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關鍵詞 中職學?!?a href="http://saumg.com/haowen/18995.html" target="_blank">公關禮儀 文秘專業(yè) 綜合素質(zhì)
隨著社會的變革和時代的發(fā)展,高素質(zhì)文秘專業(yè)人才的缺口進一步加大。時代要求文秘人才不但要有扎實的基本知識,還應當是企事業(yè)單位決策者的得力助手。根據(jù)筆者多年教學經(jīng)驗,我們應該通過實踐訓練,培養(yǎng)學生能順利地與人溝通、有分寸地把握舉止、學會臨場應變等綜合能力。
一、以禮益智,形成良好的認知結構
一個人的行為是受他人思想所制約的,所以我們首先要訓練文秘專業(yè)學生在禮儀交往時的正確觀念,必變傳統(tǒng)教育下的一些錯誤理解。人力資源部《秘書職業(yè)技能標準》對秘書的“職業(yè)能力傾向”是這樣表述的:“要求具備較強的書面與口頭表達能力,綜合協(xié)調(diào)與合作能力,良好的邏輯思維與分析能力。所以文秘專業(yè)學生的知識面要十分寬廣,教師不僅需要引導學生掌握眾多禮儀知識,還應該讓學生對這些知識轉化為實實在在的禮儀技能。
比如對于“交往”與“交易”的理解,本來學生在理解上存在誤區(qū),認為人與人的交往就是相互利用,人的內(nèi)心都是自私的。但是隨著教師的講解與學生的舉例思考,通過播放相關視頻資料,讓學生參與討論,學生普遍認識到正常的交往是為了實現(xiàn)人與人之間的需求互補,使人們各取所需而達到共贏的境界。這一觀念的轉變就會引發(fā)學生良好的交往心態(tài),使他們的心態(tài)變得開放而透明,不再拘泥于個人的小天地而固步自封了。
二、以禮顯德,塑造健全人格
新時代對人才的要求是既有知識,又具有開拓與創(chuàng)新精神;既會做事,又能修身,具有團隊精神與獻身的境界。一個人的道德修養(yǎng)往往通過他的言行表露出來,所以我們要通過禮儀教育來培養(yǎng)學生良好的德性修養(yǎng),塑造學生健全的人格。
首先,我們可以通過一些案例來教給學生良好的禮儀習慣是一個人成長的必修課,也是今年職業(yè)成功的基礎,讓學首先從觀念上轉變禮儀是為了“拍馬屁”或者自我炫耀的觀念,認識到良好的禮儀是工作成功的重要保障。
其次,我們要理論聯(lián)系實際,通過案例教學法、影視欣賞法、網(wǎng)絡互動法等實際訓練來提升學生的禮儀素養(yǎng),讓學生的良好的德行在與人交往中自然表現(xiàn)出來。
再則,我們要通過行為訓練來讓學生養(yǎng)成良好的禮儀習慣。比如如何與人握手,看似簡單,其實也是大有學問。比如男士和女士交往是應該女生先伸手示意,男方先伸出手就顯得不合禮儀,對女性表現(xiàn)得不夠尊重。如果是領導與下屬見面,則應有領導先伸出手,下屬最好用雙手緊握回禮。這些習慣都可以通過現(xiàn)場模擬來操練,直到學生學會為止。
三 、以禮造型,展示完美自我
一個人的外表是其內(nèi)在心理狀態(tài)的自然流露,一個不修邊幅的人是得不到別人的尊重的。一般來說,一個人的外在形象是由其打扮、語言、表情、體態(tài)等來實現(xiàn)的。文秘專業(yè)學生后的工作大部是企事業(yè)主管的助手,所以打扮上應該體現(xiàn)一種服務意識,能彰顯所代表單位的形象,給交往中的對方留下良好的第一印象。
人們常常說:“愛美之心,人皆有之?!边@也是當下中職學生的普遍心態(tài),但是學生往往不會打扮自己。英國哲學家培根說的 “相貌的美高于色澤的美,而秀雅合適的動作的美又高于相貌的美,這是美的精華?!痹诙Y儀教育中,教師要引導學生對不合時宜的儀容與穿著與不合學生年齡、氣質(zhì)的形象展開討論,引導學生學會辨別是否恰當。對于文秘專業(yè)的特點,我們要求學生根據(jù)一個人儀表修飾的總的宗旨,進行個人形象的靜態(tài)化設計,不過分修飾而喧賓奪主,要給人留下真誠、干練、瀟灑、自信的形象,為今后參加公務活動打下良好的形象基礎。
四、以禮怡情,達成交流效應
人是有情感的動物,情感因素的介入是禮儀成敗的關鍵。有些人以后只要思想高尚就能和人友好相處。其實不然,有良好的品質(zhì)還得有情感交流的能力。
在公關禮儀交往中,學生應該能學會以誠、以禮待人,表現(xiàn)出良好的形象與氣度。交往時要善于表達對對方的理解與尊重,讓對方感到親切和容易相處。交往時要激發(fā)對方情感上的共鳴,通過撥動對方情感的心弦,影響他人的言行,達到公務交往的目的。
比如在如何表達我方觀點而想讓對方接受時,我們可以通過自己的眼睛來說話,通過自己的手勢表達自己的內(nèi)心,讓對方感受到自己的真心,從而接受我們的影響。當對方有需求需要我們滿足時,我們一定要耐心傾聽對方的述說,同時表達我們對他現(xiàn)狀的理解,并表示愿意提供足夠的幫助。這樣雙方的心理距離拉近了,溝通的效果就容易出來。
總而言之,中職禮儀教學不但要加強學生道德、人文、智力等因素的培養(yǎng),還要通過教學實踐培養(yǎng)學生良好的溝通能力、堅定的意志品質(zhì)、能協(xié)調(diào)管理的能力和良好的競爭意識等綜合素養(yǎng),為推進中職學校的素質(zhì)教育服務。只要我們注重方法,全面培養(yǎng),學生的禮儀知識、禮儀習慣與情感溝通都能順利實現(xiàn),公關活動才能夠在實踐中取得成績,使我們的學生在職業(yè)生涯中立于不敗之地。
一、充分認識加強民辦教育規(guī)范管理的重要性
大力發(fā)展民辦教育,對于增加教育多元化投入,推進教育改革,滿足人民群眾對教育多樣化的需求,具有重要作用。近年來,全市各級各有關部門認真貫徹《民辦教育促進法》等法律法規(guī),采取有效措施,大力推動民辦教育健康發(fā)展,為深入實施“科教興市”戰(zhàn)略做出了積極貢獻。但在民辦教育發(fā)展過程中也存在一些突出問題,如個別學校辦學師資力量薄弱,實驗實習設備短缺,財務管理、教學管理、安全管理不規(guī)范等。對此,各級各有關部門要高度重視并認真加以解決,真正使民辦教育在發(fā)展中規(guī)范,在規(guī)范中發(fā)展。
二、加強民辦學校的設置和審批管理
(一)規(guī)范民辦學校的審批權限。各類民辦學校(含教育
培訓機構,下同)的設置均由舉辦者向?qū)俚亟逃騽趧颖U喜块T提出申請,然后根據(jù)審批權限和程序予以申報和審批。實施本科教育以及師范、醫(yī)藥類專科教育的高等學校,報國務院教育行政部門審批;民辦高等職業(yè)院校的設置由市政府審查審核,報省政府審批;民辦非學歷高等教育(專修學院)、社會自考助學教育、普通高校函授站由市教育局審核,報省教育廳審批;民辦普通高中、職業(yè)高中、職業(yè)中專、成人中專由申辦學校屬地區(qū)縣教育部門審核,報市教育局審批,并報省教育廳備案;民辦幼兒園、小學、初中及文化補習類培訓學校由屬地區(qū)縣教育局審批,報市教育局備案。
舉辦實施高級及其以上職業(yè)技能培訓的民辦職業(yè)培訓學校,由市勞動保障局初審,報省勞動保障廳審批;舉辦實施中級職業(yè)技能培訓的民辦職業(yè)培訓學校,由市勞動保障局審批;舉辦實施初級職業(yè)技能培訓的民辦職業(yè)培訓學校,由所在地區(qū)縣勞動保障行政部門審批。各級審批的民辦職業(yè)培訓學校,應抄送同級教育行政部門備案。
外國教育機構來華同中國教育機構開展中外合作辦學的,按照《中華人民共和國中外合作辦學條例》執(zhí)行。
各類非營利性的民辦學校必須到民政部門辦理注冊登記手續(xù)。
(二)嚴格執(zhí)行民辦學校設置標準。全日制學歷教育學校必須有穩(wěn)定的教學場所,校舍應擁有房地產(chǎn)產(chǎn)權,租賃教學場所辦學的,不予審批。民辦學校的設置應以同類國辦學校的設立條件、設置標準為依據(jù),符合國家利益和社會公共利益,符合當?shù)亟逃Y構與布局要求,否則不予籌設或?qū)徟?。民辦學校教學場所的變更,必須經(jīng)教育或勞動保障行政部門勘察同意后方可實施,并同時辦理相關變更手續(xù)。
(三)認真履行民辦學校的審批程序。民辦學校的審批按照行政考察、專家實地評估、民辦教育設置評議委員會會議通過三個環(huán)節(jié)進行。2007年上半年,按照“誰審批、誰負責”的原則,依據(jù)規(guī)定的權限和程序,對照民辦學校相應的設置標準,對已經(jīng)審批和籌設的民辦學校進行一次全面檢查。從學校設置、辦學標準、教學條件、教育教學管理等方面對現(xiàn)有民辦學校進行依法規(guī)范,對達不到標準要求的學校,要限期整改;籌設已滿3年仍達不到標準要求的,要停止籌設,舉辦者應重新申報。
(四)整頓民辦學校辦學秩序。教育、民政、勞動保障、物價、公安、工商等部門要定期組織聯(lián)合檢查,對未經(jīng)批準的亂辦班、亂辦學行為進行及時清理整頓,對違法辦學予以強令取締并依法給予相應處罰,對辦學者造成群眾經(jīng)濟利益損失的,依法承擔賠償責任,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
三、民辦學校的辦學管理
(一)理順民辦學校管理體制。民辦高等學校(含非學歷教育)在省教育廳指導下,市教育局負責管理,民辦高中階段學校由市教育局負責管理,學校所在區(qū)縣教育局予以協(xié)助;民辦幼兒園、小學、初中及文化補習類培訓學校全部由屬地區(qū)縣教育局負責管理。民辦職業(yè)技能、職業(yè)資格類培訓學校由市、區(qū)縣勞動和社會保障部門按照審批權限負責管理。對已經(jīng)批辦的民辦學校,要按照上述原則辦理移交手續(xù),理順管理體制。
(二)健全內(nèi)部管理體制和黨團組織。民辦學校要依法建立健全內(nèi)部管理制度。民辦學校應當設立學校理事會、董事會或其他形式的決策機構,辦學中的重要問題必須提交決策機構集體研究,依法行使決策權;校長依法行使教育教學和行政管理權。理事長、理事(董事長、董事)名單必須報審批機關備案;校長必須具備國家規(guī)定的任職條件,并報審批機關審批。
民辦學校要建立健全黨團組織,配齊黨團干部,充實包括輔導員、班主任在內(nèi)的思想政治工作隊伍,加強對學生的服務、管理和思想政治教育,民辦小學要建立少先隊組織,配備少先隊大隊輔導員。
(三)落實民辦學校法人財產(chǎn)權。民辦學校的財產(chǎn)歸學校所有,出資人要認真履行出資義務,做到按時、足額出資,投入學校的資產(chǎn)經(jīng)社會中介機構驗資后要過戶到學校名下。辦學者投入的資產(chǎn)、社會捐贈的資產(chǎn)、辦學積累的資產(chǎn)產(chǎn)權屬于學校,任何組織和個人不得截留、挪用或侵占轉移。
