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1、《預(yù)案》目的:為了加強危險貨物運輸?shù)陌踩芾恚M一步貫徹落實《中華人民共和國道路運輸條例》和《危險化學(xué)品安全管理條例》,提高應(yīng)對突發(fā)事故的能力,及時準確應(yīng)對可能發(fā)生的重、特大安全事故,明確各單位、各部門在事故發(fā)生時的工作職能,確保能安全、快速、高效、有序地組織開展搶險、救災(zāi)工作,最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失及環(huán)境破壞,提高危險貨物運輸從業(yè)人員應(yīng)急能力及事故防范意識。
2、《預(yù)案》適用范圍:適用于本公司在運輸原油、成品油、工業(yè)污水等危險化學(xué)品過程中所發(fā)生交通、火災(zāi)、環(huán)保事故的應(yīng)急工作。
二、《預(yù)案》組織機構(gòu)及職能
1、分公司成立重、特大事故應(yīng)急指揮中心
總指揮:
副指揮:
成員:
應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室。分公司副經(jīng)理同志任應(yīng)急辦公室主任,辦公地點設(shè)在調(diào)度室。
2、分公司成立應(yīng)急小組
疏導(dǎo)小組:
救援小組:
搶險小組:
警戒小組:
3、分公司應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急小組職責(zé)
分公司應(yīng)急指揮中心職責(zé):組織制定、修改、完善應(yīng)急預(yù)案;調(diào)派應(yīng)急力量、準備應(yīng)急物資、定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練;事故發(fā)生時,應(yīng)急命令和信號,并迅速向公司應(yīng)急指揮中心辦公室和事故所在地方政府相關(guān)部門報告事故情況及人員傷亡情況;組織、指導(dǎo)、協(xié)助進行應(yīng)急處理,及時掌握事故發(fā)生情況、確定對策,組織人員迅速展開事故調(diào)查,總結(jié)應(yīng)急工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)。
應(yīng)急小組職責(zé):當重、特大事故發(fā)生時,服從上級應(yīng)急指揮中心和地方相關(guān)部門的指令,統(tǒng)一行動,積極實施疏導(dǎo)、救援、搶險、警戒工作;把事故損失降到最低程度;并負責(zé)事故損失統(tǒng)計上報工作。
三、應(yīng)急反應(yīng)和行動
1、分公司生產(chǎn)調(diào)度室接到重、特大事故的報告后,應(yīng)及時向總指揮長和副指揮長匯報,并向有關(guān)部門通報情況,經(jīng)總指揮長批準后啟動應(yīng)急預(yù)案。
2、應(yīng)急通訊的保障。在處理應(yīng)急情況期間,調(diào)度室不許離人,分公司辦公室及相關(guān)人員的通訊保持通暢。
3、應(yīng)急信息的傳遞。調(diào)度室及時了解事故發(fā)生的具體時間、地點以及事故造成的損失、人員傷亡情況,及時向分公司應(yīng)急指揮中心報告。
4、應(yīng)急工作地協(xié)調(diào)。分公司指揮長與副指揮長積極調(diào)派應(yīng)急車輛與應(yīng)急人員,監(jiān)督和檢查事故現(xiàn)場應(yīng)急處置情況,及時向公司匯報。
5、應(yīng)急交通工具的保障。調(diào)度室接到通知后應(yīng)立即確定專用車輛,并根據(jù)情況隨時增加,駕駛員接到命令后應(yīng)24小時待命,并確保車輛的完好。
6、應(yīng)急人員的組織。應(yīng)急處置主要依靠本公司成立的應(yīng)急小組人員及骨干力量進行自救,當需要支援時,由分公司應(yīng)急指揮中心向公司應(yīng)急指揮中心求助,必要時,由公司應(yīng)急指揮中心向地方政府求助。
7、應(yīng)急物資的組織。分公司應(yīng)急指揮中心根據(jù)事故的情況多渠道籌集應(yīng)急燈、藥品、飲用水、食品及各種搶險工具等物質(zhì),必要時,由公司應(yīng)急指揮中心向地方政府求助。
8、加強現(xiàn)場保衛(wèi)工作。分公司應(yīng)急指揮中心安排專門人員保護現(xiàn)場,事故現(xiàn)場要及早規(guī)劃處警戒區(qū)域,避免造成二次傷害,并要確保自身安全。
關(guān)鍵詞:高速公路隧道;應(yīng)急管理;應(yīng)急預(yù)案
一、高速公路突發(fā)事件應(yīng)急管理中存在的問題
1、應(yīng)急預(yù)案體系建立不夠完善
盡管目前在大部分國家和地區(qū)當中,對高速公路中突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案體系已經(jīng)做出了明確的規(guī)劃,但是在以隧道為主的交通管理中,專項的應(yīng)急預(yù)案還存在大量的空白有待填補。無論是國家還是地區(qū)中,對公路突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案主要應(yīng)對方向都是在道路方向的,或以水害、地質(zhì)災(zāi)害以及氣象方向的災(zāi)害為主要應(yīng)對內(nèi)容。高速公路中的隧道雖然屬于高速公路特殊運營設(shè)施,但是由于其結(jié)構(gòu)、建設(shè)方式、危害方式以及應(yīng)急救援等方面,與其他方向上的災(zāi)害應(yīng)對工作有著明顯不同,因此在隧道突發(fā)事件的應(yīng)急管理方面因為重視程度的不足存在一定的缺失。在突發(fā)事件應(yīng)對機構(gòu)的管理系統(tǒng)上,目前實施的應(yīng)急管理措施大多仍停留在不完善階段或趨于表面,因此一旦發(fā)生突發(fā)事件,需要多部門協(xié)同時,這些機構(gòu)缺少了相應(yīng)的協(xié)調(diào)權(quán)限,也會不利于突發(fā)事件應(yīng)對的及時性。
2、缺少專業(yè)的救援應(yīng)急系統(tǒng)支持
在高速公路隧道中發(fā)生事故時,由于隧道的特殊屬性,進行救援工作往往具有較強的專業(yè)性,而且這種救援工作還具有一定的危險性,一般要有當?shù)氐南啦块T或者公安系統(tǒng)來協(xié)助完成。而管理的單位極少有擁有此類應(yīng)急能力,因此,在發(fā)生事故的第一時間,需要溝通相關(guān)部門進行,有時會錯過進行救援的最佳時間。盡管一些交通運輸單位同樣配備了相應(yīng)的應(yīng)急救援人員系統(tǒng)作為救援支持,但是這些人員無論是行動能力、響應(yīng)效率還是應(yīng)急速度等方面,與滿足隧道應(yīng)急救援的條件還存在著很大差距,更多時候只能給后續(xù)專業(yè)的救援隊伍提供一定的協(xié)作幫助。
3、隧道中受運營車輛影響和隱患較大
隧道的運營管理中,目前進行的隧道建設(shè)還無法對特殊車輛進行有效甄別,在國內(nèi)能源尤其是以石油資源為主的運輸工作中,發(fā)生交通事故的概率較大,這類交通事故由于運載物質(zhì)的特殊,也會帶來較大的影響,而這種影響在隧道中會因為隧道內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和環(huán)境造成更大的危害。除了隧道特殊屬性的因素外,此類車輛在運行過程中也存在很多需要重點關(guān)注的問題,一般像這類危險品的運輸工作是需要有專業(yè)人員進行運送,而實際行車過程中,由于人員成本等問題,恰恰缺少這種押運人員作為安全的保障,這也導(dǎo)致了一些隱患問題存在,給應(yīng)急管理工作造成阻礙。
4、超載現(xiàn)象頻繁,問題治理困難
超限超載一直是道路運營中壓力打擊的違規(guī)行為,但是目前的運輸市場行情導(dǎo)致了一些運輸人員在進行運輸工作時,為了利益方面的考慮,超限超載地進行運輸,造成了在隧道中發(fā)生問題更加不可控制,這樣的情況在全國范圍內(nèi)都較為常見,也是引起隧道內(nèi)交通事故的主要原因之一。
5、隧道內(nèi)安全設(shè)施的管理難度較大
隧道中一些基礎(chǔ)系統(tǒng)的建設(shè)必然離不開能源的支持,以電能為主的能源在隧道運營以及應(yīng)急系統(tǒng)安全管理上有著十分重要的意義。但是在一些隧道位置較為偏僻的電力系統(tǒng)中,仍主要依靠農(nóng)業(yè)電力來供應(yīng),這也就造成在隧道供電系統(tǒng)不能全面進行,部分地區(qū)還存在著間歇供電等問題。電路供應(yīng)不足,相應(yīng)的設(shè)備也缺乏主要的保障,由于隧道中設(shè)備的不斷增多,進而在現(xiàn)代隧道建設(shè)中,需要進行維護的機電設(shè)備,在種類、數(shù)量、結(jié)構(gòu)等多個方面已經(jīng)越來越復(fù)雜而龐大,需要的維護人員也在數(shù)量和素質(zhì)上被提出了更高的要求,而這也正是當前在隧道運營公司出現(xiàn)的一個主要問題。
二、高速公路突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的對策
1、在應(yīng)急管理機制上進行有效健全
統(tǒng)一的應(yīng)急機構(gòu)是各部門在應(yīng)急工作中發(fā)揮出作用的一個重要保證,因此對于相似的隧道交通層面應(yīng)急救援工作中,地方政府應(yīng)當在日常工作里建立起能夠?qū)仍ぷ魉婕安块T的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮工作,在機構(gòu)和運行的機制方面保證應(yīng)急救援工作統(tǒng)一調(diào)動與指揮。從行政單位開始,聯(lián)合公安消防、醫(yī)療部門以及行業(yè)的管理單位等多個部門相互協(xié)調(diào),在對突發(fā)事件的應(yīng)急工作管理時,做到統(tǒng)一指揮統(tǒng)一調(diào)動,確保工作的合理、高效_展。
2、對應(yīng)急管理制度和預(yù)案的建立
隧道應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當加入到隧道的日常管理工作當中,并將此類工作作為行業(yè)中的指導(dǎo)文件對各個地區(qū)進行傳達。自地區(qū)高層機構(gòu)開始每一層級應(yīng)設(shè)立專門的隧道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)對,預(yù)案應(yīng)當按照可行、具體、專項的原則進行制定,將應(yīng)急工作的各個流程進行細化,保證能夠在突發(fā)事件發(fā)生時發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
另外在管理上也要制定相應(yīng)的管理制度作為保障,由主管領(lǐng)導(dǎo)帶頭,嚴格執(zhí)行值班制度,對一線保障工作進行重點巡查,確保每個崗位都有相應(yīng)的工作人員進行全天候值班工作,在值班工作中,各部門之間也要保證信息交流的通暢,一旦某一部門發(fā)生特殊狀況,立即啟動應(yīng)急機制,協(xié)同其他部門進行事故的排查處理。
3、應(yīng)急隊伍的建立
綜合性應(yīng)急隊伍一直是我國應(yīng)急管理工作里的短板,在近年來我國對應(yīng)急管理工作的逐漸重視,對綜合性應(yīng)急救援隊伍的建立也逐漸成為工作中一個發(fā)展的重要方向,此類隊伍應(yīng)當具備成熟的救援體系、救援設(shè)備與技術(shù),并在現(xiàn)場醫(yī)療救助、現(xiàn)場場地規(guī)劃、解救被困者方面具備優(yōu)勢資源和力量。而這類隊伍的建立,除了隧道所在的主管單位外,還要立案和上級政府的公安消防以及醫(yī)療系統(tǒng),并配合、武警部隊作為突擊力量,建設(shè)處能夠快速反應(yīng),正確處理應(yīng)急工作的綜合性應(yīng)急救援隊伍,確保應(yīng)急工作順利地開展。
4、對車輛管理及隧道安全管控的強化
交警部門要加強駕駛員隧道行車安全意識的宣傳教育,提高隧道行車安全意識。交警要治理超速、違停、占道行駛等不文明駕駛行為,同時要嚴厲打擊損壞、盜竊高速公路沿線設(shè)施的違法行為,加強特長隧道交通違法行為的查處力度。運管部門要加大對違法改裝、加長、加寬大貨車的監(jiān)管力度。按照我國相關(guān)法律規(guī)定,危險化學(xué)品運輸車輛由公安機關(guān)依法履行管理職責(zé)。作為高速公路運營管理部門,為最大限度預(yù)防和減少危險化學(xué)品道路交通事故,應(yīng)積極配合公安部門,采取多項措施,強化運營路段危險化學(xué)品運輸車輛管理,保障所轄段高速公路的安全暢通。
參考文獻:
[1] 歐陽娜.高速公路運營隧道安全現(xiàn)狀與對策分析[J].公路交通科技:應(yīng)用技術(shù)版,2016(11).
