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新農(nóng)村建設(shè),規(guī)劃要先行。農(nóng)業(yè)部于2005年底開展了21個重大理論問題研究,今年上半年又組織了百村調(diào)研活動,并在全國范圍內(nèi)啟動實施了社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范行動。從5月中旬開始,農(nóng)業(yè)部會同地方政府為示范村(場)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,目前示范村(場)規(guī)劃編制工作已順利完成。以下是具有代表性的五個典型案例:
■城市郊區(qū)村:北京大興區(qū)北蒲洲營村規(guī)劃鎖定“有機(jī)農(nóng)業(yè)+旅游”
北蒲洲營村的規(guī)劃定位為以生產(chǎn)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城郊生態(tài)型新農(nóng)村,兼顧發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。該村規(guī)劃最引人注目的是在一個村的范圍內(nèi)進(jìn)行總體布局的規(guī)劃,實現(xiàn)最小范圍的功能布局。按照北蒲洲營村生態(tài)有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展目標(biāo),村域土地分為設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、休閑采摘區(qū)、居住區(qū)、基本園田、基本糧田和其他區(qū)。
解讀:北蒲洲營村重視發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)村,充分整合農(nóng)村資源,實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的有序規(guī)范發(fā)展,這也成為城市郊區(qū)農(nóng)村示范規(guī)劃的一個共同的特點。在這方面,上海市嘉定區(qū)毛橋村的規(guī)劃按照“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位,將全村規(guī)劃為以觀光農(nóng)業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)工業(yè)區(qū)、生活區(qū)和觀光農(nóng)業(yè)區(qū)四大板塊。
■農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)村:江蘇姜堰市河橫村規(guī)劃瞄準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
河橫村位于江蘇省姜堰市北部,河橫村依托良好的生態(tài)環(huán)境,強(qiáng)勢打造農(nóng)產(chǎn)品品牌,大力發(fā)展和引進(jìn)高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè),建成了特種種植區(qū)、特種養(yǎng)殖區(qū)、綠色食品加工區(qū)、科研示范區(qū)和休閑觀光區(qū)等五大功能區(qū)。其規(guī)劃的重點分為四個方面:一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)示范建設(shè),二是農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè),三是綠色食品加工區(qū)建設(shè),四是觀光農(nóng)業(yè)示范村建設(shè)。
解讀:從河橫村規(guī)劃的特點看,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深度開發(fā)是最大的亮點,有利于進(jìn)一步提升優(yōu)勢農(nóng)業(yè)競爭力,最終實現(xiàn)農(nóng)民利益的最大化。在這方面,除了河橫村外,還有山東壽光市三元朱村等。雖然目前多數(shù)農(nóng)村還難以達(dá)到這種程度,但通過各自特色產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,將是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標(biāo)的必由之路。
■特色產(chǎn)業(yè)村:陜西禮泉縣白村規(guī)劃選擇“一村一品”模式
禮泉縣白村地處蘋果產(chǎn)區(qū),農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主。該村積極推進(jìn)“一村一品”,大力發(fā)展現(xiàn)代果業(yè),努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化是其規(guī)劃的一大亮點。該村村域布局分為生產(chǎn)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。該村推進(jìn)“一村一品”的具體措施有:一是以果業(yè)發(fā)展為重點,樹立品牌意識,打造優(yōu)質(zhì)精品果品村。二是從今年開始組織無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證,積極開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)認(rèn)證。三是延長果業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。四是發(fā)展運銷服務(wù)組織,擴(kuò)大果品的銷售能力。五是以果業(yè)為主開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè),重點開發(fā)以農(nóng)業(yè)科技園、“農(nóng)家樂”和民間傳統(tǒng)藝術(shù)展示為主題的都市觀光農(nóng)業(yè)圈。
解讀:從白村的規(guī)劃看,以果業(yè)為主業(yè)的“一村一品”正在朝著集約化、品牌化方向發(fā)展,開始形成跨區(qū)域、大規(guī)模、集群式發(fā)展格局,并開始打造一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,向深加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)延伸,這符合村域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征。但實施“一村一品”要特別注意產(chǎn)品趨同的問題,關(guān)鍵是要進(jìn)行整體規(guī)劃和指導(dǎo),科學(xué)引導(dǎo)“一村一品”的健康發(fā)展。
■革命老區(qū)村:湖南省韶山市韶山村規(guī)劃提升紅色旅游品牌
韶山村是的故鄉(xiāng),全國愛國主義教育基地和革命紀(jì)念地,地處韶山風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)。為此,該村規(guī)劃以開發(fā)紅色旅游為主業(yè)。該村發(fā)展紅色旅游的舉措有:組建韶山村旅游服務(wù)開發(fā)總公司。總公司下設(shè)“紅杜鵑旅行社”和“旅游紀(jì)念產(chǎn)品開發(fā)公司”,重點開發(fā)“農(nóng)家樂”餐飲業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)旅游等項目,并大力開發(fā)紅色旅游產(chǎn)品,打造“韶山村”品牌,進(jìn)一步整合韶山村旅游資源,提高韶山村旅游的競爭力。
解讀:國家從2005年開始大力推進(jìn)革命老區(qū)紅色旅游的開發(fā),韶山村就是其中一個典型。包括貧困農(nóng)村在內(nèi)的很多老區(qū)山區(qū)村,要開發(fā)形式多樣的“農(nóng)家樂”項目,可以發(fā)展“一村一品”和“一家一藝”,引導(dǎo)有條件的“農(nóng)家樂”朝品牌化方向發(fā)展。
■貧困山區(qū)村:云南曲靖市麒麟?yún)^(qū)茨營村規(guī)劃推行“整村推進(jìn)”
茨營村地處貧困山區(qū),是典型的農(nóng)業(yè)村,經(jīng)濟(jì)條件落后,能源建設(shè)較薄弱。該村規(guī)劃以“整村推進(jìn)”的理念,把重點放在村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,重點推廣清潔能源,建設(shè)生態(tài)家園。“整村推進(jìn)”以沼氣和太陽能熱水器為中心的農(nóng)村能源建設(shè)。配合沼氣工程,進(jìn)行改圈、改廁、改廚,形成以戶為單元的“畜―沼―菜(桑、煙、果等)”農(nóng)業(yè)生態(tài)種養(yǎng)模式。同時進(jìn)一步完善配套設(shè)施,美化村容村貌;設(shè)置垃圾收集點,建立村物業(yè)服務(wù)站;發(fā)展衛(wèi)生事業(yè),完善社會救助體系;加強(qiáng)技能培訓(xùn),培養(yǎng)新型農(nóng)民。
解讀:貧困山區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)是整個新農(nóng)村建設(shè)的一個難點。從茨營村的規(guī)劃看,把更多的力量集中到生態(tài)文明村的建設(shè)上,本著“先易后難、循序漸進(jìn)、科學(xué)規(guī)劃、整村推進(jìn)”和“一年有起色、三年見成效、五年上臺階”的原則,改善基礎(chǔ)設(shè)施,依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,發(fā)展蔬菜、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)生態(tài)富民。
【關(guān)鍵詞】 產(chǎn)業(yè)集群 縣域經(jīng)濟(jì) 工業(yè)園
縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題、發(fā)展中小企業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的有效平臺,是湖北經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。湖北縣域人口、土地分別占全省的82.6%和96.82%,而經(jīng)濟(jì)總量只占53.5%。湖北與全國其他經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省相比,弱在縣域經(jīng)濟(jì)。為保民生、促使經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)的增長,啟動內(nèi)需,提供一個繁榮的國內(nèi)市場,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是非常必要的。
一、湖北縣域產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)狀及存在的問題
1、產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模小、實力弱,園區(qū)型產(chǎn)業(yè)集群關(guān)聯(lián)程度不高
湖北縣域產(chǎn)業(yè)集群大多屬橫向產(chǎn)業(yè)集群,集群內(nèi)的企業(yè)之間缺乏產(chǎn)業(yè)化分工與協(xié)作機(jī)制,大多數(shù)的企業(yè)與集群內(nèi)部的其他企業(yè)聯(lián)系較少,專業(yè)化不明顯,這樣的集群僅形成簡單的企業(yè)集聚,難以形成合力,不利于產(chǎn)業(yè)集群的良性發(fā)展和競爭力的提高。且多數(shù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)規(guī)模占縣域經(jīng)濟(jì)總量的比重偏低,產(chǎn)品技術(shù)含量低,附加值不高,對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的促進(jìn)作用較弱。如各地都有工業(yè)園區(qū),但園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)聯(lián)度卻不高。而浙江經(jīng)濟(jì)能保持持續(xù)、快速的發(fā)展,關(guān)鍵在于其經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是縣域經(jīng)濟(jì),縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)正是關(guān)聯(lián)度很高的產(chǎn)業(yè)集群。目前,湖北省部分市、縣對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的前瞻性不夠,集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工不完善,產(chǎn)品的市場細(xì)分特色不明顯,系列化產(chǎn)品不豐富,技術(shù)聯(lián)系不緊密,“饑不擇食”上了一些結(jié)構(gòu)趨同的企業(yè)和項目。企業(yè)規(guī)模偏小,市場份額不高,品牌競爭能力弱,對地方經(jīng)濟(jì)拉動力不強(qiáng),對社會和財政貢獻(xiàn)不大。
