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關(guān)鍵詞:農(nóng)村;基層組織建設(shè);農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化;策略
1影響農(nóng)村基層組織建設(shè)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的不利因素
首先是經(jīng)濟(jì)因素,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、缺乏辦公資金工資福利待遇較差等,導(dǎo)致農(nóng)村基層組織建設(shè)工作難以獲得有效發(fā)展,繼而直接導(dǎo)致基層組織建設(shè)的過程過于緩慢。對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來講,其主要收入來源為土地,在做好土地確權(quán)工作后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)定發(fā)展,也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興帶來希望。其次,思想觀念也是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的重要因素,由于思想觀念落后缺乏創(chuàng)新意識、思路混亂,最終嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化程度發(fā)展。主要表現(xiàn)為村集體自身缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期計劃滿足于現(xiàn)狀,被陳舊的農(nóng)村管理理念限制,從而無法滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切實需求。最后,農(nóng)村基層干部對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒有過深的理解,這造成了期間的管理工作效率降低,并且基層干部自身學(xué)習(xí)能力較差,缺乏專業(yè)知識,難以及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展中的問題,從而嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的腳步。
2簡述加強(qiáng)我國農(nóng)村基層組織建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展策略
2.1加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)策略分析
第一,應(yīng)加強(qiáng)基層組織建設(shè)工作重視程度,并加大組織建設(shè)工作宣傳教育工作力度,在過往實踐工作中找出實踐工作中存在的問題并加以分析,不斷總結(jié)從而獲得經(jīng)驗。并要求基層組織建設(shè)相關(guān)人員在思想認(rèn)識方面,應(yīng)意識到基層組織建設(shè)的重要性,并在實踐工作過程中嚴(yán)于利己切實提升工作效率,為廣大農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。應(yīng)定期組織基層人員及農(nóng)民參與培訓(xùn)班,讓農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)的同時,也讓其切實體會到基層組織建設(shè)的重要價值,從而調(diào)動農(nóng)民群眾更加主動的配合基層組織建設(shè)工作,讓農(nóng)村基層組織建設(shè)工作獲得事半功倍的效果。第二,應(yīng)注重基層建設(shè)工作人員隊伍建設(shè)。在實踐工作中發(fā)現(xiàn),導(dǎo)致農(nóng)村基層組織建設(shè)工作有效性低下的主要原因為:相關(guān)工作人員自身素質(zhì)較差,老齡化問題嚴(yán)重,大部分工作人員難以適應(yīng)實際崗位需求。針對上述不足,應(yīng)積極引入大學(xué)生投入到農(nóng)村基層組織建設(shè)隊伍當(dāng)中來,從而有效提升農(nóng)村基層組織建設(shè)隊伍綜合素質(zhì),讓基層組織建設(shè)工作更加標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、科學(xué)化。并且,要求現(xiàn)有工作人員也應(yīng)定期參與培訓(xùn)班,通過再教育不斷優(yōu)化和提升自身專業(yè)素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu),從而提升自身基層組織工作能力。同時也應(yīng)做好基層黨支部與村委會的協(xié)調(diào)工作,并且明確各自工作職責(zé)及范圍,構(gòu)建良好的基層組織建設(shè)工作氛圍,制定健全的獎懲制度,有效調(diào)動基層人員工作熱情。第三,應(yīng)注重培養(yǎng)農(nóng)村基層干部后備力量,提高基層工作人員薪資待遇,從而吸引更多優(yōu)秀人才投身到農(nóng)村基層組織建設(shè)工作當(dāng)中來,不斷提升農(nóng)村基層組織建設(shè)工作有效性。
2.2推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展策略
(1)構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)化服務(wù)體系。依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展具體狀況構(gòu)建起基層黨支部加合作社的模式。在基層黨支部帶領(lǐng)下,引導(dǎo)農(nóng)民共同展開生產(chǎn)和銷售等實踐活動。農(nóng)業(yè)組織應(yīng)將提高農(nóng)業(yè)組現(xiàn)代化、規(guī)?;?、和集約化為主要目標(biāo),從而讓農(nóng)民獲得切實利益和成果。另外,也可引導(dǎo)和組織農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),充分利用本地自然資源和有利條件,開發(fā)特色經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)脫貧致富,為農(nóng)民創(chuàng)造更加多元化的經(jīng)濟(jì)收入途徑,充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織服務(wù)于農(nóng)的功能。(2)為了能夠充分發(fā)揮出農(nóng)業(yè)基層組織在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展過程中的帶頭引導(dǎo)作用,就必須進(jìn)一步加大在相關(guān)設(shè)備人員等方面的資金投入力度。同時也應(yīng)要求相關(guān)工作人員不斷提升自身思想理念及職業(yè)素養(yǎng)保持職業(yè)先進(jìn)性,讓基層黨員擔(dān)當(dāng)起發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的先遣力量。同時在引導(dǎo)和組織農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的過程中,也需要啟動資金的支持。為此,農(nóng)村基層組織也應(yīng)做好相關(guān)資金的協(xié)調(diào)工作,同時也應(yīng)確保資金的合理使用。除此以外,也應(yīng)注重加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),從而確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的硬件環(huán)境。(3)政府應(yīng)與時俱進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念,不斷優(yōu)化和完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢充分開發(fā)農(nóng)村勞動力資源,切實推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具表現(xiàn)在下述兩個方面:首先是將勞動技術(shù)型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變,其次應(yīng)優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),通過有效政策提升第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重。針對農(nóng)村地區(qū)土地類型和特點(diǎn),不是所有的土地都適合種植,那么該怎樣利用好這些閑置土地就成了農(nóng)村當(dāng)前急需解決的問題。應(yīng)充分借助科學(xué)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平,有效增強(qiáng)農(nóng)作物抗病害的能力,繼而提升土地農(nóng)作物產(chǎn)量獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。并且,由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,農(nóng)村青壯年流失嚴(yán)重。針對這一問題,政府應(yīng)制定相應(yīng)政策,不斷優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),不斷提升第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重,從而讓更多的有志青年留在農(nóng)村,回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展,從而其實促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展。
政治路線確定以后,干部就是決定的因素。墾區(qū)上下建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè),推動城鄉(xiāng)一體跨越發(fā)展,關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。尤其在制約發(fā)展的問題較多、矛盾突出的地方,領(lǐng)導(dǎo)干部的作用更為突出。在總局黨委突出“抓城、強(qiáng)工、帶農(nóng)”統(tǒng)籌方針指導(dǎo)下,八五八農(nóng)場黨委堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)黨的干部工作,從干部教育培訓(xùn)、選拔任用、考核評價和監(jiān)督管理等方面強(qiáng)力推進(jìn)干部工作科學(xué)化,以干部工作科學(xué)化保障農(nóng)場經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展。
一、推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作科學(xué)化
推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作科學(xué)化,不斷提高各級干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力,是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。農(nóng)場黨委把干部教育培訓(xùn)工作擺在干部隊伍建設(shè)的突出位置,以多種方式集中培訓(xùn)各級各類干部,努力推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化。近年來,農(nóng)場黨委強(qiáng)化學(xué)習(xí)型組織建設(shè),把政治學(xué)習(xí)改造主觀世界與增強(qiáng)工作能力相結(jié)合、理論與實踐相結(jié)合、擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模與改進(jìn)培訓(xùn)方式相結(jié)合,在推動干部教育培訓(xùn)科學(xué)化方面取得了一定的進(jìn)展,有效地促進(jìn)了干部思想觀念的轉(zhuǎn)變、知識結(jié)構(gòu)的改善和能力素質(zhì)的提高。為進(jìn)一步推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作科學(xué)化,在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中,農(nóng)場黨委著重進(jìn)行了四個方面的探索。
一是注重把握理想信念、黨性教育的時代特征。明確新的時代條件下黨性修養(yǎng)的內(nèi)涵和要求,教育廣大干部深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系,堅持走中國特色社會主義道路。
二是創(chuàng)新教育培訓(xùn)的內(nèi)容和方法。根據(jù)不同層次、不同崗位、不同行業(yè)干部的知識結(jié)構(gòu)和實際需求,倡導(dǎo)圍繞墾區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)和“抓城、強(qiáng)工、帶農(nóng)”城鄉(xiāng)一體跨越發(fā)展方針,進(jìn)行專題調(diào)研、研討和學(xué)習(xí),以增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對性和實效性,培養(yǎng)一大批政治堅定、能力突出、作風(fēng)過硬、群眾信任、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀干部,培養(yǎng)一批熟悉社會建設(shè)和管理的優(yōu)秀干部,以此推進(jìn)墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)。
三是創(chuàng)新教育培訓(xùn)的體制機(jī)制。整合教育培訓(xùn)資源,引進(jìn)競爭機(jī)制,提升教育培訓(xùn)水平。抓住農(nóng)墾總局、分局黨校的干部培訓(xùn)主陣地作用,選派優(yōu)秀干部到各級黨校學(xué)習(xí)。精心組織各類各期干部培訓(xùn)班,聘請各高校專家教授授課。選派優(yōu)秀干部到著名高校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察、掛職鍛煉等方式提高各級干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。
四是突出實踐特色。定期安排機(jī)關(guān)和生產(chǎn)一線干部進(jìn)行工作大交流,安排干部到生產(chǎn)一線、艱苦地區(qū)和復(fù)雜崗位鍛煉,讓他們在應(yīng)對復(fù)雜局面、處理疑難問題和突出的矛盾中接受教育、提升能力。
二、推進(jìn)干部選拔任用工作科學(xué)化
堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu),形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制,是黨的十七大提出的要求。干部選拔任用工作的科學(xué)化,關(guān)鍵是選拔任用制度工作的科學(xué)化,以科學(xué)制度保證把人選準(zhǔn)選好。農(nóng)場黨委圍繞貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,建立健全干部選拔任用制度,努力推進(jìn)干部選拔任用工作的科學(xué)化。
