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通化縣
通化縣地處我省東南山區(qū),是通化市的特產大縣。近幾年重點圍繞當地特色產業(yè)開展陽光工程培訓,開設的培訓專業(yè)有棚膜蔬菜種植、食用菌栽培與加工、中藥材種植與加工、林蛙養(yǎng)殖、人參加工、食品加工、草編工藝、山野菜家植、草莓、大榛子種植技術、梅花鹿養(yǎng)殖、沼氣后續(xù)服務等。特別是圍繞農村沼氣建設項目,開設沼氣物管員和沼氣后續(xù)服務培訓,收到了很好的效果。陽光工程的實施,使農民切實得到了實惠,提高了農民的生活質量、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力,深受全縣農民的歡迎,同時也有效促進了當地縣域經濟的發(fā)展。
和龍市
和龍市陽光工程工作從加強領導、強化措施入手,精心部署,周密安排,創(chuàng)新機制,認真搞好陽光工程培訓,開設的特色專業(yè)有草藝編織和食用菌栽培等。和龍市的陽光工程培訓工作逐步向有序化、規(guī)范化、規(guī)?;l(fā)展,提高了當地農民收入,推動了地方特色產業(yè)發(fā)展。
雙陽區(qū)
2010年,長春市雙陽區(qū)婦女兒童工作中心培訓基地以“提高職業(yè)技能,搭建致富平臺”為工作出發(fā)點,扎實做好“陽光工程”這項惠農工作,并取得了一定成效。2010年共培訓手工編織學員537人,成品主要銷售到汽車美容店、賓館酒店、個人居家等處,有36名學員同基地達成了加工協(xié)議,部分學員的月收入已達到800~1200元。(圖為學員們加工的椅墊、沙發(fā)墊)
梨樹縣
梨樹縣畜牧站陽光工程培訓基地教師通過培訓與學員建立起長期聯(lián)系。(圖為梨樹縣白山鄉(xiāng)陽光工程學員現已成為存欄1000頭的養(yǎng)豬大戶)
和龍市農業(yè)局在陽光工程沼氣工培訓結束后為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)免費發(fā)放沼氣車輛以支持各鎮(zhèn)開展沼氣服務工作。(圖為沼氣車輛發(fā)放儀式)
關鍵詞:陽光工程;培訓課;成效;關鍵點
中圖分類號: F323 文獻標識碼: A 文章編號: 1674-0432(2014)-06-20-1
筆者近幾年有幸參與樟樹市陽光工程農機使用與維修方面的培訓教學工作。培訓伊始,信心滿懷,認為給農民上課,專業(yè)要求低,小菜一碟,可實際教學效果不盡人意,有力使不上。經多年不斷的探索和實踐,如今局面大有改觀,得到參訓學員的好評?;仡櫩偨Y,關鍵要做好如下幾點。
1 高度重視
之所以要高度重視,理由有三:一是陽光工程是國家出臺的一項惠民舉措,是解決“三農”問題重要手段之一,是科技轉化為生產力的最后一步,更是我們教育工作者的職責所在;二是參訓人員素質不統(tǒng)一,學習能力低,學員的興趣點不一致,學習的熱情不高。時間短,任務重,在短時間的培訓中要讓參訓人員有收獲,解決一些他們關心的技術問題,其難度不言而喻;三是思想決定行動,只有對陽光工程培訓的重要性認識到位,思想上高度重視,才可能盡心、盡力地完成好陽光培訓的教學任務。陽光培訓看似簡單,實則異常困難。需要授課教師前期做出大量的準備工作,授課過程中艱苦程度遠大于給在校學生上課。如果培訓教師不能高度重視,就容易產生輕視心理,工作馬虎,效果肯定不理想。
2 充分做好課前調查研究
認真分析學員特點和需求,慎重選擇好每一堂課的講授內容,確定相應的教學方法。只有清楚的掌握了參訓人員的情況,了解了他們的興趣愛好,專業(yè)需求才能選擇合適的教學內容、教學方法,安排好教學進程。學員報名表上能獲得的信息不多,更無法得知學員的學習狀況、專業(yè)掌握程度和所需補充的知識技能。若要保證所培訓的內容符合大多數學員的需求,唯一的辦法就是深入調查,認真分析總結,找出他們更多的共性問題。
調查內容主要是兩方面:一是本次參訓人員結構情況。如男女比例,年齡分布,所從事的主要工作內容;二是學員對參加本次培訓的專業(yè)需求。調查的方式多種,常用的有問卷作答,電話咨詢和面對面交流。以面對面交流為最佳。
把握陽光培訓的特點,明確教學目標。陽光工程培訓屬短期培訓,讓學員收獲到他想要的專業(yè)知識和技能,解決他們面臨的技術難題是培訓的唯一目標。學員整體素質不高,學習能力不一致,時間緊,任務重,難度大。這一切都決定了所有教學工作都應以學員為中心,圍繞著是不是學員所需,能不能讓學員所掌握來進行。在教學內容和教學方法的選用時要堅決拋棄以教材為本,以教師為中心,填鴨式教學等錯誤理念和舊模式。學員不感興趣的話題不講,學員不需要的內容不提,學員不喜歡的教學方式不用。若能自己編印簡單明了且農民喜歡的培訓手冊則可以更好地提高培訓效果。
3 以學員為中心
充分考慮受訓人員特點,科學安排并組織教學。各陽光工程培訓點的培訓條件不一,培訓內容和時間段也不盡相同,參訓人員年齡差距大,文化基礎不同,專業(yè)基礎底子薄,興趣點不一致等特點。再有他們離開教室時間短的也有十來年,長則已經幾十年了,教師能讓他們全部坐在教室就是不易,更何況還得讓他們學有所獲。如果教學組織不合理,很容易出現“臺上一言堂,臺下菜市場”的現象?;谶@些實際,結合自己多年的工作經驗筆者認為,陽光工程培訓采用的模式應是上述兩種模式的結合,其中教師唱主角的比重稍大些,具體多少還得看各培訓地的實際情況來確定。
