環(huán)境污染處罰條例精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境污染處罰條例范文

關(guān)鍵詞：水產(chǎn)養(yǎng)殖；環(huán)境問題；防治措施

中圖分類號：S9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16749944（2013）07018503

1 引言

近年來，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)量逐年增加，2012年我國水產(chǎn)養(yǎng)殖總量已高達(dá)4288.36萬t，產(chǎn)值為6972.23億元。但是，經(jīng)濟的發(fā)展往往伴隨著生態(tài)環(huán)境的破壞，在獲得高產(chǎn)量的同時，也引發(fā)了一系列環(huán)境問題。由于水產(chǎn)養(yǎng)殖者過度追求經(jīng)濟利益，忽視養(yǎng)殖過程中對水環(huán)境的保護，導(dǎo)致大量殘餌、漁藥、魚蝦排泄物等物質(zhì)在水中沉積，使得水體富營養(yǎng)化嚴(yán)重，一些地區(qū)將養(yǎng)殖廢水不加以處理就排放到河道中，嚴(yán)重地破壞了水域生態(tài)環(huán)境。同時，養(yǎng)殖過程中所產(chǎn)生的環(huán)境問題也會制約水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。因此，如何解決水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中的環(huán)境保護問題，已經(jīng)成為當(dāng)今社會關(guān)注的焦點。

2 水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中的環(huán)保問題

2.1 水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境問題

目前，水產(chǎn)養(yǎng)殖是世界上發(fā)展最快的食品生產(chǎn)領(lǐng)域之一，隨著養(yǎng)殖業(yè)的高速發(fā)展，環(huán)境安全和水產(chǎn)養(yǎng)殖安全問題日益突出。養(yǎng)殖者在養(yǎng)殖過程中，追求產(chǎn)量的提高，密集放養(yǎng)、過度投放餌料和漁藥，造成養(yǎng)殖水域污染狀況嚴(yán)重，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。例如，占有全世界紅樹林面積1/5的菲律賓，養(yǎng)殖者曾把紅樹林變成養(yǎng)蝦的池塘，高密度放養(yǎng)魚蝦，加之對養(yǎng)殖區(qū)域的水環(huán)境管理不善，導(dǎo)致14萬hm2的紅樹林逐漸消失，嚴(yán)重地破壞了珍稀的紅樹林生態(tài)系統(tǒng)[1]。

我國是世界水產(chǎn)養(yǎng)殖大國，養(yǎng)殖產(chǎn)量和養(yǎng)殖面積均居世界首位，但同時水產(chǎn)養(yǎng)殖的自身污染問題也較為嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在兩個方面，首先是養(yǎng)殖過程中由于飼料、漁藥等物質(zhì)不合理的使用，污染了養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境，其次是養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染物（如養(yǎng)殖廢水）的排放或擴散，影響了周邊的生態(tài)環(huán)境[2]。例如，天津于橋水庫進(jìn)行密集的網(wǎng)箱養(yǎng)殖，投入過量的生鮮飼料且忽略對水體的凈化，導(dǎo)致水體中的藻類植物大面積滋生，COD、TN、TP等物質(zhì)的含量迅速增加，水體富營養(yǎng)化狀況嚴(yán)重，水質(zhì)嚴(yán)重惡化，目前，水庫已經(jīng)明令禁止在該水域進(jìn)行網(wǎng)箱養(yǎng)魚。近年來，山東沿海的萊州灣地區(qū)赤潮時有發(fā)生，主要是因為附近大面積對蝦養(yǎng)殖區(qū)域的廢水不加以凈化處理就排放到萊州灣海域，而養(yǎng)殖廢水中含有大量的有機物、營養(yǎng)鹽以及抗生素，導(dǎo)致水體嚴(yán)重污染，萊州灣海域就曾出現(xiàn)過數(shù)10km的大規(guī)模赤潮。

此外，養(yǎng)殖區(qū)域水環(huán)境的惡化也會引發(fā)水產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，藥物殘留仍然是水產(chǎn)品質(zhì)量中的突出問題，養(yǎng)殖者長期投放抗生素、激素等藥物，造成水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)現(xiàn)象較為普遍。從近年出現(xiàn)的“氯霉素事件”、“恩諾沙星事件”、“孔雀石綠事件”中可見一斑[3]。我國出口的水產(chǎn)品多次因藥物殘留超標(biāo)遭拒收，對中國水產(chǎn)品的出口貿(mào)易造成了一定的阻礙。

2.2 環(huán)境破壞的原因分析

2.2.1 過度追求經(jīng)濟效益，環(huán)保意識薄弱

我國部分水產(chǎn)養(yǎng)殖者缺乏環(huán)境保護意識，片面追求經(jīng)濟利益，選擇高密度、高產(chǎn)量的養(yǎng)殖模式?；谶@種養(yǎng)殖模式，養(yǎng)殖者勢必要在養(yǎng)殖過程中提高餌料的投入量及換水量，而大量的殘餌、糞便會增大水環(huán)境的負(fù)荷

量，一旦超過水環(huán)境的自凈能力，就會引發(fā)嚴(yán)重的自身污染問題。同時，日換水量的增加，不僅會導(dǎo)致大量水資源的浪費，廢水的排放也會影響周邊的水域環(huán)境。養(yǎng)殖者為提高經(jīng)濟效益，降低生產(chǎn)成本，往往不采用循環(huán)水養(yǎng)殖系統(tǒng)和水體凈化技術(shù)對廢水進(jìn)行循環(huán)利用和凈化處理，而直接將廢水排放到河道中，若廢水中含有大量有機物和其他污染物質(zhì)，就會使接納水體出現(xiàn)富營養(yǎng)化和厭氧狀態(tài)，不僅會污染水源，甚至?xí)顾h(huán)境的生物多樣性發(fā)生改變，引發(fā)嚴(yán)重的生態(tài)問題。

2.2.2 漁藥使用不當(dāng)

水產(chǎn)養(yǎng)殖者為了保證養(yǎng)殖產(chǎn)量，防治各類病害，在養(yǎng)殖過程中投入大量的漁藥，包括殺菌劑、除草劑、抗生素、防腐劑、甚至還會投放促進(jìn)魚蝦產(chǎn)卵和生長的激素類藥物。這些藥物會有相當(dāng)一部分直接散失到水中，造成了水環(huán)境的污染。由于漁藥使用不規(guī)范，在殺滅病菌、蟲害的同時，也會對水體中的有益菌和浮游生物造成一定的傷害，甚至?xí)顾h(huán)境的微生態(tài)系統(tǒng)失去平衡。一些低濃度、性質(zhì)穩(wěn)定的藥物殘留于水中，可能會在一些水生生物體內(nèi)產(chǎn)生積累，并通過食物鏈放大，對整個水體生態(tài)系統(tǒng)乃至人體造成危害[4]。

2.2.3 飼料污染

養(yǎng)殖過程中飼料的使用，是造成水環(huán)境污染的重要原因。我國大多數(shù)水產(chǎn)養(yǎng)殖者在養(yǎng)殖過程中采用的是生鮮飼料，生鮮飼料營養(yǎng)豐富、價格低廉。但是，這類飼料的吸收利用率低，飼料中僅有20%～30%的營養(yǎng)物質(zhì)被魚蝦吸收，促進(jìn)魚蝦生長，大部分營養(yǎng)物質(zhì)則直接散失到水中或者通過魚蝦的排泄物再次進(jìn)入水體，對水環(huán)境造成二次污染。殘餌、糞便中含N、P的營養(yǎng)物質(zhì)和其他有機物是造成水體富營養(yǎng)化的主要污染物質(zhì)，給養(yǎng)殖環(huán)境帶來了極大的危害。而配合飼料具備高效、優(yōu)質(zhì)、低污染的特點，但因為配合飼料成本較高、價格昂貴，往往被養(yǎng)殖者拒之門外。

2.2.4 法律法規(guī)不夠完善

我國有關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)方面的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》、《完善水域灘涂養(yǎng)殖證制度試行方案》、《水產(chǎn)苗種管理辦法》、《中華人民共和國水污染防治法》等，雖然法律法規(guī)眾多，但是，我國現(xiàn)有的法律法規(guī)對養(yǎng)殖過程中水環(huán)境的管理僅做出了一般的規(guī)定，缺乏詳盡的水環(huán)境管理細(xì)則以及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的專項法律。

同時，部分法律條款強制力不夠，對違法行為也沒有詳細(xì)的處罰條例。例如，《中華人民共和國漁業(yè)法》雖然規(guī)定養(yǎng)殖者進(jìn)行養(yǎng)殖活動必須辦理養(yǎng)殖許可證，合理確定養(yǎng)殖種類和規(guī)模，但是，對于無證養(yǎng)殖的處罰，卻只規(guī)定“責(zé)令改正，補辦養(yǎng)殖證或者限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施”，對雖領(lǐng)取許可證但不按規(guī)定區(qū)域和種類養(yǎng)殖的行為，卻無明確的處罰條例[5]。這就造成了“違法成本低，守法成本高”的現(xiàn)象，養(yǎng)殖者必定采取機會主義的態(tài)度規(guī)避守法成本，追求產(chǎn)量提高，不重視污染減排，不愿采用高成本的環(huán)保技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)。

2.2.5 監(jiān)管不力

雖然我國水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中的監(jiān)管制度已經(jīng)初步形成，但是，對于水產(chǎn)養(yǎng)殖活動的監(jiān)管，仍然存在著一定的問題。我國現(xiàn)行的是多部門共同管理，這種多頭管理、多家執(zhí)法的監(jiān)管模式還不成熟，職能分工不明確，責(zé)權(quán)交叉嚴(yán)重，遇事互相推諉，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致對養(yǎng)殖者的生產(chǎn)活動（養(yǎng)殖規(guī)模及布局；飼料、漁藥的使用；養(yǎng)殖廢水排放等）監(jiān)管不力，環(huán)境問題較為突出。同時，我國缺乏環(huán)境管理的經(jīng)濟手段，雖然已經(jīng)確立了排污收費制度，但總體來看運用十分不足，信息披露和公眾參與等手段也很薄弱。此外，部分地方政府只顧眼前的經(jīng)濟利益，追求政績，只要求養(yǎng)殖產(chǎn)量的提高，政府財政收的增加，而對于水環(huán)境的污染事件，往往采取的是“監(jiān)而不管，管而不罰，罰而不封”的模糊政策，存在著嚴(yán)重的監(jiān)管問題。

3 對策與建議

在水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中，養(yǎng)殖者應(yīng)該自覺履行環(huán)境守法義務(wù)，但是，企業(yè)天然的逐利性，決定了在缺乏有力的環(huán)境監(jiān)管條件下，企業(yè)必定最大限度地追求經(jīng)濟利益，而不重視對環(huán)境的保護，這不利于我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。因此，必須控制污染，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖對環(huán)境的影響，尋求一條可以兼顧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長和養(yǎng)殖環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展道路。

3.1 健全水產(chǎn)養(yǎng)殖法律體系和許可證制度

當(dāng)前，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的法律法規(guī)較為冗雜，部分法律條款強制力不夠，且缺乏規(guī)范養(yǎng)殖活動的專項法律，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，并結(jié)合我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展形勢和環(huán)境保護狀況，完善我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的法律法規(guī)。美國、挪威、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家都設(shè)立了水產(chǎn)養(yǎng)殖專項法律，內(nèi)容詳盡、執(zhí)法嚴(yán)格，在保護水域生態(tài)環(huán)境方面，取得了良好的效果，已經(jīng)實現(xiàn)了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。

此外，應(yīng)該盡快確立水產(chǎn)養(yǎng)殖許可證制度，主要包括兩個方面。第一，行業(yè)準(zhǔn)入許可，在發(fā)放養(yǎng)殖許可證時，要嚴(yán)格限制許可證的發(fā)放數(shù)量，對養(yǎng)殖水域進(jìn)行環(huán)境評估，確定養(yǎng)殖是否對環(huán)境造成影響，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模和容量，并簽訂環(huán)境保護協(xié)議；第二，排污許可，水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水中含有大量的殘餌、漁藥等污染物質(zhì)，如果未經(jīng)處理就肆意排放，會對養(yǎng)殖周邊水域造成污染，我國尚未確立排污許可證制度，應(yīng)該對廢水中的污染物質(zhì)種類、含量等指標(biāo)作出詳細(xì)的規(guī)定，定期監(jiān)測廢水排放，一旦發(fā)現(xiàn)污染物質(zhì)排放超標(biāo)，應(yīng)該立即禁止養(yǎng)殖企業(yè)排放污水，并給予相應(yīng)的處罰。

3.2 確立嚴(yán)格監(jiān)管機制，提升環(huán)境監(jiān)管能力

（1）應(yīng)該明確劃分監(jiān)管部門的職能責(zé)權(quán)，要做到分工明確，職責(zé)履行到位，不斷加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，成立環(huán)境保護監(jiān)察中心，定期對當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖廠的環(huán)境保護狀況進(jìn)行督促檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，加大懲處力度。并對養(yǎng)殖自身污染嚴(yán)重、廢水排放量高的養(yǎng)殖廠由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一安裝在線監(jiān)控裝置，并按與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，做到實時監(jiān)控、動態(tài)管理。同時，要建立問責(zé)指標(biāo)體系，層層落實環(huán)保責(zé)任，將環(huán)保目標(biāo)考核納入地方各級官員的任期績效考核和干部任用標(biāo)準(zhǔn)考察，督促領(lǐng)導(dǎo)干部履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)[6]。

（2）要充分發(fā)揮民間漁業(yè)協(xié)同組織的監(jiān)管作用，民間漁業(yè)協(xié)同組織是由從事漁業(yè)的企業(yè)、漁民所組成的非政府組織，部分組織成員直接參與水產(chǎn)養(yǎng)殖活動，了解水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)過程和環(huán)境污染狀況。政府可以適當(dāng)放權(quán)，使?jié)O業(yè)組織充當(dāng)政府和養(yǎng)殖者的雙重代言人，形成水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的自我管理模式，能夠起到事半功倍的管理效果[7]。

3.3 完善稅收補助政策，建立高效獎懲機制

在市場經(jīng)濟的條件下，運用經(jīng)濟手段規(guī)范生產(chǎn)活動，是解決環(huán)境問題的重要手段。韓國擁有完善的財政補貼政策，在水產(chǎn)養(yǎng)殖的飼料使用方面，為大力推廣高效、低污染的配合飼料，韓國政府根據(jù)養(yǎng)殖戶提供的配合飼料購買收據(jù)給予飼料差價（與生鮮飼料的差價）的100%補貼。目前，我國在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面的財政補貼較少，應(yīng)該借鑒其經(jīng)驗，加大政府補貼力度，對于采用配合飼料、“綠色”漁藥、環(huán)保技術(shù)進(jìn)行健康養(yǎng)殖的企業(yè)，給予一定的經(jīng)濟補貼和獎勵。同時，必須確立稅收懲罰制度，針對在養(yǎng)殖過程中對養(yǎng)殖水體及周邊水域造成污染的企業(yè)，根據(jù)其污染程度，在繳納排污費的基礎(chǔ)上加收污染稅，以作懲戒，并將收取的污染稅納入財政補貼資金，獎勵環(huán)保工作突出的養(yǎng)殖企業(yè)，以此激勵養(yǎng)殖者在生產(chǎn)過程中采用環(huán)保技術(shù)，保護生態(tài)環(huán)境。

3.4 加強科學(xué)研究，提供技術(shù)支持

《國家環(huán)境保護“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》將“水污染防治”作為重點發(fā)展領(lǐng)域之一，應(yīng)當(dāng)依靠科技防控水環(huán)境污染事件。目前，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的自身污染狀況較為嚴(yán)重，應(yīng)倡導(dǎo)綠色健康養(yǎng)殖，加強環(huán)保養(yǎng)殖技術(shù)的創(chuàng)新研究，開發(fā)高效生態(tài)環(huán)保飼料、低污染“綠色”漁藥，研發(fā)環(huán)保養(yǎng)殖設(shè)備和尾水處理技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，減少養(yǎng)殖活動對養(yǎng)殖水體及周邊水域生態(tài)系統(tǒng)的影響，為我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

3.5 提高從業(yè)人員的環(huán)保意識和綜合素質(zhì)

