水資源條例精選(九篇)

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第1篇：水資源條例范文

第二條本條例所稱塔里木河流域，包括塔里木河干流區(qū)和源流區(qū)；本條例所稱水資源，包括地表水和地下水。

第三條在塔里木河流域內(nèi)從事水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理和防治水害活動的單位和個人，應(yīng)當遵守本條例。

第四條塔里木河流域水資源屬于國家所有。流域內(nèi)水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，行政區(qū)域管理應(yīng)當服從流域管理。

第五條塔里木河流域水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和管理應(yīng)當堅持下列原則：

（一）全面規(guī)劃、標本兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能；

（二）源流與干流，源流與干流的上、中、下游統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展；

（三）經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水；

（四）用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合，厲行計劃用水、節(jié)約用水和水資源有償使用。

第六條流域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)當根據(jù)水資源的承載能力，按照以供定需的原則，進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

流域內(nèi)城市和工業(yè)發(fā)展要堅持節(jié)水優(yōu)先，治污為本的原則，嚴格控制興建耗水量大和污染嚴重的建設(shè)項目，保護生態(tài)環(huán)境。

第七條流域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，采用節(jié)水栽培技術(shù)，實行節(jié)水灌溉，提高用水效率和效益，推行供水到戶，組織農(nóng)民用水協(xié)會，建立節(jié)水管理制度，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。

第八條流域內(nèi)嚴格控制非生態(tài)用水，增加生態(tài)用水。在塔里木河流域綜合治理目標實現(xiàn)之前，流域內(nèi)不再擴大灌溉面積。未經(jīng)國務(wù)院和自治區(qū)人民政府批準，嚴禁任何單位和個人開荒。

第九條自治區(qū)人民政府設(shè)立塔里木河流域水利委員會（以下簡稱委員會）。

委員會下設(shè)執(zhí)行委員會，執(zhí)行委員會是委員會的執(zhí)行機構(gòu)。

塔里木河流域管理局（以下簡稱塔管局）是委員會的辦事機構(gòu)，同時也是自治區(qū)水行政主管部門派出的流域管理機構(gòu)，受自治區(qū)水行政主管部門的行政領(lǐng)導。

第十條委員會負責研究決策塔里木河流域綜合治理的有關(guān)重大問題，對塔管局、流域內(nèi)各州、地和兵團各師貫徹委員會決議、決定情況進行協(xié)調(diào)和監(jiān)督。委員會由自治區(qū)人民政府及其有關(guān)行政主管部門、*生產(chǎn)建設(shè)兵團、流域內(nèi)各州、地和兵團各師負責人組成，邀請國家有關(guān)部委領(lǐng)導參加。

第十一條委員會以會議的方式行使決策職權(quán)。委員會每年至少召開兩次會議。委員會作出的決議、決定，應(yīng)當由應(yīng)到會人員過半數(shù)通過。會議的決議、決定應(yīng)當及時通知流域內(nèi)各州、地和兵團各師。

第十二條執(zhí)行委員會在委員會閉會期間代表委員會行使職權(quán)，負責監(jiān)督和保證委員會決議、決定的貫徹執(zhí)行，并在委員會授權(quán)范圍內(nèi)制定政策、作出決定。

執(zhí)行委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在自治區(qū)水行政主管部門，負責處理執(zhí)行委員會的日常工作。

第十三條委員會、執(zhí)行委員會開展工作所需行政經(jīng)費列入自治區(qū)財政預算。

第十四條塔管局在委員會及其執(zhí)行委員會領(lǐng)導下，對塔里木河干流和自治區(qū)水行政主管部門確定的塔里木河流域重要源流（以下簡稱重要源流）行使流域水資源管理、流域綜合治理和監(jiān)督職能，其主要工作任務(wù)是：

（一）宣傳貫徹《中華人民共和國水法》和《**自治區(qū)實施〈水法〉辦法》等法律、法規(guī)及本條例；

（二）組織編制流域綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃；

（三）編制流域水量分配方案、旱情緊急情況下的水量調(diào)度預案和年度水量調(diào)度計劃，并負責進行流域水量實時調(diào)度，組織實施向下游輸水應(yīng)急措施；

（四）負責塔里木河干流取用水和重要源流限額以上取用水的取水許可和水資源費征收工作，并對重要源流限額以下取用水的取水許可和水資源費征收情況進行監(jiān)督；

（五）負責干流河道的規(guī)劃、建設(shè)、整治、保護和管理，對重要源流河道的規(guī)劃、建設(shè)、整治、保護和管理進行監(jiān)督；

（六）負責流域內(nèi)的水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，協(xié)調(diào)處理水事糾紛；

（七）承擔委員會、執(zhí)行委員會和自治區(qū)水行政主管部門交辦的其他工作。

塔管局可以在干流和重要源流設(shè)立辦事機構(gòu)，也可以將有關(guān)事項交由源流流域管理機構(gòu)辦理。

第十五條在塔里木河流域開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理水資源和防治水害，應(yīng)當服從統(tǒng)一的流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。源流流域規(guī)劃應(yīng)當服從塔里木河流域規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當服從流域規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當服從綜合規(guī)劃。

流域內(nèi)各州、地、兵團各師的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃、土地開發(fā)利用規(guī)劃等應(yīng)當與流域綜合規(guī)劃相互銜接。

第十六條塔里木河流域綜合規(guī)劃和依法應(yīng)當由水行政主管部門編制的流域?qū)I(yè)規(guī)劃，由塔管局會同流域內(nèi)各州、地水行政主管部門、兵團各師和有關(guān)部門編制，自治區(qū)水行政主管部門組織審查，經(jīng)委員會審核后，報自治區(qū)人民政府審批。

區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當依法編制，并報塔管局備案。

第十七條在塔里木河干流建設(shè)水工程和在重要源流上建設(shè)重要控制性水工程，其工程可行性研究報告報批前，由自治區(qū)水行政主管部門對水工程的建設(shè)是否符合流域綜合規(guī)劃進行審查并簽署意見；在重要源流上建設(shè)其他水工程，由塔管局對水工程的建設(shè)是否符合流域綜合規(guī)劃進行審查并簽署意見。

塔里木河重要源流的重要控制性水工程的確定，由塔管局提出意見，經(jīng)自治區(qū)水行政主管部門審查后，報委員會審批。

第十八條流域內(nèi)各州、地和兵團各師負責實施的塔里木河流域綜合治理項目，經(jīng)塔管局審查后，按有關(guān)規(guī)定和基本建設(shè)程序報批。

第十九條塔里木河干流水工程和重要源流上的重要控制性水工程，由塔管局負責建設(shè)和管理；流域內(nèi)其他水工程由建設(shè)單位負責管理，其運行應(yīng)當接受塔管局的統(tǒng)一調(diào)度。

第二十條塔里木河干流和重要源流的水量分配方案、旱情緊急情況下的水量調(diào)度預案，由塔管局會同流域內(nèi)各州、地和兵團各師編制，自治區(qū)水行政主管部門組織審查，經(jīng)委員會審核同意后，報自治區(qū)人民政府審批。有關(guān)州、地、兵團師必須執(zhí)行。

第二十一條塔管局應(yīng)當根據(jù)批準的水量分配方案，制定年度水量分配方案和調(diào)度計劃，經(jīng)自治區(qū)水行政主管部門組織審查后，報委員會審批。

年度水量分配方案和調(diào)度計劃的執(zhí)行由委員會與有關(guān)州、地和兵團各師簽訂責任書，實行州長、專員、師長負責制和責任追究制。責任書還應(yīng)包括制止非法開荒、非法圍墾的責任。

第二十二條塔里木河流域?qū)嵭杏盟偭靠刂疲怨┒ㄐ?，統(tǒng)一調(diào)度，分級負責。塔管局根據(jù)批準的年度水量分配方案和調(diào)度計劃，負責流域內(nèi)水量的統(tǒng)一調(diào)度，各源流流域管理機構(gòu)負責管理權(quán)限內(nèi)流域水量的統(tǒng)一調(diào)度。

水量調(diào)度采取年計劃、月調(diào)節(jié)、旬調(diào)度的方式。

第二十三條在塔里木河干流取用水或者在重要源流限額以上取用水的，由塔管局依法審批、發(fā)放取水許可證，征收水資源費。在重要源流限額以下取用水的，由有關(guān)州、地、縣（市）水行政主管部門或者其流域管理機構(gòu)依法審批、發(fā)放取水許可證，征收水資源費，并報塔管局備案。

批準的取用水總量不得超過經(jīng)批準的水量分配方案確定的用水總量控制指標。

重要源流的取用水限額由塔管局測算后提出，經(jīng)自治區(qū)水行政主管部門審查后，報自治區(qū)人民政府審批。

流域內(nèi)地下水的取水許可管理按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條流域內(nèi)新建、改建和擴建建設(shè)項目需要取用水的，項目建設(shè)單位應(yīng)當編制水資源論證報告，報有管轄權(quán)的水行政主管部門或流域管理機構(gòu)審批。

第二十五條使用供水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當繳納水費。

用水實行計量收費和超計劃、超定額累進加價制度。

第二十六條塔里木河干流和重要源流流域的水功能區(qū)劃，由塔管局會同有關(guān)州、地水行政主管部門、環(huán)境保護行政主管部門和其他有關(guān)部門擬定，經(jīng)自治區(qū)水行政主管部門會同同級環(huán)境保護行政主管部門審核后，報自治區(qū)人民政府或者其授權(quán)的部門審批。

其他源流流域的水功能區(qū)劃由有管轄權(quán)的州、地、縣（市）水行政主管部門會同同級環(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)部門編制，經(jīng)塔管局審核后，報本級人民政府審批。

第二十七條向塔里木河干流和源流排水或者退水，應(yīng)當符合水功能區(qū)劃要求和規(guī)定的排放標準

在塔里木河干流新建、改建或者擴建排污口，應(yīng)當經(jīng)塔管局審查同意，在塔里木河重要源流新建、改建或者擴大排污口，應(yīng)當經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門或者源流流域管理機構(gòu)審查同意。經(jīng)審查同意，新建、改建或者擴大排污口的，由環(huán)境保護行政管理部門負責對該建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書進行審批。

第二十八條塔里木河干流河道（包括臺特瑪湖）由塔管局負責管理，源流河道由有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)負責管理。

