土地利用規(guī)劃基本內(nèi)容精選(九篇)

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第1篇：土地利用規(guī)劃基本內(nèi)容范文

[關(guān)鍵詞]土地利用總體規(guī)劃；實施評價；綜述

目前，我國人多地少，人地矛盾突出。需要通過土地利用總體規(guī)劃來合理安排各類用地，然而現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃存在的問題是缺乏彈性和動態(tài)性。另外，規(guī)劃重在編制貴在實施。規(guī)劃制定后各地地方用地是否按照規(guī)劃實施以及實施程度如何，需要通過規(guī)劃實施評價來分析。到目前為止，國家相繼出臺了一系列的相關(guān)政策法規(guī)，2003年建設(shè)部要求進(jìn)行城市規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測。2004年6月21日，國土資源部《關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃實施評價和修編前期調(diào)研工作的通知（國土資法[2004]133號）》，標(biāo)志著我國土地利用總體規(guī)劃實施評價制度的初步建立。2005年5月30日國務(wù)院頒布《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知（[2005]32號）》進(jìn)一步明確了土地利用總體規(guī)劃實施評價的基本內(nèi)容和預(yù)期目標(biāo)，提出要建立規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測、評價和管理的保障體系。這兩項文件建立了我國土地利用總體規(guī)劃實施評價制度的基本框架體系。2011年《土地利用總體規(guī)劃定期評估和適時修改試點方案（征求意見稿）》的實行，要求對土地利用總體規(guī)劃的實施進(jìn)行定期評估和適時修改，對土地利用總體規(guī)劃實施評價提出了更高的要求。

一、土地利用總體規(guī)劃實施評價目的與意義

所謂土地利用規(guī)劃實施評價，是指根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，運用一定的方法，對土地利用規(guī)劃執(zhí)行的效果進(jìn)行分析、比較與綜合后所做出的一種價值判斷。進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃實施評價具有十分重要意義。馮建美，陳龍乾等認(rèn)為是提出規(guī)劃修編的前提，也是確保規(guī)劃修編依法有序推進(jìn)的重要措施；王玉波，唐瑩認(rèn)為進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃實施評價有利于對土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，為新一輪規(guī)劃的編制提供決策依據(jù)和理論支持；高希瑞，張永福等認(rèn)為進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃實施評價可以發(fā)現(xiàn)上一輪規(guī)劃實施的效果和實施過程中存在的問題，并為新一輪土地利用總體規(guī)劃修編提供科學(xué)依據(jù)；張秀芳，王玉東對土地利用總體規(guī)劃實施評價的目的進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為規(guī)劃實施評價的目的是檢查現(xiàn)行規(guī)劃實施情況、促進(jìn)規(guī)劃的有效實施、為規(guī)劃修編和規(guī)劃調(diào)整提供決策依據(jù)和改進(jìn)規(guī)劃編制和規(guī)劃實施管理。

隨著土地利用總體規(guī)劃實施評價實踐工作的開展和相關(guān)研究的深入，土地利用總體規(guī)劃實施評價的目的和意義除了涵蓋上述之外，還賦予了新的時代意義，進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃實施評價有利于把靜態(tài)的規(guī)劃編制與動態(tài)的實施管理相結(jié)合，實現(xiàn)土地利用動態(tài)規(guī)劃，促進(jìn)土地資源集約節(jié)約高效利用，保持規(guī)劃的權(quán)威性、科學(xué)性和連續(xù)性，保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。目前，土地利用總體規(guī)劃實施定期評估和適時修改方案還處于試點階段，在國內(nèi)還沒有形成土地利用總體規(guī)劃實施評價的范例。國內(nèi)很多學(xué)者對土地利用總體規(guī)劃實施評價進(jìn)行了研究，但是還沒有形成一個完整的土地利用總體規(guī)劃實施評價機(jī)制，并且目前為止還沒有學(xué)者對相關(guān)研究進(jìn)展進(jìn)行總結(jié)，因此本文嘗試對中國土地利用總體規(guī)劃實施評價的研究進(jìn)行回顧和綜述，并在此基礎(chǔ)上分析探討其未來的發(fā)展趨勢，以期為以后的相關(guān)研究工作和實踐工作提供借鑒。

二、土地利用總體規(guī)劃實施評價研究主要進(jìn)展

（一）土地利用總體規(guī)劃實施評價研究階段劃分

國內(nèi)土地利用總體規(guī)劃實施評價研究起步較晚，依據(jù)已有文獻(xiàn)，大致可以劃分為三個階段：

第一階段起步階段（1995年前）。最早是從規(guī)劃實施效益評價研究開始的，早在上世紀(jì)90年代初，史京文[6’就對土地利用規(guī)劃三大效益的實質(zhì)以及三者之間的關(guān)系進(jìn)行了探討，認(rèn)為土地利用規(guī)劃追求的是三者最佳的綜合效益；師學(xué)義，王云平從三大效益最優(yōu)結(jié)合的角度出發(fā)，對土地利用總體規(guī)劃方案的評價和選擇進(jìn)行了初步探討；賀曉春，李長林…針對規(guī)劃實施效果評價提出了連環(huán)替代法。

第二階段是探索階段（1995年--2004年）。孫施文，周宇對有關(guān)城市規(guī)劃實施評價的理論研究進(jìn)行了綜述，并介紹了開展規(guī)劃評價的基本思路及具體方法；趙小敏，郭熙[9’明確了土地利用總體規(guī)劃實施評價的內(nèi)涵和系統(tǒng)構(gòu)成，建立了一套操作性強(qiáng)的土地利用總體規(guī)劃實施評價指標(biāo)體系和評價方法。這些研究為以后的研究奠定了基礎(chǔ)，并產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

第三階段是發(fā)展階段（2004年至今）。自2004年，國土資源部下發(fā)了第133號文件和此后的國辦（2005）32號文和國土資發(fā)（2005）9號文等相關(guān)文件之后，土地利用總體規(guī)劃實施評價的研究開始逐漸深入。大多數(shù)學(xué)者對土地利用規(guī)劃實施評價的研究思路是，將定性與定量分析方法相結(jié)合，針對某一具體研究區(qū)域，選取富有針對性的指標(biāo)，構(gòu)建數(shù)學(xué)模型，對研究區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃實施效果進(jìn)行評價。眾多學(xué)者對土地利用總體規(guī)劃實施評價分類、存在問題。、指標(biāo)體系構(gòu)建、評價方法選擇和實證研究等各個方面進(jìn)行了大量研究。下一階段是完善階段。目前研究雖然取得了一定的成果，但是目前還沒有一個完善的土地利用總體規(guī)劃實施評價的機(jī)制，規(guī)劃實施評價的指標(biāo)體系還沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，土地利用總體規(guī)劃實施動態(tài)評價還需要加強(qiáng)，另外還有很多方面需要進(jìn)一步完善。

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（二）土地利用總體規(guī)劃是實施評價理論

國外，沒有類似于我國相對獨立的土地利用規(guī)劃體系，以政策分析為思想基礎(chǔ)的城市規(guī)劃實施評價研究開展較早，以A，wildvaksy、Alexander、Faludi、Patsy Heaely和Emsily Talen等為代表的學(xué)者進(jìn)行了大量研究，研究成果較為成熟。國內(nèi)主要有孫施文、平宗莉和陳銀蓉等少數(shù)人對土地利用總體規(guī)劃是實施評價理論進(jìn)行了研究，孫施文，周宇希望通過對有關(guān)城市規(guī)劃的理論研究進(jìn)行綜述，喚起我國對城市規(guī)劃領(lǐng)域的重視；陳銀蓉，梅昀等認(rèn)為我國土地規(guī)劃實施評價才剛剛起步，需要加強(qiáng)對其理論與方法的研究，并基于土地利用總體規(guī)劃實施評價的目的和要求，引入政策科學(xué)的理論，提出土地利用規(guī)劃實施評價的內(nèi)涵；平宗莉，閆整首先對國外規(guī)劃實施評價理論與方法進(jìn)行簡要的介紹，然后對國內(nèi)開展的實證研究進(jìn)行歸納分類，并做出了簡要評述，認(rèn)為目前學(xué)術(shù)界大多是將國外規(guī)劃實施評價理論與方法運用于國內(nèi)規(guī)劃實證研究并且還處在初步實踐階段。綜上所述，國內(nèi)關(guān)于規(guī)劃實施評價理論的研究相對較少，大多數(shù)是對國外規(guī)劃實施評價理論的總結(jié)研究，需要人們在對國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實際，提出和我國土地利用情況相適應(yīng)的理論，同時需要對規(guī)劃實施評價展開更為廣泛深入的研究。

（三）土地利用總體規(guī)劃是實施評價方法

土地利用總體規(guī)劃實施評價方法是目前研究的重點，目前常用的方法有：成對比較法、層次分析法、綜合評價法和模糊綜合評判法等，每一種方法都有其優(yōu)勢和局限性。吳秀在其碩士論文中對部分方法的適用范圍和優(yōu)缺點進(jìn)行了對比分析。然而這些方法難以滿足土地利用總體規(guī)劃實施評價的需求，因此許多學(xué)者嘗試將更多的方法引入到土地利用總體規(guī)劃實施評價中。湯江龍，趙小敏等，采用理想點法對多種規(guī)劃方案進(jìn)行擇優(yōu)。該方法優(yōu)點是能反映出規(guī)劃方案間的細(xì)微差別，便于實際操作和理解，且評價結(jié)果可靠性好。缺點是在某些準(zhǔn)則上難以精確地定量化，因而影響理想點的準(zhǔn)確確定和理想點方法的評判效果；任奎，周生路等通過構(gòu)建基于可持續(xù)度的土地利用總體規(guī)劃實施評價體系，對連云港市土地利用總體規(guī)劃實施的可持續(xù)度進(jìn)行了評價，并且通過測定規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)度與障礙度，對規(guī)劃的可持續(xù)性進(jìn)行了分析；陳秋林，毛德華從可持續(xù)利用的角度出發(fā)，將生態(tài)足跡法應(yīng)用于土地利用總體規(guī)劃實施評價中，分析人類對各種自然資源的利用程度，從而反映土地利用是否可持續(xù)。周方運用層次分析法較全面的對汝城縣的規(guī)劃實施情況進(jìn)行了評價；吳秀認(rèn)為規(guī)劃實施過程本身最大的特點是不確定性，且受到多個因素的綜合影響，而模糊綜合評判方法在處理此類問題上有一定的優(yōu)勢，因此引入模糊綜合評判法進(jìn)行規(guī)劃實施評價；陳海素在綜合考慮土地利用總體規(guī)劃實施評價的系統(tǒng)性和復(fù)雜性的基礎(chǔ)上，結(jié)合層次分析法和綜合模糊評判法，建立AHP-FURRZY模型，構(gòu)建富有針對性的指標(biāo)體系進(jìn)行規(guī)劃實施評價；賀美利結(jié)合模糊評判法和PRS模型對潛江市土地利用總體規(guī)劃實施評價；張雪松，張瑩等將效用函數(shù)引入到土地利用總體規(guī)劃實施評價中，該方法相對來說操作簡單，并且也能夠取得良好的效果；黃海清認(rèn)為灰色綜合評價法善于處理信息系統(tǒng)，它能在有限的資料和缺少信息的條件下建模、預(yù)測、評估和決策，并基于此構(gòu)建了基于灰色評價模型的土地利用總體規(guī)劃實施評價支持系統(tǒng)；黃中杰以成都市為例，將變異系數(shù)法、灰色關(guān)聯(lián)度法引入規(guī)劃實施評價中；徐春濤首次將回歸分析法應(yīng)用到規(guī)劃實施評價中，不僅對規(guī)劃的各項指標(biāo)的變化趨勢和變化量進(jìn)行分析，還較好地反應(yīng)規(guī)劃各指標(biāo)之間的相互關(guān)系；朱祁連指出在公共政策視角下的城市總體規(guī)劃實施評價，應(yīng)當(dāng)充分利用指標(biāo)綜合法和民意調(diào)查兩種評價方法，完善“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的規(guī)劃實施評價模式。

在以上常用方法研究中，理想點法用于對規(guī)劃實施前規(guī)劃方案的選?。豢沙掷m(xù)度法、生態(tài)足跡法是對規(guī)劃實施的總體宏觀評價，對具體的土地利用控制指標(biāo)等的評價不夠，且生態(tài)足跡法需要大量的數(shù)據(jù)支持。層次分析法、模糊綜合評判、AHP-FURRZY、PRS模型、效用函數(shù)、灰色綜合評價法、回歸分析法可以用于對土地利用結(jié)構(gòu)和布局以及土地利用控制指標(biāo)等具體評價指標(biāo)進(jìn)行評價。其中，層次分析法比較簡單，但是可能由于個別指標(biāo)的顯著差異從而對規(guī)劃實施評價造成重大影響；模糊綜合評判法排出了層次分析法中可能由于個別指標(biāo)的顯著差異從而對規(guī)劃實施評價造成重大影響的缺點，但是精確度不夠；AHP-FURRZY模型融合了層次分析法和模糊綜合評判法二者的優(yōu)點，但是計算有點復(fù)雜；PRS模型主要用于從“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”的角度建立一個系統(tǒng)的指標(biāo)體系；效用函數(shù)法計算比較簡單，該方法的關(guān)鍵是合成模型的選擇；其他的一些方法也都存在各自的優(yōu)缺點。因此，還需要繼續(xù)嘗試其他方法的探討。

（四）土地利用總體規(guī)劃是實施評價技術(shù)