關(guān)鍵詞:油氣田 特種設(shè)備 安全管理
目前,我國的各大油氣田廣泛應(yīng)用多種特種設(shè)備,它以種類繁多、數(shù)量巨大、范圍廣泛等為特征,且應(yīng)用的范圍逐漸擴大,數(shù)量持續(xù)上升?!疤胤N設(shè)備,是指由國家認定的,因設(shè)備本身和外在因素的影響容易發(fā)生事故,并且一旦發(fā)生事故會造成人身傷亡及重大經(jīng)濟損失的危險性較大的設(shè)備。”“特種設(shè)備包括涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施。”廠內(nèi)機動車輛和防爆電器也列入其中。多種特種設(shè)備大量應(yīng)用到油氣田企業(yè)生產(chǎn)過程中,因此,油氣田企業(yè)特種設(shè)備安全管理顯得尤為重要。各個油氣田企業(yè)都高度重視安全管理工作,通過采取科學(xué)合理的安全管理措施,切實保證安全生產(chǎn)和作業(yè)人員的生命財產(chǎn)安全。
一、油氣田特種設(shè)備安全管理的特點和重要性
1.油氣田特種設(shè)備安全管理的特點
采用科學(xué)的安全管理工作方法。目前,全國各大油氣田都注重科技方法,學(xué)習(xí)和實踐國際和國內(nèi)先進的安全管理經(jīng)驗。例如勝利油田借鑒和實施HSE管理體系,組織HSE小組并深入現(xiàn)場,檢查鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備的問題,制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案;在對特種設(shè)備安全管理組織結(jié)構(gòu)方面,嚴格遵從“三個重點”,其中一點便是“抓好操作人員管理”,建立四級管理模式。
加大整改安全事故隱患的力度。為了防范安全事故的發(fā)生,徹底消除在日常檢測過程中的事故隱患,我國各個油氣田均采取了各種排除事故隱患的方法,并不斷加大整改力度。例如,為更新有關(guān)特種設(shè)備,常在管道處安裝自動監(jiān)控裝置;全面報廢日常檢驗不合格的特種設(shè)備;依據(jù)檢驗報告對管網(wǎng)等的特種設(shè)備進行徹底地檢查和維修;不斷增加排除事故安全隱患的人、財、物的投入。
2.油氣田特種設(shè)備安全管理的重要性
近幾年來,隨著我國科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展,各種類型各種功能的特種設(shè)備大量地進入我國油氣田的各個領(lǐng)域,不斷刺激著油氣田企業(yè)建立和完善特種設(shè)備安全管理。特種設(shè)備的特點有三點,一是極易發(fā)生安全事故,二是危險性較強,三是事故后人、才、物損失不可估量。油氣田企業(yè)涉及到勘探、開發(fā)、煉制各個環(huán)節(jié),多以露天作業(yè)為主,產(chǎn)業(yè)鏈長且廣,無疑屬于高危行業(yè)。近幾年來,我國油氣田特種設(shè)備安全事故屢次發(fā)生,給我國經(jīng)濟和油氣田企業(yè)造成巨大損失,我國油氣田企業(yè)特種設(shè)備安全管理工作與發(fā)達國家還存在很大差距,例如,1984年1月1日,大連石油七廠分氣裝置發(fā)生爆炸;2000年2月7日,大連某石化公司余熱發(fā)電鍋爐蒸發(fā)器發(fā)生損壞,釀成事故。安全始終是維系油氣田企業(yè)生存和發(fā)展的大計,為了確保油氣田企業(yè)特種設(shè)備的安全使用和管理,油氣田企業(yè)始終不能放松警惕。
二、油氣田特種設(shè)備安全管理中存在的問題
1.特種設(shè)備安全管理的觀念宣傳不到位,安全生產(chǎn)和安全管理責(zé)任制度落實不到位。首先,油氣田企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工沒有深刻認識到特種設(shè)備安全管理的重要性,貫徹宣傳工作還存在諸多不到位的地方,特種設(shè)備的安全管理宣傳還停留在像《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等規(guī)章制度和企業(yè)安全條例上,并沒有上升到法律法規(guī)的高度來宣傳。其次,某些油氣田企業(yè)只看重生產(chǎn)效益,忽視安全生產(chǎn),對特種設(shè)備的安全管理只流于形式,是“語言上的巨人,行動上的矮子”,重要性只掛在嘴上,行動起來全然不顧,不重視甚至無視安全問題和安全隱患的存在,整改力度不加強,整改措施不得力。安全生產(chǎn)責(zé)任制度方面沒有得到充分落實,工作人員權(quán)責(zé)不明,責(zé)任不清,當出現(xiàn)安全問題和事故時,使得各部門人員相互扯皮,互相推諉。
2.特種設(shè)備安全管理和監(jiān)督工作不規(guī)范。我國油氣田企業(yè)存在諸多特種設(shè)備安全管理監(jiān)督問題,例如,某些油氣田企業(yè)工作懈怠,疏于管理,沒有對特種設(shè)備逐臺建立安全技術(shù)檔案;某些特種設(shè)備操作人員沒有取得資格證書就上崗,是非常不負責(zé)任的行為;油氣田企業(yè)對某些特種設(shè)備不按規(guī)定維修和保養(yǎng)工作;檢驗合格的產(chǎn)品未及時張貼和懸掛安全合格標志,檢驗未合格、將報廢的特種設(shè)備沒有按時、按規(guī)定辦理銷毀手續(xù);沒有預(yù)先制定特種設(shè)備安全管理應(yīng)急預(yù)案,使得發(fā)生安全事故,出現(xiàn)安全隱患后,無計可施。另外,對特種設(shè)備的監(jiān)管體系不完善,例如,某些油氣田企業(yè)存在嚴重事故隱患,甚至觸犯法律,存在違法犯罪行為,在未辦理冊登記手續(xù)的情況下,就將特種設(shè)備投入生產(chǎn)中;某些檢驗不合格的、已報廢的特種設(shè)備仍在投入使用;未對長期使用的特種設(shè)備做定期的驗收、檢驗和排查等。
三、油氣田特種設(shè)備安全管理的措施
1.加大對《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的宣傳力度,切實落實安全管理責(zé)任制度
首先,應(yīng)加強組織和領(lǐng)導(dǎo),加強宣傳和教育,充分利用油氣田企業(yè)內(nèi)部電視欄目、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)內(nèi)部期刊等媒介,將宣傳工作落實到基層,對內(nèi)部員工進行專題講座、知識競賽等活動,全方位展開宣傳工作。其次,切實落實安全管理責(zé)任制度,將安全管理責(zé)任落實到個人,使得領(lǐng)導(dǎo)和員工權(quán)責(zé)明晰,加強安全檢查工作力度,辦公室還要對特種設(shè)備安全工作中的重大問題進行協(xié)調(diào)和處理。再次,深化安全管理和整治工作,要定時安排專家進行全面的安全檢測,使安全檢查工作落到實處。最后,企業(yè)應(yīng)依法自治內(nèi)部特種設(shè)備,堅持貫徹落實國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布的各項法律法規(guī)和條例辦法,落實好油氣田企業(yè)特種設(shè)備在設(shè)計制造、安裝改造、使用維修、檢驗檢測各個環(huán)節(jié)中的工作,使特種設(shè)備的使用、管理和監(jiān)督工作萬無一失。
2.不斷完善油氣田企業(yè)特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理機制
首先,高度重視特種設(shè)備安全管理領(lǐng)導(dǎo)層的領(lǐng)導(dǎo),可在油氣田企業(yè)內(nèi)部建立特種設(shè)備安全監(jiān)督管理委員會,可下設(shè)企業(yè)安全部門、裝備部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門,特設(shè)特種設(shè)備安全管理辦公室。其次,預(yù)先制定應(yīng)急預(yù)案,預(yù)先制定特種設(shè)備救援預(yù)案,并及時進行演練,對特種設(shè)備安全管理工作中出現(xiàn)的問題和存在的薄弱環(huán)節(jié),制定切實可行的整改和維修計劃,并及時實施整改方案,嚴厲制止各種違規(guī)行為和違章作業(yè),使特種設(shè)備安全管理水平邁上新臺階。最后,加強特種設(shè)備安全培訓(xùn)工作,嚴厲制止操作人員無證上崗行為,并對在崗特種設(shè)備的操作人員定期進行培訓(xùn)教育。
油氣田特種設(shè)備安全管理工作是一個復(fù)雜、系統(tǒng)、繁瑣的工程,必須深入到各個環(huán)節(jié)搶抓安全管理工作,保證制度化與規(guī)范化,切實提高油氣田特種設(shè)備的安全性能,維護生產(chǎn)安全和人員生命財產(chǎn)安全。
參考文獻:
一、強化安全生產(chǎn)工作責(zé)任,樹立安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感
各醫(yī)療衛(wèi)生單位要堅持以人為本、安全發(fā)展的理念,始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦,警鐘長嗚,不可有絲毫松懈和麻痹大意,在預(yù)防和治本上狠下功夫。各單位必須保持清醒認識和高度警惕,準確把握安全生產(chǎn)工作的特點,充分認識安全生產(chǎn)工作的復(fù)雜性、艱巨性和長期性,進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感,加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實安全生產(chǎn)責(zé)任,采取更加有力的措施,有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。要堅持“屬地管理,誰主管誰負責(zé)”的原則,堅持對安全生產(chǎn)隱患“零容忍”的態(tài)度,全面排查,消除隱患,完善措施,切實做到全覆蓋,不留死角,不留盲區(qū)。
二、排查安全生產(chǎn)隱患,加強安全管理
(一)高度重視消防安全工作。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要重點對人員密集場所,危險化學(xué)品,放射源,水、電、氣、熱設(shè)施和承壓鍋爐等認真開展安全隱患排查治理,有在建工程的單位要認真做好建筑工程安全生產(chǎn)管理工作。
(二)加強交通安全管理。加強對本單位車輛管理,尤其是救護車輛的管理。加強對單位司機和有車職工的安全駕駛教育。嚴禁車輛帶病上路,要防止超員、超速、疲勞駕駛、無證照駕駛、酒后駕駛等交通嚴重違法違規(guī)行為。
(三)提升應(yīng)急處置能力。要進一步完善落實安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系,加強本單位預(yù)案與地方政府、行業(yè)主管部門和相關(guān)專業(yè)機構(gòu)預(yù)案的銜接。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)值班制度。加強應(yīng)急演練、健全完善應(yīng)急物資儲備,切實提高事故應(yīng)急救援的實戰(zhàn)能力。
三、全力做好如災(zāi)難事故醫(yī)療救援工作
各醫(yī)療單位要做好災(zāi)難事故救援工作。能及時啟動衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)機制,及時按要求上報災(zāi)難事故醫(yī)療衛(wèi)生救援信息。加強與安監(jiān)、公安、交通運輸、交警等部門的溝通與配合,提高傷員救治的效率和能力,最大限度地減少事故傷亡。積極做好傷員救治培訓(xùn)和演練,建立傷員救治綠色通道,做好人員、器械、藥品等儲備,一旦發(fā)生事故,保證傷員得到及時救治。
四、加強醫(yī)療安全和公共衛(wèi)生安全工作