第二十九條禁止在塔里木河流域圍墾河道。確需圍墾的，應(yīng)當進行科學論證，經(jīng)自治區(qū)水行政主管部門審查同意后，報自治區(qū)人民政府審批。

第三十條塔管局應(yīng)當加強對流域內(nèi)主要節(jié)點水量和水質(zhì)的監(jiān)測，建立流域水文、氣象及有關(guān)信息數(shù)據(jù)庫。

流域內(nèi)各州、地、兵團各師和水文、氣象、環(huán)保等部門應(yīng)當定期向塔管局報送灌排水計劃、水量和水文、氣象、水質(zhì)、水土流失監(jiān)測等各種信息數(shù)據(jù)、資料。

第三十一條塔里木河流域開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害的主要資金來源：

（一）中央用于塔里木河流域的各項水利建設(shè)項目資金；

（二）自治區(qū)及流域內(nèi)地方財政預算安排的用于塔里木河流域的各項水利建設(shè)項目資金；

（三）以合法方式籌集的資金；

（四）各類贈款和貸款；

（五）收取的水資源費和水費；

（六）其他資金。

第三十二條使用塔里木河流域綜合治理項目資金的，應(yīng)當向塔管局提出申請，并附具項目批準文件等有關(guān)資料，經(jīng)塔管局審查后，按規(guī)定程序報批。

塔里木河流域水利建設(shè)項目資金的使用、管理按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，依法接受審計監(jiān)督。

第三十三條流域內(nèi)各州、地、兵團各師在塔里木河干流和重要源流，超出年度水量分配方案和調(diào)度計劃取用水的，由塔管局責令改正，并可以采取核減用水指標或者關(guān)閉取水口門的措施；情節(jié)嚴重的，經(jīng)委員會決定，可以由塔管局直接負責主要分水工程的運行管理或者采取減少直至停止水利建設(shè)項目投資的措施。

第三十四條違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由上一級人民政府、有關(guān)主管部門或者單位對負有責任的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分：

（一）拒不執(zhí)行水量分配方案和旱情緊急情況下水量調(diào)度預案的；

（二）不按照水量分配方案分配水量的；

（三）拒不服從水量統(tǒng)一調(diào)度的；

（四）違反規(guī)定在流域內(nèi)批準開荒或者圍墾河道的。

第2篇：水資源條例范文

關(guān)鍵詞：潘莊灌區(qū)；水量調(diào)配；用水計劃；效率

中圖分類號：S274.1 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150809001

潘莊灌區(qū)位于山東省德州市境內(nèi)，是全國大型灌區(qū)之一。灌區(qū)于1971年動土修建，1972年5月提閘放水，是市內(nèi)重要的水利工程之一，承擔著向齊河縣、禹城市、平原縣、德城區(qū)等8個縣（市區(qū)）工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活提供用水的任務(wù)。灌區(qū)總面積5851km2，土地面積58.5萬hm2，耕地面積39.2萬hm2，其設(shè)計灌溉面積33.33萬hm2，有效灌溉面積23.8萬hm2，最大灌溉面積26.47萬hm2。近年來，由于政府對糧食作物補貼增多，農(nóng)民積極種植糧食作物，種植面積不斷增多，用水需求不斷提高，同時干渠來水逐年減少，造成供用水矛盾突出。因此，灌區(qū)對水資源的調(diào)度工作尤為重要。

1 用水存在的問題

1.1 水資源短缺

灌區(qū)主要引自黃河水，近年來隨著上游的攔蓄，加之生態(tài)環(huán)境的變化，地區(qū)性降水又偏少，使得來水大量減少，區(qū)內(nèi)水資源緊缺矛盾日益突出，特別是在旱季，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量加大，嚴重影響到灌區(qū)灌溉工作，致使農(nóng)作物的產(chǎn)量降低。

1.2 水資源浪費嚴重

受傳統(tǒng)灌溉方式影響，長期以來，灌區(qū)農(nóng)作物灌溉以大水漫灌為主。加上干渠建筑物破壞較為嚴重，田間渠系多為土渠，灌水損失比較嚴重，使得整個灌區(qū)用水處于粗放式狀態(tài)。

1.3 用水秩序較亂

由于引黃分配的水量受限，致使在用水高峰期，經(jīng)常出現(xiàn)爭搶水事件，特別是一些偏僻落后的地方，個別群眾為了澆地，經(jīng)常出現(xiàn)打架斗毆事件，嚴重影響灌區(qū)良好的用水秩序。

2 用水計劃和水量調(diào)配原則

2.1 用水計劃的制定。

灌區(qū)實行計劃用水，首先必須制定好用水計劃，即確定各時期渠首的引水量和向各用水分干渠的配水量、配水時間計劃。合理地制定與執(zhí)行用水計劃，要根據(jù)灌區(qū)農(nóng)作物的需水量要求，干渠來水條件及渠系水利工程的輸水能力等實際情況，統(tǒng)一協(xié)調(diào)供水、需水和輸水的關(guān)系，以達到充分利用和節(jié)約水資源，促進糧食作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)，節(jié)水高效的目的，灌區(qū)用水計劃一般包括用水量、用水時段和引水途徑。

2.2 水量調(diào)配原則。

灌區(qū)水量調(diào)配是按照用水計劃，對灌區(qū)渠道輸水、供水、用水過程進行調(diào)度、觀測和記載的總稱。它是灌區(qū)灌溉管理工作的重要內(nèi)容之一，做好水量調(diào)配工作，對于保障灌區(qū)灌溉用水，提高引黃水的利用效率，降低群眾澆地負擔，建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)意義十分重大。

2.2.1 水權(quán)集中，分級負責，統(tǒng)一調(diào)配。

全局水量調(diào)配實行水權(quán)集中、分級配水的管理方式，灌溉科負責全局的水量調(diào)配工作，制定具體調(diào)配方案，并報請主管局長批準同意。經(jīng)批準后的調(diào)配方案由局調(diào)度中心、各干渠配水點和各管理站操作執(zhí)行。

2.2.2 用水申報制度，保證灌溉正常進行。

用水戶以村或集體為一個單位在每次用水前制定用水計劃并上報灌區(qū)灌溉科辦公室。灌溉科根據(jù)用水戶上報的用水量、用水時間，經(jīng)領(lǐng)導研究決定潘莊渠首進水閘的引水流量，在干渠供水能力允許的情況下可同時按需配水，否則按先后順序依次供水。

2.2.3 干渠節(jié)制閘門的運行，需按灌溉科的指令嚴格執(zhí)行。

齊河、禹城、平原三縣（市區(qū)）水利主管部門具體負責本縣（市區(qū)）內(nèi)用水管理和協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的利益關(guān)系，要切實保證用水計劃指令的正確執(zhí)行。干渠節(jié)制閘門的運行不得沒經(jīng)過批準擅自啟閉，對出現(xiàn)的違法行為，將給予犯事者嚴肅處理。

3 水量調(diào)配方式

為了科學、高效的利用黃河水資源，維護正常的灌區(qū)用水秩序，充分提高灌區(qū)供水效益，更好的服務(wù)灌區(qū)工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)及居民生活用水，保證灌區(qū)內(nèi)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，結(jié)合潘莊灌區(qū)的實際情況，提出以下幾項措施：

3.1 配水的系統(tǒng)性和時間性

灌區(qū)水量調(diào)度是一項系統(tǒng)性和時間性緊密結(jié)合的復雜工作，管理者需要掌控“統(tǒng)一支配，均衡受益”的基本原則。調(diào)度工作既要做到及時高效，又要確保安全供水，降低引黃水資源的浪費，提高引水的利用效率，保證需水用戶的權(quán)益。

3.2 供水的針對性和適應(yīng)性

按照申請的用水情況制定科學有效的調(diào)配水量方案，根據(jù)工作流程，灌溉科可根據(jù)審批下來的計劃合理配水，個人不能隨意更改用水時間、用水量等。根據(jù)引黃供水實際情況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可實行續(xù)灌或輪灌，工業(yè)生產(chǎn)可實行短期存水，對灌區(qū)中下游地區(qū)，可以提前開閘放水，縮短引水時間。。

3.3 領(lǐng)導的預見性和統(tǒng)一性

灌區(qū)管理局要掌握在引水前對黃河的來水情況、灌區(qū)總干渠過水能力以及各分干渠用水計劃等情況。在向各用水單位供水過程中還應(yīng)根據(jù)來水量的情況，實行一次或是多次供水。尤其當工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需水情況發(fā)生變化時，對引用同一進水閘的用水部門，實行統(tǒng)一供水用水，降低引水閘門的開啟次數(shù)，節(jié)約時間。可靈活掌控供水流量的大小，根據(jù)來水量、用水量的變化，及時調(diào)整供水流量大小，管理人員應(yīng)加強巡視，禁止用水戶自己隨意開啟口門引水，對不聽管理的單位或用戶將依法追究責任，并及時關(guān)閉用水結(jié)束的口門。

3.4 管理的依法性和科學性

潘莊灌區(qū)水資源的調(diào)度長期堅持依法管水用水、科學管理，加大打擊破壞供水設(shè)施行為的力度，使用水單位的用水權(quán)利得到保障和呈現(xiàn)一個良好的用水秩序，為營造一個良好的灌區(qū)環(huán)境創(chuàng)造了條件。

每次引用水完成，管理部門應(yīng)及時組織人員整理引用水相關(guān)數(shù)據(jù)資料，根據(jù)每個分干渠引水流量數(shù)據(jù)和實際調(diào)度用水量狀況，分析本次計劃引用水量與實際供水量之間的誤差，為下次水資源的調(diào)度制定更為合理的引用水計劃做好依據(jù)。同時也要認真研究本次水資源調(diào)度過程中的突出矛盾，總結(jié)出相應(yīng)的解決方案，提高引黃水的利用效率。

4 優(yōu)化水量調(diào)度采取的措施

4.1 領(lǐng)導重視，做好預案。

水資源的調(diào)配工作是灌區(qū)管理的主要任務(wù)，應(yīng)做到提前部署、提前安排、提前落實，主要領(lǐng)導要深入到灌區(qū)供水前線，協(xié)調(diào)指導引配水工作。同時根據(jù)灌區(qū)歷年的降雨量、氣候、農(nóng)作物等有關(guān)資料，制定水量調(diào)度預案，優(yōu)化配置灌區(qū)水資源，把握供水工作的主動權(quán)，降低缺水對灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的不利影響。