教學效果的好壞,影響因素眾多,但教師的現場發(fā)揮始終是關鍵。為更好地服務農民,特提出如下建議:
(1)盡量多安排現場教學,少安排理論教學。
(2)理論教學應充分運用多媒體手段,多些圖像,多些視頻,少些文字。
(3)教師多使用農民愛聽的通俗語句,少咬文嚼字。
(4)授課過程中多講些應該怎么做,怎么用,少分析為什么要這么做。
(5)現場教學中多些親自示范,少些口頭指揮。
(6)理論教學時,大部分學員會出現坐不住,講話等現象,教師應該多些表揚,少些批評和埋怨。對積極回答問題,積極動手的學員還可以獎勵一些小物件,從而更有效的調動學員的學習積極性。
(7)教師授課時多些交流互動,少些獨自表演。
(8)所授內容盡量多用問答的形式出現。
(9)多采用生活生產中實例進行講解,讓理論盡可能表象化。
(10)實踐教學分組進行,小組間進行比賽。可實現教學效果和教學氛圍雙豐收。
4 積極做好結訓后的跟蹤服務工作
加強領導,納入日程 綠色食品辦公室成立了以綠辦主任為組長的陽光工程領導小組,并下設辦公室,辦公室主任由綠辦副主任擔任,負責抓培訓工作。定期召開會議,研究布置陽光工程工作,及時發(fā)現問題,解決問題,扎實有序地推進工作。
搞好調研,摸清底數 為把培訓工作落到實處,切實把黨的陽光普照在農民身上,工作人員先后深入到企業(yè)、鄉(xiāng)村和農民專業(yè)協(xié)會,了解他們的用工需求和運營情況。對全縣11個無公害農產品生產基地進行了調查摸底。目前,在無公害農產品生產基地從事農產品生產的農民有6000余人。
加大宣傳力度,營造氛圍 在縣陽光辦的領導下,綠色食品辦公室通過廣播、電視、輝南農網等媒體大力宣傳國家實施陽光工程的重大意義和目的,大力宣傳食品安全的重要性,宣傳食品安全關系到千家萬戶的切身利益,讓企業(yè)和農戶充分認識到只有真正掌握“三品”生產知識,嚴格執(zhí)行標準化的操作規(guī)程,是關系到廣大人民群眾的身體分健康和生活質量,才能創(chuàng)造出更大地社會效益和經濟益。
嚴格執(zhí)行各項工作制度 一是貫徹公示制度。將培訓專業(yè)、培訓教師、收費標準、補助標準等通過廣播、電視、輝南農網、傳單、示板等媒體向社會公示、公開舉報監(jiān)督電話,自覺接受社會監(jiān)督。二是落實信息報送制度。指定專人管理和使用農業(yè)部調整升級后的項目監(jiān)管系統(tǒng),及時錄入、審核和上報培訓信息。三是執(zhí)行臺賬制度。四是嚴格檢查驗收制度。檢查驗收主要通過檢查培訓檔案、核實培訓臺賬、走訪或電話訪問培訓學員等方式進行。五是堅持自查制度。按照省里檢查驗收標準進行對照檢查,結合上級部門督查指導發(fā)現的問題,找不足查差距,及時改正,總結提高。
認真組織,扎實培訓 針對全縣特色產業(yè)發(fā)展,開展了蔬菜園藝工、果桑茶園藝工等方面的培訓,以推動全縣經濟發(fā)展和農民增收為宗旨,扎實開展培訓。
20__年農村勞動力轉移培訓陽光工程重點活動安排
時間
組織、參與單位
活動內容
備注
1月
領導小組成員單位
陽光工程學員慰問活動
印制發(fā)放賀年片及年畫
1月
市陽光辦、各培訓基地
基地負責人會議
簽訂培訓合同、印發(fā)培訓券
2月
市勞動局、團市委
實施春風維權行動
1-3月
市婦聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)
對農村婦女勞動力進行調查摸底
登記有創(chuàng)業(yè)愿望的女勞動力
3月
領導小組成員單位
聯(lián)合陽光工程通告
廣泛張貼到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組
3月
領導小組成員單位、市陽光辦、各培訓基地、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
全市陽光工程會議
總結表彰及動員
3-4月
市陽光辦
市內企業(yè)用工需求摸底調查、農村勞力監(jiān)測
在企業(yè)、農村確立常年監(jiān)測點
4月
市委組織部、勞動局、工商聯(lián)、招商局、建設局、培訓基地
聯(lián)系建立就業(yè)基地
到勞務輸出集中地考察、寫一封慰問信
4-5月
團市委、市陽光辦、全市各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
評選表彰“青年創(chuàng)業(yè)明星”
在全市廣泛征集先進典型事跡
5月
市勞動局、市陽光辦
召開農民工現場招聘會
邀請省陽光辦領導參加
6月
領導小組成員單位、市陽光辦
組織一次督導檢查
逐個檢查各基地
7月
市勞動局、團市委、培訓基地
組織一次輸送學員就業(yè)的活動;集中開展一次技能鑒定活動
8月
市陽光辦、財政局、農業(yè)局
根據督查結果,撥付上半年財政補助資金
8-9月
領導小組成員單位、市陽光辦、各培訓基地
開展送政策下鄉(xiāng)活動
迎接省地抽查
9-10月
市婦聯(lián)、市陽光辦
輸送婦女勞動力學員到企業(yè)就業(yè)
聯(lián)系外省市婦聯(lián)及市內企業(yè)
10月
市委宣傳部、團市委、市陽光辦、培訓基地
對就業(yè)學員進行跟蹤調查;組織一次學員事跡報告會
集中宣傳一批典型學員
11月
市勞動局、總工會等
開展一次農民工維權活動
查處拖欠工資、延長勞動時間、使用童工等不法行為
11-12月
市陽光辦