各醫(yī)療機構(gòu)要進一步做好醫(yī)療安全和質(zhì)量管理,落實責(zé)任制,完善醫(yī)療安全和質(zhì)量管理的核心制度,強化工作措施,做到制度健全、人員落實、責(zé)任落實、管理到位。加強對醫(yī)療儀器設(shè)備的安全檢查和維護,強化對醫(yī)療安全重點部門和重點環(huán)節(jié)的管理,做好醫(yī)療廢棄物等醫(yī)療垃圾的安全消毒,做好醫(yī)院環(huán)境場所的消毒工作,消除醫(yī)療安全隱患。要認真落實診療、護理技術(shù)規(guī)范和醫(yī)療質(zhì)量管理核心制度,規(guī)范醫(yī)務(wù)人員的診療行為,加大對醫(yī)院患者的安全管理和對病房的安全巡視力度。在醫(yī)療質(zhì)量與安全管理工作中各衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)要做好以下工作:一是健全醫(yī)療安全管理制度,各單位要根據(jù)本院實際制訂質(zhì)量保證和持續(xù)改進工作方案,定期開展醫(yī)療質(zhì)量和安全評價,不斷提高醫(yī)療安全管理水平。二是加強“三基三嚴”培訓(xùn)。針對我縣衛(wèi)生人才短缺,人員整體素質(zhì)較差的現(xiàn)狀,各單位要采取有效措施,強化對醫(yī)務(wù)人員的“三基三嚴”培訓(xùn),夯實基本功。要切實樹立“以病人為中心”的核心價值觀,加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),以高度的責(zé)任心和專業(yè)精神為病人看好病、服好務(wù)。三是抓好質(zhì)量管理的重點環(huán)節(jié)。各醫(yī)療機構(gòu)要進一步加強基礎(chǔ)醫(yī)療質(zhì)量管理,狠抓醫(yī)療服務(wù)過程中重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域、重點人員的管理;加強醫(yī)療質(zhì)量檢查和考核,制訂并落實考核方案和獎懲辦法;加強對首診負責(zé)制、三級醫(yī)師查房制度、疑難病例討論制度、術(shù)前討論制度和查對制度等核心制度的落實和檢查;嚴格處方權(quán)授予的標準和程序。四是加強醫(yī)患溝通。要注重對患者的人文關(guān)懷,健全醫(yī)患溝通制度,完善醫(yī)患溝通內(nèi)容,提高醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)患溝通水平;醫(yī)務(wù)人員應(yīng)及時向患者及其家屬說明患者病情、預(yù)后、診療方案、疾病風(fēng)險等內(nèi)容,認真、細致地做好解釋工作,把對病人的尊重、理解和關(guān)懷體現(xiàn)在醫(yī)療服務(wù)全過程,努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。五是落實醫(yī)院感染管理措施。各級各類醫(yī)療機構(gòu)要進一步提高認識,重點加強對醫(yī)院感染重點部門、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)控、管理和檢查,針對發(fā)現(xiàn)的問題采取積極有效的干預(yù)措施;加強對醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn),提高醫(yī)院感染管理措施的依從性;嚴格執(zhí)行消毒隔離制度,遵守?zé)o菌操作規(guī)程,最大限度地減少醫(yī)院感染的發(fā)生。六是加強藥品和醫(yī)療器械臨床應(yīng)用管理。各級各類醫(yī)療機構(gòu)要進一步健全藥事管理制度和藥事管理組織,完善處方點評制度,規(guī)范臨床應(yīng)用行為,推動藥物的臨床合理應(yīng)用;要加強對藥品和醫(yī)療器械臨床應(yīng)用的監(jiān)管,加強不良事件等安全信息監(jiān)測,做好藥品和醫(yī)療器械不良事件的報告和處置工作,加強對精、麻、毒、藥品的管理,建立專帳登記制度,規(guī)范用藥流程,杜絕安全事故的發(fā)生。七是建立醫(yī)療安全事件報告機制和應(yīng)急處置機制。建立并落實醫(yī)療安全事件報告制度,提高預(yù)測預(yù)警和分析報告能力。同時要做好醫(yī)療安全事件的應(yīng)急處置預(yù)案,一旦發(fā)生醫(yī)療安全事件,立即啟動處置預(yù)案,積極有效應(yīng)對,盡可能消除醫(yī)療安全事件的不良影響。八是建立醫(yī)療安全責(zé)任追究機制。各單位要建立健全醫(yī)療事故責(zé)任追究制度,對人為因素造成嚴重醫(yī)療不良事件的醫(yī)務(wù)人員要敢于打破情面,對相關(guān)責(zé)任人按相關(guān)制度進行嚴肅處理??h衛(wèi)生監(jiān)督所要加大執(zhí)法力度,防止重大公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。加強對水廠等集中供水單位的監(jiān)督檢查,確保生活飲用水的安全??h疾控中心要做好重大傳染性疾病的預(yù)防和控制工作,努力保障全縣人民的身體健康和生命安全。
按照“資源整合、深度加工、布局調(diào)整、環(huán)境優(yōu)化”的發(fā)展戰(zhàn)略要求,南京化工園區(qū)堅持“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公用設(shè)施、物流輸送、安全環(huán)保、管理服務(wù)”五個一體化的開發(fā)方針,積極吸引國內(nèi)外,尤其是跨國企業(yè)投資,努力建設(shè)國際一流化工園區(qū)。
南京化工園區(qū)自成立以來,始終將安全工作列入園區(qū)的重要工作,通過提高引進項目的安全門檻,高標準建設(shè)安全生產(chǎn)保障設(shè)施,構(gòu)建“黨政同責(zé)、齊抓共管”的安全監(jiān)管格局。截至2014年7月,南京化工園區(qū)已連續(xù)12年未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故,為化工園區(qū)的快速發(fā)展打下了堅實的安全基礎(chǔ)。
抓好源頭監(jiān)管
南京化工園區(qū)位于長江北岸,規(guī)劃面積為135 km2(含揚子石化、揚巴一體化工程)?;ず诵膮^(qū)已開發(fā)面積22 km2,?;菲髽I(yè)105家。其中,構(gòu)成重大危險源企業(yè)51家,涉及重點監(jiān)控危險工藝的企業(yè)35家,涉及重點監(jiān)控危險化學(xué)品的企業(yè)62家。園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、使用的危險化學(xué)品種類約有300種,年運輸量1 000多萬噸t,危險化學(xué)物料輸送管線97根,總長度達到73 km。
南京化工園區(qū)在編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時,就統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,明確用地規(guī)模、類型和布局,以滿足安全、環(huán)保、消防的總體要求。以化工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計為依據(jù),編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,實現(xiàn)物料合理流動,減少能耗,確保生產(chǎn)裝置具備必要的安全條件。
在前期規(guī)劃時,南京化工園區(qū)還對園區(qū)的安全風(fēng)險進行科學(xué)評估,確定安全容量,實施總量控制,降低區(qū)域風(fēng)險,防止連鎖事故發(fā)生。把符合安全生產(chǎn)標準、園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈安全和安全風(fēng)險容量的要求,作為危險化學(xué)品企業(yè)準入園區(qū)的前置條件。
凡入園企業(yè),特別是重點監(jiān)管的危險化工工藝企業(yè)、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存裝置,或者危險化學(xué)品重大危險源的建設(shè)項目,嚴格按照建設(shè)項目“三同時”要求審批,嚴禁勞動力密集型的非化工企業(yè)與化工企業(yè)混建。按照“公用工程”一體化的要求,科學(xué)配置公共資源和安全保障設(shè)施,提高公用工程的安全度、可靠度。
抓牢體制建設(shè)
南京化工園區(qū)堅持“安全第一、預(yù)防為主,綜合治理”的方針,不斷強化企業(yè)的主體責(zé)任,構(gòu)建完善的安全管理網(wǎng)絡(luò)。南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責(zé)園區(qū)內(nèi)?;菲髽I(yè)的安全生產(chǎn)行政審批和日常監(jiān)管工作,同時負責(zé)托管的兩個街道的安全監(jiān)管工作。
根據(jù)園區(qū)安監(jiān)局的要求,各?;菲髽I(yè)逐步建立健全企業(yè)的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò),企業(yè)主要負責(zé)人作為第一責(zé)任人,定期向園區(qū)安監(jiān)局匯報安全生產(chǎn)的履職情況。企業(yè)各部門、各崗位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度,定期向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報安全生產(chǎn)情況,形成自上而下、責(zé)任清晰的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。
根據(jù)南京市政府與南京化工園區(qū)簽訂的《安全生產(chǎn)責(zé)任狀》,并結(jié)合園區(qū)實際情況,南京化工園區(qū)每年與區(qū)內(nèi)企業(yè)簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任狀》,并建立詳細的責(zé)任狀考核制度。每年對區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全工作進行考核,對于發(fā)生事故的企業(yè),在評先評優(yōu)中實行一票否決制。通過考核,園區(qū)安監(jiān)局也能夠了解各企業(yè)的安全管理狀況,同時表彰先進單位,推廣先進做法,促使園區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作更進一步。
抓實監(jiān)管措施
2011年,南京化工園區(qū)開始推進園區(qū)內(nèi)?;菲髽I(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作。截至2013年底,園區(qū)的105家?;菲髽I(yè)已全部通過標準化創(chuàng)建,規(guī)范了企業(yè)的安全管理。
在隱患排查治理方面,南京化工園區(qū)注重發(fā)揮“專家問診”的作用,建立園區(qū)專家?guī)?,定期組織專家開展化工企業(yè)專項檢查,排查治理企業(yè)的突出問題或隱患。還對園區(qū)內(nèi)的?;菲髽I(yè)實行分級管理,根據(jù)企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況,由低至高分為紅色、黃色、橙色、綠色4個等級,紅色企業(yè)每年的安全檢查不少于4次,黃色、橙色依次減少。
同時,南京化工園區(qū)根據(jù)各?;菲髽I(yè)的產(chǎn)品性質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模及種類等因素,將105家?;菲髽I(yè)分成10個小組,實施分類管理。定期組織各小組開展互查互幫活動和自查自糾活動,促使企業(yè)建立隱患自查自報系統(tǒng),跟蹤企業(yè)自查隱患的治理情況。
人的不安全行為是安全生產(chǎn)中最大的隱患。因此,南京化工園區(qū)安監(jiān)部門對?;菲髽I(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員、班組長、操作工人等的資質(zhì),進行嚴格審查,確保?;窂臉I(yè)人員的基本素質(zhì)符合國家、省、市有關(guān)部門要求。并且,還定期開展各類安全知識培訓(xùn)班,不斷提高企業(yè)職工的安全素質(zhì)。
南京化工園區(qū)還注重特種設(shè)備的安全管理,借助“特種設(shè)備使用企業(yè)標準化示范園區(qū)”創(chuàng)建的工作,提高企業(yè)的本質(zhì)安全度,進一步強化企業(yè)特種設(shè)備的安全性、可靠性。
抓細保障設(shè)施建設(shè)
南京化工園區(qū)依托國家“863”計劃,建設(shè)完成應(yīng)急救援響應(yīng)中心。該中心集安全、環(huán)保、消防、公用工程的生產(chǎn)調(diào)度與應(yīng)急管理于一體,多方位監(jiān)控重點部位和設(shè)施,集中管理應(yīng)急救援物資。并采用快捷的視頻數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng),及時、準確地傳輸監(jiān)控數(shù)據(jù)。
2011年11月,南京化工園區(qū)應(yīng)急響應(yīng)中心承辦了由國家安監(jiān)總局主辦、江蘇省安監(jiān)局和南京市人民政府協(xié)辦的“南京市安全生產(chǎn)重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案演練”工作。應(yīng)急響應(yīng)中心的運行模式及預(yù)案演練中發(fā)揮的作用,得到了國家、省、市各級領(lǐng)導(dǎo)的好評。
Abstract: At present, the mode of production on oil field well repair operation site has the problem of blocked information, resulting that real-time tracing and monitoring of well site's safety work situation and equipment's safety operation situation can be not realized. The research utilizes "3G Network Video Monitoring System on Well Repair Operation Site" to properly solve the problem of timely exchange of video information on operation site, idealistically settles the problem of supervision and monitoring of remote operation teams, and improves safety and emergency management level on well repair operation site of the oil field.