4.2 統(tǒng)籌兼顧，節(jié)約供水。

灌區(qū)供水管理要實行控制總量和管好分量的原則，在灌區(qū)引水期間，可根據(jù)前些年相有關(guān)材料，認真分析研究，做好分干渠的引水供水相關(guān)工作，做好細節(jié)工作根據(jù)具體情況及時安排工作人員做好引水量的控制工作，優(yōu)化調(diào)度灌區(qū)的水資源，減少水資源的浪費節(jié)約供水，提高引黃水的灌溉利用效率。

5 灌區(qū)取得的成效

5.1 縮短了灌溉周期

潘莊灌區(qū)渠首引水閘位于齊河縣馬集鄉(xiāng)潘莊附近的黃河險工處，引水大多時間是流量大、水位高，這樣可以縮短每天的引水量所需要的時間，提高引水效率，保證農(nóng)作物在集中灌溉時所需要的水量，促使灌區(qū)灌溉用水效率大為提高。

5.2 擴大了有效灌溉面積

由于黃河地勢較高含沙量較大，灌區(qū)采取的高水位、大流量引水方式，保證灌區(qū)中下游的用水需求，拓寬了灌區(qū)的用水控制面積，相應(yīng)的增加了灌區(qū)的有效灌溉面積。

5.3 提高了灌溉水的利用效率

引黃水經(jīng)總干渠引入各個引水口門的過程中水量的損失與時間是成正比的，在相同的條件下，若引水時間越長則灌區(qū)水資源的利用效率就越低。灌區(qū)經(jīng)有效的調(diào)水管理，灌區(qū)的水資源利用效率明顯得到提高。

5.4 提高了糧食單產(chǎn)量

灌區(qū)采取相應(yīng)的措施后贏得了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需水關(guān)鍵期，保證了灌區(qū)工農(nóng)業(yè)用水，促進了灌區(qū)上、下游工農(nóng)業(yè)各方面受益均衡，同時促進了灌區(qū)調(diào)水管理水平的發(fā)展，提高了灌區(qū)內(nèi)糧食的單產(chǎn)量，增加了群眾的收入，帶動了群眾的積極性。

5.5 促進了灌區(qū)管理水平的提高

干渠采取高水位、大流量的引水方式，對灌區(qū)工程質(zhì)量的要求就相應(yīng)增加，對管理人員的專業(yè)要求更高，加快建立健全灌區(qū)管理的相關(guān)規(guī)章制度以及測量精度和決策水平的提高都提出了新的要求。

6 結(jié)語

潘莊灌區(qū)經(jīng)過多年的水量調(diào)配已形成一套行之有效的調(diào)配體系，實現(xiàn)了水量調(diào)配統(tǒng)一準確，水調(diào)水及時高效，實現(xiàn)了各縣市區(qū)均衡用水，均衡受益。在水量有限的情況下，水量調(diào)配工作仍需要不斷提高調(diào)配水業(yè)務(wù)技能和熟練程度，總結(jié)經(jīng)驗，探索新思路、新方法、新措施，實現(xiàn)灌區(qū)灌溉效益的最大化，提高水的利用率，使灌區(qū)實現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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第3篇：水資源條例范文

水是生命之源，是人類賴以生存與發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，是一個國家和地區(qū)綜合實力發(fā)展的后勁的重要標志。隨著鄒城市經(jīng)濟飛速發(fā)展，人民群眾生活水平的不斷提高，水資源的供需矛盾逐漸加劇，水的供需矛盾日趨突出。水資源短缺已經(jīng)成為制約和影響鄒城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要問題。

鄒城市礦產(chǎn)資源十分豐富，所轄9個礦區(qū)科學規(guī)劃、統(tǒng)籌管理，認真落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)水資源的合理利用與調(diào)配，各個礦區(qū)加大生產(chǎn)科技投入，大力提倡節(jié)約用水，在污水處理工藝和水資源綜合利用技術(shù)上進行大膽探討與實踐，實現(xiàn)了污水零污染、零排放。鄒城市各個礦區(qū)共有地表水、地下水、礦井排水、污廢水四類水源。這四類水源的水量，水質(zhì)各有差異。同時礦區(qū)內(nèi)部用水崗位單元所需水質(zhì)也不相同，通過用水統(tǒng)計調(diào)研數(shù)據(jù)分析，依據(jù)污廢水處理工藝與技術(shù)按優(yōu)水優(yōu)用的原則，制定串級使用，節(jié)水減污的優(yōu)化供用水方案，最終實現(xiàn)了污水零排放、零污染。

1 礦井水水質(zhì)分析及處理技術(shù)

鄒城市共有9個煤礦，每年礦井水的排放量在1300萬m3左右。由于煤炭開采涌水水質(zhì)與地層構(gòu)造、巖層性質(zhì)、煤炭成分、開拓方式、開采深度、涌水量等多種因素有關(guān)，這些因素在不同的礦區(qū)對水質(zhì)影響程度也不同，摸清水質(zhì)情況是對水進行凈化處理和利用的前提，九大煤礦礦井水水質(zhì)通過大量數(shù)據(jù)分析近似情況如下：PH=8.50左右；SS=150mg/L；總硬度為16.44；BOD5=27～30mg/L；COD=150mg/L以上；氨氮0.25mg/L；硝酸鹽類5.89mg/L；硫化物0.23mg/L；汞0.0001mg/L；六價鉻0.0033mg/L；砷0.06mg/L；油類0.397mg/L；細菌總數(shù)4.7個/L；大腸菌群數(shù)5498個/L。由上述近似值看出，礦井井下水具有礦化度高、硬度大、溶解氧含量高、耗氧量高于地下水等特點。且屬重污染的主要原因是采掘工藝對水體的污染、其他人員的活動防火污染的實施造成的污染。

綜合分析井下涌水水質(zhì)情況，其主要污染物為懸浮物（SS）和化學需氧量（COD）以無機煤質(zhì)顆料和巖粉為主，屬無機污染，同時考慮礦井處理后循環(huán)再利用于不同崗位單元，各個礦區(qū)采用了分質(zhì)分級處理方式，采用混凝沉淀處理工藝，即在工業(yè)廣場內(nèi)設(shè)一座處理能力為超過10000m3/d的礦井水處理站，其混凝沉淀過程在直徑16m的澄清池內(nèi)完成，原理為煤粉、巖粉懸浮顆粒一般帶有弱負電荷，藥劑采用帶有正電荷的聚合氧化鋁，使它們在溶液中經(jīng)攪拌，混合均勻碰撞后結(jié)成大的絮團沉淀下來，上清液取出利用，沉淀物定期外排，達到分離凈化的目的。助凝劑為聚丙烯酰胺，混凝方式采用機械加速攪拌，以增加水處理效率。礦井井下廢水經(jīng)井下排水泵提升進入工廠量水池，隨既流入3000m3生產(chǎn)調(diào)節(jié)水池，通過設(shè)在聯(lián)合泵站內(nèi)的礦井水一級污水泵打入機械加速澄清池處理，其底流由潛污泵泥水送入選煤廠處理。經(jīng)處理后的礦井水通過大量實驗分析，具體情況如下：PH=8.01左右；SS=8mg/L；硫化物0.004mg/L；揮發(fā)酚0.002mg/L；

2 生活污水水質(zhì)分析與處理技術(shù)

礦區(qū)的生活污水主要來自浴室、食堂、辦公樓，主要是有機生活污水，每年的排放量約為450萬m3，通過大量水質(zhì)分析，生活污水的水質(zhì)為BOD=80～100mg/L，根據(jù)各個礦區(qū)生活污水的水質(zhì)狀況和各個礦區(qū)對水質(zhì)的需求，采用了氧化塘污水處理工藝，即生活污水隔柵泵Ⅰ級兼性氧化塘Ⅱ級兼性氧化塘好氧塘中子水庫。在氧化塘設(shè)計中，吸收了國內(nèi)國外氧化塘實際運行經(jīng)驗，對其進行了進一步完善和補充。主要突出了以下4個特點：一是根據(jù)各個礦井工廠的實際水質(zhì)情況，采用了兩級兼性塘串聯(lián)方式，提高了氧化塘處理效率；二是三級氧化塘采用了好氧塘，確保了污水處理水質(zhì)，整個污水處理形成兩級兼性塘串聯(lián)、三級好氧塘凈化處理系統(tǒng)；三是氧化塘中增設(shè)了螺旋泵房回流設(shè)施，稀釋了污水進塘水質(zhì)，增加了兼性塘的活性，提高了污水處理效率；四是在塘與塘之間采用了分點布水方法，避免了以往的塘內(nèi)短流現(xiàn)象。出水水質(zhì)基本穩(wěn)定，經(jīng)實驗分析BOD≤30mg/L，COD≤50mg/L，SS≤70mg/L，氨氮≤0.154mg/L，油類≤1.10mg/L。

3 污水資源化，達到污水零污染零排放

第4篇：水資源條例范文

1 試驗區(qū)概況

試驗區(qū)位于山西省晉中市榆次區(qū)，總土地面積7700hm2,耕地面積3973.4hm2，人口3.8萬人。種植作物：冬小麥、玉米、高梁、蔬菜、林果及豆類作物，其中冬小麥、春玉米種植面積較大，作物以兩年三熟居多。試驗區(qū)多年平均年降水量447mm，多年平均蒸發(fā)量2068.5mm，由于冬春缺雪雨，加之蒸發(fā)量大，春旱十分嚴重。農(nóng)業(yè)用水以開采地下水為主，洪水灌溉為輔，瀟河為主要的引洪渠道，由于不能對瀟河實施有效調(diào)節(jié)，瀟河來水與作物需水不同步，農(nóng)業(yè)用水十分緊缺。試驗區(qū)地下水年超采169萬m3，導致地下水位持續(xù)下降，嚴重地破壞了地下水環(huán)境，制約著該區(qū)工農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2 引洪水和地下水優(yōu)化調(diào)度技術(shù)

