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一、工作目標
以“平安、平安亞運”為目標,以落實政府部門消防工作“四項責任”、提高社會單位消防安全“四個能力”、夯實農村社區(qū)火災防控“四個基礎”、提高公安機關消防監(jiān)督管理“四個水平”為著力點,力爭通過三年努力,使消防工作社會化水平明顯提升,社會消防安全環(huán)境明顯改善。
二、主要措施
(一)落實政府部門消防工作“四項責任”。
1、落實組織領導責任。各鎮(zhèn)要把消防工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃,將消防經費、公共消防設施和裝備建設、社會消防力量發(fā)展、火災隱患整改等納入政府任期工作目標,并制定實施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃,保障消防工作與經濟社會發(fā)展相適應;定期研究解決消防工作重大問題,適時開展消防安全專項治理。
2、落實監(jiān)管責任。建立健全消防工作的部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制,行業(yè)、系統(tǒng)主管部門將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內容,落實消防工作責任,開展消防安全檢查和消防知識教育培訓;嚴格依法審核涉及消防安全的審批項目,加強消防安全源頭控制。相關職能部門要落實安全監(jiān)管職責,嚴格依法監(jiān)管,對發(fā)現(xiàn)的火災隱患依法查處或移送消防部門處理。
3、落實設施建設責任。對不符合本縣經濟社會發(fā)展需要的消防規(guī)劃要及時組織修訂;對公共消防設施不能滿足防火和滅火應急救援需要的,要及時增建、改建、配置或進行技術改造。結合“三舊”改造工程,加強公共消防設施建設和維護管理。
4、落實檢查考評責任。政府部門將消防工作納入社會治安綜合治理檢查考評內容,各鎮(zhèn)每年逐級簽訂消防工作目標責任書,縣政府定期組織考評驗收并將消防工作任務納入政務督查內容,定期對有關部門履行消防安全職責情況進行監(jiān)督檢查。
(二)開展社會單位消防安全“四個能力”建設。
1、提高檢查消除火災隱患能力,切實做到“消防安全自查、火災隱患自除”。要確定消防安全管理人,具體負責本單位的消防安全管理;定期開展防火檢查巡查,落實員工崗位消防責任;對檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患要立即消除,不能立即消除的,要制定整改方案,明確整改措施,落實整改資金,限期消除。
2、提高組織撲救初起火災能力,切實做到“火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了”。依法應當建立專職消防隊的企事業(yè)單位要建立專職消防隊,其他單位要建立志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊。要結合單位實際,制定滅火和應急疏散預案并定期組織演練。年,90%消防控制室操作人員要取得資格證書,熟悉消防設備,熟練掌握火警處置和啟動消防設施設備的程序和方法。
3、提高組織人員疏散逃生能力,切實做到“能火場逃生自救、會引導人員疏散”。員工普遍掌握火場逃生自救基本技能,熟悉逃生路線和引導人員疏散程序。單位要明確疏散引導人員,確保一旦發(fā)生火災,能夠及時組織在場人員安全疏散。
4、提高消防宣傳教育培訓能力,切實做到“消防設施標識化、消防常識普及化”。消防設施器材要設置規(guī)范、醒目的標識,用文字或圖例標明操作使用方法;重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設置“提示”和“禁止”類消防標語。員工普遍達到“懂基本消防常識、懂消防設施器材使用方法、懂逃生自救技能,會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散”的要求。
消防安全重點單位要全面落實消防安全“四個能力”建設標準。年,屬于人員密集場所的消防安全重點單位全部達標;年,所有消防安全重點單位全部達標;2012年,屬于人員密集場所的一般單位全部達標。
(三)夯實農村火災防控“四個基礎”。
1、夯實組織建設基礎。農村、社區(qū)要建立健全消防組織,確?;鶎酉拦ぷ饔腥俗ァ⒂腥斯?。年,各鎮(zhèn)積極推動村、社區(qū)成立消防安全領導組織;有條件的鎮(zhèn)成立消防工作專門機構,其他鎮(zhèn)依托綜治辦、安監(jiān)辦等機構,組織開展消防宣傳和消防安全檢查;年,各行政村、社區(qū)要落實消防安全專(兼)職管理人員,負責日常消防安全工作。
2、夯實設施建設基礎。各社區(qū)、村要完善公共消防設施建設并加強維護保養(yǎng);每個社區(qū)、村要設置公共消防器材配置點,配齊滅火器材,保證撲救初起火災的需要。農村公共消防設施建設要納入新農村建設總體規(guī)劃,與農村公共基礎設施同步建設、同步發(fā)展。
3、夯實群防群治工作基礎。農村、社區(qū)要落實消防管理責任,定期開展防火檢查,整改消除火災隱患。利用報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒介和宣傳櫥窗等固定陣地,全面普及消防法規(guī)和消防知識,做到“有志愿消防宣傳隊伍、有固定消防宣傳牌(欄)、有消防宣傳教育內容”。
4、夯實隊伍建設基礎。各鎮(zhèn)依法建立專職、志愿者消防隊,承擔火災撲救任務。農村、社區(qū),要建設治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊,并加強培訓,配備必要的消防器材,使其承擔防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災的職能。年,人口超過10萬、年GDP超過5億元的建制鎮(zhèn),以及全國重點鎮(zhèn),建成專職、志愿消防隊伍;年,人口在5萬至10萬、年GDP在1億元至5億元的建制鎮(zhèn)建成專職、志愿消防隊伍;2012年前,全縣鎮(zhèn)、村、社區(qū)要按照有關規(guī)定建成專職、志愿消防隊伍。
(四)提高公安機關消防監(jiān)督管理“四個水平”。
1、提高火災隱患排查整治水平。公安機關要建立消防、治安、警務督察及公安派出所“多警聯(lián)勤”的消防執(zhí)法機制,形成整治火災隱患合力。年,集中開展以人員密集場所、高層地下建筑、“三合一”場所等為重點,以建筑消防設施為主要內容的消防安全專項整治。公安派出所依法做好轄區(qū)有關單位的消防監(jiān)督檢查工作。
2、提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。按照“三分三定”(分部門、分區(qū)域、分重點,定人、定崗、定量)要求,全面落實消防大隊和公安派出所分級分類監(jiān)督管理。堅持防消合一體制,健全消防監(jiān)督機構;配齊消防監(jiān)督檢查裝備,加強消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設,開展消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建,定期培訓消防監(jiān)督人員,提升消防執(zhí)法能力。
3、提高消防宣傳教育水平。建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機制,繼續(xù)深入開展消防宣傳“五進”活動,在主流媒體定期開展消防安全提示性宣傳、火災案例警示教育和逃生自救能力普及活動;全面落實《社會消防安全教育培訓規(guī)定》,推動各級各類學校開展消防安全教育。
4、提高社會管理創(chuàng)新水平。不斷探索、創(chuàng)新社會消防安全管理機制和模式。通過現(xiàn)代科技手段,進一步提高消防行政審批的效率和透明度。推進單位標準化管理進程,規(guī)范單位消防安全管理模式,提高單位自防自救能力。
三、實施步驟
(一)動員部署階段(年至月)。縣政府召開全縣消防工作會議,對構筑社會消防安全“防火墻”工程進行動員部署。各鎮(zhèn)制訂實施方案,精心組織,周密部署,廣泛宣傳該工程的重要意義和內容標準,在全社會營造濃厚氛圍。
(二)組織實施階段(年月至年月)。按照“政府主導、標準先行、部門聯(lián)動、專群結合”的原則,細化措施,狠抓落實,實現(xiàn)“防火墻”工程目標。
(三)總結驗收階段(年月)。對社會消防安全“防火墻”工程活動進行總體驗收、全面總結、全縣通報,做好迎接省、市政府驗收的準備。
四、工作要求
(一)加強領導,明確任務。構筑社會消防安全“防火墻”工程是適應新時期消防工作需要,推動社會消防安全管理創(chuàng)新的重要舉措。各鎮(zhèn)和各有關部門要高度重視、加強領導,廣泛動員部署,全面啟動;各行業(yè)、系統(tǒng)和單位要分類制定具體建設和考核驗收標準,明確工作職責、目標任務和措施要求,推動工作落實??h防火安全委員會要具體負責實施構筑“防火墻”工程的組織、指導、督查和考評工作。
(二)部門聯(lián)動,形成合力。各鎮(zhèn)要與社會單位、村委會逐一簽訂責任書。系統(tǒng)、部門要將構筑社會消防安全“防火墻”工程納入行業(yè)系統(tǒng)管理內容,建立和完善聯(lián)動工作機制,形成部門聯(lián)動、齊抓共管工作合力。
(三)典型引路,整體推進。要按照“區(qū)分層次、分類指導、突出重點,扎實推進”的原則,結合實際,積極培育樹立典型,打造構筑社會消防安全“防火墻”工程建設的樣板,做到學有榜樣、趕有目標。要發(fā)揮典型示范帶動作用,及時總結推廣成功經驗,推動構筑社會消防安全“防火墻”工程扎實開展。
(四)加強培訓,廣泛宣傳。公安消防部門要對單位的消防安全管理人、專兼職消防管理人員進行專門培訓,確保每個單位有一至兩名消防安全能力建設的“明白人”和責任人。同時,要開展宣傳周、宣傳月活動,利用各種媒體平臺,采取多種形式,大力宣傳構筑社會消防安全“防火墻”工程的重要意義和內容標準,在全社會形成濃厚的輿論氛圍。
一、危險品監(jiān)管問題
天津濱海新區(qū)瑞海物流公司危險品倉庫包括7大類約40種危險化學品,其中氰化鈉大約700噸左右,硝酸銨、硝酸鉀1300噸左右,金屬鈉和金屬鎂等易燃物總計約500噸。 爆炸事故發(fā)生后,這些爆炸危險品的管理,到底應該是屬于安監(jiān)部門還是港口部門的管轄范圍,至今仍有爭議。 而爭議點就在于瑞海公司注冊地在天津濱海東疆保稅港區(qū),屬于港口企業(yè),按照條例是屬于港口建設項目,應由港口部門進行安全審查。然而之后,該公司將租用的物流堆場改造成一個危險化學品集裝箱堆場,但由于瑞海國際危險化學品堆場,明顯遠離港口,實為內陸堆場,所以一些觀點應當納入當?shù)匕脖O(jiān)局管轄范圍。除了安監(jiān)部門和港口部門,包括公安機關、質量督監(jiān)檢驗檢疫部門、環(huán)境保護主管部門、交通運輸主管部門等都在各自的業(yè)務范圍內對?;返陌b、運輸、購買等環(huán)節(jié)負有監(jiān)管責任,責任主體一共包括了八個部門。責任主體如此之多,為何如今出現(xiàn)了問題卻找不到責任部門呢?也許正是因為相關部門權責不明才導致了個別企業(yè)可以鉆空子,相關部門才可以想管誰都有權管,不想管就都可以不管。法律制度的缺失與紕漏也是導致官員瀆職腐敗問題滋生的原因之一。危險品的安全問題關乎人民的生命財產和環(huán)境的安全,所以危險品監(jiān)管制度必須完善,相關部門必須權責分明,出現(xiàn)問題必須追責到底。從根源上杜絕危險品的監(jiān)管不力的問題。
二、企業(yè)消防安全問題