3S技術(shù)的發(fā)展為土地利用總體規(guī)劃實施評價提供了有力支撐，尤其是GIS技術(shù)的應(yīng)用最為廣泛。林艷麗利用GIS技術(shù)，采用圖層對比法，進(jìn)行了土地開發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃實施評價；李瓊提出了基于GIS的土地利用規(guī)劃實施評價信息系統(tǒng)的構(gòu)想，并對系統(tǒng)的設(shè)計及各個功能模塊和數(shù)據(jù)庫的實現(xiàn)方法進(jìn)行了探討和分析；薛春露、鄭新奇等依據(jù)軟件工程原理，采用原型開發(fā)法設(shè)計與實現(xiàn)縣級土地利用規(guī)劃實施評價系統(tǒng)；趙素霞，胡佰林等以土地利用數(shù)據(jù)庫和土地利用規(guī)劃實施評價業(yè)務(wù)為主線，根據(jù)土地利用規(guī)劃實施評價的數(shù)學(xué)模型和具體過程，設(shè)計了土地利用規(guī)劃實施評價輔助決策支持系統(tǒng)，為土地利用規(guī)劃實施評價過程的自動化提供了有力的技術(shù)支持；袁成軍結(jié)合GIS與DSS技術(shù)，以MAPGIS 6.7為二次開發(fā)平臺，以Visual C++6.0為開發(fā)工具，開發(fā)一套基于GIS的土地利用總體規(guī)劃實施評價決策支持系統(tǒng)。開發(fā)的系統(tǒng)包括數(shù)據(jù)庫、模型庫、方法庫、知識庫、用戶界面5個部分，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)管理、輔助評價、空間數(shù)據(jù)處理等功能，為實現(xiàn)規(guī)劃實施動態(tài)評價提供了技術(shù)支撐。

（五）土地利用總體規(guī)劃是實施評價實踐

實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，只有將理論與實踐結(jié)合，理論才能夠指導(dǎo)實踐，同時實踐也能夠反饋信息使理論得到改正和升華。土地利用總體規(guī)劃實施評價的理論只有應(yīng)用到實際中才能體現(xiàn)它的價值，國內(nèi)對此進(jìn)行了大量的實證研究。

土地利用總體規(guī)劃實施評價的實證研究，按照規(guī)劃實施評價對象的行政等級可以分為全國、省級，市級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級五級。目前研究較多的是省級、市級、縣級三級土地利用總體規(guī)劃實施評價。王玉波，唐瑩建立了AHP-FURRZY模型對黑龍江省土地利用總體規(guī)劃（1997-2010）實施至2004年所產(chǎn)生的總體效果實施評價，為新規(guī)劃的編制提供了支持；楊忠學(xué)利用單因素多角度法和綜合指數(shù)法兩種方法對湖北省土地利用總體規(guī)劃的實施情況進(jìn)行了評價；高希瑞，張永福等針對新疆阿克蘇市土地利用特點，對上輪規(guī)劃實施情況進(jìn)行了評價；馮建美，陳龍乾等參照相關(guān)研究成果，并根據(jù)中牟縣的特點以及所能獲得數(shù)據(jù)，建立評價指標(biāo)體系對中牟縣進(jìn)行了評價；平宗莉強(qiáng)調(diào)規(guī)劃實施結(jié)果評價和規(guī)劃實施過程評價相結(jié)合全面、合理、客觀的分析研究方法，從維護(hù)公眾利益角度對濟(jì)南市賢文片區(qū)的土地利用總體規(guī)劃做出實施評價；另外，錢正強(qiáng)]以南平市為例根據(jù)國家級生態(tài)示范區(qū)的要求對國家級生態(tài)示范區(qū)進(jìn)行了土地利用總體規(guī)劃實施評價研究。還有些學(xué)者對土地利用總體規(guī)劃實施動態(tài)評價進(jìn)行了探討。呂萌麗，吳志勇嘗試采用分解式研究的方法，以城市總體規(guī)劃實施評價年度報告的形式，探討城市總體規(guī)劃在規(guī)劃期限內(nèi)的實施過程；黎登琴提出了規(guī)劃實施年度評價思路，通過研究發(fā)現(xiàn)上輪土地利用總體規(guī)劃實施效果波動明顯，規(guī)劃實施的政策延續(xù)性不強(qiáng)，規(guī)劃實施過程的及時評估和動態(tài)調(diào)整勢在必行。

以上主要是關(guān)于土地利用總體規(guī)劃實施動態(tài)評價運作形式的探討，然而相關(guān)的實證研究較少，龍瀛等認(rèn)為目前大多研究是在一定時間范圍內(nèi)對比規(guī)劃實施結(jié)果和發(fā)展現(xiàn)狀的一致性，屬于時空靜態(tài)的針對規(guī)劃實施結(jié)果的評價方法，并提出了一種基于Logistic回歸和GIS的時空動態(tài)的規(guī)劃實施評價方法。將1947年至2008年分為5個時間階段，分析各個階段城市擴(kuò)展的驅(qū)動因素，識別各版城市規(guī)劃在不同階段所起到的城市擴(kuò)展促進(jìn)作用；并以2004-2008年為例，以各個區(qū)（縣）為子區(qū)域，探討2004版總規(guī)在中心城市、近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)實施效果的空間變化，識別總規(guī)在城市擴(kuò)展中的空間異質(zhì)性。

在規(guī)劃實施評價結(jié)果的可比性方面一些學(xué)者也進(jìn)行了初步探討。孫志波對規(guī)劃實施效益的評價選用的是模糊綜合評判法，并且對規(guī)劃實施評價的結(jié)果進(jìn)行了縱向比較和分析；劉鎏運用模糊綜合評判法對樂山市規(guī)劃實施評價，并在總結(jié)不足時指出要應(yīng)盡可能增加區(qū)域內(nèi)外規(guī)劃實施的橫向?qū)Ρ刃栽u價；徐向克對遂寧市市中區(qū)的規(guī)劃實施效益進(jìn)行了橫向和縱向的比較分析，但是其在選擇比較區(qū)域時僅僅以區(qū)縣所在市州劃分經(jīng)濟(jì)等級，而且沒有選擇一個與研究區(qū)域在同一等級的區(qū)域進(jìn)行比較分析，因此，仍然存在一些不足之處。

綜上可以看出，目前土地利用總體規(guī)劃實施評價的實證研究不夠深入，規(guī)劃實施評價的動態(tài)研究相對較少，只是對規(guī)劃實施動態(tài)評價具體運行方式以及實證研究和規(guī)劃實施結(jié)果的可比性等幾個方面進(jìn)行了初步探討，以后需要拓寬規(guī)劃實施動態(tài)評價的研究范圍和研究深度。總而言之，土地利用總體規(guī)劃實施動態(tài)評價是今后很長一段時間內(nèi)的研究重點。

三、總結(jié)與展望

綜上可以看出，我國關(guān)于土地利用總體規(guī)劃實施評價的研究還處于探索階段，還沒有一個完整的規(guī)劃實施評價機(jī)制，雖然目前研究取得了一定的成就，但還有很多方面需要進(jìn)一步研究：

（一）完善土地利用總體規(guī)劃實施評價理論研究

目前，結(jié)合我國土地利用情況，借鑒國外已有的理論，建立符合我國實際情況的土地利用總體規(guī)劃實施評價理論，完善土地利用總體規(guī)劃實施評價機(jī)制，保障土地利用總體規(guī)劃實施評價的有效實施。

（二）豐富土地利用總體規(guī)劃實施評價方法研究

評價方法方面，雖然相關(guān)研究對一些方法進(jìn)行了探討，但是由于土地利用總體規(guī)劃實施評價的復(fù)雜性，目前的方法仍不能滿足土地利用總體規(guī)劃實施評價的需求，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)、動態(tài)的評價方法研究。

（三）注重土地利用總體規(guī)劃實施評價技術(shù)研究

土地利用總體規(guī)劃實施評價技術(shù)的應(yīng)用不僅省時省力，而且大大提高了精確度和可操作性，同時還為進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃實施動態(tài)評價提供了支撐，下一步還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)“3S”等其他技術(shù)在土地利用總體規(guī)劃實施評價應(yīng)用中的研究。

第2篇：土地利用規(guī)劃基本內(nèi)容范文

一、工作任務(wù)

總結(jié)評價上一輪規(guī)劃的實施情況，開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展與生態(tài)保護(hù)中土地利用的重大戰(zhàn)略問題研究，分析全縣土地利用現(xiàn)狀和土地開發(fā)利用潛力，核定土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，開展土地利用專項規(guī)劃編制工作，提出規(guī)劃期間土地利用的目標(biāo)和原則，按照上級下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)，確定全縣土地利用結(jié)構(gòu)，科學(xué)劃分土地利用區(qū)域，合理安排土地利用的產(chǎn)業(yè)空間布局；確定重點工程建設(shè)項目用地；提出保障規(guī)劃實施的政策措施；建立和完善規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。

規(guī)劃修編以年為規(guī)劃基期年，2010年為近期目標(biāo)年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。規(guī)劃范圍為本縣行政管轄范圍內(nèi)的全部土地。

二、資料收集

收集具有真實性、現(xiàn)實性和權(quán)威性的資料，是做好規(guī)劃編制工作的前提條件。

(一)基本要求

1．資料應(yīng)采用政府統(tǒng)計部門和主管部門核準(zhǔn)的資料，以確保資料的可靠性。

2．資料數(shù)據(jù)統(tǒng)一采用國際標(biāo)準(zhǔn)單位，小數(shù)點后保留2位小數(shù)。

3．收集從年至今能滿足近10年有關(guān)分析評價所需資料。

(二)主要內(nèi)容

1．經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)資料

在縣發(fā)改局、統(tǒng)計局、國土資源局、建設(shè)局、交通局、水利局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、規(guī)劃局、計生委、旅游局等相關(guān)部門收集經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展資料。

2．現(xiàn)狀資料

收集各有關(guān)部門行業(yè)土地利用、區(qū)域劃分、產(chǎn)業(yè)空間布局的現(xiàn)狀資料及現(xiàn)狀圖。

3．規(guī)劃及專項調(diào)查資料

收集人口發(fā)展預(yù)測、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃年年各部門中長期規(guī)劃及行業(yè)用地、區(qū)域劃分、空間布局的規(guī)劃資料，尤其注意收集重點項目、重點區(qū)域的規(guī)劃資料和相關(guān)的規(guī)劃圖件。

三、分析與預(yù)測

(一)資料整理

對收集的資料進(jìn)行整理匯總，分析資料的真實性、現(xiàn)實性和權(quán)威性，對主要的綜合性數(shù)據(jù)，要形成電子版本，便于參與專項規(guī)劃編制的各單位互通信息、數(shù)據(jù)共享。

(二)用地現(xiàn)狀分析評價

1．分析評價自年以來土地利用的總規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局、重點項目建設(shè)與實施和用地總量增減變化情況。分析效益增量與用地增量之間關(guān)系，年均用地增加量等。

2．分析土地利用投資強(qiáng)度、土地利用率、土地節(jié)約集約利用水平和土地利用單位面積產(chǎn)量、產(chǎn)能、產(chǎn)值與稅收效益，以及各類型用地單位產(chǎn)值占地面積，并與國內(nèi)外進(jìn)行橫向?qū)Ρ确治?，對建國以來的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向?qū)Ρ确治觥?/p>

3．從土地利用現(xiàn)狀情況，全面分析土地利用在投資強(qiáng)度、利用率、利用效益和土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面存在的主要問題及產(chǎn)生問題的原因。

(三)指標(biāo)預(yù)測

1．分析趨勢

根據(jù)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地利用狀況，預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)用地的規(guī)模及遠(yuǎn)景發(fā)展趨勢。

2．預(yù)測依據(jù)

指標(biāo)預(yù)測的依據(jù)包括縣國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃、上級相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)、相關(guān)行業(yè)“十一五”規(guī)劃、各部門專業(yè)性建設(shè)項目用地定額標(biāo)準(zhǔn)等。

3．預(yù)測原則

規(guī)劃指標(biāo)的預(yù)測要依據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。采用標(biāo)準(zhǔn)要充分考慮節(jié)約和集約利用土地，在同一取值范圍內(nèi)盡可能取下限值。

行業(yè)用地指標(biāo)預(yù)測應(yīng)充分與其他相關(guān)部門行業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)項目用地。對多部門共同利用、可能產(chǎn)生重復(fù)統(tǒng)計的面積，要提出協(xié)調(diào)的意見和建議。

4．預(yù)測方法

(1)人口預(yù)測。人口規(guī)模的預(yù)測主要有自然增長法和回歸分析法；城鎮(zhèn)人口預(yù)測主要有勞動力平衡法和單因素分析法。

(2)用地預(yù)測。城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地預(yù)測主要有總體平衡法、人均定額指標(biāo)控制法和回歸分析法；獨立工礦用地預(yù)測主要有用地定額法；交通、水利用地預(yù)測根據(jù)其行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用用地定額指標(biāo)法；建設(shè)用地需求量預(yù)測要根據(jù)《湖南省國土資源廳關(guān)于修訂〈建設(shè)用地定額〉指標(biāo)(試行)的通知》(湘國土資發(fā)〔〕26號)的相關(guān)規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

(3)其他預(yù)測方法。指標(biāo)預(yù)測還應(yīng)進(jìn)行縱向和橫向?qū)Ρ确治觥？v向為對本行業(yè)用地的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，找出用地變化趨勢規(guī)律，測算規(guī)劃期間的用地需求；橫向與國內(nèi)相似縣份進(jìn)行比較，分析在同等經(jīng)濟(jì)水平下的用地需求量。

5．預(yù)測結(jié)果可行性分析

要對規(guī)劃指標(biāo)預(yù)測結(jié)果進(jìn)行可行性分析，從資金保障、區(qū)位條件、資源容量、生態(tài)保護(hù)等方面進(jìn)行可行性分析。