2.1 地表水和地下水聯(lián)合調(diào)度模型

地表水、地下水聯(lián)合調(diào)度大系統(tǒng)由水資源系統(tǒng)和用水系統(tǒng)二部分組成。水資源系統(tǒng)根據(jù)水文地質(zhì)及行政區(qū)劃等因素劃分為3個計算分區(qū)，每個分區(qū)又有地表水(瀟河水)和地下水兩種水源；用水系統(tǒng)則在劃分3個分區(qū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)試驗區(qū)作物組成情況分為冬小麥、玉米、高粱、蔬菜、其它作物，這樣就將試驗區(qū)地表水、地下水聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)分解成3個層次、3個子系統(tǒng)的多層遞階結(jié)構(gòu)，見圖1。

2.1.1 決策變量

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第5篇：水資源條例范文

1.發(fā)展節(jié)水灌溉的緊迫性

1.1資源概況 吐魯番地區(qū)水資源存在一個很嚴重的問題，那就是水資源的時空分布很不均勻，并且水資源短缺。夏季（6～8月）是吐魯番降水的主要季節(jié)，占全年降水量的60%～80%。其中，昆侖山、天山和阿爾泰山是降水的主要分布區(qū)域，而廣大平原則處于干旱少雨的狀態(tài)。

1.2環(huán)境概況 吐魯番水資源短缺還導致了以下生態(tài)和環(huán)境問題：首先是河流縮短、湖泊和森林面積的減少。大量的引水灌溉、用水量的增加，導致很多河流水量明顯減少，有的甚至出現(xiàn)斷流現(xiàn)象。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，新疆的湖泊也在明顯減少，5平方公里以上的湖泊由20世紀50年代的52個已經(jīng)減少了一半。森林面積減少，最典型的表現(xiàn)就是野生牧草、紅柳和胡楊林等植被大面積衰退和死亡，這都是農(nóng)業(yè)用水增加，綠洲和河道下游水位下降以及生態(tài)系統(tǒng)用水量減小所導致的后果。其次是生態(tài)荒漠化和土壤鹽漬化。風沙不斷吞沒綠洲，導致荒漠的面積不斷擴大，最近10年沙漠面積就已經(jīng)擴大了340萬公頃，草場和土地的沙化面積達到約4.5萬公頃。土壤次生鹽漬化是地下水位抬高導致的結(jié)果，而地下水位抬高源于過量的引水灌溉。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，整個新疆的鹽堿化耕地已經(jīng)由1988年的101.6萬公頃增長為現(xiàn)在的400萬公頃，增長了近3倍，這直接導致新疆農(nóng)作物大面積減產(chǎn)，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.3節(jié)水潛力 節(jié)水灌溉具有很大潛力。新疆的農(nóng)業(yè)灌溉用水情況是，畦灌和溝灌占22%，大水漫灌占31%，先進的噴、滴灌只占0.38%。新疆全區(qū)平均灌溉定額為1.455×104立方米/公頃。新疆的渠系有效利用系數(shù)為0.39，兵團為0.6，全疆平均為0.42～0.495。若能提高0.1%～0.2%就可節(jié)水（59～99）×108立方米，因此，新疆的節(jié)水潛力很大，亟待開發(fā)。

2.節(jié)水灌溉的重要意義

2.1節(jié)水灌溉有利于新疆水資源的持續(xù)利用、農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善 發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)有利于解決新疆水資源可持續(xù)利用所面臨的問題，使新疆工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生存、生態(tài)環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高天然降水和灌溉水的利用率，有利于提高單位水的生產(chǎn)效率；節(jié)水灌溉有利于提高糧食產(chǎn)量。另外，節(jié)水灌溉可以滿足“生態(tài)用水”的需求，通過節(jié)水和提高水的利用效率來減少灌溉本身所產(chǎn)生的負效應(yīng)和旱作農(nóng)業(yè)區(qū)的水土流失。因此，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是新疆水資源持續(xù)利用、改善生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本出路。

2.2節(jié)水灌溉是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體表現(xiàn) 發(fā)展節(jié)水灌溉有利于改善民生，增加農(nóng)民收入，改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，是走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇，也是貫徹和落實科學發(fā)展觀的具體表現(xiàn)。

3.發(fā)展節(jié)水灌溉的措施

3.1 不斷完善水資源管理體制 發(fā)揮國家宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)作用，根據(jù)地區(qū)的具體水源和引水灌溉特點，不斷優(yōu)化當?shù)氐乃Y源管理體制。比如，鼓勵合理用水，成立用水協(xié)會，對用水進行監(jiān)督和管理；實行獎懲制度，促進文明用水。

3.2合理調(diào)整用水結(jié)構(gòu) 農(nóng)業(yè)用水一直以來都是各行業(yè)用水量中比例最高的，約占總用水量的95%。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，采用節(jié)水措施，有利于農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以達到整個社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

第6篇：水資源條例范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)保護；水資源；生態(tài)補償

一、太湖作用、所面臨的問題及原因

（一）太湖的地位及作用

太湖流域地處長三角核心區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達、工業(yè)密集、城鎮(zhèn)眾多，是我國最發(fā)達的地區(qū)之一，正因為如此太湖對于這個地方的經(jīng)濟快速發(fā)展、人民安居樂業(yè)起著十分重要的作用。

（二）太湖面臨的環(huán)境問題及原因

一是，太湖流域人口、工業(yè)高度密集，水質(zhì)型缺水、水量型缺水現(xiàn)象并存，居民生活飲用水安全保障問題突出；二是太湖流域水污染形勢嚴峻，直接影響到流域生態(tài)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，需要采取比其他流域更嚴格的水污染防治措施，實現(xiàn)流域排污總量控制；三是太湖流域不同行政區(qū)域間水資源開發(fā)利用矛盾突出。破壞太湖岸線、占用太湖水域等現(xiàn)象比較突出，湖區(qū)淤積嚴重，需要通過立法建立有效的流域管理協(xié)調(diào)機制，強化對太湖水域、水資源的保護；四是各部門、各地方在實踐中積累的成功經(jīng)驗。

二、太湖的生態(tài)安全保護制度及評議

我國還沒有規(guī)定專門的流域生態(tài)安全法律制度，關(guān)于流域生態(tài)安全的法律制度。有關(guān)規(guī)定散見于《水法》、《水污染防治法》、《森林法》、《水土保持法》等中。因此，在中小流域開展生態(tài)安全法律制度的研究，為今后流域法制建設(shè)提供可供參考的實踐經(jīng)驗。

（一）關(guān)于飲用水安全的規(guī)定及評價

飲用水水源包括地表水水源和地下水水源。此次《太湖管理條例（征求意見稿）》中劃定引用水的保護區(qū)，并且對其進行明確的管理，確定了一系列應(yīng)急的方案。

首先，這一系列的規(guī)定加強了生活飲用水源的保護，較之以前分散的規(guī)定有較強的針對性、提出了一系列可操作的方案、每個制度間相互有一定的聯(lián)系。強化了對飲用水水源保護區(qū)的管理，明確太湖流域管理局和地方人民政府的應(yīng)急管理職責，防止發(fā)生供水安全事故后的缺水危機。

其次，筆者認為這其中也存在著一些問題：

1、禁止性規(guī)定較多，鼓勵性措施較少

這些禁止性規(guī)定極不利于調(diào)動人們保護飲用水源的積極性，如果禁止、限制性規(guī)定和鼓勵性規(guī)定結(jié)合起來，對積極主動進行飲用水源保護的單位和個人給予獎勵。將極大地提高飲用水源保護的成效。這樣的話也能普及群眾引導群眾參與。

2、應(yīng)急預案的綜合性不夠

規(guī)定了每個縣政府在緊急情況下應(yīng)當采取措施，國務(wù)院及兩省一市制定了緊急預案，但是在實際的積極情況發(fā)生時候缺乏跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)，有可能使各部門的行政區(qū)域管理出現(xiàn)重疊交叉的現(xiàn)象。

（二）關(guān)于水資源的保護和管理的規(guī)定及評價

強化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，規(guī)范水功能區(qū)劃制度，針對太湖流域具體情況開展流域整治，嚴格限制開采制度。這一部分當然是對調(diào)度的統(tǒng)一性做了一定的規(guī)定，并且具體問題具體分析的分具體情況做出了不同的策略，但是筆者認為這一部分應(yīng)該更加著重的突出水資源管理的基本原則：

首先是水資源合理配置原則。根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展政策，以社區(qū)需要和優(yōu)先次序為基礎(chǔ)，可持續(xù)地開發(fā)與管理水資源，是我國利用于水資源管理必須確立地首要原則。

其次流域管理效益原則。在流域水資源管理體制中應(yīng)充分認識“同一專門化才能增長效率”的意義，賦予流域水資源管理機構(gòu)以決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)和執(zhí)行權(quán)，使其真正但負起統(tǒng)一管理的責任，從而保障管理的效率，避免流域管理體制因權(quán)力過于分散而導致效率低的問題。

再次是流域與區(qū)域協(xié)調(diào)原則。在建立強大的、處于流域管理體制核心地位的流域管理機構(gòu)的同時，還實行行政區(qū)域管理，協(xié)調(diào)處理好與地方各部門、各集團的依存關(guān)系，建立國家和地方行政相協(xié)調(diào)的管理體制。此外，該原則還包括：①區(qū)域的水資源管理服從流域的水資源管理，即在水資源管理體系中，流域水資源管理高于流域內(nèi)行政區(qū)劃的水管理，行政區(qū)劃的水管理應(yīng)當服從流域水資源管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)；②部門的專業(yè)性水管理要服從流域水資源綜合管理，各行業(yè)的水管理應(yīng)當納入流域水資源管理的體系中，尊重和服從流域水資源管理。

（三）關(guān)于水污染防治的規(guī)定及評價

水污染物濃度控制的核心內(nèi)容為國家水污染物。自2001年起，太湖開始年年出現(xiàn)大面積藍藻，對人民群眾的健康構(gòu)成了威脅。所以《太湖管理條例（征求意見稿）》在第三十二、三十三、三十四、三十五條中提出了排污總量的控制、檢查，其他水污染物排放控制，特別排放限值的規(guī)定；以及第三十六條基于水污染物總量控制的排污權(quán)交易機制，這也是迫切的需要出臺的一項措施，因為在太湖流域之前進行的試點取得了比較好的效果，有較大的意義。政府方面的職能在條例的規(guī)定中得到了一定程度的發(fā)揮。水污染權(quán)交易機制的本質(zhì)是一種總量控制機制，將水污染權(quán)總量在太湖流域內(nèi)部的各個區(qū)域和子區(qū)域之間進行有效的分配，而且各不同區(qū)域和子區(qū)域之間的水污染權(quán)總量相對比較協(xié)調(diào)。