2、集群發(fā)展特色不夠突出,缺少本地根植性
從產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的成功經(jīng)驗來看,特色是其發(fā)展的必然方向??h域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)只有注重挖掘自己潛在的力量,培育地方特色產(chǎn)業(yè)群,形成特色產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢,充分運用產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略優(yōu)勢,形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群,形成較強(qiáng)的競爭力,才能夠使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上持續(xù)快速增長的軌道。目前湖北許多縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群,往往自身并沒有什么特色產(chǎn)業(yè),或者沒有根據(jù)自己原來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點確定特色產(chǎn)業(yè),而是盲目吸引“外資”,使得整個產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展沒有特色,或是隨意復(fù)制其他地方的特色產(chǎn)業(yè),什么流行上馬什么,使得產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展與本地經(jīng)濟(jì)不兼容,缺少本地根植性,最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群的衰敗甚至崩潰。
一般情況下,產(chǎn)業(yè)集群是一種具有較強(qiáng)地方植根性的經(jīng)濟(jì)群落,即它與當(dāng)?shù)貐^(qū)域具有較緊密的聯(lián)系(利用當(dāng)?shù)氐纳鐣Y本、分工網(wǎng)絡(luò)體系和要素集聚產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)及集體效率)而不宜遷往他地,從而可以長久地服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。但有時候某些內(nèi)部或外部因素的滋長與刺激也會打破這一均衡,引起集群內(nèi)某些重要企業(yè)甚至整個產(chǎn)業(yè)集群的外出與搬遷,從而引發(fā)集群和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的毀滅性危機(jī)。此前發(fā)生的臺商電子產(chǎn)業(yè)集群大規(guī)模從東莞遷往蘇杭地區(qū)就是一個典型的案例。湖北省部分縣域產(chǎn)業(yè)集群也面臨著這樣的隱憂。具體來講,可能表現(xiàn)為以下兩種情況:一是以具有超強(qiáng)實力的外資旗艦企業(yè)為支撐的縣域集群,這些支撐企業(yè)如果發(fā)現(xiàn)其他地區(qū)還有更好的投資場所而當(dāng)?shù)赜譀]有更好的分工網(wǎng)絡(luò)牽絆的話,其選擇遷出的機(jī)率就比較大,當(dāng)?shù)丶号c產(chǎn)業(yè)就會因此而面臨結(jié)構(gòu)性風(fēng)險的強(qiáng)大壓力。二是湖北省土生土長的縣域集群。當(dāng)其逐步壯大后,一些積聚了一定實力的龍頭企業(yè)就會考慮到外面具有更好生存環(huán)境的大城市或區(qū)域去發(fā)展;鑒于它們對當(dāng)?shù)丶汉徒?jīng)濟(jì)的無可替代的重要地位,它們的突然遷出顯然也會引發(fā)一系列結(jié)構(gòu)性空洞問題。
3、產(chǎn)業(yè)集群之間協(xié)作關(guān)聯(lián)度低,缺乏有效的競爭與合作
湖北省目前形成的縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展勢頭良好,但是就湖北省整體而言,各產(chǎn)業(yè)集群分布比較分散,產(chǎn)業(yè)集群之間協(xié)作關(guān)聯(lián)度低,缺乏有效的競爭與合作。而隨著湖北各縣域經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)集群的聯(lián)系越來越緊密,產(chǎn)業(yè)集群跨地區(qū)合作也越來越頻繁,各縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群勢必會突破縣域行政區(qū)劃的界限,實現(xiàn)各縣域間資金、人才、技術(shù)的自由流動,形成以建設(shè)跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群為主的板塊式經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。
跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群的形成,有利于加速經(jīng)濟(jì)活動的空間配置,加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的分工協(xié)作,從而提高地區(qū)的總體競爭力。因此,各產(chǎn)業(yè)集群以點帶面、聯(lián)動發(fā)展是湖北省縣域產(chǎn)業(yè)集群的未來發(fā)展的趨勢。這一發(fā)展趨勢對于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和快速推進(jìn)建設(shè)以大城市為核心的“經(jīng)濟(jì)圈”和“經(jīng)濟(jì)帶”等區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體有著特別重要的意義。
二、湖北省縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展對策
當(dāng)前,湖北縣域經(jīng)濟(jì)正面臨著工業(yè)化進(jìn)程的重大轉(zhuǎn)折期,因此,應(yīng)加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)加快改造升級,加大對重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和重點產(chǎn)品的扶持力度。以特色產(chǎn)業(yè)為核心作為引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)成長的強(qiáng)大引擎,做優(yōu)、做大、做強(qiáng)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì),走出一條適合湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型工業(yè)化發(fā)展之路。如何結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)的特點,通過有效的政策措施來發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)集群,從而有效地推動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,是一個非常重要的課題。具體可從以下幾個方面入手。
1、實施品牌戰(zhàn)略,打造縣域特色集群
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地方,一般都是從當(dāng)?shù)氐膶嶋H出發(fā),選準(zhǔn)了適合自身條件和市場需求的特色產(chǎn)業(yè)的地方。因此,發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)集群,就是要充分認(rèn)識并開發(fā)好縣域內(nèi)的特色資源,制定一個有特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃并且連續(xù)執(zhí)行,逐步形成由幾個特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟(jì)構(gòu)架,最終實現(xiàn)以特色產(chǎn)業(yè)帶動縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。這些成功的產(chǎn)業(yè)集群的一個共同特征就是很好地挖掘了本地已經(jīng)有一定基礎(chǔ)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),這樣發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)有很好的本地根植性,具有先天的優(yōu)勢。
培育特色產(chǎn)業(yè)集群,需要注意三個方面的問題:一是因縣制宜。由于不同區(qū)域的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、社會文化背景等不同,適合地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也就不同,因此,在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群時一定要從本縣實際出發(fā),要按照產(chǎn)業(yè)鏈的形成規(guī)律,充分發(fā)揮縣域資源和地域空間比較優(yōu)勢,依托當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)、社會文化背景,形成特色,更好地發(fā)揮聚集效應(yīng),進(jìn)行重點培育,盡快把企業(yè)群體做大,產(chǎn)業(yè)鏈做長,完善產(chǎn)業(yè)體系。二是充分利用縣域資源,走特色產(chǎn)業(yè)之路,推動中小產(chǎn)業(yè)的本地化的分工協(xié)作,促進(jìn)企業(yè)聚集,形成有競爭能力的地方產(chǎn)業(yè)集群。三是全力扶持和培育特色產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè),使之做大做強(qiáng),成為集群的核心主體。
2、要高起點打造工業(yè)園區(qū)建設(shè),增強(qiáng)企業(yè)優(yōu)勢
縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大離不開工業(yè)化發(fā)展,而推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵在于工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),各地就要充分發(fā)揮自身的區(qū)位、資源等方面優(yōu)勢,抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè),著力打造獨具特色的新型產(chǎn)業(yè)基地。要狠抓重大項目建設(shè),將其作為縣域發(fā)展的重中之重,以更大的力度、更有力的措施,推動項目建設(shè)再上一個新的臺階。強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè),全力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,有利于搞好招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)項目建設(shè);有利于解決農(nóng)村富余勞動力的出路和農(nóng)民增收問題;有利于形成和擴(kuò)展區(qū)域市場,提高綜合競爭能力,對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)有力的拉動作用。