近年來,八五八農(nóng)場黨委堅持正確用人導(dǎo)向,按照德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖?、群眾公認(rèn)原則,不斷完善民主推薦、考察、醞釀、討論決定等環(huán)節(jié)。同時,建立和完善后備干部隊伍建設(shè),全面推行中層干部競爭上崗制度,實行黨委會討論干部票決制。這些措施有力地推進(jìn)了干部選拔任用工作的科學(xué)化。一是擴(kuò)大民主,改進(jìn)和完善干部選拔任用的啟動程序。首先,改進(jìn)干部選拔任用提名方式,擴(kuò)大提名范圍,落實群眾的參與權(quán),實現(xiàn)提名環(huán)節(jié)的公開化、規(guī)范化,落實群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),倡導(dǎo)競爭性提名,落實群眾的選擇權(quán)。變以往的“暗箱操作”為“陽光作業(yè)”,變少數(shù)人“相馬”為廣大群眾“相馬”。其次,擴(kuò)大推薦環(huán)節(jié)的民主,擴(kuò)大群眾的參與程度,注重社會公論、搞好民意調(diào)查。再次,改進(jìn)民主推薦方式,在組織民主推薦的基礎(chǔ)上,鼓勵以個人名義對表現(xiàn)確實優(yōu)秀的干部進(jìn)行署名推薦,按照“誰推薦誰負(fù)責(zé)”的原則,建立干部推薦責(zé)任制,增強(qiáng)推薦人的責(zé)任感、使命感。二是知人善任,提高領(lǐng)導(dǎo)干部識人用人的本領(lǐng)。密切聯(lián)系群眾,注重調(diào)查研究,善于發(fā)現(xiàn)那些埋頭做事、作風(fēng)扎實、群眾信賴、清正廉潔的干部,做到因事設(shè)崗、以崗選人,人盡其才。能不能選好人用能人,是執(zhí)政能力高低的體現(xiàn),選任人民滿意的干部是干部選拔工作的生命線,因此堅決區(qū)分和遠(yuǎn)離不講黨性、不重品行、為了個人私利和仕途升遷撈資本、做虛功、拉關(guān)系、搞奉迎、弄虛作假,把心思和精力都用在“造勢”和“謀官”上的人。三是樹立導(dǎo)向,形成尊重老實人的良好氛圍。
三、推進(jìn)干部考核評價工作科學(xué)化
干部考核評價既是干部選拔任用工作的基礎(chǔ),又對引導(dǎo)干部樹立正確政績觀有導(dǎo)向作用。八五八農(nóng)場把完善干部考核評價體系作為推進(jìn)干部工作科學(xué)化的重要手段,不斷提高考核結(jié)果的真實性和準(zhǔn)確性,努力推進(jìn)干部考核評價工作的科學(xué)化。
近年來,為解決對干部了解不深不透、考察失真失實等問題,農(nóng)場努力在考核的廣度和深度上下工夫,運(yùn)用新的綜合考核評價辦法,發(fā)揮紀(jì)檢、宣傳、審計、計劃財務(wù)、政研等部門的作用,拓寬評價依據(jù),提高了干部考核評價工作的科學(xué)性。但也應(yīng)看到,在干部考核評價工作中還存在個別考核指標(biāo)設(shè)計沒能完全體現(xiàn)部門職能、崗位性質(zhì)、發(fā)展階段、基礎(chǔ)情況、行業(yè)特點(diǎn)等差異,一些考核程序相對煩瑣,先進(jìn)的信息技術(shù)手段運(yùn)用不夠等問題。為進(jìn)一步推進(jìn)干部考核評價工作科學(xué)化,在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀過程中,農(nóng)場不斷完善干部考核評價指標(biāo)體系,按照分類合理、程序嚴(yán)密、簡便易行的原則,進(jìn)一步提高考核評價指標(biāo)的科學(xué)性、程序的可操作性;建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部日常考核評價體系,將集中考核與日??己?、事后考核與過程考核、政績考核與德才考核相結(jié)合,以便對干部做出更全面準(zhǔn)確的評價;加大考核結(jié)果的使用力度,綜合運(yùn)用組織調(diào)整、誡勉談話、紀(jì)律懲處等多種手段,選拔使用腳踏實地、埋頭苦干的干部,懲戒急功近利、作風(fēng)漂浮、弄虛作假的干部,引導(dǎo)干部真正把心思用在推動科學(xué)發(fā)展上。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;稅收政策;優(yōu)化
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨著農(nóng)村勞動力減少、成本高但是收益不高、土地荒廢、基建征用導(dǎo)致耕地面積不斷減少等一系列問題,想要我國農(nóng)業(yè)得到發(fā)展和實質(zhì)性突破,就需要逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化,提高土地收益,降低農(nóng)民勞動強(qiáng)度。對于農(nóng)民來說,土地是一個家庭的收入來源,但是如果耕作得到的收益無法滿足家庭日常生活所需,就可能會放棄耕作轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也要以人為本,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,造福于百姓。農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),離不開國家財政的支持,稅收是我國調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段,國家要對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的稅收政策不斷做出調(diào)整,從實際出發(fā),解決稅收政策應(yīng)用到現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的問題。
一、農(nóng)業(yè)稅收政策中存在的問題
我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)離不開科技力量的支持,也需要買進(jìn)現(xiàn)代機(jī)械設(shè)備,但是我國沒有先關(guān)設(shè)備的優(yōu)惠政策,家電下鄉(xiāng)等惠民政策里不包括對農(nóng)用機(jī)械的優(yōu)惠,農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策也是面向農(nóng)作物產(chǎn)品的。機(jī)械設(shè)備數(shù)量少,不足以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大規(guī)模實現(xiàn)現(xiàn)代化,稅收政策中缺乏向現(xiàn)代化農(nóng)用設(shè)備的優(yōu)惠政策,農(nóng)民缺乏使用現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備耕作的積極性。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的稅收優(yōu)惠政策也比較局限,雖然在農(nóng)民的農(nóng)業(yè)個人稅和相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)所得稅上,有相應(yīng)優(yōu)惠政策,極大程度的減輕了農(nóng)民的稅收壓力,但對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中滋生的新產(chǎn)業(yè)和初級產(chǎn)品的稅收政策有著明顯差異,這樣不利于推動農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營模式,對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,也需要政府投入較多資金,目前我國在農(nóng)業(yè)上的財政支持較為分散,沒有投資重點(diǎn),不利于根據(jù)我國農(nóng)村實際情況探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化機(jī)械化發(fā)展道路。[1]在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中也存在著稅收政策統(tǒng)籌規(guī)劃不夠充分的問題,農(nóng)業(yè)逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)十分重要,我國的稅收優(yōu)惠政策主要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上,而在農(nóng)產(chǎn)品二次加工以及農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售上缺乏相應(yīng)政策,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工與銷售不能形成產(chǎn)業(yè)鏈,農(nóng)業(yè)得到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展將會提高農(nóng)業(yè)收益,促進(jìn)勞動力回流,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,進(jìn)而實現(xiàn)科學(xué)種植,機(jī)械化管理。稅收政策目的在于幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者減輕生活負(fù)擔(dān),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤,盡可能縮小農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的貧富差距。但有的政策并未實現(xiàn)讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者獲利的目標(biāo),比如增值稅中對農(nóng)業(yè)銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅政策,但是如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對產(chǎn)品進(jìn)一步加工處理后出售的就不屬于農(nóng)業(yè)自產(chǎn)范疇的產(chǎn)品也還是需要征收增值稅,比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者用自產(chǎn)的茶青再經(jīng)篩分、風(fēng)選、揀剔、碎塊、干燥、勻堆等工序精制而成的精制茶,不得按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免稅的規(guī)定執(zhí)行,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的稅率征稅。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者獲得的利益還是相當(dāng)受限,產(chǎn)業(yè)鏈無法得到延伸,種植成本雖然降低了,初級農(nóng)產(chǎn)品的售價也會降低,實際上獲益的并非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者,而是最終購買農(nóng)副產(chǎn)品的消費(fèi)者。還有一些地區(qū)存在著助農(nóng)政策宣傳普及不到位,農(nóng)業(yè)企業(yè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不了解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的相關(guān)政策對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏動力,不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。[2]
二、如何妥善解決稅收政策中存在的問題
為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),需要不斷根據(jù)實際情況對稅收政策做出適當(dāng)調(diào)整。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)離不開自動化機(jī)械化農(nóng)用設(shè)備,可以適當(dāng)擴(kuò)寬稅收政策的優(yōu)惠范圍,加強(qiáng)對農(nóng)用設(shè)備的科研工作,降低機(jī)械設(shè)備的價格,推廣農(nóng)業(yè)設(shè)備,推出利民折扣優(yōu)惠,使更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能夠接納使用現(xiàn)代化設(shè)備,比如用無人機(jī)噴灑農(nóng)藥,自動噴灌設(shè)備等。通過制定落實一系列政策對農(nóng)用設(shè)備的研究開放進(jìn)行減免,利用相關(guān)政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用現(xiàn)代化工具。除了增加對農(nóng)用設(shè)備以及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)研究的優(yōu)惠政策外,也要拓寬稅收優(yōu)惠范圍,目前我國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的稅收優(yōu)惠只限于初級產(chǎn)品,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對農(nóng)副產(chǎn)品再加工的積極性不高,僅靠初級農(nóng)作物生產(chǎn)所取得的經(jīng)濟(jì)利潤較低,國家應(yīng)該適當(dāng)增加不征收所得稅的產(chǎn)品種類,促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?;a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。[3]面對政府對農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)支持較為分散的情況,需要對投資有明確方向,改變農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式。要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),就要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況具體分析,比如當(dāng)?shù)仫L(fēng)景優(yōu)美,某種美食風(fēng)味特別,就可以加大對旅游風(fēng)景區(qū)和美食特產(chǎn)加工出口上的投資。為了解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中常見的產(chǎn)業(yè)鏈不完整的問題,也對種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商綜合性企業(yè)給予一定期限增值稅減免,助力本土企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,將零散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中形成規(guī)模,逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。對于政策沒有宣傳落實到位的問題,要加強(qiáng)基層干部對優(yōu)惠政策的宣傳力度,充分調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和相關(guān)企業(yè)的積極性,積極參與到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)中。[4]
三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的稅收政策支持