關(guān)鍵詞: 修井作業(yè)現(xiàn)場;3G網(wǎng)絡(luò)視頻;監(jiān)控系統(tǒng);安全管理
Key words: well repair operation site;3G network video;monitoring system;safety management
中圖分類號:TP393 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2011)08-0156-02
0引言
目前采油廠修井作業(yè)現(xiàn)場存在著部分職工安全意識淡薄、憑僥幸麻痹心理作業(yè)、違章指揮和違章操作的問題。由于采油廠作業(yè)隊數(shù)量多,施工區(qū)域遍布全廠的采油礦和外部作業(yè)市場,有點多、面廣、戰(zhàn)線長的特點,對比較偏遠的作業(yè)隊很難做到經(jīng)常去檢查、監(jiān)控,即使是離采油廠較近的作業(yè)隊,也不可能做到天天去檢查督導(dǎo),因此監(jiān)督管理還存在死角。我們經(jīng)過分析可以看出:目前油田修井作業(yè)現(xiàn)場生產(chǎn)方式存在信息不暢通的問題,無法實時跟蹤監(jiān)控井場安全生產(chǎn)運行情況和設(shè)備安全運轉(zhuǎn)情況;不能及時監(jiān)控井場人員工作和活動情況和及時發(fā)現(xiàn)操作人員的不安全行為,達不到及時糾正和制止違章的目的,存在著確保崗位工人的人身安全難,不能為管理部門提供可靠管理依據(jù)的問題;在現(xiàn)場生產(chǎn)應(yīng)急事件發(fā)生時,不能在第一時間掌握現(xiàn)場情況,處理應(yīng)急事件信息傳遞不暢,錯過最佳搶險時機。因此,我們擬開發(fā)“修井作業(yè)現(xiàn)場3G網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)”,通過開啟視頻可及時交換信息,及時糾正和制止違章;當現(xiàn)場生產(chǎn)應(yīng)急事件發(fā)生時,通過該系統(tǒng)能第一時間掌握現(xiàn)場情況,及時啟動應(yīng)急預(yù)案,將突發(fā)事件帶來的損失減少到最小,提高作業(yè)現(xiàn)場安全管理和應(yīng)急管理水平。
1系統(tǒng)構(gòu)成和功能
1.1 系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)3G視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)見圖1。
油井現(xiàn)場安裝兩臺攝像機和一臺3G視頻服務(wù)器,對所監(jiān)視區(qū)域進行24小時不間斷監(jiān)視錄像,并將錄像保存在現(xiàn)場視頻服務(wù)器的內(nèi)置硬盤上,可以根據(jù)指令實時通過3G網(wǎng)絡(luò)提供視頻轉(zhuǎn)發(fā)服務(wù)。由于目前3G網(wǎng)路的通訊資費還比較高,如果24小時不斷的將視頻轉(zhuǎn)發(fā)到后臺服務(wù)器上費用將相當高,并且將對3G網(wǎng)絡(luò)造成相當大的負擔(dān),影響其他用戶的使用。我們可以采取24小時在線,定時或不定時地根據(jù)需要對現(xiàn)場進行視頻監(jiān)視,其它時間只進行現(xiàn)場錄像保存不需要進行傳輸,遇到問題可遠程調(diào)傳錄像或現(xiàn)場取回硬盤進行視頻回放。
1.2 視頻監(jiān)控功能提供功能強大、操作簡單的基于B/S結(jié)構(gòu)的視頻監(jiān)控管理系統(tǒng)軟件,使用便捷,監(jiān)控電腦不用安裝任何軟件,采油廠、采油廠下屬各作業(yè)大隊、作業(yè)大隊下屬各采油作業(yè)隊通過WEB方式,可以做到足不出戶即可完成對各級機構(gòu)的檢查工作。監(jiān)控系統(tǒng)靈活的畫面切換,支持電子地圖功能,支持對云臺進行變焦、控制、預(yù)置位置等操作,支持視頻輪巡,實現(xiàn)圖像抓拍、錄像、回放、報警和報警功能聯(lián)動;多樣化存儲機制,支持本地、服務(wù)器、設(shè)備端的存儲,方便各級管理單位結(jié)合實際環(huán)境進行設(shè)置,確保歷史視頻錄像文件完整、安全的存儲,方便各級單位的監(jiān)控人員隨時對某一個場景視頻錄像進行回放,作為事件處理的有力證據(jù);高圖像質(zhì)量,采用最新的視頻編解碼器和自適應(yīng)高性能流媒體服務(wù)器設(shè)備,融合多種新型專利技術(shù),圖像流暢、畫質(zhì)清晰,實時性好,獨特變碼流技術(shù)能根據(jù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境實時彈性調(diào)整數(shù)據(jù)流量;靈活的用戶管理,根據(jù)三級管理架構(gòu),可以快速的進行權(quán)限復(fù)制,通過權(quán)限細分模式可將操作控制權(quán)限延伸到前端設(shè)備,靈活的權(quán)限組合策略使應(yīng)用更加方便快捷。
1.3 監(jiān)控等級該結(jié)構(gòu)按照監(jiān)控等級分為三個級別,第一監(jiān)控級別為作業(yè)隊,每個作業(yè)隊可以對自己轄區(qū)內(nèi)的視頻進行監(jiān)控。通過作業(yè)隊內(nèi)局域網(wǎng)連上視頻服務(wù)器,然后通過Internet或?qū)>W(wǎng)將視頻傳給系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)器。第二監(jiān)控級別為采油廠各作業(yè)大隊,通過Internet或?qū)>W(wǎng)對自己轄區(qū)內(nèi)的所有作業(yè)隊進行監(jiān)控。第三監(jiān)控級別為采油廠,通過Internet或?qū)>W(wǎng)管理局可以對該系統(tǒng)內(nèi)所有作業(yè)隊進行監(jiān)控。
2硬件與安裝位置及監(jiān)控對象
2.1 硬件3G網(wǎng)絡(luò)攝像機可選防爆半球網(wǎng)絡(luò)攝像機、隔爆一體化萬向攝像機等。采用高性能、SOC芯片進行音視頻采集、壓縮、傳輸于一體的嵌入式網(wǎng)絡(luò)編碼設(shè)備,結(jié)合標準的H.264編碼算法,能實現(xiàn)很好的清晰度與網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)牧鲿承浴?/p>
2.2 安裝位置及監(jiān)控對象①第一臺攝像機安裝在作業(yè)井架的前方修井機駕駛室上面,可對修井井口、游動滑車的工作情況、人員操作情況進行監(jiān)控。②第二臺攝像機安裝在作業(yè)值班房上,可對修井機、油管擺放區(qū)、井控放空管匯區(qū)的工作情況、人員活動情況進行監(jiān)控。
2.3 系統(tǒng)監(jiān)控管理權(quán)限①第一級管理。第一級管理為作業(yè)隊,可以對本隊進行視頻監(jiān)控和管理。②第二級管理。第二級管理為采油廠下屬作業(yè)大隊,可以對下屬作業(yè)隊進行視頻監(jiān)控管理。③第三級管理。第三級管理為采油廠,可以對本系統(tǒng)作業(yè)大隊下屬各作業(yè)隊進行視頻監(jiān)控管理。
3結(jié)束語
我們在勝采作業(yè)大隊應(yīng)用“修井作業(yè)現(xiàn)場3G網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)”后,經(jīng)過應(yīng)用得出如下結(jié)論:①拉近了機關(guān)與基層的距離,監(jiān)督管理由盲目、被動,變?yōu)橹庇^、主動,各主管部門可以隨時進行網(wǎng)上安全檢查,網(wǎng)上監(jiān)督監(jiān)控。②各級領(lǐng)導(dǎo)、各主管部門管理人員坐在辦公室上網(wǎng),就可以實現(xiàn)監(jiān)控作業(yè)隊的生產(chǎn)運行情況;監(jiān)控作業(yè)隊的設(shè)備運轉(zhuǎn)情況;監(jiān)控作業(yè)隊的制度落實和勞動紀律遵守情況,發(fā)現(xiàn)違章行為及時給予糾正和制止,提高修井作業(yè)施工現(xiàn)場安全管理和監(jiān)督水平。③通過實時監(jiān)控可以營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍,由初期的“要我安全”,逐步上升為“我要安全”,從根本上增強了修井作業(yè)員工的安全意識,提高了安全技術(shù)素質(zhì)。④較好的解決了較偏遠的作業(yè)隊督查、監(jiān)控問題,當現(xiàn)場生產(chǎn)應(yīng)急事件發(fā)生時,通過該系統(tǒng)能第一時間掌握現(xiàn)場情況,及時啟動應(yīng)急預(yù)案。⑤由于“修井作業(yè)現(xiàn)場3G網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)”實現(xiàn)了施工現(xiàn)場監(jiān)督管理信息直觀暢通,提高作業(yè)施工現(xiàn)場安全管理和監(jiān)督水平,可推廣到鉆井作業(yè)和其它場所應(yīng)用。
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一、原有的勤務(wù)制度存在的主要問題:
1、農(nóng)村交通管理點多線長面廣,交警在治理轄區(qū)主干線的交通秩序的同時,對偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通安全管理往往鞭長莫及,形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理中的盲點和死角,造成了交通安全管理“頭疼醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的被動局面。
2、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對交通安全管理重視不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委、政府認為交通安全管理是公安交警部門的事情,對公安交通管理中遇到的困難,不能做到協(xié)調(diào)和解決,有的還干預(yù)正常的交通執(zhí)法活動,沒有形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門齊抓共管、各司其職的形勢,造成了交警部門孤軍奮戰(zhàn)的被動局面。
3、在警力有限的情況下,民警對正常的勤務(wù)已疲于應(yīng)付,習(xí)慣于“朝九晚五”的工作方式,在工作中思路不清、缺乏主動性,未建立起根據(jù)轄區(qū)道路交通安全形勢而變化的勤務(wù)制度,在路面勤務(wù)中不知從何做起、要做什么,造成了交通安全管理缺乏針對性的被動局面。
二、勤務(wù)制度改革的主要思路:
1、切實加強當?shù)攸h委、政府對道路交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo),推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通社會化綜合治理。政府部門要將交通安全管理做為社會治安綜合治理的重要內(nèi)容,結(jié)合當前開展的“平安”創(chuàng)建活動,成立相應(yīng)的道路交通安全社會化綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組,把交通、農(nóng)機、工商等相關(guān)部門和各村列為小組成員。同時,應(yīng)對各部門的職責(zé)進行明確和分工,交警部門主抓路面行車秩序管理;交通部門主抓車輛非法載客、營運;工商主抓占道擺攤設(shè)點、違章占道;村莊做好“交通安全村”建設(shè),做交通安全管理的助手和信息聯(lián)絡(luò)員;使各部門既相互分工,又相互配合,形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全管理“政府統(tǒng)攬、交警主抓、部門參與、群眾配合”的機制。
2、科學(xué)安排、調(diào)配警力,通過建立靈活、多變的勤務(wù)時間和合理的勤務(wù)方式,實現(xiàn)對轄區(qū)路段的全方位的監(jiān)控。近年隨著國家對交通投入的加大和農(nóng)村生活水平的提高,農(nóng)村的道路通行條件有了明顯的改善,二輪摩托車等機動車輛增多,車輛速度明顯提高;但是,農(nóng)村道路為平面交叉混合道路,兩側(cè)學(xué)校、村莊多,交通標志標線等附屬設(shè)施不全,加之交通參與者交通安全意識不高,無證、無牌、酒后駕駛、超載濫載等違法行為較為普遍,帶來了極大的交通安全隱患。在面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理工作形勢復(fù)雜、任務(wù)重而警力往往不足的情況下,我們既不能搞超負荷運轉(zhuǎn)的疲勞戰(zhàn)術(shù),也不能對現(xiàn)狀聽之任之、無所作為,而要在把警力最大限度的壓向路面的前提下向科學(xué)、合理的勤務(wù)安排要警力,做到路面勤務(wù)不放松和民警合理休息相結(jié)合。在具體的勤務(wù)時間上,首先要重點保證車流高峰時段路面車輛行車有序。要對轄區(qū)車輛通行高峰時段進行統(tǒng)計和預(yù)測,加強高峰時段的路面監(jiān)控力度。同時,針對與交警打“時間差”、“游擊戰(zhàn)”的駕駛?cè)?,要靈活的調(diào)整勤務(wù)時間,解決星期五下午、星期六、星期日路面見警率不高的問題,在規(guī)律性的基礎(chǔ)上體現(xiàn)靈活性,對心存僥幸心理的駕駛?cè)诵纬赏亓?。在勤?wù)方式上,采用動態(tài)巡邏與靜態(tài)糾違相結(jié)合,以動態(tài)巡邏為主的勤務(wù)模式。把握轄區(qū)交通流量大、違法行為突出的“主干”線,通過線的巡邏、監(jiān)控串點,逐步向各支線延伸,形成點、線、面相結(jié)合的道路交通安全防控體系。在勤務(wù)時間、方式調(diào)整的基礎(chǔ)上,要注重做到“四個結(jié)合”,即:白天管理與夜巡制度的結(jié)合,經(jīng)常性治理與階段性專項治理的結(jié)合,定點管控與流動巡邏查糾的結(jié)合,處罰與宣傳教育的結(jié)合。
3、在勤務(wù)目的上,實現(xiàn)由過去的單純的路面執(zhí)法、路面監(jiān)控向有意識、有針對性地以“降事故、保安全”為目的的勤務(wù)制度的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民警奮戰(zhàn)在交通管理的第一線,要牢固樹立“少死傷就是最好的為人民服務(wù)”的思想,樹立“事故可防性”的觀念,并把這種理念貫穿于日常的勤務(wù)過程中。在以往的勤務(wù)中存在著這樣一種現(xiàn)象:警車上路了,執(zhí)勤民警卻不知要從何著手,見到什么違法行為就查處什么違法行為。工作是做了不少,糾違率也上去了,但在實現(xiàn)預(yù)防和減少道路交通事故的總體目標上卻收效甚微。因此,勤務(wù)制度的制定應(yīng)建立在對轄區(qū)的交通事故進行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上,針對事故發(fā)生的“重點路段、重點時段、重點違章、重點車型”,有目的地調(diào)整勤務(wù)時間、方式。例如通過對往年的事故分析,得出星期六、星期天的10時至12時事故多發(fā),即要調(diào)整警力,加強該時段對事故多發(fā)的危險路段的巡邏監(jiān)控,查處導(dǎo)致事故多發(fā)的重點車型和重點違法行為,從而改變勤務(wù)制度的盲目性,實現(xiàn)預(yù)防事故、減少傷亡的最終目的。
論文關(guān)鍵詞:發(fā)電企業(yè);?;罚淮鎯芾?/p>
廈門華夏國際電力發(fā)展有限公司(以下簡稱“我公司”)是一家燃煤發(fā)電企業(yè),其正常生產(chǎn)所用的部分物資從屬性上說,屬于危險化學(xué)品(簡稱?;罚┓懂牎榧訌娢;返陌踩\輸及儲存管理,我公司先后制定了《易燃易爆品管理規(guī)定》、《油品及化學(xué)品管理程序》、《移動式氣瓶安全管理規(guī)定》、《公司燃油罐區(qū)火災(zāi)事故處置方案》、《氨站氨氣泄漏事故應(yīng)急預(yù)案》、《公司環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案》、《化學(xué)危險品倉庫火災(zāi)事故處置方案》等,通過這些安全管理條例和規(guī)定要求從制度上確保了?;吩谶\輸、存儲和使用等環(huán)節(jié)過程中的安全、健康、環(huán)保,建廠十幾年來沒有發(fā)生一例?;肥鹿?。
筆者結(jié)合日常物資供應(yīng)工作實踐,談?wù)剬υ谟梦;返恼J識及儲存環(huán)節(jié)如何加強?;返墓芾砉ぷ?。
一、燃煤發(fā)電企業(yè)的?;?/p>
凡是具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等性質(zhì),在運輸、裝卸、儲存保管過程中容易造成人身傷亡和財產(chǎn)損失而需要特別防護的貨物均屬?;贰N夜灸壳笆褂玫奈;分饕校憾竞ξ锲罚ㄈ缫喊薄⒈龋?、腐蝕性物品(如硫酸、鹽酸、燒堿等)、壓縮氣體和液化氣體(如易燃氣體乙炔、氫氣、助燃氣體氧氣等)、易燃液體(如己醇、丙酮、煤油等)。公司對危化品的危險源進行了評估,其中主要有:酸、堿、氨車的接卸,有可能發(fā)生酸堿氨的泄漏,造成傷人、水體污染、土地污染;化學(xué)試劑有害氣體揮發(fā),造成人員中毒;易燃易爆品未隔離遇火種,發(fā)生爆炸;油泄漏,造成地面污染、人員滑倒傷人、對皮膚造成傷害;氧氣、乙炔使用未按規(guī)定擺放、固定、漏氣,發(fā)生爆炸傷人。針對這些危險源采取相應(yīng)的控制措施:制訂電業(yè)安全工作規(guī)程(化學(xué)工作)、化學(xué)危險品管理規(guī)定、化學(xué)實驗室管理辦法、化學(xué)藥品庫管理規(guī)定、化學(xué)主要危險品事故處理預(yù)案、公司危險化學(xué)品概述與防范及處理措施、化驗人員和倉管人員取?;纷C上崗等。
二、?;穫}儲管理的一般性要求
1.設(shè)計及施工
危險品倉庫的建筑、設(shè)計須嚴格按照《建筑設(shè)計防火規(guī)范》的規(guī)定。儲存室或倉庫的構(gòu)造必須符合有關(guān)安全防火規(guī)定,并根據(jù)物資的種類、性質(zhì)設(shè)置相應(yīng)的通風(fēng)、防爆、防火、防雷、滅火、防護攔壩等安全設(shè)施。任何易燃和爆炸性物資的儲存都必須與相關(guān)法規(guī)相適應(yīng),不得隨便存放。具體實施:對于儲存的易燃液體,應(yīng)建立適當?shù)臄r壩,以容納任何溢出或泄漏;評估倉儲物資在正常和異常情況下的兼容性;對于小型倉庫的危險物資儲存應(yīng)分間、分類、分堆儲存;性質(zhì)相抵觸能引起燃燒爆炸的物資要單獨儲存;所有裝有易燃液體的窗口都必須貼上相應(yīng)的標簽或標記;所有易燃、易爆壓縮氣體必須使用統(tǒng)一的標準氣瓶裝載,并貼有相應(yīng)的標簽或標記,使用中的壓力氣體必須做好記錄(如壓力、數(shù)量、存放地點等),用后的空瓶必須送回到專門地點存放,并做好標記;安裝在倉庫或儲存室的通風(fēng)、照明設(shè)備至少每月一次進行定期檢查;存放易燃、易爆性物品的所有倉庫都應(yīng)適當加鎖,以防止未經(jīng)許可者進入;危險品倉庫的建立必須呈報有關(guān)主管部門審批,并獲得許可證;對不用的、過期或老化的危險化學(xué)品按有關(guān)規(guī)定妥善封存及處理。
2.倉庫的整潔
存放危險化學(xué)品的倉庫必須保持整潔,倉庫內(nèi)必須有統(tǒng)一的劃線保持人行走道的暢通。所有易燃品、化學(xué)品、爆炸品必須分類,分間存放,貼有標簽并在貨架上排列整齊。所有裝載危險物質(zhì)的容器(無論是氣態(tài)、液態(tài)或固態(tài))都應(yīng)處于完好的密封狀態(tài)。對于有可能傾倒的氣瓶、液罐等物資應(yīng)采取措施妥善地安放在支架內(nèi)或擱板上防止意外。如有溢出的物體應(yīng)立即清除。儲存危險品的倉庫不得用于其他用途。裝卸危險物品必須輕拿、輕放、嚴防震動、撞擊、摩擦和重壓。應(yīng)在大門入口及儲存室內(nèi)顯眼處張貼“嚴禁明火”和“禁止吸煙”等必要的圖形標志。及時消除倉庫內(nèi)使用過的舊布和其他可燃物料。在適當?shù)奈恢脴嗣髯畲髱烊萘俊?/p>
3.使用接地
若有需要,倉庫應(yīng)按標準使用接地裝置(避雷針),接地電纜和接地狀況良好,并經(jīng)檢測符合標準要求。對接地裝置應(yīng)定期檢查和試驗,確保其安全性,并做好記錄。當將易燃液體從一個容器倒換到另一個容器時,為了防止靜電荷的積累,應(yīng)進行適當?shù)慕拥剡B接。接地連接用的導(dǎo)線或電纜、線夾應(yīng)狀態(tài)良好,且正確使用。連接用的設(shè)備應(yīng)放在固定的位置,并妥善保管。強調(diào)倒換過程中易燃性,安全工作程序的警告標志應(yīng)張貼在工作現(xiàn)場。
4.容器及包裝
進庫的所有物資都必須在包裝容器或箱上清楚標注。標注必須正確無誤,對于特殊的物資除注明常規(guī)參數(shù)外,還應(yīng)顯示其基本特征和安全注意事項。物資應(yīng)存放在適合的容器內(nèi)或包裝箱中。入庫時應(yīng)詳細核對品名、規(guī)格重量、容器包裝等,如發(fā)現(xiàn)品名、包裝不合規(guī)格,容器滲漏必須立即采取措施轉(zhuǎn)移到安全地點處理,不得進庫。除留足必需的空容器備用或換裝的需要外,盡量減少容器的庫存量,以降低風(fēng)險。員工應(yīng)有適當?shù)呐嘤?xùn),以便學(xué)習(xí)、了解物資標注的含義。
5.HCS大容量儲罐
HCS大容量儲罐必須有足夠的機械強度以防爆裂。設(shè)計時應(yīng)考慮在周邊增設(shè)攔堵壩,以防止泄漏時污染周圍環(huán)境或河流。正常運行或使用時應(yīng)有一定的措施確保排放閥全關(guān)閉。應(yīng)有合適的監(jiān)控手段和設(shè)備并制訂應(yīng)急措施(預(yù)案)以滿足意外危急時的需要。大容器儲罐必須按要求加標簽。
三、?;穫}儲管理的一般工作程序
1.物資需用計劃制訂