加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化,集群發(fā)展園區(qū)化。目前湖北省工業(yè)園區(qū)多數(shù)規(guī)模偏小,因此,要把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大的基本依托,搞好園區(qū)的整合、擴(kuò)容和提升,使工業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)發(fā)展。要高起點制定總體規(guī)劃,根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,立足本地資源稟賦特點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)鏈形成規(guī)律,以園區(qū)建設(shè)為重點,高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)富有地方特色、功能定位獨特的各類工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)。通過園區(qū)的規(guī)模化聚集、專業(yè)化分工、社會化服務(wù)和規(guī)范化管理,選擇具有本地比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品,促進(jìn)分散、初級的工業(yè)結(jié)構(gòu)向高加工度、高附加值和高技術(shù)演進(jìn),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群有序發(fā)展。城區(qū)新建工業(yè)項目必須要進(jìn)入當(dāng)?shù)氐墓I(yè)園區(qū),工業(yè)園區(qū)招商引資要設(shè)置必要的環(huán)境門檻,堅決遏制高耗能高污染企業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入??傊瑥?qiáng)力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè),加快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)新跨越提供強(qiáng)有力的支撐和保障,必將拉動縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。
3、加強(qiáng)管理,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群有序化發(fā)展
集群經(jīng)濟(jì)除了具有集聚效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)等正外部性外,還存在一些負(fù)外部性,如集群內(nèi)的機(jī)會主義行為。所以要加強(qiáng)管理,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群有序發(fā)展。首先,可以通過培育以信任為基礎(chǔ)的區(qū)域文化,使集群內(nèi)企業(yè)相信預(yù)期的協(xié)作收益將高于違背競爭規(guī)則所導(dǎo)致的好處,或者大大提高機(jī)會主義行為的成本,促進(jìn)集群內(nèi)企業(yè)之間的公平競爭。其次,地方政府應(yīng)借助輿論的力量,大力宣傳,引導(dǎo)集群誠信文化的形成。再次,政府職能部門與社會中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立集群內(nèi)相應(yīng)的信用機(jī)制,對集群內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行公正客觀的評級,并在集群內(nèi)外進(jìn)行公布。最后,地方政府還應(yīng)該積極引導(dǎo)和推動建立行業(yè)自律性社團(tuán)組織,政府監(jiān)管與行業(yè)自律行為并舉,共同規(guī)范市場秩序,制止無序競爭。根據(jù)塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際,當(dāng)前要著重發(fā)展行業(yè)協(xié)會、咨詢和培訓(xùn)兩大類中介組織,為縣域產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。
要充分發(fā)揮政府的作用,建立有利于產(chǎn)業(yè)集群迅速發(fā)展壯大的政策機(jī)制,以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展。政府通過提供政策支持、宏觀調(diào)控、優(yōu)質(zhì)服務(wù),為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大創(chuàng)造良好環(huán)境。政府在工作中積極引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)規(guī)范行業(yè)優(yōu)勝劣汰,整合資源,提檔升級;引導(dǎo)與支持企業(yè)技術(shù)改造,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)品、技術(shù)升級;引進(jìn)先進(jìn)的、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)工藝設(shè)備,改變落后的生產(chǎn)方式,使現(xiàn)有企業(yè)提檔升級;引導(dǎo)投產(chǎn)一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保達(dá)標(biāo)、具有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖?,帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新一輪發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
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【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧 案例研究 寧夏
一、寧夏回族自治區(qū)貧困現(xiàn)狀
寧夏地處西北內(nèi)陸高原,是中國五大少數(shù)民族自治區(qū)之一,轄5個地級市,22個縣、市(區(qū)),2015年底總?cè)丝?67.8萬人,其中回族人口占36%。由于受歷史條件和地理位置等因素影響,經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期滯后。西海固是寧夏革命老區(qū)、貧困山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū),自然條件極其惡劣,是六盤山集中連片特困地區(qū)之一。包括原州、西吉、隆德、涇源、彭陽,海原、同心、鹽池、紅寺堡9縣(區(qū)),人口206.3萬,占寧夏人口近三分之一,其中建檔立卡貧困人口占寧夏38.8萬建檔立卡貧困人口的81.7%。西海固是寧夏扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場和最難啃的“硬骨頭”。
二、寧夏回族自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧案例
(一)產(chǎn)業(yè)扶貧――以同心縣同德村為例
同心縣隸屬于吳忠市,位于寧夏中部干旱帶核心區(qū),縣境內(nèi)溝壑縱橫,干旱缺水,日照充足,晝夜溫差較大,適宜種植枸杞。河西鎮(zhèn)同德村是同心縣最后一個生態(tài)移民村,潤德枸杞莊園生產(chǎn)基地來自于從同德村移民群眾手里流轉(zhuǎn)來的7500畝枸杞。目前,莊園擁有百噸級無塵制干車間,采用現(xiàn)代化生產(chǎn)流水線,對采摘的新鮮枸杞進(jìn)行清洗、殺菌、消毒、速凍,包裝,不僅可以當(dāng)作零食直接食用,還可以煲湯、泡茶、熬粥等。通過深加工,可將枸杞做成枸杞原液、枸杞酵素等保健食品,提高枸杞的附加值。據(jù)莊園負(fù)責(zé)任介紹,他們還將向藥品、化妝品等行業(yè)進(jìn)一步拓展,出口歐美、東南亞等國家。僅用了3年時間,同德村從寸草不生的荒灘發(fā)展成為高效益高產(chǎn)出的枸杞莊園,枸杞產(chǎn)業(yè)成了“拔窮根”的支柱產(chǎn)業(yè)。莊園里2000余名工人全部來自同德村1379戶移民群眾,在枸杞產(chǎn)業(yè)帶動下,同德村從移民前人均收入不足2000元,發(fā)展到6000多元,戶均收入超過2萬元。小小的枸杞讓這片貧瘠的土地變成了“致富金礦”,產(chǎn)業(yè)扶貧真正實現(xiàn)了源頭“造血”。
(二)旅游扶貧――以西吉縣龍王壩村為例
龍王壩村隸屬于“苦瘠甲天下”的西吉縣,該村有8個村民小組,404戶共計1672口人,其中建檔立卡貧困戶有208戶共計840人,是全縣238個貧困村之一。龍王壩村山清水秀,村民們吃自己種的雜糧和綠色有機(jī)蔬菜,是原生態(tài)的長壽村,村里有40多位80歲以上的老人,8位90歲以上的老人。該村2014年榮獲“中國最美休閑鄉(xiāng)村”的稱號,就地取材發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是它脫貧致富的特色。近年來,隨著退耕還林工程的實施和集體林權(quán)制度改革的不斷深入,龍王壩村依托本地的自然景觀資源,成立心雨林下產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社,該社已入選全國“合作社+農(nóng)戶”旅游扶貧示范項目?,F(xiàn)在,村里的貧困戶都成了勤勞致富的能手,他們把農(nóng)村變成景區(qū),村民變成導(dǎo)游,民房變成客房,產(chǎn)品變成禮品,摘農(nóng)家菜、吃農(nóng)家飯、睡農(nóng)家炕,把原汁原味的農(nóng)村生活打造成農(nóng)家生活體驗系列旅游產(chǎn)品。此外,村里的梅花鹿養(yǎng)殖中心和草莓采摘中心也備受游客喜愛,該村年接待游客達(dá)6萬人次。去年,村里177戶737人通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了脫貧,脫貧率高達(dá)85%以上。
(三)“軟文化”助力精準(zhǔn)扶貧――以中衛(wèi)市為例
中衛(wèi)市轄沙坡頭區(qū)和中寧、海原兩縣,共40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)442個行政村、32個社區(qū)居委會。共有21個民族,五大宗教俱全,屬典型的民族聚居地區(qū)。沙坡頭區(qū)以宣傳黨的政策、展現(xiàn)脫貧決心為主題,通過30余場扶貧攻堅專場演出讓老百姓了解精準(zhǔn)扶貧政策。中寧縣給山區(qū)的農(nóng)家書屋補(bǔ)充大量圖書,建起了部分鄉(xiāng)村電子閱覽室,并將“互聯(lián)網(wǎng)+”思維融入精準(zhǔn)扶貧,幫助留守兒童與父母進(jìn)行感情溝通。海原縣建成了集設(shè)計研發(fā)、加工培訓(xùn)、展覽銷售為一體的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng)業(yè)孵化基地。通過引商、整合等方式,扶持了12個脫貧銷號村,帶動600名貧困家庭婦女穩(wěn)定就業(yè)。此外,中衛(wèi)市在全域旅游總體規(guī)劃中明確文化為魂的思路,將海原回鄉(xiāng)風(fēng)情展示列入了特色旅游區(qū),著力打造民俗文化游和絲路尋蹤游線路。通過深度挖掘民俗資源,在“全國歷史文化名村”南長灘村建設(shè)黨項民俗村。此外,市政府協(xié)調(diào)鳴沙村80多名群眾,通過組建駝隊和花兒組合演藝團(tuán)隊,讓他們走進(jìn)沙坡頭景區(qū)服務(wù)崗位。目前,該村正在建設(shè)占地60多畝的穆民風(fēng)情苑,項目建成后可安排150多戶群眾經(jīng)營創(chuàng)收。
(四)精準(zhǔn)培訓(xùn)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧
精準(zhǔn)脫貧能力培訓(xùn)工作被區(qū)政府確定為2016年民生工程為民辦實事之一,安排兩億資金,培訓(xùn)十萬人次。培訓(xùn)對象主要瞄準(zhǔn)建檔立卡的貧困人口和“十二五”、“十三五”生態(tài)移民;根據(jù)市場需求和勞動者意愿,培訓(xùn)工種主要以駕駛員、刺繡、育嬰師、手工藝編織、養(yǎng)老護(hù)理、電焊工等工種為主;培訓(xùn)模式按照“企業(yè)訂單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列單、培訓(xùn)對象選單、政府買單”的流程進(jìn)行。截止年底,全區(qū)共對125732人次進(jìn)行了技能培訓(xùn),超額完成25.7%,其中有89732人取得了初級技能資格證書。精準(zhǔn)培訓(xùn)的目標(biāo)是:實現(xiàn)培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶。引導(dǎo)貧困群眾不斷挖掘自身潛能,通過積極參加技能培訓(xùn)來改變自己的命運,發(fā)揮他們的主觀能動性,從而拓寬增收的渠道。
三、寧夏回族自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧帶給我們的啟示
