為例，就規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行探討。

2 界頭鎮(zhèn)的基本情況

界頭鎮(zhèn)位于云南省騰沖市北部，全鎮(zhèn)國土面積864km2，轄28個(gè)村民委員會(huì)，361個(gè)村民小組，679個(gè)自然村，農(nóng)業(yè)戶15187戶，2015年末，界頭鎮(zhèn)共有耕地面積0.54萬hm2，實(shí)行家庭承包經(jīng)營面積0.54萬hm2，實(shí)行農(nóng)戶家庭承包率達(dá)100%，頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》1.5187萬本，農(nóng)戶在生產(chǎn)生活中不可避免地發(fā)生經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，其中出租599hm2，互換53hm2，轉(zhuǎn)讓15hm2。涉及農(nóng)戶1257戶，流出農(nóng)戶687戶，流入農(nóng)戶570戶，有書面協(xié)議的121戶，口頭流轉(zhuǎn)協(xié)議的有1136戶，流轉(zhuǎn)時(shí)間在2a以上的耕地面積有73hm2，其面積全部流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶間。2015年共發(fā)生流轉(zhuǎn)糾紛124起。

3 正確引導(dǎo)和規(guī)范界頭鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的建議

3.1 有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

在土地流轉(zhuǎn)過程中，界頭鎮(zhèn)務(wù)必要堅(jiān)持以村民小組為單位，深入農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查，對當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀（分散、零散、凌亂、無序）進(jìn)行詳細(xì)的摸底統(tǒng)計(jì)，深入了解農(nóng)戶土地面積、類型等基本信息。梳理、摸排出新型經(jīng)營主體的擬流轉(zhuǎn)計(jì)劃。同時(shí)，進(jìn)一步弄清互換、代耕流轉(zhuǎn)新增面積，認(rèn)真總結(jié)和研究土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營方式，確定了合作社+農(nóng)戶入股方式，公司+村、組+農(nóng)戶入股等方式，確保土地流轉(zhuǎn)集體、連片、規(guī)范有序進(jìn)行。同時(shí)，采取農(nóng)戶到村、村到承包戶的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，以村入股的形式，增加村集體經(jīng)濟(jì)的收入。合理規(guī)劃景區(qū)周邊土地，抓好公路沿線、重要節(jié)點(diǎn)等土地規(guī)劃連片流轉(zhuǎn)。

3.2 實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同制和備案制

在穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，界頭鎮(zhèn)要以實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點(diǎn)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為及管理工作。界頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門要對全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行檢查，對相關(guān)問題進(jìn)行認(rèn)真整改。此外，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方采用統(tǒng)一格式的合同文本簽訂流轉(zhuǎn)合同，規(guī)模流轉(zhuǎn)項(xiàng)目合同簽訂率要達(dá)到100%，確保土地流轉(zhuǎn)行為的規(guī)范化。對流轉(zhuǎn)當(dāng)事人上交的流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行詳細(xì)審核，沒有問題的及時(shí)進(jìn)行備案并建立臺(tái)賬，與流轉(zhuǎn)合同一并歸檔管理。對3.3hm2以上的規(guī)模流轉(zhuǎn)，將流轉(zhuǎn)合同上交騰沖市土地流轉(zhuǎn)中心一份備案。

3.3 緊密圍繞優(yōu)勢農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)來推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

界頭鎮(zhèn)要緊密圍繞優(yōu)勢農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，如高黎貢山界頭烤煙產(chǎn)業(yè)、以泡核桃、紅花油茶為主的特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、石斛、雙孢菇、姬松茸等蔬菜產(chǎn)業(yè)等，因地制宜引導(dǎo)土地向家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)規(guī)模流轉(zhuǎn)，吸納并鼓勵(lì)新型主體盤活土地資源，促進(jìn)農(nóng)民增收。為了積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，界頭鎮(zhèn)還應(yīng)該明確培育發(fā)展目標(biāo)，制定扶持政策，對手續(xù)完備、運(yùn)行規(guī)范的示范性專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、示范農(nóng)業(yè)合作社，在稅費(fèi)、用地、金融保險(xiǎn)服務(wù)等方面都要給予相應(yīng)支持政策。

3.4 加快建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

界頭鎮(zhèn)要結(jié)合自身實(shí)際情況來加快社會(huì)保障制度改革，統(tǒng)一將失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)都納入到社會(huì)保險(xiǎn)中，為廣大農(nóng)民朋友構(gòu)建完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，以便能夠讓農(nóng)民安心、放心地將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出來，不再過多地依賴土地，以便能夠順利推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的開展。

3.5 調(diào)處糾紛，為土地流轉(zhuǎn)提供法律保障

界頭鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理站要加強(qiáng)與國土、、紀(jì)檢、司法、糾風(fēng)、監(jiān)察等部門的協(xié)作和溝通，一旦發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途被非法改變、農(nóng)民被強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民土地承包權(quán)益被侵害等問題，那么要一查到底，絕不姑息。

參考文獻(xiàn)

[1] 余鵬翼，李善民.中國發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)性問題探討――以廣東省南海市為例[J]. 中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004，22（12）：131-135.