(四)規(guī)范民辦學校財務管理。民辦學校要依法建立財務會計制度和資產(chǎn)管理制度,按照事業(yè)單位會計制度的規(guī)定設置會計賬簿,進行會計核算,依法設置會計機構,或在有關機構中設置會計主管人員和出納人員。不具備設置條件的,應當委托經(jīng)批準設立從事會計記賬業(yè)務的中介機構記賬。
每個會計年度結束時,應當根據(jù)主管部門的要求編制財務會計報告,委托社會中介機構依法進行財務審計,如實報告財務收支、資產(chǎn)變動情況。對弄虛作假,設立虛假財務、資產(chǎn)報告和“賬外賬”等違法行為的,要依法嚴肅查處并追究當事人和舉辦者的法律責任。學校的辦學經(jīng)費只能在學校的資金賬戶中統(tǒng)一管理使用,不得轉往學校賬戶以外的資金賬戶,更不得存入個人賬戶。學校存續(xù)期間不得以任何方式和名義抽逃和挪用辦學經(jīng)費。
(五)加強對民辦學校資產(chǎn)使用和財務管理的監(jiān)督。審批機關和其它有關部門在審批設立民辦學校時要依法依規(guī)認真審查,使其符合當?shù)亟逃l(fā)展的需要,具備法律法規(guī)規(guī)定的設學條件。對租賃校舍辦學的非學歷教育學校以及用地、校舍產(chǎn)權不能過戶到學校名下的學校,其辦學注冊資金應按一定比例存入審批機關指定的銀行專戶,本金和利息屬學校所有,資金使用受審批機關監(jiān)管。
(六)加強招生宣傳管理。重點是對招生簡章和廣告加強管理。民辦學校在全省或跨省招生的招生廣告和簡章,需經(jīng)省教育廳審核;在全市范圍內(nèi)招生的,需經(jīng)市教育局審核;在區(qū)縣范圍內(nèi)招生的,需經(jīng)區(qū)縣教育局審核。民辦職業(yè)技能、職業(yè)資格類培訓學校需經(jīng)勞動保障行政部門審核。招生簡章和廣告重點審核學制、收費、發(fā)證、就業(yè)安置等方面是否有亂承諾等虛假成分。未經(jīng)審核,任何學校不得擅自印發(fā)、刊播招生廣告、簡章和宣傳材料。對不能獨立頒發(fā)學歷證書的學校必須注明取得學歷的途徑(如與其它學校聯(lián)合辦學、自學考試等)。招生廣告和簡章審核文號必須與廣告和簡章內(nèi)容同時。對未按審核權限報批或擅自更改內(nèi)容的,要按照《中華人民共和國廣告法》、《廣告管理條例》的有關規(guī)定進行處罰。
民辦學校要自覺維護當?shù)氐恼猩刃?,根?jù)審批名稱懸掛學校牌匾,不得擅自變更或增減文字,不得擅自擴大招生范圍、拔高辦學層次以及通過招生回扣等不正當手段爭搶生源。
(七)加強教育教學質(zhì)量管理。民辦學校要全面貫徹國家的教育方針,堅持社會主義辦學方向和教育公益性原則,嚴格按照國家規(guī)定標準充實和完善辦學條件,健全教學管理機構,保證教育教學質(zhì)量。配備符合條件的專職教學和管理人員,精心組織、科學設計教學活動,牢固樹立質(zhì)量意識,維護自身的辦學聲譽。實施學歷教育的學校,必須執(zhí)行國家規(guī)定的課程標準和教學計劃,使用國家規(guī)定的教材,開全課程,開足課時。民辦職業(yè)院校要重點加強學生的職業(yè)道德教育和實踐能力的培養(yǎng)培訓。
(八)加強安全管理。各民辦學校要增強安全防范意識,建立安全管理制度、安全應急處置預案。要經(jīng)常對教學、生活環(huán)境進行安全檢查,重點檢查是否存在危房,出口通道是否暢通,消防設施是否到位,校園、宿舍的安全保衛(wèi)工作是否細致完備,傳染病、食品、生活飲用水等公共衛(wèi)生安全和交通安全有無保障,并切實將各項安全措施落到實處。同時,要落實安全管理人員,確保教育教學和學生生活場所在使用時,至少有一名專職管理人員在場,并做到全過程參與。
(九)加強民辦教育收費管理。民辦學校要嚴格執(zhí)行國家和省、市物價部門關于民辦教育收費管理的有關政策規(guī)定。對接受學歷教育受教育者的收費項目和標準,經(jīng)審批機關同意并報同級物價部門批準后向社會公示;對接受其它教育受教育者的收費項目和標準,經(jīng)審批機關同意并報同級物價部門備案后向社會公示。
民辦學校應到物價部門申請辦理收費許可證,領取收費許可證后方可收費,并在明顯位置設置收費公示欄。收費應使用財政、稅務部門統(tǒng)一印制的正式發(fā)票,并自覺接受物價部門的監(jiān)督檢查和年度審驗。嚴格禁止高收費、亂收費;嚴格禁止以“建?;稹薄ⅰ敖逃齼浣稹钡让x,向?qū)W生和學生家長集資或變相集資。對嚴重違法違規(guī)收費、集資造成惡劣影響的,要追究學校主要舉辦者的責任,構成刑事犯罪的,依法追究刑事責任。對民辦學校的學費收入,任何單位不得以任何理由進行統(tǒng)籌。
民辦學校學生注冊入學后,因?qū)W生自身原因要求退學的,應根據(jù)以下情況核退部分學費、住宿費:屬學歷教育和學制一年以上的全日制非學歷教育的,學生注冊入學后,學習時間不滿一周的按學年收費標準的十分之一收費,滿一周不滿兩個月的按學年收費標準的四分之一收費,滿兩個月不滿一學期的按學年收費標準的二分之一收費,滿一學期不滿一學年的按一學年收費。學制一年以下的非學歷教育,按實際學習時間折算核退所收費用。因?qū)W??恰⑸l(fā)虛假招生廣告(簡章)或者其它違反國家規(guī)定的行為造成學生退學的,退還全部費用。
(十)建立對民辦學校的督導和年檢制度。主管部門對所管理的民辦學校每年要進行一次綜合督導檢查,不定期進行專項檢查,及時發(fā)現(xiàn)和解決學校辦學中存在的問題。登記注冊為民辦非企業(yè)單位的民辦學校,要按規(guī)定參加登記管理機關組織的年檢。同時各級教育部門要成立由教育部門的紀檢、監(jiān)察機構負責,計劃財務及民辦教育主管科室參加的民辦學校財務監(jiān)管小組,重點檢查民辦學校財務情況,及時了解舉辦者資金投入及從事辦學活動情況,保證辦學資金安全和教育教學活動的正常開展。
(十一)加強民辦教育管理隊伍建設。各級教育、勞動保障部門要建立民辦教育管理工作責任制度,明確民辦教育主管科室、責任領導和責任人員,負責抓好民辦教育管理、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督。在民辦學校數(shù)量多、管理任務重的區(qū)縣,可設立民辦教育管理辦公室,專門負責本地民辦教育的管理工作。要按照管理權限向民辦學歷教育學校委派專、兼職督導員,依法監(jiān)督、引導民辦學校端正辦學方向,改善辦學條件,加強學校管理,并及時了解掌握學校辦學的具體情況,主動向主管部門提出工作建議。要加強對民辦學校舉辦者的法律法規(guī)和政策培訓,增強其依法辦學、誠信辦學的意識,引導民辦學校重視社會效益,重視自身價值和形象,不斷增強民辦學校教書育人的責任感和自律意識。
四、落實民辦教育發(fā)展的扶持政策
民辦教育屬公益性事業(yè),是社會主義教育事業(yè)的組成部分,各級政府要將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,切實加強對民辦教育工作的領導,認真落實“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針,落實民辦教育的有關扶持政策,促進民辦教育健康發(fā)展。
(一)鼓勵支持社會力量采取獨資、股份合作等多種形式辦學。鼓勵發(fā)展民辦高、中等職業(yè)教育和各類職業(yè)技術培訓。初中、小學屬義務教育,在地方政府舉辦的公辦義務教育滿足適齡學生就近入學需求的基礎上,可以批準舉辦少量辦學條件好、教學質(zhì)量高、具有突出辦學特色的民辦學校,以滿足社會對教育多樣化的需求,但要嚴把準入關。不得將公辦義務教育資源改為民辦,不允許義務教育的公辦學校搞“校中校”和“一校兩制”。目前依托公辦學校舉辦,按民辦學校性質(zhì)運營,但不符合“四獨立”要求的學校,必須盡快規(guī)范,達不到規(guī)范要求的予以取締。
(二)民辦學校的受教育者在升學、就業(yè)、評選先進、政府貧困生救助、國家助學貸款等方面,享有與同級同類公辦學校受教育者的同等待遇。
(三)加強民辦學校的教師隊伍建設。民辦學校要依法保障教師的工資、福利待遇,按照規(guī)定為教師辦理社會保險和補充保險,為教師全身心投入教育教學活動創(chuàng)造良好條件。有條件的地方和學校,要按照有關政策和公辦教師標準繳足養(yǎng)老保險費用,當?shù)貏趧雍蜕鐣U喜块T為其辦理養(yǎng)老保險,促進民辦學校教師隊伍的合理流動。
(四)根據(jù)國家有關政策規(guī)定,建立并完善民辦學校的人事管理制度,縣(區(qū))以上政府人事部門所屬的人才服務機構負責管理民辦學校教職工的人事檔案。民辦學校的教職工在資格認定、專業(yè)技術資格評審、職務聘任、業(yè)務培訓、表彰獎勵、教齡和工齡計算、科研項目申報與經(jīng)費支持、社會活動等方面依法享有與公辦學校教職工同等權利。民辦學校招聘的符合教師任職條件的專職教師,當?shù)毓膊块T應及時辦理落戶手續(xù)。學校聘用的行政管理人員,根據(jù)當?shù)貞艏芾硪?guī)定辦理落戶手續(xù)。
(五)依法落實民辦學校的稅收優(yōu)惠政策。捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校,依法享受與公辦學校同等的稅收及其它優(yōu)惠政策。民辦學校在扣除辦學成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關規(guī)定提取其它必需費用后,出資人可以從辦學結余中取得合理回報。取得合理回報必須在準確核算辦學結余、賬目公開透明、董事會(理事會)集體研究并報審批機關或委托管理部門核準后確定。出資人要求取得合理回報的民辦學校享受的稅收及其它優(yōu)惠政策,按國家有關規(guī)定執(zhí)行。
(六)新建、擴建民辦學校,各級政府和有關部門應當按照公益事業(yè)用地及建設的有關規(guī)定給予優(yōu)惠。享受國家用地、建設優(yōu)惠政策的民辦學校在存續(xù)期間,辦學資產(chǎn)只能用于辦學,不得用于其它用途。若學校停辦,其資產(chǎn)處置要嚴格按照國家有關政策辦理。
(七)縣級以上人民政府可設立專項資金,對為民辦教育事業(yè)做出貢獻的集體和個人,按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。專項資金由財政部門負責管理,教育行政部門或勞動保障行政部門報同級財政部門核準后使用。