第一、要牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念,深度挖掘本地區(qū)資源優(yōu)勢,做到因地制宜。充分l揮貧困地區(qū)土地遼闊,山清水秀,污染較少的地緣優(yōu)勢,依據(jù)貧困地區(qū)特殊地形、地貌的特點,從生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)等宏觀思路著手,通過產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)其健康可持續(xù)發(fā)展。同時,可以依托自然環(huán)境和民俗文化發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。
第二、授之以魚不如授之以漁。精準(zhǔn)扶貧必須加強(qiáng)對貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子和貧困戶的教育培訓(xùn),徹底打消他們“等靠要”的念頭,積極轉(zhuǎn)變脫貧觀念,樹立脫貧信心,提升脫貧能力。通過技能培訓(xùn)掌握至少一種生存本領(lǐng),積極就業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè),從源頭上拔窮根,發(fā)揮貧困群眾的主體性作用。同時,要引入技術(shù)特派員,針對貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
第三、要加大精準(zhǔn)扶貧政策的宣傳力度。遵循“講得清楚、聽得明白”的原則,通過老百姓喜聞樂見的文化宣傳方式,讓黨的扶貧政策真正走進(jìn)群眾的心里,提高他們生產(chǎn)、就業(yè)的積極性和主動性,激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力,形成“鼓足干勁、力爭上游”的良好精神面貌,為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的思想保證和精神動力。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:休閑農(nóng)業(yè);溫州
中圖分類號:F590.7 文獻(xiàn)識別碼:A 文章編號:1001-828X(2015)018-000-01
一、溫州市休閑農(nóng)業(yè)的類型
溫州市出現(xiàn)了很多休閑農(nóng)業(yè)園,這些園區(qū)分布在不同位置,其類型也有所不同,主要分為以下四種。
1.科技觀光型
科技觀光型,顧名思義,這種休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)之中的主要觀光項目是農(nóng)業(yè)園區(qū)之中的技術(shù)應(yīng)用,這些技術(shù)含量較高的農(nóng)業(yè)用技術(shù)能夠讓前來觀光的游客大開眼界,讓他們真切地感受到平時從未聽說過的技術(shù),并在腦海之中形成關(guān)于這個技術(shù)在實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中的應(yīng)用方法。這對于城市之中的人們有著很大的吸引力,而對于青少年來說,這又是一個非常有啟蒙作用的好去處,尤其是一些新技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用,會讓學(xué)生們以此作為參照來印證教材上的內(nèi)容,對于學(xué)生的課外知識學(xué)習(xí)有著非常好的促進(jìn)效果。在這種類型的園區(qū)之中,比較有代表性的就是溫州的綠色樂園,不僅可以讓游客進(jìn)行參觀,而且可以給學(xué)生提供一個集中參觀的平臺。
2.休閑度假型
休閑度假型的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)則是以獨特的自然風(fēng)光讓游客體會到大自然的美麗,讓游客能夠在自然風(fēng)景的懷抱之中放松自己的心靈,真正做到休閑度假。這種休閑度假園區(qū)一般對于選址的要求較高,園區(qū)周圍的自然景色較好,而且空氣質(zhì)量也較為不錯,在這個自然基礎(chǔ)上,園區(qū)利用簡單的休閑設(shè)施建設(shè),讓園區(qū)成為很多游客減壓休閑的好去處。溫州白云山農(nóng)業(yè)觀光園是其中的典型代表。
3.農(nóng)家樂型
農(nóng)家樂型園區(qū)相對于前兩種要簡單且便于實現(xiàn)。其主體就是農(nóng)村的家庭,一般而言都是以一戶農(nóng)村家庭為單位,將自己家中的空房布置為住處,或者將自己家中的農(nóng)業(yè)用地布置為參觀場所,其中農(nóng)業(yè)作業(yè)的部分還可以讓游客自己動手參與。這對于城里來的游客而言是一種非常新鮮的體驗,而且相對于前兩種園區(qū),這種園區(qū)更加貼近生活。由于都是以每一戶農(nóng)家為單位,基本可以保證一對一的全程服務(wù),所以服務(wù)質(zhì)量較高。游客們不僅能夠欣賞到農(nóng)業(yè)風(fēng)光,體驗農(nóng)村生活,還可以吃到地道正宗的農(nóng)家菜,這對于城市的游客而言無疑是十分新奇的,更重要的是,農(nóng)家樂的價格并不高,非常實惠。而對于農(nóng)民來說,農(nóng)家樂是一個非常好的盈利項目,能夠增加農(nóng)民收入,改善農(nóng)民生活。這種園區(qū)由于規(guī)模不需要很大,所以溫州有一千余家,都各具特色。
4.特色產(chǎn)業(yè)型
特色產(chǎn)業(yè)型指的是在某一種作物的種植區(qū)域,游客可以在這片區(qū)域之中體驗采擷收獲的樂趣,回歸質(zhì)樸園林生活的活動。比如說一些草莓、櫻桃自采園,都是憑借著獨特的產(chǎn)業(yè)來吸引游客,讓游客既能體驗到親手采摘的樂趣,也能現(xiàn)場品嘗到最新鮮的水果,并支持游客將水果帶走,讓游客可以在歸途之中繼續(xù)品味。還有茗岳鄉(xiāng)的油菜花基地,利用油菜花長成時一片金黃的景象來吸引游客,讓游客切實去感受該產(chǎn)業(yè)的狀況。
二、溫州市休閑農(nóng)業(yè)的區(qū)域特色
1.發(fā)展速度迅猛
近年來溫州休閑農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展。其中省級農(nóng)家樂類型農(nóng)業(yè)園區(qū)從2006年的5個增加到了2007年的10個,而市級特色農(nóng)家樂村更是從11個劇增到了96個,這個發(fā)展速度是十分驚人的。不僅如此,省級農(nóng)家樂型旅游示范點也從2006年的7個增長到14個,而市級示范點則從21個增長到67個。在這幾年的建設(shè)之中,最有代表性的就是2007年,僅此一年就建成了10個示范園區(qū),16個特色鎮(zhèn)。溫州農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展速度提升如此之快的一個主要原因是溫州市民在經(jīng)濟(jì)水平不斷提升過程之中,消費觀念發(fā)生了非常大的轉(zhuǎn)變,從原來的追求高科技到現(xiàn)在的崇尚自然,這無疑給農(nóng)業(yè)園區(qū)提供了良好的發(fā)展契機(jī)。
2.依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
溫州休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的最大特點就是依托于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在目前的31個園區(qū)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有28個即90%以上是以種植業(yè)、畜牧業(yè)或水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)為支撐,同時結(jié)合休閑觀光內(nèi)容的開發(fā)來經(jīng)營的。其中,以種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧養(yǎng)殖、種植水產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)、種植畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)為支撐的分別為7個、3個、4個、4個、2個、5個、3個,31個中有9個(占29.03%)的休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)是以種養(yǎng)相結(jié)合的類型。
三、溫州市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)具備的優(yōu)勢
1.基本條件良好
溫州的地理區(qū)位條件非常具有優(yōu)勢,是浙江省南部地區(qū)一個非常重要的地點。尤其是從交通上來看,溫州不僅貫穿著數(shù)條高速,便于城際的交通,而且溫州站也是幾條鐵路的交匯之處,是鐵路交通的樞紐所在,還有城市內(nèi)部的機(jī)場和正在建設(shè)之中的港口,使溫州市成為了一個多種交通方式交匯的交通樞紐。
2.自然資源豐富
在氣候劃分上,溫州市屬于東南沿海地區(qū)的季風(fēng)氣候,而且由于臨海,氣候偏于海洋性,相比內(nèi)陸而言,水氣更加充足,能夠為農(nóng)作物提供充足的灌溉。由于水氣水平較高,白天的太陽照射會受到削弱,而夜晚則會提供保溫效果,這就會讓該地區(qū)的溫度變化程度降低,避免農(nóng)作物因氣候災(zāi)害而受到災(zāi)害。同時,溫州地處南方,積溫較高,適于作物生長,而對于市轄區(qū)范圍內(nèi)的多種地貌,農(nóng)民們都可以因地制宜,發(fā)展不同類型的農(nóng)業(yè),形成獨具特色的農(nóng)業(yè)景觀,便于市民進(jìn)行觀光游覽。
3.市場機(jī)制靈活
溫州人民的精神也是農(nóng)業(yè)高速發(fā)展的重要原因。從上個世紀(jì)的八十年代初,溫州人民在剛剛起步的是市場經(jīng)濟(jì)之中勇敢拼搏,利用自己的創(chuàng)新意識,在市場之中進(jìn)行資本的運作,大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),敢為人先。由于當(dāng)時民營經(jīng)濟(jì)剛剛興起,發(fā)展速度較快,溫州市抓住了這樣一個契機(jī),利用這股浪潮推動了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛躍,而這種對于市場經(jīng)濟(jì)敢于跟進(jìn),對于市場機(jī)制靈活運用的精神也讓農(nóng)業(yè)的發(fā)展得到了一個寬松的環(huán)境,讓土地等資本要素得以自由流動,讓農(nóng)業(yè)的發(fā)展得到更好的市場條件。
4.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚
從經(jīng)濟(jì)水平上看,正是由于溫州市在改革開放初期敢于利用市場規(guī)則發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì),在小商品批發(fā)零售業(yè)不斷進(jìn)軍形成規(guī)模優(yōu)勢,使經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展,奠定了溫州市雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一方面保證了溫州市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求,另一方面使得溫州市民的生活水平顯著提升,促使其轉(zhuǎn)變消費觀念,使得市內(nèi)居民對于旅游,尤其是周邊生態(tài)游的熱情不斷提升,進(jìn)一步促進(jìn)了休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。
“在村頭”的發(fā)起人,是一個年輕的“村官”,名叫張雪。
張雪大學(xué)畢業(yè)后,就到榮昌區(qū)仁義鎮(zhèn)鹿子村當(dāng)了一名大學(xué)生“村官”。
從那時起,張雪就一直在發(fā)揮特長――將年輕人的創(chuàng)新點子融入鄉(xiāng)村發(fā)展。
彼時,看到鹿子村擁有大片桑樹林,為了充分利用資源優(yōu)勢,張雪就發(fā)動村民,率先推廣了“立體農(nóng)業(yè)”模式,帶領(lǐng)村民走上脫貧致富的道路。
2012年,張雪將仁義鎮(zhèn)各村的創(chuàng)業(yè)“村官”集中到一起,創(chuàng)辦了“村官專業(yè)合作社”,通過商業(yè)模式創(chuàng)新,打通了仁義鎮(zhèn)效益農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)鏈條,形成了林下生態(tài)雞、大棚蔬菜等一批特色產(chǎn)業(yè)基地。
2013年9月,出任安富街道通安村黨總支書記后,張雪又把這股子創(chuàng)新熱情帶到了通安村。
才到通安村,雪就發(fā)現(xiàn):村里盛產(chǎn)的花椒品質(zhì)雖好,卻苦于沒有銷路,農(nóng)家的土雞蛋、生態(tài)鴨等土特產(chǎn)也賣不到好價錢。
這成了張雪的一塊“心病”:怎樣才能幫助村民把農(nóng)產(chǎn)品賣出好價錢呢?
隨著電商下鄉(xiāng)的不斷鋪開,張雪心里漸漸有了主意:“這些東西或許能在網(wǎng)上賣?”
