最近的財(cái)稅政策精選(九篇)

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第1篇：最近的財(cái)稅政策范文

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的代表人物、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德·科斯從“交易成本和產(chǎn)權(quán)”的范疇分析了企業(yè)與經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)和運(yùn)行的關(guān)系。他提出企業(yè)要在市場(chǎng)中得以生存，其交易成本要比其他主體低，協(xié)調(diào)成本也要比其他主體低，這時(shí)就凸現(xiàn)了法律制度的至關(guān)重要性。

稅收是規(guī)范政府和納稅人之間利益分配的形式。在企業(yè)所創(chuàng)造的財(cái)富總量里，稅收總量與股東、企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、員工等主體的利益總量是存在利益沖突的，從這個(gè)角度分析，稅收風(fēng)險(xiǎn)主要有：/:請(qǐng)記住我站域名/企業(yè)由于各種原因未及時(shí)、完整納稅，受到稅收征管法等法律的懲罰；企業(yè)沒有深入研讀稅收優(yōu)惠政策等，對(duì)制度內(nèi)容所隱含的財(cái)富元素沒有及時(shí)掌握，失去通過制度致富的機(jī)會(huì)；企業(yè)在對(duì)外交易時(shí)，特別是在資本市場(chǎng)借殼上市、重組改制、境外投資時(shí)，因不了解相關(guān)制度，落入“稅收陷阱”，致使投資目的難以達(dá)到或直接損失投資利潤(rùn)等。

當(dāng)前，在全球金融危機(jī)背景下，研讀企業(yè)發(fā)展所涉法律制度，發(fā)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)空間，已經(jīng)成為企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力的必然之舉。

第一，控制企業(yè)信用底線，維護(hù)和諧征管秩序。在跨國(guó)化、資本化背景下，企業(yè)信用建設(shè)成為企業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)信用涉及對(duì)稅收征管部門、消費(fèi)者、金融機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、商、服務(wù)商等主體的信用，其中對(duì)稅收征管部門的納稅信用尤為重要。

國(guó)家稅務(wù)總局一直非常重視企業(yè)納稅信用體系建設(shè)，在20__年出臺(tái)了《納稅信用等級(jí)評(píng)定管理試行辦法》，將納稅人的信用設(shè)置為a、b、c、d四級(jí)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)納稅人的不同等級(jí)實(shí)施分類管理。20__年國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)欠稅管理工作的通知》，目的在于“切實(shí)加強(qiáng)征納雙方的稅款征繳責(zé)任，嚴(yán)格控制新欠和加大欠稅追繳力度”。20__年國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了《欠稅公告辦法（試行）》，規(guī)定如有欠稅行為發(fā)生，“稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法催繳并嚴(yán)格按日計(jì)算加收滯納金，直至采取稅收保全、稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施清繳欠稅”等。

在全球金融危機(jī)背景下，稅收與企業(yè)發(fā)展的依存關(guān)系更為緊密。去年我國(guó)有數(shù)萬家企業(yè)倒閉，直接影響到稅源的穩(wěn)定，因此如何營(yíng)造政府與企業(yè)的雙贏局面，建立和諧征納關(guān)系就顯得格外重要。從征管角度看，今年稅收總量的壓力是前所未有的，因此督促企業(yè)依法納稅肯定是征管工作的重點(diǎn)。國(guó)家稅務(wù)總局最近的《關(guān)于加強(qiáng)稅種征管促進(jìn)堵漏增收的若干意見》，就是確保20__年稅收增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要文件。因此，當(dāng)前防范和控制上述“企業(yè)由于各種原因未及時(shí)、完整納稅，受到稅收征管法等法律的懲罰”風(fēng)險(xiǎn)，是比較合乎時(shí)宜的?！吨敢吩诳倓t里提出，“本指引旨在引導(dǎo)大企業(yè)合理控制稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防范稅務(wù)違法行為，依法履行納稅義務(wù)，避免因沒有遵循稅法可能遭受的法律制裁、財(cái)務(wù)損失或聲譽(yù)損害”。這是對(duì)大企業(yè)納稅信用的制度性維護(hù)措施，應(yīng)引起企業(yè)的重視。

第二，研讀財(cái)稅制度，發(fā)現(xiàn)制度財(cái)富，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個(gè)很有創(chuàng)意和適用價(jià)值的范疇，即制度資本。其主要用于分析制度的功能，尤其是制度的協(xié)調(diào)功能。有效率的財(cái)稅制度不僅規(guī)范征納關(guān)系和計(jì)稅模式，而且是通過財(cái)稅制度的深刻內(nèi)涵，引導(dǎo)企業(yè)向政府所期待的產(chǎn)業(yè)布局、主流投資領(lǐng)域、企業(yè)運(yùn)行模式等方面發(fā)展。在富有優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)政策的制度框架下，市場(chǎng)主體（包括企業(yè)、個(gè)人及其他組織）的交易行為、協(xié)調(diào)行為及其他行為更加有序，結(jié)果較易預(yù)見。社會(huì)主體由于明確了交易的制度成本（如稅收、規(guī)費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)性規(guī)定），對(duì)財(cái)稅制度的理解更為透徹，從而減少不測(cè)事件發(fā)生，減少制定戰(zhàn)略時(shí)發(fā)生“遠(yuǎn)期無知”現(xiàn)象。

企業(yè)通過對(duì)政府所鼓勵(lì)投資類別和投資方向相關(guān)政策的研讀和應(yīng)用，會(huì)發(fā)現(xiàn)許多制度里隱含的“財(cái)富”。比如，高科技企業(yè)所適用的所得稅稅率為15%；小型微利企業(yè)所適用的所得稅稅率為20%；研究開發(fā)費(fèi)用在企業(yè)計(jì)算稅前成本時(shí)可以加計(jì)扣除，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除，形成無形資產(chǎn)的，還可按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷等。稅收優(yōu)惠政策往往是政府對(duì)新型企業(yè)發(fā)展模式的鼓勵(lì)。這可以促使民族企業(yè)提高技術(shù)含量，從而提升在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)保證政府稅源的穩(wěn)定。不僅如此，減少稅收負(fù)擔(dān)的企業(yè)通過帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展、提供社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)，還會(huì)創(chuàng)造新的社會(huì)財(cái)富。

值得一提的是，對(duì)于財(cái)稅制度的研讀和應(yīng)用，是企業(yè)稅務(wù)管理的主動(dòng)性內(nèi)容，也是對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)管理模式的創(chuàng)新。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過程中，相同行業(yè)的利潤(rùn)空間具有一定的共性。在交易成本相當(dāng)?shù)那闆r下，企業(yè)對(duì)于制度資本的應(yīng)用、對(duì)制度財(cái)富的尋找和把握，將創(chuàng)造新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，不能僅從財(cái)務(wù)管理的層面解讀稅務(wù)管理，而應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部稅務(wù)管理的職能，提升管理層次，形成融專業(yè)管理和綜合管理特點(diǎn)的管理模式。

比如，適用15%所得稅稅率的高新技術(shù)企業(yè)，是指擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并符合相關(guān)條件的企業(yè)：產(chǎn)品（服務(wù)）屬于《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》規(guī)定的范圍；研究開發(fā)費(fèi)用占銷售收入的比例不低于規(guī)定比例；高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入占企業(yè)當(dāng)年總收入的60%以上；具有 大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的30%以上，其中研究開發(fā)人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的10%以上等?？梢姡髽I(yè)稅務(wù)管理工作需要公司人力資源、科技部門等的統(tǒng)一協(xié)調(diào)才能完成。

《指引》對(duì)企業(yè)稅務(wù)管理組織提出了具體要求，如在總則中指出“稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理由企業(yè)董事會(huì)負(fù)責(zé)督導(dǎo)并參與決策。董事會(huì)和管理層應(yīng)將防范和控制稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部管理與外部監(jiān)管的有效互動(dòng)”。這將極大促進(jìn)企業(yè)稅務(wù)管理效能的提高。

第三，避開“稅務(wù)陷阱”，提升企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在全球化背景下，各國(guó)適用的法律制度，尤其是稅收協(xié)定內(nèi)容、境外所得的稅收抵免政策完全不同，這成為影響企業(yè)國(guó)際化投資回報(bào)的基本要素。比如20__年哈薩克斯坦原油出口關(guān)稅征稅額達(dá)到每噸油203美元，當(dāng)時(shí)國(guó)際油價(jià)為每桶40美元左右，再加上還要繳納所得稅、增值稅、礦費(fèi)和該國(guó)所特有的超額利潤(rùn)稅，到該國(guó)進(jìn)行石油投資很有可能虧本。

在金融危機(jī)的背景下，海內(nèi)外市場(chǎng)確實(shí)存在企業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，但如果沒有充分地預(yù)算評(píng)估稅收成本對(duì)投資項(xiàng)目的影響，沒有針對(duì)潛在“稅務(wù)陷阱”（如適用稅率的變化、產(chǎn)品分成合同稅收條款內(nèi)容的變化、資源國(guó)稅政環(huán)境的變化等）制定措施，都將使投資的成功率降低，甚至出現(xiàn)投資虧損。這就需要深入研讀相關(guān)稅務(wù)政策，提高“盡職調(diào)查”的工作質(zhì)量。