這里首先要談到的,就是我國企業(yè)普遍存在消防安全意識淡薄的問題。飛速發(fā)展的大中小型企業(yè),為緊隨社會的腳步,飛快的補充企業(yè)員工,導致整體素質下降,對于消防安全意識淡薄,缺乏消防安全常識,麻痹和僥幸心理嚴重,總認為火災事故離自己很遠,違法違規(guī)的工作行為較多。企業(yè)對員工的消防安全知識教育不足。因而由于缺乏消防安全常識及員工的違法、違規(guī)、違章行為和“習慣性違章”時常導致的消防安全事故。其次,消防安全組織不健全。一些企業(yè)沒有健全由企業(yè)主要領導統(tǒng)一負責,相關領導、職能部門和技術人員等參加的消防安全組織,導致企業(yè)的消防安全工作形成無人領導、無人管理、無人負責、無人落實的“四無”狀態(tài)。沒有相關負責人,也沒有相關組織,導致企業(yè)出現(xiàn)火情火險便慌了神,甚至由于缺乏消防常識盲目救火而導致火情更加嚴重。嚴重缺乏緊急自救能力。對此必須加強企業(yè)內部的消防安全能力,監(jiān)督企業(yè)防火演習工作的進行以及緊急救援預案的制定。第三,企業(yè)消防安全技術和保障投入差。目前,一些企業(yè)尤其是私營企業(yè)重短期經濟效益、輕消防安全、消防安全技術和保障投入過少的現(xiàn)象嚴重。很多企業(yè)沒有把消防規(guī)劃、建設納入企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、建設中,消防安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用情況落實不到位。很多企業(yè)為了減少成本提高利潤,逃避消防安全投入,造成企業(yè)防范和抵御火災事故的能力低,導致企業(yè)火災事故時常發(fā)生。第四,企業(yè)消防安全制度不健全或落實不到位。建立健全消防安全生產制度并嚴格執(zhí)行是企業(yè)落實消防安全措施的重要保證,而當前一些企業(yè)消防安全制度不健全或落實不到位的現(xiàn)象比較嚴重,部分企業(yè)把消防安全制度變成了寫在紙上、掛在墻上、落實在嘴上的文字,生產、經營中違反消防安全制度的現(xiàn)象比較普遍。對此,相關部門必須加強對企業(yè)消防安全方面的監(jiān)管力度,同時加強相關部門內部的反腐敗工作,認真落實對企業(yè)的消防安全要求,不能使對企業(yè)消防安全方面的規(guī)章制度成為官員腐敗的籌碼。
[關鍵詞]企業(yè);消防安全管理;問題;對策
中圖分類號:D631.6 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2015)08-0184-01
隨著企業(yè)技術的不斷改革以及進步,對企業(yè)的消防安全管理提出了更高的要求。并且在消防安全管理中由于各方面的因素也導致消防安全問題頻發(fā),這都要求企業(yè)重視消防安全管理工作。因此,加強企業(yè)消防安全管理工作,對促進企業(yè)高速發(fā)展和維護社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。
1 強化企業(yè)消防安全管理工作的必要性
1.1 推動企業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要。企業(yè)的持續(xù)發(fā)展離不開有效的企業(yè)管理。近年來隨著經濟的不斷發(fā)展以及企業(yè)規(guī)模的不斷擴大,消防安全管理的范圍也變得越來越廣闊,并且安全管理的內容也越來越復雜,所以企業(yè)進行有效的消防安全管理也就變得更加的重要,任務也變得更加的艱巨。
1.2 保障企業(yè)安全生產的需要。企業(yè)的生產環(huán)節(jié)多,設備種類復雜,并且設備使用頻繁。在這些生產設備中有很多的設備都是高度的自動化,當然在生產的過程中也存在著很多易燃易爆的物質。比如,電力中的壓縮氣體以及液化氣體,這些物品在生產的過程中使用大量的高溫高壓設備和轉動機器設備,導致火災發(fā)生的概率比較高。
1.3 促進企業(yè)標準化管理的需要。企業(yè)消防安全管理在企業(yè)管理中占據(jù)著重要的地位,也是促進企業(yè)標準化管理的關鍵。在現(xiàn)代企業(yè),隨著經濟的發(fā)展以及企業(yè)規(guī)模的不斷擴大,企業(yè)對于標準化管理的要求也漸漸的提高,并且標準化的管理也成了企業(yè)發(fā)展的必由之路。比如,電力企業(yè)接地裝置,電源裝置等,這些如果在管理的過程中沒有做到標準化的管理,那么也容易引發(fā)安全事故。
2 企業(yè)消防安全管理工作存在的問題
2.1 企業(yè)內部消防工作管理混亂。這是一個管理問題,個別企業(yè)注重追求經濟效益,對消防隱患視而不見,舍不得花錢完善消防設施。不少企業(yè)為了提高場地的利用率,亂搭亂建現(xiàn)象嚴重,擅自改變整體消防安全布局;建筑使用情況混亂,有的擅自更改建筑用途,一旦發(fā)生火災,極易導致人員傷亡和財產重大損失。
2.2 部分企業(yè)消防安全宣傳教育培訓活動流于形式。在開展消防安全宣傳教育培訓活動的過程中,一些企業(yè)往往是出于完成任務的考慮,并不注重宣傳教育培訓效果的實現(xiàn)。在培訓過程中,不能針對培訓對象的具體情況來開展有針對性的培訓活動,而是采用盲目灌輸?shù)姆绞絹磉M行,這也就造成了消防安全宣傳教育培訓很難收到良好的效果。
2.3 企業(yè)專(兼)職消防員的業(yè)務素質普遍較低。隨著下崗分流、減員增效等改革舉措的實施,有的企業(yè)消防管理人員是兼職的,甚至有的企業(yè)消防管理人員素質較低,從而影響企業(yè)職工消防意識和自防自救能力的提高。另外,企業(yè)職工中由于消防知識欠缺,缺乏辨識火災風險存在的能力,對本崗位及生產和施工環(huán)境的危險辨識風險評價意識不夠,容易造成工作的盲目性和野蠻性。在生產、檢修、施工中不采取防范措施,等到發(fā)生火災時,又由于自防自救能力較差而不能及時控制火災,給企業(yè)和社會造成重大損失。
2.4 企業(yè)消防安全管理經費缺乏。防火監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn),部分企業(yè)沒有將消防安全管理經費納入企業(yè)預算,導致消防安全經費缺乏,嚴重影響了企業(yè)消防管理工作。消防設施沒人管沒人理,疏散通道堵塞,安全出口封閉等問題屢見不鮮,這都是由于缺乏管理經費所導致的。
2.5 企業(yè)消防安全責任制落實不到位。不少企業(yè)片面追求經濟效益,忽視消防安全,導致火災隱患嚴重。特別是私營企業(yè)、家庭作坊由于重視程度不夠,消防安全意識較低,導致火災隱患更加突出。不少企業(yè)的消防工作存在“無人問津”的狀態(tài),消防安全規(guī)章制度和安全生產操作等不夠完善甚至缺乏;大多數(shù)私營企業(yè)消防安全責任制得不到落實,形同虛設。
3 加強企業(yè)消防安全管理工作的對策
3.1 健全企業(yè)消防制度。企業(yè)要建立預防和消除火災隱患的長效機制,建立完善火災隱患發(fā)現(xiàn)舉報、掛牌督辦和整改責任機制,建立健全重大火災隱患立案銷案制度,要嚴格落實獎懲制度,對不履行職責或工作不力以致發(fā)生重特大火災事故的,要嚴格依法依紀追究責任。要堅持對企業(yè)防火重點單位油庫、易燃易爆危險品存放的倉庫等定期進行檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時整改。同時,要配齊消防器材,落實防火措施。要根據(jù)每個防火重點單位的不同,制定嚴格的防火規(guī)章制度,指定專門消防負責人,真正做到措施落實到位,責任落實到人。
3.2 牢固樹立安全第一的企業(yè)發(fā)展理念。任何企業(yè)都要盡可能地追求效益最大化,這本身不存在任何問題。然而,在追求效益最大化的過程中,必須首先將安全第一列為企業(yè)首要的發(fā)展理念。企業(yè)安全生產很重要的一點就是要做好消防安全管理工作,要從思想高度重視消防安全管理的重要性,嚴格按照國家相關法律法規(guī)的具體要求來將消防安全管理工作不折不扣的落實下去,從根本上做好消防安全事故的預防工作。
3.3 完善企業(yè)與消防機構聯(lián)動機制。企業(yè)要不斷發(fā)展與壯大,要“走出去”和“引進來”,充分利用或共享社會資源,企業(yè)消防安全管理工作也應堅持“走出去”和“引進來”的模式?!白叱鋈ァ?,加強企業(yè)與消防機構的聯(lián)系,讓消防機構了解企業(yè)的生產環(huán)境、危險系數(shù)等,將社會的防火管理模式納入企業(yè)管理;“引進來”,加強與消防機構開展火災演練,制定應急救援預案,提升企業(yè)火災的防控能力。
3.4 提升企業(yè)消防人員的能力和素質。要加大對企業(yè)消防人員的教育培訓力度,特別是圍繞消防法規(guī)、安全知識、安全技能等方面開展多種形式的行之有效的教育培訓工作,進一步提升消防人員的能力和素質。加大宣傳教育力度,提高全員消防安全意識。如定期舉辦消防專題圖片展,把企業(yè)內部的消防安全隱患及時展示出來。同時,重點提升企業(yè)全體職工的自防自救能力,人人都是企業(yè)消防工作的一分子,消防工作開展的好壞關系到每個人的切身利益,要構筑起全員參與的消防防線,將企業(yè)發(fā)生火災的可能性降到最低。
3.5 加強企業(yè)消防執(zhí)法監(jiān)督力度。嚴格執(zhí)法是公安消防機構依法實施消防監(jiān)督所應遵循的宗旨。隨著社會與經濟的發(fā)展,公安消防機構建立起與企業(yè)經營機制相適應的消防監(jiān)督體制,嚴守建審、驗收等關口,在源頭上杜絕火災隱患的產生;依法開展消防監(jiān)督行動,加強企業(yè)的消防安全檢查,避免“失控漏管”現(xiàn)象。針對企業(yè)消防安全方面存在的問題,堅決運用消防法律法規(guī),努力消除不安全因素,創(chuàng)建良好的消防安全環(huán)境。
3.6 加大企業(yè)消防安全技術和保障投入,建立消防應急預案。要大力做好企業(yè)消防管理工作必須加大消防安全和保障的投入力度,要從保證企業(yè)安全生產的基本要求出發(fā),對應該配備的設備、器材一次性配備齊全,對需要投入資金來開展的宣傳教育活動要有效運作起來,真正使消防安全能夠成為企業(yè)管理中常態(tài)化的工作。在加大企業(yè)消防安全技術和保障投入的同時,還必須建立體系完備的消防應急預案,加強企業(yè)消防安全制度化建設。定期舉行各種形式的消防演練活動,提高全體員工撲救初期火災及應急逃生的能力。
4 結束語
企業(yè)消防安全管理作為企業(yè)管理工作中重要的一部分,對于保證企業(yè)的安全生產有著重大的作用。企業(yè)的消防安全工作,只有從領導到員工上下思想一致,加強消防安全工作,強化消防安全知識的宣傳的力度,提高全體員工對消防的認識,加大企業(yè)對消防安全知識的培訓力度,才能真正把消防隱患降至最低,保證企業(yè)的健康發(fā)展。
參考文獻
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為加強消防安全專項整治,結合我鎮(zhèn)消防安全實際,制定本實施方案。
一、整治目標
通過三年時間,強化源頭治理、系統(tǒng)治理、精準治理,深入推進打通消防生命通道、重點場所治理、突出風險整治、重點行業(yè)管理和消防基礎建設等工作,有效防范化解重大消防安全風險,全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素質,建立完善從根本上消除火災風險隱患的消防管理責任鏈條、火災防控體系、監(jiān)測預警機制,推動消防安全形勢持續(xù)向好發(fā)展。
——消防安全突出隱患有效根治。堅持問題導向、精準治理,全面打通消防生命通道,集中整治高層建筑、地下空間、危險化學品企業(yè)、人員密集場所、“九小”場所、老舊場所等場所領域的消防安全突出風險隱患。2022年底前,全鎮(zhèn)消防安全突出風險隱患有效根治。
