土壤污染防治存在的問題精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的土壤污染防治存在的問題主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：土壤污染防治存在的問題范文
關(guān)鍵詞: 日本《土壤污染對策》土壤污染防治制度借鑒作用
20世紀中后期,隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展,工業(yè)化進程加快,加上過分地追求經(jīng)濟效益而忽略環(huán)境的保護,許多國家和地區(qū)都先后出現(xiàn)了一系列土壤污染事件。
一、日本《土壤污染對策法》的立法背景
在日本,1955年至1972年發(fā)生的“痛痛病”事件,就是由于冶煉工礦企業(yè)等排放的含有鎘的廢水污染了河流,兩岸居民使用受污染的河水灌溉農(nóng)田,致使土壤中的含鎘量明顯超高,土壤受到鎘污染,農(nóng)作物質(zhì)量受損,進而給人們的生命、健康和財產(chǎn)造成了巨大的威脅和嚴重的損害。“痛痛病”事件使日本政府開始認識到土壤環(huán)境保護的重要性,直接促使日本政府出臺了一系列保護土壤、環(huán)境,防治公害的法律法規(guī)和政策。
在城市土地的開發(fā)和利用過程中,隨著1971年國家試驗研究機關(guān)遷址土壤污染事件及1975年日本東京都江東區(qū)的六價鉻污染事件等的發(fā)生,城市用地的土壤污染狀況逐漸惡化,引起了日本政府對土壤污染問題的高度重視。由于1970年制定的《農(nóng)用地土壤污染防止法》主要針對的是農(nóng)業(yè)用地的土壤污染防治問題,不適用于工業(yè)用地產(chǎn)生的土壤污染,因此日本政府加緊了對工業(yè)用地土壤污染防治的立法進程,想借此改善土壤污染日益惡化的趨勢。在這種背景下,2002年5月29日,日本國會公布了主要用來規(guī)制城市用地土壤污染的《土壤污染對策法》,2003年2月15日正式施行。該法對城市用地土壤污染的防治問題做出了詳細而具體的規(guī)定,從污染的調(diào)查、污染地的使用限制、污染治理措施、治理義務人和相關(guān)法律責任等方面設(shè)定了一整套比較完善的土壤污染治理制度,成為當前日本防治土壤污染方面的主要法律。
二、日本《土壤污染對策法》基本內(nèi)容介紹
2002年頒布的《土壤污染對策法》是日本進行土壤污染防治的主要法律依據(jù)。該法的立法目的主要是對于那些已經(jīng)發(fā)生的土壤污染場址,掌握該片土壤定有害物質(zhì)的污染狀況,并通過實施一系列防止危害人體的相關(guān)措施,保護公眾健康,以及預防土壤污染給人體健康造成的損害?！锻寥牢廴緦Σ叻ā饭灿?章42條,包含一般條款、土壤污染狀況調(diào)查、指定污染區(qū)域、土壤污染致使健康被損害的防止措施、委派調(diào)查機構(gòu)、委派促進法律實體及其他相關(guān)規(guī)定等內(nèi)容。
(一)土壤污染狀況調(diào)查。