正是由于全球金融風(fēng)暴，目前各國(guó)都在忙于研究各國(guó)的稅收政策。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在今年5月4日提出一套國(guó)外稅收改革方案，其中包括提高美國(guó)企業(yè)在國(guó)外投資收入稅額和打擊利用“避稅天堂”逃稅的行為內(nèi)容。預(yù)計(jì)這些措施可在10年內(nèi)增加2100億美元的稅收。今年舉行的二十國(guó)峰會(huì)也討論了“避稅天堂”問題?？梢?，目前企業(yè)需改變?cè)械膰?guó)際投資架構(gòu)，避免可能出現(xiàn)的跨國(guó)稅務(wù)稽查風(fēng)險(xiǎn)，避免使稅收因素成為國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的制度障礙。

《指引》考慮到這些因素，提出了框架性的應(yīng)對(duì)機(jī)制。例如，“企業(yè)應(yīng)把稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度與企業(yè)的其他內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制和管理制度結(jié)合起來，形成全面有效的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理體系”。

第2篇：最近的財(cái)稅政策范文

1.我國(guó)小型微型企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，我國(guó)小型微型企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)從小到大，從弱到強(qiáng)，持續(xù)快速增長(zhǎng)，企業(yè)數(shù)量迅速攀升，發(fā)展活力逐步增強(qiáng)，社會(huì)貢獻(xiàn)日益顯著。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最具活力與發(fā)展?jié)摿Φ闹匾M成部分，它為我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)揮著不可或缺的獨(dú)特作用?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)私營(yíng)企業(yè)數(shù)量從2005年底的471.95萬戶增加到2010年底的845.16萬戶，增長(zhǎng)79.1%，年均增速高達(dá)12.36%；個(gè)體工商戶戶數(shù)從2005年底的2463.9萬戶增加到2010年底的3452.89萬戶，增長(zhǎng)40.14%，年均增速為6.98%。我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)占GDP的比重目前已超過1/3。2011年1-10月完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達(dá)14.2萬億元，占到全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重的58.9%。小型微型企業(yè)從業(yè)人員合計(jì)已占全部劃型企業(yè)法人從業(yè)人員的61.89%，非公經(jīng)濟(jì)提供了城鎮(zhèn)75%以上的就業(yè)崗位。2011年1-11月，非公經(jīng)濟(jì)出口總額超過5700億美元，同比增長(zhǎng)33.3%，占全國(guó)的1/3。

我國(guó)小型微型企業(yè)的發(fā)展歷程主要經(jīng)歷了“允許個(gè)體經(jīng)濟(jì)適當(dāng)發(fā)展的起步階段”（1978—1987）、“對(duì)非公經(jīng)濟(jì)‘允許存在、加強(qiáng)管理、興利除弊、逐步引導(dǎo)’的啟動(dòng)發(fā)展階段”（1988—2000）、“積極支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展階段”（2001—2011）三個(gè)階段。目前的總體發(fā)展?fàn)顩r呈現(xiàn)出規(guī)模小、層次低；創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠濃；發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤桑黄髽I(yè)發(fā)展尚處于自發(fā)成長(zhǎng)狀態(tài)等特點(diǎn)。

回顧其發(fā)展的歷程，我國(guó)小型微型企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，直接受益于一次次的解放思想與深化改革。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)一再證明，有效解決小型微型企業(yè)發(fā)展面臨的重大矛盾，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展，歸根結(jié)底，還要靠解放思想與深化改革。當(dāng)前，我國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，各種利益主體的矛盾空前復(fù)雜，必須切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步推動(dòng)深層次體制改革，明確方向、重點(diǎn)突破，才能為小型微型持續(xù)、健康發(fā)展，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

2.小型微型企業(yè)發(fā)展的瓶頸

由于體制改革滯后導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性矛盾，我國(guó)小型微型企業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期受制于三大深層次難題，集中表現(xiàn)為：信貸融資難、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、行業(yè)壁壘厚。這一狀況嚴(yán)重束縛著其發(fā)展活力，壓縮了其未來成長(zhǎng)空間。

2.1小型微型企業(yè)信貸融資難常態(tài)化

首先，與國(guó)際平均水平相比，我國(guó)小型微型企業(yè)融資難問題更加嚴(yán)峻，結(jié)構(gòu)性失衡局面嚴(yán)重。其中，既包括國(guó)有企業(yè)與非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)之間，又包括大企業(yè)與中小企業(yè)之間，更包括銀行等金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間嚴(yán)重的兩極分化傾向。其次，小型微型企業(yè)信貸融資難本質(zhì)上是市場(chǎng)失靈問題，采用“兩個(gè)不低于”等行政性手段應(yīng)對(duì)只能暫時(shí)緩解困難，“治標(biāo)不治本”。這就需要著眼于深化金融體制改革，不斷優(yōu)化商業(yè)銀行體系結(jié)構(gòu)和放貸機(jī)制，探索建立面向小型微型企業(yè)的政策性金融體系，引導(dǎo)規(guī)劃民間信貸資本陽光化運(yùn)作等。

2.2小型微型企業(yè)結(jié)構(gòu)性減稅遲緩化

一是我國(guó)現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)是以流轉(zhuǎn)稅為主體，增值稅和營(yíng)業(yè)稅占比較高，且對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)較大，因此改革難度不小。2010年增值稅占29%，營(yíng)業(yè)稅占15%，企業(yè)所得稅僅占17.5%；2011年1-9月，國(guó)內(nèi)增值稅完成18198.68億元，同比增長(zhǎng)18.7%；營(yíng)業(yè)稅完成10365.63億元，同比增長(zhǎng)24.0%。二是稅制調(diào)整利害攸關(guān)，改革阻力較大。如去年出臺(tái)的對(duì)小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，將適用范圍由年應(yīng)納稅所得額低于3萬元擴(kuò)大到6萬元。據(jù)最近的調(diào)查反映，此項(xiàng)政策調(diào)整力度偏小，且政策門檻較高，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，受益面較窄，實(shí)施效果尚未達(dá)到預(yù)期。此外，中小企業(yè)負(fù)擔(dān)的各種行政性收費(fèi)名目繁多，涉及許多部門利益和地方利益，清理和解決的難度較大。

2.3民間投資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域壁壘頑固化

一是經(jīng)濟(jì)性與行政性壁壘并存。比如電信業(yè)。電信業(yè)具有很強(qiáng)的資本規(guī)模效應(yīng)，巨大的投資以及設(shè)備專用性導(dǎo)致的資本沉淀使得中小企業(yè)難以進(jìn)入。二是政策性壁壘降低，技術(shù)性壁壘依舊。技術(shù)性壁壘主要集中在實(shí)際操作層面，具有很高的隱蔽性。近期的一次調(diào)研中有關(guān)企業(yè)反映，1999年《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格管制了國(guó)內(nèi)民營(yíng)石化企業(yè)進(jìn)口國(guó)外原油的渠道，事實(shí)上維護(hù)了相關(guān)企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的壟斷地位。三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)壁壘仍存，新興產(chǎn)業(yè)壁壘又現(xiàn)。中小民營(yíng)企業(yè)不僅難以進(jìn)入傳統(tǒng)壟斷性領(lǐng)域，而且開始面臨限制進(jìn)入新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的新壁壘，比如風(fēng)力發(fā)電行業(yè)等。

3.改善小型微型企業(yè)發(fā)展環(huán)境的建議

改善我國(guó)小型微型企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，必須進(jìn)一步解放思想與深化改革，明確政策取向，全面深化財(cái)稅、金融、投資等三大體制改革。

3.1加大政策扶持力度，“多予”“少取”“放活”

一是“多予”，要進(jìn)一步加大財(cái)政投入，加大對(duì)小微企業(yè)的支持力度，加強(qiáng)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地與公共服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)。二是“少取”，要實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，大力改進(jìn)增值稅、營(yíng)業(yè)稅和所得稅的稅制，擴(kuò)大小微企業(yè)政策受益面；要清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是“放活”，深化金融體制改革，強(qiáng)化政策性金融體系，引導(dǎo)民間資本陽光化；破除行業(yè)性進(jìn)入壁壘，拓展民間投資發(fā)展空間。

3.2深化財(cái)稅體制改革，切實(shí)降低小微型企業(yè)負(fù)擔(dān)

要大幅度增加企業(yè)專項(xiàng)資金，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)的支持力度；拓寬科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的受益面，向有技術(shù)、有產(chǎn)品、有市場(chǎng)的創(chuàng)新型小微企業(yè)傾斜；落實(shí)政府采購(gòu)項(xiàng)目的中小企業(yè)配額比例政策，保障小微型企業(yè)的市場(chǎng)份額；進(jìn)一步提高增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，繼續(xù)擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍，延長(zhǎng)稅收減免期限，特別要對(duì)創(chuàng)業(yè)型、勞動(dòng)密集型小微企業(yè)給予重點(diǎn)支持；堅(jiān)決清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，暫?；驈U除部分收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。