四、專題研究與專項規(guī)劃

(一)專題研究

1．專題設(shè)置

根據(jù)工作方案要求，本次總體規(guī)劃共設(shè)置4個重大問題專題研究：

(1)縣土地利用總體規(guī)劃(—2010)實施評價；

(2)縣耕地和基本農(nóng)田保護(hù)研究；

(3)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和布局研究；

(4)縣土地利用與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展研究。

以上專題均由湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院承擔(dān)。

2．專題研究內(nèi)容

專題研究內(nèi)容根據(jù)省國土資源廳和市國土資源局有關(guān)文件要求確定。

3．專題研究成果

專題研究成果由專題研究報告、圖件、附表組成。

(二)專項規(guī)劃

1．專項規(guī)劃及承擔(dān)單位

根據(jù)縣實際情況，共設(shè)置12個專項規(guī)劃：

(1)縣開發(fā)園區(qū)用地規(guī)劃，由縣發(fā)改局、工業(yè)園負(fù)責(zé)；

(2)縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃，由縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)；

(3)縣城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地規(guī)劃，由縣規(guī)劃局、新村辦負(fù)責(zé)；

(4)縣交通用地規(guī)劃，由縣交通局、公路局負(fù)責(zé)；

(5)縣水利設(shè)施用地規(guī)劃，由縣水利局負(fù)責(zé)；

(6)縣電力行業(yè)用地規(guī)劃，由水電責(zé)任公司和郴電國際分公司負(fù)責(zé)；

(7)縣耕地及基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，由縣國土資源局負(fù)責(zé)；

(8)縣土地開發(fā)整理規(guī)劃，由縣國土資源局負(fù)責(zé)；

(9)縣農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃，由縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局負(fù)責(zé)；

(10)縣林地保護(hù)利用規(guī)劃，由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)；

(11)縣自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃，由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)；

(12)縣旅游用地規(guī)劃，由縣旅游局負(fù)責(zé)。

2．專項規(guī)劃的內(nèi)容要求

(1)基本要求

各專項規(guī)劃主要內(nèi)容：①明確規(guī)劃指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃原則；②對用地數(shù)量和結(jié)構(gòu)在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分解；③結(jié)合部門“十一五”規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，確定土地利用區(qū)域及空間布局，明確土地用途管制要求；④提出行業(yè)節(jié)約集約利用土地目標(biāo)和提高土地產(chǎn)出效率措施；⑤明確本行業(yè)用地生態(tài)保護(hù)及防止水土流失、土地污染的措施和辦法；⑥明確重點項目的數(shù)量、各項目的用地面積、結(jié)構(gòu)和空間布局；⑦提出規(guī)劃實施的保障措施。

(2)其他要求

①縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃應(yīng)分析全縣城鎮(zhèn)體系發(fā)展歷史、布局和區(qū)域基礎(chǔ)，剖析全縣城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀及存在問題；按照走新型城鎮(zhèn)化道路的要求，確定全縣城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間分布，預(yù)測確定縣城及其他建制鎮(zhèn)和重點集鎮(zhèn)建設(shè)用地控制規(guī)模，提出城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的主要途徑，制定規(guī)劃的實施保障措施。②城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地規(guī)劃應(yīng)把握全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要點，明確城鎮(zhèn)村各級用地總規(guī)模，以大比例尺圖件明確縣城及其他建制鎮(zhèn)和重點集鎮(zhèn)建設(shè)用地控制規(guī)模和空間布局，提出建設(shè)新農(nóng)村用地調(diào)整的原則、方針、步驟和優(yōu)化村莊布局方案。③水利設(shè)施用地規(guī)劃應(yīng)對全縣水土流失現(xiàn)狀和演變的趨勢進(jìn)行分析，對預(yù)防整治水土流失的任務(wù)做出安排，明確水土保持監(jiān)管和保護(hù)的地區(qū)和項目。④土地開發(fā)整理規(guī)劃應(yīng)對上輪規(guī)劃實施以來土地開發(fā)整理工作取得的效果及存在問題進(jìn)行分析；對耕地后備資源及開發(fā)整理潛力進(jìn)行分析；對各地區(qū)實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的能力和異地補(bǔ)充平衡提出方案。⑤林地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)提出全縣在規(guī)劃期內(nèi)的生態(tài)退耕目標(biāo)與地區(qū)分布，劃分林業(yè)用地功能區(qū)，提出林業(yè)用地各功能區(qū)的管制規(guī)則；⑥農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃應(yīng)提出規(guī)劃期內(nèi)畜牧、水產(chǎn)、園地的用地總規(guī)模與地區(qū)分布，提出園地、養(yǎng)殖水面、牧草地的重點建設(shè)項目用地及區(qū)域布局，制定規(guī)劃實施的保障措施。

3．專項規(guī)劃成果要求

專項規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件和規(guī)劃數(shù)據(jù)集。

專項規(guī)劃文本一般采用章節(jié)格式，要求語言精練，表述清楚，依據(jù)充分，分析透徹，重點突出，資料準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)齊全，方案可行；各專項規(guī)劃的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有準(zhǔn)確的現(xiàn)狀分析，明確的指導(dǎo)思想，合理的規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)，有切實可行的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、用地布局方案及切實的保障措施。

專項規(guī)劃說明一般采用章節(jié)格式，內(nèi)容包括規(guī)劃編制的工作過程、規(guī)劃采用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源、規(guī)劃中重大問題的解決辦法、規(guī)劃用地指標(biāo)的預(yù)測方法和依據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)確定的依據(jù)、上級規(guī)劃落實情況、土地用途管制規(guī)則確定的原則與依據(jù)和與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)的情況等內(nèi)容。

規(guī)劃圖件一般應(yīng)包括行業(yè)土地利用現(xiàn)狀圖件和行業(yè)土地利用規(guī)劃圖，必要時可補(bǔ)充相關(guān)專題圖件。規(guī)劃圖件編制應(yīng)達(dá)到行業(yè)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)并符合土地利用專項規(guī)劃圖件的要求。

規(guī)劃數(shù)據(jù)集主要由行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)等構(gòu)成。

五、總體規(guī)劃大綱編制

(一)編制要求

1．綜合專題研究的成果。將前期工作階段中重大問題的研究結(jié)論進(jìn)行匯總和綜合，作為編制規(guī)劃大綱的基礎(chǔ)和依據(jù)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢，形成全縣土地利用戰(zhàn)略的總體思路。

2．匯總專項規(guī)劃的初步成果。主要是對各行業(yè)、各部門的用地需求進(jìn)行協(xié)調(diào)平衡，形成土地利用規(guī)劃初步方案。

3．初步落實上級土地利用總體規(guī)劃的控制指標(biāo)。根據(jù)郴州市規(guī)劃要求，對分配到我縣的各項指標(biāo)進(jìn)行分解并具體落實。

4．落實全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)，特別是需要在土地利用方面實施的約束性、預(yù)期性目標(biāo)。

5．初步劃分土地利用的功能和用途區(qū)域。以各專項規(guī)劃的要求為基礎(chǔ)，以保障全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)為原則，開展區(qū)域劃分工作。

規(guī)劃大綱初步方案要采用多方案篩選和比較，按國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)要求進(jìn)行取舍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃大綱在縣級規(guī)劃大綱和控制指標(biāo)指導(dǎo)下，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況，參照以上方法編制。

(二)大綱文本內(nèi)容

規(guī)劃大綱格式要求為篇章式結(jié)構(gòu)。要求用詞精煉，重點突出，文字規(guī)范，措辭準(zhǔn)確，有理有據(jù)。內(nèi)容應(yīng)包括：1．引言，主要介紹規(guī)劃大綱的內(nèi)容；2．總則，主要包括規(guī)劃指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃期限和范圍；3．對上輪土地利用總體規(guī)劃的實施評價結(jié)論；4．土地利用現(xiàn)狀及潛力分析；5．土地利用戰(zhàn)略；6．規(guī)劃方針、主要目標(biāo)、主要控制指標(biāo)和本輪規(guī)劃與上輪規(guī)劃的銜接等；7．土地利用結(jié)構(gòu)與布局，重點簡述規(guī)劃對土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和對土地利用布局的安排；8．規(guī)劃分區(qū)和空間管制；9．規(guī)劃方案的可行性、效益和環(huán)境影響評價；10．規(guī)劃實施的保障措施和機(jī)制創(chuàng)新。

(三)大綱說明編制要求

規(guī)劃大綱說明應(yīng)明確規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則及重點；總結(jié)規(guī)劃大綱編制的流程；說明規(guī)劃大綱編制的技術(shù)路線；對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采用進(jìn)行說明；列出主要規(guī)劃指標(biāo)的預(yù)測方法和依據(jù)；說明規(guī)劃分區(qū)的方法和依據(jù)；分析規(guī)劃大綱編制過程中重大問題的解決方法；說明規(guī)劃大綱編制階段完成的主要規(guī)劃成果。

(四)規(guī)劃大綱成果

包括規(guī)劃大綱文本、說明、圖件三部分。規(guī)劃大綱圖件中要有專題研究與專項規(guī)劃的現(xiàn)狀圖、分析預(yù)測圖，專項規(guī)劃的規(guī)劃設(shè)想及示意圖，總體規(guī)劃圖。

六、規(guī)劃協(xié)調(diào)與平衡

(一)協(xié)調(diào)的原則

1．以保障全面建設(shè)小康社會目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的用地需求為準(zhǔn)則；

2．落實上級土地利用總體規(guī)劃中分配給我縣的約束性指標(biāo)；

3．堅持《土地管理法》規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃編制原則。

(二)協(xié)調(diào)的內(nèi)容

1．土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。統(tǒng)一采用國土資源部門確定的土地利用分類、總面積、結(jié)構(gòu)等標(biāo)準(zhǔn)。

2．人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)。現(xiàn)狀數(shù)據(jù)應(yīng)采用統(tǒng)計部門的法定數(shù)據(jù)，規(guī)劃數(shù)據(jù)應(yīng)主要采用發(fā)改委確定的各項指標(biāo)，其他有關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)采用專業(yè)部門的權(quán)威數(shù)據(jù)。

3．專項規(guī)劃用地指標(biāo)。專項用地規(guī)劃指標(biāo)的協(xié)調(diào)以上級土地利用總體規(guī)劃下達(dá)給我縣的約束性指標(biāo)及有關(guān)用地定額標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

4．空間布局的協(xié)調(diào)。依據(jù)我縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略，對全縣范圍的用地空間布局進(jìn)行協(xié)調(diào)。

(三)綜合平衡

以全縣國土總面積和上級下達(dá)給我縣土地利用的約束性規(guī)劃指標(biāo)為依據(jù)，以確保我縣社會經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展為準(zhǔn)則進(jìn)行綜合平衡。

各項規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并作為編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的基本依據(jù)。

(四)協(xié)調(diào)平衡的方法

主要是召開專家、領(lǐng)導(dǎo)、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人參加的咨詢會議，協(xié)調(diào)部門之間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間規(guī)劃出現(xiàn)的問題，形成處理意見和建議報縣規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

七、用地布局與重點項目

(一)產(chǎn)業(yè)用地布局與用地分區(qū)相結(jié)合。各專項規(guī)劃根據(jù)本行業(yè)用地分區(qū)的要求，凡涉及“分區(qū)”和“區(qū)域保護(hù)”等方面內(nèi)容的，應(yīng)編制分區(qū)規(guī)劃圖，并在規(guī)劃中對不同區(qū)域用地提出相應(yīng)的管制規(guī)則和用地措施。

(二)用地空間布局與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。各專項規(guī)劃進(jìn)行產(chǎn)業(yè)用地分區(qū)時，應(yīng)考慮相關(guān)規(guī)劃的分區(qū)，避免造成沖突。如在基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃中劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的地域不能再設(shè)置為建設(shè)用地區(qū)。

(三)應(yīng)突出重點項目和重點工程。各專項規(guī)劃應(yīng)以重點項目表的形式進(jìn)行匯總，表中應(yīng)體現(xiàn)重點項目的投資額度、用地規(guī)模(特別是占用農(nóng)用地和耕地的數(shù)量)、用地選址、用地時序和占用耕地的補(bǔ)充及占用基本農(nóng)田的補(bǔ)劃等內(nèi)容。

重點項目安排應(yīng)符合“十一五”規(guī)劃，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，投資應(yīng)達(dá)到一定的額度要求，符合國家產(chǎn)業(yè)政策；項目選址應(yīng)符合相關(guān)限制性規(guī)劃的要求，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接；凡是在城鎮(zhèn)規(guī)劃圈內(nèi)的重點項目用地，不列入重點項目表，主要統(tǒng)計獨立選址的重點用地項目，以避免與城鎮(zhèn)規(guī)劃用地相沖突，造成用地的重復(fù)計算?？傮w規(guī)劃應(yīng)根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢篩選各專項規(guī)劃中的重點項目，合理安排重點項目用地。

八、總體規(guī)劃成果

(一)總體規(guī)劃成果組成

縣級總體規(guī)劃成果由主件和附件兩部分組成。主件包括總體規(guī)劃文本、總體規(guī)劃編制說明、數(shù)據(jù)集和規(guī)劃圖件；附件包括專項規(guī)劃、專題研究報告及其他相關(guān)成果。

鄉(xiāng)級規(guī)劃成果由總體規(guī)劃文本、總體規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件構(gòu)成。

(二)總體規(guī)劃文本

總體規(guī)劃文本應(yīng)采用條文格式，做到內(nèi)容全面、重點突出、思路正確、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、語言精煉、措辭規(guī)范。文本內(nèi)容應(yīng)達(dá)到以下要求：

1．最大限度的滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地的需求。在指標(biāo)控制下，確保建設(shè)用地布局合理。對不同條件下各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用指標(biāo)進(jìn)行分類控制，提出與之相應(yīng)的用地要求。