2015年,張雪協(xié)調(diào)技術(shù)團(tuán)隊和供應(yīng)營銷資源,研發(fā)了“在村頭”農(nóng)業(yè)電商孵化平臺。
光聽名字,“在村頭”就很有吸引力。為了讓“在村頭”農(nóng)業(yè)電商平臺別具一格,張雪和村干部們摸索了很久。他們還利用周末和節(jié)假日,帶領(lǐng)一班人到重慶主城區(qū)各小區(qū)進(jìn)行推廣,為“在村頭”吸引了不少忠實客戶。
“在村頭”誕生以后,村民們只需將農(nóng)產(chǎn)品送到電商網(wǎng)點,稱完重量,便能拿到錢,再也不用擔(dān)心農(nóng)產(chǎn)品銷路了。
隨著“在村頭”的紅火,村里不少“電腦盲”也通過不斷學(xué)習(xí)成為了“網(wǎng)絡(luò)賣家”。
同時,在這個開放的平臺上,榮昌區(qū)所有的大學(xué)生“村官”都可以申請開設(shè)專區(qū),銷售自己所在村的產(chǎn)品。
但張雪并沒有滿足于此,而是根據(jù)市場需求,對“在村頭”配套功能進(jìn)行了持續(xù)創(chuàng)新和開發(fā)。
如今,“在村頭”的各項功能完善:它以本地“村官”或創(chuàng)業(yè)青年為主體,通過平臺信息化手段,解決了農(nóng)產(chǎn)品的銷路問題;通過產(chǎn)品生產(chǎn)銷售標(biāo)準(zhǔn)化和溯源體系的建立,解決農(nóng)產(chǎn)品的安全問題;通過平臺服務(wù)功能的管理,實現(xiàn)了協(xié)助村“兩委”村級治理的目的;通過平臺的宣傳引導(dǎo),轉(zhuǎn)變了農(nóng)戶的生產(chǎn)生活方式;通過這個平臺,越來越多的城里人也能享受到高品質(zhì)的原生態(tài)產(chǎn)品。
這一年,文化部的“倍增”計劃、廣西區(qū)的“十二五”規(guī)劃和“民族文化強(qiáng)區(qū)”建設(shè)意見等文件里一致強(qiáng)調(diào)的培育區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)特色文化產(chǎn)業(yè)縣得到實質(zhì)性推進(jìn)。
這一年,首批廣西特色文化產(chǎn)業(yè)示范縣(市、區(qū))新鮮出爐。這些示范縣將成為廣西文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速發(fā)展的新動力。
在最近的四年,廣西文化產(chǎn)業(yè)連續(xù)以超過35%的速度增長,增加值對GDP的貢獻(xiàn)不斷增大,并已成為全區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點。在高歌猛進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展背后,是大企業(yè)、大項目、大品牌的引領(lǐng),是與科技、旅游、金融等領(lǐng)域融合的創(chuàng)新,是重點城市、重點行業(yè)、重點項目的突破,是政策、經(jīng)費、規(guī)劃科學(xué)有力的保障,是向特色、向新型、向?qū)I(yè)組建產(chǎn)業(yè)集群的務(wù)實……
抓特色“廣西優(yōu)勢”爆發(fā)張力
廣西地處祖國南疆,同時處在東、中、西三個地帶的交匯點,華南經(jīng)濟(jì)圈,西南經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部,是中國唯一與東盟既有陸地接壤又有海上通道的省區(qū)。對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言,沿海、沿邊、沿江的地理位置和民族文化資源的多樣性是典型的“廣西優(yōu)勢”。
歷史上,廣西合浦是海上絲綢之路的始發(fā)港,該區(qū)域與東盟國家各民族之間的交流與融合可謂是源遠(yuǎn)流長。廣西還是中國的第三大僑鄉(xiāng),東盟各國華僑眾多,華僑親屬與東南亞保持著親緣的密切往來。由于民族起源、歷史承傳、地理風(fēng)習(xí)以及文化交流等原因,廣西和東盟國家有較多的文化認(rèn)同理念和穩(wěn)定的友好關(guān)系,為雙方合作孕育了巨大的文化產(chǎn)業(yè)市場和產(chǎn)品消費主體。
2004年,中國——東盟博覽會落戶南寧之后,廣西因擁有對東南亞開放得天獨厚的地理優(yōu)勢、趨同的文化語言和深厚的合作基礎(chǔ)而成為中國與東盟合作的門戶、前院、橋頭堡,為廣西特色文化產(chǎn)業(yè)推廣提供良好的平臺。
與此同時,廣西特色多樣的自然生態(tài)和文化資源讓這里的產(chǎn)業(yè)空間與眾不同。
“廣西的文化資源十分豐富,包括自然風(fēng)光、節(jié)慶習(xí)俗和民族民間工藝品等,這為發(fā)展資源型文化產(chǎn)業(yè)提供了最基礎(chǔ)的條件?!睆V西文化廳副廳長洪波舉例說,桂林山水甲天下,印象劉三姐常演不衰,印象系列從這里走向全國,走出國門。還有興安靈渠、寧明花山巖畫、柳州三江侗族風(fēng)雨橋等眾多著名文物古跡;壯族歌墟、瑤族盤王節(jié)、仫佬族的依飯節(jié)、京族哈節(jié)等系列國家級“非遺”;忻城壯錦、欽州坭興陶、靖西繡球、合浦珍珠、博白芒編等等,民族工藝品特色鮮明,種類繁多。
“自古以來,廣西就是一個多民族聚集的地區(qū),民族多樣,文化多元,具有不可比擬的文化資源,是文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)的富礦”,洪波屈指點來,如數(shù)家珍。
特色就是生命。廣西把縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著眼點放在特色資源上,“廣西優(yōu)勢”正在爆發(fā)著強(qiáng)大的張力。
抓規(guī)劃科學(xué)布局差異發(fā)展
2012年11月,廣西文化廳公示了首批特色文化產(chǎn)業(yè)示范縣(市、區(qū))擬命名的名單后,該項工作得到了全區(qū)各級政府和相關(guān)部門的大力支持,共有45個縣(市、區(qū))、68個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))踴躍申報。
“一石激起千層浪,各地市因此更加重視和關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,紛紛制定了切實可行的推動發(fā)展的措施?!睆V西文化廳文化產(chǎn)業(yè)處處長班華勤說。
政策上,南寧、桂林、北海、欽州、玉林等各地市相繼出臺了一批文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案,部分地市還專門出臺了推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策措施,如欽州出臺了《關(guān)于加快坭興陶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》,玉林出臺了《關(guān)于創(chuàng)建特色嶺南文化示范市的實施意見》。
資金上,廣西文化廳計劃在工作經(jīng)費中撥出一部分作為各有關(guān)縣編制規(guī)劃的啟動經(jīng)費,獲得評選命名的縣(市、區(qū))也積極向當(dāng)?shù)卣疇幦∨涮捉?jīng)費,共同啟動文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃工作?!笆濉逼陂g,南寧市財政每年預(yù)算安排不低于5000萬元的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,對國家級、自治區(qū)級文化產(chǎn)業(yè)示范基地、特色文化產(chǎn)業(yè)示范縣給予一次性獎勵;北海市2012設(shè)立了每年1000萬元的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,還與中國銀行簽訂了《支持北海文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》,爭取到未來五年內(nèi)約20億元的融資支持。
具體措施上,廣西文化廳成立專門的工作機(jī)構(gòu),編制發(fā)展計劃和規(guī)劃,對各項扶持措施進(jìn)行細(xì)化,還與各縣簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書,明確了責(zé)任和義務(wù)、目標(biāo)和要求。隨著特色文化產(chǎn)業(yè)示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作的開展,廣西特色文化產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)出科學(xué)化、差異化特點,縣域經(jīng)濟(jì)的主體地位也更加突出,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迎來了一派爭先創(chuàng)優(yōu)的生動景象。
“未來的目標(biāo)是培育一批叫得響、立得住的文化產(chǎn)業(yè)品牌,打造獨具特色的廣西文化標(biāo)識,樹立地方文化的新形象?!卑嗳A勤說,通過品牌創(chuàng)建,使廣西的文化產(chǎn)業(yè)在西部、在全國乃至東盟打出名號、創(chuàng)出品牌、闖出天地。
抓示范特色縣區(qū)揚鞭奮蹄
博白縣編織工藝品生產(chǎn)歷史悠久,全縣現(xiàn)有編織企業(yè)435家,產(chǎn)品融實用性、藝術(shù)性、收藏性于一體,形成十大系列5萬多個品種,多年來暢銷歐美、中東、東南亞等60多個國家和地區(qū)。2012年,實現(xiàn)產(chǎn)值20.1億元。全縣編織產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到20多萬人,從業(yè)農(nóng)民年均增收2000元以上,獲評為“中國編織工藝品之都”。
像博白一樣,近年來,廣西各地深入發(fā)掘當(dāng)?shù)匚幕Y源,因地制宜地推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,涌現(xiàn)了一批文化特色鮮明、產(chǎn)業(yè)特色突出的縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),對推動文化建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入作出了積極貢獻(xiàn)。如,三江縣充分整合民族文化資源,發(fā)展侗族非遺文化特色產(chǎn)業(yè)。桂林大型山水實景演出《印象·劉三姐》打造出了文化與旅游融合發(fā)展的成功案例,成為了世界級的文化品牌。這些都是廣西各地特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型,為廣西挖掘和發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)提供了豐富的經(jīng)驗。