選擇有資質(zhì)的供應(yīng)商,制訂危品廠區(qū)運輸路線圖:其中對大宗用槽車罐車裝運的酸(堿、氨)的進廠應(yīng)專人專車按指定路線帶路監(jiān)督過磅,且設(shè)有液氨(酸、堿)車輛交接記錄表,包含日期、車牌號碼、帶車進出廠人員簽字及接卸車人員簽字、交接時間、車輛的毛重、凈重。裝卸過程中注意使用PPE防護用品,按照安全操作規(guī)程進行裝卸。倉庫嚴格按照公司《油品及化學(xué)品管理程序》進行收發(fā)料,危險品庫應(yīng)安裝通風(fēng)設(shè)施及溫濕度計,倉管員應(yīng)每天對通風(fēng)設(shè)施進行巡查,保證通風(fēng)設(shè)施的正常運行。在高溫季節(jié)應(yīng)每天檢查危險品庫室內(nèi)溫度,如危險品庫室內(nèi)溫度高于30℃,應(yīng)立即采取降溫措施,并向部門領(lǐng)導(dǎo)匯報。每月至少進行一次?;穫}庫全面檢查,主要是檢查庫房的照明、通風(fēng)、堆放、整潔狀況。庫內(nèi)顯眼處懸掛有儲存危化品的MSDS(物料安全技術(shù)說明書),便于倉儲人員或使用人員及時了解物資的屬性及采取相對應(yīng)的防范措施。
2.確定公司區(qū)域范圍內(nèi)危化品的存放點
每月對各工作區(qū)域的化學(xué)品使用情況進行統(tǒng)計,制訂公司所有?;番F(xiàn)有的庫存清單。清單內(nèi)容包括:儲存或使用的化學(xué)品的名稱、化學(xué)品類別及危險性分類、化學(xué)品數(shù)量、存放場所。同時檢查各點個人防護用品的配備情況。
3.建立倉儲管理系統(tǒng)
將儲存場所要求、儲存標志、儲存安排與儲存量、收發(fā)儲存化學(xué)品、儲運條件、禁配關(guān)系、信息化管理、人員培訓(xùn)與管理、廢棄等按要求進行有機整合,同時利用倉儲管理系統(tǒng)制訂標準的工作程序。
四、加強?;穫}儲管理應(yīng)采取的措施
1.基礎(chǔ)性安全規(guī)定是保證危化品安全存儲和公司員工人身安全的重要保障措施
防護用品:個人防護用品包括防護帽、防護服、防護眼鏡和面罩、呼吸防護器、橡膠手套等防護用品;相關(guān)的崗位及人員必須配備、配齊個人防護用品。
安全標志:放置或使用化學(xué)危險品的部位或崗位必須有相應(yīng)的安全標志或警告牌;標明危險品的名稱,注明其危險性質(zhì),如“易燃氣體、有毒氣體、易燃液體、氧化劑、劇、有、腐蝕品”,“防止腐蝕、防止中毒、嚴禁煙火”等。
排氣設(shè)施:由于化驗或水處理工作中常常產(chǎn)生有毒或易燃的氣體,因此凡是有藥品存放或使用的地方均要有良好的通風(fēng)條件。我公司的通風(fēng)設(shè)施一般采用通風(fēng)柜及排氣扇。
沖洗設(shè)施:應(yīng)在大量使用或儲放酸、堿、氨等部分或崗位設(shè)置噴淋器,以便人體不慎接觸藥品后的沖洗;應(yīng)在上述部分設(shè)置沖洗水裝置(沖洗水閥、水管等),以便在發(fā)生藥品泄漏或擴散的情況下有足夠的沖洗用水。
消防器材:應(yīng)根據(jù)儲放或使用藥品的化學(xué)性質(zhì)及其危險性放置相應(yīng)數(shù)量的滅火器材。
安全保衛(wèi):化驗班或倉儲班應(yīng)將腐蝕品及易燃易爆危險化學(xué)品鎖在專門的藥品柜中,按《化學(xué)藥品庫管理規(guī)定》進行領(lǐng)用及雙鑰匙保管;建立完整的化學(xué)危險品臺賬。
應(yīng)急藥品:在儲放或使用危險化學(xué)品的部位或崗位,應(yīng)配設(shè)急救箱,內(nèi)含急救包、云南白藥、紅汞、紫藥水、碘酊、膠布、美寶燙傷膏、繃帶、創(chuàng)口貼、紗布、棉花等藥品或用品。
化學(xué)藥品:在儲放或使用危險化學(xué)品的部位或崗位,應(yīng)配備洗眼裝置及洗眼液;同時應(yīng)根據(jù)危險化學(xué)品的類別與性質(zhì)配置低溶度的碳酸氫鈉或硼酸及硫代硫酸鈉溶液,作為酸堿燒傷時的應(yīng)急涂洗之用。
2.不斷加強對企業(yè)員工進行《安全生產(chǎn)法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)的宣貫講座
增強企業(yè)員工的安全生產(chǎn)意識。對企業(yè)安全管理人員和從事?;饭ぷ鞯膯T工要重點進行安全專業(yè)培訓(xùn),這是提高企業(yè)安全管理人員及?;窂臉I(yè)人員安全技術(shù)素質(zhì)、確保安全生產(chǎn)的有效途徑和重要措施之一。
3.模擬現(xiàn)場突發(fā)事故的緊急救援
以此檢驗相應(yīng)人員執(zhí)行《?;肥鹿蕬?yīng)急預(yù)案》的水平,提高員工的應(yīng)變能力。
4.加強企業(yè)內(nèi)部的檢查、監(jiān)督力度
第一章總則
第一條(目的依據(jù))
為了保障城市軌道交通安全運營,維護乘客合法權(quán)益,促進城市軌道交通發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合成都市實際,制定本辦法。
第二條(適用范圍)
本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通的運營及相關(guān)管理活動。
第三條(術(shù)語含義)
本辦法所稱城市軌道交通,是指地鐵、輕軌等城市快速軌道公共客運系統(tǒng)。
城市軌道交通設(shè)施設(shè)備包括城市軌道交通的路基、軌道、隧道、高架道路(含橋梁)、車站(含出入口、通道)、通風(fēng)亭、冷卻塔、停車場、車輛段及控制中心、站場、車輛、機電設(shè)備、變電站(所)及其附屬設(shè)施、設(shè)備、標志等。
第四條(管理原則)
城市軌道交通運營管理應(yīng)當遵循安全第一、科學(xué)管理、規(guī)范服務(wù)、高效便捷的原則。
第五條(監(jiān)管部門)
市交通行政主管部門負責(zé)對本市城市軌道交通運營實施監(jiān)督管理。
市安監(jiān)、公安、城管、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生、國有資產(chǎn)監(jiān)管等部門,依照各自職責(zé)對城市軌道交通運營實施監(jiān)督管理。
城市軌道交通沿線區(qū)(市)縣人民政府及成都高新區(qū)管委會應(yīng)當配合做好城市軌道交通運營的保障及沿線設(shè)施設(shè)備的保護工作。
第六條(運營單位)
城市軌道交通運營單位(以下簡稱運營單位)應(yīng)當依法承擔(dān)城市軌道交通運營管理責(zé)任,加強運營安全管理,建立、健全安全運營責(zé)任制度,完善安全運營條件,確保運營安全。
第二章建設(shè)與運營的銜接
第七條(建設(shè)安全要求)
城市軌道交通工程的規(guī)劃、建設(shè),應(yīng)當考慮安全運營的需求,并預(yù)留換乘和疏散空間。
城市軌道交通工程項目申請報告、可行性研究報告和初步設(shè)計中應(yīng)當確定列車運行、調(diào)度指揮、運營輔助系統(tǒng)、安全防范和檢查系統(tǒng)、維修保障系統(tǒng)、換乘和疏散系統(tǒng)、人員組織等內(nèi)容,并經(jīng)過運營安全評估。
第八條(試運行管理)
城市軌道交通工程完工后,建設(shè)單位應(yīng)當依法辦理初步驗收。初步驗收合格后,建設(shè)單位應(yīng)當向運營單位提供技術(shù)檔案和相關(guān)資料,對設(shè)施設(shè)備進行調(diào)試和安全測試,并會同運營單位組織試運行。試運行期不得少于3個月。
第九條(試運營管理)
城市軌道交通項目試運行合格后,運營單位應(yīng)當向市交通行政主管部門提出試運營基本條件的評審申請,由市交通行政主管部門組織有關(guān)部門和專家進行試運營基本條件評審,試運營基本條件評審合格并經(jīng)市交通行政主管部門報市人民政府批準后,可以進行試運營。試運營期間,運營單位應(yīng)當按照設(shè)計標準和技術(shù)規(guī)范,對設(shè)施設(shè)備運行情況和運營狀況進行安全監(jiān)測和綜合驗證。試運營期限不得少于1年。
第十條(正式運營條件)
試運營期滿,建設(shè)單位依法報相關(guān)部門組織軌道交通工程竣工驗收,驗收合格后,方可交付正式運營。運營單位應(yīng)當在投入正式運營30日前書面告知市交通行政主管部門。
第十一條(保護區(qū)范圍)
下列范圍為城市軌道交通控制保護區(qū):
(一)地下車站和隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)五十米內(nèi);
(二)地面和高架車站、地面和高架線路結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)三十米內(nèi);
(三)出入口、通風(fēng)亭、冷卻塔、主變電所、殘疾人直升電梯等建筑物、構(gòu)筑物外邊線和車輛基地范圍外側(cè)十米內(nèi)。
第十二條(保護區(qū)管理)
城市軌道交通控制保護區(qū)內(nèi)嚴格控制下列可能影響安全運營的作業(yè):
(一)新建、改建、擴建或者拆除道路、建筑物、構(gòu)筑物;(1)
(二)從事建設(shè)勘察、鉆探、打樁、挖掘、爆破、地下頂進、灌漿、降水、錨桿、錨索等可能影響城市軌道交通安全的作業(yè);
(三)敷設(shè)、埋設(shè)、架設(shè)污水、雨水、排洪溝渠及電力隧道、高壓線路(方桿)等管線和其他需跨越或橫穿城市軌道交通的設(shè)施;
(四)在過河(湖)隧道段修建塘堰、開挖河道水渠、疏浚河道、泄洪排水、采石挖砂、打井取水;
(五)其他對城市軌道交通設(shè)施安全產(chǎn)生影響的大面積增加或減少載荷的活動。
確需在城市軌道交通控制保護區(qū)內(nèi)進行上述作業(yè)的,作業(yè)單位應(yīng)當制定專項施工方案和安全防護方案(包括監(jiān)測方案),在征得運營單位同意并依法辦理有關(guān)行政許可手續(xù)后方可施工。作業(yè)單位應(yīng)當將經(jīng)批準的施工方案和安全防護方案報市交通行政主管部門等相關(guān)部門備案。
上述作業(yè)對城市軌道交通安全運營有較大影響的,安全防護方案還應(yīng)當通過專家審查論證,并委托專業(yè)機構(gòu)對作業(yè)影響區(qū)域進行動態(tài)監(jiān)測。出現(xiàn)危及運營安全的情形時,作業(yè)單位應(yīng)當立即停止作業(yè),采取補救措施,并報告許可作業(yè)的行政管理部門、市交通行政主管部門和運營單位。
第十三條(相關(guān)區(qū)域管理)
禁止在城市軌道交通出入口、通風(fēng)亭五十米范圍內(nèi)存放有毒、有害、易燃、易爆等物品。
在城市軌道交通高架垂直投影區(qū)域內(nèi)不得擅自停放機動車輛、搭建設(shè)施、作業(yè)、堆物等。
第十四條(改擴建要求)
運營單位對城市軌道交通進行擴建、改建和設(shè)施改造的,應(yīng)按照建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)及程序執(zhí)行。運營單位應(yīng)當制定安全防護方案,并報市建設(shè)、交通等行政主管部門備案。
運營單位在進行擴建、改建和設(shè)施改造,需要暫停城市軌道交通運營或改變運營時間的,應(yīng)當向市交通行政主管部門報告,并在實施前提前10日通過媒體以及車站、列車廣播等方式向社會公告。
第十五條(障礙物控制)
禁止在地面軌道線路上設(shè)置平面交叉道口和人行過道。在城市軌道交通地面或者高架線路彎道內(nèi)側(cè),任何單位和個人不得修建妨礙行車?望的建筑物、構(gòu)筑物或者種植妨礙行車安全的植物。
第三章運營服務(wù)和安全管理
第十六條(行業(yè)監(jiān)管部門職責(zé))