第6篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；管理機(jī)制

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，近年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)隨之加快，并呈規(guī)?；投鄻踊厔荩绾我騽堇麑?dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)、促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營，已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須解決的一個(gè)重要問題。

1 望江縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

望江縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，129個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口57.5634萬人，耕地面積75.866萬畝。近年來，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，越來越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中擺脫出來，常年性地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)打工或從事二、三產(chǎn)業(yè)，由此騰出一大批閑置土地在村組農(nóng)戶之間自發(fā)或有序流轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，到今年2月底全縣耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)33.6538萬畝，占集體農(nóng)用地總面積的35%，涉及全縣的129個(gè)行政村，4.6186萬農(nóng)戶，主要形式為轉(zhuǎn)包、出租兩種形式，面積分別為20.3538萬畝和12.3745萬畝，分別占總流轉(zhuǎn)面積的60.48%和36.77%。其中流轉(zhuǎn)期限1年的占15.3259萬畝；流轉(zhuǎn)期限2年的占3.1776萬畝；流轉(zhuǎn)期限3-5年的8.3392畝；流轉(zhuǎn)期限5年以上的占6.8111畝。我縣實(shí)行50畝以上規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶有1168戶，經(jīng)營的土地面積達(dá)27.7441萬畝。這些流轉(zhuǎn)面積都是流轉(zhuǎn)雙方之間自發(fā)進(jìn)行的，只有少數(shù)鎮(zhèn)、村在流轉(zhuǎn)中參與了協(xié)調(diào)。

2 望江縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題

現(xiàn)階段，望江縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)尚處于農(nóng)戶自發(fā)和流轉(zhuǎn)無序的狀態(tài)，還存在流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范，因土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的矛盾糾紛較多，規(guī)?；?jīng)營程度偏低，流轉(zhuǎn)土地使用效益不高等諸多因素，需引起我們的重視并不斷加以解決。

2.1 部分群眾存在三個(gè)疑慮

一是，對流轉(zhuǎn)本身心存疑慮。一些群眾對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的概念不清、情況不明，特別對《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等政策法規(guī)不甚了解，擔(dān)心流轉(zhuǎn)后會(huì)失去土地承包經(jīng)營權(quán)，影響切身利益。特別是一些年紀(jì)較大的農(nóng)民戀土情結(jié)嚴(yán)重，寧愿粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。二是，對流轉(zhuǎn)價(jià)格存在疑慮。從全縣流轉(zhuǎn)的情況看，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同的地段、不同的經(jīng)營模式，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格也不一樣，有高有低。同時(shí)，國家對農(nóng)村實(shí)行“一加一減”政策（增加涉農(nóng)補(bǔ)助，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)），農(nóng)民承包地不用負(fù)擔(dān)什么費(fèi)用，還能獲得一定的收益，加之土地流轉(zhuǎn)市場日趨活躍，大家對土地租金的期望值也越來越高。三是，對流轉(zhuǎn)年限存在疑慮。農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地怕期限過長。期限長了，流轉(zhuǎn)收益不好測算，特別是怕村組調(diào)整土地時(shí)吃虧，怕有流轉(zhuǎn)糾紛；一些外出務(wù)工的農(nóng)民擔(dān)心找不到事情做，回鄉(xiāng)后怕流出去的土地要不回來，沒有地種，不愿將土地流轉(zhuǎn)長時(shí)間。目前，農(nóng)民承包的土地流轉(zhuǎn)合同一般是一年一訂，長的3-5年；村集體發(fā)包的土地期限一般在5年左右。而流轉(zhuǎn)主體考慮到規(guī)模經(jīng)營的穩(wěn)定性，心理期限一般在10年以上，之間的差距較大。