土壤污染調(diào)查的目的是為了掌握土壤污染的有無,因此該法并不是要求所有的工礦企業(yè)用地都必須進行污染調(diào)查,而是只要求那些存在污染可能性高的用地進行污染調(diào)查。為了明確掌握土壤污染狀況,該法規(guī)定對存在污染可能性之土地必須進行土壤調(diào)查,調(diào)查的對象和時機包括兩種類型:第一,當有害物質(zhì)使用特定設(shè)施廢止時,應進行土壤調(diào)查,以確定土壤是否遭受污染;第二,土壤中含有特定有害物質(zhì)造成了土壤污染,且會影響人體健康者,由地方政府(都、道、府、縣知事)命令土地所有人進行調(diào)查。土壤調(diào)查的義務主體是土地的所有者、管理者或占有者。土地所有者必須委托調(diào)查機構(gòu)對土壤是否受到污染進行調(diào)查,并且要將調(diào)查機構(gòu)出具的所有調(diào)查結(jié)果報告給都道府縣知事。為了保障土壤調(diào)查結(jié)果的客觀公正,該法在第10至19條還規(guī)定了調(diào)查機構(gòu)的資質(zhì)和管理方式,明確要求土壤調(diào)查必須由環(huán)境大臣指定的具有法定資質(zhì)的調(diào)查機構(gòu)按照法定的調(diào)查程序和調(diào)查方法進行。
(二)指定為特定污染區(qū)域。
如果土壤污染調(diào)查的結(jié)果表明,某塊特定土地的土壤中某些有毒有害物質(zhì)的污染狀況不符合土壤環(huán)境質(zhì)量標準的要求,那么就應該把該區(qū)域指定為受特定有害物質(zhì)污染的區(qū)域,并且要將這種情況記錄在指定土壤污染區(qū)域登記簿中。某一地域一旦被指定為污染區(qū)域,土地所有人只有在采取了有效整治措施將特定有害物質(zhì)的污染降低到法定環(huán)境標準允許范圍內(nèi)的時候才可以申請把它從登記簿中刪除。對于行政機關(guān)設(shè)立的特定污染區(qū)域登記簿任何公民都可以自由查閱。這種制度一方面有利于公眾及時了解土壤無讓狀況的信息,一方面也有利于防止因為土地轉(zhuǎn)讓、土地用途改變、污染土壤搬出等行為而引發(fā)新的環(huán)境風險。同時,由于土地被記載于污染土壤登記簿中,會在一定程度上影響企業(yè)的形象,對土地的潛在價值也會帶來不利因素,因此在這種情況下,土地所有人一般會積極采取合理措施來消除污染,從而達到國家防治土壤污染的目的?？梢哉f這種指定土壤污染區(qū)域的登記簿制度在日本的土壤污染防治過程中發(fā)揮著重要的作用。
(三)對指定區(qū)域采取措施去除污染,防止污染擴散。
無論是土壤調(diào)查還是指定特定區(qū)域其目的,都是為了能夠更好地治理土壤污染,因此義務人或責任人必須采取合理措施來控制或防止污染的進一步擴散。根據(jù)《土壤污染對策法》的相關(guān)規(guī)定,當這些場址對人體健康存在危害或有危害之虞時,都、道、府、縣知事則應命令土地所有人指定限期清除污染,或采取措施防止該污染物擴散、清除污染(土壤污染對策法第7條第1項),或認為污染事件可歸責于污染行為人時,則指定污染行為人采取前述措施(第7條第1項但書)。按照該法的精神,當某個工業(yè)用地被載入污染區(qū)域登記簿后,該土地的使用便受到了限制,這種限制旨在控制危險的擴散;如果污染的土地給公眾造成了損害或威脅,則通過行政命令的方式要求土地所有人對污染土地采取整治措施。該法中關(guān)于污染土壤的整治措施主要包括兩個方面,一種是防止土壤污染繼續(xù)擴散的措施,如采取相關(guān)措施防止土壤污染引發(fā)地下水污染的發(fā)生,控制已經(jīng)被污染的地下水防止其擴散等,另一種是對那些已經(jīng)造成的土壤污染的修復治理措施,如行政命令限期清除污染源;命令污染行為人停止生產(chǎn)作業(yè)、部分或全部停工;通知居民,樹立告示,必要時疏散周圍居民或?qū)χ車藛T的活動進行管制;限制污染土壤的用途,等等。
三、日本土壤污染防治制度對我國的借鑒作用