五、切實加強對民辦學校規(guī)范管理工作的領導
各級政府要切實加強對民辦學校的規(guī)范管理,把民辦學校發(fā)展的重點轉移到穩(wěn)定規(guī)模、規(guī)范管理、提高質(zhì)量上來。各級發(fā)展改革、教育、勞動保障、人事、財政、稅務、審計、監(jiān)察、金融、國土資源、建設、公安、民政、衛(wèi)生、物價、工商等部門要按照職責分工,認真落實民辦教育發(fā)展的各項政策,定期研究、協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題,積極構建政府依法管理、民辦學校依法辦學、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結合的民辦學校管理機制。
教育部門要配備專職人員做好民辦教育管理工作,會同有關部門加強對民辦學校的評估和督導,對辦學資質(zhì)、教學質(zhì)量、辦學條件、專業(yè)設置等進行嚴格監(jiān)督檢查。對達不到相關要求的,要限期整改;整改后仍達不到要求、存在問題比較突出和比較嚴重的,要停辦,直至撤銷辦學資格。要實行民辦學校年度檢查制度,定期民辦學校的辦學信息。加強對招生工作的指導和督查,抓緊完善學生的學籍和學歷證書電子注冊制度。要及時發(fā)現(xiàn)、及早處置辦學中存在的矛盾和問題。對存在招生人數(shù)明顯下降、辦學資金嚴重短缺、社會投訴增多等辦學風險隱患的學校,要加強重點監(jiān)管,提出防范措施和工作預案,及時報告上級有關部門,并依照有關法律法規(guī)和屬地管理的原則,采取有效措施,做好疏導和矛盾化解工作,保持學校和社會穩(wěn)定。
發(fā)展改革部門要將民辦教育發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),優(yōu)化結構布局,推動其持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
財政部門要會同教育、物價、審計等部門加強對民辦學校財務狀況的監(jiān)管。有關部門對不按照國家規(guī)定收費、退費的民辦學校,要依法依規(guī)進行查處并追究相關人員的責任。
工商行政管理部門要對違法招生廣告的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者進行依法查處,教育、勞動保障部門要對違反國家規(guī)定虛假廣告、簡章或未經(jīng)備案的招生廣告和簡章的學校進行查處。有關部門對民辦學校違法違規(guī)招生、欺詐招生、管理混亂、損害學生利益并造成嚴重后果的,要依法追究有關責任人的責任;對情節(jié)特別嚴重的,責令停止招生、吊銷辦學許可證;對構成犯罪的,依法追究刑事責任。
公安部門要會同教育、民政等部門依法查處非法辦學機構和非法中介,對涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。要加強民辦學校及周邊的治安管理,持續(xù)開展環(huán)境整治工作。
【關鍵詞】禮儀;精神文明;和諧社會;良好日常行為習慣養(yǎng)成
1.當前中職生的禮儀修養(yǎng)現(xiàn)狀
作為新時代的中職生,較之中學生、小學生的差別應并非僅僅體現(xiàn)在年齡、學問上,而更多的應該體現(xiàn)在個人修養(yǎng)、文明禮貌等方面。但當前國內(nèi)很多中職生的禮儀修養(yǎng)現(xiàn)狀卻令人堪憂:衣冠不整、遲到早退、隨地吐痰、亂扔雜物、攀折花木、踐踏草坪、張口罵人等不文明現(xiàn)象隨處可見;在食堂打飯不排隊,在宿舍大聲說話、聽音樂、玩游戲影響他人休息,在圖書館、自習室手機鈴聲大作或大聲說笑,情侶交往摟摟抱抱過分親密,在網(wǎng)上論壇攻擊謾罵他人等情況比比皆是。更令人擔憂的是,不少中職生對上述不文明行為非但沒有正確的認識,還將其標榜為“有個性”、“張揚自我”的表現(xiàn),對于不文明行為不以為恥、反以為榮,體現(xiàn)了在價值觀方面的扭曲。
2.中職生禮儀失范的原因分析
筆者認為,造成當代中職生禮儀失范的原因主要有以下幾個方面:
2.1 家庭和學校教育的缺位。禮儀作為一種社會行為準則,雖然其也包括了思想意識方面的內(nèi)容,比如禮儀知識、尊重他人的觀念等,這些都需要達到一定的年齡才能從內(nèi)心真正理解和領會。在走入中職后,莘莘學子經(jīng)過十多年寒窗苦讀之后,認為終于可以“放松一下”了,很多學生不能適應從中學的“逼我學”到“主動學”的學習方式的轉變,誤以為中職只是中學階段的簡單延續(xù),滿足于考試成績的及格,忽視了對自己人格的完善和修養(yǎng)的提高。等到了高年級則更多的把時間花在求職等現(xiàn)實目標,對于禮儀修養(yǎng)更是無暇顧及。
2.2 社會現(xiàn)實的負面影響。隨著我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變,價值主體和價值觀念逐漸多元化,社會價值觀和倫理觀正經(jīng)受著從有序到無序再到重新建構的過程中,過去占社會主流的價值觀受到了一定程度的強烈沖擊,傳統(tǒng)的思想觀念受到了各種新思潮的挑戰(zhàn)。中職生正處在世界觀、人生觀、價值觀形成的關鍵時期,社會上一些不良思潮對他們極易產(chǎn)生負面影響,如果不及時加以正面引導,容易產(chǎn)生價值觀念的扭曲,造成是非觀、榮辱觀的偏差,甚至產(chǎn)生種種的行為。
2.3 自身修養(yǎng)的缺乏。受社會思潮的影響,不少中職生功利思想較為嚴重。在學校期間,他們更多的關注于考取各種從業(yè)資格證書,關注于找到條件優(yōu)越、報酬優(yōu)厚的“好”工作,將金錢作為衡量自己人生價值的唯一尺度,忽視了自身道德素質(zhì)和禮儀修養(yǎng)的提高。有的甚至認為,講文明禮貌是“傻”、“俗”,而大大咧咧、出言不遜、滿嘴臟話、不敬師長是“酷”、“帥”,是“新潮”、“不拘一格”、“不拘小節(jié)”。
3.中職生禮儀與良好日常行為習慣養(yǎng)成的必要性與緊迫性
如上所述,由于家庭、學校教育的缺失,社會不良思潮的影響以及不注重自身修養(yǎng),導致了當前中職生禮儀教育普遍缺乏,禮儀修養(yǎng)不容樂觀。而中職生禮儀教育又有著至關重要的意義:首先,加強中職生禮儀教育有助于加強人際交往能力,有利于他們及時化解孤獨、空虛等心理問題,提高自信心,促進身心健康;其次,加強禮儀教育有利于中職生增強社會適應能力,幫助他們在走上社會后更快的適應社會生活,處理好與領導、同事、下屬之間的關系;最后,加強禮儀教育有利于提高中職生的思想道德素質(zhì),促進中職生完善人格的養(yǎng)成。
4.加強中職生的禮儀教育的方法與途徑
剛引進公共關系這門理論課的時候,禮儀文化還只是以講座的形式走進中職校園。如今,隨著人們對禮儀認識的提高和重視,許多的學校為加強中職生的素質(zhì)教育,不僅開設了禮儀課程,而且還開設了公共關系與禮儀的交叉學科~公關禮儀。然而,作為一門新課程,其指導思想、教學內(nèi)容和教學方法等方面,都還存在著許多值得探討的地方。根據(jù)自己的教學實踐和體會,筆者認為可以從完善中職生公關禮儀素質(zhì)培養(yǎng)的體系方面多下功夫,其做法是:
4.1 完善校園公關禮儀環(huán)境系統(tǒng)。完善中職生公關禮儀素質(zhì)培養(yǎng)的體系是實現(xiàn)中職生提高公關禮儀素質(zhì)的基本保證。一個好習慣的養(yǎng)成離不開好的環(huán)境和氛圍。如今,中職生公關禮儀習慣的培養(yǎng)應在硬環(huán)境投人基礎上,更加注重校園軟環(huán)境的建設,這包括:
第一、積極開展豐富多彩的校園文化活動。
校園文化活動,是中職生在校生活中鍛煉自我,提升能力的一個平臺,如:各種團隊形式的知識競賽、文藝表演和組織的校內(nèi)外公益活動等等,都無不蘊含著對公關意識的培養(yǎng)和對公關禮儀知識、習慣、能力、要求的探索與學習。這種在做中學的過程,實質(zhì)上構成了中職生們潛移默化、陶冶情操、提高公關禮儀素質(zhì)與能力的良好環(huán)境。
4.2 注重高校教職工隊伍的公關禮儀修養(yǎng)。俗話說,榜樣的力量是無窮的。為人師表,即教職工隊伍的公關禮儀素養(yǎng)是中職生公關禮儀素質(zhì)培養(yǎng)軟環(huán)境的重要組成部分。因此,我們教職工的公關禮儀形象應當是:對己注重儀容、儀表的修飾,使之莊重、大方、得體;對學生,應處處以禮相待,尊重為先,服務為先,從而提升各部門形象。高校,作為培養(yǎng)接班人的重要基地,對內(nèi)對外都面臨著一個組織形象和社會責任的問題,因此,加強高校教職工隊伍公關禮儀素質(zhì)的修養(yǎng)是提升組織形象的重要措施。
4.3 完善公關禮儀教學系統(tǒng)。公關禮儀是一門博大精深,內(nèi)容豐富,涉及學科廣泛,并具有無限的感染力、生命力和傳承性的文化體系。因此,公關禮儀課在提升中職生人格修養(yǎng)方面,有著其他課程無法替代的作用。然面,在高校公關禮儀課程設置的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),除了公關、、營銷、文秘等專業(yè)將公關、禮儀課分別作為該專業(yè)基礎課或技能課之外,更多的高校是把公關、禮儀課作為公共選修課,一百多人的大課堂,一般只開20個課時,無論在內(nèi)容、數(shù)量還是質(zhì)量上都遠遠難以達到課堂教育的效果和要求,對此,筆者認為:
4.3.1 以素質(zhì)教育為本,制定公關禮儀教學計劃。公關禮儀素質(zhì)是中職生綜合素質(zhì)的重要組成部分,作為教學計劃的職能部門首先應當明確公關禮儀課開設的必要性,無論是文科院校還是理工科院校,都應將公關禮儀素質(zhì)教育納入正規(guī)的教學計劃中;其課時量和時間的安排應當根據(jù)中職生培養(yǎng)的需求、社會的需求、專業(yè)的需求,就業(yè)的需求,綜合進行考慮;公共關系課、禮儀課不論是單獨開設,還是交叉開設,在有關專業(yè)或科目的教學中,理應將公關禮儀的內(nèi)容與專業(yè)技能培育進行有機的結合;同時,作為素質(zhì)能力的培養(yǎng),從中職生入學開始,無論是課堂教學還是課外培訓,都應有意識地將集體主義意識和團隊協(xié)作精神的培養(yǎng)納入系統(tǒng)的學生教育過程當中。