——消防治理責任機制明顯加強。全面推行行業(yè)消防安全標準化、規(guī)范化管理建設,重大火災隱患政府掛牌督辦、行業(yè)集中約談、社會曝光警示機制更加完善,火災隱患舉報獎勵制度全面落實,社會單位自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患的意識和能力明顯增強。
——火災風險防控能力明顯提升。建立健全風險研判、精準治理、源頭管控的火災風險防范化解機制,全面應用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網信息化技術,依托智慧城市建設,實時化、智能化評估消防安全風險。2022年底前,火災監(jiān)測預警預報平臺基本建成,差異化精準監(jiān)管全面推行。
——全民消防安全素質明顯改善。全民消防安全素質提升工程全面實施,消防安全納入主要行業(yè)領域職業(yè)培訓內容,推動企業(yè)單位建立常態(tài)化全員消防培訓制度,重點人群分級分類培訓全面落實。2022年底前,實現(xiàn)全民消防安全意識和自防自救能力明顯提升。
——社會消防安全總體環(huán)境全面優(yōu)化。2020年至2022年,火災總量和亡人數(shù)量總體下降,較大火災事故有效控制,重特大火災事故根本杜絕,消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好,社會消防安全工作的滿意度明顯提升,人民群眾的安全感顯著增強。
二、主要任務
(一)開展六個方面重點整治,集中解決突出風險隱患。
1.實施打通消防生命通道工程
(1)單位和新建住宅小區(qū)按標準劃線管理。組織公共建筑以及新建住宅小區(qū)的管理使用單位,按標準對消防車通道逐一劃線、標名、立牌,實行標識化管理,確保消防車通道暢通。2020年底前全部完成。規(guī)劃所要將新建住宅小區(qū)消防車通道標識化管理納入建設工程消防設計審查、消防驗收以及備案抽要內容。
(2)老舊小區(qū)實行“一區(qū)一策”治理。規(guī)劃所、專職消防隊對轄區(qū)老舊小區(qū)進行摸排梳理,結合老舊小區(qū)的建成年代、建筑高度、周邊環(huán)境、道路管網等方面情況,按照“先急后緩”原則,結合城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,打通消防“生命通道”。
(3)加強綜合執(zhí)法和聯(lián)合管理。派出所、規(guī)劃所、安監(jiān)站、專職消防隊每月組織開展一次聯(lián)合治理。依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為過程中,需要查詢機動車所有人身份信息和聯(lián)系方式的,XX交警中隊予以積極配合、及時提供。
2.開展高層建筑消防安全綜合整治。一是嚴格落實高層建筑消防安全管理有關規(guī)定要求,探索建立并推行高層建筑消防安全責任人、管理人履職承諾制度及高層建筑“樓長”制度;二是采取管理使用單位自查或聘請消防技術服務機構等方式全面排查測試高層建筑室內消火栓系統(tǒng)和自動噴水滅火系統(tǒng)。指導高層建筑管理使用單位建立維護保養(yǎng)制度,鼓勵聘請消防專業(yè)技術人員從事消防設施維保工作,逐棟解決消火栓無水以及消防供水不足、壓力不夠等問題;三是管理使用單位全面自查高層建筑電纜井、管道井防火封堵不嚴等問題,逐項登記整改修復;四是每棟高層公共建筑和每個高層住宅小區(qū)依托社區(qū)網格員、保安人員、管理使用單位人員、志愿者等力量,建立一支微型消防站隊伍,配齊配全消防器材,開展實戰(zhàn)演練。
3.開展化工企業(yè)消防安全綜合整治。一是建立消防安全風險評估機制,定期開展自查評估,全面落實重大消防安全風險管控措施;二是依據(jù)規(guī)范和行業(yè)標準組織更新改造老舊消防設施器材,確保完好有效;三是依法建立完善企業(yè)專(兼)職消防隊,建立安全事故工藝處置隊或工藝應急處置機制,加強貼近實戰(zhàn)的技能訓練和綜合演練,優(yōu)化事故工藝處置措施。危險化學品重大危險源企業(yè)制定工作方案、投入專項經費、明確工作責任,利用三年時間,分步完成重大消防安全風險管控、老舊消防設施改造、企業(yè)消防力量建設三項任務。
4.開展“九小”場所及老舊社區(qū)消防安全綜合整治。
(1)抓好“九小”場所突出風險治理。組織綜治網格員、公安派出所民警、專職消防隊員等力量,運用“九小場所”登記管理系統(tǒng)逐類場所、逐類風險進行登記排查,分類建立臺賬;各有關站所督促所屬行業(yè)小場所開展自主登記并自查隱患。對發(fā)現(xiàn)的火災隱患和違法行為,采取行政處罰、約談警示、掛牌督辦等措施,并通過落實合用場所“4+1”、沿街店面“3+1”等物防技防舉措,逐一督促整改到位;對問題突出的開展聯(lián)合執(zhí)法,形成整治合力。2020年9月底前,以街道為單元,全部排查完畢,做到底數(shù)清、情況明。2021年底,“九小”場所突出隱患有效整治。2022年,建立有效的“九小”場所消防安全監(jiān)管機制。
(2)抓好老舊社區(qū)突出風險治理。針對老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結合部等突出風險,結合“十四五”規(guī)劃編制實施、新型城鎮(zhèn)化建設、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,分類施策、分類整治,組織升級改造消防設施,推動落實基層消防安全管理措施,有效改善消防安全條件。2020年起,逐年將老舊社區(qū)消防風險治理列入實事工程、民生工程,每年督辦整改一個老舊社區(qū)火災隱患問題。2022年,以街道為單位,老舊社區(qū)基本落實火災風險差異化防控措施。
5.開展新材料新業(yè)態(tài)消防安全綜合整治。
(1)抓好電動車突出風險治理。市場監(jiān)管分局要依法查處違法違規(guī)生產、銷售電動汽車、電動自行車以及改裝電池行為。專職消防隊要對電動自行車違規(guī)停放充電的違法行為依法進行查處。各村(居)委會要牽頭推進居民住宅區(qū)尤其是無物業(yè)管理的老舊居民區(qū)的電動自行車集中充電、停放場所的增設工作;規(guī)劃所要將住宅區(qū)設置電動自行車集中充電、停放場所納入建設工程消防設計審查、消防驗收以及備案抽要內容。
(2)抓好彩鋼板建筑突出風險治理。自然資源所、城管隊、規(guī)劃所要對人員密集場所、施工現(xiàn)場違規(guī)搭建、違規(guī)采用易燃可燃材料的彩鋼板房開展專項檢查,每年依法組織整改一批、拆除一批。
6.開展鄉(xiāng)村消防安全綜合整治。加強對小微企業(yè)等鄉(xiāng)村新興產業(yè)消防安全評估和管理,集中治理消防管理責任不落實、消防設施不足、消防培訓不到位等突出問題。結合脫貧攻堅,鄉(xiāng)村房改、水改、電改、灶改、路改等工作,有計劃地改造防火間距不足、木結構建筑集中連片的村莊,加快鄉(xiāng)村電氣線路、爐灶等用火用電安全改造升級,重點要對鄉(xiāng)村住房內堆垛柴火、稻草以及獨居老人住房與灶臺未分隔設置的情況進行全面摸排和有效治理,有效降低鄉(xiāng)村火災風險。持續(xù)深化消防安全扶貧工作,加強鄉(xiāng)村地區(qū)“老幼病殘”和建檔立卡貧困戶等特殊人群居住場所的消防安全檢查和消防宣傳。
(二)推進重點行業(yè)消防安全標準化管理。
開展行業(yè)單位火災隱患排查整治,組織行業(yè)單位開展消防安全標準化管理和達標創(chuàng)建活動。鎮(zhèn)消防專職隊要發(fā)揮綜合監(jiān)管作用,加強工作檢查協(xié)調,提供消防技術服務。2020年,組織對學校及幼兒園、養(yǎng)老服務機構、文化娛樂場所、賓館飯店、大型商場超市及農貿市場、衛(wèi)生院、宗教活動場所、文物建筑等行業(yè)單位集中開展排查整治,列出隱患整改計劃,明確整改時限,及時消除火災隱患。2021年,全面推廣典型經驗做法,50%的行業(yè)單位落實消防安全標準化管理;2022年,行業(yè)單位突出火災隱患基本整改完畢,有效落實行業(yè)標準化管理,社會單位自主管理水平明顯提高。
(三)不斷夯實火災防控基礎
1.加強專職消防隊站建設。到2022年,基本形成與經濟社會發(fā)展相適應的城鄉(xiāng)消防救援隊站體系。
2.加強消防裝備建設。對標“全災種、大應急”的任務需要,堅持快補短板、優(yōu)化結構的原則,按國家標準配齊配強各類攻堅及專業(yè)裝備,完成各類器材裝備的統(tǒng)型建設,強化器材裝備的信息化、全壽命管理。
3.加強消防水源建設。按照“快補舊賬、不欠新賬”原則,加快推進城鎮(zhèn)市政消火栓建設,并督促供水單位加強市政消火栓的維護保養(yǎng)。2020年,圩鎮(zhèn)新增建設消火栓6個,全圩鎮(zhèn)消火栓達到10個。
(五)實施消防安全素質提升工程。
1.加強消防安全素質教育。鎮(zhèn)宣傳辦將消防安全教育納入社會主義精神文明建設內容;司法所加強消防普法宣傳的指導協(xié)調和督促落實,將消防安全知識納入農村“法律明白人”培養(yǎng)工程內容;學校將消防知識納入中小學、幼兒園教學內容課程。
2.加強重點人群分級分類培訓。結合“一警六員”消防基本技能實操實訓,分批次、分類別組織單位消防安全責任人和管理人、社區(qū)民警、村(居)委工作人員、網格員、安保人員、管理單位人員、重點單位員工、小企業(yè)主等重點人群開展消防教育培訓,2022年底實現(xiàn)全覆蓋培訓。企業(yè)單位建立常態(tài)化全員消防培訓制度,落實入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求,全面提升員工消防安全意識。
3.開展消防安全宣傳體驗教育。按照《應急消防科普教育基地建設標準》要求,依托各類安全宣傳教育資源,持續(xù)推進“一警六員”消防體驗站。
三、整治步驟
從即日起至2022年12月,分四個階段進行。
(一)動員部署(2020年6月)。
按照鎮(zhèn)安委會統(tǒng)一部署,啟動消防安全專項整治。各村(居)、各有關站所結合實際制定本地、本站所實施方案,進一步明確治理目標、重點任務、責任分工、工作措施、治理時限等內容,全面做好本村(居)、本站所行動的部署發(fā)動。
(二)排查整治(2020年7月至12月)。
各村(居)、各有關站所對本行業(yè)消防安全風險隱患全面排查,建立問題隱患和整改責任“兩個清單”,明確排查時間表、整改路線圖、工作責任人,積極發(fā)動社會各方面力量群策群力、群防群治,確保各項排查任務精準推進落實。
(三)集中攻堅(2021年)。
各村(居)、各有關站所對照前期排查的“兩個清單”,堅持由表及里、由易到難,細化各項治理舉措,實施差異化整治。存在重大火災隱患的,全面落實政府掛牌督辦和跟蹤整治,強化政策支持,配套資金保障,確保按時整改銷案,達到預期治理效果。
(四)鞏固提升(2022年)。
各村(居)、各有關站所結合實際,在推進消防安全突出風險隱患整改的同時,分析共性問題,研究治本之策,因地制宜出臺一批配套舉措、形成一批經驗做法,建立健全本地區(qū)本行業(yè)防范化解重大消防安全風險的系統(tǒng)性、機制性治理舉措,提升整體治理水平。
四、保障措施
(一)強化組織領導。
各村(居)和相關站所要樹牢安全發(fā)展理念,對消防安全專項整治進行研究部署,明確各項任務責任主體。
(二)強化監(jiān)督執(zhí)法。
對排查過程中發(fā)現(xiàn)的火災隱患和消防違法行為,綜合運用行政、法律、經濟、輿論等手段,依法采取罰款、臨時查封、責令“三?!?、行政拘留等措施,逐個督促落實整改,始終保持火災隱患整治的高壓態(tài)勢。
(三)強化統(tǒng)籌推進。