我國水產(chǎn)養(yǎng)殖的從業(yè)人員環(huán)保意識薄弱，而且，長期以來，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖者總體受教育程度較低，目前又有大量原來從事捕撈行業(yè)的漁民轉(zhuǎn)而從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，未接受過水產(chǎn)養(yǎng)殖的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，就從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，在養(yǎng)殖過程中往往出現(xiàn)濫用飼料、漁藥的現(xiàn)象，對水環(huán)境造成了一定的影響。因此，政府部門可以與水產(chǎn)院校或者科研單位合作，對水產(chǎn)養(yǎng)殖從業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和環(huán)保教育，傳播先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)和國家最新環(huán)保政策，以提高從業(yè)人員的環(huán)保意識和綜合素質(zhì)[8]。鼓勵從業(yè)人員按照HACCP安全生產(chǎn)體系標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，HACCP體系要求企業(yè)對整個生產(chǎn)過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，預(yù)防、消除或降低環(huán)境化學(xué)污染物和藥物在水產(chǎn)品中的殘留，不僅可以保證水產(chǎn)品的質(zhì)量安全，而且也可以從源頭減少養(yǎng)殖活動對水環(huán)境的污染。

3.6 加強環(huán)境信息披露，鼓勵公眾積極參與

推進(jìn)環(huán)境信息公開，切實保護公眾環(huán)境知情權(quán)，為公眾參與創(chuàng)造條件。環(huán)境知情權(quán)是公眾參與環(huán)境保護的一項先決性權(quán)利，只有把環(huán)境信息公開了，使公眾切實享有環(huán)境知情權(quán)，公眾參與才有動力，公眾參與才更有針對性[9]。政府應(yīng)該建立水產(chǎn)養(yǎng)殖信息交流門戶網(wǎng)站，及時環(huán)保信息，使公眾了解當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖水域的環(huán)境質(zhì)量，也可通過交流平臺宣傳綠色養(yǎng)殖技術(shù)和國家環(huán)保法規(guī)。同時，政府還應(yīng)積極鼓勵公眾對養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督，可以通過熱線電話、公眾信箱、開展社會調(diào)查或環(huán)境等途徑獲得公眾反饋信息，及時解決群眾反映強烈的養(yǎng)殖環(huán)境污染問題。

2013年7月 綠 色 科 技 第7期4 結(jié)語

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟增長和環(huán)境保護是對立統(tǒng)一的關(guān)系，養(yǎng)殖者為追求經(jīng)濟利益，降低生產(chǎn)成本，往往會忽視對水環(huán)境的保護，造成環(huán)境污染。同時，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是“以水為田”的農(nóng)業(yè)，水環(huán)境的污染會影響水產(chǎn)品的質(zhì)量安全，也會危害人類的身體健康，從而抑制了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的自身發(fā)展。因此，應(yīng)該盡快建立水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境的綜合管理體系，完善法律制度，提升從業(yè)者的環(huán)保意識，加大環(huán)境監(jiān)管力度，保護水域生態(tài)環(huán)境，從而促進(jìn)我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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第2篇：環(huán)境污染處罰條例范文

1）政府人員與大眾的生態(tài)環(huán)境保護意識薄弱。

在生態(tài)環(huán)境治理過程中，出現(xiàn)了一個較為明顯的特點，政府部門的內(nèi)部人員盡管做著環(huán)境治理工作，但在日常生活中經(jīng)常進(jìn)行一些破壞生態(tài)環(huán)境的活動，生態(tài)環(huán)境保護意識只停留在表面，沒有做到充分的理解，也沒有在實際中踐行。這樣就導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)環(huán)境污染等問題越發(fā)嚴(yán)重。此外，我國還沒有設(shè)置專門的環(huán)境保護課程，缺乏環(huán)境教育，造成大眾環(huán)境保護意識淡薄，這也是導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)環(huán)境治理效果不顯著的原因。一直以來，各地方政府對環(huán)境保護還處于喊口號的狀態(tài)，并沒有真正的采取措施去保護環(huán)境，導(dǎo)致我國城鎮(zhèn)化的環(huán)境保護工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)化的發(fā)展建設(shè)。現(xiàn)階段，我國專門從事環(huán)境保護工作人才非常少，現(xiàn)有的人才在生態(tài)保護經(jīng)驗與生態(tài)知識積累方面普遍較差。

2）法律法規(guī)不健全。

環(huán)境治理方面的法律法規(guī)不健全也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境治理工作不理想的主要原因之一。西方國家在環(huán)境治理方面有著十分豐富的經(jīng)驗，我國的環(huán)境治理工作起步較晚，治理經(jīng)驗不足，在法律法規(guī)方面還需要改善與健全。一直到一九七九年十二月二十六日，才通過了環(huán)境保護法，之后又出臺了十多部與環(huán)境保護有關(guān)的法規(guī)措施、法律。盡管如此，但在法律法規(guī)等方面仍存著很多問題：首先，在范圍上。我國關(guān)于環(huán)境保護的立法范圍過小，對于一些需要重點保護的領(lǐng)域，沒有提出明確的法律規(guī)定，法律界定尚不清晰。缺乏對違法企業(yè)進(jìn)行懲治的處罰標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法難度較大。其次，在數(shù)量上。我國環(huán)境保護方面的立法數(shù)量與西方國家相比還存在著一定的差距。第三，我國現(xiàn)行的環(huán)境保護法律已經(jīng)落后。目前，我國很多現(xiàn)行的環(huán)境保護法律與法規(guī)都是在很早以前制定的，已經(jīng)不能完全滿足當(dāng)下的社會發(fā)展要求，在具體實施中存在很多盲點。第四，對政府環(huán)境行為規(guī)范方面，缺少具體的法律法規(guī)，造成政府下級單位應(yīng)付上級單位現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。第五，現(xiàn)行的環(huán)境法律過于寬泛，沒有具體針對性。大多環(huán)境污染防治法律法規(guī)都是針對城市的，沒有具體針對城鎮(zhèn)化建設(shè)的環(huán)境保護法律。當(dāng)下，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中環(huán)境問題越發(fā)嚴(yán)重，完善法律法規(guī)已經(jīng)勢在必行。

3）治理方式單一。

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，人口多、環(huán)境污染嚴(yán)重、經(jīng)濟條件不足等因素嚴(yán)重影響著我城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境治理工作。我國在城鎮(zhèn)化環(huán)境治理方面經(jīng)驗不豐富、研究不充分，治理方式單一又落后，且?guī)в忻黠@的政治色彩。一方面，政府直接控制治理模式雖然具有行政優(yōu)勢，但在生態(tài)環(huán)境治理中政府不但要發(fā)揮主導(dǎo)作用，還需要投入大量的資金，且治理的長期性決定了政府主導(dǎo)的長期性和資金投入的長期性，這將給政府帶來沉重的工作負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。另一方面，我國在生態(tài)環(huán)境治理方面主要采取的手段是單一式的行政手段。雖然行政手段具有效果快、無償性、權(quán)威性、以及強制性等特點，但政府關(guān)注的重點還是效果快這一特點。很多政府官員為了應(yīng)付上級的檢查或是提高自己的政績，采用行政手段在短時間內(nèi)取得治理效果，忽視了生態(tài)環(huán)境需要長期治理的特點。比如，汽車的單雙號限行、高污染企業(yè)搬遷或是暫時停止生產(chǎn)等，這些都是短期的環(huán)境治理手段，并不能從根源上解決生態(tài)環(huán)境問題。

二、解決的對策

（一）提高政府人員與大眾的環(huán)境保護意識

我國政府人員與普通大眾的環(huán)境保護意識明顯不足，可以通過以下幾種方式來提高與加強。第一，教育部門應(yīng)將環(huán)境保護學(xué)習(xí)納入教學(xué)內(nèi)容中，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)中加設(shè)環(huán)境保護課程，從小培養(yǎng)國民的環(huán)境保護意識，讓其了解環(huán)境保護對人類生存與發(fā)展的重要性，進(jìn)而樹立環(huán)境保護觀念，通過實際行為真正做到保護環(huán)境。同時，學(xué)生的環(huán)境保護教育還可以影響到其整個家庭的環(huán)境保護意識和行為。第二，我國成人人口占總?cè)丝诘?4.0%，占據(jù)了人口數(shù)量的大半部分。成人群體是環(huán)境保護的主力軍，同時也是需要進(jìn)行環(huán)境保護教育的主體。因為成年人的觀念已經(jīng)形成，要培養(yǎng)其環(huán)境保護意識具有一定的難度?？梢酝ㄟ^開設(shè)免費環(huán)境保護課堂的方式對成年群體進(jìn)行環(huán)境保護教育，或者在網(wǎng)上專門開通環(huán)境保護資源下載渠道，免費為廣大群眾提供環(huán)境保護學(xué)習(xí)資源。

（二）完善法律法規(guī)

通過完善與環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)，可以提高政府對環(huán)境保護的監(jiān)管力度，在立法上保障生態(tài)環(huán)境治理工作順利開展。主要措施有：第一，用法律形式明確企業(yè)在生態(tài)環(huán)境治理工作中的義務(wù)與權(quán)利，采用激勵政策促進(jìn)企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護中發(fā)揮自己的力量，提高企業(yè)環(huán)境保護的意識和責(zé)任感；第二，完善我國環(huán)境保護與環(huán)境治理方面的法律法規(guī)，提高執(zhí)法的可操作性和規(guī)范性；第三，國家應(yīng)制定詳細(xì)而又嚴(yán)格的處罰條例，加大對環(huán)境違反行為的檢查與打擊力度，健全環(huán)保部門的責(zé)任制度，對于環(huán)境違法情況，既要處罰違法人員或單位，還要對環(huán)保部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰，從而有效的減少環(huán)境違法現(xiàn)象。

（三）改善環(huán)境治理手段

目前，我國生態(tài)環(huán)境治理還主要依賴政府的行政手段。政府通過采取強制性的措施來強行進(jìn)行環(huán)境治理工作，但效果并不理想。強制性的方式不但很容易引起群眾的反抗心理，還會導(dǎo)致企業(yè)環(huán)境治理的積極性大大降低。結(jié)合西方國家的環(huán)境治理經(jīng)驗，在未來，我國可以采用經(jīng)濟手段來進(jìn)行環(huán)境治理。比如，采取污染稅制、自愿協(xié)議等。加強激勵手段的運用，充分調(diào)動企業(yè)環(huán)境治理的熱情，讓更多企業(yè)自發(fā)的參與到生態(tài)環(huán)境保護與治理中來。

三、結(jié)語

第3篇：環(huán)境污染處罰條例范文

    第一條  為了對基本農(nóng)田實行特殊保護，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《基本農(nóng)田保護條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本細(xì)則。

    第二條  縣級以上地方各級人民政府土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照職責(zé)分工，主管本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護區(qū)的保護管理工作。

    鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護管理工作。

    第三條  一切單位和個人都有保護基本農(nóng)田的義務(wù)，有權(quán)對侵占、破壞保護區(qū)的基本農(nóng)田以及其他違反《條例》和本細(xì)則的行為進(jìn)行檢舉、控告。

    第二章  劃  定

    第四條  省人民政府土地管理部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制全省基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后，組織實施。

    地、市、縣土地管理部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)上一級基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃和下達(dá)的基本農(nóng)田保護面積指標(biāo)，會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府審定，報上一級人民政府批準(zhǔn)后，組織實施。

    鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)縣級人民政府基本農(nóng)田保護規(guī)劃編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護規(guī)劃，報縣級人民政府審查批準(zhǔn)后，組織實施。

    地處山區(qū)的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），經(jīng)縣級人民政府審查批準(zhǔn)后，可以按照縣級基本農(nóng)田保護規(guī)劃方案直接組織實施。

    第五條  下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)：

    （一）高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田；

    （二）國家和縣級以上地方人民政府確定的商品糧、棉、油及名、特、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；

    （三）有良好的水利與水土保護設(shè)施的耕地；

    （四）經(jīng)過改造和正在實施改造計劃的中低產(chǎn)田；

    （五）縣級以上人民政府確定的專業(yè)菜田；

    （六）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田和良種繁育基地；

    （七）非果樹優(yōu)生區(qū)的果園；

    （八）其他需要予以保護的耕地。

    第六條  劃入保護區(qū)的耕地，視其生產(chǎn)條件和地力水平分為兩級：

    生產(chǎn)條件好、產(chǎn)量高、長期不得占用的耕地，劃為一級基本農(nóng)田；

    生產(chǎn)條件較好、產(chǎn)量較高，或者經(jīng)過改造，可達(dá)到中、高產(chǎn)水平，規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地，劃為二級基本農(nóng)田。

    關(guān)中平原和漢中盆地列為省級基本農(nóng)田保護的重點區(qū)域。

    各級人民政府可以根據(jù)實際需要確定當(dāng)?shù)氐谋Ｗo重點。

    第七條  基本農(nóng)田保護區(qū)的范圍界線，由縣級人民政府土地管理部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，按控制指標(biāo)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位具體劃定。

    第八條  基本農(nóng)田保護區(qū)劃定以后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)向縣級土地管理部門報送下列資料；

    （一）基本農(nóng)田保護區(qū)面積匯總表；

    （二）基本農(nóng)田保護區(qū)情況登記表；

    （三）基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖（比例尺：1：10000或1：25000）；

    （四）基本農(nóng)田保護的規(guī)章制定。

    圖表內(nèi)容，由省人民政府土地管理部門會同省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門確定。

    第九條  劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)，由縣級人民政府設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)志，予以公告，由縣級人民政府土地管理部門建立檔案，并抄送同級農(nóng)業(yè)行政主管部門。

    縣級基本農(nóng)田劃定后，由地區(qū)行署或市人民政府組織驗收。

    第十條  劃定基本農(nóng)田保護區(qū)時不得擅自改變原承包者的承包經(jīng)營權(quán)。

    對基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)原有的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性的構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，有條件的，應(yīng)當(dāng)逐步搬遷或拆除。

    第三章  保  護

    第十一條  基本農(nóng)田保護區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自改變或者占用。國家能源、交通、水利等重點建設(shè)選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的，應(yīng)向縣級土地管理部門領(lǐng)取并填寫《申領(lǐng)〈基本農(nóng)田占用許可證〉呈報表》，經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門同意后，向省土地管理部門申領(lǐng)《基本農(nóng)田占用許可證》。申領(lǐng)《基本農(nóng)田占用許可證》時還應(yīng)持有下列文件：

    （一）建設(shè)項目的批準(zhǔn)文件；

    （二）建設(shè)用地申請表或預(yù)約用地申請表；

    （三）占用基本農(nóng)田保護區(qū)耕地造地費（以下簡稱造地費）預(yù)交協(xié)議。

    第十二條  省土地管理部門在受理申請之日起15日內(nèi)，會同省農(nóng)業(yè)行政主管部門提出意見，報省人民政府批準(zhǔn)后，由省土地管理部門頒發(fā)《基本農(nóng)田占用許可證》。

    建設(shè)用地單位在領(lǐng)取《基本農(nóng)田占用許可證》后，方可按《陜西省土地管理實施辦法》規(guī)定的建設(shè)用地審批程序與權(quán)限，辦理審批手續(xù)。

    第十三條  經(jīng)批準(zhǔn)征用、占用保護區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位，除按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定繳納稅費外，還應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府土地管理部門繳納造地費。造地費標(biāo)準(zhǔn)為：

    一級基本農(nóng)田占土地補償費、安置補助費的80％至100％，二級基本農(nóng)田占土地補償費、安置補助費的60％至80％。

    第十四條  興建電力、交通、水利等重點建設(shè)項目占用保護區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以減免造地費。

    占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)菜地，已按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金的，免繳占用基本農(nóng)田保護區(qū)耕地造地費。

    第十五條  在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)，禁止進(jìn)行下列行為：

    （一）建窯、建房、建墳和其他非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性構(gòu)筑物；

    （二）排放、堆放不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的廢氣、廢水、廢渣（粉塵）和垃圾、污泥等固體廢棄物；

    （三）使用國家禁止使用的農(nóng)藥和其它化學(xué)藥品；

    （四）閑置、荒蕪耕地；

    （五）破壞或擅自移動、改變基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)保護標(biāo)志（界樁、界牌）和水利排灌系統(tǒng)、田間道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；

    （六）擅自挖砂、采石、采礦、取土；

    （七）擅自將耕地變?yōu)榉歉亍?/p>

    第十六條  縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田的質(zhì)量保護工作，逐步建立基本農(nóng)田地力監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，分析地力變化情況，定期向本級人民政府提出保護區(qū)內(nèi)耕地地力變化狀況報告以及相應(yīng)的地力保護措施，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)勞動者提供農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)。