組織一次督導檢查
逐個檢查各基地
12月
市婦聯(lián)
對全年婦女勞動力轉移培訓工作進行總結表彰
12月
市陽光辦、財政局、農業(yè)局
根據督查情況,撥付下半年財政補助資金
12月
領導小組成員單位、市陽光辦
關鍵詞:農民;陽光工程;肥料配方師;課程設置
中圖分類號:S23 文獻標識碼:A
1 作用概述
應對農村勞動力整體素質偏低,缺乏轉移就業(yè)職業(yè)技能這一現狀,國家出臺相關政策和財政支持,對糧食主產和勞動力主要輸出等區(qū)域開展有益于農村勞動力轉移至非農領域就業(yè)前的職業(yè)技能培訓活動[1],即陽光工程培訓。其主旨在于提高農村勞動力素質和就業(yè)技能,實現充分轉型、穩(wěn)定就業(yè)和增加農民收入,進而推動城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調的發(fā)展。肥料配方師作為陽光工程培訓內容之一,是指從事肥料配方、應用及效果評價的工作人員。據悉,我國參與肥料配方行業(yè)人數約有19萬人次,主要分布在農技推廣、肥料配制加工和肥料銷售服務這三個行業(yè),后兩個行業(yè)可作為新型農民向非農技術領域轉型的重要突破口。此外,對于掌握肥料配方技能的普通農民而言,這一技能也將會成為引領、帶動周邊村屯百姓巧奪糧食高產的利器。
2 課程設置
專業(yè)的肥料配方師應具備土壤理化性狀檢測、肥料質量監(jiān)督和科學施肥體系建立等技能,而針對陽光工程培訓,其所面對的是廣大學識較淺、理論基礎偏弱的農民,因此其課程設置又存在其特殊性,否則將影響其培訓效果、事半功倍。經過連續(xù)兩年組織實施肥料配方師培訓,積累了一些經驗,課程的設置及所需掌握的技能大致如下:
2.1科學采集土樣
土樣采集是土壤測試的一個重要環(huán)節(jié),采集有代表性的樣品是如實反映客觀情況的先決條件。農技推廣工作者僅能對來樣的測試結果負責,而如果送檢的樣品不符合要求,任何精密儀器和分析技術都將失去意義[2]。假如送檢土樣采樣點落在糞堆,那么測試結果中堿解氮含量必將超出常規(guī),經計算所得的純養(yǎng)分推薦量就會相應減少,按照這一配方,肥料投入量必有缺失,結果將對實際產量造成影響。
土樣采集應根據地塊大小,沿著一定的軌跡進行。若地塊較大,則采用S形布點取樣,相反,應按照梅花形布點取樣,應確保足夠的采樣點,使之能代表采樣單元的土壤特性,采樣深度一般為0~20cm,要注意避開路邊、田埂、溝邊及肥堆等特殊部位。不同點位所搜集的土樣應在田邊就地混勻,采用四分法對所混土樣進行分揀,留取1kg,攤晾、風干后,裝袋送檢。
2.2 常用肥料認知
應熟知市面常見的單質或復合肥的基本性質(養(yǎng)分有效含量、酸堿性及適宜的施肥方式等)。比如尿素,我們要知道其氮含量為46%,是固體氮肥中氮含量最高的單質肥,適于基肥、追肥、低濃度葉面肥,但作種肥使用時需謹慎(注意種肥隔離),避免因縮二脲超標所引發(fā)的燒種、燒苗現象。對常規(guī)知識需掌握,帶氯元素的單質肥不適于種肥,如氯化鉀(銨)等。如硫酸鉀(銨)等硫基單質肥不適于水田。
2.3 看懂施肥指導卡
施肥指導卡中包括如下信息:縣鄉(xiāng)村社名稱及農戶姓名、地塊經緯度及名稱、土樣檢測結果、建議補充純量以及施肥方案等,其中建議補充純量可作為配方肥的依據和基礎。根據配方進行單質和復合肥的采購、混配可減少企業(yè)生產中間環(huán)節(jié)的額外投入,另外,結合自家實際的專用配方肥又可增產,兩者所爭取的利潤十分可觀。
2.4 根據配方計算施肥量
為增加農民對計算過程的理解和掌握,我們針對3種配肥情況制作了一首配肥歌:單質復合先查看,查看清楚再計算。肥料含量要記準,記準以便被除算;原料中若有二銨,純磷先算定其量。隨后計算純氮量,氮鉀不足再補上;復肥含量不一樣,養(yǎng)分標識是純量。計算根據最小量,不足之量再補上。
舉例說明,若推薦施肥純量為每hm2 N 177kg,P2O5 71kg,K2O 57kg。原料選用單質肥,尿素(N 46%)、過磷酸鈣(P2O5 12%)和氯化鉀(K2O 60%)。依據公式“推薦施肥純量÷化肥的有效含量=應施肥數量”,尿素、過磷酸鈣和氯化鉀用量分別為177÷0.46=384.8kg/hm2,71÷0.12=591.7kg/hm2和57÷0.6=95kg/hm2。若原料選用尿素、二銨(N 18%,P2O5 46%)和氯化鉀,二銨用量為71÷0.46=154.3kg/hm2,其同時提供N 154.3×0.18=27.8kg/hm2,需補充N為177-27.8=149.2kg/hm2,額外尚需補充尿素149.2÷0.46=324.3 kg/hm2,氯化鉀用量為57÷0.6=95kg/hm2。原料中若有三元復合肥(15-15-15)、尿素和二銨,復合肥用量以推薦施肥量最少的K2O計算57÷0.15=380kg/hm2,其所提供的N 和P2O5均為57kg/hm2,尚需補充N 177-57=120kg/hm2、P2O5 71-57=14kg/hm2。P2O5由二銨提供,二銨用量為14÷0.46=30.4kg/hm2,其還含N 30.4×0.18=5.5kg,尚需補充N 120-5.5=114.5kg/hm2,N由尿素提供,其用量為114.5÷0.46=249.0kg/hm2。
參考文獻
[1]白雪艷.陽光工程培訓項目選擇思路剖析[J].農業(yè)科技與裝備,2012(02):84-85.