日本在土壤污染防治方面設(shè)立了農(nóng)業(yè)型污染和工業(yè)型污染分別立法的制度,同時通過規(guī)定完善系統(tǒng)的土壤污染調(diào)查制度來防止或減少土壤損害的發(fā)生,對其本國的土壤保護起到了積極的效果,也對我國土壤污染防治立法有一定的借鑒作用。
(一)對土壤污染的治理注重運用綜合性立法。
在立法體例方面,各國一般都注重綜合性立法的運用。日本將土壤污染區(qū)分為農(nóng)業(yè)型污染和城市型污染兩種分別進行立法,因為農(nóng)業(yè)型土壤污染和城市型土壤污染的原因不同,在防治的具體對策上也有明顯的城鄉(xiāng)區(qū)別。兩部法律在實施過程中相互結(jié)合,相互促進,共同構(gòu)成了日本的土壤污染防止法律體系。同時在日本還有一些相關(guān)的環(huán)境標準和技術(shù)標準與污染防治法結(jié)合適用,形成了綜合性的立法體例。因為土壤污染的恢復和治理是一個綜合性的復雜問題,這種綜合性的立法體例對土壤污染的綜合治理和管理無疑發(fā)揮著重要作用。
(二)立法上規(guī)定十分嚴格的法律責任。
責任的承擔是實現(xiàn)土壤污染防治目標的重要保障,西方國家都在立法上規(guī)定了土壤污染防治方面的嚴格的法律責任。首先,土壤法的責任主體范圍廣泛。一般情況下土壤的所有人或使用人都是土壤污染的責任主體,都有義務防止土壤污染的發(fā)生和清除已存在的土壤污染,恢復土壤的原有機能。其次,在歸責原則上多采嚴格責任,即無論行為的主觀心態(tài)為何,只要有污染事實發(fā)生就應當承擔責任。再次,在追究責任上具有追溯性,即對責任的追究可以追溯至土壤法頒布之前發(fā)生的污染事實。第四,有多個責任人時責任具有連帶性,即任何一個責任人都應先承擔和履行責任,然后向其他責任人追償。最后,責任的代位性,即環(huán)境保護主管機關(guān)可以先為責任人履行責任,然后向具體責任人追討。
(三)確立了一些先進的法律制度。
一些國家在土壤污染防治方面開展立法工作比較早,通過多年的實踐,形成了一些先進的制度和措施,這些制度和措施在我國土壤污染防治是方面值得借鑒和采納的。如日本的土壤污染管制地區(qū)制度。某一地區(qū)的土壤污染程度超過土壤污染管制標準時,應當進行調(diào)查評估,并確立該地區(qū)是否為土壤污染管制地區(qū)。對確立為土壤污染管制地區(qū)的,初步評定其污染等級,并進行公告,以確保公眾安全。
(四)注重公眾力量的發(fā)揮,確立公眾參與機制。
土壤污染整治是一項長期性工程,單單依靠政府的力量是很難實現(xiàn)污染防治目標的,需要廣泛的群眾參與。因此各國立法中普遍確立了群眾參與制度。各國立法中群眾參與土壤污染的整治一般表現(xiàn)在兩個方面,一是對土壤污染防治工作的監(jiān)督;二是土壤污染防治資金的募集。日本土壤污染對策法中規(guī)定了公眾有權(quán)查閱污染土壤登記薄,了解某塊土壤的受污染狀況。土壤污染防治中的一大難題就是資金保障問題,通過公眾的廣泛參與,政府能夠從社會上募集大量的整治基金,從而確保土壤污染防治工作的有效開展。
參考文獻:
[1]羅麗.外國土壤污染防治立法之比較研究[J].當代法學,2008,(3).
[2]陳平,程杰.日本土壤污染對策立法及其所帶來的發(fā)展契機[J].環(huán)境保護,2004,(4).
[3]邱秋.日本、韓國的土壤污染防治法及其對我國的借鑒[J].生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學報,2008,24,(1):83-87.