4.3.2 把握課堂教學,豐富公關禮儀教育的內(nèi)容和手段。隨著的和社會的變遷,公關禮儀的內(nèi)容已經(jīng)形成了一套完整的且多元化得知識體系。在課堂教學中,教師首先應當以公關禮儀的形象做到以禮教學,即以禮的姿態(tài)、禮的語言、禮的方式來組織教學,并不斷豐富教學內(nèi)容和方式,如:利用多媒體教學,從視覺和形象上,為學生提供更多、更快的公關禮儀資訊和信息;利用案例教學,增強學生辨別失誤和提高做事的才能;利用小品演示和模擬教學,讓學生親身體驗公關禮儀的作用和其帶來的快樂與和諧;利用專業(yè)培訓,將公關禮儀知識與專業(yè)技能密切結合,由課堂走向課外,由學校向社會延伸,讓學生在就業(yè)歷程和職業(yè)生涯中去領略公關禮儀修養(yǎng)給自己帶來的成功和喜悅
公共藝術教育是面向全體學生的所開設的、有別于專業(yè)藝術教育的通識教育,是涵蓋了文學、藝術、民族文化、人文地理等在內(nèi)的交叉學科;建立一套完善的、可行的運行及管理模式,是深化教育改革,全面推進素質(zhì)教育,促進學生全面發(fā)展和健康成長的重要保證。以攀枝花學院所開展的公共藝術教育為例,借鑒其他高校成功的經(jīng)驗,探索適合地方高校公共藝術教育的相對合理的運行及管理模式,為地方高校公共藝術教育提供模式參考。
【關鍵詞】
公共藝術教育;課程;藝術社團;運行;管理
公共藝術教育是面向全體學生的所開設的、有別于專業(yè)藝術教育的通識教育,是涵蓋了文學、藝術、民族文化、人文地理等在內(nèi)的交叉學科,在課程內(nèi)容的設置上應結合高校所在地的地方文化,合理整合校內(nèi)外的資源,使學生在課堂上能了解到當?shù)匚镔|(zhì)及精神文化,在課外藝術實踐過程中能感知地方文化。因此,建立合理的、合適地方高校的運行及管理模式,是順利實施公共藝術教育的重要保證。
一、我國公共藝術教育相關政策及要求
國家教育部針對自《全國學校藝術教育總體規(guī)劃(1989-2000年)》頒布實施以來,學校藝術教育還處于相對薄弱的地位的現(xiàn)實狀況,于2002年5月15日頒布并實施了《全國學校藝術教育發(fā)展規(guī)劃(2001-2010年)》(教體藝(2002)6號),提出了所有普通高等學校均要在2005年前普遍開設藝術類選修和限定性選修課程,并逐步納入教學計劃,計入學分的發(fā)展目標。明確了普通高等學校藝術教育主要任務是要通過藝術課程和開展豐富多彩的課外、校外文化藝術活動,培養(yǎng)和提高學生的審美能力和文化素養(yǎng);藝術教師應充分利用和開發(fā)本地區(qū)、本民族的文化藝術教育資源,拓展藝術教育的空間,提高藝術教學的質(zhì)量。并對公共藝術教育的管理和保障提出了明確的要求。2002年7月25日頒布并實施了《學校藝術教育工作規(guī)程》(教育部令第13號)明確了學校藝術教育工作的內(nèi)容包括:藝術類課程教學,課外、校外藝術教育活動,校園文化藝術環(huán)境建設。為了落實教育部令第13號,教育部于2006年3月8日印發(fā)了《全國普通高等學校公共藝術課程指導方案》(以下簡稱《課程方案》)(教體藝廳[2006]3號),作為普通高等學校設置公共藝術課程、制訂課程教學大綱的依據(jù)。其中,對藝術限定性選修課程和任意性選修課程的設置有了明確的規(guī)定。除了以上文件外,國家還出臺了多個針對素質(zhì)教育和藝術教育的文件,均對公共藝術教育的目標、任務、方式及實施途徑、領導和保障等方面作了相應的指導和要求,為高校公共藝術教育的課程設置和教學工作步入規(guī)范化、制度化的軌道,促進普通高等學校藝術教育工作健康開展,提供了政策依據(jù)。
二、地方高校公共藝術教育現(xiàn)狀
本人選擇性對三峽大學、杭州師范大學、昆明理工大學、四川職業(yè)技術學院等國內(nèi)13所院校進行了網(wǎng)上遠程調(diào)研,于2014年5月對四川省內(nèi)的四川大學、四川師范大學、成都大學、西南交通大學、四川農(nóng)業(yè)大學等高校的校團委、學生處等負責公共藝術教育的部門進行了現(xiàn)場走訪??傮w來講,公共藝術課程開設相對豐富的院校往往是處在專業(yè)藝術資源豐富地方的211大學和985大學,或者是設置了藝術專業(yè)的高校、師范院校等,而地方高校又隨地域內(nèi)師資的不同課程名稱和內(nèi)容的設置差別較大。以攀枝花學院為例,公共藝術限選課是按照《課程方案》要求開設的,而任選課隨任課教師的不同每學期有較大變化,總體來說,是按照校內(nèi)外的藝術師資整合情況開設的。攀枝花學院地坐落在地處川西南、滇西北的攀枝花市,是一所以工為主的綜合性普通本科院校,處于四川涼山和云南楚雄兩大彝區(qū)之間,民族文化豐富多彩,民族特色鮮明突出。
(一)公共藝術課程設置及師資情況
本文列舉攀枝花學院三個學期的公共藝術課程設置,加以比較分析。2013-2014學年度第2學期開設了《舞蹈鑒賞》、《音樂鑒賞》、《書法鑒賞》、《建筑美學》、《美術鑒賞》、《影視鑒賞》、《中國繪畫藝術賞析》、《化妝造型》、《數(shù)碼攝影》、《古代藝術品鑒賞》、《電子琴》、《古箏演奏與教學》;2014-2015學年度第1學期開設了《舞蹈鑒賞》、《音樂鑒賞》、《體育舞蹈》、《影視劇中的中國傳統(tǒng)智慧》、《書法鑒賞》、《建筑美學》、《美術鑒賞》、《中國繪畫藝術賞析》、《現(xiàn)代陶藝鑒賞》、《化妝造型》、《數(shù)碼攝影》、《古代藝術品鑒賞》、《現(xiàn)代美學創(chuàng)意與生活》、《油畫鑒賞》、《中國畫賞析》、《動畫賞析》、《古箏演奏與教學》、《電子琴訓練》;2015-2016學年第1學期《書法鑒賞》、《美術鑒賞》、《舞蹈鑒賞》、《音樂鑒賞》、《中國繪畫藝術解讀》、《數(shù)碼攝影》、《影視服裝設計》、《中外美術作品解讀》、《陶瓷設計》、《紅色歌曲與史識教育》、《中國民族音樂》、《世界名畫》、《合唱與指揮》、《舞蹈形體》、《歐洲音樂簡史》、《歐美流行音樂與信息技術》。以上三個學期的公共藝術課程的開設情況,按時間發(fā)展來看,開設的門類越來越豐富,總體的趨勢是向良性方向在發(fā)展。不難看出,藝術限選課課程相對固定,但僅限于《美術鑒賞》、《音樂鑒賞》、《舞蹈鑒賞》、《書法鑒賞》,而藝術任選課課程開設比較隨意。學校于2015年全面啟動通識教育課程體系建設,從學校自身的實際出發(fā),構建人文科學、社會科學、科學技術與創(chuàng)業(yè)就業(yè)等4個類別的通識課程體系,使得公共藝術課程相對固定下來。開設公共藝術課程教師情況,以2014-2015學年度第1學期為例,開課教師22人,其中,副教授9人,講師9人,助教2人,其他2人。學校現(xiàn)有學生15000余人,擔任公共藝術課程教學的教師人數(shù),占在校學生總數(shù)的0.15%,達到了《學校藝術教育工作規(guī)程》規(guī)定的0.15%-0.2%的要求。
(二)藝術社團建設情況
2013-2014年度攀枝花學院學生社團共68個,其中藝術社團8個:雙人舞協(xié)會、動漫COSPLAY協(xié)會、廣告與攝影協(xié)會、書畫協(xié)會、景觀與裝飾設計學會、塑美與模特協(xié)會、戲劇社、古韻社。2014-2015年度學生社團共71個,其中藝術社團8個:雙人舞協(xié)會、動漫COSPLAY協(xié)會、廣告與攝影協(xié)會、書畫協(xié)會、景觀與裝飾設計學會、塑美與模特協(xié)會、戲劇社、古韻社。2015-2016年度學生社團共73個,其中藝術社團11個:雙人舞協(xié)會、吉他社、辛德瑞拉音樂社、動漫COSPLAY協(xié)會、廣告與攝影協(xié)會、書畫協(xié)會、景觀與裝飾設計學會、塑美與模特協(xié)會、戲劇社、古韻社、微電影協(xié)會。以上三個年度所反映出的數(shù)據(jù)是藝術社團相對穩(wěn)定但所占比例小,2013-2014年度為11.76%,2014-2015年度為11.27%,2015-2016年度為15.07%。除以上藝術社團外,從2006年開始,攀枝花學院整合了校內(nèi)外資源,成立了大學生藝術團,下設了管樂隊、民樂隊、葫蘆絲隊、舞蹈團、合唱團、民族藝術團、電聲樂隊、街舞隊、曳步舞隊、女子勁舞隊、主持人隊、話劇團等團隊,常年團員達700余人。
三、地方高校公共藝術教育的運行及管理模式探索
本文通過對多所高校的遠程調(diào)研或現(xiàn)場走訪,結合攀枝花學院的公共藝術教育的現(xiàn)狀,對公共藝術教育的運行及管理模式提出構想。
(一)公共藝術選修課
公共藝術選修課分為藝術限選課和任選課。藝術限選課按照《課程方案》的要求,一共為8門。涵蓋了音樂、美術、影視、戲劇、舞蹈、書法、戲曲等方面內(nèi)容,是針對廣大非藝術專業(yè)學生設計的鑒賞課。非藝術專業(yè)學生的愛好和興趣各有側重,這些課程的開設基本能滿足不同學生對公共藝術課程的不同需求,所以高校應該足量開齊這8門限選課。對于任選課,《課程方案》給出了指導性的方案,不同學??梢愿鶕?jù)學校自身的人文精神、校園文化建設等特點、學校所處地域或周邊地域的地方特色文化等內(nèi)容選擇性地足量開設。通過對限選課的強制開設和任選課的選擇性開設,讓廣大非藝術專業(yè)學生樹立正確的審美觀念,培養(yǎng)高雅的審美品位和情趣,提高人文素養(yǎng),塑造健全人格。對公共藝術選修課,應歸口到教務部門進行管理,這樣有利于對全校課程開設的統(tǒng)籌。攀枝花學院在這方面做法值得借鑒,在教務處設置通識教育學院,對全校的通識選修課包括公共藝術選修課進行歸口管理,使得開課的課程設置和師資相對固定,并且在不斷地挖掘培養(yǎng)適合開設公共藝術課程的師資,探索課程內(nèi)容的設置等,取得了階段性的成果。
(二)藝術社團的建設