2.2 流轉(zhuǎn)主體存在四大困難

一是，集中連片流轉(zhuǎn)難。目前大部分土地流轉(zhuǎn)都是自發(fā)行為，涉及千家萬戶。這種情況下，一旦個(gè)別農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營就可能“流產(chǎn)”或受到影響。二是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難。盡管這幾年骨干水利條件不斷改善，但農(nóng)田水利基礎(chǔ)仍然薄弱，流轉(zhuǎn)主體從事規(guī)模經(jīng)營同樣要“靠天吃飯”。他們有心改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，但由于承包期限短，沒有穩(wěn)定預(yù)期，不愿投入；或是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，沒有能力或不敢投入。三是，貸款融資難。農(nóng)業(yè)是個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，一方面，生產(chǎn)周期較長，比較效益低，回報(bào)見效慢；另一方面，流轉(zhuǎn)主體從事規(guī)模經(jīng)營前期投入較大，需要有足夠的資金作為支撐。但是，因?yàn)槿狈τ行У盅何?，他們很難從金融機(jī)構(gòu)獲得融資，影響了擴(kuò)大再生產(chǎn)的積極性。四是，晾曬倉儲(chǔ)難。水稻集中收割、脫粒后，因?yàn)闆]有足夠面積的曬場晾曬，沒有倉庫儲(chǔ)存，很容易霉變造成損失，很多流轉(zhuǎn)主體只好將稻子盡快處理，直接賣給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或其他市場主體，在價(jià)格上往往吃虧。這些在種植大戶和農(nóng)村經(jīng)合組織中表現(xiàn)更為突出，對其發(fā)展影響尤甚。

2.3 地方政府存在三個(gè)不到位

一是，思想認(rèn)識(shí)不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部普遍把土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)成流轉(zhuǎn)雙方的經(jīng)濟(jì)行為。大家都知道土地流轉(zhuǎn)的重要意義，但因土地政策較敏感，且沒有硬性指標(biāo)要求，鄉(xiāng)村兩級(jí)對土地流轉(zhuǎn)持謹(jǐn)慎態(tài)度，一般很少主動(dòng)參與，即使參與也是流轉(zhuǎn)主體找上門請他們出面協(xié)調(diào)工作。二是，政策引導(dǎo)不到位。近幾年，縣委、縣政府鼓勵(lì)發(fā)展各種形式的規(guī)模經(jīng)營，也出臺(tái)了一些激勵(lì)政策，但工作導(dǎo)向還不夠鮮明，既沒有制定具體的實(shí)施細(xì)則，又沒有相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員管理，土地流轉(zhuǎn)缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)管，導(dǎo)致操作程序、合同管理不規(guī)范，容易引起糾紛。三是，流轉(zhuǎn)服務(wù)不到位。主要表現(xiàn)為土地流轉(zhuǎn)信息不暢，糾紛調(diào)解難。由于供需雙方的信息不能及時(shí)溝通，許多農(nóng)戶有意流轉(zhuǎn)土地卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又難以找到有流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)戶，造成轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出兩頭難。發(fā)生糾紛時(shí)，沒有專門管理服務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)解、仲裁，特別是目前流轉(zhuǎn)大多是私下行為，一旦產(chǎn)生糾紛，更是難以處理。

3 推動(dòng)望江縣土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議

通過調(diào)查分析，我們認(rèn)為，推進(jìn)望江縣農(nóng)村土地有序高效流轉(zhuǎn)，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化為發(fā)展方向，著力在政策引導(dǎo)、規(guī)范管理、延伸服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境等方面下功夫。

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套政策

一要，擺上位置。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)必須經(jīng)過的一道“坎”，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，對全縣發(fā)展具有牽動(dòng)性作用。建議各級(jí)黨委、政府要將該項(xiàng)工作擺上重要議事日程，作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，納入年度目標(biāo)管理綜合考核。二要，廣泛宣傳。采取多種形式，大力宣講《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法規(guī)政策，把土地流轉(zhuǎn)政策和規(guī)模經(jīng)營的好處宣傳到村組、到農(nóng)戶，使他們消除誤區(qū)、轉(zhuǎn)變觀念。三要，完善政策。按照土地向規(guī)模經(jīng)營集中原則，盡快制定出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則和扶持政策，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、價(jià)格、程序、管理和服務(wù)等作出指導(dǎo)性規(guī)定。對符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、達(dá)到一定面積的規(guī)模經(jīng)營主體給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，引導(dǎo)各類主體投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)。

3.2 健全管理機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為

一要，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村級(jí)成立土地流轉(zhuǎn)工作站，配備專門人員和力量，具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)服務(wù)、合同管理、糾紛仲裁、監(jiān)督執(zhí)行等方面的工作。建議將土地流轉(zhuǎn)服務(wù)納入為民服務(wù)全程范疇。二要，以實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點(diǎn)，在尊重群眾意愿、保障流轉(zhuǎn)雙方利益的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、合同簽訂，建立登記備案制度，探索實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)管理規(guī)范化、制度化。三要，建立信息網(wǎng)絡(luò)，建議以村為單位收集土地流轉(zhuǎn)信息并建立臺(tái)帳，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立土地流轉(zhuǎn)信息庫，在縣政府網(wǎng)站開辟專欄即時(shí)土地流轉(zhuǎn)供求信息，以解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息不暢的問題。四要，全面落實(shí)承包地塊、面積、合同、證書“四到位”，盡快完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，讓群眾放心流轉(zhuǎn)，同時(shí)也有利于村組進(jìn)行土地調(diào)整，實(shí)行集中連片流轉(zhuǎn)。同時(shí)允許村組以“村規(guī)民約”的形式，對土地集中流轉(zhuǎn)地塊上少數(shù)不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，可按照“就便、同質(zhì)、等量”的原則，由村級(jí)組織給予承包地置換；對棄耕拋荒一年以上的承包地，可由村級(jí)組織給予流轉(zhuǎn)。