第2篇：土壤污染防治存在的問題范文
關(guān)鍵詞：課程體系；課堂教學；案例教學；考核方式
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）12-0114-02
近年來，隨著我國工業(yè)的快速發(fā)展，對土壤需求和開發(fā)利用的程度迅速增強，由此帶來的土壤污染問題已經(jīng)對人類健康和生態(tài)環(huán)境造成嚴重的威脅。重金屬、持久性有機污染物和農(nóng)藥化肥的污染，直接關(guān)系到了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，土壤污染成為限制我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。人們通過對污染物的來源、性質(zhì)、遷移轉(zhuǎn)化與影響的研究，探討各種防治與修復土水環(huán)境污染的途徑與新技術(shù)，從而保障土壤健康、水源清潔、食品安全，促進人類穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。《土壤污染與防治》是浙江農(nóng)林大學農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境專業(yè)的專業(yè)限選課程，本課程的目標主要是讓學生理解和掌握土壤污染的理論和修復防治技術(shù)，培養(yǎng)并提高學生觀察認知土壤污染，利用土壤污染的知識和技能，滿足學生服務于土壤環(huán)境保護、土壤污染治理和土壤資源合理利用的基本需求。在通識教育人才培養(yǎng)模式的背景下，教學內(nèi)容不斷增多，但課時數(shù)卻在減少，傳統(tǒng)的教學模式已無法滿足新形勢下人才培養(yǎng)的需求；而且，太過偏重期末考試的考核方式也無法客觀公正的檢驗學生對課程的掌握情況，為此，本文作者所在的教學團隊，對本課程的課程內(nèi)容體系、教學方法和考核方式等方面進行了改革探索和實踐，并進行了總結(jié)。
一、科學配置課程內(nèi)容體系
《土壤污染與防治》課程內(nèi)容較多，教學學時數(shù)較少，因此，教師很難在課堂上把所有的知識點都講述透徹。這就要求我們合理制訂教學計劃，科學配置課程內(nèi)容體系，采用分層教學的模式，突出課程的重點和難點。根據(jù)目前土壤污染的特點和發(fā)展趨勢，將土壤重金屬污染、有機污染、肥料污染、固體廢棄物污染、污水灌溉以及污染環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價和土壤污染修復和治理技術(shù)等章節(jié)內(nèi)容設(shè)置為重點章節(jié)；而將部分章節(jié)如無機污染物中的放射性污染、稀土污染，固體廢棄物污染中的畜禽糞便、粉煤灰污染以及工業(yè)區(qū)污染設(shè)置為學生自主學習章節(jié)。教師重點講述課程的重點章節(jié)和課程的重點難點，其余章節(jié)讓學生通過自主學習的方式來掌握。對自主學習章節(jié)，教師在課堂上只做提綱挈領(lǐng)的講解，主要是學生通過自學、查閱參考資料和課堂討論等方式去理解和掌握。通過重新配置課程內(nèi)容體系，不僅教師在課堂上可以有條不紊，避免眉毛胡子一把抓，而且學生也可以從傳統(tǒng)的“滿堂灌”和“填鴨式”的教學中解放出來，積極參與到自主學習和課堂討論，激發(fā)了學生自主學習的學習興趣，培養(yǎng)和提高了主動學習的能力。
二、注重案例教學