同志們:
河北省農村勞動力轉移培訓陽光工程正式啟動以來,引起了各級黨委政府和有關部門的高度重視,各市采取有力措施,積極推動陽光工程的實施,取得了明顯進展:一是制定了實施方案。各市在認真貫徹執(zhí)行省六部門下發(fā)的《關于組織實施實施農村勞動力轉移培訓陽光工程的通知》按照當地的實際情況的基礎上,成立了陽光工程領導小組,明確了各部門的職責,確定了任務目標,制定了保障措施和實施工作方案,為陽光工程的實施打下了堅實基礎。二是召開了啟動儀式。省陽光工程啟動儀式召開以后,秦皇島、唐山、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲等十個市已召開了市級啟動儀式,邢臺所有的縣也全部啟動,有力地擴大了陽光工程的社會影響。三是確定了試點單位。各市按照省陽光工程辦公室的要求,認定了一批符合條件的創(chuàng)業(yè)培訓試點縣、扶貧技能培訓試點縣。各市陽光工程辦公室堅持認定原則、嚴守認定條件、嚴格認定程序,確定了創(chuàng)業(yè)培訓試點縣個、扶貧技能培訓試點縣個,為搞好陽光工程試點工作創(chuàng)造了條件。四是籌措了資金。各市陽光工程辦公室為了確保陽光工程的順利開展,積極爭取當地政府支持,主動與財政部門協(xié)調,取得了較好成效。邯鄲、唐山、衡水、邢臺、廊坊、張家口等市已確定了用于培訓補助的資金已落實,確保了陽光工程的組織實施。另外各市陽光工程辦公室根據省陽光工程辦公室制定的專項培訓補助資金補助標準,明確了引導性培訓補助的標準。五是摸清了底數,建立了臺帳。省陽光工程辦公室按照《河北省農村勞動力轉移培訓陽光工程項目實施意見》的要求,分別規(guī)范了引導性培訓臺賬、技能性培訓臺賬、創(chuàng)業(yè)培訓臺帳以及就業(yè)臺帳,從而保障了各級陽光工程辦公室在組織實施農村勞動力轉移培訓工作中有章可循,使全省的農村勞動力轉移培訓工作步入規(guī)范化、制度化的軌道。廊坊、邢臺還對本市的勞動力資源進行了詳細的摸底調查,摸清了底數。我省陽光工程的啟動和實施,受到了國家勞動保障部的肯定,部工作信息專題刊發(fā)了我省陽光工程的做法。在××年中國職協(xié)年會上,林永三副部長對我省陽光工程給予了高度評價,與會各省代表一致認為我省陽光工程目標明確,措施有力,資金到位,值得借鑒和推廣。該項工作也得到了省政府的高度重視,要求省陽光工程辦公室務必抓緊抓好,抓出實效。版權所有
在肯定成績的同時,必須看到目前工作中存在的問題:一是全省各市“陽光工程”進展不平衡,個別市雖轉發(fā)了號文件但沒有制定實施細則。二是個別市存在等靠思想,工作主動性不高。三是部分市縣缺乏工作經費,影響了工作進度。四是宣傳工作不到位。
為使陽光工程更加扎實、有效、規(guī)范地運行,全面推動我省陽光工程的深入發(fā)展,我提出以下幾點意見:
一、提高認識,注重落實
開展農村勞動力轉移培訓,提高勞動者素質是建設現代農業(yè)、解決“三農”問題的關鍵所在,是轉移農村富余勞動力、推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的重要途徑,也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的必然要求。因此,省陽光工程辦公室成員單位及各市務必提高認識,保證政策、資金、組織、措施“四落實”。一要保證政策落實。要將國家和省確定的一系列惠澤農民的培訓政策落實到位。二要保證資金落實。目前,國家和省級資金已到位,省資金分配方案經省政府同意后很快下達各市。各市要積極主動地向當地政府爭取工作經費盡快到位。三要保證組織落實。各市、縣要配備專門工作人員抓好陽光工程工作,力爭在年陽光工程實施期間將我省農村勞動力轉移培訓工作推向一個新階段。四要保證措施落實。要使季報、督導、檢查等措施扎扎實實落到實處,避免走過場。今年底,省陽光工程辦公室將把各市目標完成情況通報各市政府。
二、抓好基地建設,夯實工作基礎
各市要按照號文件要求,做好每一個環(huán)節(jié)的基礎性工作。各市、縣陽光工程辦公室要與承擔陽光工程培訓任務的基地簽訂任務責任書,并要求各基地設有專職工作人員和專項臺賬資料;要把基地的培訓收費標準和國家補貼標準張貼上墻,確保國家財政補貼資金足額用到農民身上;及后培訓要統(tǒng)一使用省陽光工程辦公室確定或開發(fā)的教材,尤其是引導性教材,全省務必統(tǒng)一,要將各市使用引導性教材的數量作為對各市開展引導性培訓的統(tǒng)計考核依據。要將國家印制的陽光工程宣傳品在培訓基地統(tǒng)一張貼,以擴大陽光工程的影響;各市要按照要求按季上報陽光工程進展情況。
三、公開公正,選好基地
篩選和認定培訓基地,是關系到陽光工程能否完成、培訓質量能否保證的關鍵環(huán)節(jié)。要嚴格按照文件要求,公開、公正、公平地認定基地,要調動各部門的積極性,充分利用現有勞動保障、農業(yè)、教育、科技、建設等部門的教育培訓機構的資源,形成合力,共同開展好農村勞動力轉移培訓工作。目前還沒有完成基地認定工作的市請務于月日前完成該項工作。已經完成認定工作的市盡快開展培訓工作。