    第十七條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應(yīng)當(dāng)定期或者在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地承包經(jīng)營權(quán)變更時，對基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地地力等級進(jìn)行評定。

    第十八條  縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地地力分等定級辦法，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門會同土地管理部門組織實施，對基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地地力分等定級，并建立檔案。

    第十九條  縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級環(huán)保行政主管部門對基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測與評價，并定期向本級人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢報告。

    第二十條  修建鐵路、公路、電力等重點建設(shè)項目確需占用基本農(nóng)田的，其他建設(shè)項目和區(qū)域開發(fā)項目對基本農(nóng)田有直接影響的，在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中，必須有基本農(nóng)田環(huán)境保護方案；環(huán)境保護行政主管部門在審批時，應(yīng)征得同級農(nóng)業(yè)行政主管部門對基本農(nóng)田環(huán)境保護方案的同意。

    基本農(nóng)田環(huán)境保護設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目主體工程同步設(shè)計、同步施工、同期投入使用?；巨r(nóng)田環(huán)境保護設(shè)施建成后，由環(huán)境保護行政主管部門會同同級部門驗收。

    第二十一條  向基本農(nóng)田保護區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥的，必須符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

    第二十二條  因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的，當(dāng)事人必須采取措施，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報告，接受調(diào)理處理。

    第四章  監(jiān)督管理

    第二十三條  基本農(nóng)田保護區(qū)劃定后，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)與下一級人民政府簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書，鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書。

    基本農(nóng)田保護責(zé)任書包括下列內(nèi)容：

    （一）基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊；

    （二）基本農(nóng)田的等級；

    （三）保護措施；

    （四）當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)；

    （五）獎勵與處罰。

    農(nóng)業(yè)承包合同應(yīng)當(dāng)載明承包農(nóng)戶和專業(yè)隊（組）對基本農(nóng)田的保護責(zé)任。

    第二十四條  建立基本農(nóng)田建設(shè)保護基金?；巨r(nóng)田建設(shè)保護基金主要由造地費、荒蕪費、耕地占用稅構(gòu)成?；巨r(nóng)田建設(shè)保護基金由財政部門管理，專款專用，主要用于新的基本農(nóng)田開墾、建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，使用辦法由省人民政府另行制定。

    第二十五條  土地管理部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門可以從造地費中，各提留2％的業(yè)務(wù)管理費，用于基本農(nóng)田保護的監(jiān)督管理工作。

    第二十六條  基本農(nóng)田保護區(qū)劃定后，因水土流失和其他自然災(zāi)害造成基本農(nóng)田保護區(qū)面積變化的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級上報原批準(zhǔn)機關(guān)予以調(diào)整。

    第二十七條  基本農(nóng)田批準(zhǔn)占用減少后，地區(qū)行署和市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)整補充，保證基本農(nóng)田保護面積相對穩(wěn)定。

    二級基本農(nóng)田經(jīng)過建設(shè)、改造，建成“噸糧田”、“雙千田”或旱作高產(chǎn)糧田的，應(yīng)調(diào)整為一級基本農(nóng)田。

    非果樹優(yōu)生區(qū)的果園通過果樹更新，應(yīng)逐步退果還糧。

    第五章  罰  則

    第二十八條  因生產(chǎn)和建設(shè)對保護區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田造成破壞的，由土地管理部門責(zé)令造成破壞的單位或個人限期恢復(fù)，并按《土地復(fù)墾規(guī)定》第十四條，向遭受損失的一方支付土地?fù)p失補償費；無法恢復(fù)的，按《土地復(fù)墾規(guī)定》第十二條第一、二款處理，并按本細(xì)則第十三條規(guī)定，繳納基本農(nóng)田造地費。

    第二十九條  違反本細(xì)則第十一條、第十二條、第十三條規(guī)定批準(zhǔn)征、占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的，其批準(zhǔn)文件無效，對非法批準(zhǔn)的單位主管人員，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分，占用的土地，按非法占地處理；由此給用地單位、被征地單位各人個造成損失的，批準(zhǔn)單位和個人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償。

    第三十條  經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地，超過一年未使用的，縣級以上土地管理部門可以征收相當(dāng)于征地費用或出讓金總額20％以下的土地閑置費；連續(xù)兩年未使用的，由縣級以上人民政府土地管理部門報本級人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證。逾期未繳納土地閑置費的，除按期追繳外，并按日加收3‰的滯納金。

    承包經(jīng)營基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的個人棄耕拋荒的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收回承包經(jīng)營權(quán)。

    第三十一條  違反本細(xì)則規(guī)定，在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建房、建廠、建窯、建墳或者擅自挖砂、采石、取土、開挖漁塘，嚴(yán)重毀壞種植條件以及擅自將耕地變?yōu)榉歉氐?，依照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定責(zé)令限期治理，可以并處被破壞耕地每平方米15元以下的罰款。

    第三十二條  違反本細(xì)則第十五條（二）、（三）、（五）項規(guī)定，造成基本農(nóng)田環(huán)境污染和破壞的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門依照《陜西省農(nóng)業(yè)環(huán)境管理辦法》的規(guī)定，責(zé)令直接責(zé)任者限期治理，可以并處造成經(jīng)濟損失二至三倍的罰款。

    第三十三條  向基本農(nóng)田提供不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的肥料或者城市垃圾、污泥的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告，或者處以造成經(jīng)濟損失的一至二倍的罰款。

    第三十四條  阻礙基本農(nóng)田保護工作或破壞基本農(nóng)田保護基礎(chǔ)設(shè)施，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。

    第三十五條  國家工作人員在基本農(nóng)田保護工作中徇私舞弊，玩忽職守，造成基本農(nóng)田破壞的，對負(fù)責(zé)直接責(zé)任的主管人員和有關(guān)人員由所在單位或上級主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。

    第三十六條  當(dāng)事人對處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機關(guān)的上一級行政主管部門申請復(fù)議，也可直接向人民法院起訴；逾期不申請復(fù)議、不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

    第六章  附  則

第4篇：環(huán)境污染處罰條例范文

    1、語言要凝練,說話緊扣知識點,切忌空洞無物。

    2、邏輯要嚴(yán)密,遵循由點到面、由淺到深、由表及里的順序,切忌雜亂無章,語無倫次。

    3、層次要分明,分點作答,條理清晰,切忌模糊不清,言語混亂,意思不明。

    4、答題要完整,歸納要簡潔自成一體,切忌點而不透,講而不全。

    5、思維創(chuàng)新要言之有理,切忌胡亂編造,言而無據(jù)。

    各種題型的解題技巧如下:

    (一)選擇題

    選擇題是中考的主要題型之一,目的是檢驗考生對所學(xué)知識的掌握程度和辨別分析能力,它分為題干和題支兩部分,題干在情景設(shè)計上多種多樣,題支往往似是而非,迷惑性強,稍一疏忽就會選錯。一般來講,在中考中,選擇題有兩種,即單向選擇題和多向選擇題。因為兩者有共性,故放在一起分析,解答。選擇題應(yīng)注意下列步驟:

    1、審查題干,確定題干的規(guī)定性。

    (1)明確題干的要求和答題方向的正向選擇還是逆向選擇。

    (2)確定題干本身的表述屬于哪一種類型。一般包括四種類型:完全正確型(這種最常見)、完全錯誤型(這種很少見)、正誤混雜型和表述中性型(如下列選項屬于正確或錯誤的有)。只有確定了題干的類型,才能與題支聯(lián)系起來比較。

    (3)準(zhǔn)確判斷題干內(nèi)容,明確題干提出的問題在范圍、層次、角度、條件等方面的指向性。有的題干直接明了,有的則含暗示性條件,有的內(nèi)涵復(fù)雜,包括著豐富的內(nèi)容,這就需要全方位、多角度、多層次的理解。

    2、審查題支,注意題支的迷惑性,明確題支本身是正確的還是錯誤的。

    3、審查題支是否與題干存在必然的聯(lián)系。題支必須是符合題干規(guī)定性的題支。如果題干本身表述正確且在正向選擇的前提下,有以下幾種排除法:

    (1)排謬法:排除題支本身表述錯誤或部分錯誤的題支;

    (2)排異法:題支本身盡管正確,但與題干的規(guī)定性無關(guān),必須予以排除;

    (3)排重法:題支觀點不是回答題干規(guī)定性的要求,而是對題干的變相重復(fù),這樣的題支必須予以排除。

    (4)排倒法:如果題干與題支屬因果關(guān)系,要弄清誰為果誰為因或有無因果。無因果者排除,因果關(guān)系顛倒者也要排除。其中,因果關(guān)系顛倒者居多,故稱排倒法;

    (5)題支概念的外延大于或小于題干規(guī)定性的要予以排除;

    (6)排亂法:排除題支的共性與個性同題干共性與個性邏輯混亂的題支;

    (7)如果題干的表述正誤混雜,則一定注意具體問題具體分析,無論題支本身表述的否正確,只要符合題干的規(guī)定性,就可入選。作為選擇題,同學(xué)們在進(jìn)行選擇的過程中,一定要注意吃透題干,緊扣中心詞,細(xì)心思考,慎重取舍,切忌鉆死胡同。

    (二)簡答題

    簡答題是近年來的中考題常見的題型之一。最突出的特點是注重能力的考查,在形式上和內(nèi)容上都發(fā)生了很大的變化。題目設(shè)計靈活,角度多變,源于教材,高于教材,活于教材。但萬變不離其中,題在書外理在書中,預(yù)料之外情理之中。

    從形式上看,大多采用了設(shè)置情景材料的方式,聯(lián)系當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟生活中重點和熱點問題,體現(xiàn)了理論聯(lián)系實際的原則。

    從命題形式上看,一般要求從三個角度回答:“是什么?”、“為什么?”、“怎公辦”。

    題目有時要求回答其中的一個或幾個方面,有的則要求全回答,這就要求在解題時要注意以下幾個步驟:

    1、認(rèn)真審題,準(zhǔn)確把握命題的含義。一是要在認(rèn)真閱讀情景材料的基礎(chǔ)上弄清材料包含哪幾層意思。有的可能只有一層,有的可能是多層,然后歸納出各層意思所提示的中心意旨。二是要明確題目的設(shè)問角度。

    2、找依據(jù)。在審題過程中要從材料中“折射”出理論依據(jù),即課本在這個問題上所運用的基本知識和基本原理。

    3、用課本所講的理論依據(jù)簡明扼要地分析說明材料中所反映的問題,精確地組織答案。具體要求是:觀點原理要準(zhǔn)確,緊扣題意來表達(dá),事理交融要點齊,扼要簡潔層次明。簡答題出現(xiàn)形式是多種多樣的。

    常見的有:

    (1)直間式簡答題。這種題型一般是對某個基本概念、基本原理或基本觀點的理解為命題內(nèi)容,提問較直接,一般只要求從一個角度回答,可依據(jù)教材內(nèi)容直接回答即可。

    (2)辨析式簡答題。題目所給觀點正誤混雜,帶有辨析色彩。答題時要了解題目包含幾層意思,以課本為依據(jù),對其觀點加以分別回答。

    (3)演繹式簡答題。這類題目的形式一定是材料,且包含多層意思,須用分折的方法看分為哪幾層意思,然后用演繹法去看材料是如何體現(xiàn)這些觀點的。如果題目不直接指出觀點,須先歸納出材料中的綱點,然后用演繹去看材料是如何體現(xiàn)這一觀點的。

    (4)認(rèn)識式簡答題。這類題目的形式一定是材料,設(shè)問上一般是“如何認(rèn)識……”,不但要求考生“知其然”,而且要“知其所以然”,這是目前較為常見的簡答題形式。回答時要運用課本知識從“是什么”、“為什么”和“怎么辦”幾個角度全面地進(jìn)行回答。

    (三)辨析題

    辨析題要求考生對試題提供的觀點和材料,運用正確的立場、觀點和方法,進(jìn)行較科學(xué)的分析和辨別。這種題型不僅可以考查考生對基礎(chǔ)知識的掌握情況,還可以考查考生的辨證思維能力。它要求考生對試題有辨有析,辨析結(jié)合。常見的辨析題類型有以下幾種:

    1、材料辨析題。它不同于簡單的是非辨析題,要求作答時既要辨別,又要分析,還要評判。解答此類題時應(yīng)先分析道理,再評判是非,其中析是“關(guān)健”,是主體,如何把握分析要領(lǐng):

    (1)要順著試題所指示的問題,找出分析的目標(biāo),試題所揭示的問題,可能是一個,也可能是多個。即采用“順藤摸瓜”的方法。

    (2)尋找課本中對試題所提問的論述。

    (3)透過分析,對相應(yīng)觀點作出評判。(如:電視臺記者去一家對環(huán)境造成嚴(yán)重污染的企業(yè)進(jìn)行采訪,下面是記者與該企業(yè)經(jīng)理的一段對話。記者:請簡要談?wù)勀銓Πl(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境之間關(guān)系的看法。經(jīng)理:發(fā)展經(jīng)濟必然帶來環(huán)境污染。記者:面對日益嚴(yán)重的環(huán)境污染,你覺得應(yīng)該如何處理?經(jīng)理:治理環(huán)境污染必須首先發(fā)展經(jīng)濟。請結(jié)合思想政治課中的有關(guān)知識,對該企業(yè)經(jīng)理的上述綱點作簡要評析。題中所提示的問題有兩個,一是“發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境的關(guān)系”二是“經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護的關(guān)系”。順著第一個問題我們應(yīng)找到課本中相關(guān)的論述:經(jīng)濟發(fā)展是在一定環(huán)境中進(jìn)行的,環(huán)境既是經(jīng)濟的基礎(chǔ),又是其制約因素。如果只講發(fā)展經(jīng)濟,不顧環(huán)境承受能力,必然造成環(huán)境污染,但這會嚴(yán)重影響今后經(jīng)濟的發(fā)展。只有實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,做到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào),才能保證經(jīng)濟健康持久地發(fā)展。順著第二個問題找到教材中的論述:我國是發(fā)展中國家,正面臨著發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的雙重任務(wù)。形勢要求我們必須加快發(fā)展經(jīng)濟,這是毫無疑問的,但同時又必須保護環(huán)境。因此,必須堅持經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,即經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境建設(shè)要同步規(guī)劃,同步實施,同步發(fā)展,以實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。既要反對“先污染后治理”的觀點,也要反對不準(zhǔn)發(fā)展的“零增長”的觀點。

    2、錯誤推理型辨析題。一般由前后兩部分組成,前一部分往往列舉一個客觀存在的事實,后一部分由此推出一個似是而非的結(jié)論,從而使結(jié)論具有一定的迷惑性。考生判斷時往往容易出錯,說明理由時不得要領(lǐng)。這類題型,可分三步作答:

    (1)透過現(xiàn)象抓住本質(zhì)。

    (2)運用所學(xué)知識,辨別題目觀點的正誤。

    (3)結(jié)合課本原理,有針對性地進(jìn)行說理論述。

    3、復(fù)合型辨析題。這種題型一般是以復(fù)句的形式出現(xiàn),題目包含兩層以上的含義,前一個觀點可能正確或錯誤,也可能正誤混雜;前一個又是后一個觀點的一部分,后一個觀點可能正確或錯誤,也可能正誤混雜。這類題旨在考查學(xué)生的思維的全面性、深刻性。解答此類題,必須認(rèn)真審題,弄清題目到底有幾層意思,然后逐層辨析。不能簡單的全面肯定,而應(yīng)該按照“肯定什么,否定什么,補充什么”的思路進(jìn)行析,最后歸納出答案,即肯定題目中的合理因素,然后否定題目中的不合理因素,最后補充題目中的模糊之處。(如:一切擾亂公共秩序的違法行為都要依據(jù)刑法予以懲處。)

第5篇：環(huán)境污染處罰條例范文

【關(guān)鍵詞】醫(yī)療廢物；管理；焚燒；微波；高壓消毒壓實法

【中圖分類號】R124.3【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】C【文章編號】1008-6455（2011）04-0276-02

The experience of medical waste management at home and broad

Wang Zhao1 Wang Xiaokun2

【Abstract】This paper summarizes the weakness of medical waste management, make some examples of excellent management experience of Hong Kong, the United States, Japan, and the United Kingdom. At last it makes a discussion of the developmental direction of medical waste management in China.