案例教學法是教師將科研工作中遇到的問題、發(fā)生在身邊的污染事件和媒體報道的新聞，經(jīng)過加工整理，導入課堂講授。《土壤污染與防治》是一門與實踐緊密聯(lián)系的課程，教學過程中通過運用案例教學，不但讓學生能夠真正了解身邊切切實實存在的污染問題，而且豐富了課堂教學內(nèi)容，使課堂教學的變得生動有趣，讓學生在“聽故事”中輕松學習，不再做課堂上的“低頭族”。教師可以通過案例，向?qū)W生展示污染物（土壤、水體和大氣）的來源、污染物的遷移過程，并讓學生切身感受到發(fā)生在身邊的土壤污染、水污染、大氣污染以及由此帶來的巨大危害。例如，無機污染物中的重金屬污染一節(jié)，教師通過搜集節(jié)能燈廠區(qū)土壤汞污染、農(nóng)作物和瓜果蔬菜的汞含量的調(diào)查資料，以及由此帶來的周邊水體汞污染、水生生物體內(nèi)的汞富集等問題，再結(jié)合上世紀50年生在日本熊本縣水俁灣附近漁村的“水俁病”事件，讓學生身臨其境，真實深刻的認識汞污染及其帶來的各種嚴重后果。此外，教師還可動員學生搜集教學案例，讓每個學生都能參與到案例素材的準備和整理過程，通過課堂討論和教師講解，將實際問題和理論知識結(jié)合起來，提高學生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。
三、增設(shè)課堂討論、PPT演講環(huán)節(jié)
教學過程中適當減少教師講授時間，增加學生課堂討論、PPT演講等環(huán)節(jié)。通過增設(shè)這一教學環(huán)節(jié)，我們發(fā)現(xiàn)學生對課程的認識更加透徹，而且愿意主動查閱資料，了解土壤污染與防治的最新動態(tài)和發(fā)展趨勢，與老師同學分享自己的所見所聞，樂在其中，而不再是身處其外。教師可將同學分為幾個小組，設(shè)定重金屬污染、農(nóng)藥污染、固體廢棄物污染和肥料污染等幾個主題，每個小組選擇一個主題，搜集素材，制作PPT，拿到課堂演講。演講討論環(huán)節(jié)，要求所有同學都參與到課堂討論中，積極對同學的演講主題、PPT制作以及演講技巧等方面提出問題和建議，讓學生可以博采眾長，完善自我。例如讓學生對家鄉(xiāng)的土壤污染狀況進行調(diào)研，從污染的來源、污染的現(xiàn)狀和污染的危害進行分析，在所學理論知識的基礎(chǔ)上，廣泛搜集資料，提出修復方案，達到真正的學以致用。有些學生通過調(diào)查自己家鄉(xiāng)的小麥田的重金屬污染和農(nóng)藥污染概況，并通過所學知識提出了相應的修復措施和方案；有些學生調(diào)查了家鄉(xiāng)電子垃圾拆解對當?shù)赝寥?、水體和農(nóng)作物產(chǎn)生的影響，對電子垃圾將會給自己家鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境和糧食安全帶來的危害表示擔憂，并主動和老師同學尋求解決辦法，甚至立志以后從事相關(guān)工作，為家鄉(xiāng)的土壤環(huán)境治理貢獻自己的力量；有些學生通過關(guān)注新聞媒體報道，了解現(xiàn)階段我國土壤污染的現(xiàn)狀和防治措施，了解某市市區(qū)搭建“帳篷”覆蓋農(nóng)藥污染土壤，某地區(qū)的“鎘米”事件等；有些學生通過查閱資料和實地調(diào)研，了解了我國土壤污染修復這一行業(yè)的發(fā)展方向及其存在問題――雖然目前全國土壤修復企業(yè)有300多家，但由于受到行業(yè)政策、資金方面的限制，修復項目未能迅速增加，土壤修復所需資金量巨大，以城市發(fā)展為目的的土壤污染修復，由于修復資金可以不完全政府依賴，市場潛力較大。學生通過動手調(diào)研，動腦思考，獲取土壤污染的信息，了解這些發(fā)生在身邊的污染事件，不但可以加深學生課堂知識的理解，而且會增加學生保護土壤、保護環(huán)境的責任感和使命感。通過課堂討論，鍛煉了學生的演講能力，增強了學生的自信心，提高了PPT制作技能以及資料查閱方面的能力，適應了素質(zhì)教育對人才培養(yǎng)的需求。