四、抓好典型,全面推進
農村勞動力轉移培訓陽光工程是一項新工作,沒有現成的經驗和模式可以借鑒。因而,抓好典型,總結經驗,以點帶面,全面推進的工作方法尤為顯得重要。經各市陽光工程辦公室上報、省陽光工作辦公室確認的培訓示范縣、創(chuàng)業(yè)培訓試點縣及扶貧技能培訓試點縣要嚴格按照陽光工程辦公室的要求,建立規(guī)范的培訓臺賬和就業(yè)臺賬。確保各級財政的培訓補助落實到每個受訓農民的身上,讓廣大農民切身體現黨和政府對他們的關懷和溫暖。各市陽光工程辦公室要及時總結各試點縣的經驗,充分發(fā)揮示范性作用,從而全面推動我省陽光工程的全面、扎實、有效地開展。
五、加強督導,確保進度
各級陽光工程辦公室要切實加強對農村勞動力轉移培訓工作督導檢查工作,確保該項工作的各項要求落到實處。省陽光工程辦公室要經常對各市工作進行檢查和指導,對好的做法經驗進行表揚推廣。目前還沒有開展啟動儀式的市務必于近期開啟動儀式。省陽光工程辦公室擬在月份組織對各市陽光工程的工作進展情況進行督導。年底國家陽光工程辦公室將對我省的陽光工程工作進行抽查,希望各市要做好準備迎接檢查。
六、搞好宣傳,擴大影響
河北省農村勞動力轉移培訓陽光工程正式啟動以來,引起了各級黨委政府和有關部門的高度重視,各市采取有力措施,積極推動陽光工程的實施,取得了明顯進展:一是制定了實施方案。各市在認真貫徹執(zhí)行省六部門下發(fā)的《關于組織實施實施農村勞動力轉移培訓陽光工程的通知》按照當地的實際情況的基礎上,成立了陽光工程領導小組,明確了各部門的職責,確定了任務目標,制定了保障措施和實施工作方案,為陽光工程的實施打下了堅實基礎。二是召開了啟動儀式。省陽光工程啟動儀式召開以后,秦皇島、唐山、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲等十個市已召開了市級啟動儀式,邢臺所有的縣也全部啟動,有力地擴大了陽光工程的社會影響。三是確定了試點單位。各市按照省陽光工程辦公室的要求,認定了一批符合條件的創(chuàng)業(yè)培訓試點縣、扶貧技能培訓試點縣。各市陽光工程辦公室堅持認定原則、嚴守認定條件、嚴格認定程序,確定了創(chuàng)業(yè)培訓試點縣35個、扶貧技能培訓試點縣10個,為搞好陽光工程試點工作創(chuàng)造了條件。四是籌措了資金。各市陽光工程辦公室為了確保陽光工程的順利開展,積極爭取當地政府支持,主動與財政部門協(xié)調,取得了較好成效。邯鄲、唐山、衡水、邢臺、廊坊、張家口等市已確定了用于培訓補助的資金已落實,確保了陽光工程的組織實施。另外各市陽光工程辦公室根據省陽光工程辦公室制定的專項培訓補助資金補助標準,明確了引導性培訓補助的標準。五是摸清了底數,建立了臺帳。省陽光工程辦公室按照《河北省農村勞動力轉移培訓陽光工程項目實施意見》的要求,分別規(guī)范了引導性培訓臺賬、技能性培訓臺賬、創(chuàng)業(yè)培訓臺帳以及就業(yè)臺帳,從而保障了各級陽光工程辦公室在組織實施農村勞動力轉移培訓工作中有章可循,使全省的農村勞動力轉移培訓工作步入規(guī)范化、制度化的軌道。廊坊、邢臺還對本市的勞動力資源進行了詳細的摸底調查,摸清了底數。我省陽光工程的啟動和實施,受到了國家勞動保障部的肯定,部工作信息專題刊發(fā)了我省陽光工程的做法。在2008年中國職協(xié)年會上,林永三副部長對我省陽光工程給予了高度評價,與會各省代表一致認為我省陽光工程目標明確,措施有力,資金到位,值得借鑒和推廣。該項工作也得到了省政府的高度重視,要求省陽光工程辦公室務必抓緊抓好,抓出實效。
在肯定成績的同時,必須看到目前工作中存在的問題:一是全省各市“陽光工程”進展不平衡,個別市雖轉發(fā)了35號文件但沒有制定實施細則。二是個別市存在等靠思想,工作主動性不高。三是部分市縣缺乏工作經費,影響了工作進度。四是宣傳工作不到位。
為使陽光工程更加扎實、有效、規(guī)范地運行,全面推動我省陽光工程的深入發(fā)展,我提出以下幾點意見:
一、提高認識,注重落實
開展農村勞動力轉移培訓,提高勞動者素質是建設現代農業(yè)、解決“三農”問題的關鍵所在,是轉移農村富余勞動力、推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的重要途徑,也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的必然要求。因此,省陽光工程辦公室成員單位及各市務必提高認識,保證政策、資金、組織、措施“四落實”。一要保證政策落實。要將國家和省確定的一系列惠澤農民的培訓政策落實到位。二要保證資金落實。目前,國家和省級資金已到位,省資金分配方案經省政府同意后很快下達各市。各市要積極主動地向當地政府爭取工作經費盡快到位。三要保證組織落實。各市、縣要配備專門工作人員抓好陽光工程工作,力爭在2008-2010年陽光工程實施期間將我省農村勞動力轉移培訓工作推向一個新階段。四要保證措施落實。要使季報、督導、檢查等措施扎扎實實落到實處,避免走過場。今年底,省陽光工程辦公室將把各市目標完成情況通報各市政府。
二、抓好基地建設,夯實工作基礎