【Key words】medical waste; management; burning; microwave; autoclaved compaction

醫(yī)療廢物是指在對人和動物診斷、化驗、處置、疾病預(yù)防等醫(yī)療活動和研究過程中產(chǎn)生的固態(tài)或液態(tài)廢物，主要包括傳染性廢物、病理廢物、利器廢物、制藥廢物、基因污染物、化學(xué)品廢物和放射性廢物等（定義和分類見CT／T3083-1999）?！秶椅ｋU廢物名錄》中規(guī)定醫(yī)院臨床廢物和醫(yī)藥廢物為危險廢物。即從醫(yī)院、醫(yī)療中心和診所的醫(yī)療服務(wù)中產(chǎn)生的臨床廢物，包括手術(shù)、包扎殘余物、生物培養(yǎng)、動物實驗殘余物、傳染性廢物、廢水處理污泥等[1]。這些廢物含有大量的致病菌、微生物、重金屬、放射性元素等，具有極強的傳染性、生物毒性和腐蝕性。

有害物質(zhì)未經(jīng)正確處理而排放到土壤和大氣環(huán)境中，會造成嚴(yán)重的污染，危害人類和生態(tài)健康，所以國家將醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物排在危險廢物名錄中的第1位[2]。

1 我國醫(yī)療廢物管理存在問題

1.1 醫(yī)療廢物混入生活垃圾填埋處理：現(xiàn)在國內(nèi)各醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療廢物基本上是自行分散處置，方法很不規(guī)范。許多傳染性醫(yī)療廢物僅簡易消毒或根本不經(jīng)任何消毒就混入生活垃圾運走。而國內(nèi)大多生活垃圾都進(jìn)入填埋場進(jìn)行簡單填埋處理。填埋場一般很簡陋、無襯層結(jié)構(gòu)?；罾谢烊脶t(yī)療廢物，會帶入很多致病菌和重金屬，對周圍土壤、地下水、地表水構(gòu)成很大威脅。

1.2 小型焚燒爐污染嚴(yán)重：有些醫(yī)療機構(gòu)會對廢物采用焚燒處理，但目前都采用結(jié)構(gòu)簡單、廉價的間歇式固定床焚燒爐，而且一般都不配置煙氣凈化裝置，這將會使醫(yī)療廢物產(chǎn)生更具環(huán)境毒性的二英類物質(zhì)，對人類健康危害極大。而大多數(shù)醫(yī)院沒有固定的設(shè)備管理和操作人員，操作工均未經(jīng)嚴(yán)格培訓(xùn)就上崗操作。這不僅對操作人員的自身健康有很大威脅，也會對環(huán)境造成嚴(yán)重污染，還為廢棄醫(yī)療用品的非法收購提供了可能。

1.3 輸運體系不完備，容器和人員都不規(guī)范：衛(wèi)生部和國家環(huán)?？偩謱︶t(yī)療廢物的運輸頒布了有關(guān)包裝袋、利器盒和周轉(zhuǎn)箱的相關(guān)規(guī)定：包裝袋在正常使用情況下，不應(yīng)出現(xiàn)滲漏、破裂和穿孔；顏色為淡黃，顏色應(yīng)符合GB/T 3181 中Y06 的要求，包裝袋的明顯處應(yīng)印制警示標(biāo)志和警告語；包裝袋外觀質(zhì)量：表面基本平整、無皺褶、污跡和雜質(zhì)，無劃痕、氣泡、縮孔、針孔以及其他缺陷。利器盒整體為硬質(zhì)材料制成，封閉且防刺穿；整體顏色為淡黃，顏色應(yīng)符合GB/T 3181 中Y06 的要求。利器盒側(cè)面明顯處應(yīng)印警示標(biāo)志，警告語為“警告！損傷性廢物”；滿盛裝量的利器盒從1.2m 高處自由跌落至水泥地面，連續(xù)3次，不會出現(xiàn)破裂、被刺穿等情況[3]。而國內(nèi)大部分醫(yī)療廢物收集袋過薄易破，造成污物滲漏。有些與普通生活垃圾帶沒有區(qū)別，對分類收集處理很不利。針頭等利器收集也不規(guī)范，廢物周轉(zhuǎn)運輸設(shè)備簡陋，極易造成收運人員的感染和損傷。

1.4 監(jiān)管體制不完善，實行力度不夠：缺乏規(guī)范的法律法規(guī)體系、嚴(yán)格的執(zhí)法人員和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的收費罰款措施。管理困難較大，各地區(qū)管理水平差別明顯。

2 國內(nèi)外優(yōu)秀管理經(jīng)驗

2.1 美國：大部分醫(yī)院廢物在離開醫(yī)院運抵最終處理之前需在醫(yī)院的初級處理點進(jìn)行適當(dāng)?shù)募泻驼?。有些廢物在初級處理點還需進(jìn)行初級處理，包括壓縮，磨碎或打漿。簡單的將廢物體積壓縮可能不會產(chǎn)生太大的經(jīng)濟效益，但如有合適的填埋場所，廢物經(jīng)壓縮體積并填埋仍不失為最經(jīng)濟的處理方法。另外，醫(yī)療廢物在美國的處理也在嘗試非焚燒法，以減少強毒性二英類物質(zhì)的生成。其中技術(shù)上比較成熟的有：高壓消毒的壓實法、機械-化學(xué)消毒法和微波法[4]。高壓消毒壓實法主要是將高溫蒸汽消毒和壓實過程結(jié)合起來，經(jīng)濟實用。優(yōu)點在于需求空間小，設(shè)備簡單，但是其滅菌效果受到接觸面，蒸汽壓力高低的影響。而且處理過程易產(chǎn)生有毒的揮發(fā)性有機化合物和廢液。而機械-化學(xué)消毒法主要是利用漂白粉、次氯酸鈉等進(jìn)行消毒處理，但會產(chǎn)生余氯的污染問題，增加有害污水排放。微波法的無害化效果好，最近幾年才被加以應(yīng)用，但是經(jīng)濟成本較前兩種高一些，而且存在電磁波危害的可能。

2.2 香港：香港的醫(yī)療廢棄物處理方法為較傳統(tǒng)的焚燒和填埋。但是醫(yī)院本身對于醫(yī)療廢物的分類和管理比較嚴(yán)格。有很多優(yōu)秀經(jīng)驗：如設(shè)立了跨專業(yè)的醫(yī)療廢物管理委員會，有對問題進(jìn)行科學(xué)化研究和統(tǒng)籌改善措施；制定了《醫(yī)療廢物管理守則》；加強了醫(yī)院感染控制組的功能及統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)；并且把醫(yī)療廢物管理的改善工作結(jié)合到醫(yī)院每年工作計劃及服務(wù)承諾上來。并且對醫(yī)院員工進(jìn)行有關(guān)教育；對政府部門、環(huán)保署、立法局議員、傳播媒介、市民進(jìn)行教育及游說[5]。從而保證了醫(yī)療廢物處理的科學(xué)環(huán)保性。

2.3 日本[6]：日本的垃圾處理法經(jīng)過幾次修正，對帶有感染性的特別管理性垃圾的處理作出了具體規(guī)定，且制訂出了較為詳細(xì)的操作規(guī)程，特別是新的修正法中強化了感染性垃圾排放者的責(zé)任，同時加強了對垃圾處理者的處罰條例。2000年6月2日公布了新修正的垃圾處理法案，對違法投棄垃圾及無許可輸出垃圾等有關(guān)事項的處罰法則進(jìn)行了強化。2001年4月再次對垃圾處理法規(guī)進(jìn)行修正，禁止垃圾野外燒毀，強化了以前的產(chǎn)業(yè)垃圾管理票制度（此制度是日本產(chǎn)業(yè)垃圾處理推進(jìn)中心發(fā)行的賬票，是從委托到最終處理的全過程的記錄。對于特別管理性垃圾在法律上規(guī)定義務(wù)使用）。此外，對醫(yī)療垃圾排出者、醫(yī)療衛(wèi)生單位主管的刑事責(zé)任及高金額的處罰規(guī)定也在此法中具體列出。日本醫(yī)師協(xié)會也成立了醫(yī)療垃圾處理檢討委員會，針對修正后法案的具體規(guī)定、要求，指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生單位對醫(yī)療垃圾進(jìn)行適當(dāng)?shù)陌踩幚怼?/p>

2.4 英國[7]：英國對醫(yī)療廢物的分類比較嚴(yán)格，對每一類廢物都有相應(yīng)的處理措施，見表1。

表1 英國醫(yī)療廢物分類目錄及處理簡要

另外，醫(yī)療廢物絕不允許與其它廢物混裝。所有醫(yī)療廢物都應(yīng)放入內(nèi)置黃色塑料袋的垃圾箱內(nèi)，塑料袋上應(yīng)有“醫(yī)療廢物，必須焚燒”字樣。醫(yī)療廢物的搬運必須使用專門的容器和設(shè)備，運輸使用全封閉式卡車，醫(yī)療廢物最終處置是送入廢物焚燒爐高溫焚燒。

3 經(jīng)驗的借鑒和探討

醫(yī)療廢物管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程[8]，從我國醫(yī)療廢物處理存在的問題，可以看出我國的醫(yī)療廢物處理還處在很不規(guī)范的階段，技術(shù)不成熟，管理不嚴(yán)格，環(huán)境污染仍然比較嚴(yán)重。而且隨著城市化的進(jìn)程和日漸增長的人口數(shù)量，這個問題如果不加重視，產(chǎn)生的危害加愈發(fā)嚴(yán)重。因此，我國需要借鑒國內(nèi)外醫(yī)療廢物管理的優(yōu)秀經(jīng)驗來完善這一體制。首先從技術(shù)來說，焚燒爐仍為一種較通用而經(jīng)濟的處理設(shè)備，在最終處理時效果最為徹底，但需要配合嚴(yán)格的分類和管理，以減少有害污染物的排放。高壓消毒壓實法和微波法也是很有潛力的處理技術(shù)，國內(nèi)的大型醫(yī)院可以嘗試與焚燒配合進(jìn)行。對難處理、高感染性的廢物進(jìn)行焚燒；而普通醫(yī)療廢物則采用高壓消毒壓實法。另外，在技術(shù)達(dá)不到的時候，進(jìn)行嚴(yán)格的管理也是經(jīng)濟有效。香港和英國的經(jīng)驗證明，只要加強人員培訓(xùn)和醫(yī)療廢物分類、運輸和管理，也可以很有效的控制醫(yī)療廢物的污染問題。尤其是對中小型醫(yī)院最為合適。而日本的醫(yī)療垃圾處理管理則突出了立法的強制性作用，事實證明效果良好，提示了我國應(yīng)盡快出臺相關(guān)的法律法規(guī)，以推進(jìn)醫(yī)療廢物處理的嚴(yán)格化、統(tǒng)一化、環(huán)?；?。

總的說來，我國的醫(yī)療廢物管理水平是隨著生活廢物管理水平的提高而逐漸發(fā)展的，但仍然有很多不足之處值得探索，需要所有醫(yī)院管理者，政府工作者的共同努力。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：環(huán)境污染處罰條例范文

世界各國對環(huán)境問題越來越關(guān)注，使得會計領(lǐng)域認(rèn)為，應(yīng)該對環(huán)境有關(guān)的成本、收入和利益進(jìn)行確認(rèn)，而傳統(tǒng)的會計卻不能充分明了地提供這方面的信息。為了解決這個問題，環(huán)境管理會計開始慢慢地受到重視。在20世紀(jì)90年代，美國環(huán)境保護協(xié)會首先提出應(yīng)該建立正式的程序來采納環(huán)境管理會計。從那開始，世界上30多個國家先后開始推行環(huán)境管理會計用于各種目的的與環(huán)境相關(guān)的管理活動。

2環(huán)境管理會計的定義

什么是環(huán)境管理會計（Environmentalmanagementaccounting，以下簡稱EMA），至今為止還沒有簡單的、統(tǒng)一被接受的定義。IFAC（國際會計師聯(lián)合會）的《管理會計概念》的文件中指出，EMA是指通過發(fā)展和執(zhí)行適當(dāng)?shù)沫h(huán)境相關(guān)的會計系統(tǒng)和實踐，來達(dá)到對環(huán)境和經(jīng)濟效果的管理。它包括對環(huán)境有關(guān)的會計的報告和審計，特別是涉及到產(chǎn)品生命周期的成本核算，全部成本會計、利益的評估以及環(huán)境戰(zhàn)略管理的內(nèi)容。另一個定義是由聯(lián)合國的專家工作組給出的。這個定義是由國際上的30多個國家的不同組織共同確認(rèn)的，他們認(rèn)為，EMA是指兩個方面的內(nèi)部信息的發(fā)現(xiàn)、收集、整理、分析和運用：一是能源、水和材料（包括廢棄物）的使用、流動和最終去向的實物信息；二是環(huán)境相關(guān)的成本、收入和節(jié)省等方面的數(shù)字信息。上面兩種定義都強調(diào)了EMA需要廣泛不同的信息和一些相同的信息處理技術(shù)和方法。

3環(huán)境管理會計的作用

EMA專注于環(huán)境保護，對于內(nèi)部管理領(lǐng)域是特別有意義的。這些管理領(lǐng)域包括清潔化生產(chǎn)、供應(yīng)鏈管理、綠色產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)計、保護環(huán)境的優(yōu)先采購和環(huán)境管理系統(tǒng)。EMA的信息越來越多地被運用到外部報告系統(tǒng)中。這樣，EMA不僅僅只是環(huán)境管理的工具，而且它還包括一整套原則和方法，能提供信息資料以促使企業(yè)成功地實施環(huán)境管理活動。由于EMA變得越來越重要，不僅環(huán)境管理活動，而且很多其他的管理活動也越來越需要EMA。EMA的主要作用在于為受環(huán)境因素影響的決策過程提供信息支持。例如，指出與環(huán)境有關(guān)的活動對于財務(wù)報表的影響，揭示削減成本和其他改進(jìn)的機會，優(yōu)化環(huán)境行為，指導(dǎo)產(chǎn)品定價、產(chǎn)品組合和開發(fā)的決策，提高顧客價值，進(jìn)行投資決策和支持可持續(xù)性經(jīng)營等。

3.1環(huán)境管理會計對企業(yè)的作用

環(huán)境管理會計可以為企業(yè)帶來一些潛在收益，具體表現(xiàn)為環(huán)境管理會計能夠提供詳細(xì)的環(huán)境成本和廢棄物信息，進(jìn)行正確地成本計算，其結(jié)果是提升企業(yè)社會形象，不管是企業(yè)本身還是企業(yè)的利益相關(guān)方對此都有共同的認(rèn)識。環(huán)境管理會計還可以加強企業(yè)與外部地溝通，這是因為實施企業(yè)環(huán)境管理會計，企業(yè)必須要傾聽重要利益相關(guān)方的聲音；企業(yè)還需要將有關(guān)信息傳遞給需要這些信息的人，如監(jiān)管機構(gòu)、新聞媒體、非政府組織等。完成了這些程序，企業(yè)與外部的溝通必然會更暢通。此外，環(huán)境管理會計還能刺激企業(yè)履行社會責(zé)任、吸引外來投資、提高風(fēng)險管理能力和提升企業(yè)管理績效。

3.1.1環(huán)境管理會計對企業(yè)環(huán)境效能的影響

環(huán)境管理會計可以幫助企業(yè)管理者認(rèn)識自己的產(chǎn)品或服務(wù)從投入到衰退整個生命周期所發(fā)生的環(huán)境成本，幫助企業(yè)識別和預(yù)測環(huán)境管理活動的財務(wù)利益和其他商務(wù)利益，預(yù)測推行環(huán)境管理體系所產(chǎn)生的環(huán)境效益。通過比較成本、效益，更好地計量和報告環(huán)境業(yè)績和財務(wù)業(yè)績，以取得高層管理者的支持，從而保障環(huán)境管理體系地建立與實施。而對于廢棄物和排放物控制成本、預(yù)防性環(huán)境管理成本、研發(fā)成本，雖然短期投入巨大且收益相對滯后，但從長期來看，從源頭控制好企業(yè)的環(huán)境成本，企業(yè)潛在的環(huán)境負(fù)債成本就會降低，不確定性成本就會大大減少，同時環(huán)境管理會計還可以進(jìn)一步地指導(dǎo)產(chǎn)品定價?？梢?，成本提高并不是實施環(huán)境管理會計的唯一結(jié)果，相反企業(yè)很可能獲得巨大的潛在收益。在實踐中可采用凈現(xiàn)值、投資回收期、內(nèi)部收益率等傳統(tǒng)管理會計的指標(biāo)對項目的可行性進(jìn)行評價，幫助企業(yè)進(jìn)行投資決策。環(huán)境管理會計信息會反映出企業(yè)應(yīng)該采用可以提高資源利用效率和對環(huán)境無害的新工藝、主動更新加工設(shè)備降低產(chǎn)品以及非產(chǎn)品輸出所包含的資源成本和資源損失。通過環(huán)境業(yè)績評價，還有利于企業(yè)優(yōu)化經(jīng)營流程、實現(xiàn)權(quán)責(zé)對等。