稅收政策作為配合其他相關(guān)政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的方式之一,我國建國初期,不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅收存在較大差異,農(nóng)民除了需要交納農(nóng)業(yè)稅正稅,還要再交納農(nóng)業(yè)稅地方附加,隨著政策的不斷調(diào)整,我國在1958年通過了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》,以常年產(chǎn)量為計稅依據(jù),實行比例稅制,實行由國家統(tǒng)一控制下的地區(qū)差別比例稅率,改變了以往稅收差異較大的情況。農(nóng)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)也隨著社會發(fā)展不斷調(diào)整,為了鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者積極參與勞動生產(chǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,減免農(nóng)業(yè)稅和減輕農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要之策。但是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展是十分緩慢的,國家現(xiàn)代化發(fā)展中以農(nóng)業(yè)支持工業(yè),農(nóng)村支持城市為提前的,在現(xiàn)代化進(jìn)程中,國家運(yùn)用農(nóng)業(yè)稅政策從農(nóng)村汲取資金及原材料,轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余,農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏資金,農(nóng)村建設(shè)中受到了一定程度的限制。我國目前已經(jīng)推行了許多助農(nóng)政策,除了農(nóng)業(yè)稅被廢除以外,還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品,免增值稅;從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得,可以免征、減征企業(yè)所得稅;對從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù),家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治工作所取得的收入,免增值稅;對單位或個人將土地、水面等發(fā)包(出租)給其他單位或個人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所收取的承包金(租金),免征增值稅;人工用材林是轉(zhuǎn)讓給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的,可免征增值稅。我國現(xiàn)有的稅收政策在多個稅種都對農(nóng)業(yè)發(fā)展給予了優(yōu)惠,切實維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和相關(guān)企業(yè)的利益,減輕企業(yè)和農(nóng)民的壓力,也為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入動力。[5]
四、稅收政策怎樣促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程
我國農(nóng)村人口基數(shù)大,土地資源少,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系單一,且常常缺少完整產(chǎn)業(yè)鏈,種植養(yǎng)殖所獲得的農(nóng)副產(chǎn)品也會受天氣和市場因素影響農(nóng)民收益狀況,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者還需要靠著土地來獲取物質(zhì)滿足生活需求。如果不對稅收政策進(jìn)行減免,會降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性,也會為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來阻力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的稅收政策也會影響到農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展,企業(yè)研發(fā)農(nóng)藝設(shè)備需要大量經(jīng)費(fèi),農(nóng)用機(jī)械價格也并不低廉。政府通過減免企業(yè)相關(guān)領(lǐng)域稅收,減輕企業(yè)科研成本,也是間接的幫助農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化機(jī)械化管理。稅收的優(yōu)惠政策除了減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān),提高企業(yè)科研動力外,還能夠幫助農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化信息化,促進(jìn)資本進(jìn)駐農(nóng)業(yè)市場。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的適用范圍,助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式從單一的生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)-加工-出售的完整產(chǎn)業(yè)化模式,通過降低稅收能夠減輕農(nóng)副產(chǎn)品再加工及精加工的企業(yè)的生存壓力,提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實力,推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。[6]
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,堅持新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為中心任務(wù),以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提高農(nóng)民生活水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制,用現(xiàn)代裝備武裝農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科技提升農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代經(jīng)營方式推進(jìn)農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代知識培訓(xùn)農(nóng)民,積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系,不斷提高勞動生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率。實現(xiàn)全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入倍增計劃,堅定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)化,全面加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,努力把平明打造成全縣轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)樣板區(qū)。
二、工作思路
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以農(nóng)民增收為核心,以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線,全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合競爭力,在更高水平上加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧發(fā)展。圍繞壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),提升農(nóng)業(yè)規(guī)?;?;圍繞建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平;圍繞加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè),提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平;圍繞提高土地產(chǎn)出效益,提升農(nóng)業(yè)集約化水平;圍繞提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次,提升農(nóng)業(yè)信息化水平。注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益、注重科技進(jìn)步、注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、注重農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、注重農(nóng)業(yè)支持保障。突出提質(zhì)增效、突出科技應(yīng)用、突出規(guī)模經(jīng)營。
三、總體目標(biāo)
通過全鎮(zhèn)上下共同努力,根據(jù)縣會議精神,考慮到平明現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)以及未來五年高速度、高質(zhì)量的發(fā)展要求,全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)支持保障水平顯著提升,初步建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系??傮w目標(biāo):力爭到2014年,確保到2015年,對照省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化21項綜合指標(biāo)體系,基本達(dá)到“農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系”要求,基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
2012年平明鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù):
(1)農(nóng)林牧漁增加值:34344萬元,(責(zé)任單位:各村、統(tǒng)計辦、農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、水利)。
(2)糧食畝產(chǎn):501千克(責(zé)任單位:統(tǒng)計辦、各村、農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、水利)。
(3)新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)(漁業(yè))面積:2500(200)畝,(責(zé)任單位:各村、統(tǒng)計辦、農(nóng)技、水利)。
(4)農(nóng)民人均純收入:11074元(責(zé)任單位:各村、農(nóng)經(jīng)、統(tǒng)計辦)。
(5)持專業(yè)證書農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù):1740人,(責(zé)任單位:各村、勞動所)。
(6)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系健全率:87.8%,(責(zé)任單位:農(nóng)技、財政、國土、建管、水利)。
(7)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)覆蓋率:86%,(責(zé)任單位:農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、統(tǒng)計辦、財政)。
(8)農(nóng)戶參加專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織戶數(shù):0.95萬戶,(責(zé)任單位:農(nóng)經(jīng))。
(9)新增農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營:1.9萬畝,(責(zé)任單位:農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技)。
(10)規(guī)模以上龍頭企業(yè)銷售收入與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比:1.7倍,(工業(yè)辦、統(tǒng)計辦)。
(11)農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平:75%,(責(zé)任單位:各村、農(nóng)技)。
(12)農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平:80.8%,(責(zé)任單位:各村、水利、統(tǒng)計辦)。
(13)新增認(rèn)定的無公害綠色有機(jī)食品基地面積(農(nóng)業(yè)/漁業(yè)):1.01萬畝。(責(zé)任單位:各村、統(tǒng)計辦、農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、水利)
(14)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率:92.8%,(責(zé)任單位:各村、農(nóng)技)。
(15)綠化造林面積:2500畝,(責(zé)任單位:各村、農(nóng)技、水利)。
(16)財政支農(nóng)增幅與一般預(yù)算支出增幅之比:1.1倍,(責(zé)任單位:財政所)。
(17)高效農(nóng)業(yè)保險覆蓋面:800畝,(責(zé)任單位:各村、農(nóng)經(jīng))。
四、建設(shè)重點(diǎn)及推進(jìn)措施
為加快推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),重點(diǎn)實施農(nóng)民增收、糧食高產(chǎn)增效、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)提檔、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提升、生態(tài)農(nóng)業(yè)培育、農(nóng)合組織壯大、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程。
(一)農(nóng)民增收工程。全面落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,一是扎實做好糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作,調(diào)動農(nóng)民種糧積極性,專款專用,確保補(bǔ)貼資金足額發(fā)放到農(nóng)民手中,宣傳農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策,鼓勵農(nóng)民購買先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械,提升農(nóng)機(jī)裝備水平。二是扎實做好機(jī)關(guān)人員幫扶增收入戶工作,對篩選出的有創(chuàng)業(yè)能力的低收入戶,采取機(jī)關(guān)人員結(jié)對幫扶,對口幫扶種植、養(yǎng)殖等創(chuàng)業(yè)項目。
(二)糧食高產(chǎn)增效工程。認(rèn)真落實扶持糧食生產(chǎn)各項政策,穩(wěn)定種植面積,促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展。大力實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建項目。建成國家級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)1片,建設(shè)規(guī)模4.2萬畝;建成農(nóng)業(yè)部水稻萬畝高產(chǎn)增效創(chuàng)建示范片4個,建設(shè)規(guī)模4.1萬畝。2012年實現(xiàn)單產(chǎn)650公斤。實施良種工程,到2012年良種覆蓋率達(dá)到98%以上。
(三)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)提檔工程。
