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一、明確登記與信息化管理工作目的
開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記與信息化管理工作,是健全社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求,是鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度的客觀需要,是維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營合法權(quán)益的根本要求,是解決農(nóng)村土地承包現(xiàn)實問題的迫切需要。通過登記,進一步把承包地塊的面積、空間位置和權(quán)屬證書等落實到戶,建立健全農(nóng)村土地承包管理信息化平臺,全面提升信息化管理水平,把中央關(guān)于現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的要求落到實處,強化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護,依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。
二、明確登記與信息化管理工作原則
開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記與信息化管理工作,要堅持以下原則:一是確保承包關(guān)系穩(wěn)定。登記工作是對農(nóng)村土地二輪承包工作的進一步規(guī)范和完善,在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常的前提下開展登記工作,嚴禁借機調(diào)整和收回農(nóng)民承包地。二是依法規(guī)范。嚴格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定,參照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容、程序開展登記工作。三是民主協(xié)商。充分動員廣大農(nóng)戶積極參與登記工作,清查、確權(quán)、登記等重大事項均應(yīng)由本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定,不得強行推動。四是因地制宜。區(qū)別不同地區(qū)的不同情況,按照確地、確權(quán)、確利相結(jié)合的辦法,認真開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營登記工作,依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。五是提升信息化管理水平。在進一步補充、核準、完善已有檔案的基礎(chǔ)上,通過信息化網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè),實現(xiàn)農(nóng)村土地承包信息市鎮(zhèn)村三級聯(lián)網(wǎng)共享。
三、明確登記和信息化管理工作內(nèi)容
(一)全面落實“四到戶”。把承包地塊、面積、合同、證書落實到戶,標明承包地塊的空間位置是登記的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。登記中著重查清承包地塊面積和空間位置。在對土地承包情況進行摸底調(diào)查的前提下,以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ),以承包清冊、已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù),因地制宜開展土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查勘測,逐塊查清承包地塊面積、四址和空間位置。對與現(xiàn)有土地承包檔案記載的土地承包狀況有較大誤差且農(nóng)民群眾要求實測的,應(yīng)采取科學(xué)簡便的方式測量查實。查清承包地塊面積和空間位置,并確保準確。實測結(jié)果經(jīng)鎮(zhèn)、村(居)公示后,作為確認、變更、解除土地承包合同以及確認、變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。承包地塊面積、合同、證書不明確的在查明情況的基礎(chǔ)上,根據(jù)相關(guān)規(guī)定和要求予以明確。未簽訂承包合同的,補簽承包合同;因承包合同丟失、殘破等原因需要補訂承包合同的,補訂承包合同。未向農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書的,頒發(fā)證書;因證書遺失、污損等原因需要補換發(fā)的,予以補換;因承包地被國家全部征收等原因需要注銷土地承包經(jīng)營權(quán)證的,予以注銷。土地流轉(zhuǎn)后無法明確農(nóng)戶承包地“四址”的,可以通過明確整個流轉(zhuǎn)地塊或整個村組承包地的“四址”,再以確股、確權(quán)、確利的方式,依法落實農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。有條件的地方,要把基本農(nóng)田進證入戶工作與開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記有機結(jié)合起來,對照已設(shè)立永久保護標志的基本農(nóng)田區(qū)塊,探索做好基本農(nóng)田進證入戶工作。
(二)建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。登記簿由市政府農(nóng)村土地承包管理部門依據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》建立。已建立登記簿尚不完善的,結(jié)合登記工作進一步健全;未建立的,在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上,結(jié)合經(jīng)依法確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息,予以建立。積極探索規(guī)模流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、確股登記管理辦法。