3.3 提升服務(wù)水平，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

在繼續(xù)搞好政策、法律、信息、科技和生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)的同時(shí)，注重研究解決土地流轉(zhuǎn)中的新情況、新問題，提升規(guī)模經(jīng)營水平。一是，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，完善制定縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，明確各區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以規(guī)劃引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，以流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)板塊。二是，改善規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施條件，對已經(jīng)形成一定規(guī)模的地方，在農(nóng)田水利規(guī)劃設(shè)計(jì)上要提供必要的服務(wù)，在項(xiàng)目立項(xiàng)上要優(yōu)先支持。同時(shí)落實(shí)規(guī)模經(jīng)營主體配套用地政策，對流轉(zhuǎn)期限在5年以上，合同規(guī)范、經(jīng)營面積在100畝以上的各類經(jīng)營主體，允許其按照經(jīng)營面積的1-3%安排附屬設(shè)施用地。三是，重視農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)服務(wù)，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)主體與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立緊密合作關(guān)系，及時(shí)為他們提供農(nóng)產(chǎn)品供求信息咨詢服務(wù)，防止“谷賤傷農(nóng)”。四是，優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)，支持各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，將流轉(zhuǎn)主體納入重點(diǎn)服務(wù)范圍，允許有條件的流轉(zhuǎn)主體開展信用合作，多渠道緩解融資難問題。五是，探索建立農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的財(cái)政補(bǔ)貼、商業(yè)保險(xiǎn)政策，降低規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。特別要指出的是，目前望江縣土地流轉(zhuǎn)形式多樣，但是以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為主體開展的規(guī)模經(jīng)營不僅容易被群眾接受，而且在資源整合、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)提升上優(yōu)勢明顯，代表著土地流轉(zhuǎn)方向，要大力培育，給予重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地入股等方式走合作化、規(guī)?；?jīng)營道路，激勵(lì)合作組織因地制宜開發(fā)經(jīng)營優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)、拓展生產(chǎn)加工領(lǐng)域，使其成為引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要組織形式。六是，完善農(nóng)村土地承包仲裁體系建設(shè)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村仲裁人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3.4 促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移，創(chuàng)優(yōu)流轉(zhuǎn)環(huán)境

促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民，拓展土地流轉(zhuǎn)空間。一要，建立健全農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系，整合各類培訓(xùn)資源，有針對性地加強(qiáng)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，提高培訓(xùn)實(shí)際效果，提升農(nóng)民整體素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。二要，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)信息，多渠道拓寬就業(yè)渠道，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力平穩(wěn)有序向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；同時(shí)，進(jìn)一步加大對農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)他們積極發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、增加收入。三要，逐步推進(jìn)戶籍管理、社會(huì)保障、住房安居等配套制度改革，給予進(jìn)城農(nóng)民同等市民待遇，準(zhǔn)許農(nóng)民攜帶土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)城落戶和定居，并依法享有和承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)有的權(quán)利與義務(wù)，從根本上減輕他們對土地的依附，解除他們的后顧之憂，為他們永久性、實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

【參考文獻(xiàn)】

[1]中華人民共和國農(nóng)村土地承包法[OL].http：///，2002-8-29.

第7篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃范文

（一）農(nóng)村土地資源是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障

農(nóng)村土地是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著生活水平的提高，社會(huì)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提出了更高要求，農(nóng)村土地為人類提供了大量生活必需品，如蔬菜、棉花、糧食以及水果等，日常生活中絕大部分肉蛋奶等養(yǎng)殖產(chǎn)品也來源于農(nóng)村土地，低碳經(jīng)濟(jì)下農(nóng)村土地資源開發(fā)與利用的前提是保護(hù)農(nóng)村土地資源，只有充分認(rèn)識(shí)保護(hù)的重要性，才能保障各種農(nóng)作物的正常供給，為國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供物質(zhì)保障。

（二）保護(hù)農(nóng)村土地資源是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)