1、全力推進(jìn)平明鎮(zhèn)萬畝農(nóng)場建設(shè),王烈千畝甜瓜基地建設(shè),紀(jì)蕩盛明西瓜大棚基地建設(shè)。2012年高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積新增2500畝,突出連片建設(shè),實施規(guī)模生產(chǎn),形成地域優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢。狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整,擴(kuò)大高效農(nóng)業(yè)面積,努力提高土地產(chǎn)出率和種植效益,狠抓產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。
2、加大高效農(nóng)業(yè)保險工作力度,增加保險覆蓋面,到2012年全鄉(xiāng)高效農(nóng)業(yè)保險覆蓋面達(dá)800畝。
(四)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提升工程。
加快建設(shè)市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè),重點(diǎn)建設(shè)盛明農(nóng)業(yè)、天谷米業(yè)加工基地,與企業(yè)簽訂合同農(nóng)戶數(shù)力爭達(dá)到2000戶,建成企業(yè)訂單基地2.4萬畝;可安置98名勞動力就業(yè)。
(五)生態(tài)農(nóng)業(yè)培育工程。
積極實施秸稈綜合利用及機(jī)械化還田項目。到2012年基本實現(xiàn)秸稈綜合利用全覆蓋。大力開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證和品牌創(chuàng)建。加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè)工程。牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、新城疫等重大動物疫病的應(yīng)免密度應(yīng)達(dá)到100%,免疫抗體合格率全年保持在85%以上;牲畜免疫標(biāo)識佩戴率達(dá)100%,免疫檔案建檔率、免疫證持證率達(dá)100%;及時規(guī)范報送免疫信息,準(zhǔn)確率100%。
(六)農(nóng)合組織壯大工程。
2012年,農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到50個,入社農(nóng)戶達(dá)0.75萬戶。加強(qiáng)政策扶持,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)對土地股份合作社的扶持,加快制定具體實施辦法,明確有關(guān)扶持、激勵政策。為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部條件,2012年全鎮(zhèn)適度規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到1.28萬畝。
(七)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程。
圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、信息農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。
一是推廣新品種、新技術(shù)、新模式,培育引進(jìn)麥稻新品種2-3個推廣配套成熟輕簡栽培技術(shù)1-2項、高效作物種植新模式1-2個。大力開展科技入戶,農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn),陽光工程培訓(xùn)等,加快培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的職業(yè)農(nóng)民,同時,完善持證勞動力統(tǒng)計渠道,到2012年持證農(nóng)業(yè)勞動力達(dá)到1740人。切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
二是強(qiáng)化基層農(nóng)經(jīng)綜合服務(wù)陣地建設(shè),推行農(nóng)村政策咨詢、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體財務(wù)資產(chǎn)委托等綜合一站式“窗口”服務(wù)。
三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站與農(nóng)村信息化建設(shè)。開展農(nóng)技“110”為農(nóng)服務(wù)熱線。2012年農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)覆蓋率達(dá)到86%。
(八)新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)工程。
一是以環(huán)境整治為抓手,加大對鎮(zhèn)駐地和沿線重點(diǎn)村的集中整治,小城鎮(zhèn)臟亂差的形象初步改觀。二是完善村民建房管理機(jī)制,建立農(nóng)民建房審批制度,逐步規(guī)范和提高農(nóng)民建房水平,不斷提高小城鎮(zhèn)形象;三是加強(qiáng)環(huán)境綜合整治示范村建設(shè),2012年全部達(dá)省級驗收。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一項重大而艱巨的任務(wù),必須切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),全鎮(zhèn)上下齊心協(xié)力,銳意進(jìn)取,破解難題,確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實抓好這項工作,鎮(zhèn)黨委政府成立由鎮(zhèn)長任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,鎮(zhèn)財政所、農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、水利、國土、建管、信用社、統(tǒng)計辦負(fù)責(zé)人及各村支部書記等為成員的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)技站,黃生元任辦公室主任,牽頭負(fù)責(zé)規(guī)劃編制、組織協(xié)調(diào)、督查考核和整體推進(jìn)等工作。力爭在全縣率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的組織保障。
(二)加強(qiáng)輿論宣傳。通過專題會議、舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)學(xué)習(xí)材料等多種形式加強(qiáng)宣傳,使實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要意義及各項指標(biāo)、節(jié)點(diǎn)進(jìn)度、推進(jìn)措施,家喻戶曉、人人皆知,在全鎮(zhèn)上下形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的濃厚氛圍。
(三)加強(qiáng)政策落實。認(rèn)真落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查制度,確保各項政策落到實處。積極開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動,扶持高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。充分調(diào)廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性,形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大合力。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步,我國非常重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)與發(fā)展,并將其視作是我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要部分。在本文中,就中國現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題進(jìn)行探析,并提出相應(yīng)的解決措施,以促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
關(guān)鍵詞:
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;經(jīng)濟(jì)管理;問題;解決措施
一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制不建全。每年的農(nóng)村會議及國家中央召開的會議,都多次強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理的重要性,并將其視為國家的一項重大任務(wù)。然而,我國經(jīng)濟(jì)管理體制制度沒有建立建全已經(jīng)是一項遺留的歷史的問題,其產(chǎn)生與發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)業(yè)的發(fā)展,且無法滿足及適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)的發(fā)展。甚至于此,落后的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理成為了農(nóng)業(yè)向前發(fā)展的攔路虎,農(nóng)業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展失去動力與活力,在一定程度上阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對于國家的發(fā)展而言是非常不利的。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理理念相對落后。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理在長期發(fā)展中并沒有更上時代管理的步伐,其存在條件管理的落后,但更重要的是管理理念的落后。例如,農(nóng)產(chǎn)品常出現(xiàn)的質(zhì)量問題、市場問題及再加工問題等等,根本原因是農(nóng)業(yè)缺乏系統(tǒng)的管理,對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)生沒有進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān),或是不重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題,在其產(chǎn)生過程中缺乏一定的技術(shù)評判標(biāo)準(zhǔn),生產(chǎn)的流程不規(guī)范等等,同時仍然處于被動銷售的狀態(tài),沒有對市場需求進(jìn)行詳細(xì)的分析及銷售的手段多是停留在人工在市場被動銷售,沒有積極采取一些營銷的手段或是增加銷售的手段,如網(wǎng)上銷售,或是加工成品的銷售等等,這些都表明了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理理念的落后。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理技術(shù)手段落伍??茖W(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一動力。特別信息化快速發(fā)展的今天,農(nóng)業(yè)的信息科學(xué)技術(shù)的發(fā)展顯得非常重要。然而,我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)本身發(fā)展相對落后,同時農(nóng)業(yè)多是分布在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村及小鎮(zhèn),基礎(chǔ)設(shè)施非常落后,不能正確認(rèn)識信息科學(xué)的用處,甚至沒有接觸過信息科學(xué)的發(fā)展。同時,農(nóng)業(yè)的發(fā)展不均衡,缺乏必要的技術(shù)管理人員,不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求,同時也是限制農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一種重要因素。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理隊伍發(fā)展落后。國家重視農(nóng)業(yè)的管理與發(fā)展,并對農(nóng)業(yè)的發(fā)展投入了一定的人才與資金。但是,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的好壞取決于領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)管理發(fā)展的團(tuán)隊。管理者受教育水平及擁有的管理技術(shù)決定了農(nóng)業(yè)管理發(fā)展的程度。社會的進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,教育水平的不斷提高,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的知識已經(jīng)不只是農(nóng)業(yè)這一學(xué)科,其中還包含了管理、法律、經(jīng)濟(jì)等各方面的知識,這對于管理者提出了更高的要求。若是管理者自身沒有與時俱進(jìn),及時補(bǔ)充自己的不足之處,自身的發(fā)展落后與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理的發(fā)展,如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)管理的發(fā)展的進(jìn)步,如何推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的措施