各市要按照35號文件要求,做好每一個環(huán)節(jié)的基礎性工作。各市、縣陽光工程辦公室要與承擔陽光工程培訓任務的基地簽訂任務責任書,并要求各基地設有專職工作人員和專項臺賬資料;要把基地的培訓收費標準和國家補貼標準張貼上墻,確保國家財政補貼資金足額用到農民身上;及后培訓要統(tǒng)一使用省陽光工程辦公室確定或開發(fā)的教材,尤其是引導性教材,全省務必統(tǒng)一,要將各市使用引導性教材的數量作為對各市開展引導性培訓的統(tǒng)計考核依據。要將國家印制的陽光工程宣傳品在培訓基地統(tǒng)一張貼,以擴大陽光工程的影響;各市要按照要求按季上報陽光工程進展情況。
三、公開公正,選好基地
篩選和認定培訓基地,是關系到陽光工程能否完成、培訓質量能否保證的關鍵環(huán)節(jié)。要嚴格按照文件要求,公開、公正、公平地認定基地,要調動各部門的積極性,充分利用現有勞動保障、農業(yè)、教育、科技、建設等部門的教育培訓機構的資源,形成合力,共同開展好農村勞動力轉移培訓工作。目前還沒有完成基地認定工作的市請務于8月10日前完成該項工作。已經完成認定工作的市盡快開展培訓工作。
四、抓好典型,全面推進
農村勞動力轉移培訓陽光工程是一項新工作,沒有現成的經驗和模式可以借鑒。因而,抓好典型,總結經驗,以點帶面,全面推進的工作方法尤為顯得重要。經各市陽光工程辦公室上報、省陽光工作辦公室確認的培訓示范縣、創(chuàng)業(yè)培訓試點縣及扶貧技能培訓試點縣要嚴格按照陽光工程辦公室的要求,建立規(guī)范的培訓臺賬和就業(yè)臺賬。確保各級財政的培訓補助落實到每個受訓農民的身上,讓廣大農民切身體現黨和政府對他們的關懷和溫暖。各市陽光工程辦公室要及時總結各試點縣的經驗,充分發(fā)揮示范性作用,從而全面推動我省陽光工程的全面、扎實、有效地開展。
五、加強督導,確保進度
各級陽光工程辦公室要切實加強對農村勞動力轉移培訓工作督導檢查工作,確保該項工作的各項要求落到實處。省陽光工程辦公室要經常對各市工作進行檢查和指導,對好的做法經驗進行表揚推廣。目前還沒有開展啟動儀式的市務必于近期開啟動儀式。省陽光工程辦公室擬在10月份組織對各市陽光工程的工作進展情況進行督導。年底國家陽光工程辦公室將對我省的陽光工程工作進行抽查,希望各市要做好準備迎接檢查。
六、搞好宣傳,擴大影響
省陽光工程辦公室:
根據《關于開展陽光工程檢查驗收的通知》(x陽光辦[2006]2號)通知精神。市陽光辦迅速組成檢查驗收小組,由市農業(yè)局副局長xxx任組長,2006年3月2日至7日,檢查組對全市x個縣、區(qū)(xx直管縣除外)的陽光工程實施工作情況進行檢查驗收。我們在縣、區(qū)陽光工程辦公室和各培訓機構的積極配合下,采取聽取工作匯報,查看文件和檔案材料,召開座談會,查看培訓機構和電話詢問學員的方式,重點檢查了各縣、區(qū)貫徹落實許昌會議精神情況,規(guī)范管理年活動的開展,網上管理系統(tǒng)情況,轉移培訓的進展情況,先后抽查了4個縣、區(qū)的9所培訓機構,電話詢問了107名陽光工程學員?,F將檢查驗收情況報告如下:
一、全市陽光工程工作開展情況
從檢查驗收情況看,各縣、區(qū)陽光工程辦公室都非常重視陽光工程培訓轉移工作,行動迅速,措施有力,認真抓好了許昌會議精神的貫徹落實,并緊緊圍繞全省陽光工程規(guī)范管理年活動的開展,狠抓了工程監(jiān)管。05年全市共完成農村勞動力轉移培訓x1.8萬人,其中引導性培訓xx萬人,職業(yè)技能培訓xx.8萬人(陽光工程示范性培訓x.8萬人,結業(yè)率100%;轉移就業(yè)xxxxx人,占職業(yè)技能培訓人數的x5%);完成培訓補貼性投資x05.6萬元;由xx所培訓機構完成了農村勞動力轉移培訓任務。全市累計外出務工xxx萬人次,農民務工總收入x5億元,占全市農民純收入的x1.8%,具體表現如下:
(一)下達了培訓任務。今年省下達我市的培訓任務為x.8萬人(含直管縣xx0.2萬人),各縣(市)區(qū)已逐級將培訓任務分解下達到各培訓機構。全市共有xx所培訓機構承擔了培訓任務,其中公辦x8所,承擔培訓任務人,占任務的x7.8%;民辦的27所,承擔培訓任務人,占任務的x2.2%。
(二)舉辦了項目管理培訓班,市陽光工程辦公室舉辦了項目管理和信息監(jiān)管培訓班后,各縣(市)區(qū)都相繼舉辦了項目管理培訓班和信息監(jiān)管培訓班,對各培訓機構負責人和網管人員進行了系統(tǒng)的培訓。各縣市區(qū)共舉辦培訓班16期,培訓人員100人次。
(三)“五項制度”的執(zhí)行情況。從檢查情況看,各縣、區(qū)都較好地執(zhí)行了第一節(jié)課制度,縣、區(qū)陽光辦的負責同志親自到培訓班給學員上第一節(jié)課,到培訓機構認真進行學員身份,數量等內容的核查,并把培訓券發(fā)放到學員手中,對領券學員登記造冊,并對發(fā)放情況進行公示,接受社會監(jiān)督。各培訓機構和縣、區(qū)陽光辦均建立了臺帳,并按月及時上報月報。