市交通行政主管部門應(yīng)當履行下列職責(zé):
(一)制定城市軌道交通運營服務(wù)標準及規(guī)范;
(二)會同市公安、城管等部門制定城市軌道交通乘客守則,并向社會公布;
(三)受理公眾對運營單位服務(wù)質(zhì)量的投訴,軌道交通運營服務(wù)年度評估報告;
(四)對運營單位服務(wù)質(zhì)量、安全行車、車站設(shè)施、列車設(shè)施、站容秩序、票務(wù)管理、投訴處理、遵章守紀、社會評議等方面進行考核,考核結(jié)果作為考評運營單位的主要依據(jù);
(五)依法應(yīng)當履行的其他職責(zé)。
第十七條(運營單位服務(wù)職責(zé))
運營單位應(yīng)當履行下列服務(wù)職責(zé):
(一)依據(jù)市交通行政主管部門制定的運營服務(wù)標準及規(guī)范,建立駕駛、調(diào)度和站務(wù)工作等主要崗位的服務(wù)作業(yè)標準以及車站、列車設(shè)施設(shè)備和線路運營管理標準,并制定相應(yīng)的管理制度;
(二)向乘客作出服務(wù)承諾并向社會公布,為乘客提供安全、正點的服務(wù);
(三)在車站醒目位置公布首末班車行車時間和換乘指示。列車因故延誤15分鐘以上或者調(diào)整首末班車行車時間的,應(yīng)當及時告知乘客。列車因故延誤30分鐘以上的,應(yīng)當及時向市交通行政主管部門報告;
(四)保障車站公共服務(wù)設(shè)施正常使用;
(五)應(yīng)當履行的其他服務(wù)職責(zé)。
第十八條(投訴處理)
運營單位應(yīng)當建立投訴受理制度,公開投訴電話,接受乘客投訴。
運營單位對乘客投訴應(yīng)當自受理之日起10個工作日內(nèi)作出答復(fù)。投訴人對答復(fù)有異議的,可以向市交通行政主管部門投訴。市交通行政主管部門應(yīng)當自受理乘客投訴之日起10個工作日內(nèi)將調(diào)查情況、處理結(jié)果書面告知投訴人。
第十九條(運營單位安全職責(zé))
運營單位依法承擔(dān)城市軌道交通運營安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
運營單位主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當具備與運營活動相適應(yīng)的安全知識和管理能力,應(yīng)當經(jīng)過安全培訓(xùn),持證上崗。特種作業(yè)人員應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn),取得特種作業(yè)操作資格證書,方可上崗作業(yè)。
運營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全教育和培訓(xùn)。列車駕駛、調(diào)度、行車值班等崗位的工作人員應(yīng)當經(jīng)培訓(xùn)考核合格后,持證上崗。
運營單位應(yīng)當采取多種形式,向社會公眾宣傳有關(guān)城市軌道交通安全運營的法律法規(guī)和安全知識。
第二十條(安全設(shè)施)
運營單位應(yīng)當在城市軌道交通線路沿線、站臺、站廳、電梯扶梯、疏散通道、出入口、通風(fēng)亭、列車內(nèi)及其他運營場所的醒目位置設(shè)置保障城市軌道交通安全運營的各類導(dǎo)向、疏散、提示、警告、限制、禁止等標志,并定期進行檢查和維護。
運營單位應(yīng)當嚴格按照反恐、消防管理、事故救援等有關(guān)規(guī)定,按國家相關(guān)標準配置滅火、報警、防汛、防爆、防毒、防護監(jiān)視、疏散照明、逃生、救援等器材和設(shè)備,并定期檢查、維護、更新,保持其完好有效。
運營單位應(yīng)當對城市軌道交通設(shè)施進行管理和維護,定期對土建工程、車輛和運營設(shè)備進行檢查、維護,確保其處于安全狀態(tài)。檢查和維護記錄應(yīng)當保存至土建工程、車輛和設(shè)施設(shè)備的使用期限到期。
安全設(shè)施設(shè)備無法滿足運營安全實際需要或者安全設(shè)施規(guī)范標準修改的,運營單位應(yīng)當及時予以整改。
第二十一條(安全生產(chǎn)檢查)
運營單位應(yīng)當定期對城市軌道交通進行安全生產(chǎn)檢查,對運營情況進行安全評估,及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患,保證城市軌道交通的安全運營。
在發(fā)生地震、火災(zāi)、洪水等重大災(zāi)害后,運營單位應(yīng)當對城市軌道交通設(shè)施設(shè)備進行安全性檢查,確認符合安全運營條件后,方可恢復(fù)運營。
第二十二條(安全檢查)
公安機關(guān)應(yīng)當制定城市軌道交通安全檢查規(guī)范,對安全檢查工作人員進行備案,并對安全檢查工作進行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。安全檢查規(guī)范應(yīng)當包括違禁品范圍、安檢點設(shè)置、安全檢查工作人員條件及崗位設(shè)置、安檢設(shè)施設(shè)備配置和操作規(guī)程等內(nèi)容。
運營單位應(yīng)當對安全檢查工作人員進行培訓(xùn),并按照安全檢查規(guī)范對進入城市軌道交通車站人員攜帶的物品實施必要的安全檢查。安全檢查工作人員應(yīng)當嚴格按照安全檢查規(guī)范實施安全檢查。
進入城市軌道交通車站的人員應(yīng)當接受、配合安全檢查。不接受安全檢查的,運營單位工作人員有權(quán)拒絕其進入城市軌道交通車站;拒不接受安全檢查強行進入城市軌道交通車站或者擾亂安全檢查現(xiàn)場秩序的,由公安機關(guān)依法處理。
第二十三條(環(huán)境衛(wèi)生)
運營單位應(yīng)當按照國家有關(guān)標準落實環(huán)境污染防治措施。
運營單位應(yīng)當建立公共場所環(huán)境衛(wèi)生管理制度,落實環(huán)境衛(wèi)生管理措施,保持車站、列車的整潔衛(wèi)生。[3]
第二十四條(廣告設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點)
在城市軌道交通運營區(qū)域內(nèi)設(shè)置廣告設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)點,應(yīng)當符合城市軌道交通車站規(guī)劃布局方案,并不得影響城市軌道交通運營安全。
廣告設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點應(yīng)當采用防火材料,并符合消防法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。運營單位應(yīng)當加強對廣告設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點的安全檢查。
在城市軌道交通設(shè)施范圍內(nèi)拍攝電影、電視劇或者廣告,應(yīng)當征得運營單位同意,并不得影響城市軌道交通正常運營。
第二十五條(運營保障)
供電、供水、通訊等單位應(yīng)當保障城市軌道交通運營用電、用水、通訊等需要。
第四章乘客行為規(guī)范
第二十六條(乘客守則)
乘客應(yīng)當遵守城市軌道交通乘客守則和社會公德,接受、配合城市軌道交通工作人員的管理,共同維護乘車秩序。
第二十七條(票務(wù)管理)
城市軌道交通票價實行政府定價,運營單位應(yīng)當執(zhí)行政府依法確定的票價(含票價優(yōu)惠)并予以公布。
乘客應(yīng)當使用有效車票乘車,不得無票或使用無效車票乘車;不得持偽造、變造的優(yōu)惠乘車證件或者冒用他人優(yōu)惠乘車證件購票乘車。
城市軌道交通因故不能正常運行時,乘客可持當次有效車票要求運營單位按照購票金額退還票款。
第二十八條(禁帶物品)
禁止攜帶下列物品和動物進站,違反規(guī)定者,運營單位有權(quán)拒絕其進站乘車:
(一)易燃易爆物品,有毒有害、腐蝕性、放射性等危險品;
(二)非法持有的槍械彈藥和管制器具;
(三)妨礙公共衛(wèi)生的物品;
(四)犬只等寵物以及其他可能妨礙城市軌道交通運營安全的動物;
(五)易污損設(shè)施、有嚴重異味、無包裝易碎和尖銳的物品;
(六)充氣氣球、鐵鋸、鐵棒、自行車(含電動自行車)、運貨平板車等;
(七)長、寬、高之和超過1.8米或長度超過1.6米或重量超過30公斤的物品;
(八)影響公共安全、運營安全的其他物品。
第二十九條(危害運營安全的禁止行為)
禁止下列危害城市軌道交通運營安全的行為:
(一)擅自操作有警示標志的按鈕、開關(guān)裝置,非緊急狀態(tài)下動用應(yīng)急或者安全裝置;
(二)移動、遮蓋或污損警示標志、疏散或?qū)驑酥?、測量設(shè)施以及安全防護設(shè)備;
(三)在軌道上放置、丟棄障礙物,向列車、工程車、軌道、通風(fēng)亭、自然通風(fēng)井、接觸網(wǎng)等城市軌道交通設(shè)施投擲物品;
(四)損壞軌道、隧道、車站、車輛、電纜、機電設(shè)備、安防設(shè)備、路基、護坡、排水溝等設(shè)施設(shè)備;
(五)攔截列車、阻斷運輸;
(六)故意干擾城市軌道交通專用通訊頻率;
(七)擅自進入軌道、隧道、通風(fēng)亭、自然通風(fēng)井或者其他有警示標志的區(qū)域;
(八)攀爬、翻越或推擠圍墻、欄桿、閘機、車輛、安全門、屏蔽門等;
(九)強行上下車;
(十)在車站、列車車廂、通風(fēng)亭、自然通風(fēng)井等城市軌道交通設(shè)施范圍內(nèi)點火;
(十一)阻擋車門、屏蔽門或安全門的正常開啟或關(guān)閉;
(十二)在運行的自動扶梯上逆行;
(十三)危害城市軌道交通運營安全的其他行為。
第三十條(影響公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的禁止行為)
禁止下列影響城市軌道交通公共秩序、公共場所容貌、環(huán)境衛(wèi)生的行為:
(一)在車站內(nèi)擺攤設(shè)點,在車站或列車內(nèi)兜售或派發(fā)物品、散發(fā)廣告宣傳品等;
(二)在車站或列車內(nèi)隨地吐痰、便溺、吐口香糖及亂扔果皮、紙屑、包裝物等;(4)
(三)在車站、列車或其他城市軌道交通設(shè)施設(shè)備上涂寫、刻畫、張貼、懸掛物品等;
(四)在車站或列車內(nèi)吸煙、躺臥、乞討、賣藝、撿拾廢品等;
(五)在車站或列車內(nèi)追逐打鬧、大聲喧嘩、彈奏樂器、踩踏座席等;
(六)在車站內(nèi)停放車輛,在車站或列車內(nèi)滑滑板、騎獨輪車等;
(七)影響城市軌道交通公共秩序、公共場所容貌、環(huán)境衛(wèi)生的其他行為。
第三十一條(特別規(guī)定)
精神病患者、智障者、行動不便者、學(xué)齡前兒童應(yīng)當在健康成人的陪護下進站乘車。
運營單位有權(quán)拒絕醉酒者、赤腳者、赤膊者、患有危及他人健康的傳染病患者以及其他不適宜乘坐城市軌道交通者進站乘車。
第五章應(yīng)急和事故處理
第三十二條(應(yīng)急預(yù)案)
市交通行政主管部門應(yīng)當會同市公安、安監(jiān)等部門制定成都市城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,報市人民政府批準后實施。