3.3深化金融體制改革，健全中小企業(yè)金融服務(wù)體系

借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，探索建立和完善面向小微企業(yè)的政策性金融制度與體系；鼓勵(lì)商業(yè)銀行設(shè)立專門機(jī)構(gòu)滿足小微企業(yè)的資金需求，在銀行管理、資金構(gòu)成、準(zhǔn)備金要求等方面給予區(qū)別對(duì)待；引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)民間資金設(shè)立小型貸款公司等小型金融機(jī)構(gòu)，規(guī)范民間借貸行為，堅(jiān)決打擊高利貸；建立以政府擔(dān)保為主、商業(yè)性擔(dān)保和互擔(dān)保為補(bǔ)充的，多層次的信用擔(dān)保體系，規(guī)范擔(dān)保費(fèi)率；培育和完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，拓寬風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)融資和退出渠道；規(guī)范創(chuàng)業(yè)板和中小板的運(yùn)作制度。

第3篇：最近的財(cái)稅政策范文

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的財(cái)政危機(jī)

自上個(gè)世紀(jì)年代改革開放以來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，舉世矚目。但就在經(jīng)濟(jì)不斷騰飛的背景下，的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻在近些年來陷入了越來越的財(cái)政危機(jī)。最近的許多統(tǒng)計(jì)和調(diào)查都表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政危機(jī)具有一定的普遍性和嚴(yán)重性。

如據(jù)對(duì)較早進(jìn)行農(nóng)村改革的安徽省的統(tǒng)計(jì)，截至年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)總額為億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債萬元。該省宿州市甬橋區(qū)的資料表明，個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有個(gè)負(fù)債，負(fù)債面達(dá)。到年稅費(fèi)改革前，該省太和縣僅一縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)負(fù)債就高達(dá)億元。另據(jù)湖南省農(nóng)辦、省財(cái)政廳的調(diào)查，全省多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共負(fù)債億元，負(fù)債面高達(dá)，一些負(fù)債比較嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至在年就吃完了××年的財(cái)政預(yù)算。該省芷江縣年全縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債萬元，負(fù)債面。四川省農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)的調(diào)查研究表明，四川省近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債呈急劇上升趨勢(shì)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入了嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。據(jù)該省仁壽縣財(cái)政局對(duì)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三年負(fù)債情況的清理，仁壽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額由年的萬元上升到年的萬元，增長(zhǎng)速度高達(dá)，至年平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債萬元。另據(jù)對(duì)四川省個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債由年的萬元上升到年的萬元，增長(zhǎng)了。據(jù)陜西省農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)對(duì)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年的財(cái)政收入已不足以支付教師和干部工資，拖欠工資相當(dāng)普遍，有的教師和干部已有好幾個(gè)月沒有發(fā)工資。由于多年積累，目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已背上了債務(wù)，有的高達(dá)數(shù)百萬之巨。河南省的情況最為嚴(yán)重，據(jù)河南省財(cái)政部門的統(tǒng)計(jì)，全省個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前總負(fù)債億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債萬元，全省以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有負(fù)債，其中負(fù)債萬元以上的有個(gè)。據(jù)資料披露，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在上個(gè)世紀(jì)共留下了億元的龐大債務(wù)，其中最嚴(yán)重的河南省為億元，占到了。由此看來，除少數(shù)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)不存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)問題外，中西部各省區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍都存在較為嚴(yán)重的財(cái)政問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政危機(jī)確實(shí)既普遍又嚴(yán)重。

政府負(fù)債并不是什么新聞，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政危機(jī)具有不同于一般的政府負(fù)債的特點(diǎn)。一是負(fù)債面廣，很多省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)債面達(dá)到以上；二是負(fù)債額大，數(shù)百萬元的政府負(fù)債對(duì)于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說實(shí)在是難以承受；第三是解決無望，目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于自己所擔(dān)負(fù)的巨額債務(wù)根本沒有能力償還，甚至看不到能夠任何償還的希望，只能借新債還舊債。前兩個(gè)特點(diǎn)都不是致命的，最后這個(gè)特點(diǎn)是最要命的，這三個(gè)特點(diǎn)疊加在一起就更要命了。

這至少會(huì)產(chǎn)生一明一暗兩個(gè)嚴(yán)重后果。所謂“一明”，是指已經(jīng)眾所周知的農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決財(cái)政狀況不佳的最方便的辦法便是向農(nóng)民轉(zhuǎn)移財(cái)政危機(jī)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，造成了一系列政治和社會(huì)問題。所謂“一暗”，是指有可能由此產(chǎn)生的金融危機(jī)，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債的債主絕大多數(shù)為銀行金融機(jī)構(gòu)，如果長(zhǎng)期無法償還，并且還不斷地繼續(xù)舉債，那么極有可能形成大量的呆賬、死賬。此外，如果說得嚴(yán)重一點(diǎn)，這對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的直接影響可能需要更加引起關(guān)注，因?yàn)檫@極有可能造成大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府癱瘓或崩潰。當(dāng)然，中央政府肯定會(huì)極力阻止這種現(xiàn)象的發(fā)生，但是財(cái)政的崩潰足以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)任何政務(wù)都無能為力，如果不及早籌劃，恐怕后果將不堪設(shè)想。

二、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政相關(guān)的兩項(xiàng)改革

自上個(gè)世紀(jì)年代以來，中國(guó)關(guān)于農(nóng)村的改革就一直沒有停止過。最近的改革中與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)的主要有兩項(xiàng)，一是稅費(fèi)改革，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并。雖然從改革的目標(biāo)來看，這兩項(xiàng)改革的主要出發(fā)點(diǎn)是為了解決在社會(huì)上影響較大的農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題，而不完全是為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的問題的，但是它們都是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政問題密切相關(guān)的。因?yàn)槎愘M(fèi)改革關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收入，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并則關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出。

稅費(fèi)改革

稅費(fèi)改革的目的在于統(tǒng)一稅費(fèi)，簡(jiǎn)化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，最終減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。根據(jù)中央的部署，從年開始安徽省以省為單位進(jìn)行稅費(fèi)改革的試點(diǎn)，其他省級(jí)行政區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況選擇少數(shù)縣市試點(diǎn)。按照原來的安排，在年稅費(fèi)改革要在全國(guó)全面推行，但是由于在試點(diǎn)中暴露出不少問題，出于慎重的考慮，在全國(guó)推行的計(jì)劃就被推遲了。

這次稅費(fèi)改革的主要可以概括為“三個(gè)取消，兩個(gè)調(diào)整和一項(xiàng)改革”。所謂“三個(gè)取消”，一是取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金集資，二是取消屠宰稅，三是取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工?！皟蓚€(gè)調(diào)整”分別是，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。調(diào)整后的農(nóng)業(yè)稅按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地計(jì)稅，而不再按照人頭征收，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是把生產(chǎn)、收購(gòu)兩個(gè)環(huán)節(jié)征稅都改在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收?！耙豁?xiàng)改革”是改革村提留征收使用辦法，將村里原先的公益金和管理費(fèi)改為采用農(nóng)業(yè)稅附加的方式統(tǒng)一收取，村里的公益事業(yè)還需用錢時(shí)，實(shí)行一事一議。

從試點(diǎn)的情況來看，稅費(fèi)改革還是比較有成效的。農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，據(jù)祝保平對(duì)安徽省十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，農(nóng)民每人減輕負(fù)擔(dān)元，每畝減輕元。廣大農(nóng)民對(duì)稅費(fèi)改革十分歡迎，在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了多年未見的農(nóng)民主動(dòng)繳納稅費(fèi)的現(xiàn)象。另據(jù)對(duì)山西省個(gè)縣稅費(fèi)改革試點(diǎn)的調(diào)查，稅費(fèi)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)大為減輕，人均減負(fù)元，平均下降。

但是稅費(fèi)改革在試點(diǎn)過程中也暴露出不少問題，首先對(duì)于有些農(nóng)民來說負(fù)擔(dān)沒有減輕反而加重了，如安徽省的茶葉特產(chǎn)稅兩個(gè)環(huán)節(jié)合并后，茶農(nóng)負(fù)擔(dān)的特產(chǎn)稅比改革前加重了近一倍，湖南省由于對(duì)稻谷計(jì)稅價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格差距較大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)也反而加重了；同時(shí)也出現(xiàn)了稅負(fù)不公，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)由地少的農(nóng)戶向地多的農(nóng)戶轉(zhuǎn)移，而在中西部省份，地多的農(nóng)戶卻正是相對(duì)比較貧困的農(nóng)戶。

尤其是對(duì)于本文所關(guān)心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來說，稅費(fèi)改革無疑是雪上加霜。平心而論，稅費(fèi)改革并不是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)的原因，但是農(nóng)村稅費(fèi)改革無疑加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政困難。如據(jù)何開蔭的調(diào)查，實(shí)行稅費(fèi)改革使安徽省平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少收入約萬元，湖南省長(zhǎng)沙縣平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少收入萬元，山東省肥城縣減幅更大，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)減收萬元。祝保平根據(jù)調(diào)查也提出，稅費(fèi)改革使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增長(zhǎng)無望，平衡困難。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并

進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的主要目的在于，國(guó)家希望通過減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量從而減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的數(shù)量，最終實(shí)現(xiàn)減少財(cái)政支出、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并始于年前后，目前有的地方正在進(jìn)行中，到××年初為止已有個(gè)省級(jí)行政區(qū)開展了撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的力度非常大，使撤并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量大幅度減少。如截至年月，江蘇省已經(jīng)開始鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的縣市達(dá)到，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)，撤并后全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)減少了。通過這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，山東省共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)多個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的四分之一，山西省原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)，共撤并個(gè)。根據(jù)各省、市、自治區(qū)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資料，山西省撤并率最高，達(dá)到。