建立建全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制。建立建全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制是推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提。首先,過去的農(nóng)業(yè)發(fā)展主要是以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)為主,在農(nóng)業(yè)的建設(shè)中可能會產(chǎn)生大量的廢物等,并且是一昧的追求產(chǎn)量。這需要對農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念進(jìn)行改革,向綠色、低碳、環(huán)保、循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式進(jìn)軍。因此,目前需要解決農(nóng)產(chǎn)品種類單一的問題,創(chuàng)新并開發(fā)出新的農(nóng)產(chǎn)品品種,拓展農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場,策劃多種營銷手段,建設(shè)多元化、多層次、多方向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。其次,需要提升農(nóng)業(yè)科技水平,以創(chuàng)新型的技術(shù)提高農(nóng)業(yè)的價值,真正在技術(shù)水平上提高農(nóng)業(yè)在市場中的核心競爭力,使其在市場中國占據(jù)重要的地位;最后,需要對加工后的農(nóng)產(chǎn)品或是其他直銷的產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的食品安全嚴(yán)查,保證其綠色、健康、無污染,不會對人體健康造成任何危害。這是農(nóng)產(chǎn)品可以長期的根本。全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化是推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力。隨著時代的發(fā)展,自動化的農(nóng)業(yè)發(fā)展將成為主流,而信息化的技術(shù)及設(shè)備則是核心。這需要在農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)大量傳播管理的信息化,應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)及時獲取有關(guān)于農(nóng)業(yè)的信息,以提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的效率。在過去,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展獲取的信息主要是天氣現(xiàn)象,諺語及先輩的經(jīng)驗等等。但是,在如今,傳統(tǒng)獲取信息的方式已經(jīng)不適應(yīng)與跨時代的農(nóng)業(yè)發(fā)展,必須依靠智能的手段獲取。國家應(yīng)對農(nóng)業(yè)管理的發(fā)展投入一定的信息技術(shù)的支持,盡可能在農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)普及計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)。同時,為其配備專業(yè)的信息管理人員,以便更好的服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化的全面實施。充分發(fā)展農(nóng)業(yè)科技。科技是農(nóng)業(yè)得以發(fā)展的本源。第一是應(yīng)對農(nóng)業(yè)人員加以培訓(xùn),使其充分掌握現(xiàn)代化的科技能力。同時需要培養(yǎng)新型的農(nóng)民,使其了解信息科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要性,并了解現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)設(shè)備的應(yīng)用,提高農(nóng)耕和生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的效率,這最終才能充分保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量;第二是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)業(yè)的水利灌溉環(huán)境,并盡可能利用水資源循環(huán)使用的設(shè)施,節(jié)約水資源。充分發(fā)展農(nóng)業(yè)科技,不僅事半功倍,還可以確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)進(jìn)行。
三、總結(jié)
我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理緩慢,在發(fā)展中會面臨著許多限制因素。但是,我國對其是倍加重視,對農(nóng)業(yè)投入一定的資金及人才。因此,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代建設(shè)在發(fā)展中不斷吸收國外先進(jìn)的管理理念,并不斷總結(jié)經(jīng)驗,一定會發(fā)展質(zhì)的變化,走到世界的前沿。
參考文獻(xiàn):
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今天的會議,主要是動員全縣上下加快推進(jìn)鎮(zhèn)域崛起計劃,努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程、水利現(xiàn)代化建設(shè)和美好城鄉(xiāng)建設(shè)新突破,不斷加快全面達(dá)小康步伐。剛才,龔縣長就相關(guān)工作進(jìn)行了安排部署,我完全同意。幾個鎮(zhèn)和部門作了很好的發(fā)言,講的很實在。會后,希望大家認(rèn)真抓好落實。
下面,我講四點(diǎn)意見:
第一,要以深度的思考來認(rèn)識鎮(zhèn)域崛起計劃
“六大計劃”是新一屆縣委對未來五年全縣工作的戰(zhàn)略部署,是全縣整體工作的總抓手。鎮(zhèn)域崛起計劃作為“六大計劃”的重要內(nèi)容,事關(guān)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,事關(guān)全縣110萬農(nóng)村百姓福祉,內(nèi)涵豐富,意義重大,影響深遠(yuǎn)。全縣上下務(wù)必統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識,切實增強(qiáng)推進(jìn)鎮(zhèn)域崛起計劃的責(zé)任感、緊迫感和使命感。
沒有面廣量大的農(nóng)村農(nóng)民達(dá)小康,就沒有的全面達(dá)小康。從“三大目標(biāo)”實施進(jìn)程來看,按照省委2008年確立的幫扶標(biāo)準(zhǔn),我們目前已經(jīng)全面完成了省委下達(dá)的脫貧攻堅任務(wù)。著眼明年及今后更長一段時期的工作,我們的中心任務(wù)就是“擴(kuò)總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、惠民生”,奮力開啟全面達(dá)小康新征程。但是,我們應(yīng)該看到,當(dāng)前有近110萬農(nóng)村人口,占全縣總?cè)丝诘?0%以上??梢哉f,沒有110萬農(nóng)村群眾的小康,就不會有的小康。因此,我們的小康社會建設(shè),110萬農(nóng)村群眾是重點(diǎn)、是關(guān)鍵、也是難點(diǎn)。鎮(zhèn)域崛起計劃作為突破農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的有力抓手,是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收致富的關(guān)鍵,直接關(guān)系到110萬農(nóng)村百姓福祉,直接關(guān)系到全面達(dá)小康進(jìn)程。
沒有鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力支撐,就沒有縣域經(jīng)濟(jì)的快速提升?!版?zhèn)域強(qiáng)則縣強(qiáng)”,沒有鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的突破發(fā)展,就沒有縣域經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展,這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。對于來說,大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì),既是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的需要,也是推進(jìn)農(nóng)民群眾增收致富的需要,更是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的根本和依托。因此,各鎮(zhèn)是全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),更是全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐,位置重要、作用突出,必須成為我們工作的著力點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。鎮(zhèn)域崛起計劃就是新一屆縣委立足發(fā)展實際,著眼鎮(zhèn)域發(fā)展的重要地位和作用作出的科學(xué)決策,是推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的支撐和保障。
沒有各鎮(zhèn)各園區(qū)的爭先進(jìn)位,就沒有總體的全面進(jìn)位。在過去的幾年中,我縣的綜合實力在省市實現(xiàn)了爭先進(jìn)位。但是,鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng),發(fā)展后勁不足的現(xiàn)狀沒有得到根本改觀。在去年全市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類考核中,我們的優(yōu)勢不明顯,位次也不理想。對于我們來說,要進(jìn)一步推動全縣經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、爭先進(jìn)位,鎮(zhèn)域是突破口,也是關(guān)鍵點(diǎn)。在鎮(zhèn)域崛起計劃中,我們提出要通過五年的努力,確保全縣1/3的鎮(zhèn)成為財政收入億元鎮(zhèn),確保1/3的鎮(zhèn)進(jìn)入市各個鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型的第一方陣,努力實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)全面跳出全市落后板塊,就是要通過推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的爭先進(jìn)位,實現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)的爭先進(jìn)位。
第二,要以有效的路徑來推進(jìn)鎮(zhèn)域崛起計劃
推行鎮(zhèn)域崛起計劃,是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在,也是實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)、快速發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前,市對鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展實行分類考核,對全市每個鎮(zhèn)的主體功能都進(jìn)行了嚴(yán)格的區(qū)別劃分,這就要求我們必須積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,彰顯鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)特色,實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。
要圍繞全市分類格局,科學(xué)定位找趕超。市對鎮(zhèn)域科學(xué)發(fā)展綜合目標(biāo)分類考核,不再用同一標(biāo)尺,而是根據(jù)各鎮(zhèn)功能定位、區(qū)域特色和發(fā)展重點(diǎn),劃分為優(yōu)先工業(yè)發(fā)展鎮(zhèn)、鼓勵工業(yè)發(fā)展鎮(zhèn)、限制工業(yè)發(fā)展鎮(zhèn)、禁止工業(yè)發(fā)展鎮(zhèn)四種類型,因地制宜確定考核項目目標(biāo)值。分類考核出臺之初,部分鎮(zhèn)認(rèn)為自己本來工業(yè)基礎(chǔ)就弱,被劃為限制或禁止發(fā)展工業(yè)后,鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是無從談起。這種思想是錯誤得的,因為從分類考核的實質(zhì)意義和指導(dǎo)方向上來看,分類考核對那些后進(jìn)的鎮(zhèn)是一次難得的趕超機(jī)遇。不同類別的鎮(zhèn)分別建立不同的考核體系,設(shè)置不同考核權(quán)重,縱向跟自己比,橫向只跟同類鎮(zhèn)比,這有助于引導(dǎo)不同的鎮(zhèn)根據(jù)自身特色走自己的路,對培養(yǎng)一鎮(zhèn)一品、一鎮(zhèn)一特色的產(chǎn)業(yè)格局具有重要意義。各鎮(zhèn)要緊緊圍繞分類考核,科學(xué)設(shè)定趕超目標(biāo),充分發(fā)揮各自資源稟賦優(yōu)勢,在加快發(fā)展的基礎(chǔ)上強(qiáng)化同臺競爭。
要圍繞各自基礎(chǔ)特色,千方百計擴(kuò)總量。要把培育壯大特色經(jīng)濟(jì)作為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。重點(diǎn)做品牌、做市場,增強(qiáng)各鎮(zhèn)在分類考核中的競爭力。各鎮(zhèn)要結(jié)合各自資源狀況、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素,堅持一鎮(zhèn)一業(yè),一村一品,整體推進(jìn),擴(kuò)大自己的優(yōu)勢,打造自己的招牌,開辟出適合自己發(fā)展的新路子,逐步形成布局合理、專業(yè)化程度高的發(fā)展格局。優(yōu)先工業(yè)發(fā)展鎮(zhèn)和鼓勵工業(yè)發(fā)展鎮(zhèn)要堅持以工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為支撐,堅定不移地把工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)作為第一戰(zhàn)略,堅持招大商、擴(kuò)總量,加快新型工業(yè)化進(jìn)程。限制工業(yè)發(fā)展鎮(zhèn)和禁止工業(yè)發(fā)展鎮(zhèn)要立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢,通過整合資金資源,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,努力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì),改變單純的農(nóng)業(yè)種植模式,逐步向休閑觀光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。
要圍繞科學(xué)和諧有序,實實在在保質(zhì)量。在當(dāng)前形勢下,比學(xué)趕超、競相發(fā)展,必須要有較快的發(fā)展速度。看到差距,奮起直追,這是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)不可或缺的志氣,但也絕不能心浮氣躁,要以理性來駕馭發(fā)展的激情,才能少走彎路。也就是說,鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要快中求好,好中求快。特別是在土地、資金等各種發(fā)展要素極度緊缺的情況下,發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)更不能冒險急進(jìn),必須謀定而動,整合好、利用好我們手里并不是很多的資源。要有“風(fēng)宜長物放眼量”的胸襟和氣度,從容不迫,把握機(jī)遇,謀劃未來,多干打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生之事,同時也要為后來者留下持續(xù)發(fā)展的空間,追求又好又快的發(fā)展。
要圍繞崛起目標(biāo)意義,抓住關(guān)鍵惠民生。改善民生是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),保障和改善民生,重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。要明確鎮(zhèn)域崛起的目標(biāo)意義,以改善民生為第一目標(biāo),切實做好農(nóng)村各項社會事業(yè),不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,要按照地域特點(diǎn),突出特色,發(fā)揮優(yōu)勢,盡快形成“一村一品”的格局。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,重點(diǎn)圍繞路、橋、水、電等項目予以傾斜,全面改善群眾的生產(chǎn)生活條件,增強(qiáng)自我發(fā)展能力。在新農(nóng)村建設(shè)上,要堅持“規(guī)劃先行、突出特色”的原則,實施道路硬化,庭院美化,村莊亮化,使村容村貌有一個較大改觀。在農(nóng)村文化建設(shè)上,要以“舞動鄉(xiāng)村”為平臺,廣泛開展群眾性文化、體育活動,通過創(chuàng)建和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧村組、和諧家庭,不斷提高基層社會管理水平。