(三)建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營信息化管理系統(tǒng)。各村(居)要應(yīng)用農(nóng)村土地承包信息管理系統(tǒng),將登記信息錄入到計算機,實行市鎮(zhèn)信息聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一管理。土地承包經(jīng)營權(quán)登記信息資料實行市鎮(zhèn)村共享。
四、明確工作部署
根據(jù)南通市統(tǒng)一部署,結(jié)合我鎮(zhèn)實際,2014年確權(quán)登記與信息化管理工作在寧通居、黃建村試點的基礎(chǔ)上,在所有村有序推開。2014年在全鎮(zhèn)全面開展,全面完成我鎮(zhèn)確權(quán)登記與信息化系統(tǒng)建立工作。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記與信息化管理工作,一般應(yīng)分三個階段進行:
(一)前期準備階段。各村(居)在調(diào)查了解、初步摸清基本情況的基礎(chǔ)上,制定登記工作實施方案,分解任務(wù),落實責(zé)任,提出解決相關(guān)問題的預(yù)案,明確工作進度和保障措施。并采取多種形式向農(nóng)民宣傳開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記的重要意義、內(nèi)容和工作要求。要組織登記工作人員培訓(xùn),準確理解和把握政策,明確具體操作規(guī)程。
(二)登記實施階段。各村(居)要認真組織清理登記村的土地承包方案、承包清冊、承包合同、流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)臺賬、征地協(xié)議、統(tǒng)計報表等有關(guān)文件資料,做到帳冊相符、承包合同與證書相符,健全土地承包檔案。把承包地塊、面積、合同和基本農(nóng)田落實到戶,把土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶。以現(xiàn)有土地承包檔案為基礎(chǔ),結(jié)合現(xiàn)有土地承包實際情況,建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。根據(jù)當(dāng)事人的申請,按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,開展土地承包經(jīng)營權(quán)初始登記和變更、注銷登記。并做到一戶一套土地承包經(jīng)營權(quán)登記材料,一組一本登記簿,一組一張地籍圖(地塊空間位置圖),電子信息管理系統(tǒng)聯(lián)通。
(三)總結(jié)驗收階段。各村(居)要認真總結(jié)登記經(jīng)驗,分析存在的突出問題,形成登記工作總結(jié)報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心,進一步完善我鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。
五、工作要求
(一)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立確權(quán)、登記工作領(lǐng)導(dǎo)組。
各村(居)要成立以黨支部書記為組長,村會計為副組長的登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)組織實施登記工作。村會計要做好領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,加強對登記工作政策指導(dǎo)與工作協(xié)調(diào),編制實施方案,分解任務(wù),落實責(zé)任,明確進度,定期檢查,抓好落實。其他村干部要積極參與,協(xié)同配合,支持和幫助解決工作中遇到的困難和問題,確保登記目標任務(wù)圓滿如期完成。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心及相關(guān)業(yè)務(wù)部門要加強政策宣傳與業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。
(二)加強土地承包檔案信息化管理。在全面清理土地承包檔案的基礎(chǔ)上,全面建立健全農(nóng)村土地承包基礎(chǔ)資料信息電子管理平臺,實行統(tǒng)一規(guī)范化管理;文本檔案實行分類管理、集中保管的原則。要在檔案管理部門的支持和指導(dǎo)下,做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記文件材料的歸檔工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記檔案由土地承包經(jīng)營權(quán)登記機關(guān)負責(zé)集中保管,建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度,并依法按期移交同級綜合檔案館。
(三)嚴格把握政策界限。嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定,在現(xiàn)有土地承包合同、證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果的基礎(chǔ)上,開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作。登記面積不與二輪承包面積確定的農(nóng)業(yè)補貼基數(shù)掛鉤,不與農(nóng)民承擔(dān)費用、勞務(wù)標準掛鉤。未經(jīng)承包農(nóng)戶同意,不得強行按實測結(jié)果變更、解除土地承包合同和變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)證。登記工作中可對二輪承包面積、實測面積同時登記并加以備注說明。對土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬未確定或有爭議的,先依法解決,再予以登記確權(quán)。
(四)落實工作經(jīng)費。確權(quán)登記與信息化管理工作經(jīng)費、人員經(jīng)費、設(shè)備經(jīng)費、耗材經(jīng)費等由市鎮(zhèn)財政適當(dāng)補助,市鎮(zhèn)財政按每村(居)五萬元標準在驗收合格后予以補助,不足的部分由村在村營收入中支出,確保登記工作順利開展。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作不得向農(nóng)民收取任何費用。