（四）關(guān)于防汛抗旱和水域、岸線保護的規(guī)定及評價

明確太湖流域防汛抗旱指揮機構(gòu)的組成和職責，應(yīng)急工作，強化太湖流域湖泊、河道水域岸線管理，范太湖流域圩區(qū)建設(shè)和治理。

為了適應(yīng)新的防汛抗旱形勢要求，條例的這一部分的規(guī)定體現(xiàn)了防洪工作實行的全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則。條例第四十九條、五十條五十一條規(guī)定了不同的調(diào)度的方式，能比較好的實現(xiàn)湖泊管理按水系統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的原則，加強防護，確保暢通。在湖泊管理范圍內(nèi)，禁止影響河勢穩(wěn)定和防洪安全的行為。

澳大利亞在防汛方面的做法值得我們借鑒，應(yīng)用于防汛抗旱。由于熱帶氣旋風帶來的大雨，常常引起澳大利亞局部地區(qū)洪水泛濫，僅新南威爾士州每年平均洪災損失就達1.5億澳元因此，近年來，澳聯(lián)邦政府，采取工程措施和非工程措施相結(jié)合的辦法，加強對洪泛區(qū)的管理。目前提出的對洪泛區(qū)管理的策略是把優(yōu)先權(quán)放在保護生命和重要財產(chǎn)的非工程措施上，嚴格清障，使洪泛區(qū)達到防百年一遇洪水的標準。條例第五十四至第五十八條也規(guī)定了一系列的清障條款、保護水域岸線條款，但沒有明確所要達到的標準，同時也缺乏相應(yīng)的工程措施條款，關(guān)于汛、旱規(guī)定的預防性措施不夠完善。

（五）關(guān)于保障措施和監(jiān)測監(jiān)督規(guī)定及評價

1、對于生態(tài)補償制度的設(shè)置較為規(guī)范，比較有發(fā)展前景

飲用水水源地補償制度中的水源地，是指由于水源保護區(qū)的劃定，生產(chǎn)生活受到影響的地區(qū)。太湖流域是我國經(jīng)濟社會最為發(fā)達的地區(qū)之一，其自身生態(tài)受到了來自各個方面的限制：首先是地區(qū)間的排污協(xié)調(diào)處理，《太湖管理條例（征求意見稿）》第六十二條通過政府間小流域補償。但是應(yīng)該更明確的規(guī)定補償?shù)某绦?、補償?shù)臉藴实冗@些實質(zhì)性的問題。其次飲用水水源地相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制，主要是對那些對飲用水可能造成影響的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出相應(yīng)的限制，條例第六十六條和第六十七條提出了對企業(yè)和轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民相應(yīng)的扶持，尤其是第六十六條也能在一定程度上使市場機制的優(yōu)越性得到一定的發(fā)揮，讓生態(tài)環(huán)境補償制度不是簡單的當?shù)丨h(huán)保部門以政府強制主導的方式進行交易，能夠在一定程度上發(fā)揮出市場機制在資源高效率配置方面的優(yōu)勢。

2、對公眾參與制度作了一定的規(guī)定，但未建立公眾參與的制度

公眾參與對于法律的施行和貫徹有著不言自明的作用。條例規(guī)定了任何單位和個人都有權(quán)對違反相關(guān)保護流域環(huán)境的法律和規(guī)定的行為進行控告監(jiān)督、檢舉和控告。國內(nèi)的很多環(huán)境法律的規(guī)定關(guān)于公眾參與的規(guī)定，過于原則和抽象，缺乏一可實施性。環(huán)境保護的公眾參與需要有良好的條件，而這些條件并非環(huán)境立法本身能夠解決的，但我國目前整個法律制度中關(guān)于公眾參與的規(guī)定都十分缺乏，公眾參與民主決策、參與國家管理的機制尚未建立?！短芾項l例（征求意見稿）》第七十四條也提出了“任何單位和個人都有權(quán)對違反本條例和相關(guān)法律法規(guī)的行為進行舉報。”的條款。將民眾參與置于末端控制，即保障措施中。但是此項條例能夠公開的向社會征求意見也不失為一種前端控制的方式，將條例的內(nèi)容進行公開的公布使信息能夠公開，讓普通民眾也能積極主動的參與進來，充分利用媒體加強信息公開宣傳提高民眾的關(guān)注度和支持度，利用輿論監(jiān)督流域管理機構(gòu)的依法行政，提高政策制定的開放度和信息透明度。

第7篇：水資源條例范文

第一條為加強水文工作，促進水文事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事水文規(guī)劃與建設(shè)，水文、水資源監(jiān)測，水文、水資源信息與預報，水資源調(diào)查與評價，水文監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

第三條省人民政府水行政主管部門負責全省的水文監(jiān)督管理工作，其水文機構(gòu)負責水文監(jiān)督管理的具體工作。

設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門負責指導本行政區(qū)域的水文工作。

第四條水文事業(yè)是經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。

縣級以上人民政府應(yīng)當加強對水文工作的領(lǐng)導，將水文事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并采取措施，加快水文現(xiàn)代化建設(shè)，保障水文事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

省人民政府應(yīng)當將水文事業(yè)所需經(jīng)費列入省本級財政預算，設(shè)有水文機構(gòu)和水文監(jiān)測站（點）的設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當安排相應(yīng)的資金用于當?shù)厮氖聵I(yè)的發(fā)展，具體辦法由省人民政府制定。

第五條對在水文工作中做出突出貢獻的單位和個人，由人民政府或者有關(guān)部門給予表彰和獎勵。

第二章水文規(guī)劃與站網(wǎng)建設(shè)

第六條省人民政府水行政主管部門應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，組織編制水文規(guī)劃，報省人民政府批準。

水文規(guī)劃由省水文機構(gòu)具體組織實施。

第七條水文規(guī)劃應(yīng)當符合流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃。

水文規(guī)劃應(yīng)當包括水文、水資源站網(wǎng)建設(shè)，水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水文信息化建設(shè)，水文、水資源監(jiān)測與情報預報，水文科技發(fā)展，水文隊伍建設(shè)等內(nèi)容。

第八條水文、水資源站網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當遵循合理布局、功能齊全、有效利用、兼顧當前與長遠需要的原則。

本省行政區(qū)域內(nèi)的水文、水資源站網(wǎng)由省水文機構(gòu)按照國家和本省水文規(guī)劃組織建設(shè)。

第九條大型水庫、水電站和重點中型水庫、水電站、水利樞紐等水工程單位，應(yīng)當配套建設(shè)專用水文測站或者水文監(jiān)測與報汛設(shè)施。

第十條專用水文測站的設(shè)立應(yīng)當符合水文規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范要求。

第三章水文、水資源監(jiān)測與資料管理

第十一條從事水文水資源監(jiān)測、水文水資源信息與預報、水文測報系統(tǒng)工程設(shè)計與實施、水資源調(diào)查評價活動，應(yīng)當按照國家規(guī)定取得《水文、水資源調(diào)查評價資質(zhì)證書》。

第十二條從事水文、水資源監(jiān)測活動，應(yīng)當按照國家技術(shù)標準進行，并保證監(jiān)測質(zhì)量。

水文機構(gòu)設(shè)立的水位、雨量、地下水監(jiān)測點可以委托其他單位或者個人管理。接受委托的單位或者個人應(yīng)當按照委托事項履行職責。

第十三條從事水文、水資源監(jiān)測工作的人員，應(yīng)當忠于職守，履行職責，不得偽造水文資料，不得漏報、遲報、瞞報水情信息。

第十四條省、設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府水行政主管部門應(yīng)當組織同級水文機構(gòu)對水功能區(qū)的水質(zhì)狀況進行動態(tài)監(jiān)測、評價。

第十五條從事水文、水資源監(jiān)測的單位，應(yīng)當將監(jiān)測的水文資料依照國家技術(shù)標準整理后，按年度報送省水文機構(gòu)。

省水文機構(gòu)對全省水文資料進行審核、匯編，并建立水文數(shù)據(jù)庫。

基本水文資料應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定予以公開。

第十六條水文機構(gòu)應(yīng)當加強水文資料的管理。任何單位和個人不得違反本條例規(guī)定提供、轉(zhuǎn)讓水文資料。

第十七條下列事項涉及水文資料的，應(yīng)當使用經(jīng)水文機構(gòu)審定的水文資料：

（一）各類綜合性規(guī)劃、水資源開發(fā)利用規(guī)劃；

（二）建設(shè)項目規(guī)劃、可行性研究與設(shè)計及其水資源論證與防洪評價；

（三）水資源調(diào)查評價和水環(huán)境評價；

（四）重要的取水、排水和排污口的設(shè)置、改建、擴建；

（五）重要水文、水資源預報方案；

（六）國家規(guī)定的其它事項。

前款規(guī)定的事項，屬于省人民政府行政主管部門審批的，應(yīng)當使用經(jīng)省水文機構(gòu)審定的水文資料；屬于設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府行政主管部門審批的，應(yīng)當使用經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州水文機構(gòu)審定的水文資料。

第十八條水文機構(gòu)應(yīng)當為本級人民政府組織涉及公共安全的社會公益性活動提供水文資料。

第四章水文、水資源信息與預報

第十九條水文、水資源信息與預報由水文機構(gòu)負責。重要洪水預報或者災害性洪水預報由縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)向社會。其他單位和個人不得。

第二十條廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，應(yīng)當按照國家和省人民政府的規(guī)定，及時播發(fā)或者刊登水文、水資源信息與預報，并標明編制時間和水文機構(gòu)名稱。

第二十一條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當做好特大雨旱情和突發(fā)性水污染事件預警預報工作。

水文機構(gòu)應(yīng)當加強監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)特大雨旱情和突發(fā)性水污染事件時，應(yīng)當及時向當?shù)厝嗣裾畧蟾妗?/p>