這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的具體做法相對(duì)比較簡(jiǎn)單，多數(shù)為整建制合并，即主要是把原來相鄰的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完整地合并為一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，江蘇省這種情況達(dá)到了。但是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后續(xù)問題的處理卻并不簡(jiǎn)單，如對(duì)于被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地如何管理的問題，目前就存在著兩種做法。一種是在被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地設(shè)一個(gè)臨時(shí)辦事機(jī)構(gòu)，稱為辦事處或管理區(qū)等，配備名工作人員。采取這種做法的主要有山東、浙江、江蘇等省。另一種做法是在被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地不設(shè)任何辦事機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下不再設(shè)其他管理層次，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村的直接管理。目前主要是山西省采取這種做法。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并涉及行政區(qū)劃的調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員的重大變化，是一項(xiàng)相對(duì)比較復(fù)雜的改革，其效果恐怕很難在很短的時(shí)間看得清楚。再加上有的地方剛剛初步完成，有的地方正在進(jìn)行中，有的地方則還沒有開始，所以目前呈現(xiàn)出的效果和影響恐怕僅僅是初步的和表面化的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的主要目標(biāo)是通過減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的數(shù)量從而減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政支出，在這一點(diǎn)上改革確實(shí)產(chǎn)生了一定的效果，但是壓力仍然很大。據(jù)貢鳳濤等人對(duì)江蘇省個(gè)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，只有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流基本到位，占，個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了部分分流，占，個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未進(jìn)行分流，占。在認(rèn)為精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、安置富余人員最困難的個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，目前共有工作人員人，少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人，多的高達(dá)人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人。對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的目標(biāo)而言，通常情況下通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并在短期內(nèi)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是可以做到的，但從長(zhǎng)期看這項(xiàng)改革能否真正減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍需實(shí)踐的檢驗(yàn)。

從關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入和支出的兩項(xiàng)改革來看，恐怕目前都不足以應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所面臨的危機(jī)，甚至稅費(fèi)改革還在一定程度上加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政危機(jī)的壓力。那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)的根源在哪里，到底應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)這種局面呢？

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政危機(jī)產(chǎn)生的原因

已經(jīng)有很多學(xué)者和政策研究人員開始關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政危機(jī)問題，對(duì)于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府產(chǎn)生財(cái)政危機(jī)的原因很多人都有很詳細(xì)的討論，并且他們分析的原因都有很強(qiáng)的共識(shí)性?？偨Y(jié)起來看，人們分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政危機(jī)的原因主要有以下一些方面：

機(jī)構(gòu)臃腫，人員膨脹

根據(jù)的有關(guān)法律和制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村地區(qū)最基層的政府，其機(jī)構(gòu)設(shè)置不要求與上級(jí)政府的部門相對(duì)應(yīng)進(jìn)行對(duì)口設(shè)置，因而它同時(shí)也是機(jī)構(gòu)設(shè)置最簡(jiǎn)單的一級(jí)政府。但是法律對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的審批程序卻沒有嚴(yán)格的規(guī)定，造成機(jī)構(gòu)設(shè)置隨意性大，機(jī)構(gòu)和人員不斷膨脹，使得干部工資和公務(wù)費(fèi)開支巨大。大量的調(diào)查研究都證實(shí)了這一點(diǎn)。如據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局年對(duì)個(gè)小城鎮(zhèn)的調(diào)查，每個(gè)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)一般都在個(gè)，其中鎮(zhèn)屬機(jī)構(gòu)的干部人數(shù)平均為名，上級(jí)政府派出機(jī)構(gòu)的干部人數(shù)為名，都超出編制人數(shù)的數(shù)倍。何開蔭對(duì)安徽鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查也表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的公務(wù)人員便有個(gè)，如果加上勤雜人員會(huì)達(dá)到多人。其他很多人的研究都支持這個(gè)分析，如孫自鐸、錢建凱、王安仁等人和四川省農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)等，都認(rèn)為機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政問題的一個(gè)重要原因。

管理混亂，干部腐敗

財(cái)務(wù)管理混亂和干部腐敗也是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)重的原因之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府普遍缺乏預(yù)算意識(shí)，財(cái)政支出管理漏洞較多，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅多個(gè)部門和領(lǐng)導(dǎo)有財(cái)務(wù)審批權(quán)，而且存在濫購(gòu)、濫補(bǔ)、濫獎(jiǎng)的現(xiàn)象。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的、大吃大喝現(xiàn)象也并不少見，如據(jù)這幾年新聞媒體的公開報(bào)道，僅由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部賒賬吃飯而使飯店酒樓破產(chǎn)倒閉的至少就有十起上下。因此，許多研究者都把這一點(diǎn)列為形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政危機(jī)的原因之一，如上述孫自鐸、錢建凱、王安仁等人的研究中都有這一認(rèn)識(shí)。當(dāng)然，不用多說，人員過多和干部腐敗不僅加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且也必然要加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，引起農(nóng)民的不滿以及農(nóng)民和干部的沖突。

升級(jí)達(dá)標(biāo)，開支巨大

從世紀(jì)年代初以來，各級(jí)政府經(jīng)常舉行大大小小的名目繁多的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，象“普六”、“普九”、教育“雙基”達(dá)標(biāo)、衛(wèi)生“初?！边_(dá)標(biāo)、計(jì)生服務(wù)站達(dá)標(biāo)、油路鄉(xiāng)鄉(xiāng)通、訂報(bào)、滅鼠、衛(wèi)生室、改水、改廁、各類活動(dòng)室達(dá)標(biāo)等等。這些活動(dòng)每一項(xiàng)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收都要花費(fèi)不少錢財(cái)、動(dòng)用很多民力，而它們最終都要沉淀到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明知這些活動(dòng)勞民傷財(cái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無此實(shí)力，但是在政績(jī)考核“一票否決”的壓力下不得不“打腫臉充胖子”，硬著頭皮去完成這些達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，一方面加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，另一方面也加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

分稅不公，職責(zé)過重

年以來實(shí)行的分稅制存在著收入向上集中、支出向下轉(zhuǎn)移的制度性缺陷。在分稅制下，重要稅種的收入有的全部歸屬中央，有的在中央與地方、或地方各級(jí)政府間分成。地方各級(jí)政府為了保障各自的財(cái)政收入，往往采取層層下壓的辦法，盡可能地從下級(jí)政府那里獲取更多的分成。甚至，上級(jí)政府每年下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)稅收入計(jì)劃還可能脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根本無法完成。但是由于把財(cái)政收入完成情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核掛鉤，完不成任務(wù)便“一票否決”，甚至就地免職，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為完成計(jì)劃弄虛作假，拼命舉債。

同時(shí)，由于分稅制只解決了稅收的劃分問題，而對(duì)各級(jí)政府應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)劃分卻不甚明了。這就導(dǎo)致上級(jí)政府盡可能地通過職責(zé)下移的辦法將財(cái)政支出轉(zhuǎn)移給下級(jí)政府，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最底層的一級(jí)政府沒有再轉(zhuǎn)移的余地，只好默默承受著這不公平的職責(zé)轉(zhuǎn)移。換句話說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在稅收分成中分得的是最沒有保障的小塊份額，但是卻要承擔(dān)本應(yīng)由中央政府或其他上級(jí)政府應(yīng)該的職責(zé)，如農(nóng)村的衛(wèi)生、教育、道路、水利、電力等公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)在基本上是由基層政府來承擔(dān)。別的不說，單就九年義務(wù)教育而論，在城市地區(qū)是由國(guó)家負(fù)擔(dān)，而在農(nóng)村地區(qū)校舍建設(shè)、教師工資都要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)此實(shí)在是難以承受。因此有人將分稅制后各級(jí)政府間財(cái)政狀況總結(jié)為四句話：“中央財(cái)政很好過，省級(jí)財(cái)政也好過，地市級(jí)財(cái)政可以過，縣鄉(xiāng)兩級(jí)真難過。”當(dāng)然，為了完成這些職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只好或者大舉借債，或者向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。

當(dāng)然，具體到不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可能還有其他的原因會(huì)造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政危機(jī)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資或經(jīng)營(yíng)失誤，農(nóng)民拖欠稅費(fèi)等。本文所引證的研究者的論文資料中不少都有不同程度的涉及，限于篇幅在此不再詳細(xì)介紹。

四、從政府間關(guān)系的角度對(duì)問題的再認(rèn)識(shí)

應(yīng)該說，學(xué)者、基層干部以及政策研究人員對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政危機(jī)原因的分析是比較客觀、公正和符合實(shí)際情況的，具有較強(qiáng)的應(yīng)用價(jià)值，值得重視和研究。本文在此試圖從一個(gè)更加學(xué)術(shù)化的角度，即從純粹政治學(xué)的角度和更加宏觀的層次加入到探討這個(gè)問題的行列，提出一點(diǎn)初步和不太成熟的想法，來作為本文的總結(jié)和結(jié)論。我認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政危機(jī)反映出的問題實(shí)際上仍然是中國(guó)數(shù)千年來一直沒有解決的問題，即各級(jí)政府間的合理關(guān)系問題。