市交通行政主管部門應(yīng)當建立城市軌道交通與地面交通應(yīng)急保障聯(lián)運機制,公共交通運營單位應(yīng)當全力配合。
運營單位應(yīng)當根據(jù)成都市城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,制定本單位的具體應(yīng)急預(yù)案,并報市交通、安監(jiān)、公安等部門備案。
第三十三條(應(yīng)急準備)
運營單位應(yīng)當根據(jù)實際運營情況制定地震、火災(zāi)、水災(zāi)、停電、反恐、防爆等專項應(yīng)急預(yù)案。
運營單位應(yīng)當建立應(yīng)急救援組織,配備救援器材設(shè)備,儲備應(yīng)急救援物資,開展應(yīng)急救援培訓(xùn),定期組織應(yīng)急預(yù)案演練,針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題,及時修改相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案,提高應(yīng)急處置能力。
第三十四條(故障處置)
運營單位因城市軌道交通設(shè)施發(fā)生故障而影響運行時,應(yīng)當及時排除故障,盡快恢復(fù)運營。暫時無法恢復(fù)運營的,運營單位應(yīng)當組織乘客疏散和換乘,同時向社會公告并報告市交通行政主管部門。
第三十五條(大客流處置)
因節(jié)假日、大型群眾活動等原因引起客流量上升的,運營單位應(yīng)當及時增加運力,疏導(dǎo)乘客。
在城市軌道交通客流量激增,嚴重影響運營秩序,可能危及運營安全的情況下,運營單位應(yīng)當采取限制客流量的臨時措施,并在城市軌道交通入口區(qū)域以醒目的方式及時向社會公告,確保運營安全。
第三十六條(惡劣氣候處置)
城市軌道交通列車在地面或高架線路行駛中遭遇冰雹、雨、雪、霧、結(jié)冰、沙塵等影響運營安全的氣象條件,運營單位應(yīng)當啟動應(yīng)急預(yù)案,并按照操作規(guī)程進行安全處置。
第三十七條(暫停運營)
遭遇自然災(zāi)害、惡劣氣象條件、重大疫情等嚴重影響城市軌道交通安全的突發(fā)事件,并且無法采取措施保證安全運營時,運營單位可以暫停線路或者部分路段的運營,組織乘客疏散,同時向社會公告并向市交通行政主管部門報告。
城市軌道交通暫停運營或者縮短運營時間時,市交通行政主管部門應(yīng)當做好客運協(xié)調(diào)和安排工作。
第三十八條(協(xié)同處置)
發(fā)生自然災(zāi)害、安全事故或者其他突發(fā)事件時,運營單位應(yīng)當按照應(yīng)急預(yù)案組織力量迅速開展應(yīng)急搶險救援,疏散乘客,防止事態(tài)擴大,減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,同時向市交通行政主管部門等相關(guān)部門報告。乘客應(yīng)當服從運營單位的指揮。
突發(fā)事件發(fā)生后,市交通行政主管部門等相關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)突發(fā)事件的嚴重程度和影響范圍,啟動應(yīng)急預(yù)案并組織實施,及時恢復(fù)城市軌道交通運營。
第三十九條(生產(chǎn)安全事故處理)
城市軌道交通運營中發(fā)生生產(chǎn)安全事故,運營單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實報告市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報,不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。
市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到生產(chǎn)安全事故報告后,應(yīng)當按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定及時進行事故調(diào)查和處理。
第四十條(人員傷亡事故處理)
城市軌道交通運營中發(fā)生人員傷亡事故,應(yīng)當按照先搶救受傷者,及時排除故障,恢復(fù)正常運行,后處理事故的原則處理,并按照國家有關(guān)規(guī)定及時向有關(guān)部門報告。
運營單位應(yīng)當保護事故現(xiàn)場、保留證據(jù)、維護秩序。公安機關(guān)應(yīng)當及時對事故現(xiàn)場進行勘查、檢驗,依法處理現(xiàn)場,出具傷亡鑒定結(jié)論。市民政部門及沿線區(qū)(市)縣相關(guān)部門應(yīng)當協(xié)助做好安撫及善后工作。
任何單位和個人不得阻礙城市軌道交通正常運營。人員傷亡事故的善后工作,由運營單位與傷殘者、死者近親屬依法協(xié)商處理。
第四十一條(賠償責(zé)任)
在運營過程中發(fā)生乘客傷亡時,運營單位應(yīng)當依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任;但能夠證明傷亡是由乘客故意或者乘客自身健康原因造成的除外。
第六章法律責(zé)任
第四十二條(違反保護區(qū)管理的責(zé)任)
有下列行為之一的,由市交通行政主管部門責(zé)令限期改正,予以警告,可并處1萬元以上3萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)違反本辦法第十二條第二款,作業(yè)單位在城市軌道交通控制保護區(qū)內(nèi)施工,未按規(guī)定制定、實施專項施工方案或安全防護方案(包括監(jiān)測方案),或者未征得運營單位同意的;
(二)違反本辦法第十四條第一款,運營單位對城市軌道交通進行擴建、改建和設(shè)施改造,未制定安全防護方案的。
第四十三條(違反運營管理的責(zé)任)
運營單位有下列第(一)至(五)項行為之一的,由市交通行政主管部門責(zé)令改正,予以警告,可并處1000元以上5000元以下罰款;有下列第(六)至(十三)項行為之一的,由市交通行政主管部門責(zé)令改正,予以警告,可并處1000元以上1萬元以下罰款;造成嚴重后果的,依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)違反本辦法第十七條第(一)項,未建立駕駛、調(diào)度和站務(wù)工作等主要崗位的服務(wù)作業(yè)標準或車站、列車設(shè)施設(shè)備和線路運營管理標準,或者未制定相應(yīng)的管理制度的;
(二)違反本辦法第十七條第(三)項,未在車站醒目位置公布首末班車行車時間和換乘指示,或者列車因故延誤或者調(diào)整首末班車行車時間,未及時告知乘客的;
(三)違反本辦法第十八條,未建立投訴受理制度或者拒絕接受乘客投訴的;
(四)經(jīng)市交通行政主管部門查證確屬運營單位責(zé)任的乘客投訴,每100萬乘客人次超過5次的;
(五)未遵守運營服務(wù)規(guī)范和承諾,造成惡劣社會影響的;
(六)違反本辦法第十九條第三款,未對從業(yè)人員進行安全教育和培訓(xùn),或者列車駕駛、調(diào)度、行車值班等崗位工作人員無證上崗的;
(七)違反本辦法第二十條,未設(shè)置、配置各類標志、器材、設(shè)備,或者未定期檢查、維護標志、器材、設(shè)施設(shè)備的;
(八)違反本辦法第二十一條第一款,未定期進行安全生產(chǎn)檢查或安全評估的;
(九)違反本辦法第三十三條,未制定專項應(yīng)急預(yù)案,未建立應(yīng)急救援組織,或者未定期組織應(yīng)急預(yù)案演練的;[6]
(十)違反本辦法第三十四條,發(fā)生運營故障,暫時無法恢復(fù)運營,未及時組織乘客疏散的;
(十一)違反本辦法第三十五條第二款,在城市軌道交通客流量激增,嚴重影響運營秩序,可能危及運營安全的情況下,未采取限制客流量的臨時措施的;
(十二)違反本辦法第三十六條,遭遇冰雹、雨、雪、霧、結(jié)冰、沙塵等影響運營安全的氣象條件,未按照應(yīng)急預(yù)案和操作規(guī)程進行處置的;
(十三)違反本辦法第三十七條第一款,暫停運營,未及時向社會公告并向市交通行政主管部門報告的。
第四十四條(危害運營安全的責(zé)任)
違反本辦法第十五條,影響城市軌道交通運營安全的,由市交通行政主管部門責(zé)令改正,對個人處以500元以上1000元以下罰款,對單位處以1000元以上5000元以下罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
違反本辦法第二十八條、第二十九條第(一)至(五)項、第(七)至(十三)項,由運營單位依職責(zé)進行處置,運營單位不能處置的,由公安機關(guān)依法處理;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
違反本辦法第二十九條第(六)項,干擾城市軌道交通專用通訊頻率的,由無線電管理機構(gòu)依照《中華人民共和國無線電管理條例》的有關(guān)規(guī)定處理;構(gòu)成治安違法的,由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十五條(違反票務(wù)管理的處理)
違反本辦法第二十七條第二款,無票或使用無效車票乘車的,乘客應(yīng)當按出閘站線網(wǎng)單程最高票價補交票款,運營單位可視其情節(jié)加收最高不超過線網(wǎng)單程最高票價五倍的票款;持偽造、變造的優(yōu)惠乘車證件或者冒用他人優(yōu)惠乘車證件購票乘車的,運營單位可視其情節(jié)加收最高不超過線網(wǎng)單程最高票價五倍的票款。
偽造、變造車票或者使用偽造、變造車票,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十六條(相關(guān)責(zé)任)
違反本辦法第十三條、第三十條以及本辦法有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、交通、安全生產(chǎn)、城市管理、治安、消防、衛(wèi)生、通訊、物價、民政、突發(fā)事件應(yīng)對等規(guī)定,相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的,從其規(guī)定。
第四十七條(權(quán)利救濟)
當事人對市交通行政主管部門等行政機關(guān)具體行政行為不服的,可以依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定,申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
當事人對具體行政行為逾期不申請復(fù)議,不提起訴訟,又不履行的,市交通行政主管部門等行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。
第四十八條(責(zé)任追究)
行政機關(guān)、運營單位及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)或者徇私舞弊的,由行政監(jiān)察部門或其所在單位依法處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七章附則
第四十九條(解釋機關(guān))
本辦法具體應(yīng)用中的問題由成都市人民政府法制辦公室負責(zé)解釋。