要將消防工作納入國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃,結合城市功能與品質提升行動、新型城鎮(zhèn)化建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重點工作,整體規(guī)劃部署本地消防工作,保證與經濟社會協(xié)調發(fā)展。堅持因地制宜、因情施策,針對不同行業(yè)領域特點,研究采取差異化的工作舉措,提供相應的治理政策支撐,確保治理實效。
問題清單、任務清單、責任清單
(消防)
序號
整治項目
整治內容
突出問題
責任單位
整治要求
完成時間
1
開展七個方面重點整治
實施打通消防生命通道工程
單位和新建住宅小區(qū)按標準劃線管理
單位和小區(qū)消防車通道被占用、堵塞、封閉
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
公共建筑以及新建住宅小區(qū)按標準對消防車通道逐一劃線、標名、立牌,實施標識化管理;未完成的實行政府掛牌督辦整改。住建站所將新建住宅小區(qū)消防車通道標識化管理納入建設工程消防設計審查、消防驗收以及備案抽要內容,支持已建成的住宅小區(qū)從住宅專項維修資金中支取消防車通道改造劃線費用,督促指導物業(yè)服務企業(yè)對住宅小區(qū)消防車通道實行標識化、規(guī)范化管理。2020年底前未完成的,政府掛牌督辦整改
2020年底長期堅持
2
老舊小區(qū)實行“一區(qū)一策”治理
多數(shù)老舊小區(qū)為開放式小區(qū),沒有物業(yè)公司管理,加上初期規(guī)劃不足及后期調整滯后,消防車通道被占用、堵塞、封閉現(xiàn)象大量存在
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
結合城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,制定實施“一城一策、一區(qū)一策”消防車通道治理方案,完成2020年治理任務,2021年底前,全部老舊高層住宅小區(qū)完成消防車通道治理。其他住宅小區(qū)利用三年時間分類分批督辦整改。
2022年底長期堅持
3
開展七個方面重點整治
實施打通消防生命通道工程
加強規(guī)劃建設提供基礎保障
初期規(guī)劃不足,停車場、停車位、停車設施配置數(shù)不夠
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
將新建停車場列入“十四五”相關規(guī)劃;列出三年工作計劃,新建一批公共停車設施;嚴格落實建筑物配建停車位有關標準要求
2022年底長期堅持
4
優(yōu)化停車資源管理使用
停車場、停車位、停車設施等停車資源少,老舊住宅小區(qū)“停車難”
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
建立完善彈性停車、錯時開放、潮汐停車、共享停車等政策機制;老舊住宅小區(qū)周邊的路側停車場等公共停車設施,對老舊住宅小區(qū)居民實行優(yōu)惠停車;對于沒有物業(yè)管理的老舊住宅小區(qū),引進專業(yè)停車管理公司,合理利用空間規(guī)劃建設停車位
2022年底長期堅持
5
加強綜合執(zhí)法和聯(lián)合管理
占用、堵塞、封閉消防車通道
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
依法查處違法行為;與公安交管站所共享機動車所有人身份信息及聯(lián)系方式,建立聯(lián)合執(zhí)法管理機制
2022年底長期堅持
6
開展高層建筑消防安全綜合整治
消防安全管理制度不落實;消火栓管網無水或消防供水壓力不足;電纜井、管道井防火封堵不嚴;使用單位消防安全主體責任不落實;微型消防站建設不符合要求
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;縣住建、消防救援及其它有關行業(yè)主管站所
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
2020年
排查登記的電纜井、管道井防火封堵不嚴、消防供水不足、壓力不夠等突出問題得到有效整改,建立完善消防管理機制
2021年
打造示范引領單位,推動市政府出臺《高層建筑消防安全管理規(guī)定》,全面優(yōu)化提升高層建筑消防安全能力水平
2022年底長期堅持
7
開展七個方面重點整治
開展地下空間消防安全綜合整治
地下空間消防安全主體責任不明確;擅自改變建筑結構和使用性質;消防通道、安全出口被占用、堵塞、封閉;消防設施設備損壞;違規(guī)用火用電用氣
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
全面排查測試,清理占用堵塞封閉問題,依法查處違規(guī)行為,建立問題隱患清單和整改責任清單,制定地下空間消防安全三年整治計劃,重點督辦整改一批地下空間嚴重問題
2020年
排查登記的地下空間突出問題得到有效整改,建立完善消防管理機制
2021年
全面優(yōu)化提升地下空間消防安全能力水平
2022年底長期堅持
達標率達到80%以上。
2021年
達標率實現(xiàn)100%。
2022年底長期堅持
8
開展七個方面重點整治
開展石油化工企業(yè)消防安全綜合整治
工藝設備復雜,火災風險高,爆炸危險性大
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
建立消防安全風險評估機制,更新改造老舊消防設施器材,建立完善企業(yè)專(兼)職消防隊,探索應急資源共享和應急聯(lián)動機制。石化企業(yè)列出三年計劃,分年度開展重大消防安全風險管控、老舊消防設施改造、企業(yè)消防力量建設。
2022年底長期堅持
9
開展七個方面重點整治
開展“九小”場所及老舊社區(qū)消防安全綜合整治
抓好“九小”場所突出風險治理
點多面廣,普遍存在安全投入少、硬件設施差、安全管理水平低、員工消防安全意識差等問題;基層監(jiān)管力量不足,監(jiān)管盲區(qū)較大
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
逐類場所、逐類風險進行全面排查整治,分類建立臺賬
2020年9月
對發(fā)現(xiàn)的火災隱患和違法行為,采取行政處罰、約談警示、掛牌督辦、媒體曝光、信用懲戒等措施,落實合用場所“4+1”、沿街店面“3+1”等物防技防舉措,逐一督促整改到位;對問題突出的要開展聯(lián)合執(zhí)法,形成整治合力,年底突出隱患有效整治
2020年
建立健全“九小”場所消防安全監(jiān)管長效機制
2022年底長期堅持
10
抓好老舊社區(qū)突出風險治理
建筑耐火等級低;消防水源不足;消防設施缺失;疏散通道不暢通;防火分隔不到位;電氣線路老化;易燃可燃材料裝修多;私搭亂建,“三合一”現(xiàn)象普遍
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
結合“十四五”規(guī)劃編制實施、新型城鎮(zhèn)化建設、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造,將老舊社區(qū)消防風險治理列入實事工程、民生工程,分類施策、分類整治,督辦整改一批老舊社區(qū)火災隱患問題
2020年
落實火災風險差異化防控措施
2022年底長期堅持
11
開展七個方面重點整治
開展新材料新業(yè)態(tài)消防安全綜合整治
抓好電動車突出風險治理
違法違規(guī)生產、銷售電動汽車、電動自行車以及改裝電池;違規(guī)停放、充電
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
組織開展電動汽車、電動自行車強制性國家標準宣貫;依法查處違法違規(guī)生產、銷售電動汽車、電動自行車以及改裝電池行為,建立公布曝光、聯(lián)合管理機制;出臺居民住宅區(qū)設置電動自行車集中充電、停放場所政策意見,作出三年規(guī)劃建設部署,2020年,對需設置電動自行車集中充電、停放場所進行排查,摸清底數(shù)
2020年
50%的居民住宅區(qū)落實電動自行車集中管理要求措施
2021年
居民住宅區(qū)全部落實電動自行車集中管理要求措施
2022年底長期堅持
12
抓好彩鋼板建筑突出風險治理
在人員密集場所、施工現(xiàn)場違規(guī)搭建、違規(guī)采用易燃可燃材料的彩鋼板房
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
對違規(guī)使用彩鋼板房開展專項檢查,每年依法組織整改一批、拆除一批
2022年底長期堅持
13
開展七個方面重點整治
開展新材料新業(yè)態(tài)綜合整治
抓好物流倉儲場所突出風險治理
底數(shù)不清、消防安全情況不明;消防管理責任不落實;公共消防設施有短板
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
組織對轄區(qū)物流倉儲場所開展一次全面排查檢查,摸清底數(shù),督促整改火災隱患。分析評估本地物流倉儲場所消防安全風險,強化行業(yè)消防管理措施,明確和落實物流倉儲場所集中區(qū)域的消防管理責任,完善公共消防設施建設,建立長效管理機制。
2022年底長期堅持
14
開展七個方面重點整治
開展鄉(xiāng)村消防安全綜合整治
抓好鄉(xiāng)村火災隱患突出風險治理
鄉(xiāng)村新興產業(yè)消防管理責任不落實、消防設施不足、消防培訓不到位;傳統(tǒng)村莊防火間距不足,木結構建筑集中連片,火災岡險高
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
相關地區(qū)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)等鄉(xiāng)村新興產業(yè)消防安全評估和管理,集中治理消防管理責任不落實、消防設施不足、消防培訓不到位等突出問題。結合鄉(xiāng)村房改、水改、電改、灶改、路改等工作,有計劃地改造防火間距不足、木結構建筑集中連片的村莊,加快鄉(xiāng)村電氣線路、爐灶等用火用電安全改造升級,有效降低火災風險。持續(xù)深化消防安全扶貧工作,加強鄉(xiāng)村地區(qū)“老幼病殘”和建檔立卡貧困戶等特殊人群居住場所的消防安全檢查和消防宣傳
2022年底長期堅持
15
推進重點行業(yè)標準化管理
加強重點行業(yè)標準化管理
行業(yè)站所消防安全監(jiān)管責任不落實,管理不規(guī)范,工作機制不健全;行業(yè)單位火災隱患整治不徹底
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
2020年
全面推廣典型經驗做法,50%的行業(yè)單位落實消防安全標準化管理
2021年
行業(yè)單位突出火災隱患基本整改完畢,有效落實行業(yè)標準化管理,社會單位自主管理水平明顯提高
2022年底長期堅持
16
不斷夯實火災防控基礎
加強消防站點建設
消防站點布局與當?shù)亟洕鐣l(fā)展不適應,隊站欠賬率較高,轄區(qū)保護盲區(qū)較大
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
完成消防栓6個,達到10個。
2020年
按照省、市政府年度消防工作目標任務執(zhí)行
2021年
按照省、市政府年度消防工作目標任務執(zhí)行
2022年
17
加強消防力量建設
城鄉(xiāng)消防服務不均等,消防力量占地區(qū)人口數(shù)低于國家平均水平,遠低于國家標準要求
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