第三,要以堅實的基礎(chǔ)來協(xié)同鎮(zhèn)域崛起計劃
鎮(zhèn)域崛起計劃是一項系統(tǒng)工程,涵蓋城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、水利現(xiàn)代化建設(shè)等方方面面。我們要緊緊抓好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程、水利現(xiàn)代化建設(shè)和美好城鄉(xiāng)建設(shè)三大重點(diǎn),夯實基礎(chǔ)、加強(qiáng)協(xié)同,確保鎮(zhèn)域崛起計劃快速穩(wěn)步推進(jìn)。
要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來引領(lǐng)。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣,面對著面廣量大的農(nóng)村人口,僅僅依靠新型工業(yè)化推進(jìn)鎮(zhèn)域崛起,實現(xiàn)致富農(nóng)民,是很難取得明顯成效的。換個角度說,要實現(xiàn)新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步推進(jìn),關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐,工業(yè)化、城市化將在達(dá)到一定程度后難以為繼,而且還會引發(fā)各種深層次的社會矛盾和問題。所以說,我們必須在大力推進(jìn)新型工業(yè)化的同時,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐,用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化引領(lǐng)鎮(zhèn)域加快崛起。具體來說就是要做到:一是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。堅持工業(yè)化思路發(fā)展農(nóng)業(yè),重點(diǎn)抓好現(xiàn)代示范農(nóng)業(yè)園建設(shè),爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)園區(qū);加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建,不斷提升我縣農(nóng)產(chǎn)品競爭力;充分發(fā)揮現(xiàn)有龍頭企業(yè)作用,積極培育一批規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè);強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管,確保質(zhì)量安全不出問題。二是加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平。把完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要保障,大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),提高土地產(chǎn)出能力,努力實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,大力推廣新技術(shù)、新機(jī)具,著力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、秸稈還田機(jī)械,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平。建立健全農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和重大動植物疫病預(yù)警應(yīng)急體系,切實增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。三是加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式更新建設(shè)工程,積極推進(jìn)“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心建設(shè)。積極推廣沙集模式,加快農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息技術(shù)推廣應(yīng)用,完善信息化服務(wù)體系,以信息化支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大力加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)模式,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人才支撐。
要以水利現(xiàn)代化來保障。從一定意義上來說,水利現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。因為,農(nóng)業(yè)受水利等自然因素影響較大。隨著近年來全球氣候的變化,極端災(zāi)害性天氣出現(xiàn)的頻率和強(qiáng)度明顯增加,防范和抵御自然災(zāi)害的任務(wù)十分緊迫,應(yīng)對這樣的挑戰(zhàn),根本出路在于大力推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè),切實提高水利事業(yè)保障農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)民眾安定的能力。用水利現(xiàn)代化來保障鎮(zhèn)域崛起,具體來說就是要做到:一要大力增強(qiáng)防洪保安能力。牢固樹立“建重于防、防重于搶”的觀念,圍繞提高水旱災(zāi)害綜合防御能力建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系,確保大水大旱之年無大災(zāi)。二要大力增加水資源保障能力。落實最嚴(yán)格水資源管理制度,抓緊確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”,加快落實水資源管理行政首長負(fù)責(zé)制,著力建設(shè)節(jié)水型社會,全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市生活等各個領(lǐng)域的節(jié)約用水。三要大力增強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)能力。搶抓尾水導(dǎo)流納入全市規(guī)劃建設(shè)的重大機(jī)遇,加快對接方案,確保工程盡快實施。同時,科學(xué)謀劃全縣排水治污布局,確保水環(huán)境保護(hù)取得新成效。
要以美好城鄉(xiāng)建設(shè)來促進(jìn)?!懊篮贸青l(xiāng)建設(shè)”既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要基礎(chǔ),也是增進(jìn)民生幸福,贏得民眾擁護(hù)的有效舉措。全縣上下要進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的責(zé)任感和使命感,以深入推進(jìn)中心鎮(zhèn)創(chuàng)建為契機(jī),解放思想、科學(xué)謀劃、開拓創(chuàng)新,大力整治村莊環(huán)境,全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平,為全縣人民群眾創(chuàng)造更加宜居和諧的生活環(huán)境。用美好城鄉(xiāng)建設(shè)來促進(jìn)鎮(zhèn)域崛起,具體來說就是要做到:一要全力開創(chuàng)城鄉(xiāng)建設(shè)新局面。積極構(gòu)建城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施體系,著力優(yōu)化現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃形態(tài),打造具有個性特色的城鄉(xiāng)風(fēng)貌,注重城鄉(xiāng)用地節(jié)約高效,不斷創(chuàng)新農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn)機(jī)制,促進(jìn)土地在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。認(rèn)真落實主體功能區(qū)要求,劃定禁止建設(shè)區(qū)域,設(shè)立生態(tài)涵養(yǎng)區(qū),從嚴(yán)控制開發(fā)強(qiáng)度,做到城鄉(xiāng)建設(shè)不與糧食生產(chǎn)爭地、不與生態(tài)環(huán)境爭地。二要大力整治村莊環(huán)境。按照省委、省政府“六整治、六提升”的要求,重點(diǎn)整治村莊生活垃圾、生活污水,全面清理村莊亂堆亂放,建立環(huán)衛(wèi)保潔長效機(jī)制。要有效治理工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)廢物,整治疏浚河道溝塘。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)林網(wǎng)建設(shè),推進(jìn)村莊綠化美化。要把村莊環(huán)境整治工作作為干部實績考核的重要內(nèi)容,明確工作任務(wù),加強(qiáng)督促檢查,做到有目標(biāo)、有評比、有考核。同時,我縣鄉(xiāng)村情況差異較大,加強(qiáng)村莊環(huán)境整治工作一定要注意分類指導(dǎo),不搞一刀切,亂刮風(fēng),不急于求成,努力使這項工作符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實惠、得到農(nóng)民擁護(hù)。
第四,要以強(qiáng)力的考核來保障鎮(zhèn)域崛起計劃
加快實施鎮(zhèn)域崛起計劃、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程、水利現(xiàn)代化建設(shè)和美好城鄉(xiāng)建設(shè),需要各鎮(zhèn)、各園區(qū)、各部門切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密協(xié)調(diào)、通力合作,以大力度、大智慧、大氣魄,推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的大跨越、大發(fā)展、大提升。
要用有力班子抓領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)、各部門要把推進(jìn)鎮(zhèn)域崛起,推動農(nóng)業(yè)和水利現(xiàn)代化,開展美好城鄉(xiāng)建設(shè)作為加快全面達(dá)小康的重要任務(wù),黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自負(fù)責(zé)、親自包掛、親自協(xié)調(diào),明確責(zé)任、狠抓落實。要充分發(fā)揮鎮(zhèn)域崛起計劃領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用,建立健全項目包掛、目標(biāo)責(zé)任、督查督辦、考核評價等制度,使各方面都有任務(wù)、有動力,每項工作都有要求、有檢查,確保計劃順利推進(jìn)。
要用賽馬制度重考核。在鎮(zhèn)域崛起計劃推進(jìn)中,要大力實施“賽馬”工作制度,讓干部在發(fā)展中比拼趕超。要建立工作目標(biāo)倒排機(jī)制,將任務(wù)層層分解到各鎮(zhèn)、各部門,確保人人有任務(wù),個個擔(dān)責(zé)任。要建立差別化考核機(jī)制,針對鎮(zhèn)、園區(qū)、部門的不同情況,制定更有針對性的考核方案,充分調(diào)動各級、各部門的積極性。督查室要會同各綜合考核部門,嚴(yán)格按照工作序時進(jìn)度,加大督查力度,提高督查頻度,擠干水份,督出實效,確保取得實效。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;科學(xué)技術(shù);可持續(xù)發(fā)展;綜合生產(chǎn)能力
一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化概述
黨的“十”明確指出:堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。即“四化”同步發(fā)展[1]。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是同步發(fā)展的根基,也是難點(diǎn)。因此,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板,是“四化”同步的根本性工作,也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個不斷發(fā)展的概念,不同的學(xué)者也持有不同的觀點(diǎn)。綜合觀點(diǎn)認(rèn)為,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)品來裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論來管理農(nóng)業(yè),以先進(jìn)的制度舉措來解放農(nóng)業(yè),全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的不斷提高,使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為具有當(dāng)代先進(jìn)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[2]。