第二十二條水文機構(gòu)和從事水文、水資源監(jiān)測的單位或者個人，應(yīng)當按照省人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)的要求，準確、及時向縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)和水行政主管部門提供水文、水資源信息與預報。

水工程單位興建的水文自動測報系統(tǒng)，應(yīng)當為當?shù)厝嗣裾姥纯购抵笓]機構(gòu)、水行政主管部門和水文機構(gòu)提供水文信息。

第五章水文、水資源監(jiān)測設(shè)施與監(jiān)測環(huán)境保護

第二十三條無線電管理、通信等部門應(yīng)當確保水文通信網(wǎng)絡(luò)暢通；電力部門應(yīng)當確保水文測報用電。水文機構(gòu)使用的無線專用頻道和信道免繳頻率占用費。

第二十四條任何單位和個人不得侵占或者毀壞水文、水資源監(jiān)測設(shè)施與通信設(shè)施。

水文、水資源監(jiān)測設(shè)施與通信設(shè)施因自然災害遭受損毀的，水文機構(gòu)與當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當采取措施，及時組織修復。

第二十五條新建、改建、擴建工程，應(yīng)當避免遷移水文測站或者影響水文、水資源監(jiān)測。

因工程建設(shè)確需遷移或者改建水文測站的，應(yīng)當事先征得省水文機構(gòu)同意，并采取遷移或者改建的補救措施，所需費用由工程建設(shè)單位承擔。

第二十六條縣級人民政府根據(jù)下列標準，公布水文測站保護范圍：

（一）監(jiān)測河段保護范圍：基本水尺斷面上下游各一千米內(nèi)、河道兩岸歷史最高洪水位以下的區(qū)域；

（二）監(jiān)測設(shè)施和觀測場所保護范圍：監(jiān)測設(shè)施周圍十米，觀測場所周圍二十米。

水文機構(gòu)應(yīng)當在水文測站保護范圍邊界地面設(shè)立標志。

第二十七條禁止在水文測站保護范圍內(nèi)從事下列影響水文監(jiān)測的活動：

（一）種植高稈作物與林木、堆放物料、修建建（構(gòu)）筑物或者設(shè)置其他障礙物；

（二）在保護河段內(nèi)取土、挖砂、采石、淘金、爆破、?？看?、傾倒廢棄物；

（三）在監(jiān)測斷面、過河監(jiān)測設(shè)備、觀測場所上空架設(shè)線路；

（四）在監(jiān)測河段取水、排污；（五）影響水文監(jiān)測的其他活動。

第二十八條在通航河道中或者橋體上進行水文監(jiān)測，應(yīng)當設(shè)置警示標志，過往船只、排筏、車輛應(yīng)當減速、避讓。

水文監(jiān)測專用船只應(yīng)當設(shè)置統(tǒng)一的標志，免繳除船舶檢驗費外的其他規(guī)費。

第六章法律責任

第二十九條違反本條例規(guī)定的，由省、設(shè)區(qū)的市、自治州水文機構(gòu)按照管理權(quán)限，根據(jù)下列規(guī)定處罰：

（一）違反本條例第十五條規(guī)定，未按照要求報送水文資料的，責令限期改正。

（二）違反本條例第十七條規(guī)定，依據(jù)的水文資料未經(jīng)審定的，責令限期改正；拒不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。

（三）違反本條例第十九條規(guī)定，擅自向社會水文、水資源信息與預報的，責令停止違法行為，限期采取補救措施，可以處三千元以上一萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

（四）違反本條例第二十七條規(guī)定，在水文測站保護范圍內(nèi)從事影響水文監(jiān)測活動的，責令限期改正；情節(jié)嚴重的，處五百元以上五千元以下罰款。

第三十條國家工作人員違反本條例規(guī)定，、、的，由其所在單位或者上級主管部門依法處理。

第8篇：水資源條例范文

摘 要：現(xiàn)有的水資源保護法律制度基本上可以使各項水資源保護活動做到有法可依，但由于多方面因素的制約，現(xiàn)有水資源保護法律制度仍存在許多缺陷與不足。為解決水資源短缺與水污染的問題，應(yīng)當盡快完善我國的水資源保護制度。重點對有關(guān)水資源保護的立法宗旨與管理體制的法律規(guī)定進行了歸納與梳理，在分析現(xiàn)有水資源保護立法宗旨與管理體制不足的基礎(chǔ)上，提出了完善的建議。

關(guān)鍵詞：水資源保護；立法宗旨；管理體制

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2011）01-0223-02

目前，中國有四百多座城市供水不足，一百一十多座城市嚴重缺水，三點二億農(nóng)村居民用水安全沒有保障。 長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河七大水系總體為輕度污染。203條河流408個地表水國控監(jiān)測斷面中，Ⅰ-Ⅲ類、Ⅳ-Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為57.3%、24.3%和18.4%。 在此嚴峻形勢之下，必須建立完善的水資源保護法律制度，來解決水資源短缺與水污染的問題。

1 我國現(xiàn)有水資源保護法律規(guī)定

對水資源進行有效且強力的保護必須以一系列制度的構(gòu)建為前提，因此，在憲法基礎(chǔ)之上，國家和地方都制定了一系列有關(guān)水資源保護的法律法規(guī)，以確保各項水資源保護活動能夠在法律范圍內(nèi)順利進行。以下以效力層級為序簡單展開水資源保護法律體系：

1.1 憲法

《中華人民共和國憲法》第9條明確規(guī)定：“國家保護自然資源的合理利用……。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源”，第26條規(guī)定“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”。

1.2 法律

我國現(xiàn)行的有關(guān)水資源保護的法律主要有《環(huán)境保護法》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》以及《防洪法》等等。這些法律對我國的水資源保護問題基本做出了全面的規(guī)定。

1.3 單項行政法規(guī)

如國務(wù)院制定的《長江河道采砂管理條例》、《河道管理條例》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《水污染防治法實施細則》等。這些單行法規(guī)可以有效地對某一領(lǐng)域的問題做出專門而詳細的規(guī)定。

1.4 地方性法規(guī)

各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）人大制定相關(guān)地方性法規(guī)，如《江西省水資源條例》、《浙江省錢塘江管理條例》等。這些地方性法規(guī)的制定也能夠有效解決地方層級的一些重大水環(huán)境問題。

2 現(xiàn)有水資源保護法律規(guī)定之不足

可以說，到目前為止，我國已基本建立了符合國情、水情的水資源保護法律體系，各項水資源保護活動基本上做到了有法可依。但由于立法背景、立法技術(shù)以及多方面因素的制約，水資源保護立法的不足和缺陷也是明顯的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，水資源保護的綜合性立法缺失，仍采用資源立法和污染立法二分的立法模式。在資源立法與污染立法二分的立法模式之下，水資源立法的宗旨基本上是以水資源的開發(fā)利用為核心，水污染防治立法的宗旨則是以水污染防治為核心，缺乏對水質(zhì)水量統(tǒng)一管理、水資源開發(fā)利用與水環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合考量。

第二，相關(guān)法律法規(guī)之間缺乏體系性與協(xié)調(diào)性，重疊、交叉、矛盾乃至沖突現(xiàn)象仍然存在。其主要表現(xiàn)在：首先，部門立法與行政立法比重過大。由于立法機制與立法技術(shù)上的原因，涉及水資源的立法很難突破部門立法的框架。同時由于有關(guān)法律的不完善以及行政立法的影響，水資源保護中實際起作用的是大量行政法規(guī)與部門規(guī)章。這種以污染防御、行政管制為指導的立法，不僅缺乏引導、激勵，公眾參與程度不足，同時更加重了這種體系性缺陷，甚至導致法律沖突。其次，區(qū)域立法、區(qū)域分段流域立法與整個流域水資源保護的不協(xié)調(diào)。在水資源保護的大量區(qū)域立法中，各地的立法質(zhì)量上存在較大差異，重復性立法較多，自主性立法較少，區(qū)域間有關(guān)水資源保護相關(guān)法律規(guī)范不一致或不銜接。各地主要關(guān)注本行政區(qū)域內(nèi)水資源的保護，并且對其行政區(qū)域內(nèi)的主要支流與干流部分進行水資源保護立法。

第三，現(xiàn)有水資源保護立法的規(guī)定較為原則，不夠具體細致，欠缺可操作性。如水法規(guī)配套實施細則不完善、現(xiàn)有立法質(zhì)量不高、水行政執(zhí)法不完善等問題還不同程度地存在。

3 水資源保護制度的立法宗旨

立法宗旨，是水資源保護立法內(nèi)涵的核心，是水資源保護立法所欲實現(xiàn)的目標，是法律關(guān)系主體必須遵守的共同準則。有關(guān)水資源保護的立法宗旨，主要在《環(huán)境保護法》第1條，《水法》第1條，《水污染防治法》第1條以及《水土保持法》第1條等法律規(guī)定中有所體現(xiàn)。

3.1 對現(xiàn)有水資源保護法律制度立法宗旨的解讀

第一，《水法》等水資源立法的立法宗旨主要包括水資源開發(fā)利用和水資源保護兩方面，《水污染防治法》等污染防治立法的立法宗旨主要是防治水污染和保障水安全。

第二，無論是在水資源立法中還是在水污染防治立法中，其立法宗旨都同時包括以下兩個方面：一是保護水資源或保護水環(huán)境，二是促進經(jīng)濟發(fā)展。這在水資源保護相關(guān)的幾部法律中均有類似規(guī)定，如《環(huán)境保護法》中的“促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，《水法》中的”實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要”，《水污染防治法》中的“促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”，《水土保持法》中的“保護和合理利用水土資源……發(fā)展生產(chǎn)……”。

3.2 我國水資源保護立法宗旨的缺失

第一，在資源立法與污染立法二分的立法模式之下，水資源立法的宗旨基本上是以水資源的開發(fā)利用為核心，水污染防治立法的宗旨則是以水污染防治為核心，缺乏對水質(zhì)水量統(tǒng)一管理、水資源開發(fā)利用與水環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合考量。

第二，水資源保護的立法目的上所采取的二元目的論在某些情況下可能被作出不利解釋，以致使經(jīng)濟發(fā)展因素被優(yōu)先考慮而水資源保護因素被舍棄。

第三，“水安全”作為水資源保護立法宗旨的核心僅在水污染立法中做出了“保障飲用水安全”的規(guī)定，而在水資源立法中沒有體現(xiàn)，即水資源質(zhì)量安全已被確立，而水資源數(shù)量安全則沒有被明確。