(四)培訓轉移情況。從檢查驗收情況看,檢查的9所培訓機構,共承擔培訓任務人,已完成轉移就業(yè)人,占承擔任務99.5%。截止12月底,全市已完成轉移人,占任務數的,完成招生人,占總任務數的%。其中,xx、xx培訓進度較快、轉移就業(yè)迅速、網上管理較好。
二、存在問題
(一)網上管理不健全。一是各縣(市)區(qū)雖舉辦了網絡監(jiān)管培訓班,但個別縣區(qū)的培訓機構仍未聯(lián)網。二是操作失誤,有重復輸入的人員。
(二)個別培訓機構操作不規(guī)范。主要表現為:一是“訂單培訓”中訂單不規(guī)范。培訓機構和用工企業(yè)簽訂的訂單沒有標明月工資收入,合同期限、就業(yè)崗位等,訂單內容模糊,反映情況不明確;二是招生簡單不規(guī)范。不能清楚地反映陽光工程的收費標準,補貼標準、培訓專業(yè)、時間、就業(yè)去向等內容。三是專業(yè)設置不科學,計算機相對專業(yè)太多,不能保證對口就業(yè)。四是部分培訓機構檔案管理不規(guī)范,沒有專門的檔案盒。
(三)工作管理經費不落實。從檢查的六個縣區(qū)看,都沒落實管理經費,一定程度上影響了陽光工程的順利實施。
三、今年打算
(一)加強領導,規(guī)范管理。要求各縣(市)區(qū)陽光辦,要切實負起責任,確實抽調精干人員,配備必需的辦公設施,解決必要的工作經費,嚴格陽光工程規(guī)范質量年的要求,認真落實“五項制度”,規(guī)范好“七項工作內容”,確保06年任務完成。
(二)針對問題,限期整改。各縣(市)區(qū)要針對檢查中存在的問題,缺啥補啥。同時,對確實不能完成全年任務的培訓機構,要在今年的基地認定中,堅決取締。
根據農業(yè)部、財政部、勞動和社會保障部、教育部、科技部和建設部《關于組織實施農村勞動力轉移培訓陽光工程的通知》(農科教發(fā)[*]4號)精神,特制定*年農村勞動力轉移培訓陽光工程實施方案。
一、指導思想認真貫徹落實黨的*屆三中全會和中央農村工作會議精神,以向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移的農村勞動力為對象,以轉移就業(yè)前職業(yè)技能培訓為重點,以提高農民就業(yè)技能和就業(yè)競爭力為目標,以“政府推動、學校主辦、部門監(jiān)管、農民受益”為原則,以市場需求為導向,通過開展定單培訓、定性培養(yǎng)、定向輸出,努力提高農村勞動力轉崗就業(yè)率,加快農村勞動力轉移,調整農村就業(yè)結構,促進農民增收,推進農村勞務產業(yè)開發(fā)。
二、目標任務1、培訓任務。全省計劃完成陽光工程示范性培訓16萬人,使每個受訓農民熟練掌握一項非農產業(yè)崗位技能,增強就業(yè)能力,提高就業(yè)競爭力。2、轉移輸出。通過采取“定單、定向、定點”培訓方式,實行培訓與轉移輸出互動,完成轉移輸出人數12.8萬人以上,確保轉移輸出率達到80%以上。3、實施時間。*年度。三、培訓計劃1、培訓對象。年齡在16周歲以上,具有一定的文化基礎,身體健康,有轉移愿望的農村中青年勞動力或新增勞動力。2、培訓工種。根據全省農村勞動力轉移特征及職教資源,以家政服務、餐廳服務、酒店服務、電子操作、電動縫紉、建筑、計算機操作、美容、美發(fā)、保安、烹飪、物業(yè)管理等市場需求量大的職業(yè)(工種)為主。依照國家職業(yè)標準,堅持理論與實踐相結合,采取能力板塊結合的培訓模式,實行全脫產式培訓。3、培訓時間。針對不同崗位、不同職業(yè)和不同工種,以短期技能培訓為主,培訓時間以達到國家職業(yè)標準規(guī)定和就業(yè)崗位要求為依據,具體培訓時間為15—90天。4、培訓任務。*年我省陽光工程項目重點支持糧食主產區(qū)、農業(yè)人口大縣、省政府命名的勞務開發(fā)基地縣、農村勞動力轉移輸出大縣,以及貧困地區(qū)和革命老區(qū)。全省確定陽光工程項目示范縣20個,每縣培訓任務8000人。項目縣名單、培訓任務見《*年*農村勞動力轉移培訓陽光工程示范性培訓任務表》(附件1)。項目縣培訓單位、培訓崗位和培訓人數見《**年陽光工程示范性培訓任務分解匯總表》(附件2)。5、培訓基地。按照《*農村勞動力轉移培訓基地認定辦法》要求,縣陽光工程辦公室組織開展農村勞動力轉移培訓基地認定。全省20個陽光工程項目實施縣共認定培訓基地103個,其中農業(yè)系統(tǒng)20個,教育系統(tǒng)61個,勞動和社會保障系統(tǒng)12個,建設系統(tǒng)2個,科技系統(tǒng)1個,其他系統(tǒng)7個。分性質看,公辦教育培訓機構80個,民辦教育培訓機構23個。培訓規(guī)模28萬人,輸出規(guī)模23萬人。培訓基地認定情況見《*農村勞動力轉移培訓基地匯總表》(附件3)。根據《*農村勞動力轉移培訓陽光工程項目管理實施細則(試行)》規(guī)定,實行培訓項目招標制度,縣陽光工程辦公室制定陽光工程項目招標辦法,面向被認定的農村勞動力轉移培訓基地,公開、公平、公正地進行項目招標,擇優(yōu)確定培訓單位,下達培訓任務。