四、課程考核改革
課程考核是教學過程的重要環(huán)節(jié)，是檢驗教師教學效果和學生學習效果的重要方式。課程考核的客觀、公正會直接影響到學生的學習積極性。傳統(tǒng)考核方式中，《土壤污染與防治》這門課程平時成績和期末成績分別占總成績的30%和70%，平時成績包括出勤率、平時作業(yè)和實驗報告，平時作業(yè)通常是有標準答案的講課重點，學生可以輕而易舉的完成，因此，完成平時作業(yè)對學生的學習能力和視野的開拓都沒有很大提高。此外，由于期末成績占總成績的比例較高，學生僅通過期末考試前的突擊復習也可以考出不錯的成績。為了更加科學合理的評測學習效果，考查學生的理論學習和實際應用能力，課程的考核方式也作了相應調(diào)整：改變傳統(tǒng)的單一固定的考核方式，采用形成性考核和期末考核相結(jié)合的課程考核評價體系，突出課程過程考查和學生學習能力的評價。評價體系中形成性考核由學生學習態(tài)度、平時作業(yè)、過程考核和實驗報告四部分組成，期末考核為綜合性考試。通過課程考核方式的改革，將平時成績在考核中的比例增加到50%，平時成績中的平時作業(yè)不再是簡單容易找到標準答案的題目，而是需要學生付出大量時間和精力的資料搜集、課堂討論和PPT制作、演講等。此外，改革后的考核方式中，還在平時成績中增加了過程考核這個環(huán)節(jié)，主要是了解學生對一些重要知識點的掌握和理解情況。通過過程考核，教師可以及時掌握學生的學習效果，及時發(fā)現(xiàn)教學中存在的問題，在后續(xù)的教學中適當調(diào)整，完善課堂教學，提高教學質(zhì)量。通過課程考核方式的改革，有效扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)考核方式下，學生只把功夫用在最后，僅僅依靠考前突擊背誦就能取得良好成績的現(xiàn)象；通過考核方式的改革，學生的自主學習貫穿了整個課程的學習過程，將教師在教學中的主導作用和學生的主體地位做到有機結(jié)合，激發(fā)了學生自主學習的積極性與創(chuàng)造性；通過考核方式的改革，能夠綜合評定學生在各個學習環(huán)節(jié)的表現(xiàn)，并能客觀反映學生對該課程的知識點的掌握、運用所學內(nèi)容解決實際問題的能力。
通過對《土壤污染與防治》課程進行內(nèi)容體系配置、注重案例教學、增設(shè)課堂討論以及考核方式的改革和實踐，活躍了課堂氣氛，激發(fā)了學生自主學習的積極性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)了學生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力，教學效果得到明顯改善。高校教育教學改革是一個長期探索和實踐的過程，今后的教研活動中還需要進一步的思考和創(chuàng)新，以順應時代潮流，滿足社會快速發(fā)展的背景下對優(yōu)秀人才培養(yǎng)的需求。
參考文獻：
[1]陳揚.土壤污染與防治課程教學改革與新模式的探索[J].內(nèi)蒙古教育（職教版），2014，（9）：36-37.
[2]馬闖.《土壤污染與防治》教學課程改革與探討[J].廣東化工，2013，40（251）：195.
[3]秦巧燕，朱建強，周建利，武美燕.土壤肥料學課程教學改革與實踐[J].長江大學學報（自然科學版），2011，（3）：263-265.
[4]張尚鋒.《普通地質(zhì)學》課程考試改革探討[J].長江大學學報（自科版），2013，10（31）：267-168.