3.1.2降低風(fēng)險

財務(wù)會計中的企業(yè)成本忽略對社會資源的無償占用和污染，企業(yè)以犧牲環(huán)境質(zhì)量為代價換取局部利益，導(dǎo)致成本不實、利潤虛增。隨著人們對環(huán)境問題的日益關(guān)注，很多國際組織和政府機構(gòu)都要求企業(yè)進(jìn)行環(huán)境成本核算與披露，并制定相關(guān)的規(guī)章。西方發(fā)達(dá)國家的公司從20世紀(jì)70年代就開始在財務(wù)報告中披露企業(yè)環(huán)境信息。經(jīng)過近40年的發(fā)展，企業(yè)環(huán)境報告的內(nèi)容已由最初的環(huán)境影響信息擴展到環(huán)境業(yè)績和環(huán)境會計信息。為了適應(yīng)國際化競爭的需要，我國政府也制定了多項環(huán)保法規(guī)，并且要求企業(yè)定期向地方各級環(huán)保部門提供“三廢”處理利用情況、污染物監(jiān)測與治理等方面的環(huán)境報告。根據(jù)國家環(huán)?？偩值馁Y料顯示，截至2005年底，為實施國家環(huán)境保護法律和行政法規(guī)，各級政府制定了規(guī)章660余件，國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)800余項。面對越來越嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的違規(guī)風(fēng)險增大。環(huán)境管理會計將環(huán)境活動視為企業(yè)經(jīng)營活動的一個重要組成部分，滲透到企業(yè)日常生產(chǎn)和管理的各個環(huán)節(jié)，不僅可以有效控制企業(yè)的現(xiàn)有違規(guī)風(fēng)險，而且會使將來出臺更嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)的違規(guī)風(fēng)險也大大降低。

由于環(huán)境問題的日益突出，使得許多資產(chǎn)的價值可能已經(jīng)發(fā)生貶值，導(dǎo)致或有負(fù)債沒有得到正確反映，某些環(huán)境損失未納入核算范圍，于是企業(yè)經(jīng)營業(yè)績被夸大，信息使用者的風(fēng)險也隨之加大。實際上，財務(wù)風(fēng)險的增大，是由企業(yè)缺乏自我約束其環(huán)境行為和控制其環(huán)境影響的內(nèi)在動因所決定的。環(huán)境管理會計以其所特有的功能，在影響決策者意識與行為的過程中扮演了一種重要的角色。其具體機制是將企業(yè)對于外部環(huán)境所產(chǎn)生的各種影響進(jìn)行確認(rèn)、計量和報告，進(jìn)而使企業(yè)為之承擔(dān)起社會責(zé)任，也就是所謂的外部成本內(nèi)部化。一旦外部環(huán)境成本轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部成本，他們就會列入企業(yè)的財務(wù)報告體系之中，體現(xiàn)了會計的穩(wěn)健性原則，降低了財務(wù)風(fēng)險。

3.1.3改善公共關(guān)系

（1）社區(qū)關(guān)系。隨著人類環(huán)保意識的提高，企業(yè)環(huán)境業(yè)績已成為利益相關(guān)者關(guān)注的重點。如果企業(yè)在決策中不考慮利益相關(guān)者需求的變化，將可能給企業(yè)和社會帶來巨大的損失。例如，20世紀(jì)90年代的美國殼牌石油公司的鉆井平臺事件，由于在選擇方案時未能考慮利益相關(guān)者對保護環(huán)境的要求，其產(chǎn)品遭到消費者抵制，所喪失的現(xiàn)金流量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生態(tài)處置方案的成本。我國企業(yè)實施環(huán)境管理會計，應(yīng)通過定期檢查對社區(qū)環(huán)境的影響，實施反映社區(qū)居民意見的改善環(huán)境計劃，公開企業(yè)有關(guān)環(huán)境的信息，不僅可以向市場傳達(dá)有利信號，樹立“負(fù)責(zé)任”的企業(yè)形象，同時也可以滿足國際社會對企業(yè)環(huán)境保護的要求。良好的形象是企業(yè)無形資產(chǎn)的構(gòu)成要素，企業(yè)競爭能力的提高是無形資產(chǎn)發(fā)揮作用的外在表現(xiàn)形式，特別是當(dāng)企業(yè)的形象已經(jīng)深入所在社區(qū)和廣大消費者心中時，企業(yè)就具有了難以替代的競爭優(yōu)勢。

（2）政府關(guān)系。作為環(huán)境保護主要監(jiān)督者的政府，不僅制定了嚴(yán)格的處罰條例來監(jiān)督企業(yè)社會責(zé)任的履行情況，同時對于一些“綠色企業(yè)”還采取稅收減免，財政補貼和優(yōu)惠融資貸款等措施。例如，我國政府對進(jìn)行資源綜合利用或利用“三廢”生產(chǎn)產(chǎn)品的企業(yè)，從一開始的項目可行性研究到最終的利潤分配，幾乎每一個環(huán)節(jié)都可能享受某種優(yōu)惠政策；對于主要用于防治和治理環(huán)境污染的設(shè)施，可以采用加速折舊法盡快收回投資。

3.1.4提高質(zhì)量

環(huán)境管理會計首先體現(xiàn)的是一種環(huán)境管理理念，貫穿于企業(yè)價值創(chuàng)造的全過程，其最終目標(biāo)是降低產(chǎn)品與服務(wù)對環(huán)境的有害影響。企業(yè)內(nèi)部價值鏈?zhǔn)加谠牧系牟少彛蝗缓笫橇闩浼纳a(chǎn)、制造和裝配、批發(fā)分銷；最后是零售產(chǎn)品或服務(wù)到最終用戶，也就是銷三個環(huán)節(jié)。環(huán)境管理理念要求企業(yè)采購無污染或少污染的原材料和使用清潔的能源；在生產(chǎn)過程中，通過產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、全面質(zhì)量管理、成本企畫等方法的綜合運用，有效地減少對環(huán)境的不良影響；售后產(chǎn)品不含危害人體健康和生態(tài)環(huán)境的因素，易于回收利用。

環(huán)境管理會計是一種應(yīng)用技術(shù)。作為企業(yè)環(huán)境污染主要動因的資源流動與消耗，需要企業(yè)利用環(huán)境管理會計系統(tǒng)去跟蹤、識別和分析整個資源流轉(zhuǎn)，深入各環(huán)節(jié)分別計算廢棄物發(fā)生成本，尋找全面提升環(huán)保效率、降低環(huán)境污染和提高產(chǎn)品質(zhì)量的潛在動因?！百|(zhì)量是企業(yè)的生命線”，由于消費者對企業(yè)質(zhì)量的信賴，必然會增加對其產(chǎn)品的購買，而市場需求的擴大和市場份額的提高，均增強了企業(yè)的競爭能力。

3.2對外開放的作用

隨著經(jīng)濟全球化的不斷推進(jìn)和貿(mào)易自由化的發(fā)展，關(guān)稅已大幅度下降，傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘措施也得到了控制，各國貿(mào)易壁壘的種類和形式都發(fā)生了變化，環(huán)境貿(mào)易壁壘作為貿(mào)易保護主義的一種新形式應(yīng)運而生，并具有愈演愈烈之勢。環(huán)境貿(mào)易壁壘幾乎波及到我國外貿(mào)出口的所有領(lǐng)域，每年造成的損失相當(dāng)于當(dāng)年出口總額的20%左右，價值高達(dá)幾百億元。國際上經(jīng)常使用的環(huán)境貿(mào)易壁壘主要有：①“綠色關(guān)稅”，又稱環(huán)境進(jìn)口附加稅，是指以保護環(huán)境為理由，對某些進(jìn)口產(chǎn)品除征收一般關(guān)稅外，再加增環(huán)境稅；②“綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，以保護環(huán)境的名義，通過立法手段制定苛刻的強制性環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制或禁止外國商品進(jìn)口；③“綠色檢疫”，某些國家制定嚴(yán)格的衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)，特別是對食品中農(nóng)藥殘留量、放射物質(zhì)殘留量、重金屬含量等要求十分嚴(yán)格，限制或禁止外國產(chǎn)品特別是食品的進(jìn)口；④強制性措施，一般是以進(jìn)口產(chǎn)品的生產(chǎn)制造環(huán)境、方法、過程等不符合本國環(huán)境要求為理由，強行禁止某些產(chǎn)品進(jìn)口；⑤環(huán)境貿(mào)易制裁，即一國以另一國違反國際環(huán)境條約為理由采取的強制性進(jìn)口措施；⑥環(huán)境許可證制度、環(huán)境配額等其他形式。環(huán)境管理會計不單是企業(yè)內(nèi)部的管理會計，還是國際化的會計，因為環(huán)境問題是全球性的問題，環(huán)境保護需要進(jìn)行國際合作和交流。發(fā)達(dá)國家對自身環(huán)境保護越來越重視，有將發(fā)展中國家作為污染物避難所的傾向。作為發(fā)展中國家，我國一方面可以通過環(huán)境管理會計提升產(chǎn)品的環(huán)保質(zhì)量，以滿足國內(nèi)外不同環(huán)保條款的要求；另一方面，也可以通過環(huán)境管理會計發(fā)現(xiàn)外國在貿(mào)易合作中對我國環(huán)境的破壞，保護我們的環(huán)境。

3.3對環(huán)境管理及環(huán)境管理系統(tǒng)的作用

第7篇：環(huán)境污染處罰條例范文

關(guān)鍵詞：強制保險；責(zé)任風(fēng)險；保險費；法制環(huán)境

自黨的十六屆四中全會提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”以來，責(zé)任保險作為社會管理功能最強的險種，其發(fā)展和完善受到了空前的重視，被保監(jiān)會提到了“講政治”的高度。但在我國目前的發(fā)展階段，責(zé)任保險的自愿推廣還存在較大的難度。因此，為了充分發(fā)揮責(zé)任保險的社會管理功能，對風(fēng)險較大的群體通過保險的方式分散風(fēng)險，保護弱勢群體的利益，目前我國應(yīng)對必要的責(zé)任風(fēng)險通過強制保險的方式承保，并根據(jù)我國的經(jīng)濟與法制發(fā)展要求，逐步擴大強制保險的范疇。

一、強制保險概念辨析

強制保險是指基于國家社會政策或經(jīng)濟政策的需要，通過法律法規(guī)的形式實施的，所有符合規(guī)定的企業(yè)或個人必須投保的保險。

強制保險一般是國家或政府實現(xiàn)社會政策或經(jīng)濟政策的工具，這一點是與社會保險相：—致的。社會保險也是國家或政府通過立法形式強制實施的一種保險形式。為了與社會保險相區(qū)分，更科學(xué)地界定強制保險的定義，有必要認(rèn)識強制保險以下的兩個特征：

(一)強制保險屬于商業(yè)性保險

盡管絕大多數(shù)強制保險都是政策性的業(yè)務(wù)，但仍然由商業(yè)性保險機構(gòu)以盈利為目的開辦，因此是商業(yè)性的險種；而社會保險是福利性的保障制度，是不以盈利為目的的社會福利事業(yè)，由專門的社會保險機構(gòu)承辦。

(二)強制保險中投保人是為第三方投保的，即保險事故發(fā)生后，保險人、被保險人之外的、由于被保險人的過失或無過失侵權(quán)而受到經(jīng)濟損害的第三方可以從保險公司直接得到賠付

因此原則上強制保險均為責(zé)任保險(在我國，意外傷害保險由于特殊原因也是強制保險的一個險種)。而社會保險中的投保人(繳納保險費的人)是為自己投保，即保險事故發(fā)生后，得到保險賠付金的是被保險人。

二、擴大我國強制保險險種范圍的必要性探討

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，責(zé)任保險已經(jīng)成為災(zāi)害危機處理的一種重要的方式，成為政府履行社會管理職能的重要輔助手段之一。但目前為了發(fā)揮責(zé)任保險的作用，很大程度上必須依靠法律強制推行。之所以要以立法強制的方式充分發(fā)揮責(zé)任保險的社會管理職能，是由以下三項原因確定的。

(一)責(zé)任保險是實現(xiàn)社會公平和穩(wěn)定的一項重要的制度性基礎(chǔ)

責(zé)任保險是通過將致害人侵權(quán)責(zé)任風(fēng)險分散給社會，對受害人(被侵權(quán)人)提供經(jīng)濟補償?shù)木葷鷻C制，是實現(xiàn)社會公平，創(chuàng)建和諧社會的制度基礎(chǔ)之一。隨著社會的進(jìn)步，我國的法律制度逐漸完善并且日益體現(xiàn)出了對受害人的保護，侵權(quán)責(zé)任的范圍日益擴大，各種損害賠償?shù)某潭纫灿写蠓鹊奶岣?。但僅憑借致害人本身的經(jīng)濟能力，受害人在許多情形下無法獲得應(yīng)有的補償。通過責(zé)任保險機制，資金雄厚的保險公司可以直接介入責(zé)任事故的事后救助和善后處理，使受害人可以迅速獲得賠償，及時地解決民事賠償糾紛。這一方面可以保障正常的社會秩序，有助于公眾建立對于公正、公平制度的信心；另一方面也使我國相繼出臺的《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護法》、《醫(yī)療事故處罰條例》等法律法規(guī)得以落實實施，從而維護法律的嚴(yán)肅性。

此外，近年來我國在發(fā)生重大事故時，由于責(zé)任保險的缺位以及侵權(quán)責(zé)任人的逃逸或經(jīng)濟能力不足，使得政府甚至個人成為了責(zé)任事故的最終承擔(dān)者，嚴(yán)重影響了社會的安全，對政府財政形成了很大壓力。因此必要的責(zé)任保險制度也可以減輕政府負(fù)擔(dān)，有助于理／頃政府、企業(yè)和個人三者之間的關(guān)系。

(二)自愿責(zé)任保險障礙較多，發(fā)展緩慢

盡管責(zé)任保險對于社會公平的實現(xiàn)和大額責(zé)任風(fēng)險的分散和轉(zhuǎn)移都有著重大的意義，但在實踐操作中，責(zé)任保險的發(fā)展卻十分緩慢。近幾年，我國責(zé)任保險占整個財產(chǎn)險業(yè)務(wù)的比重僅為5%左右(不合汽車責(zé)任險)。2004年我國責(zé)任保險業(yè)務(wù)更是出現(xiàn)了萎縮，保費收入32.88億元，同比減少1.95億元，負(fù)增長5.59%。責(zé)任險保費收入僅占財產(chǎn)險保費收入的3.02%，同比減少0.99個百分點。這一現(xiàn)象到目前仍未有根本緩解，2006年1月至4月，我國責(zé)任保險試點地區(qū)之一北京地區(qū)的責(zé)任險保費收入也僅占財產(chǎn)險保費總收入的3%。自愿責(zé)任保險的實施之所以舉步維艱，大致可以歸因于以下兩點：

1.法制環(huán)境不健全和公民法律意識的欠缺導(dǎo)致需求不足

目前，我國的法律法規(guī)不夠細(xì)化，社會生活的許多領(lǐng)域還沒有相關(guān)立法，這使得實際生活中許多損害責(zé)任認(rèn)定不清；此外已經(jīng)立法的損害責(zé)任賠償額度對比其他國家也普遍偏低。所以部分責(zé)任保險險種的開展尚不具備充分的法制條件。

此外，即使侵權(quán)責(zé)任在法律中已經(jīng)有明確規(guī)定，但由于法律意識的欠缺，在現(xiàn)實中的很多情況下受害方?jīng)]有提訟；即使提訟，法院判決后存在的執(zhí)法不力也為致害人不承擔(dān)賠償責(zé)任提供了可能。而如果致害方?jīng)]有足夠的財務(wù)能力，即便法院判決賠償，致害人的賠償也僅以自身財產(chǎn)為限，這意味著資產(chǎn)規(guī)模小的主體根本不需要承擔(dān)高額責(zé)任風(fēng)險。所以基于普遍的投機僥幸心理，自愿購買責(zé)任保險的主體十分有限。