農(nóng)村土地是社會(huì)糧食的主要供給場所，食物是人們賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是保障社會(huì)穩(wěn)定的基本要求。我國屬于世界第一人口大國，社會(huì)對糧食的需求量非常大，面臨社會(huì)糧食供不應(yīng)求的現(xiàn)狀，必須加強(qiáng)保護(hù)農(nóng)村土地資源，為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、低碳經(jīng)濟(jì)背景下農(nóng)村土地資源開發(fā)與利用存在的問題

（一）人地矛盾關(guān)系突出

土地資源開發(fā)與利用過程中各種開發(fā)技術(shù)以及樣地技術(shù)導(dǎo)致土地費(fèi)力下降，土地資源的生產(chǎn)能力明顯降低。也就是說，土地資源的開發(fā)與利用程度與土地資源的實(shí)際價(jià)值成反比，在實(shí)際開發(fā)過程中，農(nóng)民為了保障自身權(quán)益會(huì)堅(jiān)決反對樣地技術(shù)，人地矛盾日漸激化。

（二）土地資源匱乏

隨著人口的增加，農(nóng)村可耕地范圍不斷縮減，發(fā)展建設(shè)過程中的土地調(diào)整以及重新分配會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的土地糾紛，不利于社會(huì)穩(wěn)定、快速地發(fā)展。伴隨著商業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村土地大面積轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，導(dǎo)致土地資源匱乏。

（三）耕地質(zhì)量下降

隨著工業(yè)化速度的加劇，城市污染越來越嚴(yán)重，農(nóng)村土地資源也受到了嚴(yán)重污染。土地污染嚴(yán)重的主要來源有農(nóng)藥化肥、農(nóng)膜獸藥以及糞便等引起的內(nèi)源性污染等。以上污染源導(dǎo)致農(nóng)村可耕地土地半截，耕地質(zhì)量明顯下降。

三、低碳經(jīng)濟(jì)背景下農(nóng)村土地資源開發(fā)與利用的措施

（一）發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)

1、樹立體壇經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念

低碳經(jīng)濟(jì)以先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、替代技術(shù)以及廢舊資源利用等技術(shù)為依據(jù)。廣大農(nóng)民是從村土地資源開發(fā)與利用的主力，在低碳經(jīng)濟(jì)背景下開發(fā)和利用土地資源必引導(dǎo)農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)低碳經(jīng)濟(jì)，了解低碳經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中的作用，為土地資源的開發(fā)與利用提供思想保障。

2、樹立低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展必須的技術(shù)和模式

先進(jìn)的技術(shù)和發(fā)展模式是農(nóng)村土地資源開發(fā)與利用的基礎(chǔ)保障。樹立低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展必須的技術(shù)和模式需要建設(shè)者從以下四方面著手：第一，結(jié)合村農(nóng)土地資源實(shí)際利用狀況，建立資源節(jié)約型復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)模式；第二，建立友好節(jié)約型利用系統(tǒng)生產(chǎn)模式；第三，建立固碳增匯型優(yōu)化調(diào)控系統(tǒng)的生產(chǎn)模式；第四，構(gòu)建生態(tài)文明型統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)系統(tǒng)生產(chǎn)模式。另外，建設(shè)者還應(yīng)該注重低碳農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)以及有機(jī)農(nóng)等結(jié)合發(fā)展的重要性，為我國農(nóng)村土地資源的利用與開發(fā)提供基礎(chǔ)保障。

（二）實(shí)施土地流轉(zhuǎn)政策，提高土地利用率

1、農(nóng)村土地開發(fā)與利用流轉(zhuǎn)

低碳經(jīng)濟(jì)背景下要求轉(zhuǎn)變農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施從村土地資源來發(fā)與利用流轉(zhuǎn)可以有效滿足以上要求，并能在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展。因此，建設(shè)者應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況，引導(dǎo)農(nóng)村正確認(rèn)識(shí)土地資源開發(fā)與流轉(zhuǎn)的重要性，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2、住宅用地流轉(zhuǎn)

隨著城市化規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)村廢棄、閑置的讀圖越來越多，實(shí)行農(nóng)村住宅用力流轉(zhuǎn)將有效緩解農(nóng)村用地緊張的問題。住宅用地流轉(zhuǎn)既要結(jié)合村莊規(guī)劃的實(shí)際要求，還要注重群眾對群眾生產(chǎn)以及生活方式的影響，努力做到村內(nèi)整治集約化、房屋遷建集中化以及遷村并居社區(qū)化的發(fā)展。

（三）走新型工業(yè)化道路，改變城鄉(xiāng)發(fā)展模式

第8篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃范文

成都市最近十年的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式和農(nóng)村金融創(chuàng)新實(shí)踐證明，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)直接影響著“三農(nóng)”利益關(guān)系的調(diào)整，需要農(nóng)村銀行業(yè)在創(chuàng)新中不斷改進(jìn)經(jīng)營管理方式，從而與之相適應(yīng)。