農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在以下幾個方面:(1)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化。在尊重自然規(guī)律和市場規(guī)律的前提下,充分發(fā)揮各地資源、區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、人文等綜合優(yōu)勢,并建立農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu),形成具有市場競爭力和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)品和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū);(2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段現(xiàn)代化。主張把人力、畜力為主要動力的生產(chǎn)手段改變?yōu)楝F(xiàn)代化的手段,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)普遍實現(xiàn)機(jī)械化,以提高勞動生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)技術(shù)改造的主要內(nèi)容之一,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可缺少的生產(chǎn)手段與主要標(biāo)志。伴隨著科技的進(jìn)步,各式各樣的農(nóng)業(yè)機(jī)械開始運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中,全面應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程。然而,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化并非完全等同于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,僅是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。(3)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化??茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)化是指將先進(jìn)科學(xué)技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè),從而增加產(chǎn)品產(chǎn)量、提升產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本。(4)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歸根到底是人的現(xiàn)代化,即人力資本化,它是指科學(xué)、合理發(fā)揮人力資源對農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的高效和優(yōu)化發(fā)展的積極作用而進(jìn)行的數(shù)量控制、素質(zhì)提高、資源配置等一系列活動。從個體的角度來看,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化,包括思想觀念現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)知識現(xiàn)代化,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求勞動者具有一定的專業(yè)知識,具有接受和應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的素質(zhì)和技能,有較強(qiáng)的現(xiàn)代市場意識和管理才能,能熟練地使用農(nóng)業(yè)先進(jìn)機(jī)械和設(shè)備,提高勞動生產(chǎn)率,不僅如此,現(xiàn)代農(nóng)民還要具備現(xiàn)代化的法律知識、道德修養(yǎng)等。勞動者在生產(chǎn)活動中處于最根本也是最基本的地位,對提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、增加農(nóng)業(yè)效益至關(guān)重要。(5)農(nóng)民生活消費(fèi)現(xiàn)代化。在農(nóng)民收入和消費(fèi)水平不斷提高的前提下,應(yīng)按照合理的膳食結(jié)構(gòu)原則,確定具體食物和消費(fèi)營養(yǎng)結(jié)構(gòu)目標(biāo),通過相應(yīng)的消費(fèi)經(jīng)濟(jì)政策和行政干預(yù),使農(nóng)民的食物和營養(yǎng)結(jié)構(gòu)趨于科學(xué)、健康,增強(qiáng)農(nóng)民體質(zhì),保障農(nóng)民身體健康。(6)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境現(xiàn)代化。資源環(huán)境現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容,也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對人類提出了進(jìn)一步要求,在改造和征服自然的基礎(chǔ)上更要保護(hù)自然,實現(xiàn)人與自然的長久和諧相處。因此,在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中,必須用現(xiàn)代化的手段保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境,要始終把環(huán)境保護(hù)擺在第一位,使農(nóng)村及其社會區(qū)環(huán)境變得整齊、潔凈、美化、富裕和豐富多彩。
二、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的途徑
(一)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)從實際出發(fā),走有中國特色的道路
我國是社會主義國家,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須堅持社會主義方向;我國又是屬于農(nóng)業(yè)自然資源短缺的發(fā)展中國家,資源匱乏與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾比較突出,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須從這一實際出發(fā),走自己的道路。具體建議如下:(1)依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),以效率與效益雙贏為重點(diǎn),全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,使農(nóng)業(yè)保持旺盛的活力,從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。黨的“十”明確指出,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè),要進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整,突出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),重點(diǎn)是將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)調(diào)整到觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)藝農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工業(yè)上,使其占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的70%以上;發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營,積極發(fā)展專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)林牧漁場等規(guī)模經(jīng)營主體,構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這些措施有利于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的進(jìn)一步提高。(2)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,多渠道多方式的增加對農(nóng)業(yè)的投入與重視,從根本上改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后及生態(tài)環(huán)境惡劣的問題。比如,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),形成設(shè)施配套、功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)裝備,重點(diǎn)推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)武裝、現(xiàn)代工業(yè)設(shè)備武裝、農(nóng)業(yè)機(jī)械化武裝農(nóng)業(yè)等,構(gòu)筑農(nóng)村社會產(chǎn)業(yè)、信息知識的普遍服務(wù)體系。(3)農(nóng)民作為發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體,其正當(dāng)合法權(quán)益應(yīng)大力維護(hù)。家庭承包經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等制度的發(fā)展都離不開農(nóng)民的自身努力與創(chuàng)造,因此,只有充分發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造力,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)才能迅速發(fā)展。
(二) 突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
農(nóng)業(yè)是兼自然風(fēng)險與社會風(fēng)險的弱勢產(chǎn)業(yè)。其弱勢地位是歷史形成的,但并非固有的、不可改變的。公司與農(nóng)戶相結(jié)合的經(jīng)營模式是以利益共享、風(fēng)險共擔(dān)為主旨的新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。在這種經(jīng)營模式下,農(nóng)業(yè)中最為普遍的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)、商業(yè)以及運(yùn)輸、金融等產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合,使農(nóng)業(yè)在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上進(jìn)一步實現(xiàn)社會一體化。通過一體化的經(jīng)營方式,農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后融為一體,形成了合理的資源配置,市場空間得到了進(jìn)一步的開拓,資源利用率和產(chǎn)出率大大提升。在市場經(jīng)濟(jì)條件下的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一種更加符合生產(chǎn)力發(fā)展要求的新型經(jīng)營方式,也是農(nóng)業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。(作者單位:湖北大學(xué)學(xué)院)
參考文獻(xiàn):
我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)離不開農(nóng)業(yè)的機(jī)械化,農(nóng)業(yè)機(jī)械化的一部分就是農(nóng)機(jī)的使用,因此農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣就顯得尤為重要。本文將淺談如何有效的創(chuàng)建農(nóng)機(jī)推廣體系,對以后開展此項工作有所幫助。
[關(guān)鍵詞]
創(chuàng)建;農(nóng)機(jī)技術(shù);問題
引言
隨著社會的不斷進(jìn)步與發(fā)展,我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整,我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面貌已煥然一新,新的面貌勢必要有新的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系來匹配。農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系建設(shè)在摸索中前進(jìn),早日完善此體系建設(shè)迫在眉睫。
1農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系的核心內(nèi)容
農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系建設(shè)需要一套完善的體制。首先是各級政府部門和農(nóng)機(jī)部門制定農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣方針和實現(xiàn)推廣農(nóng)機(jī)技術(shù)的方案,再者是通過一定的人力物力財力來實施所制定的方針與方案。這一系列過程需要針對農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣的各項活動所建立起來的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣管理體系,它包括制定各項方針政策,實施活動的整個過程,相應(yīng)的職責(zé),所需要的資源,以及最終評估和改進(jìn)所需的組織結(jié)構(gòu)。
2農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系待解決的問題
2.1有關(guān)行政部門對農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣的制約性我國在管理農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系建設(shè)中主要設(shè)置有兩個部門,分別是行政部門和農(nóng)機(jī)部門。這種格局設(shè)置在管理中需要兩個部門相互配合與協(xié)調(diào),配合中難免會出現(xiàn)矛盾與沖突,尤其是行政文件的差異。在管理過程中的差異性與沖突性自然也就造成了農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系建設(shè)的制約性。
2.2農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系的落后性傳統(tǒng)的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系雖基本適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)時期的農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民收入的要求。但改革開放以來,國家對市場經(jīng)濟(jì)模式不斷進(jìn)行深化與改革,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大調(diào)整。過去的已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,有些地方已經(jīng)實行農(nóng)業(yè)合作制,將農(nóng)戶承包的土地進(jìn)行統(tǒng)一管理科學(xué)化播種,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的最大化,適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。在這種背景下,傳統(tǒng)的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系已出現(xiàn)弊端,不再適應(yīng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)。
2.3農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人員低素質(zhì)性農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系起步較晚,農(nóng)業(yè)的規(guī)?;a(chǎn)不夠完善。農(nóng)村各方面基礎(chǔ)設(shè)施較差,不具備聘用高新技術(shù)人才的各項條件,即使某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)擁有較高農(nóng)機(jī)專業(yè)素養(yǎng)的技術(shù)人員也容易流失,因此專業(yè)的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人才很少。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民大多文化程度不高,并不能做到科學(xué)熟練的操控農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)使用出現(xiàn)問題時更需要專業(yè)人士的指導(dǎo),這些要求不能完全得到滿足,增大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的可能性。