2.責(zé)任風(fēng)險衡量的困難導(dǎo)致責(zé)任保險費率不合理

由于責(zé)任保險的標(biāo)的是無形的、投保時尚未發(fā)生或被發(fā)現(xiàn)確認(rèn)的民事賠償責(zé)任，這使得責(zé)任保險的保費衡量較之其他險種更具挑戰(zhàn)性。其困難主要基于以下兩點：一是責(zé)任風(fēng)險本身的變化迅速。由于法律環(huán)境、貨幣購買力的變化，責(zé)任風(fēng)險的規(guī)模和額度也不斷地增加，這使得責(zé)任風(fēng)險的估測不能再單純地以以往的索賠記錄和經(jīng)驗數(shù)據(jù)為依據(jù)，還應(yīng)同時預(yù)計到法律環(huán)境等因素的變化對風(fēng)險的影響，這無疑增加了估測的難度。二是部分責(zé)任保險的索賠時效長。責(zé)任保險的賠償分為以責(zé)任事件發(fā)生為基礎(chǔ)和以繳納保費為基礎(chǔ)兩種。如果以責(zé)任發(fā)生為基礎(chǔ)，則只要是保險期間內(nèi)發(fā)生責(zé)任事故所導(dǎo)致的損失，無論受害人何時提出索賠，保險公司都要承擔(dān)賠付責(zé)任，即長尾巴保險。這種有可能數(shù)年甚至數(shù)十年后才出現(xiàn)的索賠使責(zé)任風(fēng)險的準(zhǔn)確估測更為困難。

即使在海外責(zé)任保險發(fā)達(dá)的國家，責(zé)任保險也由于其風(fēng)險估測的困難而通常扮演著“虧損制造者”的角色。例如表1所示，在英國，兩個最重要的責(zé)任保險險種——雇主責(zé)任保險和一般責(zé)任保險都是虧損的。

由于責(zé)任保險的高賠付率，53%的英國承保人認(rèn)為責(zé)任保險本身是一個沒有吸引力的險種。之所以開辦責(zé)任保險，有45%的承保人認(rèn)為主要是為了支持其他險種業(yè)務(wù)，35%的承保人認(rèn)為只是為了支持其他險種的業(yè)務(wù)。

目前我國同樣存在著責(zé)任保險費率厘定的難題。我國國內(nèi)責(zé)任保險業(yè)務(wù)費率的厘定主要是根據(jù)經(jīng)驗和市場競爭情況確定的。由于責(zé)任保險的許多險種開辦時間短，鑒于有限的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，保險公司無法準(zhǔn)確地評估風(fēng)險。因此為了避免虧損，對一些風(fēng)險大的責(zé)任保險項目，保險公司不愿承保；已經(jīng)提供的責(zé)任保險項目，則大多存在著定價過高，賠付率過低的現(xiàn)象。而且為了控制風(fēng)險，最高保險限額普遍偏低，如醫(yī)療責(zé)任保險的每次事故限額一般只有10萬元，一旦發(fā)生大的責(zé)任事故，被保險人無法通過責(zé)任保險得到充分保障，因此缺乏投保的積極性?？梢哉f，責(zé)任保險在定價和確定限額方面存在的不合理現(xiàn)象使得責(zé)任保險的有效供給與需求都受到了嚴(yán)重的限制。

(三)強制保險險種的范圍過小

我國已經(jīng)在《海洋環(huán)境保護法》等法律中建立了強制性的責(zé)任保險制度。到目前為止，除了正在討論中的環(huán)境污染責(zé)任保險，我國的強制性責(zé)任保險還有強制油污染民事責(zé)任保險、機動車交通事故責(zé)任強制保險、強制船舶污染損害責(zé)任、沉船打撈責(zé)任保險等。與保險發(fā)展相對成熟的國家和地區(qū)相比較，目前我國的強制責(zé)任險范圍過小，而且即使是通過法律手段強制實施的責(zé)任保險也沒有充足的投保率，例如有20%的車輛沒有購買交強險就“真空”上路。

鑒于以上原因，目前我國的責(zé)任保險發(fā)展存在著比較大的現(xiàn)實障礙，而強制責(zé)任保險的險種范圍過于狹窄。為了發(fā)揮責(zé)任保險的社會管理職能，克服自愿保險中的障礙，對于對社會和諧穩(wěn)定發(fā)展有重要影響的責(zé)任風(fēng)險，有必要通過立法強制的方式，利用現(xiàn)有的保險機構(gòu)加以管理和分散。

三、實施強制保險的幾點建議

(一)費率厘定

盡管強制保險是商業(yè)保險的一種形式，但其根本目的是利用保險手段幫助政府處理突發(fā)事件，而不是為了使保險公司盈利或擴大業(yè)務(wù)。又由于強制保險是格式化合同，投保人對于保險條款和價格都必須無條件接受，所以為了維護投保人的利益，保險監(jiān)管機構(gòu)在厘定費率時應(yīng)遵循公正性，充分考慮到投保人的風(fēng)險程度和最大賠付金額，本著“高風(fēng)險，高保費；低風(fēng)險，低保費”的原則，根據(jù)投保單位風(fēng)險的大小分級確定費率。

(二)險種范圍

強制責(zé)任保險險種范圍增加，社會覆蓋面擴大是一個必然趨勢。但是強制責(zé)任險的發(fā)展是以法制的發(fā)展和保險市場的成熟為基礎(chǔ)的，目前我國許多經(jīng)濟單位的效益一般，在現(xiàn)行法律框架下還不具備全面實行強制保險的基礎(chǔ)。因此，在推動強制保險時，在確定責(zé)任風(fēng)險最大的活動或行業(yè)的同時，還應(yīng)當(dāng)充分考慮到目前我國法制環(huán)境與保險市場發(fā)展現(xiàn)狀，可以對存在著重大責(zé)任風(fēng)險的行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行試點，并據(jù)此確定發(fā)展強制責(zé)任保險險種的步驟，有的放矢地逐步擴大強制保險的險種范圍和覆蓋面。

第8篇：環(huán)境污染處罰條例范文

(一)為企業(yè)創(chuàng)造良好的內(nèi)部治安環(huán)境

搞好企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，可以為企業(yè)創(chuàng)造一個良好的治安環(huán)境。特別是大型和特大型的國有股份制企業(yè)，一般生產(chǎn)裝置密集，關(guān)鍵重大設(shè)備集中，生產(chǎn)線更具有連續(xù)性。像一些特殊行業(yè)如石油石化行業(yè)更具有高溫、高壓、易燃、易爆等特點。這些設(shè)備和裝置一旦受到破壞，會給國家造成重大資產(chǎn)損失，同時還會引發(fā)重大生產(chǎn)事故和環(huán)境污染，嚴(yán)重的會引發(fā)社會不穩(wěn)定。保護國有資產(chǎn)，使之不受不法侵害，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營在穩(wěn)定的環(huán)境中進(jìn)行，可以使企業(yè)擴大在行業(yè)和市場中的知名度，壓制企業(yè)內(nèi)邪氣、樹立企業(yè)正氣、鼓舞企業(yè)士氣、提振企業(yè)職工向邪惡傾向斗爭的勇氣，這是一種無形的潛在效益，從而使企業(yè)員工在某種程度上增加正義感和拼搏精神，從而為企業(yè)謀求到更大的生存、發(fā)展空間。

(二)為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營保駕護航

搞好企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)環(huán)境，在某種程度上能夠防范內(nèi)部或內(nèi)外勾結(jié)犯罪，即為企業(yè)減少或挽回經(jīng)濟損失，使之在效益上取得最大化。在市場經(jīng)濟時期，企業(yè)要想求得效益最大化，提高企業(yè)治安防范的能力，與公安機關(guān)相互配合，打擊盜竊、搶劫等犯罪活動是企業(yè)安全保衛(wèi)工作必須做到的基本任務(wù)。通過加強治安防范工作，使犯罪分子聞風(fēng)喪膽，不敢對企業(yè)資產(chǎn)及物資有非分之想，進(jìn)而使企業(yè)在競爭日益激烈的情況下求得效益最大化。

(三)保持企業(yè)職工隊伍的長期穩(wěn)定

在新形勢下，企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的好壞將直接影響著職工的切身利益。只有搞好企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，才能使企業(yè)職工的生命財產(chǎn)安全得到保障，使職工全身心地投入到日常生產(chǎn)建設(shè)中去，沒有后顧之憂，切實為企業(yè)的發(fā)展肩負(fù)起應(yīng)有之責(zé)，企業(yè)內(nèi)部有了良好的治安環(huán)境才能使職工有安全感，職工才會安心工作，才能發(fā)揮最大潛能，一個人的潛能是有限的，如果一個企業(yè)中大多數(shù)人都在不同程度上發(fā)揮自己的潛能，企業(yè)的效益和動力將是無限的。

(四)應(yīng)對處置企業(yè)內(nèi)部突發(fā)事件更為快速有效

現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)中面臨許多不確定的安全因素和突發(fā)事件。一個良好的企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)工作，必有一支強有力的治安保衛(wèi)力量和素質(zhì)能力很強的治安保衛(wèi)隊伍。這支隊伍在企業(yè)面臨如火災(zāi)、爆炸、危險品泄漏、臺風(fēng)、地震等安全生產(chǎn)和地質(zhì)災(zāi)害事故時，能快速反應(yīng)，實施道路封閉，交通管制，人員疏散，可疑人員或物的搜尋、搶救傷員等等，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供支援。在面臨突發(fā)的職工集訪、鬧訪等群體性事件時，能夠引導(dǎo)分流人員，協(xié)助化解矛盾，有效控制事態(tài)發(fā)展，為企業(yè)的穩(wěn)定工作提供強有力的保障。

二、新時期國有企業(yè)治安保衛(wèi)工作面臨嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)

(一)轉(zhuǎn)型期社會問題突出、企業(yè)內(nèi)部問題無法回避

目前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、意識形態(tài)變遷的特殊歷史時期，各種社會利益重新調(diào)整組合，新舊矛盾交織在一起，社會不穩(wěn)定因素增加。就企業(yè)內(nèi)部而言，這一時期也是各種治安問題最多的時期，主要表現(xiàn)在:一是社會治安問題十分突出，給治安防范工作帶來了很大難度。犯罪率居高不下，犯罪分子作案手段越來隱蔽，團伙作案、智能化、暴力犯罪等不斷升級，而治安防范手段還是老方法、簡單化，原地踏步，形成不對稱作戰(zhàn)，給治安防范增加了相當(dāng)大的難度。二是企業(yè)內(nèi)部各類不穩(wěn)定因素和矛盾突現(xiàn)。當(dāng)前企事業(yè)單位轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，勞動、人事、用工、分配制度改革，打破了原有管理方式，使部分職工的利益和傳統(tǒng)觀念受到?jīng)_擊，思想情緒波動大，加之受社會各類信息和網(wǎng)絡(luò)、以及不正確言論的沖擊、引導(dǎo)，不安定因素和苗子大大增加。三是資金投入不足和治安保衛(wèi)力量配備不夠，保衛(wèi)人員待遇低，從一定程度上影響了企業(yè)內(nèi)部治安防范工作。

(二)企業(yè)負(fù)責(zé)人對企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的重要性認(rèn)識不足

許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層把大部分時間和精力都放在企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)上。眼睛盯著外部市場，很少有時間或精力注意企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)，由此，一些企業(yè)內(nèi)部就出現(xiàn)了以謀取經(jīng)濟利益大小來作為衡量企業(yè)部門重要性的標(biāo)志，總是認(rèn)為，謀取經(jīng)濟利益的最大化是企業(yè)天經(jīng)地義的，但忘記了不安定因素恰是違反可持續(xù)性發(fā)展的基本規(guī)律。長期以來，單位的領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的重要性認(rèn)識不足，對單位內(nèi)部的治安保衛(wèi)的重視不夠，往往把治安保衛(wèi)工作推給公安機關(guān)和保衛(wèi)部門，認(rèn)為治安保衛(wèi)工作在單位里的地位無足輕重，治安保衛(wèi)方面的投入過分吝嗇，致使企業(yè)治安保衛(wèi)事故頻發(fā)，損失嚴(yán)重。

(三)企業(yè)治安保衛(wèi)部門基層員工崗位不穩(wěn)定

企業(yè)基層治安保衛(wèi)工作力量弱化嚴(yán)重。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善和發(fā)展，各種新的違法犯罪活動手法不斷增加和變化。與此相反，作為企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的職能部門，非但沒有增加，相反正處于弱化或同比減少的狀況，企業(yè)的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，有些企業(yè)在內(nèi)部機構(gòu)精簡中，首先把治安保衛(wèi)部門列入撤并對象，削減保衛(wèi)人員，降低保衛(wèi)人員待遇，使保衛(wèi)力量明顯減弱，有的則干脆不建保衛(wèi)機構(gòu)，認(rèn)為治安保衛(wèi)工作非本企業(yè)本職，是公安部門的事。也正因為如此，使得長期從事企業(yè)治安保衛(wèi)工作的同志紛紛轉(zhuǎn)行，保衛(wèi)干部人才流失嚴(yán)重。同時，公眾參與企業(yè)治安保衛(wèi)工作的意識也在減弱，多數(shù)人面對犯罪分子行兇肆虐不敢管，不愿管，有的自身利益受到不法侵害也不敢聲張，有的企業(yè)發(fā)了案，卻不向公安機關(guān)報案，有的事主回避矛盾，甚至不愿向有關(guān)機關(guān)提供情況。社會群體防范意識淡化嚴(yán)重，防范功能減弱，在一定程度上助長了犯罪分子的氣焰。

(四)企業(yè)內(nèi)保治安保衛(wèi)的相關(guān)法律實施機制逐漸弱化

企業(yè)內(nèi)保工作權(quán)利與義務(wù)不對稱。當(dāng)前企業(yè)保衛(wèi)機構(gòu)的一些職責(zé)與現(xiàn)行的刑事司法制度、行政處罰條例不相符合，企業(yè)內(nèi)部行使的治安保衛(wèi)工作沒有得到社會的認(rèn)可，使得企業(yè)內(nèi)保組織多年來的合法工作變成了“違法”。比如:公安部《關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位公安機構(gòu)體制改革的意見》明確指出，企業(yè)安全保衛(wèi)組織不再是公安機關(guān)的基層組織，它只是企業(yè)內(nèi)部的職能部門，不享受行政執(zhí)法權(quán)，而另一方面又規(guī)定企業(yè)安全保衛(wèi)組織的職責(zé)是對企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行治安管理，如何管?怎么管?在多大的范圍內(nèi)管?現(xiàn)行的企業(yè)安全保衛(wèi)方面的法規(guī)、規(guī)章卻沒有賦予企業(yè)安全保衛(wèi)組織相應(yīng)的職權(quán)，這種狀況使企業(yè)安全保衛(wèi)工作經(jīng)常處于欲干不能，欲罷不忍的尷尬境地。

(五)突發(fā)事件及其不確定因素難以預(yù)防

企業(yè)在正常運營及發(fā)展過程中，自身不可避免會遭遇一些突發(fā)性事件，這些突發(fā)事件可能會給企業(yè)帶來不同程度的損失。社會性突發(fā)事件也會殃及企業(yè)內(nèi)部，例如地震、火災(zāi)，以及經(jīng)濟危機等。這些突發(fā)事件的不可預(yù)見性和破壞性都非常強，以至于一個企業(yè)自身難以控制風(fēng)險。這些不確定的突發(fā)性事件都能夠使一個原本很有競爭力的企業(yè)突然陷入癱瘓或就此逆轉(zhuǎn)、倒閉，在突發(fā)性事件中有許多是企業(yè)治安保衛(wèi)部門應(yīng)該有能力預(yù)防和控制的，但它需要企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)體系具有強有力的能力，如果平時不注重或加強這方面的演練和隊伍建設(shè)，以及能力培養(yǎng)和裝備配置，真正遇到突發(fā)性事件就難以招架。

(六)對社會發(fā)展中的問題認(rèn)識有滯后性

企業(yè)內(nèi)部各類刑事治安案件的發(fā)案特征，有很多是隨社會和企業(yè)變化而變化的，所發(fā)生的情況很多在我們制定的規(guī)定或條例的限定之外。隨著社會和企業(yè)的發(fā)展，以及企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與經(jīng)營模式的改變，企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作面臨更多新情況和新問題，眾多企業(yè)對此認(rèn)識有一定的滯后性，或者就根本沒有重視如何研究新情況、新問題的特性以及相對措施。企業(yè)治安保衛(wèi)工作需要注重新的現(xiàn)實問題，針對內(nèi)部治安保衛(wèi)事件的特性及時修正相關(guān)的管理條例，針對有些情況，還要有前瞻性和預(yù)測性、預(yù)警性。