(五)妥善解決突出問題。組織力量對土地承包問題進行摸底排查,妥善解決可能影響確權(quán)登記工作順利開展的突出問題。法規(guī)政策有明確規(guī)定的,要嚴格執(zhí)行;沒有嚴格規(guī)定的,要依據(jù)法律政策的基本精神,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H作出規(guī)定。引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性地反映和解決土地承包經(jīng)營糾紛,通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等渠道予以妥善化解。
2005年zz鄉(xiāng)經(jīng)管站工作的總體要求是,以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),緊緊圍繞經(jīng)管工作的三大要點,認真貫徹落實縣經(jīng)管局部署的各項工作,努力實現(xiàn)基礎(chǔ)性工作有新拓展,重點性工作有新成效,探索性工作有新突破。2005年上半年,我們具體做了以下工作:
一、認真貫徹落實黨和國家減輕農(nóng)民負擔(dān)政策,全面落實各項監(jiān)管措施。
1、我們于6月中下旬分別檢查了中學(xué)、教辦、農(nóng)電、派出所等涉農(nóng)收費部門。各部門都能按“四項制度”的規(guī)定執(zhí)行了“公示制”、“一費制”、“限額制”和“責(zé)任追究制”。
2、按經(jīng)管局文件精神,我們于四月上旬在各村及鄉(xiāng)直各單位建立了農(nóng)民負擔(dān)信息監(jiān)測網(wǎng),并且按月報送農(nóng)民負擔(dān)月報表,有急需報告的也向經(jīng)管局做了及時報告。
3、引導(dǎo)和規(guī)范“一事一議”的操作程序,發(fā)放農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡。我們于4月底進行了農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡的填發(fā)工作,全鄉(xiāng)共填發(fā)八千余份監(jiān)督卡,且都能認真填寫,不遺不漏,規(guī)范操作,入戶率達100%。
4、督促財政部門按時全額發(fā)放2005年度的糧食補貼,共計137萬元。
5、加大農(nóng)民負擔(dān)檢查力度,上半年,我們共查訪了14個村及鄉(xiāng)直涉農(nóng)收費部門,沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)涉農(nóng)收費現(xiàn)象。
二、加強農(nóng)業(yè)承包合同管理,繼續(xù)完善農(nóng)村土地二輪承包工作,積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。
1、我們于4月上旬對全鄉(xiāng)20個村的經(jīng)營權(quán)證書現(xiàn)存情況進行了調(diào)查摸底,且向農(nóng)民宣傳持有承包合同書及經(jīng)營權(quán)證書的重要性,通過調(diào)查共發(fā)現(xiàn)全鄉(xiāng)損毀和遺失經(jīng)營權(quán)證1065份,且于4月底按要求保質(zhì)保量的補發(fā)到各缺失的農(nóng)戶手中。
2、積極引導(dǎo)農(nóng)民的承包地進行合法、規(guī)范的流轉(zhuǎn),各村已建立了土地流轉(zhuǎn)臺帳。
3、我們及時處理了一起農(nóng)業(yè)承包合同糾紛,5月份,我們針對孟廟村兩戶的土地糾紛問題進行了調(diào)查、調(diào)處,雖然沒有調(diào)處成功,但雙方當(dāng)事人已意識到需通過法律途徑解決他們的土地權(quán)屬糾紛。
4、我們對各村的檔案進行了重新歸檔,尤其是財務(wù)檔案、土地承包合同檔案,我們又進行了認真細致的整理,使整理后的檔案看上去井然有序,一目了然。
5、補填了棠棣、孟廟二村的部分承包合同書副本300余份。
三、繼續(xù)規(guī)范村級資金使用和管理,認真落實村會計集中作帳和定期公布帳目制度。
1、上半年,按經(jīng)管局的安排,我們于2月份和5月份進行了村會計集中作帳,并進行了定期帳目公布,且針對經(jīng)管局檢查發(fā)現(xiàn)的問題,我們于6月初進行了及時全面徹底的整改。
2、積極設(shè)法化解村級債務(wù),防止新的不良債務(wù)的發(fā)生。
3、我們于4月份和6月份對余劉、封寺、張巷等村進行了財務(wù)清理,使相關(guān)村財務(wù)管理得以進一步規(guī)范,消除了干群之間產(chǎn)生矛盾的可能性,避免了各村不穩(wěn)定情況的發(fā)生。
5、我們已積極建議鄉(xiāng)黨委、政府對村級補助資金加強管理,堵住一些可能發(fā)生的漏洞。
四、認真做好各項統(tǒng)計報表工作。
我們按時報送了農(nóng)村經(jīng)濟收益半年報、農(nóng)民負擔(dān)信息月報表、土地流轉(zhuǎn)報表、經(jīng)營權(quán)證摸底表等各種經(jīng)管局要求報送的報表資料。
五、積極做好經(jīng)管局及鄉(xiāng)紀檢、部門交給的調(diào)查、接訪、調(diào)處任務(wù)。
六、進一步加強經(jīng)管站的自身建設(shè)。
我們多次組織了全體經(jīng)管人員認真學(xué)習(xí)了經(jīng)管站和經(jīng)管人員考核辦法及經(jīng)管局印發(fā)的學(xué)習(xí)手冊,且根據(jù)各自工作特點進行了工作分工。站容站貌也長期保持了干凈整潔。
七、積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好黨建、文明創(chuàng)建、法律服務(wù)進村服務(wù)活動、計劃生育、綜治等各項中心工作。
上半年雖已過去,但下半年的工作依然很多,我們相信在經(jīng)管局的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在我們?nèi)w經(jīng)管人員的共同努力下,我們zz經(jīng)管工作一定會再上一個新的臺階。
級別:省級期刊
榮譽:中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
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