3.3 水資源保護立法宗旨的完善

立法宗旨是水資源制定的基礎(chǔ)和前提，其確定了水資源保護法律制度的方向和內(nèi)涵，因此其重要性顯而易見、不言而喻。我認為，其立法宗旨應(yīng)當包括以下方面。

（1）合理使用、開發(fā)、節(jié)約和保護水資源。

開發(fā)、利用水資源事關(guān)治國安邦的大事。我國水資源短缺且分布不均，因此應(yīng)當全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)用水。節(jié)約用水是解決我國水資源緊缺，減少污廢水排放，保護水資源的基本措施，是一項必須長期堅持的方針，此規(guī)定是對構(gòu)建“節(jié)水型社會”的最好響應(yīng)。保護水資源不僅僅是因為它是一種經(jīng)濟資源，或者說不僅將其作為經(jīng)濟資源來保護，更應(yīng)該將其視為自然環(huán)境的構(gòu)成要素或生態(tài)資源來保護，不僅保護其經(jīng)濟性能，也要保護其生態(tài)功能。

（2）保障水資源質(zhì)量及數(shù)量安全。

水安全“是指這樣一種社會狀態(tài)：人人都有獲得安全用水的設(shè)施和經(jīng)濟條件，所獲得的水滿足清潔和健康的要求，滿足生活和生產(chǎn)的需要，同時可使自然環(huán)境得到妥善保護?！?確立“保障水資源質(zhì)量及數(shù)量安全”的目的是通過提出“水安全”這一核心價值來實現(xiàn)水質(zhì)水量統(tǒng)一保護的綜合性考量。

（3）促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展本質(zhì)上反映了生態(tài)文明的發(fā)展觀與實現(xiàn)觀。它具有三個明顯的特點：一是它要求在生態(tài)環(huán)境承受能力可以支撐的前提下，解決當代經(jīng)濟社會與生態(tài)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系。 二是它要求在不危及后代人需要的前提下，解決當代經(jīng)濟發(fā)展與后代經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系。 三是它要求在不危害全人類整體經(jīng)濟發(fā)展的前提下，解決當代不同國家、不同地區(qū)以及各國內(nèi)部各地區(qū)和各種經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系，從而真正把現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展建立在節(jié)約資源、增強環(huán)境支撐能力、生態(tài)良性循環(huán)的基礎(chǔ)之上，使人類經(jīng)濟活動和發(fā)展行為保持在地球資源環(huán)境的承載能力和極限之內(nèi)，確保非持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 《中國21世紀議程》早就強調(diào)了“逐步建立國家可持續(xù)發(fā)展的政策體系、法律體系”。在水資源保護流域，通過制定水資源規(guī)劃，合理配置水資源，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，特別是加強水資源開發(fā)、利用中對生態(tài)環(huán)境的保護，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

4 水資源保護管理體制

4.1 現(xiàn)行的水資源保護管理體制

水資源管理體制是國家管理水資源的組織體系和權(quán)限劃分的基本制度，是合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護水資源以及防治水害，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的組織保障。我國現(xiàn)行的水資源保護管理體制在《環(huán)境保護法》第7條，《水法》第12條、第13條，《水污染防治法》第8條以及《水土保持法》第六條中有所體現(xiàn)。根據(jù)上述規(guī)定，水行政管理體制是“統(tǒng)一監(jiān)管和分部門管理相結(jié)合，流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合，監(jiān)督管理與具體管理相分離”的新型管理體制。具體來說，包括如下層次：

（1）國務(wù)院水行政主管部門負責全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。水行政的主管部門是國家及地方各級環(huán)境保護部門和水利部門，在法律規(guī)定的各自的范圍內(nèi)分別對水環(huán)境和水資源進行管理。

（2）水行政實行的是統(tǒng)一監(jiān)督管理和分部門管理相結(jié)合的管理體制，職權(quán)范圍涉及水行政管理的部門除了水利部門與環(huán)境保護部門之外，尚有國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等多個部門，此即許多學者所謂的“多龍治水”。

（3）我國水資源保護的管理模式是行政區(qū)域管理與流域管理并重、監(jiān)督管理與具體管理相分離的制度。國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立了七個流域管理機構(gòu)，這些流域管理機構(gòu)在其所管轄的范圍內(nèi)行使的水資源監(jiān)督管理職責。各級地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作”。

4.2 現(xiàn)行水資源保護管理體制存在的問題

（1）《水污染防治法》規(guī)定環(huán)境保護部門對水污染防治實施監(jiān)督管理，《水法》規(guī)定水利部門對水資源實行統(tǒng)一管理和監(jiān)督。這種制度割裂了水質(zhì)與水量的聯(lián)系，將水質(zhì)與水量分別交由環(huán)境保護部門與水利部門主管，造成了環(huán)境保護部門與水利部門職能的交叉，重疊乃至沖突。并且《水法》規(guī)定的流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的體制與《水污染防治法》中的區(qū)域管理體制使水質(zhì)和水量上的管理更不協(xié)調(diào)。

（2）統(tǒng)一監(jiān)督管理和分部門管理相結(jié)合的“多龍治水”管理模式可以更廣泛的調(diào)動政府各部門對水管理的參與，但各個部門之間的協(xié)調(diào)制度很不完善。目前普遍存在的現(xiàn)象就是統(tǒng)管部門與分管部門之間由于自身利益關(guān)系，而出現(xiàn)的“職權(quán)交叉，利益相爭，責任互推”。

（3）流域管理機制雖然已經(jīng)被明確，但是其管理實踐上仍面臨不少問題。目前，水利部在全國設(shè)立了七個流域管理機構(gòu)：長江、黃河、珠江、海河、淮河、松遼水利委員會及太湖流域管理局，但是這些流域管理機構(gòu)在新《水法》中雖然被賦予了法律地位，明確了職權(quán)，但都是粗線條的、原則性的，未界定流域水資源管理的具體內(nèi)容，難以具體操作。

4.3 水資源保護管理體制的完善

我認為，應(yīng)當建立“流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合，監(jiān)督管理與具體管理相分離”的管理體制，即流域管理機構(gòu)主要履行其宏觀上的監(jiān)督管理職能，區(qū)域管理機構(gòu)履行各項水資源保護的具體職能。同時，應(yīng)當特別注意以下幾點：

（1）解決和協(xié)調(diào)好水資源保護與水污染防治的關(guān)系。

對于《水法》規(guī)定的流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的體制與《水污染防治法》中規(guī)定的區(qū)域管理體制的銜接問題，首先要充分考慮水的自然屬性，并依據(jù)水的流域特點，建議通過制定條例，明確水行政主管部門與環(huán)保主管部門的職責分工，使實際工作中更有可操作性。

（2）建立起高效、權(quán)威的流域管理機構(gòu)和行之有效的流域管理體制。

水污染和水資源的配置都具有流域性的特點，都需要從流域?qū)用孢M行總體協(xié)調(diào)。建議《水資源保護條例》突出流域管理機構(gòu)的法律地位，對其進行必要的授權(quán)，使其發(fā)揮更大的作用。另外，將流域管理機構(gòu)的各項具體職責予以具體化和明確化，界定流域水資源管理的具體內(nèi)容，明確流域機構(gòu)在水資源保護方面的管理職能、監(jiān)督職能和監(jiān)測職能。管理職能包括提出和調(diào)整水域納污能力和限制排污總量意見方面的具體職能，監(jiān)督職能包括入河排污口管理方面的具體職能及如何監(jiān)管；監(jiān)測職能包括對水功能區(qū)、入河排污口、重要飲用水源地、省界緩沖區(qū)等的具體監(jiān)測職能等等。

（3）明確區(qū)域管理的責任。

由于區(qū)域管理機構(gòu)是水資源保護的具體管理部門，其管理行為決定了水資源保護任務(wù)是否能夠真正實現(xiàn)和落實，因此必須使其承擔應(yīng)有的責任，做好水資源保護工作。

第9篇：水資源條例范文

一、指導思想

以依法治國和依法治市的決策為指導，結(jié)合水行政主管部門的工作實際，進一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化管理方式，推進依法治水、依法管水。建立健全水行政執(zhí)法責任制，堅持執(zhí)法行為與執(zhí)法責任相統(tǒng)一，明確內(nèi)部機構(gòu)的執(zhí)法職責和各執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，正確處理“統(tǒng)”與“分”及歸口管理的關(guān)系，形成執(zhí)法合力。建立考核和監(jiān)督制度，進一步提高水行政主管部門及工作人員依法辦事的水平和能力，做到政務(wù)公開.依法行政、責權(quán)明晰，有效實施水行政管理，維護正常水事秩序，保護管理相對人合法權(quán)益的目的。

二、執(zhí)法依據(jù)

(一)水法律

1、《中華人民共和國水法》

2、《中華人民共和國防洪法》

3、《中華人民共和國水土保持法》

(二)水行政法規(guī)

1、《中華人民共和國河道管理條例》

2、《中華人民共和國防汛條例》

3、《水庫大壩安全管理條例》

4、《取水許可制度實施辦法》

5、《中華人民共和國水土保持法實施條例》

6、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》

7、《城市供水條例》

8、《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》

9、《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》

10、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》

11、《長江河道采砂管理條例》

(三)水行政規(guī)章及文件

1、《河道采砂收費管理辦法》

2、《取水許可申請審批程序規(guī)定》

3、《取水許可監(jiān)督管理辦法》

4、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定》

5、《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》

6、《水行政處罰實施辦法》

7、《水政監(jiān)察工作章程》

8、《水利部行政復議工作暫行規(guī)定》

9、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》

10、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》

11、《堤防工程建設(shè)管理暫行辦法》

12、《水利水電工程管理條例》

13、《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》

14、《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》

15、《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》

16、《長江河道采砂管理條例實施辦法》

17、《開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理辦法》

18《水利基本建設(shè)投資計劃管理暫行辦法》

19、《水利工程供水價格管理辦法》

20、《水庫降等與報廢管理辦法》

21、《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補償辦法》

(四)地方水法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定

1、《江西省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》

2、《江西省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》

3、《江西省河道管理條例》

4、《江西省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》

5、《江西省鄱陽湖濕地保護條例》

6、《江西省水利工程供水價格管理辦法》

7、《江西省實施〈河道采砂收費管理辦法〉細則》

8、《江西省水資源費征收管理辦法》

9、《江西省征集防洪保安資金暫行規(guī)定》

10、《江西省水利建設(shè)基金籌集、使用和管理辦法》

11、《江西省水政監(jiān)察規(guī)定》

12、《江西省平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)若干規(guī)定》13、《江西省長江河道采砂管理實施辦法》