成都市土地流轉(zhuǎn)的模式對金融服務(wù)及創(chuàng)新的影響

2004年2月，成都市為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，出臺(tái)了以“工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中”為核心的六項(xiàng)配套措施推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化?！叭齻€(gè)集中”決定了農(nóng)村土地關(guān)系必須調(diào)整，需要改革創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。由此揭開了農(nóng)村土地的“政府引導(dǎo)、群眾自愿”的多個(gè)流轉(zhuǎn)模式。2007年6月，國家發(fā)改委批準(zhǔn)成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革為國家級(jí)試點(diǎn)區(qū)。

全市科學(xué)規(guī)劃農(nóng)林產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)專業(yè)合作社發(fā)展。主要采取了轉(zhuǎn)包、租賃、互換、入股、托管、合作等方式，推進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。前五年時(shí)間即流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地153.78萬畝，5.41萬畝土地入股或折股經(jīng)營。

通過實(shí)施“三集中”，成都市城鄉(xiāng)格局發(fā)生深刻變化，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系得到調(diào)整，優(yōu)化資源配置的潛能得到釋放。十年來共轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口就業(yè)近300萬人，超過400萬人成為城鎮(zhèn)居民，國內(nèi)生產(chǎn)總值從1620億元增長七倍至1萬億元。2006年成都市取消了城鄉(xiāng)戶籍分開管理的辦法，城市化進(jìn)程迅速推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局科學(xué)合作，城鄉(xiāng)面貌極大提升，國內(nèi)與國際影響逐年增強(qiáng)。

土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，優(yōu)化了金融資源配置，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長與服務(wù)業(yè)繁榮。

一是工業(yè)向21個(gè)園區(qū)集中，調(diào)整優(yōu)化了金融機(jī)構(gòu)的布局，豐富了金融服務(wù)供給。全市工業(yè)依據(jù)規(guī)劃的園區(qū)分工與布局，從市中區(qū)遷移至相應(yīng)的集中發(fā)展園區(qū)，對銀行業(yè)的中長期融通資金需求提升，相應(yīng)的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)自然要追蹤持續(xù)服務(wù)。工業(yè)向21個(gè)園區(qū)的分類集中，相應(yīng)的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)相對容易配置人才、物力、財(cái)力和智力，保障業(yè)務(wù)服務(wù)的專業(yè)化與針對性。

二是居民向城鎮(zhèn)與社區(qū)集中，金融電子化相對便捷，金融步入社區(qū)的滲透力增強(qiáng)。居民向社區(qū)集中，使得銀行業(yè)布設(shè)離行式電子機(jī)具的可靠性提高、安全性增強(qiáng)，管理的便捷性和經(jīng)營的效益性提升。居民在園區(qū)附近的規(guī)劃社區(qū)集中，配套的連鎖商貿(mào)和餐飲及服務(wù)構(gòu)成鏈條，對于金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)駐產(chǎn)生積極影響。家庭消費(fèi)金融、住房按揭貸款也隨著新集鎮(zhèn)、新社區(qū)的擴(kuò)展而延伸，并向8個(gè)中等城市、300個(gè)集鎮(zhèn)擴(kuò)展。

三是土地向規(guī)模經(jīng)營集中，推動(dòng)了縣域及農(nóng)村金融的創(chuàng)新與發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)之后的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)健發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的重點(diǎn)戶、專業(yè)戶、旅游村、農(nóng)家樂、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、新興龍頭企業(yè)、專業(yè)一條街、蜀繡村等特色服務(wù)、規(guī)?；?jīng)營與種植和養(yǎng)殖的出現(xiàn)。在對傳統(tǒng)的家庭提供基礎(chǔ)金融業(yè)務(wù)的同時(shí)，還需要對這類新興的經(jīng)濟(jì)組織和生產(chǎn)經(jīng)營方式提供“小快靈、便廉誠”服務(wù)。

四是2008年“5·12汶川特大地震”推出的災(zāi)后恢復(fù)重建中出現(xiàn)的“災(zāi)后農(nóng)戶出宅基地、援建戶出資金”模式，也影響并推進(jìn)金融服務(wù)的創(chuàng)新與變革。由此衍生政府組建平臺(tái)、舊城連片改造、城市功能分區(qū)格局成為可能，其合理性也源自“三集中”的模式演化。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的“三集中”對于成都市農(nóng)村金融格局產(chǎn)生極大的影響。21個(gè)各具行業(yè)特色的工業(yè)園區(qū)分布于16個(gè)區(qū)（市）縣，而縣級(jí)農(nóng)信社法人機(jī)構(gòu)的資本實(shí)力、資產(chǎn)實(shí)力和管理水平，明顯難以適應(yīng)工業(yè)園區(qū)行業(yè)相近、風(fēng)險(xiǎn)相對集中的風(fēng)險(xiǎn)防范、單戶信貸和分散風(fēng)險(xiǎn)的要求。這類現(xiàn)實(shí)矛盾，推進(jìn)著農(nóng)村信用聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，并實(shí)施市場化經(jīng)營。