3建立農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系的具體方案
3.1加強(qiáng)有關(guān)行政部門對農(nóng)機(jī)技術(shù)體系建設(shè)的重視程度作為農(nóng)業(yè)大國,“三農(nóng)”問題一直是政府和人民關(guān)注的焦點(diǎn),農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系建立對解決“三農(nóng)”問題有重要意義。國家和政府應(yīng)將對農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系建設(shè)的支持落到實處,得到政府的政策扶持,各級農(nóng)機(jī)部門的工作開展更有主動性,地方政府應(yīng)深入基層,全面了解農(nóng)村農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣的現(xiàn)狀,進(jìn)而采取相應(yīng)措施來推動農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣。通過開展有當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)參加的農(nóng)機(jī)技術(shù)學(xué)習(xí)經(jīng)驗交流會不但可以有效地提升農(nóng)民的科學(xué)素養(yǎng),而且方便地方政府了解農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣的最新動態(tài),加大人力物力投入以促進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系的建立,積極主動地解決農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系建設(shè)過程中遇到的實際問題。
3.2建立符合當(dāng)?shù)厍闆r的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系在農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣過程中,農(nóng)機(jī)部門應(yīng)清楚的認(rèn)識到農(nóng)民是農(nóng)機(jī)的直接使用人,農(nóng)民在農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣過程中發(fā)揮著重要作用。在當(dāng)前的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況要不斷調(diào)整和改革推廣體系,逐步完善成適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系,徹底摒棄傳統(tǒng)的不適應(yīng)當(dāng)前情況的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系。在開展工作的過程中要大膽創(chuàng)新,不斷引進(jìn)新技術(shù),嘗試新型農(nóng)機(jī),將農(nóng)機(jī)大戶設(shè)為農(nóng)技示范戶發(fā)揮其帶頭作用,從而實現(xiàn)將農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系應(yīng)用到農(nóng)村千家萬戶的目標(biāo)。適應(yīng)性好的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系才能發(fā)揮其最大作用,更大地提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。建立州、市、縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相融合的、為農(nóng)服務(wù)體系,而不是相互獨(dú)立的體系,發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社的作用,集中先進(jìn)的機(jī)具,作為先進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)示范和孵化的基地,從而帶動本地區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。
3.3提高農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人員的專業(yè)素養(yǎng)和提升農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)的能力農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系的建立必須要有高素養(yǎng)的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人員和熟悉農(nóng)機(jī)操作的農(nóng)民。當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)應(yīng)該定期組織現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人員學(xué)習(xí)專業(yè)技能,追求更高目標(biāo),不斷提升專業(yè)操作能力。地方政府應(yīng)在必要時吸收新的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人員,新舊人員相互學(xué)習(xí),共同為農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系建設(shè)貢獻(xiàn)力量。同時農(nóng)機(jī)部門可制定相應(yīng)的獎懲措施以管理和激勵農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人員主動學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)操作新技術(shù),適應(yīng)農(nóng)機(jī)類型的發(fā)展,為農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣打下堅實基礎(chǔ)。農(nóng)民在使用農(nóng)機(jī)時不盲目操作,詳細(xì)閱讀農(nóng)機(jī)操作說明書,聽從農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人員的指導(dǎo),不斷提高操作農(nóng)機(jī)的熟練程度。
3.4建立農(nóng)機(jī)技術(shù)信息更新站點(diǎn)每年都會有新型農(nóng)機(jī)的問世,新型農(nóng)機(jī)必然有新技術(shù)的操作。地方政府可在當(dāng)?shù)亟⑥r(nóng)機(jī)技術(shù)信息站,信息站搜集當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)技術(shù)推廣有關(guān)信息,可與農(nóng)機(jī)企業(yè)和有關(guān)科研所相互聯(lián)系,農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人員可在信息站獲得新型農(nóng)機(jī)的相關(guān)信息,及時引進(jìn)新技術(shù)。實現(xiàn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系建設(shè)的一體化。
4結(jié)語
我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)勢在必行,農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分,因此創(chuàng)建農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系就顯得尤為重要。在現(xiàn)行的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,各級政府應(yīng)相互配合,抓住機(jī)遇,提高對農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣的重視程度,加大對農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣的支持力度,切實解決農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣過程中遇到的各項問題,改變傳統(tǒng)的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系,創(chuàng)建新的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系適應(yīng)當(dāng)前形勢,開啟我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的新面貌。
參考文獻(xiàn)
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1 宿遷市工商資本下鄉(xiāng)助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要成效
1.1 農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件顯著改善 工商資本下鄉(xiāng)著力改善了宿遷市農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件,有效提升了農(nóng)業(yè)科技水平。截至2015年,宿遷市建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)8個,發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)140.4萬畝、設(shè)施漁業(yè)25.1萬畝,占農(nóng)業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)面積比重分別達(dá)21.8%、23%。以工商資本為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大,使得科技創(chuàng)新成果的應(yīng)用推廣有了更加寬廣的空間。2015年,宿遷市推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)“三新”成果60項以上,較“十一五”末增長50%??萍荚谵r(nóng)業(yè)發(fā)展中的要素支撐作用不斷增加,一大批農(nóng)業(yè)“三新”成果得到推廣應(yīng)用。
1.2 農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營取得顯著成效 工商資本的介入,有效緩解了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中資本短缺的困境,使得農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營程度大幅提高。宿遷市逐步發(fā)展形成以優(yōu)質(zhì)稻麥生產(chǎn)為基礎(chǔ),高效水產(chǎn)、生態(tài)畜禽、綠色果蔬、精品花木為突破的“1+4”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,2015年,四大特色產(chǎn)業(yè)累計產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到80.2%。全市集中連片500畝以上蔬菜基地達(dá)到59個;花木種植面積達(dá)52萬畝,居全省首位,沭陽縣躍居為全國花木第一大縣;工廠化食用菌企業(yè)達(dá)23個,日產(chǎn)鮮菇近400噸,食用菌生產(chǎn)面積居全省首位;全市大中型規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場4432個,生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重居全省首位,300頭以上規(guī)模奶牛場達(dá)26個,存欄5萬羽以上肉雞規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)358個;50畝以上規(guī)模水產(chǎn)養(yǎng)殖戶916個。
2 工商資本下鄉(xiāng)面臨的幾個亟待解決的問題
工商資本下鄉(xiāng)固然對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)發(fā)揮了積極作用,但同時面臨的一些問題同樣值得關(guān)注。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程,在當(dāng)前形勢下,土地的規(guī)?;鬓D(zhuǎn)則是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個常態(tài)現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是否成功除了看農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是否能夠產(chǎn)生持續(xù)的效益外,還要看參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民的生活水平是否能夠持續(xù)改善。因此,在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展過程中,與土地流轉(zhuǎn)同等重要的工作是如何安置好已流轉(zhuǎn)了土地的農(nóng)民,這在推行土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)更是頭等重要的工作。
2.1 農(nóng)民失去了對土地多功能性的支配,導(dǎo)致生活質(zhì)量下降 由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民集中居住同時推進(jìn),農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的同時也因為集中居住失去了多功能的庭院。盡管土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民獲得了租金,但土地所具有的其他經(jīng)濟(jì)功能,與年輕人不同的是,土地對今天農(nóng)村的中老年人而言不僅僅是一種生產(chǎn)資料,更是一種生活狀態(tài)和社會存在,因而具有超越經(jīng)濟(jì)功能的社會和文化功能。伴隨土地的流轉(zhuǎn),中老年農(nóng)民則會因為無事可做在精神上陷入困頓,從而導(dǎo)致農(nóng)民精神生活的下降。
2.2 農(nóng)村居民的貧富差距被拉大,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的秩序受到破壞 由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所創(chuàng)造的工作機(jī)會的稀缺性,在土地已經(jīng)大規(guī)模流轉(zhuǎn)的地區(qū),如該市S鄉(xiāng)農(nóng)民的土地已全部流轉(zhuǎn)完畢,便出現(xiàn)本地農(nóng)民為獲得被雇用的機(jī)會不惜找關(guān)系說情的現(xiàn)象。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長速度放緩的背景下,一些常年外出務(wù)工的農(nóng)民工因外出找不到合適的工作回到農(nóng)村,在一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了向土地承包方索要土地而產(chǎn)生糾紛的事情。在當(dāng)前農(nóng)村本已比較分化的狀況下,很有可能會出現(xiàn)一些農(nóng)民以收入下降為理由,冒著違法的危險去阻礙乃至破壞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象,嚴(yán)重的可能會引發(fā)社會沖突。
3 助推工商資本下鄉(xiāng)的對策建議
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