建精建強國家綜合消防救援力量;加大專職消防隊伍征招力度,到2022年,實現(xiàn)各類隊站滿編執(zhí)勤;加強社區(qū)、單位微型消防站和其他社會志愿消防力量建設。將各類消防力量納入119指揮中心統(tǒng)一調度指揮,建立完善聯(lián)勤、聯(lián)訓、聯(lián)調、聯(lián)戰(zhàn)“四聯(lián)”機制
2022年底長期堅持
18
加強消防裝備建設
對標“全災種、大應急”的職責,各類攻堅及專業(yè)裝備缺配,裝備結構有待優(yōu)化
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
堅持快補短板、優(yōu)化結構的原則,著眼城市主要災害類型特點,按國家標準加快配備各類攻堅及專業(yè)裝備。到2022年,基本形成與綜合性應急救援任務相適應,與消防救援隊伍專業(yè)化、職業(yè)化能力相匹配的裝備體系
2022年底長期堅持
19
不斷夯實火災防控基礎
加強消防水源建設
消防水源與城鄉(xiāng)建設不同步,覆蓋盲區(qū)大,因消防供水不足導致初期控火不及時,小火釀成大災
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
結合老城改造、新城區(qū)開發(fā)、工業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)建設,按照“快補舊賬、不欠新賬”原則,加快推進城鎮(zhèn)市政消火栓建設,并督促供水單位加強市政消火栓的維護保養(yǎng)。消火栓完好率不低于98%
2022年底長期堅持
20
加強消防通信指揮系統(tǒng)建設
現(xiàn)有消防信息化實戰(zhàn)指揮能力與“扁平化、可視化、精準化、智慧化”要求仍有差距,各級指揮中心軟硬件建設滯后,當前接處警效率不高,災害信息采集、分析、展示能力不強,各級信息資源掌握不一致,輔助指揮決策效能不佳,指令傳輸手段、范圍單一,移動作戰(zhàn)指揮終端應用不足;應急通信體系不夠完善、機制還不健全
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
按照“扁平化、可視化、精準化、智慧化”的要求,對消防接處警系統(tǒng)智能化改造,打造智能指揮系統(tǒng)和智能指揮中心,按標準配齊關鍵通信裝備,定期開展“多站所、多力量”通信演練。完成公安三臺合一切割和消防接處警系統(tǒng)智能化升級改造,市級指揮中心完成實戰(zhàn)化升級改造
2020年
暢通各社會聯(lián)動單位的指揮平臺對接,推動形成政府主導、多站所聯(lián)合應急并資源高度共享的指揮平臺體系并實現(xiàn)五級貫通
2022年底長期堅持
21
不斷夯實火災防控基礎
推進鄉(xiāng)村公共消防基礎建設
鄉(xiāng)村消防專項規(guī)劃不完善,消防基礎設施建設滯后,應急救援能力不足
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
依托鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃實施,將鄉(xiāng)村消防工作納入總體規(guī)劃統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接,研究完善鄉(xiāng)村消防專項規(guī)劃,同步推進消防基礎設施建設和維護管理。針對不同地區(qū)建筑特點、生活習慣,配置適合鄉(xiāng)村地區(qū)使用的消防器材裝備,逐步解決鄉(xiāng)村電氣線路老化、敷設不規(guī)范等問題,明確鄉(xiāng)村消防基礎設施的管護責任,做到“建管一體”。2022年,鄉(xiāng)村消防安全條件明顯改善。
2022年底長期堅持
22
提高消防信息化防控水平
建成“智X119”消防大數(shù)據(jù)中心
平臺建設混亂無序、數(shù)據(jù)不能兼容共享,未按“四個統(tǒng)一”和“共建共享”工作要求建成財政分級保障、統(tǒng)一運維的“智X119”消防大數(shù)據(jù)平臺
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
以政府購買服務方式,建成全省統(tǒng)一的“智X119”消防物聯(lián)網大數(shù)據(jù)平臺和縣級“智X119”消防物聯(lián)網運維中心,并融入政府的智慧城市大數(shù)據(jù)中心;出臺運維管理辦法,明確縣級財政保障標準
2021年
23
推進消防物聯(lián)網規(guī)模化應用
消防物聯(lián)網規(guī)?;瘧贸潭炔桓?,消防安全重點單位和高層公共建筑自動消防設施未完成物聯(lián)網改造;NB-IoT終端連接規(guī)模量級低;消防安全重點行業(yè)未建立物聯(lián)網消防遠程監(jiān)控系統(tǒng);市場化推廣規(guī)?;瘧脵C制不健全,“智X119”品牌示范區(qū)建設滯緩
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
重點場所消防設施實施物聯(lián)網改造升級,消防安全重點單位和高層公共建筑自動消防設施完成物聯(lián)網改造。在老舊高層建筑、學生(員工)集體宿舍、養(yǎng)老福利機構、集貿市場、群租房、棚戶區(qū)、“三合一”場所和其他“九小”場所普及應用智能獨立火災(可燃氣體)探測報警器。在寄宿制學校、員工集體宿舍、醫(yī)院等電氣火災高風險的人員密集場所安裝使用智慧安全用電裝置。消防維保服務企業(yè)建立消防維保物聯(lián)網監(jiān)控系統(tǒng),對所服務項目的消防設施運行、故障報警等進行實時監(jiān)控,規(guī)范消防維保服務工作流程,提高維保服務質量。打造一批消防物聯(lián)網規(guī)模化應用示范區(qū),衛(wèi)健、教育、民政、文旅、郵政、石化、電力、燃氣等重點行業(yè)建立物聯(lián)網消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)。實現(xiàn)全縣NB-IoT終端連接數(shù)不低于15萬個
2020年
消防領域物聯(lián)網連接規(guī)模分別實現(xiàn)50%以上增幅
2021年
消防領域物聯(lián)網連接規(guī)模分別實現(xiàn)50%以上增幅
2022年
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提高消防信息化防控水平
加強基層消防管理信息化共建共治
消防工作未能有機融入基層綜合治理體系,基層站所管理服務資源未整合,基層消防管理體系未構建
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
基層綜治、社區(qū)、網格等信息化管理平臺嵌入消防安全管理模塊,消防工作納入基層網格信息化管理平臺
2022年底長期堅持
25
實施消防安全素質提升工程
加強消防安全素質教育
全民消防安全意識不高,火災防范、應急處置及逃生自救等消防常識缺乏
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
縣委組織站所、宣傳站所,縣委黨校(行政學院),司法行政機關、教科體、人社站所,按職責組織實施消防安全素質教育
2022年底長期堅持
26
加強重點人群分級分類培訓
重點人群消防基本技能不高,企業(yè)單位常態(tài)化消防培訓制度不健全
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
分批次、分類別組織重點人群開展消防教育培訓。制定企業(yè)單位常態(tài)化全員消防培訓制度
2022年底長期堅持
27
開展消防安全宣傳體驗教育
群眾對消防安全常識、應急處置及逃生自救等常識缺乏親身經歷和體驗,消防科普教育場所匱乏
各村(居)委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
河南省鄭州市登封市位于嵩山南麓、中原腹地,是全國著名的“文物之鄉(xiāng)”、“武術之鄉(xiāng)”、歷史文化名城,現(xiàn)存各類文物古跡1517處,其中,全國重點文物保護單位21處23項、省級文物保護單位17處、市級文物保護單位40處、縣級文物保護單位132處,尤其是以“少林寺、中岳廟、嵩陽書院”為代表的嵩山世界文化遺產蜚聲海外,是人類文化遺產的瑰寶,具有極高藝術欣賞價值和學術研究價值。
2登封市文物古建筑消防安全現(xiàn)狀
文物古建筑火災多發(fā)的原因,與其本身存在的火災危險性密不可分。通過日常檢查和深入了解,發(fā)現(xiàn)登封市文物古建筑的消防安全現(xiàn)狀主要呈現(xiàn)以下幾個方面:一是防火間距小,蔓延迅速快。由于古建筑在消防方面均沒有完整的規(guī)劃,大多毗連建造,建筑密度大,有的棟與棟間距僅一、二米,甚至廊道、屋檐相連,缺少防火分隔和安全空間,而且都是成片的木結構或磚木結構老房子,一旦起火,極易釀成火燒連營的慘劇。二是火災載荷大,耐火等級低。文物古建筑的建筑裝修材料往往未按照消防安全管理規(guī)定使用難燃、阻燃材料,通常以木材為主要材料,以木構架為主要結構,其耐火等級低,加之木材的長期自然干燥,成了極易燃燒物品,大大增加了火災荷載,火災危險性極大。三是消防車道窄,火災撲救難。由于文物古建筑密集修建或受地形地勢所困,許多通往文物古建筑內的通道比較狹窄,像登封市少林寺、中岳廟等文物古建筑均依山而建,周圍通道寬度小,坡度大,且蜿蜒曲折,根本無法滿足常規(guī)消防車輛通行,造成火災撲救難。四是消防基礎差,救援力量弱。受歷史條件限制,文物古建筑很少考慮消防設施,后期為了保護原貌和完整性,也很少添加先進消防設施,最多用的是輕便滅火器、消防桶等簡單滅火設施,對于燃燒猛烈、蔓延迅速的火災可謂是杯水車薪,而且大多義務消防隊員業(yè)務素質不強,保護文物古建筑消防安全能力欠強。
3登封市文物古建筑火災防范對策
關鍵詞:住宅小區(qū);消防安全;基礎設施;消防安全技術
中圖分類號:TU998.1文獻標識碼:ADOI:10.15913/ki.kjycx.2016.05.055
消防安全工作是直接面對所有人的,它關系著人們的生命財產安全,是大家最關心的問題之一,也是最基本的利益訴求。近年來,我國城市化發(fā)展進程不斷加快,住房制度的改革力度不斷增大,住宅小區(qū)的規(guī)劃建設情況是體現(xiàn)人們居住質量的重要因素之一。在社會發(fā)展的過程中,各類高層、多層的綜合性建筑拔地而起,尤其是那些為了塑造城市形象、建立宜居城市而進行的舊樓改造、高層住宅建設和商住一體化建筑工程。但是,在這些項目的建設過程中,不僅存在改造建設和入住與相關規(guī)劃、設計、施工和驗收不能同步的問題,而且在前期建設過程中,相關人員也只考慮了實際使用需要,忽略了規(guī)范對裝修、裝飾材料耐火等級的要求,同時,電氣線路的敷設也不符合要求,嚴重影響了居民入住后大功率用電設備的使用。另外,占用、堵塞疏散通道和消防車通道,消防設施不完善,消防器材未按規(guī)定配置等都嚴重威脅著住宅小區(qū)居民的人身財產安全。因此,要加強對住宅小區(qū)的消防安全管理,做好火災防控工作,避免各類火災事故的發(fā)生,盡最大努力保護人們的生命財產安全。
1現(xiàn)代住宅小區(qū)的特征
1.1建筑綜合性強
為了滿足人們的生活需求,住宅小區(qū)成為了集居住、文化、體育、醫(yī)療、商業(yè)、金融和服務等多功能、高端化、智能化的綜合性場所,而且消防等基礎配套設施也比較完善。
1.2向高層住宅發(fā)展
隨著城市化進程的加快,城市人口不斷增長,建筑用地越來越緊張,建設高層住宅建筑則成為了改善居住環(huán)境、解決用地緊張的有效手段之一。
1.3建筑密度不斷加大
通常情況下,建筑密度是指建筑物基底所占面積與建設規(guī)劃用地面積的比。建筑樓層越高,建筑密度越低。因為城市建筑用地越來越緊張,所以,住宅小區(qū)的建筑密度越來越大,有些地區(qū)甚至還超出了國家規(guī)定。