2．促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用。明確土地集約節(jié)約利用的現(xiàn)狀指標(biāo)和規(guī)劃指標(biāo)，明確規(guī)劃期內(nèi)土地節(jié)約集約利用潛力和規(guī)劃目標(biāo)。

3．實行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。明確對耕地的保護(hù)，特別是對基本農(nóng)田的保護(hù)，合理確定耕地保有量和基本農(nóng)田的保護(hù)面積，并把耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制定合理的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)措施。

4．實行嚴(yán)格的土地用途管制。制定土地用途管理規(guī)劃政策。實行用地區(qū)域性重點控制，建制鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模逐個控制，集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地規(guī)模總量控制，對基本農(nóng)田、各類園區(qū)、各類保護(hù)區(qū)等要按區(qū)域進(jìn)行用地規(guī)劃控制。

5．實行用地指標(biāo)控制。耕地占補(bǔ)平衡、新增建設(shè)用地、耕地開發(fā)、土地復(fù)墾、土地整理等指標(biāo)要分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

6．落實用地項目。確定重點建設(shè)項目布局、用地規(guī)模及耕地占補(bǔ)平衡方案。

(三)總體規(guī)劃文本說明

“說明”是針對總體規(guī)劃文本的說明，一般采用章節(jié)式結(jié)構(gòu)。在對上一輪規(guī)劃實施情況及存在問題、規(guī)劃修編的必要性、規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則、編制規(guī)劃的工作過程、基礎(chǔ)資料的來源、指標(biāo)分析、方案的形成、規(guī)劃方案論證修改、協(xié)調(diào)與平衡、公示與聽證的過程、成果圖件的編制方法等進(jìn)行說明的同時，應(yīng)著重對規(guī)劃主要內(nèi)容的說明。

規(guī)劃主要內(nèi)容的說明，一般包括：土地利用現(xiàn)狀；人口分析預(yù)測；規(guī)劃期間土地供需狀況；規(guī)劃目標(biāo)確定的依據(jù)和指標(biāo)落實的情況、反饋協(xié)調(diào)情況；各類用地結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整指標(biāo)確定的方法和依據(jù)；土地用途分區(qū)及其管制規(guī)則、管制用途確定的方法和依據(jù)；土地整理、復(fù)墾、開發(fā)安排的依據(jù)；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地安排的依據(jù)；規(guī)劃供選方案的論證和評價；與其它相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況；擬定規(guī)劃實施措施的依據(jù)。

(四)總體規(guī)劃圖件

包括縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖()、縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖(2006—2020)、縣重點建設(shè)項目布局圖(2006—2020)、縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用分區(qū)圖(2006—2020)。

1．土地利用現(xiàn)狀圖

現(xiàn)狀圖應(yīng)準(zhǔn)確反映土地利用現(xiàn)狀的分類、面積和分布范圍，其它內(nèi)容應(yīng)適當(dāng)綜合，各地類的現(xiàn)狀面積應(yīng)為經(jīng)過核定的年10月31日止的數(shù)據(jù)。成圖制作中，按比例尺調(diào)整的技術(shù)要求進(jìn)行各要素的綜合處理。

2．土地利用總體規(guī)劃圖

規(guī)劃類圖件包括土地利用總體規(guī)劃圖、重點建設(shè)項目布局圖、土地利用分區(qū)圖等。應(yīng)主要反映各類土地利用區(qū)，重點項目，城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、交通、水域、水利工程等用地規(guī)劃的位置、面積及范圍。要定性、定量、定位、定序地反映規(guī)劃期內(nèi)不同時段的土地利用信息。要以核定后的現(xiàn)狀圖為工作底圖，將土地利用分區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、重點建設(shè)項目、重點土地開發(fā)整理項目的位置和范圍等主要規(guī)劃內(nèi)容準(zhǔn)確地標(biāo)示在圖面上。成圖制作中，以保證定位準(zhǔn)確為原則，增、減底圖地物信息，同時按圖面信息負(fù)載能力，附以標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)的文字注記。

(五)總體規(guī)劃成果的公示

總體規(guī)劃成果形成后應(yīng)組織專家咨詢委員會進(jìn)行審查，對主要規(guī)劃指標(biāo)的方案實行聽證、公示制度，廣泛征求社會各界意見。技術(shù)單位根據(jù)公示期間收集的意見，經(jīng)過篩選整理后，選擇合理的意見修改完善成果。

九、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)是信息化建設(shè)的重要工程之一，是實現(xiàn)規(guī)劃信息化管理的基礎(chǔ)，是土地利用總體規(guī)劃重要成果內(nèi)容。本輪規(guī)劃要求建立覆蓋全縣的1:1萬土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

(一)成果內(nèi)容

1．圖件成果：土地利用總體規(guī)劃圖(縣、鄉(xiāng)圖及國際標(biāo)準(zhǔn)分幅圖)、城鎮(zhèn)規(guī)模控制圖、基本農(nóng)田保護(hù)圖及其它專題圖件。

2．?dāng)?shù)據(jù)成果：含數(shù)據(jù)庫體、標(biāo)準(zhǔn)分幅數(shù)據(jù)、指標(biāo)數(shù)據(jù)。

3．表格成果：各類指標(biāo)表及通過數(shù)據(jù)庫輸出的成果表格。

4．文字成果：技術(shù)設(shè)計書、技術(shù)報告、工作報告、自檢報告。

5．部分建庫中間成果：作業(yè)情況記錄等。

(二)數(shù)據(jù)庫建設(shè)成果要求

數(shù)據(jù)成果：文件命名、屬性結(jié)構(gòu)符合國家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；關(guān)鍵字段值不為空且字段數(shù)據(jù)正確、內(nèi)容齊全；要素采集誤差和接邊誤差符合精度要求，無圖形錯誤和矢量化丟漏現(xiàn)象；要素分層正確；圖形拓樸關(guān)系正確；數(shù)據(jù)庫運行正常，查詢、統(tǒng)計、分析結(jié)果正確；圖形、屬性不重不漏，數(shù)量齊全。

圖件成果：符合國家及省里相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，圖內(nèi)要素描述正確，圖外整飾規(guī)范。

表格成果：表格種類齊全，格式規(guī)范，內(nèi)容正確。

第3篇：土地利用規(guī)劃基本內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：城市土地；合理利用；城市建設(shè)

引言

城市土地作為城市建設(shè)發(fā)展的重要載體及建設(shè)的重要資源，對城市發(fā)展建設(shè)有著及其重要的影響和作用。城市建設(shè)一定程度上就是為了更好的促進(jìn)人們生活水平的提高及為其生活提供良好的居住環(huán)境，從而在保證地方特色城市發(fā)展的同時，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。在很多城市發(fā)展過程中，一些城市往往為了獲得短期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，在發(fā)展中不能依據(jù)自身城市發(fā)展特色，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，而是照搬照抄其他城市發(fā)展模式進(jìn)行建設(shè)。這就導(dǎo)致在土地資源利用上得不到合理的使用，甚至?xí)茐脑械耐恋亟Y(jié)構(gòu)，長此以往就會形成惡性循環(huán)，不利于城市土地的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。此外，隨著這種破壞程度的逐漸加深，反而會增加城市的管理費用，浪費了大量的土地資源，破壞其土地結(jié)構(gòu)。所以，城市土地建設(shè)在未來發(fā)展過程中必須充分考慮其生態(tài)環(huán)境、人類居住環(huán)境以及城市的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)，下面就如何提高城市土地利用率進(jìn)行詳細(xì)的分析與總結(jié)。

1 城市土地建設(shè)中存在的問題

1.1 城市土地資源存在不合理的開發(fā)利用

城市土地資源開發(fā)利用作為城市經(jīng)營活動的主體，是城市基礎(chǔ)建設(shè)資金的重要來源之一。所以，合理有效的開發(fā)利用城市土地資源是一個城市可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是城市發(fā)展的首要條件。但是很多城市為了迎合其經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的步伐，盲目地對其資源開發(fā)，不能很好地結(jié)合城市自身發(fā)展需要，從大局出發(fā)，僅僅將土地利用開發(fā)局限于短期的土地規(guī)劃中來進(jìn)行建設(shè)，不免導(dǎo)致一些土地其規(guī)劃功能重復(fù)，不能很好的發(fā)揮土地資源開發(fā)的效用，使城市土地資源浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）城市土地資源開發(fā)所獲得的收益不能很好地用于城市基礎(chǔ)建設(shè)中，從而使所獲收益不能充分發(fā)揮其效用，無法實現(xiàn)城市土地資源合理開發(fā)的利用。從某種意義上而言，土地資源并不是可再生資源，必須將城市土地資源轉(zhuǎn)化為其他形式的經(jīng)濟(jì)資源來促進(jìn)其城市的建設(shè)發(fā)展，最終目的是建立完善的城市土地資源管理規(guī)劃體系，使其真正的土地資源可以轉(zhuǎn)化為更好地經(jīng)濟(jì)效益并充分用于城市基礎(chǔ)建設(shè)中，對于城市整體發(fā)展而言，有利于城市土地資源的合理利用，提高整體的城市景觀形象，對于改善交通擁擠現(xiàn)狀，環(huán)境綜合治理，生態(tài)環(huán)境的改善都一定地積極意義，長久來看有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。（2）城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平速度過快，導(dǎo)致城市土地資源開發(fā)利用與之不協(xié)調(diào)。一些城市在發(fā)展的過程中，往往為了加快其發(fā)展步伐，設(shè)定與之城市土地資源不相協(xié)調(diào)的發(fā)展機(jī)制，這就使得城市土地在利用上存在極度浪費的現(xiàn)象，甚至影響基礎(chǔ)設(shè)施難以正常規(guī)劃建設(shè)，這種粗放式的發(fā)展模式并不能促進(jìn)城市建設(shè)的長久發(fā)展，相反會導(dǎo)致整個土地利用規(guī)劃存在嚴(yán)重不足等情況。

1.2 城市建設(shè)與土地管理不協(xié)調(diào)

城市化建設(shè)作為我國基本國策之一對促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展有著極其重要的影響。就現(xiàn)階段我國城市發(fā)展建設(shè)而言，雖然在一定程度上獲得了可喜地成就，但是與發(fā)達(dá)國家城市建設(shè)發(fā)展相比較，仍存在很對的不足有待進(jìn)一步發(fā)展與完善?，F(xiàn)今，比較突出的問題則是城市建設(shè)與土地之間管理存在的一系列問題，集中表現(xiàn)在以下兩個方面：（1）城市建設(shè)總體規(guī)劃與土地管理相關(guān)內(nèi)容存在不協(xié)調(diào)等問題。從某種角度上來講，城市土地資源管理必須與城市發(fā)展建設(shè)保持一致，并且同屬于一個體系，兩者在發(fā)展過程中，要相互協(xié)調(diào)及制約，分工合作，將責(zé)任分配工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這樣才能有利于其長久建設(shè)。（2）相關(guān)法律規(guī)定與土地管理、建設(shè)管理步調(diào)不一致。對于城市土地管理而言，有效的法律依據(jù)是貫徹落實的基礎(chǔ)，城市若想持續(xù)發(fā)展，就必須制定嚴(yán)格的法律體系來加以保障政策的落實。在一些城市往往因為法律管理的不健全而導(dǎo)致許多問題出現(xiàn)脫節(jié)等現(xiàn)象，不僅僅給城市土地帶來極大的影響，更無法保證城市建設(shè)的穩(wěn)定前進(jìn)，故此必須引起足夠的重視。

1.3 城市土地利用結(jié)構(gòu)比例失調(diào)

城市土地利用的合理性直接關(guān)系到城市功能的有效發(fā)揮，從某種意義上而言，城市功能主要指城市在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中所起到的作用及功能，主要體現(xiàn)在金融貿(mào)易、工業(yè)生產(chǎn)、政治信息中心、科教等方面。就我國目前發(fā)展而言，城市功能在工業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)的比重較大，且很多集中于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心區(qū)域。這種布局其實不利于城市土地資源的合理利用，并削弱了城市建設(shè)功能?，F(xiàn)如今，我國城市在發(fā)展過程中普遍存在交通擁擠、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不足、城市資源生態(tài)過低，工業(yè)比重較大等問題，這些都大大影響了城市土地結(jié)構(gòu)的合理利用，最終導(dǎo)致城市土地結(jié)構(gòu)利用率下降。

2 提高城市土地利用的措施

2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃利用

統(tǒng)籌一定意義而言，就是將城市建設(shè)整體發(fā)展與城市土地資源合理利用有效結(jié)合，充分考慮長遠(yuǎn)目標(biāo)與近期目標(biāo)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好整體利益與局部利益之間的關(guān)系，不能因獲得快速有效的短期目標(biāo)就忽視整體發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。按照城市自身發(fā)展特點的需要，來規(guī)劃建設(shè)城市土地利用，并充分發(fā)揮城市景觀、生態(tài)環(huán)境等作用，來提升城市的整體競爭力，從而達(dá)到開發(fā)與利用的目的。

2.2 加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)管理

城市建設(shè)管理部門與城市土地管理部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同管理好城市土地，建設(shè)好城鎮(zhèn)環(huán)境。嚴(yán)格土地管理，不是限制城市發(fā)展，而是為了更健康地發(fā)展，通過控制土地利用規(guī)模，走土地集約化利用的路子，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確理解中央政策，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，采取積極的措施，在盤活存量土地、挖掘土地潛力、提高利用效率上下功夫，使土地管理走上法制化和規(guī)范化的軌道，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

2.3 科學(xué)分配城市用地比例

土地作為一種特殊商品，它不僅是一種不可再生的資源，更是一種資產(chǎn)。在城市規(guī)劃制定時，可以引進(jìn)一些國外的先進(jìn)理念，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕?、地域、氣候、發(fā)展方向等實際情況，再采用那些先進(jìn)的設(shè)計理念、方法，同時在規(guī)劃制定中更多的要多征求當(dāng)?shù)厥忻竦囊庖姾徒ㄗh，使城市規(guī)劃盡量全面、合理、科學(xué)。城市土地得到有效的合理利用，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也要滿足人們的居住環(huán)境。

3 科學(xué)化管理城市土地利用的意義

十七大報告進(jìn)一步明確要堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策；要按照依法自愿有償原則，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；要節(jié)約用地，走中國特色城市化道路等。要按照十七大對國土資源工作提出的新任務(wù)新要求，在國土資源工作中深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。堅決貫徹落實保護(hù)資源的基本國策，采取更加堅決有力的手段，加強(qiáng)國土資源執(zhí)法督察工作，落實最嚴(yán)格的資源管理制度，正確處理保護(hù)與保障的關(guān)系，大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，保障經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。要堅持從嚴(yán)管理、深化改革，完善體制、提高素質(zhì)，開創(chuàng)國土資源管理工作新局面。貫徹落實以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本內(nèi)容的科學(xué)發(fā)展觀，致力于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國土資源保護(hù)利用之間尋找最佳平衡點，既滿足當(dāng)代人的需求，又不以犧牲后代人的利益為代價，正在成為統(tǒng)攬我國國土資源管理全局的頭等大事。

參考文獻(xiàn)

[1]徐士瑁，鄭循剛.我國城市土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2006（8）：31.