第3篇：土壤污染防治存在的問題范文
結(jié)合當前工作需要，的會員“巫溪人家”為你整理了這篇2020年度《土壤污染防治行動計劃》實施情況自查報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
2020年度《土壤污染防治行動計劃》實施情況自查報告
一、概述
為深入推進2020年土壤污染防治工作，切實加強土壤污染防治，逐步改善全縣土壤環(huán)境質(zhì)量，安化縣委縣政府高度重視，根據(jù)國務院《土壤污染防治行動計劃》、《湖南省土壤污染防治工作方案》、《益陽市土壤污染防治工作方案》、《益陽市污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》和《資江流域益陽段銻污染整治三年行動計劃（2018-2020年）》等方案要求扎實開展土壤污染防治工作，取得了顯著成效。根據(jù)2020年度土壤污染防治工作自查如下：
二、土壤污染防治目標完成情況
（一）受污染耕地安全利用率
根據(jù)《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)湖南省2020年受污染耕地安全利用工作方案的通知》（湘農(nóng)聯(lián)〔2020〕24號）和《益陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局益陽市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)益陽市2020年受污染耕地安全利用工作方案的通知》（益農(nóng)聯(lián)〔2020〕2號）文件要求，我縣認真開展了受污染耕地安全利用工作，并按要求完成了治理目標任務。
（二）污染地塊安全利用率
我縣暫無污染建設(shè)用地地塊，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈2020年污染地塊安全利用率核算方法〉的通知》（環(huán)辦土壤〔2020〕28號）文件精神核算方法，我縣污染地塊安全利用率視為100%
三、土壤污染防治重點工作完成情況
（一）土壤污染狀況詳查
根據(jù)《全國土壤污染狀況詳查總體方案》要求，我縣開展了農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染狀況詳查。
一是農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。根據(jù)《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)湖南省2019年耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作方案》要求，我縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作已由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳進行了統(tǒng)一部署安排，已經(jīng)形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地土壤質(zhì)量類別分布圖、耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分評價單元信息匯總表和耕地土壤環(huán)境治理類別劃分評價點位信息表等相關(guān)成果。
二是重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于安全有序推進重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查確保如期完成目標任務的通知》（環(huán)辦土壤函〔2020〕77號）文件要求，我縣根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳的工作布置和進度安排，配合信息采集單位將轄區(qū)內(nèi)已采集的基礎(chǔ)信息反饋給企業(yè)做進一步復核確認,特別是對無主關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊的信息復核確認。對企業(yè)信息填報不準確的地塊，收集提交相關(guān)佐證材料。已完成了重點行業(yè)企業(yè)信息采集和風險篩查工作。
（二）源頭預防
1.涉重金屬行業(yè)污染防控。
一是開展了全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查。根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于開展涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)全口徑清查的通知》要求，我單位多次組織相關(guān)人員對清單內(nèi)企業(yè)進行核實，最終核實我縣涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)全口徑清查內(nèi)企業(yè)8家。
二是開展了涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)的排查整治。