全省20個陽光工程項目實施縣通過嚴格招標,共確定培訓單位89個,其中農業(yè)系統(tǒng)20個,開設培訓崗位149個,承擔培訓任務78250人;教育系統(tǒng)49個,開設培訓崗位267個,承擔培訓任務60350人;勞動和社會保障系統(tǒng)11個,開設培訓崗位72個,承擔培訓任務12800人;建設系統(tǒng)1個,開設培訓崗位1個,承擔培訓任務1500人;科技系統(tǒng)1個,開設培訓崗位1個,承擔培訓任務200人;其他系統(tǒng)7個,開設培訓崗位16個,承擔培訓任務6900人。6、教學計劃。培訓單位根據培訓任務、工種、培訓時間等要求,參照國家職業(yè)技能標準,制定詳細、規(guī)范、操作性強的教學實施計劃,并報縣陽光工程辦公室審核備案。縣陽光工程辦公室匯總各培訓單位教學實施計劃,編制全縣綜合性的教學計劃,培訓單位按綜合性教學計劃實施。7、培訓經費。農村勞動力轉移培訓陽光工程實行政府財政資金補助與農民個人分擔相結合。中央補助培訓資金1600萬元。省級財政安排培訓資金1500萬元。市、縣根據地方財力情況安排補助資金。各地嚴格按照財政部、農業(yè)部制定的《農村勞動力轉移培訓財政補助資金管理辦法(試行)》要求,加強資金使用與監(jiān)督管理。為確保項目順利實施,省、市、縣三級財政安排了專門的陽光工程項目工作經費。8、考核發(fā)證。學員培訓結束后,由承擔任務的培訓單位發(fā)放培訓合格證書。凡自愿參加職業(yè)技能鑒定的學員,培訓單位積極組織開展職業(yè)技能鑒定,頒發(fā)職業(yè)技能等級鑒定證書。四、具體措施1、加強領導,建立組織管理機構。為切實加強對農村勞動力轉移培訓陽光工程的組織領導,省級成立由省農業(yè)廳、省財政廳、省教育廳、省勞動和社會保障廳、省科技廳、省建設廳等部門參加的省陽光工程指導小組,在省農業(yè)廳設立了陽光工程辦公室。各市、州和20個項目實施縣成立以黨委、政府主要領導任組長,農業(yè)、財政、教育、勞動和社會保障、科技、建設等部門負責人參加的陽光工程指導小組,設立陽光工程辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應機構,確定專人具體負責農村勞動力轉移培訓,確保陽光工程項目順利實施。2、健全制度,確保項目規(guī)范實施。根據《*農村勞動力轉移培訓陽光工程項目管理實施細則(試行)》和《*農村勞動力轉移培訓基地認定辦法》規(guī)定,加強農村勞動力轉移培訓制度建設,建立健全培訓項目招投標制度、行政領導責任人制度、項目法人責任制度、陽光工程公示制度、培訓券發(fā)放制度、培訓臺帳和轉移臺帳制度、項目季度報告制度、項目資金管理制度、項目實施監(jiān)管制度和農村勞動力轉移培訓政策扶持制度。創(chuàng)新農村勞動力轉移培訓考核機制,實行陽光工程目標管理責任制,省陽光工程辦公室與20個項目縣人民政府,縣陽光工程辦公室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和培訓單位層層簽訂培訓任務合同書,明確職責,一級向一級負責
,逐級落實責任。3、強化監(jiān)管,提高培訓轉移實效。切實加強對項目管理機構和項目培訓機構的監(jiān)管。重點監(jiān)督項目資金的使用,確保財政扶持資金足額補助到農民個人;重點監(jiān)督培訓任務的落實,防止弄虛作假;重點監(jiān)督項目法人,確保責任落實;重點監(jiān)督項目管理,確保管理制度落實。省和地方各級陽光工程辦公室采取暗訪等方式,加強項目實施監(jiān)管,對存在嚴重問題的項目縣實行曝光和通報;組織人員不定期抽查,重點檢查項目的培訓質量和轉移效果;實行項目季度報告制度,了解督促培訓進度;通過四川農民工培訓就業(yè)信息網公布各地承擔任務的培訓單位、培訓任務、轉移輸出人數和學員轉移輸出地點,由社會廣泛監(jiān)督。4、營造聲勢,加大輿論宣傳引導。通過電視、報紙、網絡、廣播、板報、專欄、印發(fā)宣傳資料、設立咨詢服務臺等多種形式,大力宣傳開展農村勞動力轉移培訓工作的重大意義,形成廣泛的社會影響,提高各級黨委、政府對培訓工作的重視,調動農民參加培訓的自覺性和積極性,為陽光工程項目順利實施營造良好氛圍。加大在中央、省和地方媒體上的宣傳力度,廣泛宣傳各地開展農村勞動力轉移培訓好的機制、模式、經驗和做法。及時向全國陽光工程辦公室、中國農村勞動力轉移培訓網、四川農民工培訓就業(yè)信息網報送培訓動態(tài)和經驗材料。編發(fā)陽光工程培訓簡報,積極指導各地農村勞動力轉移培訓工作。5、培育品牌,提高輸出組織化程度。有計劃、有步驟地培育一批具有地方特色的勞務品牌,充分發(fā)揮品牌在帶動勞務輸出方面的示范效應,重點培育“川妹子”、“川廚”、“川建工”、“川技工”等一批有影響的勞務品牌。各級政府加強勞務輸出工作領導,充分發(fā)揮政府在轉移輸出方面的重要作用,鼓勵地方政府搭建勞務輸出平臺,實現集團化和有序化輸出,提高勞務輸出組織化程度。確保培訓人員轉移輸出,強化培訓機構在轉移輸出方面的主體職責,充分運用市場機制,加強和職業(yè)介紹機構、用工單位、勞動力市場、勞務經紀人的對接,實行培訓就業(yè)一體化,做到招生一批、培訓一批、轉移一批、安置一批,促進農村勞動力轉移,做大做強勞務開發(fā)產業(yè)。