[2]畢寶德，等.土地經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1993.

第4篇：土地利用規(guī)劃基本內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞　測量學(xué)　教學(xué)研究　課程體系　土地資源管理

中圖分類號：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

0 引言

我國土地資源管理專業(yè)的發(fā)展已經(jīng)有60多年的歷史，土地資源管理專業(yè)的發(fā)展是伴隨著我國土地管理工作的需要而產(chǎn)生、發(fā)展和壯大的。據(jù)統(tǒng)計全國已經(jīng)80多個院校開設(shè)有土地資源管理專業(yè)。尤其是從上世紀(jì)90年代以來，隨著土地開發(fā)、土地利用以及土地保護(hù)等問題的日益突顯，房地產(chǎn)市場的繁榮，土地及房地產(chǎn)管理工作在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益提高，我國土地資源管理專業(yè)的數(shù)量和招生規(guī)模隨之壯大①。我國的土地資源管理專業(yè)開始是由農(nóng)業(yè)院校的土壤專業(yè)演化而來，到現(xiàn)在的側(cè)重于資源、管理和信息技術(shù)等各具特色專業(yè)體系。隨著地理信息技術(shù)、遙感技術(shù)和測繪技術(shù)的發(fā)展，其在現(xiàn)代土地管理工作中的重要作用越來越凸顯。

據(jù)統(tǒng)計，在土地資源管理專業(yè)的課程設(shè)置中，大部分院校均開設(shè)有地圖學(xué)、土地（地理）信息技術(shù)、遙感技術(shù)和測量學(xué)等相關(guān)課程，這些都是技術(shù)類的課程，知識點有所聯(lián)系。雖然都不是專業(yè)主干課程，但它們共同構(gòu)成了土地資源管理專業(yè)的基本技能。這些課程所提供的成果和技術(shù)也是土地資源管理工作的數(shù)據(jù)、手段和方法。尤其是測量學(xué)，它為土地資源管理工作提供第一手的數(shù)據(jù)，在日常的管理工作中起著重要的作用。

隨著信息技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)的發(fā)展和軟硬件的更新，測量學(xué)的教學(xué)內(nèi)容無論從理論還是實踐都發(fā)生了很大的變化。測量的實施向自動化、動態(tài)化和智能化，測量成果呈現(xiàn)出數(shù)字化、多樣化和集成化等特點②。

本文就作者在教學(xué)中碰到的問題對測量學(xué)的理論教學(xué)和實踐教學(xué)進(jìn)行探討，提出針對土地資源管理專業(yè)測量學(xué)教學(xué)的一些建議。

1 測量學(xué)在土地資源管理專業(yè)中地位

土地資源管理專業(yè)是我校的應(yīng)用型本科專業(yè)，其技術(shù)性課程有地圖學(xué)、土地信息系統(tǒng)（GIS）、遙感（RS）和測量學(xué)（GPS）等，而主干課程中土地資源學(xué)、土地管理、土地整理、土地利用管理、土地利用規(guī)劃、地籍管理、土地調(diào)查與評價等課程均以測量學(xué)為技術(shù)手段和獲取信息的途徑，學(xué)好測量學(xué)對掌握本專業(yè)主干課程的內(nèi)容將起到事半功倍的效果。

測量學(xué)是研究地球的形狀和大小、確定地球表面點位的科學(xué)，其應(yīng)用的領(lǐng)域相當(dāng)廣泛，涉及到國土、規(guī)劃、工業(yè)與民用建筑、房地產(chǎn)和水利等國民經(jīng)濟(jì)的部門③。而土地資源管理專業(yè)所設(shè)置的測量學(xué)是直接為土地資源開發(fā)、土地利用、土地交易和土地保護(hù)等服務(wù)的學(xué)科，其目標(biāo)是要求學(xué)生掌握測量學(xué)的基本理論、基本知識和基本技能，通過測量學(xué)課程的實踐和實習(xí)，掌握現(xiàn)代測繪技術(shù)和手段及常用測繪儀器的操作方法，并運用這些知識、技術(shù)、方法和測繪儀器和軟件解決土地管理工作中的問題④。

2 測量學(xué)的教學(xué)建設(shè)

隨著地理信息技術(shù)（GIS）、遙感技術(shù)（RS）和全球定位技術(shù)（GPS）的發(fā)展，3S技術(shù)在測繪工作中的應(yīng)用越來越廣泛?，F(xiàn)代測繪的新技術(shù)、新方法、新手段和新工具，需要及時地在測量學(xué)教學(xué)內(nèi)容中體現(xiàn)出來。面對增加哪些知識，刪減那些內(nèi)容，才符合土地管理測量學(xué)的教學(xué)要求；如何安排才能使這些新內(nèi)容、新技術(shù)和傳統(tǒng)測量學(xué)的知識和實踐有機(jī)地融合等問題；怎么將3S技術(shù)融入測量學(xué)教學(xué)中；怎么將測量學(xué)的知識和技能應(yīng)用到本專業(yè)其他主干課程中去，在現(xiàn)在教學(xué)中并沒有形成科學(xué)、合理的土地管理專業(yè)測量學(xué)內(nèi)容體系。

2.1 教學(xué)內(nèi)容

全球定位技術(shù)、一體化數(shù)字測圖系統(tǒng)，遙感技術(shù)和地理信息技術(shù)等這些與地球空間信息科學(xué)交叉產(chǎn)生的相關(guān)學(xué)科及產(chǎn)生的新技術(shù)，對土地資源管理專業(yè)的學(xué)生來講都是應(yīng)該了解和掌握的⑤。對于土地資源管理專業(yè)而言，測量學(xué)作為工作的重要工具之一，在其課程教學(xué)內(nèi)容中應(yīng)該提供先進(jìn)的、多樣的地球空間信息采集、處理、分析、表達(dá)和管理的方法和技術(shù)。

具體的教學(xué)內(nèi)容大體包括以下3種：（1）基本理論和方法?；纠碚摪ǖ厍虻男螤詈痛笮?，地面點位置的表示，坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)建立和投影系統(tǒng)變換及改正，地球曲率對測量的影響，“3S”技術(shù)的基本原理，測量誤差的基本理論。測量學(xué)的基本任務(wù)是測定和測設(shè)，課程內(nèi)容包括對點、線、面的測定和測設(shè)方法。其中包括控制測量的方法、攝影測量的方法和GPS測量方法；大比例地形圖測繪的方法及判讀方法和數(shù)字化測圖方法；地籍和房產(chǎn)測量的方法；施工測量中點的放樣方法。（2）基本內(nèi)容和技能。測繪儀器的基本構(gòu)造和測量原理；測繪儀器的操作和使用；測繪儀器的檢驗和校正；測繪儀器包括水準(zhǔn)儀、經(jīng)緯儀、測距儀、全站儀和GPS接收機(jī)；測量的內(nèi)容包括：距離測量、高程測量、水平角及豎直角測量及計算和誤差的消除。（3）基本步驟和程序。測量準(zhǔn)備工作，表格及圖件等材料的收集和準(zhǔn)備，儀器設(shè)備的檢查等；野外測量的實施；野外觀測結(jié)果的內(nèi)業(yè)整理及補(bǔ)測；成果的匯總及輸出。

2.2 教學(xué)實踐

作為技術(shù)類課程的測量學(xué)，實踐環(huán)節(jié)很重要。不僅要求學(xué)生具備基本的理論知識，更要求學(xué)生有很強(qiáng)的動手操作能力和解決實際問題的能力。教學(xué)實踐和實習(xí)在教學(xué)大綱中占有重要地位，占據(jù)整個學(xué)時的40%左右。教學(xué)實踐是培養(yǎng)學(xué)生動手操作能力、分析和解決實際問題能力的最有效的途徑和手段⑥。在實習(xí)環(huán)節(jié)，將4~6名學(xué)生分成一小組，結(jié)合測量項目，能夠使學(xué)生將課本上的理論知識和實際測量工作聯(lián)系起來，達(dá)到鞏固測量學(xué)基本理論和基本知識，掌握常用測繪儀器設(shè)備的使用方法、測繪工作的工作步驟和工作流程和測繪工作所需的基本技能的效果。

（1）在學(xué)習(xí)了基本理論和原理后，緊接著進(jìn)行相關(guān)儀器設(shè)備的野外實踐操作，以項目的形式進(jìn)行練習(xí)，在實踐操作過程中提出問題，探索，最終解決問題，達(dá)到鞏固知識提高認(rèn)識。將所學(xué)到的知識，所領(lǐng)悟的原理形成成果記錄下來。

（2）在考核上，加入通過儀器操作解決一個實際問題的內(nèi)容，測試學(xué)生對理論和實踐的掌握程度以及解決實際問題的能力，并通過團(tuán)隊合作完成。將此成績納入期末總成績里。

（3）綜合的測量實習(xí)實踐。設(shè)定學(xué)校為測量對象，通過綜合運用測量儀器（如全站儀，GPS接收機(jī)），遙感圖件和GIS數(shù)據(jù)，測繪出學(xué)校平面圖，并利用高分辨率的遙感影像和地形圖制作學(xué)校的三維地圖。將地形信息，各樓宇信息，交通信息，綠化信息及應(yīng)急避難場所等信息綜合起來，建立學(xué)校的數(shù)字校園系統(tǒng)，可使使用者在三維校園中漫游，達(dá)到身臨其境的效果。

2.3 教學(xué)方法

測量學(xué)的教學(xué)建設(shè)不僅教材要更新，教學(xué)內(nèi)容要與時俱進(jìn)，教學(xué)方法要適合本專業(yè)的學(xué)生，而且要制定切實可行的實施方案。首先，進(jìn)行模塊化教學(xué)，打破教材的束縛，并進(jìn)行系統(tǒng)化的教學(xué)實踐，采用模塊知識的單項實踐和整體知識的綜合實踐相結(jié)合；其次，將學(xué)生對知識掌握的程度進(jìn)行量化考核，把課程的考核分散到平時的學(xué)習(xí)、實踐和多次測驗中去；最后，邀請專家進(jìn)行指導(dǎo)并跟學(xué)生進(jìn)行有效的溝通，改進(jìn)不足之處。

3 結(jié)語

測量學(xué)作為專業(yè)的基礎(chǔ)性的技術(shù)課程，和土地信息系統(tǒng)、遙感技術(shù)和地圖學(xué)等技術(shù)性課程，構(gòu)成了土地資源管理專業(yè)的技術(shù)體系。通過技術(shù)課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生能將“3S”技術(shù)融會貫通，應(yīng)用到土地資源管理實踐中去。隨著技術(shù)的進(jìn)步，軟硬件的更新，測量學(xué)的教學(xué)內(nèi)容也會不斷的豐富。

注釋

①　鄧華梅,李肖鋒.非測繪專業(yè)《測量學(xué)》課程的教學(xué)改革探討[J].測繪科學(xué),2012(1).

②　張卡,盛業(yè)華.非測繪專業(yè)攝影測量學(xué)教學(xué)方法探討[J].測繪科學(xué),2011(5).

③　段貽民,杜國標(biāo).非測繪專業(yè)測量學(xué)教學(xué)改革方案的研究[J].測繪通報,2004(5):58-60.

④　高飛,吳兆福.關(guān)于非測繪專業(yè)測量學(xué)教學(xué)改革的思考[J].昆明冶金高等?？茖W(xué)校學(xué)報,2003.19(4):13-15.