2消防安全管理情況
2.1消防主體服務機構和管理機制不完善
《中華人民共和國消防法》的“第二章火災預防”中第十八條第二項明確規(guī)定:住宅小區(qū)的物業(yè)應當維護和管理相關區(qū)域內的共用消防設施,并提供必要的消防安全防范服務。但是,我國很多住宅小區(qū),特別是單位的住宅小區(qū)或者危舊房屋改造的回遷住宅小區(qū)的物業(yè),它們并沒有設置專門的消防安全管理機構,只是由服務企業(yè)負責人統(tǒng)一管理,使得消防安全管理主體責任和常態(tài)化的消防安全檢查工作落實不到位,而且其管理體制不健全,進而阻礙了消防宣傳工作的順利進行。另外,住宅小區(qū)的物業(yè)工作人員崗前消防培訓工作不到位,重點崗位持證上崗的情況較差,工作人員的消防安全意識和消防知識比較匱乏,使消防安全管理工作失去其專業(yè)性。
2.2技術水平低,基礎設施保養(yǎng)不到位
在建設現(xiàn)代化城市的過程中,住宅小區(qū)多為高層建筑,當火災發(fā)生時,傳統(tǒng)的消防撲救方法和消防裝備很難滿足撲救需要,而且小區(qū)內的消防裝備不足。目前,這種情況普遍存在,它嚴重影響著消防安全工作的效率。除了要在高層住宅內配備消防設施和施救器材外,還要為住宅小區(qū)配備火災自動報警系統(tǒng)、室內外消火栓系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、機械防排煙系統(tǒng)、氣體滅火系統(tǒng)、消防電梯、防火門、滅火器和疏散指示標志等基礎消防設施、器材。但是,由于日常管理和維護保養(yǎng)工作不到位,這些基礎消防設施和器材不能及時發(fā)揮其應有的作用,以至于火勢不能被及時控制或撲滅。
2.3防范意識淡薄,救援通道不暢
隨著現(xiàn)代住宅小區(qū)環(huán)境的不斷優(yōu)化,有效的消防設施、器材是防止火災事故發(fā)生的重要保證。由于人們的消防安全防范意識不足,在日常生活中,經常發(fā)生常閉防火門被打開,滅火器被挪作它用,出于好奇隨意按壓手動報警按鈕等情況,它們都會影響消防設施、器材的正常使用。另外,相關工作人員要高度重視住宅小區(qū)的通道設置及其使用情況??偨Y了過去火災事故發(fā)生的原因可知,為了充分利用現(xiàn)有空間,人們經常會在疏散通道、樓梯和安全出口堆放一些雜物等,并在消防車通道和撲救登高作業(yè)場地隨意停放私家車,一旦發(fā)生火災,不僅無法保證生命通道的暢通,還會影響火災救援和人員疏散工作的有序進行。
2.4缺乏專職人員,設施養(yǎng)護不到位
因為住宅小區(qū)的物業(yè)不重視消防安全工作,而且專職崗位工作人員的待遇低、配置不足,他們掌握的專業(yè)知識也比較少。另外,多數(shù)物業(yè)的消防控制室還具有監(jiān)控小區(qū)整體情況、實施物業(yè)管理等多種功能。在工作過程中,工作人員身兼數(shù)職,很容易出現(xiàn)脫崗的情況。
3防火對策
3.1建立消防安全監(jiān)管機制
要想有效避免火災事故的發(fā)生,就要建立健全消防安全監(jiān)管機制,具體包括以下2點:①公安消防部門承擔著建設工程消防審核、驗收的職責,所以,在工作過程中,要嚴把住宅小區(qū)的審核、驗收關,杜絕有審驗問題的住宅小區(qū)投入使用,從源頭上杜絕先天火災隱患的發(fā)生。②在當?shù)卣块T的正確引導下,各級綜合治理部門、公安消防部門和住建部門要提高對住宅小區(qū)消防安全工作的重視度,而且各部門要加強聯(lián)動,凝聚工作合力,發(fā)揮職責效能,保證住宅小區(qū)的消防安全工作能夠高效、有序地進行。
3.2突出物業(yè)的主體作用
長期以來,公安消防部門一直秉承著“全能消防,保姆消防”的原則工作,它們承擔了大部分應當由社會單位承擔的消防管理責任。但是,由于消防工作點多面廣,警力不足是消防部門面臨的突出問題。因此,要突出物業(yè)在住宅小區(qū)消防安全管理方面的主體地位,以減輕消防部門的工作負擔,降低住宅小區(qū)發(fā)生火災事故的概率。在日常工作中,要從以下幾個方面完善相關工作:①加大對物業(yè)人員消防安全技術的培訓力度,提高工作人員的業(yè)務能力和技術水平。②加大資金投入,完善消防設施建設。要嚴格按照消防規(guī)定在住宅建筑的公共區(qū)域配置適合的消防設施和消防器材,以提高消防人員的戰(zhàn)斗力。③物業(yè)部門要制訂有效的管理制度,層層落實;要派專人每日檢查住宅小區(qū)公共區(qū)域內的消防設施、疏散標志,巡查安全出口、消防通道的暢通情況,并詳細記錄檢查、巡查情況;立即整改其中存在的安全隱患,明確整改措施、整改期限和整改責任人,加強整改期間的消防安全防范工作,切實保障消防安全;指定專人管理住宅小區(qū)公共區(qū)域的消防設施和器材,定期檢查、維護和保養(yǎng),確保其完好有效。④加大對居民消防宣傳、教育的力度,提高他們對消防安全的重視度。物業(yè)人員要經常向住宅小區(qū)居民宣傳消防安全知識,樹立“群防群治”的消防安全意識。比如,在小區(qū)的報刊欄張貼消防宣傳畫圖,或建議居民在家中配備實用的消防和逃生裝備,并做好日常安全防范措施。⑤物業(yè)要定期組織相關人員和居民進行消防器材的使用和滅火救援演練,提高其自防自救、安全逃生的基本技能。
3.3正確布置消防站點
《城鎮(zhèn)消防站布局與技術裝備配備標準》規(guī)定:要根據(jù)住宅小區(qū)居住人口的密度、房屋建筑狀況、商業(yè)經營情況和水源、道路、地形等合理規(guī)劃消防站點。該規(guī)定指出,消防站點的設置應當本著“接到火災報警后5min內到達事故現(xiàn)場”的原則布局。因此,針對那些比較密集的高層住宅建筑區(qū)域,可以設置有特殊消防功能、裝備的消防站點;對于離消防中隊比較遠且居住人口在15000人以上的城郊住宅區(qū),應將消防站點安置在責任區(qū)域比較適中的位置,以便于消防隊執(zhí)行滅火救援任務。
4結束語
住宅小區(qū)是構成現(xiàn)代社會的基本元素,其穩(wěn)定性和安全性直接影響著現(xiàn)代化城市建設的發(fā)展。因此,社會各界要高度重視住宅小區(qū)的消防安全,督促物業(yè)履職盡責。與此同時,有關部門還要做好居民防火知識的宣傳教育工作,努力提高居民的防火安全意識,并采取相應的防火措施降低住宅小區(qū)發(fā)生火災的概率。
參考文獻
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[2]宋東.高層住宅小區(qū)防火安全技術與管理[J].山西師大體育學院學報,2008(S2).
關鍵詞:消防工作;存在問題;應對措施
消防工作是一項巨大的社會系統(tǒng)工程,對保障公共安全、維護社會穩(wěn)定、促進改革開放和經濟建設的順利進行,構建社會主義和諧社會,具有十分重要的作用。改革開放以來,在各級政府的領導下,我省消防防火工作在加強消防法制建設,強化消防監(jiān)督,建立和完善消防群防群治機制和加強公安消防隊伍建設等方面,都取得了長足的發(fā)展。但是,隨著社會和經濟的快速發(fā)展,消防防火工作出現(xiàn)了許多新情況和新問題,火災隱患不斷增多,損失成倍上升,成因日趨復雜,撲救難度不斷增大。傳統(tǒng)的消防防火管理機制已不能適應新形勢下社會發(fā)展的需要,改革和加強消防防火工作已迫在眉睫,勢在必行。
一、困境與動力:當前我省消防防火工作中存在問題分析
(一)消防法制和監(jiān)督管理機制不完善
我國《消防法》第一條規(guī)定:“為了預防火災和減少火災危害,加強應急救援工作,保護人身、財產安全,維護公共安全,制定本法?!钡断婪ā放c地方相關的法律法規(guī)之間仍然存在著一定的矛盾和沖突,消防法律法規(guī)存在著內容不完善、制度不健全的問題。有法不依,執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象在我省的一些地方不同程度的存在。依法行政意識不強,消防行政執(zhí)法隨意性大。另外,隨著我國計劃經濟向市場經濟的轉變,政府職能也已從過去的以管理為主的“全能政府”、“無限政府”向“依法行政、加強監(jiān)管、提供服務”的方向轉變。而消防行政管理部門沒有從大包大攬的角色中完全解脫出來,對社會消防行為進行直接監(jiān)督、服務與管理,承擔了過多的社會職能,導致社會單位和個人對消防部門產生嚴重的依賴,消防管理主體混淆,責任倒置,消防部門在公共消防安全管理中扮演著“保安”、“管家婆”、“守夜人”等多重角色,耗費了過多的社會管理公共資源,降低了消防行政的效率和水平。
(二)消防宣傳教育創(chuàng)新不充分
近幾年來,我省雖然消防部門通過多種形式開展大量消防宣傳工作,使社會各界群眾對消防安全意識有了進一步增強,參與消防宣傳的積極性有所提高。但是,消防宣傳網絡體系單一,社會消防宣傳意識淡薄。大部分宣傳途徑仍是發(fā)放宣傳單、資料等?!跋佬麄鲀热萑狈?chuàng)新,大多是政策法規(guī)、消防常識方面的,缺乏有深度的引導性、警示性、監(jiān)督性、娛樂性、趣味性內容,針對性不強,滿足不了社會不同層次成員的需求。消防宣傳未接觸實質,敷衍了事,開展消防宣傳,往往只是為了宣傳而宣傳,在很大程度上注重表面化、形式化,沒能在深度、力度上下功夫,宣傳不能觸動群眾的心靈。運用現(xiàn)代廣播、電影、電視、網絡等宣傳手段不充分?!盵1]
(三)火災救援與社會發(fā)展不相適應
我省消防部隊官兵編制近5000人,占全省總人口比例為萬分之0.92,低于全國萬分之一的平均水平,極為有限的消防警力長期處于超負荷運轉狀態(tài)。同時,由于經濟迅猛發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快,公共消防安全火災總量持續(xù)增加和群死群傷火災事故易發(fā)多發(fā)的風險加大,消防安全管理的工作量和難度逐年上升,形成了“消防警力基本不變”而“消防任務成倍遞增”的失調局面,加重了消防人力短缺與多樣化消防任務增長之間的矛盾。
(四)消防設施配套不到位
目前,由于社會民眾的消防防火意識不強和消防防火器材經費保障不足,我省一些高層建筑、大中型商場和公共娛樂場所的自動報警、自動滅火系統(tǒng)和安全疏散系統(tǒng)等建筑消防設施,設備陳舊,該更換的沒換,該添加的沒添加。大中型商場和公共娛樂場所的消防控制中心操作人員經過消防專業(yè)培訓的不是很多,而且較為缺乏對消防防火器材的定期維護保養(yǎng),如果遇到突發(fā)火災,很難應對當前消防防火工作的要求。
二、戰(zhàn)略與定位:確立消防防火工作的新思路
(一)真正樹立“人本消防”理念。消防防火工作從根本上說就是做好人的工作。在未來的消防防火工作中,始終把“人”作為消防工作的內核,牢固樹立消防工作“為了人、依靠人、發(fā)展人”的理念。古時的“民為邦本,本固邦寧”[2],孟子的“民為貴,社稷次之,君為輕”的思想,都閃耀著以人為本的光芒。而云南省多山、氣候干燥,廣大地州的群眾大多生活在山區(qū),很多群眾用地鍋和柴禾生火做飯,這樣極易增加農村發(fā)生火災的幾率?!叭吮鞠馈崩砟罹褪前讶罕姷睦婧托枨蠓旁谙婪阑鸸ぷ鞯牡谝晃唬粓猿窒拦ぷ魃鐣瓌t,增強廣大群眾特別是生活在農村的群眾和少數(shù)民族群眾的日常消防防火意識,提高他們在日常工作中和家庭中消防防火的重視度和參與度,切實實現(xiàn)消防防火工作群防群治;著力改善人民群眾生產生活中的消防防火安全環(huán)境。