藝術社團是大學生課外、校外藝術活動的有生力量,而課外、校外藝術活動是公共藝術教育的重要組成部分。組織校內(nèi)各種藝術活動,積極參與校外文化交流,是實施公共藝術教育的重要手段。藝術社團的建設應面向全體學生,遵循學生的主體性和自主選擇性原則,挖掘校內(nèi)有藝術特長的學生資源,鼓勵全體學生積極參與,在普及的基礎上,通過系統(tǒng)的指導,使學生的素質(zhì)得到全面的提升。藝術社團可分為兩大類。一類是有一定藝術特長的學生組建的大學生藝術團,一類是有藝術愛好的學生群體組成的各種藝術社團。學生藝術社團主要承擔課外、校外藝術活動的開展,品牌藝術活動的創(chuàng)建及創(chuàng)新等,藝術社團和其他社團一樣,是校園文化建設、社區(qū)文化建設的主力軍。藝術社團應歸到校團委管理,在評價學生對藝術技能的掌握和認知的水平,在情感態(tài)度、審美能力和創(chuàng)新精神等領域的發(fā)展水平體系建設中,和大學生素質(zhì)拓展相結合,實行素質(zhì)拓展學分認證,建立起促進學生素質(zhì)全面發(fā)展的第二課堂藝術活動評價體系。以攀枝花學院為例,攀枝花學院于2004年9月成立由團委領導的公共藝術教研室,具體負責公共藝術教育的實施。經(jīng)過多年的實踐,在組織各種藝術活動和文化交流方面,形成了自己的品牌活動。“木棉雅韻”高雅藝術進校園系列活動、金話筒杯主持人大賽、“靜明湖之聲”歌手大賽、藏歷年晚會、彝族年晚會、藏羌篝火晚會、畢業(yè)生晚會、元旦文藝晚會等品牌活動,得到了全校師生很高的關注和認同。在校內(nèi)外的藝術交流活動中,成功組織了2015“木棉雅韻”四川高校聯(lián)盟跨年演唱會等高水平的交流會,積極參與了2014年在西南科技大學舉辦的“涪水含章”薩克斯演奏交流會等藝術活動,多次參與了社區(qū)文藝交流活動等,使各高校大學生之間、大學生與社會之間能夠相互了解,相互支持和相互學習。在對學生第二課堂活動的評價體系建設方面,攀枝花學院頒布了《攀枝花學院大學生素質(zhì)拓展學分實施辦法》,與公共藝術選修課互為補充,共同建立起能夠促進學生素質(zhì)全面發(fā)展的藝術課程評價體系。
(三)場地建設、經(jīng)費投入和設施配備
在公共藝術教育實施過程中,場地建設、經(jīng)費投入和設施配備是重要保障。公共藝術選修課應充分利用現(xiàn)代化教育技術,提高藝術教育教學質(zhì)量及藝術教師計算機輔助教學水平,因此,需要建設滿足公共藝術選修課開設的多媒體教室。而第二課堂開展則需要學生活動場地,場地內(nèi)應配備相應的設施設備,滿足活動的開展。不論課堂教學還是第二課堂活動的開展,經(jīng)費保障是必不可少的。攀枝花學院在每個教學樓都建設了足夠的多媒體教室,完全能滿足公共藝術選修課教學的需要,多媒體教室有專門的部門負責,并劃撥專門的維持費用于日常的維護維修。在第二課堂開展保障方面,攀枝花學院也加大投入?,F(xiàn)有學生會堂1個,學生活動中心1個,還建設了舞蹈房、民樂排練廳、音樂教室等場地。場地內(nèi)配備燈光、音響、鋼琴等設施設備。劃撥了這專項資金,納入學生活動費管理,以滿足第二課堂開展和校內(nèi)外文化交流的經(jīng)費保障。
四、結語
高校公共藝術教育,是學校對廣大學生實施美育的主要途徑,公共藝術課程建設是課程體系的重要組成部分。在美育教育和課程體系建設中,盡管在具體實施時,各校由于生源、師資、校園文化、地域內(nèi)民族、地域藝術資源等的不同而不同,但總體是可以建立相對合理的公共藝術教育的運行及管理模式的。公共藝術教育,是一個復雜的系統(tǒng)工程。各高校結合自己的特點,建立一整套完善的、可行的運行及管理模式,是深化教育改革,全面推進素質(zhì)教育,促進學生全面發(fā)展和健康成長的重要保證。
作者:李生軍 單位:攀枝花學院
參考文獻
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體系紊亂,缺少系統(tǒng)性。公共事業(yè)管理專業(yè)是一個新興專業(yè),多所高校雖然開辦該專業(yè)時間不長,但大都建立了完整、系統(tǒng)的理論教學體系,從設立組織機構、設計培養(yǎng)方案、編制教學大綱到教材建設、教學制度建立與完善、質(zhì)量評估體系構建與實施,從專業(yè)、學科、課程、教學團隊建設到教研、教改和科研項目,相關院校均做了大量工作進行探索和創(chuàng)新,成績顯著、效果突出。同理論教學相比,公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學無論是軟環(huán)境還是硬條件的差距都還很大,更無法同其他如工商管理、師范類專業(yè)相提并論。存在的問題表現(xiàn)在:一是實驗中心、實踐基地、經(jīng)費支持、平臺建設等硬件建設滯后;二是制度、規(guī)章殘缺不全或流于形式,軟件建設沒有跟進;三是已有資源整合度差,缺少有效統(tǒng)籌和整合,效率較低。
考核評價失范,缺乏科學性。實踐教學的評介體系包括評介的依據(jù)、目標、原則、方法、標準、實施、監(jiān)督、反饋和采用等多方面內(nèi)容。綜合多所院校公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學的評價體系,突出問題表現(xiàn)在:實踐項目的能力、技能和素質(zhì)等目標要求不具體,教學活動缺少可靠的理論依據(jù),評價方法欠科學、操作性不強致使評價結果信度和效度受到質(zhì)疑,重目標輕過程、監(jiān)督失控,評價結果不反饋或反饋不即時,等等。
原因分析
(一)跨越多學科的專業(yè)特點導致實踐教學難度大。一般認為,公共事業(yè)管理起源于威爾遜將泰勒的科學管理思想和韋伯的“官僚體制”理論運用到政府管理中。因深陷政府規(guī)模擴張、機構臃腫、財政赤字加劇、行政效率低下等困境,20世紀80年代開始,英、加、美、澳、新等西方國家掀起了以私有化、市場化、社會化、地方化為特征的新公共管理改革運動。與此同時,我國的改革開放也把變革政府機構,轉變政府職能,提高政府管理水平,實現(xiàn)公共事業(yè)管理的科學化、規(guī)范化提上了議事日程。公共事業(yè)管理專業(yè)正是在這種背景下引進和創(chuàng)辦起來的。該專業(yè)把培養(yǎng)掌握現(xiàn)代管理理論、技術與方法的理論知識和應用這些知識的能力,能在文、教、體、衛(wèi)、環(huán)保、社保等公共事業(yè)單位及行政管理部門從事管理工作的應用型高級人才作為其培養(yǎng)目標,要求學生主要學習管理學、政治學、經(jīng)濟學、法學、社會學等學科的基本理論和基本知識,并受到一般管理方法、基本素質(zhì)和基本能力的培養(yǎng)和訓練,同時還要兼顧人文、自然科學、文理工交叉邊緣學科的學習,以提高學生的整體素質(zhì)??梢?,跨越多學科既是公共事業(yè)管理專業(yè)的顯著特征之一,又是實踐教學難度較大的原因之一。
(二)專業(yè)快速發(fā)展與政治體制改革推進較慢的矛盾。公共事業(yè)管理專業(yè)的政治經(jīng)濟生態(tài)原本是西方議會民主制和高度發(fā)達的市場經(jīng)濟環(huán)境,其理論與實踐的價值取向以效率為主,旨在打造一臺高效、廉潔和簡政的政府機器。該專業(yè)于上個世紀90年代末引入我國的初衷也正是為了滿足我國經(jīng)濟政治體制改革的現(xiàn)實需要。然而,30多年改革開放,雖然我國經(jīng)濟體制改革取得顯著成就,但政治體制改革步伐比較緩慢。行政機制、人事制度、領導體制等變革的力度有待加強,政府、事業(yè)單位和第三部門的關系沒有理順,良性的政治決策體制、行政體制和監(jiān)督體制尚未完善。這在一定程度上導致公共事業(yè)管理專業(yè)的理論與方法同我國政治經(jīng)濟的生態(tài)環(huán)境脫節(jié),如何將舶來的理論與方法同我國本土的公共管理實踐有機結合起來,這對公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學來說確實是一個不小的挑戰(zhàn)。
(三)教育觀念不能與時俱進。一是部分教育管理者沒有充分認識到公共事業(yè)管理專業(yè)的實踐教學對培育公共管理人才的重要性和必要性,沒有足夠重視組織機構建設、基地平臺建設和實驗實訓平臺建設等。二是部分教師對實踐教育的意義、目標、方法、內(nèi)容、方式、評估、監(jiān)控等一系列問題缺乏清楚的認識與深刻的理解,其教學思維始終停留在單純的課堂授課環(huán)節(jié)上,理念落后,方法簡單,對學生的監(jiān)督控制不力。三是學生對實踐教學的重要意義認識不足。
(四)教師自身實踐教學能力較低?!白鳛楣彩聵I(yè)管理專業(yè)的教師,不僅應具備較高的公共管理的理論知識,還應包括較強的公共管理的實踐能力等。”實踐教學是公共事業(yè)管理專業(yè)培育人才的關鍵環(huán)節(jié),歐美等發(fā)達國家均把公共事業(yè)管理的教學目標確定為培養(yǎng)具有實踐能力和創(chuàng)新能力的新一代公共領域管理人才,并把實踐能力的培養(yǎng)與訓練確認為公共事業(yè)管理教育的基本特征。在我國,由于理論教育與政治經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境的不協(xié)調(diào)、大多數(shù)院校公共管理學科發(fā)展歷程短、專職教師缺乏管理實踐經(jīng)驗等原因,公共管理教師自身實踐教學能力不足,從而限制了公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學工作的開展。
解決公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學問題的原則
要解決公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學存在的問題,盡可能提升學生的實踐能力和綜合素質(zhì),應堅持以下原則。
(一)實用性原則。實用性原則要求公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學的目標設計、方法選擇、形式組織、活動安排、質(zhì)量評估等不能囿于理論,而應考慮教師的教學特點、能力水平和學生的專業(yè)層次、能力需求與能力水平等其他因素,同時還應兼顧社會政治經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境。
(二)能力本位原則。能力本位教育是以全面分析職業(yè)角色所必須具備的能力為出發(fā)點來確定培養(yǎng)目標、設計教學內(nèi)容、方法和過程、評估教學效果的一種教學思想與實踐模式。開發(fā)公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學課程的內(nèi)容和教學模式時,應充分分析職業(yè)角色的能力需求,對相關能力需求進行細分,并按一定規(guī)律和邏輯關聯(lián)進行科學整合,這樣,公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案的目標定位才有針對性和科學性,實踐教學才能做到有的放矢。