第5篇：土地利用規(guī)劃基本內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響；分析工作；基本流程

環(huán)境影響預(yù)測工作在一般情況下都會參照行業(yè)中所屬環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合預(yù)測與環(huán)境分析工作的重要內(nèi)容，收集相關(guān)資料，進(jìn)行資料分析，評價環(huán)境以及空氣質(zhì)量等方面的問題。從我國環(huán)境角度出發(fā)，能源的使用、環(huán)境的管理等都要與大氣污染防治、水污染檢疫等與解決對策聯(lián)系在一起，在環(huán)境評價中展開提供的參考依據(jù)。

1 實施環(huán)境影響與預(yù)測分析工作的必要性

進(jìn)行環(huán)境的評價與預(yù)測分析都是以可持續(xù)發(fā)展作為目的的。從整體的環(huán)境因素出發(fā)，對社會生產(chǎn)活動的過程進(jìn)行評價，是實現(xiàn)環(huán)境良性循環(huán)以及可持續(xù)發(fā)展的最佳方式。實施這項工作，能夠從根本上防止環(huán)境污染以及破壞，有效的解決環(huán)境污染中存在的問題。通過這項工作，能夠從宏觀的角度發(fā)現(xiàn)區(qū)域性開發(fā)活動的選址、規(guī)模、建設(shè)特點等方面，都進(jìn)行可行性研究。有助于了解環(huán)境以及區(qū)域發(fā)展帶來的問題，幫助環(huán)境工作者監(jiān)理評價環(huán)境管理體系，促進(jìn)區(qū)域性環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。另外，當(dāng)單個項目進(jìn)入某個地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃發(fā)展的時候，進(jìn)行環(huán)境影響與評價工作，能夠在最短時間內(nèi)縮短工期，為評價規(guī)劃提供一定的科學(xué)指導(dǎo)意義。

2 實施環(huán)境影響預(yù)測與分析工作的基本內(nèi)容

區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為城市發(fā)展的根本標(biāo)準(zhǔn)上升一個層次等級。環(huán)境影響與分析工作的實施，是環(huán)境評價的重要組成部分，主要內(nèi)容包括以下幾點：第一，對環(huán)境的現(xiàn)狀進(jìn)行分析調(diào)查評價。第二、規(guī)劃環(huán)境評價方案，對地區(qū)環(huán)境進(jìn)行污染分析。第三、檢驗地區(qū)空氣質(zhì)量，并對空氣質(zhì)量進(jìn)行分析評價。第四、對該地區(qū)的水環(huán)境進(jìn)行評價分析。第五、對所屬地區(qū)的固體廢物等進(jìn)行管理與處理。第六、對該地區(qū)的環(huán)境容量以及污染總量進(jìn)行控制。第七、評價地區(qū)的環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)，并對其進(jìn)行有效分析。第八、開發(fā)環(huán)境的總體規(guī)劃，加強(qiáng)該地區(qū)環(huán)境保護(hù)。第九，爭取公眾參與到環(huán)境保護(hù)中，監(jiān)督區(qū)域發(fā)展對環(huán)境產(chǎn)生不良影響的因素。第十、進(jìn)行環(huán)境的檢測與管理規(guī)劃，減少不合理規(guī)劃項目的實施。其中分析流程見圖1。

圖1 環(huán)境評價的分析流程

3 環(huán)境影響預(yù)測與分析工作的基本流程分析

總結(jié)分析環(huán)境規(guī)劃的流程，還要明環(huán)境評價的主要內(nèi)容。首先，要對環(huán)境評價的方案進(jìn)行分析，總結(jié)區(qū)域性環(huán)境評價的內(nèi)容，分析評價地區(qū)中污染物排放的成分。其次，分析環(huán)境影響與識別因素，確定整體的評價指標(biāo)。對環(huán)境的影響進(jìn)行預(yù)測性分析。最后，制定評價分析方案，總結(jié)優(yōu)化調(diào)整的措施。

3.1 預(yù)測與分析工作的基本簡介

環(huán)境的預(yù)測與分析工作需要與《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則（試行）》中規(guī)劃的內(nèi)容結(jié)合起來。結(jié)合區(qū)域自身規(guī)劃的特點以及現(xiàn)行環(huán)境評價的技術(shù)要求，對工作展開細(xì)致的評價分析。具體見圖2。

圖2 環(huán)境評價與分析因素的工作流程圖

在規(guī)劃流程圖中可以發(fā)現(xiàn)，大氣的環(huán)境評價方法，鏈接宏觀評價的內(nèi)容，總結(jié)項目流程的橋梁。在標(biāo)準(zhǔn)的評價流程中，可以與大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合在一起，評價方式上需要借鑒大氣的評價方式，結(jié)合具體的評價內(nèi)容進(jìn)行改善。在分析分析方式中，需要與行為規(guī)劃的的內(nèi)容聯(lián)系在一起，其中大氣環(huán)境的評價方式，主要包括污染指數(shù)、評級方法、經(jīng)濟(jì)學(xué)評價方式、專家評價方式的內(nèi)容。評價的工作內(nèi)容與常規(guī)的項目建設(shè)相比，規(guī)劃包括基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的建設(shè)，以及大氣承載內(nèi)容的分析。基礎(chǔ)性資料需要與獲取信息的可信度結(jié)合，收集相關(guān)的資料與內(nèi)容，注意收集資料與重點控制污染物等結(jié)合規(guī)劃的性質(zhì)。另外，規(guī)劃方案與承載方案等內(nèi)容要從三個方面進(jìn)行論證：結(jié)合污染物的特征；分析大氣承載能力，規(guī)劃治理方案。在大氣承載能力這方面，分析影響因素并對其進(jìn)行分析，總結(jié)可持續(xù)發(fā)展的意義。在區(qū)域性大氣污染調(diào)查中，一方面要與大氣污染的情況結(jié)合，將調(diào)查的與污染物的排放情況結(jié)合在一起。在環(huán)境后期影響評估中，加強(qiáng)落實環(huán)保評價工作的目的，總結(jié)環(huán)境影響工作的教訓(xùn)提升評價水平。所有預(yù)測工作都需要進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的分析，對提升環(huán)境質(zhì)量具有很重要的作用。

結(jié)束語：

環(huán)境影響與預(yù)測分析工作，對區(qū)域的規(guī)劃期限、產(chǎn)業(yè)定位具有很重要的作用。另外，在規(guī)劃過程中，由于受到環(huán)境等方面的限制，存在不足的地方。文章只是簡短的總結(jié)了規(guī)劃的方法，有些環(huán)境影響預(yù)測分析工作還需要細(xì)致的分析?！?/p>

參考文獻(xiàn)

[1] 蔡玉梅，謝俊奇，杜官印等.規(guī)劃導(dǎo)向的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價方法[J].中國土地科學(xué)，2005，19（2）：3-8.

[2] 趙書新，歐國立.國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃對環(huán)境影響的評價方法研究[J].管理現(xiàn)代化，2010，（3）：47-49.

[3] 劉晶晶，李小敏，海熱提？涂爾遜等.快速軌道交通規(guī)劃環(huán)境影響評價方法及實例研究[J].環(huán)境科學(xué)研究，2007，20（2）：136-140.

[4] 王琦，孫慧.土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價研究[J].科技致富向?qū)В?014，（9）：297-297.

第6篇：土地利用規(guī)劃基本內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：單基站CORS 建設(shè)用地勘測定界 GPS RTK

中圖分類號：P21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）05（b）-0004-02

隨著我國進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化時代，GPS動態(tài)的定位關(guān)鍵技術(shù)已經(jīng)日益完善和精度的大幅度提高，在各行各業(yè)的測量工作中越來越多的應(yīng)用到GPS RTK動態(tài)定位。而基于單基站網(wǎng)絡(luò)RTK定位技術(shù)的CORS系統(tǒng)由于具有很高的經(jīng)濟(jì)性，大量的在我國得到應(yīng)用和推廣，越來越多的測量生產(chǎn)單位大多采用該方式建立了地方或局域CORS系統(tǒng)。

1 單基站CORS系統(tǒng)原理及其特點

單基站CORS是基于單個連續(xù)運行基準(zhǔn)站（簡稱單基站CORS系統(tǒng)）的定位技術(shù)，其定位原理與常規(guī)GPS RTK系統(tǒng)基本一致，它將尖端科技領(lǐng)域的衛(wèi)星定位技術(shù)和地理信息技術(shù)、通信技術(shù)和先進(jìn)的軟件開發(fā)技術(shù)有機(jī)的結(jié)合在一起，為用戶提供了全新、透明、可視、實時的測量服務(wù)。基準(zhǔn)站上有一個控制軟件實時監(jiān)控衛(wèi)星的狀態(tài)，存儲和發(fā)送相關(guān)數(shù)據(jù)，同時有一個服務(wù)器提供網(wǎng)絡(luò)差分服務(wù)和用戶管理基站GPS主機(jī)通過接收機(jī)天線接收衛(wèi)星數(shù)據(jù)后，利用基站數(shù)據(jù)處理軟件經(jīng)分析和處理，以固定格式記錄廣播星歷和觀測數(shù)據(jù)文件，按照用戶設(shè)定的時間間隔自動儲存到本地計算機(jī)硬盤上，供后處理用戶下載使用。單基站CORS具有如下特點。

1.1 投入較少

在我國南方地區(qū)，單基站技術(shù)的逐漸成熟，而只需要在一個中小城市進(jìn)行少量的投資，就可以建設(shè)一個CORS基站，就可以基站為中心30 km范圍內(nèi)區(qū)縣城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)地區(qū)實現(xiàn)快速厘米級實時定位及事后差分。

1.2 隨時可以升級和擴(kuò)展

在單基站的系統(tǒng)中，還可以隨時的增加新的基站，而這樣就對RTK作業(yè)的覆蓋區(qū)域有了明顯的加大，并且建設(shè)虛擬參考站系統(tǒng)的條件已經(jīng)成熟，而單基站系統(tǒng)只有對系統(tǒng)進(jìn)行軟件升級，且花費不是很大的投資，就可以很輕松的升級成為虛擬參考站系統(tǒng)。

1.3 數(shù)據(jù)可靠、穩(wěn)定、安全

在單基站進(jìn)行連續(xù)的觀測，且全天進(jìn)行靜態(tài)數(shù)據(jù)的采集，點位的精度較高，同時數(shù)據(jù)上也相對的穩(wěn)定；而用戶要是登錄基站，則是采取登錄授權(quán)的方式，且數(shù)據(jù)中心也可以對登錄用戶進(jìn)行相應(yīng)管理，這樣就保證了數(shù)據(jù)較高的安全性能。

1.4 作業(yè)范圍廣

目前基于國內(nèi)單基站的RTK作業(yè)半徑已經(jīng)擴(kuò)大到30 km以上，能夠?qū)崿F(xiàn)快速厘米級實時定位及事后差分，利用GPRS/CDMA進(jìn)行50 km左右RTK測試成功案例也已經(jīng)屢見不鮮。

1.5 施工周期短

單參考站技術(shù)經(jīng)過實踐表明它是一種比較成熟的技術(shù)，從方案落實開始采購設(shè)備，安裝調(diào)試，到驗收運行整個周期1個月以內(nèi)。

2 建設(shè)用地勘測定界的主要內(nèi)容

建設(shè)用地勘測定界，是根據(jù)土地征收、征用、劃撥、出讓、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用規(guī)劃及土地開發(fā)、整理、復(fù)墾等工作需要，實地界定土地使用范圍、測定界址位置、調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀，計算用地面積，為國土資源行政單位用地審批和地籍管理等提供科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料而進(jìn)行的技術(shù)服務(wù)性工作。

3 宣城市國土資源發(fā)展中心單基站CORS系統(tǒng)建設(shè)及在建設(shè)用地勘測定界中的情況應(yīng)用

3.1 單基站CORS系統(tǒng)建設(shè)

隨著宣城市宣州區(qū)建設(shè)用地勘測定界、土地執(zhí)法監(jiān)察、礦區(qū)范圍測量等業(yè)務(wù)的展開，為滿足本區(qū)日常建設(shè)用地報批及測繪工作的需要，宣城市國土資源發(fā)展中心早在2009年建立了覆蓋宣城市宣州區(qū)范圍的單基站CORS系統(tǒng)，廣泛的在城市各項建設(shè)工程中大量進(jìn)行應(yīng)用。

（1）基準(zhǔn)站建設(shè)單基站CORS系統(tǒng)主要由GPS基準(zhǔn)站、控制中心、網(wǎng)絡(luò)通信模塊和流動站組成。我中心CORS系統(tǒng)基準(zhǔn)站及控制中心硬件設(shè)備主要包括中海達(dá)VNET6三星專用接收機(jī)、CR-3型扼流圈天線、服務(wù)器以及避雷針、UPS供電電源等；數(shù)據(jù)處理軟件為中海達(dá)znetcaster軟件；網(wǎng)絡(luò)通信采用固定IP地址，帶寬6兆以上電信光纖接入，組成數(shù)據(jù)傳輸終端模塊；流動站為雙頻GPS接收機(jī)和具有藍(lán)牙功能的手簿。整個系統(tǒng)投入約30萬元。

（2）區(qū)域轉(zhuǎn)換參數(shù)及高程模型的計算宣城市城區(qū)規(guī)劃控制區(qū)域平面坐標(biāo)系統(tǒng)主要采用1988年宣州獨立坐標(biāo)系統(tǒng)，高程系統(tǒng)采用1985高程系統(tǒng)。在建立單基站CORS RTK模型的過程中由于采用的已知點數(shù)量多、分布均勻，高程擬合采用的已知點高程均為水準(zhǔn)高程，保證了求解參數(shù)的準(zhǔn)確性。

（3）系統(tǒng)測試為驗證和評價系統(tǒng)的可靠性、作業(yè)范圍以及測量精度等主要技術(shù)指標(biāo)，在單基站CORS系統(tǒng)建成后進(jìn)行了試運行。基準(zhǔn)站72 h連續(xù)工作，沒有發(fā)生故障，數(shù)據(jù)處理軟件和服務(wù)器軟件工作良好，系統(tǒng)運行狀態(tài)良好。

①作業(yè)距離測試在系統(tǒng)試運行期間，流動站通過采用動態(tài)方式進(jìn)行了單基站CORS系統(tǒng)作業(yè)距離測試。經(jīng)過測試，除了個別網(wǎng)絡(luò)信號較差的區(qū)域或無網(wǎng)絡(luò)信號的盲區(qū)外，在距離基準(zhǔn)站30 km以內(nèi)，流動站可以在20 s內(nèi)得到固定解。測試結(jié)果表明，該單基站CORS系統(tǒng)的作業(yè)半徑可達(dá)30 km甚至更大作業(yè)半徑，可以彌補(bǔ)常規(guī)RTK測量受距離限制的不足。