(二)著力打造“專業(yè)消防”隊伍。我們知道,專業(yè)化是社會分工精細化的必然結果,是提高管理效率和水平的重要舉措。立足于云南省實際,我省消防防火工作應該在全省統(tǒng)一部署下,以地州為工作單位,統(tǒng)計、分析本地州發(fā)生重大消防火災的區(qū)域。在此基礎上,各地州的消防防火部門要強化本地州的消防防火工作的基地化、模擬化、實戰(zhàn)化訓練。在理論上,要組織開展不同條件下的滅火和應急救援的重點課題、技術戰(zhàn)術研究。我省的不同的地州,要根據(jù)本地州的實際,有針對性的加強消防防火實戰(zhàn)訓練基地建設,強化消防防火工作實戰(zhàn)中的跨區(qū)域作戰(zhàn)能力的訓練。要切實推進我省以公安消防部隊為依托的綜合性應急救援隊伍建設,組織開展特殊地形、特殊區(qū)域的疑難火災和其他災害事故的應急處置專業(yè)培訓。不斷提升消防滅火和應急救援能力建設,著力提升職業(yè)化、專業(yè)化水平,使我省的消防部隊切實承擔起以火災撲救、重大災害事故和搶救人員生命為主的應急救援任務。
三、路徑與選擇:結合實際,構筑云南消防防火工作的應對策略
(一)建立科學完善的消防法規(guī)體系
要逐步形成以《消防法》為龍頭,行政法規(guī)、技術標準和規(guī)范與地方性法規(guī),實體性規(guī)定與程序性規(guī) 定相結合的消防法規(guī)體系。為此,云南省的相關立法部門,要結合本省實際,抓緊制定、完善、修改相應的與《消防法》相銜接的地方法規(guī)、規(guī)章。省內各地州,要結合本地州的實際,制定符合本地州和縣(市)區(qū)要求的消防防火通知、通告等。
(二)構筑消防宣傳長效機制
消防工作貫徹預防為主,防消結合,至關重要的一點是宣傳要先行。消防宣傳教育公益性強,涉及面廣,我們要充分認識到開展好消防宣傳工作的重大社會意義。新《消防法》賦予了公安機關消防宣傳的責任,基于此,我省消防部門可以充分利用公安派出所點多、面廣、警力分布廣泛的特點,結合警務、治安進社區(qū)工作,廣泛開展消防宣傳教育工作。同時,我省的廣大農村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的地方政府可以有效地組織形式各樣、豐富多彩的義務消防隊宣傳隊與消防管理機關的專兼職消防隊、單位保安人員組成的消防宣傳隊一起,走農家,進社區(qū),在全社會營造“人人關注消防,人人防范消防”的良好輿論氛圍。讓廣大民眾“走近消防、了解消防、關心消防、支持消防”,讓他們樹立“消防防火,有你有我”的理念。切實使我省的消防宣傳工作務求實效,以消防宣傳“進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進農村”為重點,常抓不懈,做好消防宣傳的試點和推廣工作,努力在消防宣傳上的實用性上下工夫,從而發(fā)揮全社會防控火災的巨大效能,為構建平安消防、和諧云南創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
(三)加強消防防火基礎設施建設
加強消防基礎設施建設的重點是消防管網、消防供水、消防車通道、消防聯(lián)絡通信和消防自動報警系統(tǒng)的配置,另外還要注重滅火器、應急照明燈、疏散指示標志等器材的配備,使之適應我省消防防火實際工作的要求。應根據(jù)我省消防總體發(fā)展規(guī)劃,編制同步消防防火發(fā)展計劃。要正確處理基礎設施建設與消防設施建設的關系,將消防建設納入我省建設總體規(guī)劃,在消防資金供應充足的情況下,確保消防防火基礎設施建設齊全完善。
(四)加強消防部隊人才隊伍建設
在消防人才培養(yǎng)上,我省應實現(xiàn)由封閉式、行政型、非專業(yè)化向開放式、社會化、專業(yè)化的消防人才培養(yǎng)方式轉變。要敢于打破既有的妨礙人才發(fā)展的諸多障礙和瓶頸,要跟上國家制度創(chuàng)新步伐,在消防人才使用上要力求形成讓更多的人才脫穎而出的良好局面。同時,要高度重視消防部隊的人才培養(yǎng)。在人才引進上,向兼容性、多樣化服務型轉變,努力在激烈的人才競爭中形成多渠道凝聚優(yōu)秀消防人才的制度優(yōu)勢。在分類管理上,使消防人才由條塊分割的建制系統(tǒng)型向有利于戰(zhàn)斗力生成的職業(yè)專業(yè)型轉變;在培訓機制上,由學歷教育、任職教育向職業(yè)教育、素質教育轉變,全面培養(yǎng)有崇高職業(yè)理想、職業(yè)道德、職業(yè)能力、職業(yè)操守的新一代消防官兵。在人才選拔上,增強官兵的職業(yè)穩(wěn)定性和職業(yè)前景透明度,防止和消除“職務本位”對人才全面發(fā)展的制約和影響,促進優(yōu)秀人才脫穎而出。同時要高度重視社會消防從業(yè)人員的人才培養(yǎng),讓社會上更多的有志于消防事業(yè)的人能順利走進我們的消防人員隊伍。在當前,實行消防職業(yè)資格制度已經是實際上許多國家的通行做法,如美國、英國、德國、澳大利亞等國家實行注冊消防工程師制度;新加坡實行注冊防火檢查員制度;日本、我國臺灣地區(qū)實行消防設備師、防火管理者等職業(yè)資格制度。鑒于此,建議我省有關部門應制定出臺相關規(guī)章制度,規(guī)定我省對從事消防安全管理、消防設施工程技術實踐或咨詢服務、消防保險、消防施工質量管理工作的專業(yè)技術人員以及消防經理人等管理人員實行職業(yè)資格認證制度。對以技能為主的消防從業(yè)人員應加強消防行業(yè)特有工種職業(yè)鑒定工作,加強職業(yè)道德、法律意識和技能教育,提高從業(yè)人員素質。另外,高等院校、職業(yè)培訓機構可增設此類專業(yè),培養(yǎng)高層次消防人才,滿足社會對消防人才的需求。
參考文獻:
(湖州師范學院,浙江 湖州 313000)
摘要:大學生安全教育是高等教育的重要組成部分,隨著社會快速多元化發(fā)展、網絡尤其是無線網絡和移動終端的飛速普及以及學生層次質量等差距的進一步加大,對高校安全教育的形式、載體、內容及方法提出了更高的要求.深入研究大學生安全教育微課程資源的開發(fā)與應用,旨在提升高校安全教育工作的針對性、普及性和實效性.文章從微課程模式入手,對大學生安全教育資源的整合、平臺的建設進行了詳細分析,認為微課程資源的平臺功能應該包括核心教育服務、增值信息服務和在線互動服務等.
關鍵詞 :大學生;安全教育;微課程;應用
中圖分類號:G642文獻標識碼:A文章編號:1673-260X(2015)05-0222-02
大學生安全素養(yǎng)不僅是衡量學校安全教育質量的重要指標,也正成為高校文明程度的重要參考指數(shù).大學生作為推動社會文明進步的主力軍,有必要進一步完善自身的安全知識體系和提高基本的安全防范技能.一方面,大學生在高中及以前的學習中多以文化知識為主,無更多時間更多精力深入細致地涉獵安全相關知識;另一方面,實現(xiàn)社會化是大學期間必須完成的任務,這一過程會面臨諸多安全隱患;另外大學生不單純是知識的學習者,而應該成為知識和技能的傳承者和傳播者,尤其是在安全教育領域,大學生應該充分發(fā)揮自身獨特的優(yōu)勢.面對日趨復雜的社會環(huán)境,高校應該如何拓展安全教育領域,整合安全教育課程資源,搭建安全知識技能推廣平臺,以期進一步提高大學生安全素養(yǎng),值得深入系統(tǒng)的研究.
1 理論綜述
作為一個新概念,微課程的定義在不斷演變和深化.微課程是以簡短、完整微型教學視頻為主要載體,針對某個學科知識點或教學環(huán)節(jié)而精心設計開發(fā)的一種以流媒體形式展示的半結構化、情景化、可動態(tài)生成與交互的課程資源.它可分為講授型、實驗型、答疑型、解題型等多種類別.微課程的核心內容是圍繞特定主題的教學視頻,同時還包含與該主題相關的學習指導單、教學設計(微教案)、素材課件(微課件)、練習測試(微測驗)、學生反饋(微反饋)、教師反思(微反思)等教學輔助資源.微課程具有主題明確、內容簡短、交互性強、模塊化、半結構化等特點.[1]金陵認為微課程這個術語并不是指為微型教學而開發(fā)的微內容,而是運用建構主義方法化成的、以在線學習或移動學習為目的的實際教學內容,是云計算、移動互聯(lián)環(huán)境下,有關單位課時教學活動的目標、任務、方法、資源、作業(yè)、互動、評價與反思等要素優(yōu)化組合為一體的教學系統(tǒng).[2]大學生安全教育內容廣泛、涉及面廣以及難成體系,與微課程具有形式多樣化、內容普及化、使用群體廣泛、渠道多樣、傳播效果裂變、交流互動及時等特點高度契合.最具代表性的微課程應用平臺是可汗學院(Khan Academy),該網站基于線上MOOC環(huán)境的建設,對安全教育微課程資源開發(fā)與應對具有很好的借鑒意義.
2 大學生安全教育微課程平臺的功能定位
大學生安全教育微課程平臺以其跨行業(yè)、跨地域、多學科交叉、技術密集、多方參與、系統(tǒng)擴展性強、開放性好的特點對大學生安全管理與教育構成了有力支持.教育部門可以利用大學生安全教育平臺豐富的資料庫以及開放性的互動平臺實現(xiàn)國家安全教育、治安安全教育、消防安全教育、交通安全教育、網絡安全教育、衛(wèi)生安全教育、自然災害逃生教育等的信息化管理與服務.大學生安全教育平臺承擔安全管理過程中不同實體間的信息交換樞紐支持,提供多類核心信息服務及增值信息共享等功能服務,還提供在線互動交流功能等,詳見下圖:
其主要功能詮釋如下:
2.1 核心教育服務
包括國家安全教育、治安安全教育、消防安全教育、交通安全教育、網絡安全教育、衛(wèi)生安全教育、自然災害逃生教育等,同時提供各類信息的實時查詢功能,實現(xiàn)信息共享與交互.其中國家安全教育主要包括維護國家安全、保守國家秘密、增強國防意識等;治安安全教育主要包括防盜搶、防詐騙、防滋擾、維護正常治安秩序等;消防安全教育主要包括消防基礎知識、高校典型的火災案例、如何防止火災事故發(fā)生、易燃易爆品保管和使用、火災的撲救與報警、疏散逃生技巧等;交通安全教育主要包括交通法律法規(guī)教育等;網絡安全教育主要包括網絡安全教育、網絡文明教育等;衛(wèi)生安全教育主要包括衛(wèi)生安全知識、身體健康知識、心理健康知識等;自然災害逃生教育主要包括地震、核輻射、雷電、洪水等.在核心教育服務模塊,平臺將采用文字、圖像、視頻等多樣的形式介紹各類安全教育知識和案例,避免安全知識與技能學習的單調性和枯燥性,增加其全面性及趣味性.
2.2 增值信息服務
包括專家在線講座、游戲模擬演練、實戰(zhàn)演練、工具下載、安全認證等,同時,平臺將實時提供最新的行業(yè)資訊、完善的政策法規(guī)及各類實用工具等相關信息,為教師與學生提供較為全面的安全教育增值服務,達到“一站式”服務的便捷高效.其中專家在線講座將根據(jù)實際情況定期邀請行業(yè)專家做客網站,為會員提供最新的安全教育等;游戲模擬演練將安全教育和網頁游戲相結合,堅持寓教于樂的理念,使枯燥而重要的安全教育娛樂化,讓用戶在玩中學到實用的減災防災技能,提高應對突發(fā)事故的能力等;目前大部分學生的安全意識及安全能力仍然只停留在表面,因此,平臺為一些學生提供參與安全實戰(zhàn)演練的機會,定期組織開展參觀各類安全主管部門,接受參加各類演練的預約,通過實戰(zhàn)提升學生的安全防范技能;對于網絡安全等方面,平臺將實時更新網絡安全的預防技巧及安全工具下載,確保學生掌握基本的網絡安全知識與技能等.
2.3 在線互動服務
包括智能搜索引擎服務、熱點問題深度剖析、專家在線咨詢服務及安全事件實時評論等功能,其中智能搜索引擎服務將根據(jù)用戶需求,為用戶提供最優(yōu)學習套餐搭配及分級學習安全技能等服務;平臺將通過收集整理相關安全教育的信息數(shù)據(jù),針對社會熱點問題邀請相關專家講師與學生互動交流,對其進行深度剖析,提升學生對安全問題的分析力等;專家在線咨詢服務將針對學生中出現(xiàn)的安全問題采取在線咨詢、排疑解難的方式幫助學生實時解答心理問題等;安全事件實時評論將針對突發(fā)的安全事件提供交流互動平臺,在分析事件本身的同時提升學生的安全意識和突發(fā)事件的應對能力.
3 大學生安全教育微課程平臺的邏輯構架——以消防安全教育為例
大學生安全教育微課程平臺提供一個統(tǒng)一的界面供用戶登陸,登陸之后,不同用戶進入不同的界面選擇自己需要的功能,整個網絡平臺的底層支持在于安全教育資源庫.