三、新時期企業(yè)治安保衛(wèi)工作的對策初探

(一)強化企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作體系，主動掌握或適應(yīng)新的發(fā)展需要，為企業(yè)提供強有力的保障

企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作要主動適應(yīng)社會及企業(yè)內(nèi)部的治安形勢不斷發(fā)展、變化的客觀規(guī)律的內(nèi)在要求，不斷分析研究治安保衛(wèi)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，準(zhǔn)確預(yù)測和把握違法犯罪的新動向、新特點，始終掌握工作的主動權(quán)。要針對企業(yè)內(nèi)部突出的治安問題和違法犯罪活動呈現(xiàn)出組織化、暴力化、智能化的新特點，一方面要堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，通過治安防控體系的建立和完善，進(jìn)一步適應(yīng)動態(tài)管理的要求，改革基層單位之間各自為戰(zhàn)、工作運行機制不協(xié)調(diào)、銜接配合不力等問題，不斷加強點線面結(jié)合、專群結(jié)合、人防、物防、技防結(jié)合的治安防控網(wǎng)絡(luò)，依靠公安機關(guān)的打擊力量，實行打防控一體化。同時要建立和完善保衛(wèi)工作的保障機制和懲后獎先的激勵機制，逐級抓好落實，使企業(yè)治安保衛(wèi)工作滲透到企業(yè)各項管理之中，主動參與企業(yè)管理，發(fā)揮應(yīng)有的職能，為企業(yè)創(chuàng)造一個良好的治安環(huán)境。另一方面，要依靠政府及其職能部門進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)的外部環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部治安管理工作的加強。一是要依靠政府及其職能部門對企業(yè)與周邊的各種矛盾及時予以化解。對存在問題及時疏導(dǎo)調(diào)解，不讓矛盾發(fā)展激化，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的順利進(jìn)行。其次是要依靠政府和公安機關(guān)對企業(yè)內(nèi)外治安秩序進(jìn)行綜合治理，及時解決妨礙企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的問題，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。三是依靠政府及其職能部門采取切實有效的措施加強外來人口和收購點的管理，從根源上鏟除違法犯罪，最終實現(xiàn)企業(yè)的長治久安。

(二)緊跟社會發(fā)展步驟，細(xì)化企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)制度與細(xì)則

企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)管理制度需要不斷完善和細(xì)化，要根據(jù)國務(wù)院頒布的《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》和本企業(yè)自身特點，制訂更加細(xì)致、覆蓋企業(yè)全角落、有針對性的管理規(guī)章，同時要與企業(yè)和社會發(fā)展同步，不斷修改和完善企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)管理細(xì)則，使之更有實際操作性，更有說服力和約束力。目前，很多企業(yè)都有企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)管理制度，但總結(jié)以往大大小小治安保衛(wèi)事例，其遇到新問題還是覺得現(xiàn)有的治安保衛(wèi)制度不夠準(zhǔn)確，還需隨時修正，使之不留空白，不留死角，不留彈性空間。因此，企業(yè)要尋求健康發(fā)展，就要根據(jù)實際需要完善適合本企業(yè)治安保衛(wèi)工作的治安巡邏、人員(物資)進(jìn)出、關(guān)鍵裝置要害(重點)部位治安管理、劇放射源危險品治安管理、技防、承包商治安管理、治安保衛(wèi)培訓(xùn)、治安保衛(wèi)考核獎勵等規(guī)章制度，使企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的開展在制度的規(guī)范下有序進(jìn)行，并在嚴(yán)密的規(guī)章制度面前人人平等。

(三)實現(xiàn)治安防范科技化

治安防范要走依靠科技進(jìn)步、提高科技含量的內(nèi)涵式發(fā)展道路，使科技手段成為推動治安防范的巨大動力。在犯罪日益科技化、智能化的情況下，傳統(tǒng)意義上的群防群治已明顯地暴露出它的局限性。對此，企業(yè)內(nèi)部治安防范如果沒有科學(xué)技術(shù)作保障，僅靠人海戰(zhàn)術(shù)、拼體力，其效能不可能有效提高。因此，我們應(yīng)該向科技要穩(wěn)定，向科技要安全，加大技術(shù)防范力度和密度，加大企業(yè)內(nèi)部防控網(wǎng)建設(shè)。在安全防范工作中，最大限度、盡最大可能地使用高新科技手段，形成治安防范的網(wǎng)絡(luò)化，加大技術(shù)防范力度，提高治安防范能力，最有效地預(yù)防和打擊犯罪。依靠科技強保、科技創(chuàng)安是實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部治安根本好轉(zhuǎn)的強有力的手段。

第9篇：環(huán)境污染處罰條例范文

[關(guān)鍵詞]公共安全；治理理論；社會參與

[中圖分類號]D691 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2426（2014）08-0067-05

社會發(fā)展現(xiàn)代進(jìn)程中，一定會經(jīng)歷一個或多個社會轉(zhuǎn)型期。這些轉(zhuǎn)型期各有特點，但社會問題頻發(fā)是任何轉(zhuǎn)型期社會的共性。同時，國家政府在治理轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的社會問題的的能力和經(jīng)驗不足，因此對新的問題解決針對性往往較差。而公共安全問題在眾多社會問題當(dāng)中處于相對重要的地位，應(yīng)對公共安全問題不容馬虎。由于轉(zhuǎn)型期政府能力、經(jīng)驗的局限，其他社會力量就要分擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。中國在轉(zhuǎn)型期社會參與治理含公共安全問題在內(nèi)的社會問題上，與其他國家有著“共性”，同時也存在著自身的“個性”，在治理效果上經(jīng)驗與教訓(xùn)并存。

一、現(xiàn)實挑戰(zhàn)：轉(zhuǎn)型社會公共安全問題

轉(zhuǎn)型社會是社會發(fā)展必須經(jīng)歷的中間期，往往是從傳統(tǒng)到現(xiàn)代，從封閉到開放的一個過程。這個時期，社會的結(jié)構(gòu)、體制都將出現(xiàn)改變，在經(jīng)濟、政治、文化上出現(xiàn)多種觀念并存的現(xiàn)象。多元化的共存就難免引發(fā)社會問題，公共安全問題也包含在其中。而轉(zhuǎn)型社會中的公共安全問題會給社會帶來更大的隱患，同時也直接關(guān)系到社會是否可以平穩(wěn)度過轉(zhuǎn)型期。

（一）轉(zhuǎn)型期社會的特點

關(guān)于轉(zhuǎn)型期社會的特點不同的學(xué)者研究后都有著各自的結(jié)論。研究東歐國家社會轉(zhuǎn)型的外國學(xué)者Helga A?Welsh認(rèn)為，轉(zhuǎn)型期社會應(yīng)該有以下五大特征：第一，轉(zhuǎn)型是在相對有限的時間的制約下，處理某些相對重要的問題。第二，轉(zhuǎn)型期過程和結(jié)果都具有極大的不確定性。第三，轉(zhuǎn)型期迅速擴大的政治參與和政治溝通需求，改變了原有的威權(quán)主義結(jié)構(gòu)。第四，轉(zhuǎn)型是以精英為中心的，大眾動員只是臨時的。第五，轉(zhuǎn)型包含商討和談判[1]。而研究泰國、菲律賓的學(xué)者Fred W?Riggs則認(rèn)為，轉(zhuǎn)型社會有三個特征：異質(zhì)性、形式主義和重疊性。我國臺灣學(xué)者金耀基對這三個特征又進(jìn)行了更為具體的解釋：“異質(zhì)性”就是心態(tài)意識與物理環(huán)境上的廣泛混合現(xiàn)象，即在經(jīng)濟上，自足的經(jīng)濟制度與市場制度并存；在政治上，威權(quán)主義觀念與民主觀念并存；在文化上，自由主義西化派與保守派并存；在社會上，傳統(tǒng)的家庭制度與現(xiàn)代的社會組織并存。“形式主義”就是“應(yīng)然”與“實然”的脫節(jié)，表現(xiàn)為制度制定與制度實踐的背離。“重疊性”傳統(tǒng)社會與現(xiàn)代社會的各種特征在轉(zhuǎn)型社會中重疊并存[2]。

綜合以上三位學(xué)者的觀點，很容易得出轉(zhuǎn)型社會的特點主要有以下三個方面：第一，國家治理能力不足。社會轉(zhuǎn)型必然會挑戰(zhàn)原有的國家結(jié)構(gòu)、法規(guī)制度，同時也對國家治理能力提出更高的要求，國家原有的治理能力和經(jīng)驗就顯得相對有限。就像Welsh所說的威權(quán)主義結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了改變。也像金耀基所解釋的“形式主義”，也就是制度的制定與實踐出現(xiàn)了脫節(jié)。第二，社會治理要素多元。轉(zhuǎn)型期的社會就是一個多元的社會，其治理的主體和對象都存在多樣性和可變性。這主要是因為，轉(zhuǎn)型社會既有轉(zhuǎn)型前的傳統(tǒng)社會的特征又具備其目標(biāo)現(xiàn)代社會的一些特點。這就使社會治理要素也要多元和不確定。這種與Welsh認(rèn)為的轉(zhuǎn)型過程結(jié)果不確定性相符。而Riggs認(rèn)為的“重疊性”和“異質(zhì)性”也可以在某種程度上歸于這一特點。第三，治理活動參與加強。由于轉(zhuǎn)型國家治理能力有限，社會組織和公民參與社會治理就必然得到加強。這也是新的治理模式的一個顯著特點。也就是Welsh所講的政治參與和政治溝通的需求擴大，以及轉(zhuǎn)型必然包括的商討和談判活動。

（二）公共安全與傳統(tǒng)安全

傳統(tǒng)安全主要是指國家安全，即以政治安全和軍事安全為核心內(nèi)容的安全問題，如國家的統(tǒng)治、社會秩序的穩(wěn)定、領(lǐng)土的完整、核心價值的保護等等。這些安全問題往往是國家來主導(dǎo)。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，和平和發(fā)展成為世界主題。非國家安全問題日漸突出，于是國際社會提出了新的安全概念――非傳統(tǒng)安全。非傳統(tǒng)安全是一個相對概念，主要指國家安全以外的安全問題。雖然現(xiàn)階段學(xué)界還沒有一個統(tǒng)一的提法，但通常會把公共安全歸入非傳統(tǒng)安全。而公共安全區(qū)別傳統(tǒng)安全的最主要的特征就是公共安全不再是由國家來主導(dǎo)，越來越多的社會參與成分滲透到公共安全當(dāng)中。那什么是公共安全呢？學(xué)界雖沒有統(tǒng)一的概念，但其主要內(nèi)涵應(yīng)該包括關(guān)系公民生命、公民權(quán)利、公共財產(chǎn)和公共秩序等問題的安全范疇。區(qū)別于傳統(tǒng)安全，公共安全更加注重個人的價值，是以人為本思想做指導(dǎo)去思考安全問題。也可以認(rèn)為國家安全屬于政治安全高度的安全范疇（如國防、等），而公共安全則關(guān)注低于政治安全高度的安全范疇（如環(huán)境污染、能源危機、恐怖犯罪等）。近些年，越來越多的國家開始重視公共安全問題，原因是在和平時期公共安全對社會生活的影響遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)安全。而轉(zhuǎn)型期社會問題突現(xiàn)，公共安全問題也處于多發(fā)態(tài)勢。并且如果不重視公共安全問題，有些問題將會被發(fā)酵上升到政治安全乃至國家安全層面。

（三）公共安全問題給轉(zhuǎn)型期社會提出了新的挑戰(zhàn)

轉(zhuǎn)型期是社會發(fā)展的必須經(jīng)過的過渡期，其主要目的是為了社會良性發(fā)展，達(dá)到預(yù)定或者說是期望的目標(biāo)。但由于轉(zhuǎn)型社會的自身特點。使其必須面對包括公共安全問題在內(nèi)的諸多挑戰(zhàn)。首先，轉(zhuǎn)型期一定會是一個公共安全問題的頻發(fā)期。由于轉(zhuǎn)型期社會的多元性的特點，勢必會使社會產(chǎn)生出各種矛盾。文化間的差異，價值觀上的分歧使整個社會都陷入在這樣或那樣的矛盾沖突中。在這樣轉(zhuǎn)型社會的大背景下，隨著眾多矛盾的集合，挑戰(zhàn)社會整體的包容極限，社會問題隱患加劇，導(dǎo)致公共安全問題頻發(fā)。國外一些國家在轉(zhuǎn)型期的數(shù)據(jù)就能證明這一點。匈牙利在上世紀(jì)80年代末至90年代的轉(zhuǎn)型期中犯罪率激增，僅1988年到1989年人均犯罪率增加了22%，1989年到1990年增加了54%。而波蘭在1989年到1990年轉(zhuǎn)型期間，侵害社會財產(chǎn)的人均犯罪率增加了一倍[3]。

二、效果有限：政府單方應(yīng)對轉(zhuǎn)型期公共安全問題困難

國家通過政府進(jìn)行治理。政府的治理能力與需要其解決的社會問題是存在一定的差距的。政府不可能也不應(yīng)該解決全部的社會問題，有眾多理論支持這個觀點。但在轉(zhuǎn)型社會，由于社會在該歷史階段存在的特點，政府能力在應(yīng)對含公共安全問題在內(nèi)的社會問題上的能力差距明顯加大。政府僅靠自身的努力解決轉(zhuǎn)型社會公共安全問題成效有限。

（一）政府是有限的政府

“有限政府”是指政府自身在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為上受到法律和社會的嚴(yán)格限制和有效制約。這也是當(dāng)今社會對政府內(nèi)含比較統(tǒng)一的看法。政府不應(yīng)該也不可能是一個無限的政府，特別是在日新月異的當(dāng)代。關(guān)于這一點以往的不同學(xué)派的學(xué)者都得出相同的診斷。以霍布斯、洛克等人為代表的社會契約論者認(rèn)為，為了保障個人權(quán)利，尤其是財產(chǎn)權(quán)，人們便在理性基礎(chǔ)上通過契約結(jié)成一個共同體，把自己的權(quán)利委托給一個更高的公共權(quán)威――政府。這就不難看出，政府是個人把權(quán)利讓渡出來一部分形成的，所以其權(quán)利和能力就會有邊界。而性惡論支撐下的古希臘的學(xué)者認(rèn)為，“一些有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)利的人使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止[4]”。也就是說任何權(quán)力，包括政府的權(quán)力，必須要受到限制。而第三個對有限政府影響深遠(yuǎn)的理論派別當(dāng)數(shù)西方經(jīng)濟學(xué)界的自由主義。該理論認(rèn)為，在商品經(jīng)濟中，每個人都以追求自己利益為目的，在一只“看不見的手”的指導(dǎo)下，通過市場機制自發(fā)進(jìn)行調(diào)節(jié)，因此政府干預(yù)是多余的?！肮艿米钌俚恼褪亲詈玫恼?。這與中國道家的“無為而治”在某種程度上有著一定的一致性。這種理論不但希望政治是有限政府，甚至希望政府在治理上是一個“沒有任何作為”的政府。

（二）以往治理經(jīng)驗不適應(yīng)轉(zhuǎn)型期

中國雖然有著改革開放30多年的社會治理經(jīng)驗，并且中國特色社會主義建設(shè)也被反復(fù)驗證其科學(xué)性和有效性。但經(jīng)驗永遠(yuǎn)只代表過去，當(dāng)今世界發(fā)展日新月異，同時中國又進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型期。無論是在世界的大背景下，還是在國內(nèi)發(fā)展的現(xiàn)狀下，轉(zhuǎn)型期社會的發(fā)展不平衡，多重矛盾并發(fā)的現(xiàn)象屢見不鮮。相對傳統(tǒng)安全問題對治理的挑戰(zhàn)，在現(xiàn)階段應(yīng)對公共安全問題的基礎(chǔ)條件較差。缺乏相應(yīng)的治理經(jīng)驗，同時以往總結(jié)的經(jīng)驗教訓(xùn)在新的歷史條件下可操作性差。公共安全問題成為已當(dāng)前凸顯的重大社會問題。