三、執(zhí)法機構(gòu)及責任人

局長負責所有水利法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實施，并承擔責任。副局長按照各自分工負責有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實施，承擔相應(yīng)責任。

《中華人民共和國水法》、《江西省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》的貫徹執(zhí)行各科室都應(yīng)按照各自職責承擔相應(yīng)執(zhí)法任務(wù)，并負相關(guān)責任。其他法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的相關(guān)執(zhí)法任務(wù)，按照各科室職能進行分工，并承擔相應(yīng)責任。具體分工如下:

1、局水政水資源科

水政水資源科為水利局綜合法制工作機構(gòu)，是歸口管理水利法制工作的綜合協(xié)調(diào)部門，負責擬定全市水利法制建設(shè)規(guī)劃并組織實施,指導全市水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法工作，協(xié)調(diào)并仲裁部門間和跨縣間的水事糾紛。水政具體負責執(zhí)行《水行

政處罰實施辦法》、《水政監(jiān)察工作章程》、《水利部行政復議工作暫行規(guī)定》、《江西省水政監(jiān)察規(guī)定》、《長江河道采砂管理條例》、《長江河道采砂管理條例實施辦法》、《河道采砂收費管理辦法》、《江西省實施〈河道采砂收費管理辦法〉細則》、《江西省長江河道采砂管理實施辦法》、《江西省鄱陽湖濕地保護條例》等,責任人:寧革。水資源具體負責執(zhí)行《取水許可制度實施辦法》、《城市供水條例》、《取水許可申請審批程序規(guī)定》、《取水許可監(jiān)督管理辦法》、《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》、《江西省水資源費征收管理辦法》等。責任人:黃紹北。

2、局水政監(jiān)察支隊

具體負責執(zhí)行《水行政處罰實施辦法》、《水政監(jiān)察工作章程》、《江西省水政監(jiān)察規(guī)定》、《長江河道采砂管理條例》、《長江河道采砂管理條例實施辦法》、《河道采砂收費管理辦法》、《江西省實施〈河道采砂收費管理辦法〉細則》、《江西省長江河道采砂管理實施辦法》、《江西省都陽湖濕地保護條例》等。責任人:陳緒修。

3、局計劃財務(wù)科

具體負責執(zhí)行《水利工程水費核定、計收和管理辦法》、《水利工程供水價格管理辦法》、《水利基本建設(shè)投資計劃管理暫行辦法》、《江西省征集防洪保安資金暫行辦法》、《江西省水利建設(shè)基金籌集、使用和管理辦法》、《江西省平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)若干規(guī)定》、《江西省水利工程供水價格管理辦法》等。責任人:熊誕寧。

4、局水利建設(shè)與管理科

具體負責執(zhí)行《中華人民共和國河道管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《堤防工程建設(shè)管理暫行辦法》、《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》、《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定》、《江西省河道管理條例》、《水利水電工程管理條例》、《水庫降等與報廢管理辦法》等。責任人:張化雨。

5、局農(nóng)村水利科

具體負責執(zhí)行《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補償辦法》。協(xié)助執(zhí)行《水利水電工程管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》等。責任人:戚方亮。

6、局水土保持站

具體負責執(zhí)行《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》、《江西省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》、《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》、《開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理辦法》等。

責任人:冷珍吾。

7、市防汛抗旱指揮部辦公室

具體負責執(zhí)行《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》、《江西省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》等。

責任人:鄧習珠。

局辦公室、監(jiān)察室、機關(guān)黨委等按照各自職責，負責相關(guān)法律法規(guī)在本行業(yè)的貫徹執(zhí)行，并接受有關(guān)執(zhí)法主體的指導和監(jiān)督檢查。

一個法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行涉及多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)的，以一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)為主，相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)為輔，共同配合進行執(zhí)法。

四、行政執(zhí)法錯案責任追究

1、錯案是指行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員，因故意或者過失，在執(zhí)法活動中違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，導致具體行政行為錯誤的案件。

2、錯案責任追究應(yīng)遵循實事求是，有錯必糾、責任與過錯相當、教育與懲戒相結(jié)合的原則。

3、行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，屬于錯案:

①經(jīng)人民法院生效判決撤銷或變更的;

②經(jīng)行政復議決定撤銷的;

③經(jīng)同級人大及其常委會或上級行政機關(guān)依法行使監(jiān)督權(quán)而予以撤銷或者糾正的;

④法律、法規(guī)規(guī)定其他形式確認違法的。

4、行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中有下列情形之一的，應(yīng)當追究責任:

①依法應(yīng)當履行法定職責而不履行，給當事人合法權(quán)益造成損害的;

②所辦案件認定事實不清，主要證據(jù)不足的;

③沒有法定的行政處罰依據(jù)或擅自改變處罰種類、幅度濫施處罰的;

④適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的;

⑤違反法定的行政許可規(guī)定和行政處罰程序的;

⑥處理結(jié)果顯失公正的;

⑦在行政執(zhí)法工作中徇私枉法、索賄受賄或者采取其他手段侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的;

⑧其他違法失職行為導致錯案的。

5、錯案責任按下列規(guī)定劃分:

①兩個以上行政執(zhí)法機構(gòu)共同執(zhí)法造成的錯案，按主次各自承擔過錯責任;

②行政執(zhí)法錯案責任由有過錯的責任人承擔;兩人以上均有過錯的，按其責任大小分擔;

③行政執(zhí)法人員直接作出具體行政行為導致的錯案該執(zhí)法人員為錯案責任人;

④經(jīng)過審批的具體行政執(zhí)法行為造成錯案的，按以下規(guī)定承擔責任:

(l)由于案件承辦人的故意或嚴重失職行為導致審核人、審批人失誤而造成的錯案，案件承辦人為錯案主要責任人，審核人、審批人也應(yīng)負相應(yīng)責任;

(2)由于審核人的過錯導致審批人失誤而造成的錯案，審核人為錯案主要責任人，批準人應(yīng)負相應(yīng)責任;

(3)由于批準人的過錯造成的錯案，批準人為責任人;

(4)案件承辦人、審核人、審批人都有過錯造成錯案的，均為責任人，各自承擔其過錯責任。

⑤經(jīng)集體討論作出的具體行政行為而產(chǎn)生的錯案，決策人為主要責任人，主張錯誤意見的人為次要責任人，應(yīng)當經(jīng)過集體討論而未提請討論作出的具體行政行為發(fā)生的錯案，批準決定人為責任人。

⑥行政執(zhí)法機關(guān)負責人指使或者授意承辦人違法辦案的，該負責人承擔主要責任;

⑦行政執(zhí)法機關(guān)使用不具有執(zhí)法資格的人執(zhí)法導致錯案發(fā)生的，用人失職者為錯案主要責任人;

⑧行政執(zhí)法人員不履行法定職責或者對本職工作敷衍塞責，損害當事人利益或影響惡劣的，由相應(yīng)責任人承擔責任;

⑨應(yīng)當經(jīng)過審核、審批而未經(jīng)審核、審批，擅自作出決定而造成錯案的，作出該決定的行為人為責任人。

6、行政執(zhí)法錯案責任單位及責任人員，按下列方式承擔責任:

①、限期改正;

②、

通報批評;③、取銷當年度評先資格;

④、給予行政處分;

⑤、追償國家賠償費用;

⑥、停止上崗執(zhí)法或者取銷其執(zhí)法資格;

⑦、其他責任形式。

7、行政執(zhí)法活動中有下列情形之一，尚未造成嚴重后果的錯案，可以從輕或者免予追究其責任:

①、因過失造成錯案，且情節(jié)輕微，影響較小的;

②、錯案發(fā)生后，能主動承擔過錯并積極配合糾正錯案，挽回損失的;

③、確因經(jīng)辦人員意志以外的原因造成錯案的。

④執(zhí)法實踐中難以認定的疑難案件;

⑤錯誤的裁決于執(zhí)行前自行發(fā)現(xiàn)并積極糾正的。

五、行政執(zhí)法評議考核

1、將行政執(zhí)法任務(wù)分解落實到各執(zhí)法崗位和執(zhí)法個人，承擔執(zhí)法任務(wù)的個人對本職責范圍內(nèi)的執(zhí)法負責。

2、對各崗位和個人的執(zhí)法任務(wù)執(zhí)行完成情況及效果每年進行一次評議考核，并作為公務(wù)員、事業(yè)單位年度考核的一項重要內(nèi)容。

3、評議由各科室進行，考核由局行政執(zhí)法責任制領(lǐng)導小組進行。對崗位和個人的評議考核，一次未達到合格標準的，給予一次警告，并限其改正。兩次考核未達到合格標準的，將其調(diào)離執(zhí)法崗位。兩年內(nèi)不得再在執(zhí)法崗位上工作。兩年后需重新回到執(zhí)法崗位上工作的，必須通過上崗培訓及考核。

六、措施要求

1、召開局黨組或局長辦公會議，認真學習依法治國方略和市政府關(guān)于依法治市的決策、決定，明確建立執(zhí)法責任制的意義，提高廣大干部職工對執(zhí)法責任制重要性的認識，為有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究奠定思想基礎(chǔ)。

2、分解、細化執(zhí)法內(nèi)容，明確每個部門及崗位、執(zhí)法人員的執(zhí)法范圍、執(zhí)法職責、執(zhí)法標準、執(zhí)法程序和執(zhí)法責任，做到層層落實，責任明確。

3、將執(zhí)法責任制作為部門年度考核目標管理和個人年度考核的一項重要內(nèi)容，進行考核，明確獎懲;

4、建立健全各項內(nèi)部管理制度，制訂有利于將執(zhí)法責任制落到實處的各項保障措施。