大學生安全教育網絡平臺中的消防子系統(tǒng)包括三個模塊:消防安全員模塊、會員模塊、管理員模塊.其中會員模塊除基本功能模塊外,還應包括增值信息服務模塊和在線互動模塊,以會員基本功能模塊為例,具體應包括以下四個部分:
3.1 檢查消除火災隱患的能力
第一,日常生活中的隱患檢查,如學生寢室內不能使用大功率用電器、使用臺燈要遠離易燃物、使用完電器應關閉電源、使用蚊香需擺放在開闊區(qū)域、不在宿舍內焚燒雜物等等.第二,新環(huán)境的消防檢查,如到賓館住宿首先要留意房間門后的疏散示意圖,到娛樂場所活動要檢查消防通道是否暢通,到大會堂或報告廳參加活動要確?!鞍踩隹凇敝甘緹粽9ぷ髑腋靼踩隹谔幱陂_啟狀態(tài),到大型超市等人員密集場所要留意消火栓和滅火器的位置.第三,工作中消防安全檢查,如下班后確保用電設備的電源均已關閉,工作環(huán)境內的消火栓能正常供水、水槍和水帶不缺少且能正常使用、滅火器數(shù)量和質量均能得到保證等.
3.2 組織撲救初起火災的能力
第一,認識火災,熟知火災的種類,掌握火災發(fā)展過程的時間與溫度關系圖,了解黃金的撲救時間是火災初起的七分鐘.第二,熟悉滅火器的類型和滅火器的使用方法.第三,熟知各類物質著火的應對方法,一旦出現(xiàn)火險知道如何應對,會使用滅火器,會報火警.
3.3 組織人員疏散逃生的能力
第一,各類滅火和應急疏散預案,如學生公寓、教室、實驗室、食堂、圖書館、大學生活動中心等地的滅火和應急疏散預案.第二,各類滅火和應急疏散預案的組織流程.第三,各類預案的模擬演練.
3.4 消防宣傳教育培訓的能力
第一,以職能部門的政策法規(guī)為主要內容,結合高校的實際情況對廣大師生進行宣傳教育.第二,以案例分析為載體,讓會員在分析案例的過程中找到應對各類消防事件的最佳途徑.第三,緊急情況下如何進行自救,如簡易防護法、結繩滑降法、休氏跳樓法、固守待援法等等.
如上所述的“四個能力”建設內容,可以通過漫畫、動畫、圖片、文字、視頻、游戲等形式,將教育內容具體化、趣味化.由于大學生安全教育平臺是一個非常復雜的學習支持與管理系統(tǒng),對于在WEB環(huán)境下開展安全教育工作,尚處在探索階段,隨著教育信息化的發(fā)展,必將進一步摸索出更好的模式,網絡環(huán)境下的安全教育工作將成為高校安全教育的主流方式.
4 結束語
作為大學生安全教育的重要平臺,微課程將會發(fā)揮越來越重要的作用.隨著無線網絡和移動終端的普及以及APP技術的日臻完善,安全教育必將通過微課程模式在大學生的日常信息攝取中占到一席之地.學生可以通過這一形式的學習,為自己的大學生活及將來走向社會加上一道安全屏障.在社會向多元化高速發(fā)展的未來,安全教育微課程資源的開發(fā)與應用會變得更加重要,也會在更多人的關注和努力下日趨完善.
參考文獻:
關鍵詞:行動導向教學法;手術室;火災;應急預案;突發(fā)事件
手術室火災極少發(fā)生,一旦發(fā)生會出現(xiàn)嚴重后果。隨著安全意識不斷增強,預防手術室火災的發(fā)生已經得到廣大醫(yī)務工作者的高度重視。美國的一項研究數(shù)據(jù)顯示,在美國的各類醫(yī)療單位每年發(fā)生20次~650次的輕微傷害型手術室火災[1]。一般不會危及生命,主要是導致病人傷殘或者容貌受損[2]。對于手術室火災關鍵措施為預防,只要定期對手術室工作人員進行火災分類應急預案的規(guī)范化培訓,同時模擬現(xiàn)實的火災情景進行實戰(zhàn)演練,就能夠有效地控制和預防手術室火災事故的發(fā)生。即使未能避免火災事故的發(fā)生,也可以利用培訓所學到的防火知識最大限度地降低火災的傷害程度。近年來,醫(yī)院管理層非常重視手術室工作人員火災分類應急預案的培訓,并嚴格要求考核手術室工作人員的知識掌握情況。行動導向教學是以“行動導向驅動”為主要形式,在教學過程中充分發(fā)揮學生的主體作用和教師的主導作用,注重對學生分析問題、解決問題能力的培養(yǎng),從完成某一方面的任務著手,通過引導學生完成任務,從而實現(xiàn)教學目標[3]。相關研究顯示,在護理實踐教學中應用行動導向教學法效果顯著[4]。本研究旨在探討分析在臨床手術室火災分類應急預案培訓中采用行動導向教學法的實際效果,為進一步合理有效地培訓手術室火災分類應急預案提供依據(jù)。
1資料與方法
1.1一般資料
隨機選取2015年1月—2015年12月在我院工作的92名手術室人員作為研究對象,采用隨機數(shù)字表法將研究對象分為觀察組和對照組各46名。觀察組:麻醉醫(yī)生、護士、護師及主管護師分別為10名、21名、11名、4名;本科22名,專科24名;對照組:麻醉醫(yī)生、護士、護師及主管護師分別為10名、21名、12名、3名;本科20名,???6名。參與本研究的護士均為女性,醫(yī)生均為男性。兩組性別、工種、級別、學歷等比較,差異無統(tǒng)計學意義(P>0.05),具有可比性。
1.2教學方法
對照組采用常規(guī)教學法,主要做法是制作多媒體進行集中理論講解,之后現(xiàn)場演示手術常用滅火器材的使用,隨后由學員自行體會。觀察組采用行動導向教學法,以真實或模擬的職業(yè)活動為載體。按照“確定導向目標、制訂導向計劃、實施導向任務、導向考核”4個完整的行動實施應急預案培訓。實施過程中重視“行動過程與學習過程”相統(tǒng)一,調動全科醫(yī)護人員的主動性、參與性,通過有目的系統(tǒng)化地組織培訓人員在模擬的手術室火災分類環(huán)境中,實施應急預案,體驗應急預案演練全過程,最終獲得相關專業(yè)知識和防火安全能力。具體做法如下。1.2.1確定培訓導向目標1.2.1.1成立手術室火災分類應急預案專項小組科主任1名作為項目總負責人,負責項目的運行及監(jiān)督管理;護士長1名作為項目具體負責人,負責項目運行中的協(xié)調與指導。培訓成員共46名。主管護師為組長,按職稱、工作年限分為2組,每組各23人。1.2.1.2應急預案項目選擇在以往制定的火災應急預案的基礎上,結合本科室情況重新進行預案的修訂,并經小組人員討論通過后最終定案。由科主任、護士長提出手術室火災分類應急預案培訓項目,并將項目分配到各組,包括4項應急預案:第一項氣道火災應急預案、第二項非氣道火災應急預案[2]、第三項可控性的小火災應急預案、第四項難控性的大火災應急預案[1]。1.2.2確定培訓導向計劃手術室火災分類應急預案專項小組,制定培訓方案,對2組培訓成員進行分類火災應急預案的理論培訓,用現(xiàn)場教學法和情景模擬法進行分類火災應急演練。1.2.3實施培訓導向任務1.2.3.1災應急預案的理論培訓內容通過遠程授課形式對培訓人員開展災害護理學及心理救援知識教育,獲得災害救援新知識、新方法,掌握心理干預技能;通過幻燈片進行理論授課,講授手術室火災發(fā)生時各人員的職責;發(fā)生火災時應遵循救援(R)、報警(A)、限制(C)、滅火和疏散(E)原則[5];手術室消防設施的類型、具體放置位置及使用方法;手術室的總電源、氧氣的開關及壓縮空氣總閥門的位置及正確的關閉方法;消防通道的位置及正確的逃生方法;鏟式單架的使用方法;緊急疏散后的集合地點及采取的相應措施。1.2.3.2現(xiàn)場教學法和情景模擬法相結合進行火災應急演練①設計火災模擬情景。人為設計兩種手術室發(fā)生火災的情景:一是手術過程中患者身上發(fā)生火災,此時手術工作人員應及時根據(jù)火苗的大小及著火面積評估火災等級,根據(jù)等級分類確定啟動第一項或第二項應急預案;二是手術過程中手術室環(huán)境發(fā)生火災,此時手術室工作人員也應及時根據(jù)火苗的大小及著火面積評估火災等級,若等級分類為3min即可撲滅的小火災,則啟動第三項應急預案即可,不需要報警[6]。若等級分類為不能撲滅的大火災,則啟動第四項應急預案即可,并立即報警,同時應急預案指揮部應迅速組織患者及工作人員撤離,撤離過程應嚴格遵循醫(yī)院的相關制度,確保病人生命安全,事件結束后應及時總結,對存在的問題及時整改。②現(xiàn)場教學法和情景模擬訓練。由護士長講授火災應急預案分類及具體流程,發(fā)放應急預案流程圖,通過提問了解學習情況。分組演練:對培訓人員進行情景模擬演練,組長為該組的負責人。由護士長、科室教學團隊、消防中心專業(yè)人士分別輔導并組織演練。在演練過程中不斷糾正并制作相關視頻播放。手術室培訓人員模擬演練四項分類火災應急預案。內容包括對火勢的評估、火災現(xiàn)場患者緊急救護、火災信息通報、火災現(xiàn)場初級滅火、人員安全撤離、設備安全撤離、火災后期患者的評估及急救措施。1.2.4培訓導向考核1.2.4.1理論培訓部分采用試卷形式進行理論部分的考核,100分為滿分,80分為合格分,不合格的成員需重新考試。培訓小組全體成員的平均成績?yōu)?5分,無不合格者。1.2.4.2情景模擬演練部分1.2.4.2.1考核標準依據(jù)自行制訂的手術室分類火災演練考核標準進行實踐能力的考核,主要評估各組人員的心理素質、應急處理能力、團隊合作能力、對病人進行人文關懷4個方面[7]。1.2.4.2.2考評人員的組成由手術室科護士長、護士長、各組組長及應急小組成員組成主考人員,依據(jù)標準進行打分,同時對每組完成情況進行現(xiàn)場點評、分析。用影像資料記錄其演練考核的過程,并保存入檔[8]。1.2.4.2.3考試結果演練考試以100分為滿分,80分以上為合格,不合格的小組需重新考試。演練部分平均成績?yōu)?2分,無不合格小組。評出優(yōu)勝獎1組,給予一定物質獎勵。1.2.4.3培訓人員歸納總結:由參訓者自己進行歸納總結,分2組進行,包括對手術室分類火災應急預案的掌握,演練過程中的配合程度、應急預案流程圖的思考討論等。培訓人員通過自己實戰(zhàn)、查找、討論、分析、總結。
1.3評價方法
1.3.1突發(fā)事件應急能力采用自行設計的手術室分類火災演練應急能力評分表,從反應迅速、團隊協(xié)作、分工有序、應對及時、溝通能力、操作有效、處理有序、執(zhí)行規(guī)范、行動力迅速、最終效果評價等10項進行評分,滿分100分。分數(shù)越高表明其應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力越強。1.3.2消防知識和滅火器材使用能力采用百分制的形式,對手術室工作人員進行消防知識和滅火器材使用能力的考核。1.3.3分類火災應急預案培訓的滿意度調查以滿意度調查問卷的方式進行,對所調查的內容分為不滿意、基本滿意、非常滿意3個等級進行調查。涉及此次培訓的目的、培訓內容的設置、培訓的方式、培訓人員的培訓水平、培訓考核的方式5個方面。1.4統(tǒng)計學方法本研究獲得的實驗數(shù)據(jù)均采用SPSS17.0統(tǒng)計學軟件進行統(tǒng)計學分析,計量資料采用t檢驗,計數(shù)資料采用χ2檢驗,等級資料用秩和進行表示,采用秩和檢驗,以P<0.05為差異有統(tǒng)計學意義。
2討論