1.以往的治理經(jīng)驗不是在多變的社會轉(zhuǎn)型期總結(jié)出來的。我國改革開放30多年來，特別是前10年，我們?nèi)〉蔑w速發(fā)展的成績，也總結(jié)出一些寶貴的經(jīng)驗。但那都是在社會相對穩(wěn)定、世界局勢相對簡單的歷史背景下總結(jié)出來的，美國還沒有把中國作為主要的競爭對手?？紤]到當(dāng)時中國的經(jīng)濟總量，周邊的國家也沒有把中國當(dāng)作“威脅”。隨著蘇聯(lián)的解體，中國經(jīng)濟總量達(dá)到世界第二（美日的主要競爭對手），中國人均收入進(jìn)入“中等發(fā)達(dá)國家陷阱”階段。以往的經(jīng)驗都沒有考慮到這些問題所引發(fā)的連鎖反應(yīng)。

2.轉(zhuǎn)型社會的的特點，及近年的新技術(shù)的應(yīng)用使以往的治理經(jīng)驗失效。轉(zhuǎn)型社會多重矛盾共存，社會要素多元到應(yīng)對的治理方式要多元，反應(yīng)迅速。特別是以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)的介入，讓治理更加復(fù)雜。就以輿情控制為例，改革開放初期，政府只需管理好傳統(tǒng)媒體，就不會出輿情失控的情況，因為離開傳統(tǒng)媒體，輿情的傳播基本上只能靠口耳相傳。但如今在新媒體，“微媒體”的沖擊下，任何信息都可能被6億網(wǎng)民中的一員傳到互聯(lián)網(wǎng)上，也可能被5億手機網(wǎng)民中的一員用手機即時上傳互聯(lián)網(wǎng)上（數(shù)據(jù)來源2014年1月《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》）。這些信息可以是文字，圖片，甚至是視頻。以往政治對輿情的治理經(jīng)驗基本上失效。

3.隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，新的公共安全問題政府要從頭開始認(rèn)識和應(yīng)對。社會的發(fā)展必然會出現(xiàn)這樣或那樣的新的公共安全問題，特別是在轉(zhuǎn)型期有些新問題是沒有經(jīng)驗可以遵循的。以外來生物入侵和PM2.5等公共安全問題為例，在社會發(fā)展沒有達(dá)到一定的水平前提下，這兩類問題都沒有引起充分的重視，隨著環(huán)境承載力的飽和，該類問題出現(xiàn)端倪。PM2.5引發(fā)的霧霾等環(huán)境問題：據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年1月，亞洲開發(fā)銀行與清華大學(xué)公布的報告稱，中國空氣污染每年造成的經(jīng)濟損失，基于疾病成本估計為6232億元人民幣，基于支付意愿估算則達(dá)到19734億元人民幣（以2012年中國GDP為基數(shù)）；而外來物種入侵上僅馬鈴薯蟲等十余種外來有害生物，每年造成的損失超過574億元人民幣（國家環(huán)?？偩止紨?shù)據(jù)）。這些新的公共安全類問題，都需要政府在沒有以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上重新認(rèn)識應(yīng)對。

（三）政府解決轉(zhuǎn)型期社會公共安全問題的現(xiàn)實困境

轉(zhuǎn)期社會公共安全問題已被中國政府充分認(rèn)識，同時也積極地制定對策。雖然這些措施在一定程度上取得相應(yīng)的效果，但由于轉(zhuǎn)型社會的特點，政府解決公共安全問題存在以下幾點現(xiàn)實困境。

1.政府解決公共安全問題需要多部門聯(lián)動，對政府負(fù)擔(dān)較大。公共安全問題涉獵范圍廣，特別是在轉(zhuǎn)型社會，不僅涉獵廣而且頻發(fā)。這就要求政府各部門要進(jìn)行聯(lián)動。僅拿遼寧某市反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員來看，僅反恐這一類公共安全問題就要求51個機關(guān)部門、企事業(yè)單位來聯(lián)動配合。雖然這種安排會達(dá)到高效，但同時也給相應(yīng)的機關(guān)部門、企事業(yè)單位帶來一定的工作負(fù)擔(dān)。政府治理成本較高。

2.僅靠政府自身對轉(zhuǎn)型社會的信息收集效果不理想。政府治理制定制度要求前期的信息收集，資料整理。轉(zhuǎn)型社會的資料信息是多樣的，也是多變的。并且有時要需要特定的專業(yè)知識。但由于政府用人制度的限制，無論是人員數(shù)量還是人員素質(zhì)都很難與轉(zhuǎn)型社會完全匹配。專業(yè)知識欠缺同時困擾政府相關(guān)部門。這樣就對信息的收集時間上出現(xiàn)時滯，質(zhì)量上也存在缺陷。

3.政府治理轉(zhuǎn)型社會公共安全問題的政策制定脫節(jié)。針對轉(zhuǎn)型社會頻發(fā)的公共安全問題，我國政策的制定速度明顯滿足不了。我國現(xiàn)在針對公共安全問題的政策基本停留在《辦法》層面，很少有相應(yīng)的法規(guī)、法律與之相適應(yīng)。特別是針對近些年來多發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情、，大都應(yīng)用《治安管理處罰條例》中的幾條處理，針對性和可操作性均不強。

三、有效補充：社會組織在解決轉(zhuǎn)型期公共安全問題作用凸顯

轉(zhuǎn)型社會的一大特點，就是社會參與意愿強烈。在這個時期里越來越多的社會組織強大起來，隨著其實力的增強，其政治參與愿望也隨之強烈。而黨的十八屆三中全提出的國家治理體制和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，也要求國家治理要有一個新的變革。這個變革不可單靠政府單方的力量，還要把社會組織的力量加入其中。這主要是因為，社會組織將是政府在社會治理上的一個有效補充。

（一）治理的內(nèi)涵

通常意義上，治理是一個國家與公民通過合作、協(xié)商，建立伙伴關(guān)系，實現(xiàn)對公共事務(wù)管理的互動過程。全球治理委員會把“治理”界定為，各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是一個協(xié)調(diào)各種利益沖突和采取協(xié)作行動的持續(xù)過程[5]。在國家轉(zhuǎn)型過程中，社會實際上擁有一種“治理能力”？穴governability？雪[6]。這豐富治理的內(nèi)涵，治理主體不單單是國家政府，社會在某種程度上也會是治理主體。

（二）社會組織在治理體系中的意義

社會組織在治理體系中的意義除前一部分提到的，國家的補充者、偶爾的競爭者和政策的執(zhí)行者外。社會組織對治理體系還有著更為重要的現(xiàn)實意義：首先，社會組織為政策制定提供第一手的資料。公共政策制定是一個復(fù)雜的過程。而在第一手的資料收集方面，社會組織的力量不容小視。因為政府只是一個主體，在收集資料上難免出現(xiàn)死角，而社會組織分布廣，散布在社會各個部門之間，正所謂“兼聽則明，偏聽則暗”，廣泛地收集各部門的情況資料為制定更為有效的公共政策提供了保障。其次，社會組織解決了廣大人民群眾的參與欲望。在轉(zhuǎn)型期的社會中，公民參與欲望強烈。我國是一個人口大國，我國的制度對公民參與國家治理原有渠道相對不足，社會組織正好解決了這一問題。為公民參與國家治理提供了一個全新的平臺。最后，社會組織可以緩解政府與群眾之間的矛盾。以往的治理主體是政府，對象是人民群眾，這樣難免出現(xiàn)矛盾，特別是在一些有利害沖突的問題上，這個矛盾出現(xiàn)了激化的現(xiàn)象，如動遷問題，有些地區(qū)還出現(xiàn)了嚴(yán)重的官民對立的問題。這時社會組織的介入可以讓政府從矛盾主體中脫身。形成穩(wěn)定的三角關(guān)系，政府從矛盾的一方，轉(zhuǎn)化為化解矛盾的協(xié)調(diào)員。政府與群眾的矛盾自然而然地得到了化解。

（三）社會治理在公共安全問題上的作用

公共安全問題是轉(zhuǎn)型期社會問題的一個方面，社會治理也就同樣起到一定的作用。其作用主要有以下幾點。第一，公共安全問題中有專業(yè)方面的問題需要社會第三方機構(gòu)的介入。現(xiàn)在公共安全問題，特別是環(huán)境安全、食品安全問題，往往需要相關(guān)的專業(yè)知識。政府需要有相對應(yīng)的專業(yè)部門應(yīng)對，但限于編制、經(jīng)費等問題，部門設(shè)立往往跟不上社會發(fā)展的腳步。這時就需要一些社會組織和企業(yè)的介入。第二，公共安全問題中社會穩(wěn)定方面的問題通過社會組織進(jìn)行預(yù)警。對所有國家來說，維穩(wěn)是轉(zhuǎn)型期社會的首要問題。而一些影響社會穩(wěn)定的公共安全問題，如，伴著新技術(shù)的介入，往往有著爆發(fā)快、串聯(lián)快、發(fā)酵快等特點，政府在對其進(jìn)行治理中常常處于被動。如果將社會組織力量應(yīng)用到這些方面，提前對群眾進(jìn)行疏導(dǎo)，讓其以合理的方式反映訴求及政治參與欲望，會在很大程度上降低該類公共安全問題發(fā)生概率，同時也可以在問題出現(xiàn)之前，對政府相關(guān)部門進(jìn)行預(yù)警。最后，在一些極端的公共安全問題上，如恐怖事件中，社會組織聯(lián)動會提高管控效率、效果，達(dá)到全社會安全穩(wěn)定的目標(biāo)。

四、協(xié)同高效：社會參與下的政府對轉(zhuǎn)型期公共安全問題治理

社會組織在解決轉(zhuǎn)型社會公共安全問題上有著一定的效果，但是還要清醒地認(rèn)識到，社會組織的參與只是政府治理的補充，兩者均不可以被彼此完全取代。真正高效地處理公共安全問題則是需要兩者的協(xié)同互補，高效運作，這樣才能讓政府與社會組織發(fā)揮其各自的特點和優(yōu)勢。

（一）政府為治理轉(zhuǎn)型期公共安全問題提供“剛性”保障

雖然轉(zhuǎn)型社會改變了原有的威權(quán)主義的社會結(jié)構(gòu)，但政府的權(quán)威性還是不容易被質(zhì)疑的。比如說，政府依舊是制定政策制度的主體。在社會治理上還會維持原有的“剛性”特點。這對解決轉(zhuǎn)型期社會含公共安全問題十分重要。首先，政府為解決轉(zhuǎn)型社會的公共安全問題提供制度上的保障。政府可以針對社會頻現(xiàn)的公共安全問題制定有效并切實可行的政策法規(guī)。使在處理公共安全問題上有“抓手”可以用。對公共安全問題通過制度來分類定性，再有針對性地解決，讓治理轉(zhuǎn)型期社會公共安全問題“師出有名”。其次，政府為預(yù)防和應(yīng)對公共安全問題提供執(zhí)法權(quán)。有了相應(yīng)的政策法律，就要求還要具備一個擁有執(zhí)法權(quán)的管理隊伍。這個隊伍必然要歸屬于政府管理。雖然放權(quán)是現(xiàn)階段政府體制改革的主要內(nèi)容，但執(zhí)法權(quán)特別是對涉及到公共安全問題上的執(zhí)法權(quán)一定要歸屬政府，才能保證社會穩(wěn)定良性的發(fā)展，其原因不言而喻。公共安全問題一定是關(guān)系到國計民生的問題，加之轉(zhuǎn)型社會的不穩(wěn)定性，關(guān)于公共安全問題的一些行政權(quán)力一定要掌握政府手中。最后，政府保障關(guān)于公共安全問題政策法規(guī)的相對穩(wěn)定。政府是政策法規(guī)的制定者就要保證其相對穩(wěn)定性。相對穩(wěn)定指的是，既要保證在一定時期內(nèi)政策法規(guī)是穩(wěn)定的，又要對政策法規(guī)進(jìn)行一定的調(diào)整來適應(yīng)多變的轉(zhuǎn)型社會。這個相對穩(wěn)定要在政府的管控下，這才能保證社會穩(wěn)定發(fā)展。

（二）社會組織為應(yīng)對轉(zhuǎn)型期公共安全問題提供“柔性”支持

在轉(zhuǎn)型社會中，社會組織的參與意愿和能力增強，為解決現(xiàn)實的公共安全問題提供一系列的支持。首先，社會組織為轉(zhuǎn)型期公共安全問題提供技術(shù)支持。轉(zhuǎn)型社會是一個變化快的社會，加之當(dāng)今社會的技術(shù)革命，應(yīng)對一些公共安全問題需要的技術(shù)手段也在迅速革新。社會組織因為沒有政府機關(guān)部門相對煩瑣的用人程序，所以可以快速地吸納專業(yè)技術(shù)人員來應(yīng)對日益高技術(shù)化的公共安全問題。其次，社會組織可以提供更為客觀的第三方力量，來解決公共安全問題。轉(zhuǎn)型社會政府原有的威權(quán)主義受到挑戰(zhàn)，加之種種原因造成的政府公信力的下降。所以在處理公共安全問題上，政府治理的可靠性受到質(zhì)疑。這時就需要一個相對獨立的第三方組織介入，社會組織往往就可以承擔(dān)這一任務(wù)。社會組織是獨立于政府體制之外的，所以不受政府公信力的影響。并且一些專業(yè)的社會組織在其專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)享有很高的聲譽，這對解決問題有很大的幫助，國外的一些咨詢公司和民調(diào)機構(gòu)就是個例子。它們對社會問題的分析往往是客觀而專業(yè)的，給出的解決手段也是科學(xué)的。最后，社會組織在一定程度上轉(zhuǎn)移了政府與群眾之間的矛盾。在解決一些與群眾切身利益相關(guān)的問題上，難免不把政府與群眾之間對立起來。比如，城市發(fā)展的拆遷改造上，群眾與政府意愿和利益預(yù)期是不同的，甚至是對立的。如果處理不好輕則影響政府在群眾心中的地位，重則就會引發(fā)更為嚴(yán)重公共安全問題。社會組織的介入就會將政府從這個矛盾對立中解脫出來，由社會組織去做群眾的工作，而政府只來協(xié)調(diào)社會組織與群眾之間的關(guān)系。這勢必會大大降低公共安問題的發(fā)生和發(fā)展。總的來說社會組織為解決公共安全問題提供了“柔性”的“軟件”支持。

（三）社會參與是在政府監(jiān)管下進(jìn)行

社會組織和個人參與公共安全問題治理要在政府的監(jiān)管下進(jìn)行。雖然治理理論給社會組織很大的自由度，但是由于公共安全問題的特殊性和轉(zhuǎn)型社會的時代特殊性，政府一定在某種程度上監(jiān)管治理全過程。首先，公共安全問題是涉及到公民切身利益的問題。政府必須有所導(dǎo)向的治理，而不能完全放任給社會組織。這是對人民生命財產(chǎn)的負(fù)責(zé)任的態(tài)度。并且政府的監(jiān)管可以保證在政策支持下的高效，也防止自由化的擴大。其次，轉(zhuǎn)型社會的復(fù)雜性要求政府對社會問題有統(tǒng)一的監(jiān)管。轉(zhuǎn)型社會是多元的，復(fù)雜的，也是矛盾交織的。如果政府不加以控制，輕則社會發(fā)展出現(xiàn)停滯，如掉進(jìn)“中等收入陷阱”，重則可能影響到國家的穩(wěn)定。最后社會組織本身也希望政府對其進(jìn)行監(jiān)管。社會組織的運作應(yīng)該在一定的既定框架之內(nèi)，這個框架的設(shè)計往往是需要政府來考慮的，這樣才能保證社會組織的參與治理目的性和高效性。就像西方經(jīng)濟學(xué)中的“看不見的手”要與政府“看得見的手”配合才能達(dá)到最終的目的。總的來說，社會參與治理模式需要政府和社會組織相互配合，協(xié)同高效的來應(yīng)對各類問題。但由于轉(zhuǎn)型社會公共安全問題有著自身的特點，這種配合還要以政府為主體或是在政府的監(jiān)管下進(jìn)行。

從上述各種分析上來看，社會組織參與轉(zhuǎn)型社會公共安全問題的治理，是一個解決該類問題的有效途徑，也符合黨的十八屆三中全會提出的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。政府要充分調(diào)動社會組織的積極性與創(chuàng)造性，使社會組織快速健康的發(fā)展壯大。政府與社會組織相互配合，相互補充來應(yīng)對和解決轉(zhuǎn)型社會中出現(xiàn)的含公共安全問題在內(nèi)的各類社會問題。為全面建成小康社會、穩(wěn)定度過轉(zhuǎn)型期、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅實可靠的保障。

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