(三)本土化原則。公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學堅持“本土化原則”的具體要求是:秉持教育“國際化”理念,以中華民族優(yōu)秀的管理文化傳統(tǒng)為依托,以具有中國特色的決策、行政及人事體制的政治制度環(huán)境為基礎,堅持中國公共行政的教育實踐路線,移植國外的先進公共行政理論與方法、借鑒外國的公共行政的實踐經(jīng)驗,使之與本民族的教育實踐相溝通、融合,并在此基礎上進行自主創(chuàng)新和實踐,創(chuàng)生出具有中國特色的、原生性的公共行政理論與方法,培養(yǎng)出符合中國特色的公共行政管理人才,以便更有效地為中國公共行政管理服務。
改進公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學的策略
(一)成立管理機構,制定管理規(guī)范,為實踐教學提供組織和制度保障。學校應由教務部門牽頭,協(xié)調(diào)各相關職能部門,成立由二級院系負責組織實施工作的實踐教學領導小組,全面負責本院實踐教學工作,起草實踐教學相關各類文案規(guī)章、統(tǒng)計評估、協(xié)調(diào)、督導和歸檔工作;小組成員由本院系全體專職教師和實踐教學老師組成,各相關人員應分工明確,責權清晰。小組負責人應高度重視公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學的重要性和緊迫性:一是及時組織小組成員研究、討論和制定各項規(guī)章制度;二是研究、設計、完善或深入學習公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)方案,確定開展實踐教學的課程和課時,制定基地實踐或?qū)I(yè)實踐教學的原則、內(nèi)容和方法;三是制定相關的成績評定方法和標準;四是遵循實用性、能力本位和本土化原則編制實踐教學課程大綱。
(二)加大經(jīng)費投入力度,為實踐教學提供物質(zhì)保障。公共事業(yè)管理專業(yè)是應用性和實踐性很強的專業(yè),為社會培養(yǎng)的是高素質(zhì)的復合型、應用型人才,實踐教學是該專業(yè)教學過程中不可或缺的環(huán)節(jié)。高校是組織開展實踐教學的重要主體,公共事業(yè)管理專業(yè)的實踐教學需要學校的高度關注和較大投入;同時,實踐教學本身又是一項復雜的系統(tǒng)工程,涉及方方面面,各相關部門只有在學校統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)下,齊心協(xié)力,共同努力才能確保實踐教學取得實效。
(三)加強課程建設,完善實踐教學課程體系。一是增加實踐教學課時比重。強調(diào)實踐教學的重要性,采用現(xiàn)代教育技術手段,適當減少理論教學課時以增加實踐教學比重。二是優(yōu)化實踐教學內(nèi)容。針對職業(yè)能力需求結構和知識水平層次的不同,依照循序漸進原則,規(guī)劃課程及其內(nèi)容和教學方法,制定評估方法與標準,優(yōu)化畢業(yè)論文(選題)的形式和操作規(guī)范。三是堅持目標管理與過程管理相結合的原則,強化監(jiān)控力度,做到任務具體、目標明確、流程清晰、全程跟進。四是注重考核公正、合理、規(guī)范。五是改進教學方法。根據(jù)實踐教學環(huán)節(jié)和各階段的不同特點和不同要求,選擇和創(chuàng)新不同的教學方法,注重案例研究教學、管理游戲教學、情景模擬教學等方法的綜合應用,完善團隊式案例研究教學過程的組織與管理。
【關鍵詞】 公司治理效率;關聯(lián)交易;實證分析
一、引言
近年來,隨著我國證券市場的逐步發(fā)展,上市公司的數(shù)量不斷增多,關聯(lián)方之間進行交易引起的利益沖突等問題也日益嚴重。在信息不對稱的情況下,由關聯(lián)方構成的內(nèi)部利益集團利用其對公司的控制力或影響力操縱關聯(lián)交易,損害其他利益相關者的利益,使人們給關聯(lián)交易貼上了“盈余操縱”、“會計造假”、“利益輸送”等標簽。從已有的文獻可以發(fā)現(xiàn),關聯(lián)交易已經(jīng)成為控股股東獲取控制權收益的主要途徑。在理性假設的前提下,控股股東有利用關聯(lián)交易獲得控制權收益的動機。在現(xiàn)有經(jīng)濟環(huán)境下,關聯(lián)交易產(chǎn)生是必然的,如果沒有合理的監(jiān)督力量進行監(jiān)督,在關聯(lián)交易中控股股東在取得其控制權收益時必然會損害中小股東的利益。因此,對關聯(lián)交易更具有研究意義的視角是:現(xiàn)有的公司治理制度安排是否有效地監(jiān)督了關聯(lián)交易的過程?本文從公司治理的有關制度安排來考察公司治理對關聯(lián)交易的監(jiān)督情況,進而評價公司治理的有效性。
二、理論分析與研究假設
現(xiàn)代公司的兩權分離產(chǎn)生了委托問題,委托問題有兩類:第一類是傳統(tǒng)的股東與經(jīng)理層之間的委托問題;第二類是在所有權集中的公司中,中小投資者和控制力強的股東之間的委托問題?,F(xiàn)階段主要的問題是第二類問題,控股股東對小股東的掠奪過程主要是通過某些財務行為完成的,其中關聯(lián)交易是主要途徑。在司法體系不完善的國家,能夠控制公司的控股股東不僅可以向公司委派管理人員,更為嚴重的是可以利用關聯(lián)交易的方式“掏空”公司。因此,在我國法律體系尚不完善的情況下,公司治理就顯得十分重要。公司治理是指所有者對經(jīng)營者的一種監(jiān)督與制衡機制,主要是通過股東大會、董事會、監(jiān)事會及管理層所構成的公司治理結構來實現(xiàn)的內(nèi)部治理。高效的公司治理機制應該可以抑制關聯(lián)交易,保護(中小)股東的利益。從我國的公司治理制度安排來看,對關聯(lián)交易的監(jiān)督體現(xiàn)在四個方面:
(一)通過股權結構來實施股東監(jiān)督
現(xiàn)有的制度安排賦予非控股股東利用股東大會來監(jiān)督控股股東。如《公司法》中明確,控股股東、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員利用其關聯(lián)關系損害公司利益時應承擔賠償責任。同時公司法還明確,賦予股東和股東大會的“表決權排除制度”“股東大會、董事會決議的無效和撤消制度”“股東派生訴訟制度”“異議股東以股份收購請求權”等權力。這些制度安排都賦予了股東監(jiān)督關聯(lián)交易的權力。適當?shù)墓蓹嘟Y構,尤其是股權制衡力量應該可以制約大股東利用控制權進行關聯(lián)交易。
假設1:控股股東的持股比例越大,異常關聯(lián)交易越大;股權制衡力越強,異常關聯(lián)交易越少。
(二)通過董事會(獨立董事)實施董事監(jiān)督
董事會的安排,尤其獨立董事的設置可以讓非控股股東的董事和獨立董事監(jiān)督異常的關聯(lián)交易,特別是獨立董事的監(jiān)督尤其重要?!豆痉ā访鞔_規(guī)定了獨立董事對關聯(lián)交易的重要作用。同時,一個擁有廣泛代表性的董事會更能夠體現(xiàn)出各制衡力量在公司具體事務中的作用,董事長和總經(jīng)理分開更能監(jiān)督關聯(lián)交易。
假設2:董事會規(guī)模與關聯(lián)交易負相關;獨立董事比例越高(董事長與總經(jīng)理非同一人擔任),則關聯(lián)交易發(fā)生額越小。
(三)通過監(jiān)事會實施監(jiān)事會監(jiān)督
從《公司法》賦予監(jiān)事的職權來看,如果監(jiān)事會職權能得到有效執(zhí)行,則對抑制關聯(lián)交易的發(fā)生是非常有用的。監(jiān)事會職權能否有效運行與監(jiān)事會規(guī)模、監(jiān)事會的開會次數(shù)等息息相關。
假設3:監(jiān)事會規(guī)模越大、監(jiān)事會開會次數(shù)越多,其監(jiān)督效果越好,關聯(lián)交易越少。
(四)通過獨立審計的力量來進行外部監(jiān)督
外部審計一直要求注冊會計師在審計中對關聯(lián)交易的真實性、合法性、有效性、交易價格的公允性、信息披露的充分性與準確性予以適當?shù)年P注,并恰當?shù)乇硎緦徲嬕庖姟?/p>
假設4:獨立審計質(zhì)量對關聯(lián)交易的遏制有效。
三、研究設計
(一)樣本數(shù)據(jù)
本文以滬深兩市購銷交易比較頻繁的汽車及其相關零配件制造業(yè)上市公司2005年的數(shù)據(jù)為研究樣本,剔除了ST公司以及相應數(shù)據(jù)缺失的公司后,最終獲得樣本公司46家。數(shù)據(jù)來源于色諾芬數(shù)據(jù)庫,異常數(shù)據(jù)與巨潮資訊網(wǎng)(省略)上公布的上市公司年報作了比較。數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析處理采用SPSS15.0軟件。
(二)研究變量
為了簡化計算但又不失分析的正確性,本文定義了五個關聯(lián)交易變量?!翱偨灰住弊兞渴呛饬可鲜泄九c關聯(lián)方所發(fā)生的、在年報中披露出來的所有關聯(lián)交易總額?!傲鞒鼋灰住弊兞渴欠从硰纳鲜泄玖飨蜿P聯(lián)方的關聯(lián)交易發(fā)生額,主要包括關聯(lián)方上市公司銷售材料物資、提供勞務、提供租賃資產(chǎn)、提供管理方面的合同、接受贈與等關聯(lián)交易產(chǎn)生的發(fā)生額。它可以衡量從上市公司流向關聯(lián)方的發(fā)生額的多少?!傲魅虢灰住弊兞颗c流出交易的性質(zhì)一致,只是方向正好相反,是描述從關聯(lián)方流入上市公司的關聯(lián)交易發(fā)生額?!颁N售交易”變量是用來衡量上市公司向關聯(lián)方銷售商品這一主營業(yè)務所發(fā)生的關聯(lián)交易發(fā)生額,與“采購交易”變量定義類似。