中國(guó)傳統(tǒng)上是一個(gè)中央集權(quán)的單一制國(guó)家，中央政府保留著比較大的權(quán)力，這是由中國(guó)的歷史文化特征和當(dāng)前所處的特殊國(guó)情所決定的。盡管當(dāng)前在中國(guó)也存在著中央與地方權(quán)力劃分的問題，但是上下級(jí)政府之間的僵化的自上而下的控制關(guān)系、基層政府相對(duì)自的過分萎縮等，仍然是政府間關(guān)系中的一個(gè)突出問題。

當(dāng)前中國(guó)上下級(jí)政府間的關(guān)系呈現(xiàn)出高度僵化、向上集中的特征，下級(jí)政府對(duì)于上級(jí)政府層層下達(dá)的數(shù)量化的任務(wù)沒有任何商議權(quán)和保留權(quán)，只能按時(shí)完成，否則便會(huì)面臨“一票否決”的困境。這種層層傳遞甚至加碼的工作壓力最終都要全部由國(guó)家最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來完成。由于過分強(qiáng)調(diào)上級(jí)意圖和任務(wù)而忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)下層政府的工作自，往往使鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成了單純完成上級(jí)任務(wù)的工作機(jī)器。上級(jí)政府布置的這些工作有的是合理和必要的，有的則顯然是值得商榷的。如前面本文所述，從世紀(jì)年代初以來的大大小小的名目繁多的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，象“普六”、“普九”、教育“雙基”達(dá)標(biāo)、衛(wèi)生“初?！边_(dá)標(biāo)、計(jì)生服務(wù)站達(dá)標(biāo)、油路鄉(xiāng)鄉(xiāng)通、訂報(bào)、滅鼠、衛(wèi)生室、改水、改廁、各類活動(dòng)室達(dá)標(biāo)等等，每一項(xiàng)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收都要花費(fèi)不少錢財(cái)、動(dòng)用很多民力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堪重負(fù)。不僅如此，在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政非常困難的情況下，有些上級(jí)部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)伸手卻有增無減，一些地方政府出臺(tái)的收費(fèi)、集資土政策和一些部門的亂攤派、亂罰款，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府苦不堪言，這不僅加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政困難，而且也加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

第4篇：最近的財(cái)稅政策范文

歐元對(duì)美元匯率收復(fù)大片失地

對(duì)于生意人來說，最關(guān)心的自然是這一年歐元對(duì)美元匯率。歐元自流通一年以來，對(duì)美元匯率可謂成績(jī)喜人。歐元對(duì)美元匯率2002年回升達(dá)16%左右。2003年1月9日，歐元兌美元達(dá)到了1∶1.0537，這是自1999年11月以來歐元對(duì)美元的最高比價(jià)。歐元自1999年1月1日作為賬面貨幣問世以來，其對(duì)美元的匯率頭兩年基本上是一路下跌： 從1999年1月5日的最高點(diǎn)1∶1.1790跌至2000年10月26日的最低點(diǎn)1∶0.8252；2001年則在低線上徘徊；只是在進(jìn)入第四年即2002年歐元作為實(shí)際貨幣正式進(jìn)入流通后，其對(duì)美元匯率才從低點(diǎn)開始回升，年中以1∶1.0146重新達(dá)到與美元平價(jià)，在接下來的幾個(gè)月中，歐元對(duì)美元匯率大體保持穩(wěn)中有升。歐元對(duì)美元匯率回升，有利于提振歐元形象，也表明了美元作為“絕對(duì)安全”的避險(xiǎn)貨幣的聲譽(yù)在9.11后已經(jīng)有所動(dòng)搖。不過，對(duì)歐元在過去幾周多次刷新三年多來的歷史新高，不宜看得多重。因?yàn)檫@更多的是由于人們對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的憂慮和對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和股市的懷疑引起的，而不是因?yàn)槿藗儗?duì)歐洲經(jīng)濟(jì)前景表示樂觀。同時(shí)，這也可能同美國(guó)政府的匯率政策由“堅(jiān)定的”強(qiáng)勢(shì)美元政策轉(zhuǎn)向“靈活的”強(qiáng)勢(shì)美元政策有關(guān)。2002年美國(guó)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)發(fā)展需要靈活的強(qiáng)勢(shì)美元政策：在美國(guó)需要大量外資流入以彌補(bǔ)經(jīng)常收支缺口時(shí)強(qiáng)調(diào)強(qiáng)勢(shì)美元，而當(dāng)需要擴(kuò)大出口促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)則應(yīng)該讓美元隨市場(chǎng)波動(dòng)而使其 “弱化”。這種弱化實(shí)際上對(duì)當(dāng)前的歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來壓力，因此歐洲其實(shí)也愿意適當(dāng)維持強(qiáng)勢(shì)美元。

與歐元對(duì)美元匯率回升相比，筆者以為更為重要一點(diǎn)在于，歐元及其母體歐洲聯(lián)盟是歐洲人對(duì)世界作出的一項(xiàng)新貢獻(xiàn)。歐洲在度過了千年“黑暗的中世紀(jì)”時(shí)代之后，自15世紀(jì)末、16世紀(jì)初以來，經(jīng)過文藝復(fù)興、啟蒙運(yùn)動(dòng)、資產(chǎn)階級(jí)革命和工業(yè)革命等幾百年的努力，期間雖然也充滿血腥與殘酷，但最終它把人類帶進(jìn)了一個(gè)“現(xiàn)代性”的發(fā)展時(shí)期，這包括質(zhì)疑精神的增長(zhǎng)、追求理性、效率和實(shí)證知識(shí)，以及在尋求社會(huì)進(jìn)步的過程中重視物質(zhì)世界的信仰?，F(xiàn)代的建設(shè)最終促進(jìn)了科學(xué)的飛速發(fā)展，并在工業(yè)化和城市化中達(dá)到了頂峰。二戰(zhàn)后，歐洲地位雖有所下降，但它并沒有消沉。體現(xiàn)在歐洲聯(lián)盟中的歐洲聯(lián)合，包括其中的統(tǒng)一市場(chǎng)與統(tǒng)一貨幣歐元，為處理現(xiàn)代國(guó)家間、地區(qū)內(nèi)和地區(qū)間的關(guān)系提供了一種可供選擇的新模式。對(duì)于歐洲而言，歐洲聯(lián)合在冷戰(zhàn)結(jié)束前是為了擺脫過去的歷史，在冷戰(zhàn)結(jié)束后則是為了追求未來的發(fā)展；對(duì)于世界而言，歐洲也許正在給人類指出一條新的進(jìn)步之路，歐元?jiǎng)t是其中的一塊大鋪路石。

歐元流通后，象征著世界正在開始進(jìn)入第五個(gè)國(guó)際貨幣體系

歐元對(duì)當(dāng)今世界的具體貢獻(xiàn)之一是它將使現(xiàn)存的國(guó)際貨幣體系變得相對(duì)均衡一些和更加安全一些。國(guó)際貨幣體系，實(shí)際上主要是由那些具有國(guó)際貨幣功能的各國(guó)貨幣形成的。在最近的兩個(gè)世紀(jì)里，世界已經(jīng)經(jīng)歷了三個(gè)國(guó)際貨幣體系。始于19世紀(jì)20~30年代的英國(guó)的金本位制，可以被視作第一個(gè)國(guó)際貨幣體系，實(shí)際上也是英鎊本位制。第二個(gè)國(guó)際貨幣體系是第一次世界大戰(zhàn)后，隨著20世紀(jì)30年代金本位制的崩潰和英帝國(guó)的衰落而出現(xiàn)的集團(tuán)化時(shí)期，當(dāng)時(shí)形成了英鎊、美元、法郎三大集團(tuán)，此外還有馬克、日元集團(tuán)等，這些集團(tuán)各據(jù)一方，嚴(yán)重影響國(guó)際經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第三個(gè)國(guó)際貨幣體系形成于二戰(zhàn)即將結(jié)束及其之后，誕生了以美元為中心、以固定匯率為基礎(chǔ)的布雷頓森林體系，該體系起先奉行黃金―美元本位制，牙買加協(xié)議(1976年)后轉(zhuǎn)變?yōu)槊涝疚恢?。筆者以為，自1973年布雷頓森林體系崩潰以后，迄今依然在運(yùn)行的可以算是第四個(gè)國(guó)際貨幣體系，即以美元為主的多元化國(guó)際貨幣體系。歐元正式流通后，經(jīng)過一段時(shí)期，將可能進(jìn)入第五個(gè)國(guó)際貨幣體系，即以美元和歐元為主導(dǎo)的“二元世界”，其他國(guó)際貨幣則起輔助作用。2002年歐元進(jìn)一步鞏固了自己在國(guó)際貨幣體系中的地位，這可以從國(guó)際投資者對(duì)美國(guó)資產(chǎn)偏好減弱當(dāng)中窺見一斑：2002年外國(guó)對(duì)美國(guó)資產(chǎn)(主要指證券投資)的私人購(gòu)買凈額從2001年的9780億美元猛降到了5600億美元；而在歐元區(qū)，2002年1~9月凈流入的外資為251億歐元，2001年同期則為凈流出852億歐元。在外國(guó)直接投資方面，2002年美國(guó)吸引的外國(guó)直接投資凈額約為440億美元，這與2001年的1240億美元相去甚遠(yuǎn)，更難與2000年的2460億美元的投資額相比；而在歐元區(qū)，2002年將有450億美元的外國(guó)直接投資流入法國(guó)，430億美元流向德國(guó)。