廣西文化廳文化產(chǎn)業(yè)處副處長覃定堅說,針對“特色文化產(chǎn)業(yè)示范市”范圍偏大、帶動面支撐點較難把握,而“特色文化產(chǎn)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”范圍偏小、影響力稍顯不足的具體情況,廣西結(jié)合實際,組織開展廣西特色文化產(chǎn)業(yè)示范縣(市、區(qū))評選命名工作,旨在培育、扶持、壯大一批特色文化產(chǎn)業(yè)縣(市、區(qū)),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過特色文化產(chǎn)業(yè)示范縣(市、區(qū))評選命名工作,探索一條從“管腳下”到“管天下”、從聯(lián)系“點”到推動“面”的新途徑,尋求推動基層尤其是縣鄉(xiāng)一級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新平臺。
4月12日,武鳴縣等16個縣(市、區(qū))成為首批廣西特色文化產(chǎn)業(yè)示范縣(市、區(qū)),橫縣等22個縣(市、區(qū))成為首批自治區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)項目示范縣(市、區(qū))。當(dāng)天,廣西文化廳還與獲得自治區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)示范縣的有關(guān)縣(市、區(qū))簽訂了《目標(biāo)管理責(zé)任書》,進(jìn)一步推動特色文化產(chǎn)業(yè)示范縣的創(chuàng)建工作。
抓鏈條逐級帶動跨界融合
融水的民族服飾、陽朔的民族演藝、梧州的人造寶石、欽州的坭興陶、北海的珍珠飾品、靖西的壯錦繡球、東蘭的銅鼓、憑祥的紅木等等,“文化資源豐厚”、“文化特色鮮明”被作為特色文化產(chǎn)業(yè)示范縣(市、區(qū))首要評選條件。
“示范是形式,帶動才是目的?!焙椴ū硎?,挖掘發(fā)展優(yōu)勢,帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,樹立行業(yè)和區(qū)域典型成為特色文化產(chǎn)業(yè)示范縣(市、區(qū))工作的關(guān)鍵。
為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院公布的《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》和《市人民政府關(guān)于實施商標(biāo)戰(zhàn)略的意見》(渝府發(fā)〔〕117號)的精神,充分發(fā)揮商標(biāo)在促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用,有效提升我縣企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力,為加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)提供有力支撐,現(xiàn)就實施商標(biāo)戰(zhàn)略,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下意見:
一、實施商標(biāo)戰(zhàn)略的重要意義
隨著經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展,商標(biāo)作為商品、服務(wù)的標(biāo)志,企業(yè)參與市場競爭的重要手段,在開拓和占領(lǐng)市場、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的作用越來越明顯。特別是知名商標(biāo)、著名商標(biāo)、馳名商標(biāo),作為重要的知識產(chǎn)權(quán),在經(jīng)濟(jì)、社會、科技、貿(mào)易中的作用日趨重要。一個地區(qū)商標(biāo)有多少,知名、著名、馳名商標(biāo)的多少,直接體現(xiàn)著該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實力和自主創(chuàng)新能力。因此,實施商標(biāo)戰(zhàn)略,對促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合實力的提高,具有深遠(yuǎn)的意義。
二、指導(dǎo)思想與主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以“314”總體部署為統(tǒng)領(lǐng),深入貫徹落實國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,加快構(gòu)建“企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、政府推動、社會支持”的商標(biāo)發(fā)展機(jī)制,不斷提高企業(yè)自主開發(fā)和自我創(chuàng)新能力,從而增強(qiáng)我縣企業(yè)的核心競爭力,培育和發(fā)展一批市場競爭力強(qiáng)、知名度高、有影響力的中國馳名商標(biāo)、市著名商標(biāo)、縣知名商標(biāo),通過實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略,著力營造有利于品牌發(fā)展的新環(huán)境、品牌利用的市場空間和品牌保護(hù)的法律環(huán)境。
(二)主要目標(biāo)
到2015年,力爭實現(xiàn)以下目標(biāo):
1﹒商標(biāo)數(shù)量明顯提升。在全縣建立起較為完善的商標(biāo)注冊、使用及品牌培育、發(fā)展、保護(hù)的有效工作機(jī)制。到2015年有效注冊商標(biāo)總量達(dá)到1300件,年增長15%以上;縣知名商標(biāo)總量達(dá)到70件,年增長15%以上;市著名商標(biāo)總量達(dá)20件,年增長15%以上;中國馳名商標(biāo)擁有1件以上;地理標(biāo)志證明(集體)商標(biāo)擁有3件。
2﹒商標(biāo)布局更為合理。進(jìn)一步提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品知名、著名商標(biāo)數(shù)量。在照明電器、水暖衛(wèi)浴、生物科技、飼料獸藥等產(chǎn)業(yè)形成知名、著名商標(biāo)集群。
3﹒商標(biāo)作用充分發(fā)揮。品牌企業(yè)對全縣經(jīng)濟(jì)的拉動作用逐步顯現(xiàn),全縣著名商標(biāo)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的15%以上、稅收占全縣規(guī)模以上工業(yè)總稅收的20%以上,自主品牌出口額占全縣出口總額的比重超過30%。
4﹒商標(biāo)環(huán)境不斷完善。全社會特別是市場主體的商標(biāo)意識普遍提高,商標(biāo)文化氛圍初步形成,商標(biāo)人才隊伍進(jìn)一步壯大,市場主體運用商標(biāo)參與市場競爭的能力明顯提升,商標(biāo)侵權(quán)假冒行為得到有效遏制。
三、實施商標(biāo)戰(zhàn)略的重點培育方向
(一)培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)商標(biāo)品牌。奮力打造工業(yè)園,不斷完善“一區(qū)三園多點”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,要在生物科技、機(jī)電制造、電子信息、輕工建材、農(nóng)產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育一批具有較強(qiáng)競爭力的企業(yè)品牌。打造“中國西部照明電器產(chǎn)業(yè)基地”、“中國西部水暖衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)基地”,全力推進(jìn)“國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)核心區(qū)”建設(shè),推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
(二)大力扶持鎮(zhèn)街特色產(chǎn)業(yè)商標(biāo)品牌。深入挖掘鎮(zhèn)街特色資源,抓好吳家閥門、河包粉條、安富陶瓷、盤龍花生仔姜、仁義紡織農(nóng)機(jī)、昌州飼料獸藥等特色產(chǎn)業(yè)商標(biāo)品牌發(fā)展。
(三)著力培育農(nóng)業(yè)商標(biāo)品牌。圍繞生豬、家禽、草食牲畜、麻竹筍、蔬菜、茶葉、醬腌菜、水果等產(chǎn)業(yè),大力打造農(nóng)產(chǎn)品品牌,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、實施商標(biāo)戰(zhàn)略的具體措施
(一)加強(qiáng)商標(biāo)宏觀規(guī)劃。將商標(biāo)戰(zhàn)略納入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃,加快制定適合相關(guān)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)區(qū)域的商標(biāo)發(fā)展規(guī)劃,積極地培育和發(fā)展區(qū)域品牌。
(二)推進(jìn)商標(biāo)文化建設(shè)。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體輿論導(dǎo)向作用,加大商標(biāo)宣傳報道力度,披露商標(biāo)侵權(quán)典型案例,總結(jié)推廣商標(biāo)戰(zhàn)略工作先進(jìn)經(jīng)驗,營造商標(biāo)戰(zhàn)略實施的良好氛圍。采用戶外廣告、網(wǎng)站等多種方式,對自主品牌進(jìn)行集中展示和宣傳,幫助企業(yè)提高品牌的知名度,使“品牌強(qiáng)企、品牌促農(nóng)、品牌興縣”的觀念成為全縣企業(yè)和人民的共識,提高我縣產(chǎn)品的影響力和競爭力。
(三)加快商標(biāo)人才培養(yǎng)。鼓勵企業(yè)引進(jìn)品牌經(jīng)營、商標(biāo)管理等方面的高級人才,充分發(fā)揮專業(yè)人才在商標(biāo)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)商標(biāo)知識培訓(xùn),進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部商標(biāo)意識。大力開展面向企業(yè)的商標(biāo)培訓(xùn),提升企業(yè)創(chuàng)牌能力和商標(biāo)管理運用水平。
(四)建立商標(biāo)激勵機(jī)制??h財政每年安排一定額度專項資金用于組織協(xié)調(diào)全縣的商標(biāo)戰(zhàn)略實施、馳名、著名、知名、涉外商標(biāo)和地理標(biāo)志的培育發(fā)展、品牌基地建設(shè)、商標(biāo)宣傳培訓(xùn)、商標(biāo)維權(quán)保護(hù)、商標(biāo)公共服務(wù)平臺建設(shè)等工作。此外,縣財政對獲得馳名、著名、知名商標(biāo)、地理標(biāo)志的商標(biāo)權(quán)利人給予一次性的資金獎勵,對獲得涉外商標(biāo)的商標(biāo)權(quán)利人給予一次性的資金補(bǔ)助。