金融業(yè)在成都市的土地流轉(zhuǎn)、平整、規(guī)?；?jīng)營中，切實(shí)發(fā)揮了重要的推進(jìn)作用，極大地緩解了“三個(gè)集中”的“錢從何處來”的矛盾。例如，2007年組建的邛崍國民村鎮(zhèn)銀行重點(diǎn)圍繞“兩戶（重點(diǎn)戶、專業(yè)戶）”和“兩新（新型專業(yè)合作社、新型企業(yè)）”進(jìn)行創(chuàng)新服務(wù)，該行的“小蜜蜂”技術(shù)以五個(gè)支行為支撐，通過布設(shè)簡易機(jī)具向農(nóng)村社區(qū)延伸。

新土地流轉(zhuǎn)對中小銀行服務(wù)創(chuàng)新的預(yù)期影響

新的形勢下，對于中小銀行而言，產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng)新面臨新的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)，可以預(yù)期如下：

一是需要高度關(guān)心農(nóng)村土地規(guī)劃和用途管制的政策及變化，尋求必要的配套金融服務(wù)，主張可能與自身原有資產(chǎn)業(yè)務(wù)相差的權(quán)力。土地作為重要的稀缺資源，作為當(dāng)前最為重要的風(fēng)險(xiǎn)保障性基礎(chǔ)，金融機(jī)構(gòu)有必要掌握其抵押或開發(fā)信貸的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的規(guī)劃與用途，弄清用地的出讓、租賃、入股的方式、權(quán)限和作價(jià)基礎(chǔ)。

二是運(yùn)用國家賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，引導(dǎo)并幫助其確權(quán)，配套對客戶提供對稱的金融創(chuàng)新服務(wù)。

三是對農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，予以穩(wěn)健配套的多樣化金融服務(wù)。在商業(yè)保險(xiǎn)欠配套、市場價(jià)格波動(dòng)較大、商品轉(zhuǎn)化相對困難的條件下，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)需要幫助客戶掌握市場信息和商品價(jià)格、認(rèn)識(shí)市場周期、順應(yīng)市場需求、評估競爭能力，從而贏得市場機(jī)會(huì)。

四是了解并掌握承包經(jīng)營權(quán)通過公開市場向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營的程序、條件、方法及其對象的合規(guī)性。幫助客戶防范和化解土地流轉(zhuǎn)過程中的道德風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)及策略風(fēng)險(xiǎn)。

五是抓住中央未來賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利的時(shí)機(jī)，構(gòu)建客戶聯(lián)盟與戰(zhàn)略合作關(guān)系，確立普惠金融服務(wù)的理念和業(yè)務(wù)模式。在中央賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)之后，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力增強(qiáng)，這類企業(yè)需要金融創(chuàng)新服務(wù)，同時(shí)基于財(cái)政或農(nóng)業(yè)主管部門的扶持政策路徑的確立，也需要或辦理財(cái)政部門對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移支付。

六是對于規(guī)?；?、品牌化的農(nóng)民專業(yè)合作組織，開展金融綜合業(yè)務(wù)合作，引導(dǎo)并幫助其開展合作社的信用業(yè)務(wù)。通過發(fā)揮開戶銀行的匯總、結(jié)算和至少“雙層次”的信貸及其他金融服務(wù)，引導(dǎo)合作社探索社員之間、社員與合作社之間的信用合作。對于競爭力強(qiáng)、影響力大、現(xiàn)金流量大，產(chǎn)業(yè)鏈條、價(jià)值鏈條聯(lián)通社員和城市客戶的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和特色化、規(guī)模化的家庭農(nóng)場，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)可以將ATM、POS甚至物理網(wǎng)點(diǎn)，直接聯(lián)通這類客戶。

第9篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃范文

[關(guān)鍵詞] 土地流轉(zhuǎn) 現(xiàn)狀 問題 對策

[中圖分類號(hào)] F301.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）07-0047-01

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1.基本情況。汝南縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，全縣17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處281個(gè)行政村；總面積1470平方公里，其中耕地面積119.94萬畝；總?cè)丝?8萬，其中農(nóng)業(yè)人口74萬；全縣農(nóng)戶約18萬戶，現(xiàn)有各種專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場329家。