歐元對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)與歐洲改革積極影響的充分發(fā)揮，還須作進(jìn)一步努力

歐元問世以來，不僅已經(jīng)產(chǎn)生了重大的國(guó)際影響，而且還對(duì)歐洲自身的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革起到了良好的作用，包括匯率風(fēng)險(xiǎn)消失、交易成本降低、貨幣金融穩(wěn)定、投資消費(fèi)便捷、價(jià)格透明可比、競(jìng)爭(zhēng)氛圍加濃、推進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一以及推動(dòng)各項(xiàng)改革等。據(jù)歐盟負(fù)責(zé)內(nèi)部市場(chǎng)事務(wù)的委員博爾克斯泰因說，在歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)十年(始于1993年初)、歐洲統(tǒng)一貨幣四年(始于1999年初)期間，歐盟創(chuàng)造了250萬個(gè)工作崗位，新增了9000億歐元的財(cái)富，這相當(dāng)于每個(gè)家庭平均增加了5700歐元。但其中很難分辨究竟有多少份額得益于統(tǒng)一市場(chǎng)與統(tǒng)一貨幣。形勢(shì)還在迫使歐洲進(jìn)行改革。例如2002年11月歐盟宣布，2003年歐盟將實(shí)現(xiàn)證券市場(chǎng)一體化，2005年前實(shí)現(xiàn)金融市場(chǎng)一體化，并預(yù)測(cè)未來十年中將借此為歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率貢獻(xiàn)1.1個(gè)百分點(diǎn)，減少失業(yè)率貢獻(xiàn)0.5個(gè)百分點(diǎn)。但近幾年經(jīng)驗(yàn)表明，要落實(shí)這些計(jì)劃，還須做出巨大努力。

歐元目前面臨的問題

第5篇：最近的財(cái)稅政策范文

一、前言

啤酒做為軟飲料，在飲料市場(chǎng)占有著很大的份額，近日我國(guó)啤酒業(yè)行家表示,為繁榮我國(guó)啤酒市場(chǎng),滿足消費(fèi)者需要,我國(guó)啤酒工業(yè)應(yīng)以產(chǎn)品的多樣化,適應(yīng)不同消費(fèi)層次，不同消費(fèi)人群、不同消費(fèi)口感對(duì)各種啤酒的需求。除消費(fèi)者喜歡喝的普通啤酒、黃啤、黑啤、干啤和鮮啤外, 還應(yīng)增加一些特色啤酒。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)形態(tài)的轉(zhuǎn)型大提高，享受品的消費(fèi)需要也大大的有所改善，本公司對(duì)a牌啤酒的營(yíng)銷策劃書。并且銷售在市場(chǎng)上也有很強(qiáng)烈的反映，適合大眾口味，讓人回味無窮，獨(dú)特之處，青島口味太濃了，有些人不適應(yīng)，純生口味淡了一些.當(dāng)然不同的顧客所需求的是不同的。a牌啤酒但在飽和期來臨之前，啤酒依然是最容易接受。愛喝“青島”和“純生”啤酒之間，a牌啤酒要怎樣才傾入啤酒市場(chǎng)并占有一席之地。隨著消費(fèi)者對(duì)啤酒的青睞，相信a牌功能啤酒肯定可以打入武漢的市場(chǎng)，并走向全國(guó).特此為“黑麥啤酒”做的營(yíng)銷策劃。

二、概要提示

近幾年，中國(guó)啤酒業(yè)取得很大的發(fā)展，xx年總產(chǎn)量達(dá)208萬t，穩(wěn)居世界啤酒產(chǎn)量第二位，但市場(chǎng)出現(xiàn)的啤酒絕大多數(shù)為普通淡色啤酒，啤酒品種單一、功能啤酒(保健啤)的品種少，且占市場(chǎng)的額很小。結(jié)合中國(guó)國(guó)情及中國(guó)啤酒業(yè)的現(xiàn)狀，討論有健作用的功性啤酒定義市場(chǎng)開發(fā)前景和開發(fā)思路。目前純生功能啤酒上市只是得到少數(shù)朋友的接受，青島啤酒問市得到許多朋友的喜愛、說明它是純生啤酒的不足之處及市場(chǎng)規(guī)模才上市的，啤酒“a牌啤酒”的上市相信會(huì)是每為朋友的最愛。

三、環(huán)境分析

市場(chǎng)背景：(1)據(jù)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)大約有80%—90%的青年朋友喜歡喝啤酒。(2)調(diào)查發(fā)現(xiàn)啤酒確實(shí)是何必內(nèi)有營(yíng)養(yǎng)。(3) 從酒類看,自古就有"南黃北白"之說.而啤酒為大眾化。北方人性格，粗放，豪爽，寬厚，重感情，談?dòng)姓?qǐng)，講豪情。

宏觀環(huán)境分析： 隨著我國(guó)入世成功，外資對(duì)我國(guó)的投資不斷加大,我國(guó)經(jīng)濟(jì)前途一片大好.我省居民收入較快增長(zhǎng),在武漢市內(nèi),城市正在"北擴(kuò)南移",投資在不斷的加大. 努力減少啤酒企業(yè)的新建. 相關(guān)政策,法律背景 國(guó)家明文規(guī)定所有酒瓶必須為b2瓶,以便減少爆瓶傷人.但對(duì)于使用b2瓶會(huì)使產(chǎn)品成本增高,不利于開擴(kuò)農(nóng)村和遠(yuǎn)銷啤酒.

商業(yè)機(jī)會(huì)：(1)xx年開入始進(jìn)消費(fèi)者市場(chǎng)，消費(fèi)規(guī)模受挫甚(2)xx年表面看上有些復(fù)蘇的假相，但相信8月價(jià)值營(yíng)業(yè)會(huì)使這現(xiàn)象得到恢復(fù)，受到復(fù)蘇的假象只是暫時(shí)，并不是長(zhǎng)久的。

市場(chǎng)成長(zhǎng)：(1)純生啤酒上市只是得到少數(shù)朋友的接受(2)青島啤酒問市得到許多朋友的喜愛、說明它是純生啤酒的不足之處及市場(chǎng)規(guī)模才上市的(3)黑麥啤酒的上市相信會(huì)是每為朋友的最愛。

消費(fèi)者分析：(1)消費(fèi)者目前的是不容易喝醉的啤酒、(2)味道太濃太淡消費(fèi)都不喜歡(3)導(dǎo)入期以青少年朋友目標(biāo)群必定事倍功半倍因而，啤酒應(yīng)以酒制品姿態(tài)的定位才能得到消費(fèi)者的接受。(4)現(xiàn)有消費(fèi)者消費(fèi)本產(chǎn)品的目的是宴會(huì)上制造氣氛和交際等的需要.(5)消費(fèi)者一般在朋友聚會(huì)和生意宴會(huì)上購(gòu)買比較多。

競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手分析競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為：青啤，雪花，百威，金士百，燕京

1)燕京上講，燕京品牌XX年價(jià)值為55.29億元，燕京啤酒具有很強(qiáng)的地區(qū)性，對(duì)北京一帶市場(chǎng)占有率很高，它的總體戰(zhàn)略為做強(qiáng)，做大.

2)青啤是全國(guó)啤酒第一品牌，從總體看，青啤優(yōu)勢(shì)為它有強(qiáng)大的品牌，但是它所到之處，收購(gòu)的全是倒閉的小廠，質(zhì)量肯定會(huì)下降。從它總體戰(zhàn)略上講是做強(qiáng)。

3)華潤(rùn)則依托香港總部的大力支持，不斷的收購(gòu)，兼并啤酒企業(yè)，對(duì)萬一構(gòu)成威脅的，是在湖北省內(nèi)和兼并了得新三星啤酒集團(tuán)。華潤(rùn)戰(zhàn)略也是做大做強(qiáng)，華潤(rùn)核心競(jìng)爭(zhēng)力為是它有強(qiáng)大的資本優(yōu)勢(shì)。

四.swot分析

優(yōu)勢(shì)

1)產(chǎn)品水源優(yōu)勢(shì)，有潛力可挖;以“綠色、環(huán)保、健康”為概念，有一定的市場(chǎng)吸引力。

2)a牌啤酒品牌名稱在當(dāng)?shù)仄【剖袌?chǎng)具有排他性。

3)部分市場(chǎng)形成了一定的品牌知名度和一定的固定消費(fèi)群。

4)司決策層對(duì)產(chǎn)品推廣決心大，做強(qiáng)做大企業(yè)欲望強(qiáng)烈，投資意識(shí)強(qiáng)。

劣勢(shì)

1)企業(yè)整體規(guī)模相對(duì)較小。

2)專業(yè)資深的市場(chǎng)拓展、營(yíng)銷策劃型人才缺乏;內(nèi)部管理須進(jìn)一步完善;

3)未深入了解消費(fèi)者需求，為消費(fèi)者提供增值服務(wù)能力弱，自然無法吸引并留住更多顧客。

4)和對(duì)手比，不如青啤強(qiáng)大的品牌優(yōu)勢(shì)，不如華潤(rùn)的資本優(yōu)勢(shì). 產(chǎn)品賣點(diǎn)未充分挖掘。

機(jī)會(huì)