(五)加大商標(biāo)政策扶持。同等條件下,政府優(yōu)先采購馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、知名商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品。對于馳名、著名、知名商標(biāo)企業(yè),政府相關(guān)部門要在融資貸款、土地使用、稅收政策、廣告宣傳、科技立項、新產(chǎn)品開發(fā)等方面予以支持。
(六)加快農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)培育注冊。加大指導(dǎo)開展農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊工作的力度,積極培育申報地理標(biāo)志證明(集體)商標(biāo)。積極支持農(nóng)業(yè)專業(yè)戶和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織利用商標(biāo)優(yōu)勢,發(fā)展“公司(農(nóng)民專業(yè)合作社)+商標(biāo)+農(nóng)戶”的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式,扶持一批具有高知名度的農(nóng)特產(chǎn)品商標(biāo)。
(七)強(qiáng)化商標(biāo)管理運用。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)商標(biāo)的使用和管理,鼓勵企業(yè)內(nèi)部成立商標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新,提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。深入推進(jìn)質(zhì)量興縣戰(zhàn)略,引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)商標(biāo)文化建設(shè),豐富商標(biāo)內(nèi)涵,采取轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押等方式實現(xiàn)商標(biāo)市場價值。
(八)加大商標(biāo)保護(hù)力度??h工商局、縣公安局、縣文化局、縣質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門要密切配合,嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)違法行為,建立商標(biāo)協(xié)作保護(hù)機(jī)制,形成商標(biāo)執(zhí)法合力。充分發(fā)揮司法保護(hù)商標(biāo)權(quán)的重要作用,加強(qiáng)涉嫌商標(biāo)犯罪案件的移送,加大對商標(biāo)侵權(quán)行為的司法懲處力度,維護(hù)商標(biāo)權(quán)人的合法權(quán)益。
關(guān)鍵詞:石坡鎮(zhèn);脫貧攻堅;問題;對策
中圖分類號: D267;F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A DOI編號: 10.14025/ki.jlny.2017.11.003
黨的十八屆五中全會和中央扶貧工作會議明確提出,到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部“摘帽”,解決區(qū)域性整體貧困。洛南縣石坡鎮(zhèn)作為貧困縣的貧困鎮(zhèn),脫貧工作刻不容緩,石坡鎮(zhèn)黨委和政府直面矛盾和問題,多措并舉,進(jìn)一步推進(jìn)脫貧村脫貧致富。
1石坡鎮(zhèn)基本情況
石坡鎮(zhèn)地處秦嶺東段南麓,洛南縣城以北29公里處,東鄰寺耳鎮(zhèn),南接柏峪寺鎮(zhèn),西連石門鎮(zhèn),北與巡檢鎮(zhèn)接界,為洛南縣北部主要集鎮(zhèn)之一。全鎮(zhèn)總面積達(dá)287平方公里,轄 16個行政村和1個街道社區(qū),共有201個村(居)民小組,現(xiàn)有農(nóng)戶數(shù)7109戶24701人,耕地面積達(dá)54498畝(其中退耕還林面積24675畝),人均耕地面積1.21畝。2017年計劃脫貧7個行政村,預(yù)計脫貧貧困戶714戶2368人。石坡鎮(zhèn)是典型的邊遠(yuǎn)貧困鎮(zhèn),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,農(nóng)戶思想觀念守舊,要如期完成脫貧任務(wù)困難重重。
2 脫貧攻堅面臨的問題
2.1貧困人口數(shù)量大,貧困發(fā)生率高
2017年洛南h16個鎮(zhèn)辦,計劃脫貧68個貧困村,石坡鎮(zhèn)脫貧7個村占10.3%。石羊、黑山、香山、王村、寇窯、王窯、金鞍7個村總?cè)藬?shù)為9131人,貧困人數(shù)2368人,貧困發(fā)生率25.93%,貧困人口數(shù)量較大,貧困發(fā)生率較高,脫貧工作壓力較大。
2.2自然條件差,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后
石坡鎮(zhèn)地處偏遠(yuǎn)山區(qū),無一條二級公路通過,2017年脫貧的7個村更是山大溝深,交通不便。通村水泥路雖已全部修通,但通組路沒有完全修好,已修路面寬度不夠、質(zhì)量不高。
脫貧村群眾飲水難、用電難的問題仍然存在。預(yù)脫貧村大部分人用上了自來水,但水源極不穩(wěn)定,金鞍村還有一個村民小組地處海拔較高的山上,目前還靠吃雨水為生,無雨水時就要到山下以每桶100元的高價買水。
7個貧困村整體是山坡地多、平地少,土壤貧瘠,農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)不發(fā)達(dá),是典型的靠天吃飯地區(qū),大部分村民靠自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及少量的經(jīng)濟(jì)作物收入維持生活,缺乏其他經(jīng)濟(jì)來源。這些貧困村先天不足,自然條件惡劣,給脫貧攻堅工作增加了較大的障礙。
2.3人口素質(zhì)偏低,貧困人口“自我造血”能力不強(qiáng)
通過對7個脫貧村進(jìn)行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)其人口總體受教育水平偏低,小學(xué)及以下文化程度超過50%,大專以上文化程度占總?cè)丝?.0%。農(nóng)民科學(xué)文化及綜合素質(zhì)偏低,運用農(nóng)業(yè)科技水平不高,缺乏相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn),接受新知識、新技術(shù)的能力差,種植業(yè)基本停留在自給自足的水平,創(chuàng)收方式和渠道單一,自我發(fā)展能力弱。
農(nóng)民思想觀念落后,滋生了“等、靠、要”的思想,視吃救濟(jì)、拿低保為理所當(dāng)然的事情;缺乏現(xiàn)代市場意識、開拓意識和競爭意識;懼怕風(fēng)險,雖然有些農(nóng)民想致富,但受地理位置、經(jīng)濟(jì)條件等因素的制約,難以找到一條致富的門路。
2.4致貧成因復(fù)雜,脫貧壓力大
石坡鎮(zhèn)2017年預(yù)計脫貧的7個村共有貧困戶714戶,貧困人口共2368人。其中因?qū)W致貧66戶,占總貧困戶9.3%;因病致貧204戶,占總貧困戶28.57%;因缺技術(shù)致貧111戶,占總貧困戶15.6%;因殘致貧218戶,占總貧困戶30.53%;因缺勞動力致貧32戶,占總貧困戶4.4%;因缺資金致貧59戶、占總貧困戶8.3%;其他原因致貧24戶,占總貧困戶3.3%。其中,因病致貧、因殘致貧占總脫貧戶數(shù)的50%以上,成為脫貧工作的重點。
還有些人群居住在深山區(qū)、石山區(qū),自然地理條件較差,主動脫貧觀念尚未根本轉(zhuǎn)變,“吃扶貧飯”及“等、靠、要”思想十分嚴(yán)重。同時,農(nóng)村勞動力外流, 空巢老人和留守兒童問題嚴(yán)重,農(nóng)村人口居住分散,在一定程度上加重了精準(zhǔn)脫貧的難度。
3打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的對策與建議
石坡鎮(zhèn)黨委和政府為如期打贏脫貧決勝攻堅戰(zhàn),除全面摸清村情戶情外,全面了解民心民意,準(zhǔn)確運用“八個一批”,嚴(yán)格落實“六個精準(zhǔn)”外,廣開思路、多措并舉,確保該區(qū)年底如期實現(xiàn)年度脫貧目標(biāo)。
3.1加強(qiáng)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),夯實脫貧發(fā)展根基
基礎(chǔ)設(shè)施是貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與脫貧的“命脈”,要著力增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的整體協(xié)調(diào)性,優(yōu)先解決村里通路、通水、通電等問題,打通經(jīng)濟(jì)動脈,暢通農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的血脈,切實改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。
鎮(zhèn)政府充分利用國家開發(fā)銀行2500萬元無息貸款,堅持基礎(chǔ)先行,實施產(chǎn)業(yè)到戶。堅持實施水、電、路、房、環(huán)境改善“五到農(nóng)家工程”活動,實現(xiàn)衛(wèi)生室、圖書室、垃圾收集環(huán)保設(shè)施等貧困村“五有工程”;為貧困戶量身實施“支部引領(lǐng)、合作社帶動”產(chǎn)業(yè)扶貧模式,讓有發(fā)展能力的貧困戶全部加入脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,確保貧困戶有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入,社會保障可靠,居住條件改善,例如加快建設(shè)王村水廠和郝坪村水廠工程建設(shè)進(jìn)度,以解決石坡街社區(qū)、周灣村、南坪村群眾生產(chǎn)生活飲水安全問題;推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級,解決貧困群眾用電問題。
3.2扶貧需扶智,激發(fā)脫貧人口內(nèi)在動力
“授人以魚,不如授人以漁”,扶貧不是慈善救濟(jì),而是要激發(fā)貧困人口內(nèi)在動力。貧困人口是扶貧攻堅的對象,更是脫貧致富的主體,扶貧的根本出路是增強(qiáng)貧困人口的造血能力,脫貧致富終究要靠貧困人口自己的辛勤勞動得以實現(xiàn)。