②測量精度檢測為了檢測單基站CORS系統(tǒng)轉(zhuǎn)換參數(shù)的正確性及其測量精度，在測區(qū)內(nèi)利用CORS RTK技術(shù)對個E級GPS點進(jìn)行了測量，每點測量時間不少于3min。為了評價單基站CORS系統(tǒng)的精度，引入了外符合RMS作為其精度評定準(zhǔn)則。外符合RMS由實際求解的GPS點坐標(biāo)與已知的GPS點坐標(biāo)較差并通過（1）式計算得到：TRMSPn=ΔΔ式中，Δ為GPS點坐標(biāo)較差序列，n為GPS點總數(shù)，P為權(quán)陣（在本文中P為單位陣）。經(jīng)統(tǒng)計，平面精度檢測結(jié)果為最大點位誤差±4.70 cm，最小點位誤差 ±0.3 cm，點位RMS為±2.06 cm；高程精度檢測結(jié)果為最大點位誤差±8.90 cm，最小點位誤差±0.1 cm，高程RMS為±2.75 cm。由此可知，在整個測區(qū)范圍內(nèi)，利用單基站CORS系統(tǒng)測量的點位精度均小于±5 cm，高程精度也都優(yōu)于圖根點1∶500測圖的要求。同時得到各GPS檢測點的點位誤差和高程誤差隨距離的變化圖?？梢钥闯?，單基站CORS RTK的測量誤差的大小大致與流動站至基準(zhǔn)站的距離成比例，即：距離CORS基準(zhǔn)站越遠(yuǎn)，測量誤差越大，這與理論上單基站RTK作業(yè)的測量誤差規(guī)律相符。以上檢測結(jié)果證明了該單基站CORS系統(tǒng)建設(shè)的正確性和可靠性，在基準(zhǔn)站正常工作的范圍內(nèi)，其RTK測量精度完全可以滿足規(guī)范要求。

（4）系統(tǒng)應(yīng)用效果系統(tǒng)建立前，工程測量采用常規(guī)的測量方法，在首級控制（一般為四等網(wǎng)）基礎(chǔ)上需要先進(jìn)行一、二級導(dǎo)線的布設(shè)，最后根據(jù)工程需要加密圖根點，共需要進(jìn)行3級布網(wǎng)，進(jìn)而編繪成建設(shè)用地勘測定界圖。而采用單基站CORS RTK測量則可在四等網(wǎng)的基礎(chǔ)上直接加密圖根點，減少一級布網(wǎng)，也減少了誤差的傳播，提高了圖根點的測設(shè)精度，且采用單基站CORS RTK測量的每一個圖根點都是獨立觀測的，不受相鄰圖根點的影響。另外，建設(shè)用地勘測定界放線過程中，單基站CORS RTK測量技術(shù)相比傳統(tǒng)的測量放線有更大的優(yōu)越性。相比傳統(tǒng)的測量方法，單基站CORS RTK測量技術(shù)節(jié)省了作業(yè)人員和作業(yè)時間，降低了作業(yè)成本，提高了生產(chǎn)效率。

3.2 單基站CORS系統(tǒng)在宣城市建設(shè)用地勘測定界中的情況應(yīng)用

3.2.1 在勘測定界控制測量的應(yīng)用

常規(guī)控制測量如三角測量、導(dǎo)線測量，要求點間通視，費工費時，而且精度不均勻，外業(yè)中不知道測量成果的精度。GPS靜態(tài)、快速靜態(tài)相對定位測量無需點間通視能夠高精度地進(jìn)行各種控制測量，但是需要進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，不能實時定位并知道定位精度，內(nèi)業(yè)處理后發(fā)現(xiàn)精度不合要求必須返測量。而用基于CORS系統(tǒng)的HNGICS控制測量既能實時知道定位結(jié)果，又能實時知道定位精度。這樣可以大大提高作業(yè)效率。應(yīng)用HNGICS進(jìn)行實時定位可以達(dá)到厘米級的精度，因此，除了高精度的控制測量仍采用GPS靜態(tài)相對定位技術(shù)之外，HNGICS即可用于建設(shè)用地勘測定界的控制測量也可以用于地籍和房地產(chǎn)測量中的控制測量。

3.2.2 建設(shè)用地勘測定界的應(yīng)用

建設(shè)用地中的建設(shè)用地勘測定界是實地確定土地使用界線范圍，測定界樁位置，測量使用界線范圍內(nèi)各類土地面積并計算用地面積等測繪技術(shù)工作，它為各級政府的國土資源部門審批土地、地籍管理提供依據(jù)和基礎(chǔ)資料。利用基于CORS系統(tǒng)的HNGICS進(jìn)行勘測定界，能避免多次架設(shè)基準(zhǔn)站，并在擴(kuò)大作業(yè)范圍的基礎(chǔ)上快速獲取較高精度的外業(yè)測量數(shù)據(jù)，同時也簡化了建設(shè)用地勘測定界的工作程序，特別是對公路、鐵路、河道、輸電線路等線性工程和特大型工程的放樣更為有效和實用。

3.2.3 擬用地區(qū)域地形測圖的應(yīng)用

建設(shè)用地勘測定界的地形測量是為擬用地區(qū)域提供不同比例尺的地形圖，以滿足建設(shè)用地勘測定界報告中出圖的需要。用常規(guī)的測圖方法通常是先布設(shè)控制網(wǎng)點，最后依據(jù)加密的控制點和圖根控制點，測定地物點和地形點在圖上的位置并按照一定的規(guī)律和符號繪制成平面圖。CORS技術(shù)的出現(xiàn)，可以高精度并快速地測定各級控制點的坐標(biāo)。特別是基于CORS系統(tǒng)的HNGICS，甚至可以不布設(shè)各級控制點，作業(yè)員可以直接用已連接的流動站便能高精度快速地測定界址點、地形點、地物點的坐標(biāo)，利用測圖軟件可以在野外一次測繪成電子地圖，然后通過計算機(jī)和繪圖儀、打印機(jī)輸出各種比例尺的勘測定界圖。

3.2.4 擬用地區(qū)域規(guī)劃放線的應(yīng)用

基于CORS系統(tǒng)的HNGICS的放樣，比傳統(tǒng)的測量儀器，有著省時省工且精度高等特點。在用HNGICS進(jìn)行現(xiàn)場界址點或者按照用地規(guī)劃進(jìn)行放樣時，只需要將流動站的參數(shù)設(shè)置好然后輸入放樣點坐標(biāo)，就可以依據(jù)外業(yè)控制器提示一個人完成放樣作業(yè)，同時如果有線狀工程，可將一些線路的起終點坐標(biāo)、曲線轉(zhuǎn)角、半徑等輸人外業(yè)控制器，即可放樣。放樣方法靈活，即能按樁號也可按坐標(biāo)放樣，并可以隨時互換。放樣時屏幕上有箭頭指示偏移量和偏移方位，便于前后左右移動，直到滿足放樣的精度要求為止。

3.2.5 在坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換中的應(yīng)用

勘測定界外業(yè)數(shù)據(jù)采集完成后可采用HNGICS中的CORS用戶模塊進(jìn)行坐標(biāo)轉(zhuǎn)換，系統(tǒng)實現(xiàn)了宣城市建設(shè)用地報批勘測定界中的所采用的1980年西安平面坐標(biāo)系與宣城市城市規(guī)劃區(qū)域所采用的1988年宣州地方坐標(biāo)系的轉(zhuǎn)換。

3.2.6 在相關(guān)的其他方面的應(yīng)用

自去年各地區(qū)分別開展了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，根據(jù)《〈安徽省農(nóng)村集體所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定〉實施細(xì)則》，對界址點的實施精度規(guī)定了不同的要求：解析法精度指標(biāo)：測定界址點中誤差±10 cm，界址點間距允許誤差±20 cm?；贑ORS系統(tǒng)精度：快速或?qū)崟r定位水平≤5 cm，垂直≤10 cm?，F(xiàn)宣城市建設(shè)用地報批測繪大部分采用解析法，根據(jù)宗地報批范圍的形狀選定界址點并進(jìn)行界址樁的埋設(shè)和測量，從精度可以看出基于CORS系統(tǒng)完全可以滿足集體土地確權(quán)界址點測量精度的要求，而且采集的速度和工作效率有很大的提高，在建設(shè)用地報批測繪中發(fā)揮了其經(jīng)濟(jì)、高效的特性。

4 結(jié)語

（1）單基站CORS系統(tǒng)中流動站在距離基站30～35 km，覆蓋面積約600 km2范圍內(nèi)，完全可以滿足一般建設(shè)用地報批、地籍測繪、工程測量精度要求。

（2）單基站CORS系統(tǒng)的作業(yè)范圍和作業(yè)效率相比常規(guī)GPS RTK系統(tǒng)有優(yōu)勢。系統(tǒng)建設(shè)、管理和運行費用低廉，且操作技術(shù)要求不高。隨著GPS接收機(jī)價格的降低、通訊網(wǎng)絡(luò)的改善，特別是手機(jī)3G技術(shù)的日益成熟，單基站CORS系統(tǒng)在建設(shè)用地報批勘測定界測繪工作中具有較為明顯的推廣應(yīng)用。

（3）在CORS出現(xiàn)之前，用戶使用RTK的方法都是1個基準(zhǔn)站+N個移動站的作業(yè)模式，這種作業(yè)模式叫做單基準(zhǔn)站模式，基準(zhǔn)站得自己找點架設(shè)，一般都是臨時性的，而作業(yè)范圍最多也就十幾公里，如果測區(qū)大或者山地丘陵地區(qū)，則需要多次的架設(shè)臨時基準(zhǔn)站。而基于CORS系統(tǒng)，能夠在在不架設(shè)基準(zhǔn)站的情況下，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)土地的勘測定界的控制測量、界址點測量和地形圖測量等相關(guān)作業(yè)，作業(yè)范圍和作業(yè)效率也有很大的提高，同時該系統(tǒng)還可以為地震、交通、氣象等部門提供高精度、連續(xù)的時間和空間基準(zhǔn)利用空間相當(dāng)廣闊。

參考文獻(xiàn)

[1] 黃俊華，陳文森.連續(xù)運行衛(wèi)星定位綜合服務(wù)系統(tǒng)（CORS）建設(shè)與應(yīng)用[M].北京：科技出版社，2009.

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第7篇：土地利用規(guī)劃基本內(nèi)容范文

我國行政法律制度與WTO九項基本法律原則所體現(xiàn)的公正、公平、自由、公開的價值觀念尚存在較大差距，主要表現(xiàn)為差別對待、制度壁壘等。因此，必須重塑現(xiàn)行制度，以適應(yīng)現(xiàn)代化、全球化的要求。

「關(guān)鍵詞WTO基本法律原則、行政法律價值、行政法律制度

WTO基本法律原則大致可歸納為下述九項：非歧視原則、互惠原則、公平貿(mào)易原則、最惠國待遇原則、國民待遇原則、關(guān)稅減讓原則、市場準(zhǔn)入原則、一般取消數(shù)量限制原則、透明度原則。這九項原則根據(jù)其內(nèi)容和價值趨向可以分為三類：前五項原則，即非歧視原則、互惠原則、公平貿(mào)易原則、最惠國待遇原則、國民待遇原則為一類，其基本內(nèi)容是要求世貿(mào)成員各方平等對待、互利互惠，所體現(xiàn)的主要價值趨向是公平、公正；之后的三項原則，即關(guān)稅減讓原則、市場準(zhǔn)入原則、一般取消數(shù)量限制原則為一類，其基本內(nèi)容是要求世貿(mào)成員各方盡量減少和消除貿(mào)易障礙和壁壘，以實現(xiàn)最大限度的自由貿(mào)易，所體現(xiàn)的主要價值趨向是自由；最后一項原則，即透明度原則為一類，其基本內(nèi)容是要求世貿(mào)成員各方通過各種方式、途徑公開其法律、政策、司法判決和行政決定，以便世貿(mào)成員各方能隨時獲取相關(guān)信息，所體現(xiàn)的主要價值趨向是公開。

WTO基本法律原則是調(diào)整和規(guī)范世貿(mào)的原則，但世貿(mào)與各成員國政府行為密切相關(guān)，甚至可以說，各成員國政府的行為對世貿(mào)起決定性的影響。從而，WTO基本法律原則主要是對各成員國政府行為，而非主要對成員國國內(nèi)貿(mào)易組織的要求。根據(jù)法律部門調(diào)整對象的分工，政府行為主要受國內(nèi)行政法調(diào)整。因此，WTO基本法律原則要得以實現(xiàn)，即必須在各成員國國內(nèi)行政法中得到貫徹和體現(xiàn)。這也就是說，任何一個國家，只要你加入世貿(mào)組織，你就必須使你的國內(nèi)行政法與WTO基本法律原則一致，從而保證政府的行為符合WTO基本法律原則。

當(dāng)然，行政法是調(diào)整政府整個行政行為的，而政府實施的與世貿(mào)有關(guān)的行為只是政府整個行政行為的一部分。那么，WTO基本法律原則是否只要求貫徹于行政法中調(diào)整政府實施的與世貿(mào)有關(guān)的行為的那部分規(guī)范，而行政法其他部分的規(guī)范卻不應(yīng)體現(xiàn)WTO基本法律原則呢？答案當(dāng)然是否定的。首先，一國行政法是一個統(tǒng)一的整體，不可能將一國行政法分成若干互不相干的部分：一部分規(guī)范政府涉世貿(mào)的行為，一部分規(guī)范政府涉其他外貿(mào)而非涉世貿(mào)的行為，一部分規(guī)范其他涉外而非涉貿(mào)易的行為，一部分規(guī)范政府對內(nèi)的管理行為，等等；其次，WTO基本法律原則所體現(xiàn)的價值趨向：公平、公正、自由、公開，是整個現(xiàn)代行政法，乃至整個現(xiàn)代法治的價值趨向，我國要建設(shè)社會主義法治國家，我們的整個行政法和我們的整個法律正需要吸收和貫徹這些價值觀念。即使我們不加入WTO，我國行政法也需要與時俱進(jìn)，需要以現(xiàn)代民主、法治的價值觀念，包括WTO基本法律原則所體現(xiàn)的價值觀念，來加以改進(jìn)或改造：修改、廢除不合時宜，不合現(xiàn)代民主、法治價值觀念的舊制度、舊規(guī)范，制定、補(bǔ)充為建立法治、公正、廉潔、高效政府所需要的，體現(xiàn)現(xiàn)代民主、法治價值觀念的新制度、新規(guī)范。