1)國(guó)內(nèi)啤酒行業(yè)經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)6、7年的行業(yè)整合以后，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)基本確立，過度競(jìng)爭(zhēng)有得到遏制的跡象。啤酒企業(yè)從800多家陡減至500多家。

2)消費(fèi)升級(jí)推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)。收入水平的提高奠定了消費(fèi)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，也為a牌啤酒消費(fèi)增長(zhǎng)提供了客觀基礎(chǔ)。

3)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策支持。大力支持產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、加大財(cái)稅政策改革力度、開辟融資渠道、建立信用擔(dān)保體系、完善社會(huì)服務(wù)體系、創(chuàng)造公平市場(chǎng)環(huán)境。

4)武漢市的發(fā)展“北擴(kuò)南移”，就業(yè)機(jī)會(huì)的增加。都會(huì)給a牌啤酒帶來消費(fèi)上的增長(zhǎng)。

威脅

1)目前啤酒行業(yè)仍處在整合競(jìng)爭(zhēng)的第二階段，這種競(jìng)合不僅表現(xiàn)在國(guó)際品牌的大舉入侵上，而且還表現(xiàn)在國(guó)內(nèi)企業(yè)的“大魚吃小魚”的并購(gòu)

2)原輔材料價(jià)格持續(xù)上漲給啤酒行業(yè)帶來巨大的成本壓力。

3)不斷有品牌進(jìn)入武漢市啤酒市場(chǎng)，所運(yùn)用的促銷策略，會(huì)帶動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)利潤(rùn)下劃。

縱上所述，對(duì)于啤酒市場(chǎng)做到三個(gè)轉(zhuǎn)化 1)從做業(yè)務(wù)到做市場(chǎng)：企業(yè)不僅要把產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到客戶的倉庫，還要幫助客戶分銷，強(qiáng)化客戶與下游渠道的關(guān)系，讓終端有很好的銷售。

2)從粗放式的市場(chǎng)擴(kuò)張運(yùn)作轉(zhuǎn)變到提高單產(chǎn)為目標(biāo)：粗放式的市場(chǎng)操作，原來只管理到商或者經(jīng)銷商，現(xiàn)在的目標(biāo)是要提高下游每一個(gè)客戶的單產(chǎn)，進(jìn)行精耕細(xì)作，從粗放到精細(xì)、精益化。

3)從單槍匹馬的獵手轉(zhuǎn)化為種田的行家里手：原來是單個(gè)人單兵作戰(zhàn)，現(xiàn)在變成職業(yè)化的團(tuán)隊(duì)，不是一個(gè)人在運(yùn)作市場(chǎng)，而是整個(gè)團(tuán)隊(duì)在運(yùn)作市場(chǎng)、運(yùn)作客戶，這是深度分銷的三個(gè)轉(zhuǎn)化。

五、營(yíng)銷目標(biāo)

1、目標(biāo)市場(chǎng)：武漢市

2、市場(chǎng)占有率：x%

3、焦點(diǎn)覆蓋率 ：大賣場(chǎng) 100% ;連鎖超市 80%以上 ;連鎖便利店 80%以上 ;百貨商場(chǎng) 60%以上 ;各大酒店。 50%以上 。

4、廣告宣傳目標(biāo) ：產(chǎn)品嘗試率30% ;品牌知名度40% 。

5、短期銷售行為 :至xx年11月產(chǎn)品銷售x萬箱。

六、營(yíng)銷組合策略

1.產(chǎn)品策略

產(chǎn)品特點(diǎn)：飲時(shí)，酒質(zhì)柔和，有明顯的酒花香和麥芽香，具有啤酒特有的爽口苦味和殺口力。該酒含有人體不可缺少的碳水化合物、氨基酸、維生素等營(yíng)養(yǎng)成分。有開脾健胃、幫助消化之功能。原麥芽汁濃度為12度，酒度為3.5～4度。

目標(biāo)市場(chǎng)：針對(duì)有文化的白領(lǐng)，及大學(xué)生，收入在XX以及以上的消費(fèi)群體。

產(chǎn)品定位：中高端產(chǎn)品定位。

產(chǎn)品包裝：①可回收塑料包裝箱向瓦楞紙箱發(fā)起挑戰(zhàn). ②塑料膜熱收縮包裝。③采用最薄阻隔材料的塑料瓶。④新型包裝紙質(zhì)罐將替代鋁制易拉罐(五)傳統(tǒng)包裝.

2.價(jià)格策略:

價(jià)格零售價(jià)定位：300之零售進(jìn)價(jià)：2.80元、中盤價(jià)2.50元廠價(jià)2.30元

3.分銷策略

1)逐步建立分銷聯(lián)合體，固化下游客戶。

2)強(qiáng)化分銷管理，提升渠道競(jìng)爭(zhēng)力

3)強(qiáng)化分銷人員管理，提高對(duì)分銷網(wǎng)絡(luò)的掌控

4)強(qiáng)化分銷創(chuàng)新管理，提高產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力

堅(jiān)持五大原則：

集中原則：人財(cái)物資源要聚焦，對(duì)選定的區(qū)域市場(chǎng)進(jìn)行集中出擊。

攻擊薄弱環(huán)節(jié)的原則：啤酒企業(yè)要善于抓住對(duì)手的薄弱環(huán)節(jié)來展開營(yíng)銷攻勢(shì)。

鞏固要塞強(qiáng)化地盤原則：在操作市場(chǎng)過程中，很多啤酒企業(yè)喜歡廣種薄收，開拓了很多疆域，卻收效甚微，其實(shí)這對(duì)于一個(gè)市場(chǎng)是非常不利的，對(duì)于品牌也是一種傷害。

掌握大客戶的原則：深度分銷要掌控核心分銷商，掌握核心終端，企業(yè)要把資源和精力時(shí)間更多地分配給企業(yè)的大戶。

未訪問客戶為零原則：既然是深度分銷，就不應(yīng)該存在一些訪問的盲點(diǎn)，企業(yè)要建立健全客戶檔案與資料管理。

4.促銷策略

(一)廣告定位

(1)市場(chǎng)定位：以武漢市為主，以漢口、漢陽、武昌等。逐漸向河南，江西等地區(qū)推廣。各種活動(dòng)的開展重點(diǎn)為武漢市。

(2)產(chǎn)品預(yù)期定位：中檔，適合已成功或向往成功的人士。

(3)廣告定位(分，電視、pop和報(bào)紙)以求塑造自強(qiáng)、自信、追求成功，永不言敗的男性人格特性。此為電視廣告。在報(bào)紙廣告多以軟文形式出現(xiàn)。pop則體現(xiàn)身份的象征和品味的象征。

(二) 廣告計(jì)劃

(1)廣告目標(biāo)：年齡在25-45歲的公司白領(lǐng)。經(jīng)過四大媒體的廣告，力爭(zhēng)在半年的時(shí)間內(nèi)，在湖北省消費(fèi)者心目中，初步建立起小麥王的知名度與美譽(yù)度。提升知名度為45%，力爭(zhēng)美譽(yù)度為13%。

(2)廣告手段：在電視、報(bào)紙、pop、公關(guān)促銷等多種手段。與此同時(shí)注重“臨門一腳”的短期就能見效的終端pop促銷、針對(duì)經(jīng)銷商，以專業(yè)雜志廣告、新聞報(bào)道支持，銷售激勵(lì)為主要手段。

(3)小麥王市場(chǎng)推廣方案(戰(zhàn)略規(guī)劃)

結(jié)合市場(chǎng)淡旺變化，我做出市場(chǎng)推廣方案

第一階段：市場(chǎng)預(yù)熱期 xx年12月-xx年1月

第二階段：市場(chǎng)升溫期 xx年1-3月

第三階段：市場(chǎng)熾熱期 xx年3-4月

第四階段：市場(chǎng)降溫期 xx年4-6月

廣播附推廣計(jì)劃中媒體的選擇

第一階段：主要宣傳載體為：武漢晚報(bào)、晨報(bào)、長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)、楚天都市報(bào).

第二階段：主要宣傳載體為：武漢晚報(bào)、晨報(bào)、長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)、楚天都市報(bào).

第三階段：主要宣傳載體為：武漢晚報(bào)、晨報(bào)、長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)、楚天都市報(bào).