針對脫貧村貧困人口素質(zhì)偏低的現(xiàn)實,縣政府對在技工院校上學(xué)的貧困戶子女每人補(bǔ)貼3000元,對有勞動能力的貧困人員分類、分批進(jìn)行實用技術(shù)培訓(xùn),每人補(bǔ)貼培訓(xùn)費用1200元,發(fā)展產(chǎn)業(yè)的扶貧局再給人均800元產(chǎn)業(yè)扶持資金;石坡鎮(zhèn)政府還創(chuàng)辦了夜校,在各貧困村設(shè)立教學(xué)點,培訓(xùn)班以集中授課和集體討論為主,采用專題輔導(dǎo)、經(jīng)驗介紹、案例剖析、討論交流等多種方式相結(jié)合,確保受訓(xùn)人員聽得懂、學(xué)得會、用得上。根據(jù)貧困人口的實情量身打造的“田間課堂”、“車間課堂”、“家庭課堂”,培訓(xùn)黑豬養(yǎng)殖、中華蜂養(yǎng)殖、萬壽菊種植等實用技術(shù)。打造“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+扶貧對象”的創(chuàng)業(yè)扶貧模式,提升貧困人員的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力,力爭實現(xiàn)培訓(xùn)脫貧。
通過開展貧困村及貧困戶就業(yè)意愿和外地企業(yè)招工需求的調(diào)查摸底,根據(jù)培訓(xùn)人員的實際情況,因地制宜、因時制宜、因人施策,開展免費培訓(xùn),幫助實現(xiàn)就業(yè)。
截至3月底,石坡鎮(zhèn)政府針對2017年脫貧的7個村有勞動能力和意愿的貧困人口285人以及有就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求15人的不同情況,在洛南縣政府的幫扶下,鎮(zhèn)政府、村委會多方提供信息,實現(xiàn)285名貧困人口全部就業(yè),其中61人從事村級保潔員工作。
3.3以異地搬遷和危房改造為重點,改善貧困人口居住環(huán)境
對“一方水土養(yǎng)不起一方人”這部分貧困人口,實施異地移民搬遷。移民辦按照新的移民補(bǔ)貼政策,對貧困戶補(bǔ)貼25000元/人,每人不超過25平方米;一般戶補(bǔ)貼12000元/人,住四層及以上每戶獎勵5000元。
堅持集中安置、城鎮(zhèn)安置、樓房化安置“三為主”和靠近集鎮(zhèn)、靠近縣城、靠近園區(qū)“三靠近”原則,按照輕重緩急對大片區(qū)符合異地移民搬遷的貧困群眾實施異地扶貧搬遷。
加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)步伐,支持移民積極發(fā)展個體工商戶、商貿(mào)流通企業(yè)、小微企業(yè),鼓勵貧困群眾就近務(wù)工,確保移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富。優(yōu)先在縣城陽光庭院、石坡鎮(zhèn)政府所在地等集中的安置點搬遷安置困難群眾。截至3月底,已建成保障性住房48套,完成農(nóng)村土坯房改造1803間,易地搬遷229戶888人,極大地改善了貧困群眾的居住條件和生活環(huán)境。
3.4發(fā)揮“金融輸血”功能,為脫貧攻堅注入活力
農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度不完善、脫貧資金來源不足等問題,已成為脫貧的最大障礙。鎮(zhèn)政府召開專題會議,加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入力度,用足、用好、用活國開行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,在資金使用上瞄準(zhǔn)貧困村和貧困戶,發(fā)揮國家財政和政策性銀行扶持作用,引導(dǎo)更多金融資本參與脫貧攻堅工作中,將“金融輸血”聚焦精準(zhǔn)扶貧。
一是制定信貸支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策。對經(jīng)過精準(zhǔn)識別并建檔立卡貧困人口中的借款人,由信用合作聯(lián)社、郵儲銀行、陽光村鎮(zhèn)銀行發(fā)放扶貧貼息貸款,最高額度為5萬元,2017年第一季度已有215戶貧困戶申請“富民農(nóng)戶貸”貼息貸款。此外,對新注冊個體工商戶并正常經(jīng)營6個月以上的,給予2000元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。
二是加大財政投入,特別是加大對貧困戶專項資金的支持和投入,發(fā)揮財政金融和商業(yè)金融互補(bǔ)作用。
三是拓寬資金來源拓渠道,創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式,探索“財政資金+合作社+貧困戶”、“金融資金+合作社+貧困戶”等金融扶貧模式,充分發(fā)揮扶貧資金使用效益和“金融輸血”強(qiáng)大的推動作用。
3.5成立村級經(jīng)濟(jì)組織,探索特色產(chǎn)業(yè)扶貧新模式
石坡鎮(zhèn)總體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,產(chǎn)業(yè)特色不明顯,農(nóng)民收入提升緩慢,貧困群眾難以脫貧致富。為了從根本上解決貧困問題,石坡鎮(zhèn)從實際出發(fā),為貧困戶量身實施“支部引領(lǐng)、合作社帶動”產(chǎn)業(yè)扶貧模式,要求每個貧困村成立1~2個產(chǎn)業(yè)合作社,讓有發(fā)展能力的貧困戶全部加入脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),確保貧困戶收入來源穩(wěn)定。
依托N植萬壽菊、黃花菜、油菜、油牡丹等特色脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展,讓貧困群眾到合作社打工掙錢,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中脫貧致富;抓住北部片區(qū)全域旅游開發(fā)機(jī)遇,充分發(fā)揮蒼鷺園、香山溶洞等美麗鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢,大力發(fā)展農(nóng)家樂、采摘園等旅游產(chǎn)業(yè),讓貧困群眾在發(fā)展全域旅游、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中增加收入,脫貧致富。
圍繞各項惠農(nóng)政策,著力在產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、金融脫貧方面走新路、創(chuàng)特色;依靠黨員干部和能人大戶,著力在基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、基層黨建等方面攻難點、創(chuàng)亮點,真正使貧困村在包抓工作隊的精準(zhǔn)施策中如期摘帽,使貧困戶在包扶干部的精準(zhǔn)幫扶中如期脫貧。
4結(jié)語
脫貧既是攻堅戰(zhàn),也是持久戰(zhàn)。脫貧既要依靠外部扶貧政策的牽引力及外界幫扶的推動力,也應(yīng)激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力。如果不從本質(zhì)上增強(qiáng)貧困群眾脫貧意識,提升自我發(fā)展能力,貧困地區(qū)就難以達(dá)到實質(zhì)性脫貧。激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力、提升其自我發(fā)展能力,顯得尤為重要,是打贏這場脫貧戰(zhàn)爭的關(guān)鍵。要多方出力形成脫貧合力,增強(qiáng)貧困群眾脫貧意識,使他們從“心動”到“行動”,摒棄“包公放糧,犁耙上墻”消極思想,積極主動投入這場抗擊貧困的戰(zhàn)役,阻斷貧困代際傳遞,一舉打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
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廣告主:目前,貴媒體的廣告營銷呈現(xiàn)哪些特色?
楊俐:針對省內(nèi)的廣告市場,我們一方面增加廣告公司的數(shù)量,提升對廣告公司的服務(wù);另一方面,加強(qiáng)對自營業(yè)務(wù)團(tuán)隊的培訓(xùn),打開行業(yè)缺口,保證省內(nèi)品牌廣告份額的穩(wěn)步增長。今年,外埠廣告公司受金融危機(jī)的影響較為顯著,因此我們既保證對外埠廣告公司的政策穩(wěn)定,也深度挖掘受金融危機(jī)影響之外的其他行業(yè)。
廣告主:上半年陜西廣播的廣告創(chuàng)收情況是怎樣的?有哪些新的變化或動態(tài)?
楊俐:今年上半年,由于受到金融危機(jī)的影響,截至6月底,進(jìn)賬共計1.1億元,比去年同期下降3.8%。受沖擊較嚴(yán)重的行業(yè)主要集中在金融、家居建材、賣場百貨和電器數(shù)碼等。
今年,我們在品牌廣告的開拓方面,做了向銷售型廣告訴求轉(zhuǎn)型的嘗試。銷售型的廣告,能夠有效傳達(dá)產(chǎn)品信息,激發(fā)聽眾的嘗試欲望,最終帶動企業(yè)銷售。
廣告主:今年上半年,陜西區(qū)域的經(jīng)濟(jì)形勢呈現(xiàn)什么特點?對廣告經(jīng)營有何影響?
楊俐:1~5月,全省財政收入同比增長16.3%,CPI增長0.3%,社會消費品零售總額1061億元。5月份和6月初出現(xiàn)了汽車、家裝趨熱的消費勢頭,前5個月汽車銷售量11.85萬輛,其中小轎車為7萬輛,家居銷售額同比增長15%左右。房地產(chǎn)市場在1~2月比較“寒冷”,但是到5月份有了上漲,房地產(chǎn)市場正在進(jìn)入緩慢的恢復(fù)階段。
從上面的數(shù)據(jù)來看,如果后幾個月實體經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇、企業(yè)經(jīng)營狀況逐漸好轉(zhuǎn),將對廣告經(jīng)營帶來一些新的機(jī)遇。
廣告主:您認(rèn)為貴媒體作為區(qū)域地面媒體有哪些地域優(yōu)勢和特色?
楊俐:我們作為區(qū)域媒體,主要立足于陜西市場。我們除了擁有大多數(shù)省級電臺都有的新聞臺、交通臺、音樂臺等,還特別針對關(guān)中160萬農(nóng)民朋友,開辦了農(nóng)村廣播和故事廣播;針對三秦500萬的秦腔愛好者和戲迷朋友,開辦了戲曲廣播和秦腔廣播。在節(jié)目設(shè)置方面,我們也兼顧區(qū)域特點,開設(shè)方言節(jié)目、夜話節(jié)目等等。
廣告主:請介紹兩三家在貴媒體投放取得市場成功的樣板企業(yè)的故事。
楊俐:為陜西聯(lián)通設(shè)計的植入式廣告是較為成功的一個案例。從2003年開始,我們在陜西音樂廣播(FM98.8)的13個整點時段(早8點~晚20點),設(shè)置了一個三分鐘的公益主題小版塊,定期更換主題,并與聽眾互動,巧妙地將客戶的商業(yè)內(nèi)容融入這個“心情故事類”的小節(jié)目,使其具有商業(yè)價值,節(jié)目受到了廣大聽眾的喜愛。
在廣播選秀活動方面也做了較為成功的探索。2006、2007年的“雪碧我型我秀”,2008、2009年的“雪碧絕對唱響”活動,陜西地區(qū)的海選由我們承辦。將廣播節(jié)目安排在演播大廳里制作,網(wǎng)站現(xiàn)場同步直播,大膽地嘗試了廣播節(jié)目電視化,使廣播也能“看得見”。憑借廣播媒體特有的互動性,使活動報名人數(shù)在全國各賽區(qū)連續(xù)4年排名第二,雪碧的銷量在海選階段連續(xù)增長35%以上??蛻舻玫搅嗣黠@的收益,我們也從以往選秀類活動的弱勢媒體成為首選,這套策劃方案很快在全國的可樂瓶裝廠推廣。
級別:省級期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
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