在公司治理方面,本文定義下列變量:“第一股東持股比例”,指上市公司第一大股東的持股比例,描述第一大股東的控制能力;“股權制衡”是第一大股東持股比例除以第二和第三大股東持股比例之和,用來描述第二、第三大股東對第一大股東的制衡能力;“董事規(guī)?!薄蔼毝壤薄叭温毲闆r”三個變量是衡量董事會獨立性及有效性,其中任職情況的取值為:當董事長與總經(jīng)理兩職合一時取1,否則取0;“監(jiān)事規(guī)?!薄氨O(jiān)事會議次數(shù)”度量監(jiān)事會的效率;“審計意見”“是否十大”是作為審計質(zhì)量的替代變量,審計意見為標準無保留意見時取1,否則取0;審計事務所為全國前10大的取值1,否則為0?!皺嘁鎴蟪辍奔啊柏攧崭軛U”分別衡量公司的經(jīng)營成果和財務狀況,為模型的控制變量。為消除規(guī)模因素的影響,上述變量中絕對數(shù)均取對數(shù)。
建立多元回歸模型進行假設檢驗(模型變量符號的含義見表1):
Rpt_i=α0+α1No1+α2No1/C2_3+α3dir+α4both
+α5inde-rate+α6sup+α7sup-meeting+α8Audit+α9big
+α10roe+α11dfl
四、實證分析
(一)描述性統(tǒng)計分析
根據(jù)表1的描述性統(tǒng)計結果可以看出,樣本中第一大股東持股比例最高達到了75%,股權制衡能力平均為19.708,這說明第一大股東的絕對控制能力較強,第二、第三大股東與第一股東之間有一定的制衡能力,但制衡力不強;董事會和監(jiān)事會在設置上都符合《公司法》等法律的相關規(guī)定,其中獨立董事在董事會中的比例平均達到了34%;但在勤勉方面,監(jiān)事會一年平均召開會議次數(shù)僅為3.28次。另外,超過三分之一公司聘請的審計公司為全國十大會計師事務所。上市公司與關聯(lián)方的交易中,購銷方面的關聯(lián)交易所占比重最大,銷售交易與采購交易平均值分別為5.04億元和6.31億元,占到了關聯(lián)交易總額的33.38%和41.80%,這說明上市公司與關聯(lián)方之間發(fā)生的關聯(lián)交易以銷售交易與采購交易這兩種主營業(yè)務為主,采購交易額大于銷售交易額。關聯(lián)流入交易平均發(fā)生額為6.92億元,流出交易平均發(fā)生額為8.15億元,說明關聯(lián)交易行為更多的為流出交易,不排除控股股東利用上市公司向關聯(lián)方輸送利益的可能。
(二)實證結果與分析
表2給出了以不同關聯(lián)交易為因變量的回歸結果。從回歸結果看,無論用哪種關聯(lián)交易作被解釋變量,方程的Adj.R2基本有效,F值大于2,說明回歸方程的效果較好。
從第一股東持股比例和股東制衡力這兩個衡量股東治理指標來看,在現(xiàn)有的公司治理結構(股權結構)中,盡管股權制衡力在一定程度上可以遏制關聯(lián)交易(系數(shù)為負),但是不顯著,第一大股東的高持股且與關聯(lián)交易顯著為正,且其系數(shù)(最小為8.794)均明顯高于股權制衡力的系數(shù)(最大為0.034),可見第一股東對關聯(lián)交易的影響遠大于股權制衡力。因此,在股東制衡力方面,現(xiàn)有的公司治理制度安排不是很有效。
董事會應該是公司治理中最為重要的一環(huán),特別是獨立董事的獨立性對關聯(lián)交易起重要作用。但檢驗卻發(fā)現(xiàn),董事會的治理沒有起到應有的作用,董事會規(guī)模與關聯(lián)交易顯著正相關,說明董事會形同虛設,董事會規(guī)模越大,監(jiān)督效率越低,關聯(lián)交易發(fā)生額就越多。董事長與總經(jīng)理是否兩職合一整體上與關聯(lián)總交易變量呈正相關關系。在董事長和總經(jīng)理基本分開的情況下,該變量的回歸系數(shù)依然為正。說明董事長與總經(jīng)理非同一人擔任,未能有效抑制關聯(lián)交易行為的發(fā)生。特別是獨立董事在董事會中的比例雖然占到了1/3以上,但是卻與關聯(lián)總交易、流入交易、流出交易正相關,甚至被剔除??梢?獨立董事在表面上完全按照相關法規(guī)進行了完善,但是獨立董事沒有在該起作用的時候起到應有的監(jiān)督作用,反而和大股東表現(xiàn)出了一致的行為。另外,獨立董事在關聯(lián)銷售交易和采購交易的回歸模型分析中,作為最不顯著變量而被剔除,這可能是因為獨立董事在大股東的意向下并不關注關聯(lián)銷售和采購交易這兩個重要的關聯(lián)交易,進一步說明獨立董事在公司治理中的作用。
監(jiān)事會規(guī)模與關聯(lián)交易基本上體現(xiàn)為負相關,而有趣的是監(jiān)事會議次數(shù)與關聯(lián)交易卻基本體現(xiàn)出正相關,此現(xiàn)象應該是不符合理論的,但是結合我國的實際情況似乎可以解釋。監(jiān)事會的成員除了少部分來自公司外部,其他成員主要來自于公司本身,甚至有些監(jiān)事會成員來自于職工,其監(jiān)督在一定程度上可以較少受到大股東的直接干擾。監(jiān)事會會議次數(shù)較少,其監(jiān)督作用較難體現(xiàn),而且當監(jiān)督通過會議來體現(xiàn)時,很多情況下會受到大股東的干擾。
在外部審計方面,標準的審計意見和十大事務所都沒有顯著地減少關聯(lián)交易,說明外部審計對關聯(lián)交易的遏制作用很少,甚至懷疑審計者在進行審計時由于利益關系的制約,還可能會存在遵循大股東意愿的情況,表現(xiàn)出與大股東同樣的行為。
五、結論與啟示
第一,大股東監(jiān)督對關聯(lián)交易有一定的效果,但是在第一大股東強勢下,其他大股東的力量太小,因此從監(jiān)督的角度來說,培育機構投資者、形成有較強制衡力的股權結構是監(jiān)督關聯(lián)交易的有力措施。第二,董事會(包括獨立董事、外部審計)沒有對關聯(lián)交易的發(fā)生實施很好的監(jiān)督。盡管從形式上來看,我國的董事會制度特別是獨立董事制度。外部審計制度都有完備的制度規(guī)定。上市公司也確實按照制度安排完成了制度要求的最低標準,而實質(zhì)上這些制度對關聯(lián)交易沒有多少效果。因此,對一項制度安排應該有細致的、可操作性的規(guī)定,使得外部審計和獨立董事等制度能在實質(zhì)上起到監(jiān)督作用。第三,監(jiān)事會的監(jiān)督機制對關聯(lián)交易有一定效率。這說明,在我國的特殊國情下,監(jiān)事會依然有其存在的必要,制度的建設應該重視監(jiān)事會的建設。
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一、指導思想
全縣中小學教職工管理工作要以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,以教育法律法規(guī)為依據(jù),以落實和完善“崗位目標責任制”為核心,堅持“按需設崗、以崗定責、量化考核、獎優(yōu)懲劣”的管理原則,通過定崗定責、量化考核,真實反映一個階段內(nèi)教職工教育教學工作實績和水平,健全完善競爭激勵機制,最大限度地調(diào)動教職工工作積極性和創(chuàng)造性,提高教育教學質(zhì)量。
二、落實崗位目標責任制
落實崗位目標責任制是加強教職工管理工作的有效措施。崗位目標責任制的主要內(nèi)容包括設置工作崗位、明確崗位職責、簽訂《崗位目標責任書》、量化考核四部分。
(一)設置工作崗位
每學年初,各學校根據(jù)教育教學、管理、服務等工作實際需要,結合教職工自身條件,按照“按需因事設崗”的原則,給全體教職工設置工作崗位。在教職工工作崗位設置中,可以“一人多崗”,不準“一崗多人”,確保“人人有崗”、“崗崗有人”。
(二)明確崗位職責
各學校根據(jù)工作崗位要求,按照“科學合理、分工明確、相互協(xié)作、不漏不重”的原則,分別制定出各個崗位的職責、工作任務和目標。崗位職責和工作任務的內(nèi)容要具體明確、條目清楚,既有質(zhì)的要求,又有量的要求,便于對照實施和考核評價。
(三)簽訂《崗位目標責任書》
各學校按照“從上到下一級管理一級、從下到上一級對一級負責”的原則,逐級層層簽訂《崗位目標責任書》:
1、縣教體局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街區(qū))教管會總校長和縣直學校校長簽訂《任期崗位目標責任書》;
2、各學校與每個教職工分別簽訂《崗位目標責任書》。
3、《崗位目標責任書》的內(nèi)容主要包括:崗位名稱、崗位職責、崗位工作任務和工作目標、學校和教職工雙方的權利和義務等。
4、各單位教職工《崗位目標責任書》的簽訂情況于每學年上學期開學后報縣教體局。
(四)量化考核
1、考核辦法
①各單位成立“教職工考核工作小組”,考核小組成員須有通過民主推薦產(chǎn)生的教職工代表參加??己诵〗M全權負責本單位全體教職工的考核工作。
②各學校根據(jù)《崗位目標責任書》的內(nèi)容,制定《教職工考核實施細則》及配套措施,經(jīng)全體教職工會議討論通過后實施。
③考核依據(jù)是各級簽訂的《崗位目標責任書》;主要從德、能、勤、績四個方面進行考核,以工作實績考核為主。
④考核要堅持“客觀、公正、準確、民主”和“量化到人”的原則,對教職工履行崗位職責情況和工作任務完成情況充分量化,以百分制形式計算出分數(shù)。
⑤考核工作每學期末進行一次,學年末進行綜合性考核。
⑥為確??己斯ぷ鞯墓浴蚀_性,各學校要重視平時各項工作的檢查和記錄,建立健全教職工考核檔案,做到事事有記錄、分分有依據(jù)。
⑦考核是對每個教職員工過去一學年德、能、勤、績各方面的綜合評價。考核結果經(jīng)張榜公示無異議后,作為教職工競聘上崗、職稱評聘、確定人事部門年度考核檔次、實施績效工資制以及評優(yōu)選模的依據(jù)。
2、注意事項
①凡學校在編在職教職工都要定崗定責、參加考核。對男年滿55周歲、女年滿50周歲的教職工的考核結果,作為實施績效工資制、職稱評聘、評優(yōu)選模的依據(jù)。
②對沒有教學成績和確實不能量化的崗位,在教職工完成《崗位目標責任書》所規(guī)定的工作任務的基礎上,其考核取具有量化成績所有教職工考核分數(shù)的平均值,作為考核基數(shù),然后由全體教職工在基數(shù)上下一定分數(shù)之間,采取“民主評議”的方式進行打分,上下浮動幅度掌握在10—15分。對無正當理由不服從學校安排,或其它原因不簽訂《崗位目標責任書》的教職工,一律按曠工對待。
③對以教學工作為主,同時兼做管理、服務等工作的教職工的考核,以專職工作為主、兼職工作為輔。凡圓滿完成兼職工作、沒有發(fā)生重大責任事故的,在考核中予以適當加分,加分標準掌握在5—10分。
三、嚴格教職工考勤管理