那么，根據(jù)WTO基本法律原則所體現(xiàn)的上述三類價值趨向，考察、分析我國現(xiàn)行行政法制度，我國目前的行政法制度、規(guī)范及其運作實踐，究竟還存在哪些問題，與WTO基本法律原則的要求還存在哪些差距？從而，我國的行政法還要做哪些調(diào)整、或改進(jìn)、改造呢？

WTO基本法律原則第一類原則所體現(xiàn)的價值觀念主要是公平、公正。如果我們以公平、公正的價值觀念衡量，我國行政法在制度、規(guī)范及其運作實踐方面至少在下述領(lǐng)域還存在著不公正、公平或不完全公正、公平的差別對待：

（一）對國有企業(yè)與非國有企業(yè)的差別對待。例如，在市場準(zhǔn)入方面，不少領(lǐng)域只許國有企業(yè)進(jìn)入而不許非國有企業(yè)進(jìn)入；在資源利用方面，某些資源只許國有企業(yè)利用而不許非國有企業(yè)利用，等等。

（二）內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)的差別對待。例如，在稅收方面，外資企業(yè)可享受某些稅收減免，而內(nèi)資企業(yè)不能享受；在進(jìn)出口方面，外資企業(yè)可享受某些優(yōu)惠，而內(nèi)資企業(yè)不能享受；甚至在市場準(zhǔn)入方面，外資企業(yè)能進(jìn)入的某些領(lǐng)域，內(nèi)資的民營企業(yè)卻不能進(jìn)入，等等。

（三）公有事業(yè)組織與民辦事業(yè)組織的差別對待。例如，公立學(xué)校與私立、民辦學(xué)校在招生、聘用教師和學(xué)生就業(yè)等多方面存在不平等待遇；民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、民辦科研機(jī)構(gòu)等在不少情況下也有受到不平等待遇的情形。

（四）公共財產(chǎn)與私有財產(chǎn)的差別對待。例如，我國憲法和其他許多有關(guān)法律規(guī)定對公共財產(chǎn)保護(hù)的范圍和強(qiáng)度均大于對私有財產(chǎn)的保護(hù)：對公共財產(chǎn)的保護(hù)是“神圣不可侵犯”；而國家對私有財產(chǎn)征收、征用和政府政策變化導(dǎo)致私人財產(chǎn)損失時，現(xiàn)行憲法、法律卻至今未對適當(dāng)、公正補(bǔ)償作出明確、統(tǒng)一的規(guī)定。

（五）城市人與農(nóng)村人的差別對待。例如，政府機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，有的地方規(guī)定不讓農(nóng)村人報名參加競爭考試，或雖允許參加考試，但在錄取條件上對農(nóng)村人嚴(yán)于城市人；在大學(xué)高考錄取分?jǐn)?shù)線的劃定上，往往農(nóng)村人比例大的省份（如湖南、江西、安徽等）的錄取分?jǐn)?shù)線高于北京、上海等大城市的錄取分?jǐn)?shù)線，等等。

（六）經(jīng)濟(jì)特區(qū)與非經(jīng)濟(jì)特區(qū)的差別對待。改革開放之初，經(jīng)濟(jì)特區(qū)享有大量的為非經(jīng)濟(jì)特區(qū)所不能享有的優(yōu)惠待遇，從稅收、信貸、進(jìn)出口到用人、用地，以至到政府辦事的程序、手續(xù)等，法律、政策對經(jīng)濟(jì)特區(qū)與非經(jīng)濟(jì)特區(qū)都實行差別對待。這些優(yōu)惠雖然在當(dāng)時有其必要，有些在現(xiàn)在仍有必要并仍然保留著，但其中也確有不公正、不公平的因素。

除了上述領(lǐng)域以外，在其他領(lǐng)域，我國也還存在著不少不公正的差別對待。雖然公平并不意味著絕對平等，一定的政策傾斜并不違反WTO基本法律原則的價值觀念，但傾斜一般應(yīng)該是向弱者，向弱勢方傾斜，而不是向強(qiáng)者、強(qiáng)勢方傾斜。但我們的某些差別對待，某些傾斜卻是逆向的，顯然違反公正、公平原則。對此，我們首先應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，破除長期以來在我們頭腦里所形成的重公輕私、重國有輕民營、重工輕農(nóng)的觀念和在實踐中形成的各種差別對待和等級制度，改變改革開放以來過分強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，外資優(yōu)惠和相應(yīng)建立的各種忽視公正、公平的差別對待制度。當(dāng)然，制度的改進(jìn)、改造需根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)各種條件的成熟情況逐步進(jìn)行，有些需要馬上改，有些需要等一些時候或等較長時間才能改，但觀念的轉(zhuǎn)變則必須自現(xiàn)在始。否則，舊的不公正的差別對待制度取消后，新的不公正的差別對待制度又會制定出來；對洋人的不公正的差別對待制度取消后，對國人的不公正的差別對待制度又會制定出來。

WTO基本法律原則第二類原則所體現(xiàn)的價值觀念是自由，如企業(yè)的投資自由、生產(chǎn)、經(jīng)營自由、交易自由、個人的遷徙自由、擇業(yè)自由、發(fā)展自由等。妨礙這些自由的主要障礙是政府設(shè)置的各種制度壁壘，如妨礙貿(mào)易自由的主要障礙是政府設(shè)置的關(guān)稅壁壘和各種非關(guān)稅壁壘（許可、配額、高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等）。根據(jù)WTO基本法律原則所體現(xiàn)的自由價值觀念，衡量我國現(xiàn)行行政法制度和運作實踐，我國是否還存在或在哪些方面還存在妨礙市場主體自由和個人發(fā)展自由的障礙呢？應(yīng)該說，在我國，目前這種障礙還在多方面存在，有些障礙是制度方面的，有些是非制度方面的，有些障礙目前正在排除，有些障礙則目前尚未引起我們足夠的重視。這些障礙主要有：

（一）行政審批、許可制度。妨礙外貿(mào)自由的障礙主要是關(guān)稅壁壘，妨礙內(nèi)貿(mào)和內(nèi)部投資自由的障礙主要是道道設(shè)關(guān)、層層設(shè)卡的行政審批、許可制度。日益泛濫的行政審批、許可不僅妨礙了內(nèi)資、外資的貿(mào)易、投資、經(jīng)營自由，而且妨礙了公民個人的進(jìn)行各種社會活動的自由。

（二）地方保護(hù)主義。地方保護(hù)主義不是某一項法律制度的產(chǎn)物，而是許多違法和合法制度的合成產(chǎn)物。如市場準(zhǔn)入制度、收費制度、財政稅收制度、各種不合理的具體行政管理制度和各種不合理的體制，包括地方法院人、財、物完全由地方控制的司法體制。地方保護(hù)主義不僅妨礙了相應(yīng)地域外部企業(yè)、個人進(jìn)入相應(yīng)地域活動的自由，而且也妨礙了相應(yīng)地域內(nèi)部企業(yè)、個人與外部交流、互動的自由。

（三）國家壟斷和行政壟斷。近年來我國國家壟斷和行政壟斷雖然在逐步減少，但在不少領(lǐng)域還仍然存在。壟斷顯然是競爭自由的障礙：某一領(lǐng)域、某一行業(yè)或事業(yè)被國家壟斷了，一般企業(yè)、組織、個人就失去了進(jìn)入該領(lǐng)域、該行業(yè)或事業(yè)從事相應(yīng)活動的自由。

（四）行政干預(yù)。行政干預(yù)包括行政機(jī)關(guān)對企業(yè)經(jīng)營自的干預(yù)，也包括對其他非營利組織和個人活動自由的干預(yù)。干預(yù)與自由是一對矛盾，干預(yù)多了，自由必然就少了。但為了克服“市場失靈”，又不能沒有行政干預(yù)。現(xiàn)在的問題是干預(yù)超出了必要的限度：一方面存在不少非法干預(yù)，如強(qiáng)迫企業(yè)合并、分立、改制等；另一方面，某些干預(yù)雖然是法定的，但卻缺乏合理性：成本大，收益小，如某些行政命令、行政許可、行政規(guī)劃、行政評審、行政檢查等，就常有這種情況。

（五）戶籍管理制度和人事管理制度。長期以來，我國行政法制度中對個人自由限制最大的莫過于戶籍管理制度和人事管理制度，此種制度限制使我國公民幾乎沒有了遷徙自由和擇業(yè)自由。改革開放以后，這兩項制度，特別是人事管理制度逐步松動，公民選擇職業(yè)、選擇工作和工作單位已有了較大的自由；近年來，一些地方對戶籍管理制度也開始了改革，但與實現(xiàn)遷徙自由還存在較大距離。加入世貿(mào)以后，我國現(xiàn)行戶籍管理制度和人事管理制度還必須加大改革的步伐，否則，這些制度將仍會構(gòu)成實現(xiàn)WTO基本法律原則所體現(xiàn)的自由價值觀的障礙。

在這方面，我們還有大量的工作要做，有很長的路要走，WTO基本法律原則及其價值觀在我國的實現(xiàn)不可能一蹴而就，一步到位。同時，自由也不是絕對的，它不能不受到社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種條件的限制。但是，為了發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和個人人格，我們無疑應(yīng)盡可能地創(chuàng)造條件，消除障礙，以積極的態(tài)度去培植企業(yè)自由競爭和個人自由發(fā)展的法律環(huán)境。

WTO基本法律原則第三類原則所體現(xiàn)的價值觀念是公開。近年來，我國法律在實現(xiàn)公開原則方面采取了一些措施，取得了一些進(jìn)展。例如，《立法法》明確規(guī)定了我國法律、法規(guī)、規(guī)章的公布制度和立法過程的公開制度；行政和司法實踐中也開始了政務(wù)公開、警務(wù)公開、審判公開、檢務(wù)公開等具體制度的嘗試。但是，從整體來說，我國法律制度及其運作，特別是行政法制度及其運作，與WTO基本法律原則所要求的透明度要求仍存在著較大的差距，這主要表現(xiàn)在下述方面：

（一）我國目前還沒有建立統(tǒng)一的信息公開制度，沒有制定如外國《陽光法》、《信息公開法》、《情報自由法》等一類專門規(guī)范政府公開、信息自由的統(tǒng)一法律。從而，在我國，行政相對人對自己應(yīng)享有對哪些事項的，多大范圍的知情權(quán)，怎樣實現(xiàn)這些知情權(quán)，在實現(xiàn)知情權(quán)遇到障礙時有哪些救濟(jì)途徑不得而知；政府對自己應(yīng)具有對哪些事項公開的義務(wù)，應(yīng)通過哪些方式、途徑履行公開的義務(wù)，在不履行或不適當(dāng)履行公開義務(wù)時應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任亦心中無數(shù)。

（二）國家行政機(jī)關(guān)在行政決策和行政執(zhí)法，實施具體行政行為過程中還存在大量不公開，暗箱操作的情形。例如，在行政決策方面，各種行政規(guī)劃（如城市建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境整治規(guī)劃等）、宏觀調(diào)控措施（如物價、稅收、利率的調(diào)整）以及產(chǎn)業(yè)政策的制定過程，目前尚無一定的法定公開和公眾參與程序（物價聽證除外）；在行政執(zhí)法，實施具體行政行為方面，暗箱操作的情形更多，就行政許可而言，目前實行公開招標(biāo)、投票或公開拍賣的只有很小的比例，行政機(jī)關(guān)決定給予或不給予相對人許可大多是通過不公開程序由其辦事人員或負(fù)責(zé)人自由裁量確定的，至于行政征收、行政給付、行政確認(rèn)、行政裁決，行政獎勵等，目前的實施程序大都不具有或僅具有很小的公開性。在各種具體行政行為中，現(xiàn)在只有《行政處罰法》對行政處罰行為明確規(guī)定了公開原則和具有較大公開性的程序。

（三）行政相對人缺少獲取政府信息的有效途徑。目前，行政相對人除了從政府公報和其他新聞媒體上了解有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和少量的行政信息外，很難從有關(guān)政府部門獲取其所需要的其他大量的政府信息。有時為查閱一個政府文件，或了解一個行政決定，或查找一份行政信息資料，相對人可能從這個部門到那個部門跑上十天半月，最后即使找到了文件、決定或資料的所在處，還可能被相應(yīng)部門的管理人員以“保密”為由拒之門外。

（四）信息公開缺少法律保障和救濟(jì)途徑。對于信息公開，目前我國法律一方面沒有規(guī)定統(tǒng)一的運作機(jī)制，包括確定公開的范圍，公開的途徑、公開的方式、公開的程序等；另一方面也沒有規(guī)定相應(yīng)的法律保障和救濟(jì)機(jī)制，包括規(guī)定政府對應(yīng)公開的行為、信息而不公開的法律責(zé)任，相對人對政府不依法主動提供信息或違法拒絕其申請?zhí)峁┑男畔⒌木葷?jì)途徑，如申請復(fù)議、提訟和請求國家賠償（在因此造成了損失的情況下）等。