2.流轉(zhuǎn)形式。目前我縣土地流轉(zhuǎn)形式有轉(zhuǎn)包、出租、托管、互換等形式，其中以轉(zhuǎn)包、出租為主。截止2013年12月31日，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到了23.46萬畝，占全縣耕地總面積的19.56%，涉及農(nóng)戶26688戶。其中轉(zhuǎn)包的土地面積達(dá)13.11萬畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)面積的55.88%；出租的土地面積達(dá)6.11萬畝， 占全縣土地流轉(zhuǎn)面積的26.04%；托管土地面積為2.59畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)面積的11.04%；互換土地面積為1.65萬畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)面積的7%。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題

1.政策宣傳力度不到位。部分基層干群對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不足，對《中華人民共和國土地承包法》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)宣傳不到位，農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)政策不夠熟悉，思想認(rèn)識(shí)不足，怕土地流轉(zhuǎn)后會(huì)失去承包經(jīng)營權(quán)。加上農(nóng)民戀土情結(jié)，寧愿粗放經(jīng)營，甚至撂荒，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。

2.流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。一些地方的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不按規(guī)范簽訂合同，或合同條款、標(biāo)的不明確，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突；一些地方?jīng)]有建立完整的土地流轉(zhuǎn)合同檔案，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案比較缺乏。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性，致使流轉(zhuǎn)工作埋下諸多隱患，在變更經(jīng)營權(quán)之后，引發(fā)不少難以調(diào)處的矛盾糾紛，制約了土地有序流轉(zhuǎn)的健康推進(jìn)。

3.市場機(jī)制不健全。土地流轉(zhuǎn)市場沒有形成，村民委員會(huì)和村民小組的服務(wù)職能作用沒得到發(fā)揮，尤其是對協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)，指導(dǎo)簽訂合同等服務(wù)不能及時(shí)跟上，制約著土地流轉(zhuǎn)。

4.規(guī)模經(jīng)營主體融資難。農(nóng)業(yè)是個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)周期長，比較效益低，回報(bào)見效慢，引進(jìn)業(yè)主難。經(jīng)營主體承包經(jīng)營土地面積大，一次性投入較高，每年還要支付土地流轉(zhuǎn)金，加之融資渠道不寬、融資環(huán)境不優(yōu)，業(yè)主難以應(yīng)付，使得規(guī)模經(jīng)營主體不敢大開發(fā)、大投入。

三、推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策

1.加大宣傳力度，著力政策推進(jìn)。一是加強(qiáng)宣傳。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等各種媒體，重點(diǎn)加強(qiáng)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)的宣傳，讓農(nóng)民了解政策，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，放心流轉(zhuǎn)土地。二是規(guī)范引導(dǎo)。積極宣傳現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)政策，嚴(yán)格兌現(xiàn)各種出臺(tái)的土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的吸引力。

2.落實(shí)政策原則，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范。一是土地流轉(zhuǎn)必須在土地延包30年不變政策前提下進(jìn)行，以保持家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定。二是土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，要充分尊重農(nóng)民的意愿，一切圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展，一切為了農(nóng)民增收。三是要堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)民的原則，將流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有。

3.依村委為基礎(chǔ)，組建流轉(zhuǎn)小平臺(tái)。指導(dǎo)有意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營專業(yè)合作社，將土地依法集中流轉(zhuǎn)到合作社，再由合作社對外土地流轉(zhuǎn)信息，將土地流轉(zhuǎn)給有資質(zhì)、講信譽(yù)的業(yè)主，保障了農(nóng)民的利益。降低了流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生糾紛的機(jī)率，最大限度地發(fā)揮土地效益和增加農(nóng)民收入。

4.加大政策扶持力度。一是對規(guī)模經(jīng)營大戶給予重點(diǎn)扶持。土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金應(yīng)更多的向流入大戶和特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶傾斜，落實(shí)對經(jīng)營大戶的項(xiàng)目和政策支持，特別是在包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、水系道路等公益性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，為經(jīng)營戶提供必要的服務(wù)，因生產(chǎn)需要的倉儲(chǔ)、冷藏等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地，在符合土地利用規(guī)劃的前提下，應(yīng)優(yōu)先安排。二是強(qiáng)化信貸支持，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。金融部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的支持和服務(wù)，在符合信貸政策的前提下，為業(yè)主投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供信貸，幫助解決規(guī)模經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營的資金困難。三是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在資源整合，帶動(dòng)農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營的積極作用。引導(dǎo)農(nóng)戶以土地入股等流轉(zhuǎn)方式，擴(kuò)大規(guī)模，自主開發(fā)經(jīng)營農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，通過走合作化道路，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。