(一)教職工要模范遵守《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》和工作紀律,愛崗敬業(yè),忠于職守,為人師表,出滿勤、干滿崗,認真完成《崗位目標責任書》所規(guī)定的工作任務。
(二)教職工因事、病、婚、產(chǎn)、喪等原因需占用工作時間處理的,須向相關部門或部門負責人請假。按照審批權限和程序,經(jīng)批準后履行請銷假手續(xù)。
(三)各單位要堅持教職工每日考勤記載制度,建立健全教職工考勤檔案,與落實崗位目標責任制緊密掛鉤。教職工考勤使用規(guī)范的《考勤登記表》和《請(銷)假單》。
(四)事假:
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街區(qū))教管會總校長和縣直學校校長請事假3天以上的,須經(jīng)縣教體局主要領導批準。
2、中層以上干部請事假3天以內(nèi),須經(jīng)教管會總校長(縣直學校校長)批準。
3、教職工請事假3天以內(nèi)的,由所在學校領導批準;3天以上7天以內(nèi)的,須經(jīng)教管會總校長(縣直學校校長)批準。
(五)病假:
1、教職工請病假7天以內(nèi)的,由所在學校批準;7天以上60天以內(nèi)的,須出具縣級以上醫(yī)療機構診斷證明,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街區(qū))教管會總校長(縣直學校校長)批準。
2、教職工連續(xù)請病假超過二個月,又不符合病退、退休條件的,須經(jīng)本人申請,所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街區(qū))教管會總校長(縣直學校校長
)同意,憑縣級以上醫(yī)院診斷證明,報縣教體局審核批準;符合病退條件的,應按規(guī)定辦理病退手續(xù)。
3、教職工病假期間的生活待遇按下列標準執(zhí)行:
(1)連續(xù)病假在二個月以內(nèi)的,工資照發(fā)。
(2)連續(xù)病假超過二個月不滿六個月的,從第三個月起按照下列標準發(fā)給:工齡不滿十年的發(fā)90%;工齡滿十年的工資照發(fā)。
(3)連續(xù)病假超過六個月的,從第七個月起按照下列標準發(fā)給:工齡不滿十年的,發(fā)70%;工齡滿十年的,發(fā)80%。
⑷獲得國家、省、市級優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者稱號,仍然保持榮譽的教職工,其病假超過六個月后的工資,在上述標準的基礎上提高5%—15%,但提高后的病假工資不得超過本人原工資。
⑸教職工在病假期間可以繼續(xù)享受所在學校的生活福利待遇。
(六)教職工請事、病假一年內(nèi)累計30天以上60天以內(nèi)的,年度考核按不合格計,同時不享受當年績效工資。
(七)婚、產(chǎn)、喪假:教職工請婚、產(chǎn)、喪假以及請假期間的生活待遇,嚴格按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
(八)鼓勵支持教職工通過成人教育和自考等形式提高學歷層次和專業(yè)水平。教職工離職(脫產(chǎn))進修學習須經(jīng)所在單位同意、縣教體局批準,同時與所在單位簽訂協(xié)議。離職(脫產(chǎn))進修學習期間只發(fā)放基本生活費。進修學習期滿返回原單位上崗的,返還進修學習期間工資;不返回原單位上崗的,按有關規(guī)定處理。
(九)對組織紀律渙散,不按規(guī)定履行請假手續(xù)或逾期不返崗上班的,一律按曠工處理。教職工一學年累計曠工7天以內(nèi)的,由學校進行批評教育并按規(guī)定做出相應處理;一學年累計曠工7天以上15天以內(nèi)的,當年工作考核定為不合格;教職工曠工或無正當理由超假期離崗超過15天,或一學年內(nèi)累計超過30天的,按有關政策規(guī)定,一律作為自動辭職處理,其人事檔案移交縣人才交流中心,縣財政部門停發(fā)工資,人事、編制部門銷除編制。
1相關概念界定
農(nóng)民工是指擁有農(nóng)村戶籍,但是生活在城市,從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的群體。其子女或隨遷、或留守,我們通常稱隨父母進城居住的子女為“農(nóng)民工子女”,仍在農(nóng)村居住的子女稱為“留守兒童”。而“農(nóng)民工子女”專指6~14周歲(或7~15周歲)隨父母或其他監(jiān)護人在流入地暫時居住半年以上、有學習能力的兒童少年。義務教育,又稱強迫教育和免費義務教育,是指在國家法律的強制下適齡兒童和青少年免費接受的國民教育。義務教育具有強制性、公益性、普及性的基本特點,是公共產(chǎn)品的一種。
2農(nóng)民工子女的義務教育問題
2.1農(nóng)民工子女入學方面的問題
當前農(nóng)民工子女入學困難,他們很難同城市孩子一樣公平的享受義務教育。我國有著嚴格的戶籍管理制度,義務教育階段的適齡兒童應該在戶籍所在地就近選擇學校入學,然而作為農(nóng)民工子女,他們的戶籍都在自己的老家,他們跟隨父母在城市生活,如果想要在城市公立學校上學,他們只能夠交很高的借讀費,這對于收入微薄的農(nóng)民工家庭無疑是負擔。義務教育就其性質(zhì)而言,它屬于公共產(chǎn)品,具有非競爭性和非排他性。所以在我國所有的適齡兒童都擁有公平享受義務教育的權利,然而在城市生活的農(nóng)民工的子女在城市很難同其他孩子一樣公平的享受義務教育這一公共產(chǎn)品。同時,我國從2001年開始實施了對農(nóng)村貧困家庭學生的“兩免一補”(即免除雜費、免書本費以及補助寄宿生生活費)的政策,所以農(nóng)民工子女進入城市學習后,就不能夠享受這一政策帶來的優(yōu)惠,更加劇了這些家庭的負擔,就農(nóng)民工在城市的工作特點來看,農(nóng)民工的工作有很大的流動性,其子女也會隨之不斷地遷移,這樣會在一定程度上導致一些農(nóng)民工子女的入學率低,輟學現(xiàn)象嚴重。2.2農(nóng)民工子女學校方面的問題農(nóng)民工子女學校辦學條件差。因為戶籍以及經(jīng)濟等原因,農(nóng)民工子女進入其所工作城市的公立學校非常困難。所以,他們只能把孩子送到農(nóng)民工子弟學校學習。農(nóng)民工子弟學校大多處于城鄉(xiāng)結合部,學校的環(huán)境條件和辦學條件均達不到國家對義務教育階段辦學要求的基本標準,且大部分學校沒有得到國家的辦學許可證以及相關部門的批準。學校的辦學條件十分惡劣,大部分學校都是簡易破漏的平房,其中有部分還是舊廠房改造而成的,教室里的桌椅數(shù)量不及學生的數(shù)量,不少學生是多人共用一個桌子,有的教室甚至沒有窗戶,更不用提操場以及音體美教學設備了,基本上農(nóng)民工子弟學校都不達標。從師資力量上看,農(nóng)民工子弟學校老師十分匱乏,一個老師教多個年級,教多門科目是普遍的現(xiàn)象。教育資源匱乏是農(nóng)民工子弟學校面臨的突出問題,以公共服務的觀點來看,我國的義務教育的公共服務體系還不完善,不能讓整個社會的兒童共同享有社會的義務教育資源,我們的公共服務的產(chǎn)品供不應求,受教育者的合法權益沒有得到應有的保障。
2.3農(nóng)民工子女心理方面的問題
跟隨父母進入城市生活的農(nóng)民工子女們,跟他們的父輩一樣生活在社會的最底層,他們一面經(jīng)歷著生活的艱辛,一面要經(jīng)受著城市繁華的誘惑。他們與城市的孩子從生活方式、生活環(huán)境以及價值觀等方面都有很大的差異,所以他們很難和城市的孩子融在一起,有的甚至會受到城市孩子的排斥,這無疑對他們的心理造成了巨大的傷害,他們逐漸產(chǎn)生孤僻、自卑以及心理不平衡等非健康的心理狀態(tài)。加之他們的父母普遍文化水平較低和工作繁忙,他們根本無暇顧及孩子的心理健康問題,農(nóng)民工子弟學校的辦學的條件本身就很薄弱,更不用提在心理健康方面對孩子的教育,公共服務的均等化在農(nóng)民工子女的教育過程中沒有得到很好的落實。
3農(nóng)民工子女教育問題的解決對策
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中明確的提出了“把促進公平作為國家基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎”。在保障農(nóng)民工子女義務教育階段機會公平,就需要政府、社會和家庭的共同努力。
3.1政府方面
國家提出農(nóng)民工子女入學應實行“兩為主”,即當?shù)卣疄橹骱凸k中小學為主,這是解決農(nóng)民工子女入學問題的根本途徑。首先,政府應該加大對農(nóng)民工群體的政策和經(jīng)濟的支持,農(nóng)民工子女在教育方面遇到的問題,多半是由于經(jīng)濟原因造成的,所以政府首先保證了農(nóng)民工的經(jīng)濟收入的穩(wěn)定,減少拖欠農(nóng)民工工資的問題才能解決其子女在入學時所面臨的經(jīng)濟問題,能在一定程度上減少農(nóng)民工子女的因為經(jīng)濟問題所導致的輟學率比例高的問題。其次,影響農(nóng)民工子女入學難的另一大難題就是戶籍問題,我國城鄉(xiāng)的二元結構以及嚴格的戶籍制度是農(nóng)民工子女入學的另一障礙,我國政府應該放寬對學生在進入義務教育階段學習方面的戶籍制度,通過一些考核標準來對想要進入公辦學校學習的農(nóng)民工子女進行準入考核,而不應該僅僅通過戶籍來作為一個門檻限制孩子的進入城市的公辦學校就讀,這顯然對于同樣擁有接受免費義務教育權利的農(nóng)民工子女是不公平的。最后,政府應該適度的推廣教育券制度,教育券(又稱教育憑證),是政府把教育經(jīng)費折算成一定數(shù)額的有價證券,向?qū)W齡青少年家庭頒發(fā)的,表明其受教育權利的一種價值憑證。彌爾頓?弗里德曼教授認為以教育券的形式對教育進行財政投入,一方面能保證政府對教育自上而下的有效投入,另一方面也賦予了受益方一定的自主選擇權,理論上有利于實現(xiàn)教育的公平。利用教育劵制度,發(fā)給農(nóng)民工子女教育劵,給他們一個自主選擇權,和城市的孩子一樣平等地享受義務教育。
3.2社會方面
從
【題目】某網(wǎng)絡教育機構營銷管控模式探究
【第一章】互聯(lián)網(wǎng)教育公司市場營銷研究緒論
【第二章】營銷管理理論和互聯(lián)網(wǎng)教育概述
【第三章】教育公司的營銷管理現(xiàn)狀與問題