廣告推廣分期說明

1)市場(chǎng)預(yù)熱期(xx年12月-xx年1月)，主要是吸引對(duì)它的注意，初步樹立產(chǎn)品形象，引導(dǎo)消費(fèi)者了解白皮小麥制成的啤酒。

2)市場(chǎng)升溫期(xx年1-3月)，主要是依*春節(jié)的東風(fēng)，深度引導(dǎo)消費(fèi)者，塑造對(duì)產(chǎn)品的信賴感與好感。

3)市場(chǎng)熾熱期(xx年3-4月)，主要針對(duì)春節(jié)過后，各公司開業(yè)，加強(qiáng)白領(lǐng)的宣傳，以各種軟性活動(dòng)，在淡季維持產(chǎn)品熱度，為夏季的再次銷售作準(zhǔn)備，樹立完整的產(chǎn)品形象。

行銷建議：為了配合消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣，對(duì)造勢(shì)所以必行有以下工作開展：

1)為了進(jìn)一步激勵(lì)酒吧，推廣小麥王，除在酒吧，安放pop外還開展“好酒喝到口，背投拿到手”的公關(guān)促銷活動(dòng)。凡在1-4月間銷出5000瓶小麥王的酒吧，可以得到一臺(tái)東芝9990元背投彩電一臺(tái)。

2)在過年前，各公司一年結(jié)算之即。舉行〈策劃大師討論會(huì)〉，把一些國(guó)內(nèi)知名商界人士如張瑞敏，來講他的oec管理，請(qǐng)史玉柱講他從頭再來的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，請(qǐng)柳傳志來講，他是如何把一個(gè)幾個(gè)人研究所發(fā)展成今天的聯(lián)想。從中吸引東三省知名企業(yè)家和公司主管人員，使他們對(duì)其有一定了解。在該次，活動(dòng)中也能塑造成功人=a啤酒的品牌形象。

3)在一些報(bào)紙上登出征集小麥王廣告語，如前10位，可以每人得5000元，這樣可用最底廉的方式，非信息傳播給消費(fèi)者。

4)在春節(jié)期間舉辦“小麥王迎新春放煙火”活動(dòng)。在春節(jié)期間都是和家團(tuán)圓。在江北施放煙火感謝武漢市市民對(duì)萬一的支持。

5)在武漢晚報(bào)報(bào)紙上刊登小麥王有獎(jiǎng)問卷，以便更多的市民了解它6)對(duì)武漢各大酒店，進(jìn)行渠道戰(zhàn)。如分銷商銷量達(dá)1000箱獎(jiǎng)勵(lì)摩托車一臺(tái)。600箱獎(jiǎng)dvd一臺(tái)，400箱獎(jiǎng)“印有小麥王羽絨服”10份。進(jìn)行對(duì)各酒店的激勵(lì)。

七.行動(dòng)方案

首先對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、分析，要進(jìn)行區(qū)域環(huán)境的分析，消費(fèi)價(jià)格的彈性，主要競(jìng)品的價(jià)格，分銷成本的費(fèi)用，渠道環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，價(jià)格調(diào)整的影響，根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的價(jià)格、分?jǐn)偝杀镜馁M(fèi)用、渠道環(huán)節(jié)的利潤(rùn)、價(jià)格調(diào)整對(duì)市場(chǎng)的影響等，確定具體的定價(jià)策略。

第一步：選擇切入市場(chǎng)。切入市場(chǎng)選擇要參考以下三個(gè)方面的要素：競(jìng)爭(zhēng)的角度;市場(chǎng)的角度，有較好的市場(chǎng)潛力和前景;企業(yè)的角度，市場(chǎng)有沒有輻射作用。

第二步：市場(chǎng)調(diào)查與分析。調(diào)查市場(chǎng)的宏觀面，進(jìn)行人口特征的了解，市場(chǎng)的容量有多大，產(chǎn)品檔次的構(gòu)成，消費(fèi)層次的構(gòu)成，未來的變化趨勢(shì)等。同時(shí)，還要了解競(jìng)爭(zhēng)情況、分銷商情況、終端情況等。

第三步：方案制定。通過對(duì)競(jìng)爭(zhēng)格局的分析，對(duì)消費(fèi)者的需求特征分析、主要競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的分析、現(xiàn)有的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、渠道結(jié)構(gòu)分析等，然后來進(jìn)行產(chǎn)品組合，同時(shí)還要通過消費(fèi)者購(gòu)買特征分析，終端的形態(tài)、分銷的效能、管理的力度等，來確定你的渠道策略。

第四步：管理平臺(tái)的搭建。深度分銷能否很好地執(zhí)行，就看營(yíng)銷系統(tǒng)的組織功能是否完善，是否能夠真正地有效執(zhí)行。

第四是協(xié)同職能，作為企業(yè)的營(yíng)銷部門，還要強(qiáng)化協(xié)調(diào)的職能。市場(chǎng)部做市場(chǎng)調(diào)研，做策略規(guī)劃，策略制定;銷售部做產(chǎn)品的推廣，終端的執(zhí)行;行政部做好行政管理，做好后勤服務(wù)，協(xié)調(diào)產(chǎn)品的配送，做好銷售計(jì)劃的制定等。

第五步：深度分銷區(qū)域市場(chǎng)的啟動(dòng)、發(fā)展和鞏固。啟動(dòng)市場(chǎng)有一個(gè)流程圖，首先你要做好市場(chǎng)準(zhǔn)備，選擇好合適的分銷商，調(diào)研好每個(gè)分銷商下游有多少零售商，然后繪制地圖，進(jìn)一步掌握終端網(wǎng)絡(luò)。在市場(chǎng)啟動(dòng)階段，終端的鋪貨銷售，渠道的促銷激勵(lì)，促銷的宣傳攻勢(shì)是不可缺少的，所以深度分銷一定要提高鋪貨率，要逢店必進(jìn)，逢店必鋪，還要在鋪貨途中巧妙地設(shè)置促銷策略，以及其他形式的激勵(lì)。通過鋪貨、促銷、終端的宣傳造勢(shì)來啟動(dòng)深度分銷模式。

第六步：推廣復(fù)制。企業(yè)通過市場(chǎng)調(diào)查，選擇了合適的區(qū)域和市場(chǎng)，選擇了核心分銷商和合適的終端商，通過這一套深度分銷模式導(dǎo)入，市場(chǎng)效果顯著。對(duì)于啤酒企業(yè)來說，后續(xù)的工作就是把這套模式總結(jié)出來，然后進(jìn)行推廣、復(fù)制。

八.營(yíng)銷預(yù)算

項(xiàng)目

時(shí)間

金額(萬元)

廣告

電視廣告

xx.4—xx.9

250

電臺(tái)廣告

xx.4—xx.9

150

報(bào)紙廣告

xx.4—xx.9

30

雜志廣告

xx.4—xx.9

20

街頭廣告派

xx.4—xx.9

80

店堂廣告

xx.4—xx.9

10

營(yíng)業(yè)推廣

禮品

5月初

10

郵寄

4月底

5

其他

4月末

2

人員推銷

推銷人員工資

月底

350

推銷人員培訓(xùn)

月底

60

推銷人員獎(jiǎng)勵(lì)

月底

20

以上是最近的營(yíng)銷預(yù)算的明細(xì)表。

統(tǒng)計(jì)分析進(jìn)銷存數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)貨物流向計(jì)劃功能。監(jiān)控目標(biāo)管理過程，控制現(xiàn)(文章來源：華夏酒報(bào)·中國(guó)酒業(yè)新聞網(wǎng))金流量與費(fèi)用，不能讓費(fèi)用超標(biāo)，超標(biāo)了要有預(yù)警機(jī)制。

九.風(fēng)險(xiǎn)控制

本身的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)性都造成啤酒經(jīng)營(yíng)存在較高的風(fēng)險(xiǎn)。為此必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，提高經(jīng)營(yíng)效益。

1、營(yíng)銷人員管理。營(yíng)銷的復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性要求營(yíng)銷人員必須有過硬的專業(yè)素質(zhì)，啤酒企業(yè)應(yīng)該建立專門負(fù)責(zé)開發(fā)的營(yíng)銷部門，選拔有極強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)能力，膽大心細(xì)，能夠應(yīng)付突發(fā)事件的營(yíng)銷人員專門開發(fā)市場(chǎng)。促銷員要是企業(yè)促銷員隊(duì)伍中素質(zhì)最好，待遇最高的，并進(jìn)行專門培訓(xùn)，專職做

2、貨款賬齡管理。全部現(xiàn)金交易在營(yíng)銷中是極不可能的，或多或少都會(huì)存在賒銷，應(yīng)收賬款的存在造成了許多潛在的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)要加強(qiáng)經(jīng)銷商的賬齡管理，經(jīng)銷商要加強(qiáng)終端的賬齡管理，采取月結(jié)、上打下等方式要盡量減少賒欠數(shù)額，縮短賒欠期限，要勤于拜訪及時(shí)發(fā)現(xiàn)并預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。

3、終端庫存管理。要對(duì)經(jīng)銷商和夜場(chǎng)終端倉庫條件嚴(yán)格監(jiān)督，做到防潮、防雨、防塵，做好庫齡管理工作，要少送勤送，降低庫存，發(fā)現(xiàn)過期產(chǎn)品及時(shí)更換，防止產(chǎn)品口味新鮮度和包裝質(zhì)量下降。

4、渠道穩(wěn)定性管理。要加強(qiáng)價(jià)格管理，要求經(jīng)銷商和嚴(yán)格按照公司的指導(dǎo)價(jià)格進(jìn)行銷售，嚴(yán)防倒酒竄貨和私自提高或降低價(jià)格銷售，一方面保證公司市場(chǎng)價(jià)格體系的穩(wěn)定，一方面保證經(jīng)銷商和利潤(rùn)的穩(wěn)定。要加強(qiáng)經(jīng)銷商和終端的溝通認(rèn)真聽取他們的合理建議和意見，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，不斷改進(jìn)工作質(zhì)量，及時(shí)兌現(xiàn)服務(wù)員的提成，建立良好的關(guān)系。

5、社會(huì)關(guān)系利用。經(jīng)營(yíng)者大多都有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)背景，啤酒企業(yè)和經(jīng)銷商要充分利用社會(huì)關(guān)系達(dá)產(chǎn)品能夠進(jìn)得去、賣得好，貨款能夠結(jié)得快，收得回。