根據(jù)涉鎘等污染源整治清單，按照“一源一檔、邊查邊治、以治為主”原則，對列入整治清單中污染源逐一制定管控、治理方案并組織實施。我縣涉鎘污染源整治清單中有11家涉鎘企業(yè)，已全部制定了污染源整治方案，建立了整治清單及動態(tài)更新制度，每季度按時上報進展情況。目前已全部完成整治任務。
三是切實加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。加大涉重企業(yè)治污與清潔生產(chǎn)改造力度，嚴厲打擊超標排放與偷排漏排，規(guī)范企業(yè)無組織排放與物料、固體廢物堆場堆存，穩(wěn)步推進重金屬減排工作。全年未發(fā)生涉重金屬重大及以上突發(fā)環(huán)境事件。
2.工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治
加強工業(yè)固體廢物違法違規(guī)轉(zhuǎn)移監(jiān)管和打擊力度，防控工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。按照危險廢物規(guī)范化管理工作實施方案，對重點監(jiān)管單位工業(yè)固體廢物堆存場所全面防控、不留死角，實行動態(tài)管理，加大督查頻次和力度。開展我縣危險廢物大調(diào)查大排查專項行動，對發(fā)現(xiàn)問題建立了問題清單，督促企業(yè)立行立改并跟蹤檢查，指導企業(yè)建立管理檔案，防控工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”對環(huán)境產(chǎn)生新的影響。
3.化肥農(nóng)藥使用量零增長
2020年我縣化肥使用實物總量60441.11噸，比2019年減少1358.63噸，畝平減少0.72公斤，減少折純總量434.9噸，畝平減少0.23公斤，減幅2.21%；全縣計劃推廣測土配方施肥技術(shù)面積174萬畝，實際完成178.06萬畝，完成計劃任務的102.3%，主要農(nóng)作物應用面積達到95%以上；經(jīng)水稻、玉米試驗比對，肥料平均利用率達40%以上；同時，通過茶葉有機肥替代化肥試點項目與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園化肥減量增效項目的實施，輻射帶動全縣推廣有機肥施用量52.46萬噸，茶葉有機肥替代化肥項目區(qū)有機肥用量較去年提高了21.03%。
2020年我縣農(nóng)藥商品折百用量總計138.32噸，較去年144.94噸減少了4.57%。其中國家禁用農(nóng)藥使用量為0，限制型農(nóng)藥使用量5.6噸，占全年農(nóng)藥使用的4.04%，較去年下降了14.37%。殺蟲殺螨劑39.36噸，占全年農(nóng)藥使用量的28.44%，較去年下降了3.28%，其中有機磷類殺蟲劑減少了15.22%。殺菌類農(nóng)藥全年使用34.17噸，占全年農(nóng)藥使用量的24.77%，比去年減少了0.29%。各類除草劑今年總用量64.06噸，占全年農(nóng)藥使用量的46.32%，較去年下降了7.52%。
4.廢棄農(nóng)膜回收利用
今年，我縣農(nóng)膜總使用量為417.26噸，總回收量為340.43噸，回收率81.59%。其中，地膜使用量134.04噸，回收量110.48噸，回收率為82.42%；棚膜使用量283.22噸，回收量229.95噸，回收率81.19%，主要回收方式為網(wǎng)點回收和農(nóng)民自行回收。經(jīng)調(diào)查，目前全縣農(nóng)膜回收企業(yè)0個，回收網(wǎng)點34個。全縣主要農(nóng)膜銷售主體81個，2019年共銷售67.22噸，2020年全縣銷售主體共銷售79.84噸，同比增加18.77%；主要農(nóng)膜使用主體131個，2019年購買使用197.87噸，2020年購買使用345.46噸（其中外地購買265.62噸），同比增加74.59%。
5.非正規(guī)垃圾堆放點排查整治
我縣堅持“減量化、資源化、無害化”原則，在全縣大力開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治工作，努力解決城鎮(zhèn)垃圾“上山下鄉(xiāng)”問題。2018年縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聘請第三方技術(shù)公司制定了安化縣農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點整治方案，組織對清塘鋪鎮(zhèn)（袁桃社區(qū)、清塘鋪社區(qū)）、梅城鎮(zhèn)、仙溪鎮(zhèn)、大福鎮(zhèn)、龍?zhí)拎l(xiāng)、羊角塘鎮(zhèn)、滔溪鎮(zhèn)、小淹鎮(zhèn)、柘溪鎮(zhèn)、古樓鄉(xiāng)、長塘鎮(zhèn)等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12處非正規(guī)垃圾堆放點逐一進行實地勘察，按照非正規(guī)垃圾堆放點的位置、主要成分、規(guī)模以及垃圾治理成本分類制定了整治計劃，明確了責任人員、整改要求和整改時限，因地制宜對不同地域的垃圾堆放點采取了挖轉(zhuǎn)運、原地封場、覆土綠化三種技術(shù)整治，同時做好排水溝、擋土墻修建和防滲處理，恢復地表生態(tài)。2019年12處非正規(guī)垃圾堆放點已全部按照整治方案整治完成，并組織環(huán)保等部門完成了聯(lián)合驗收。2020年無整治任務。
（三）農(nóng)用地分類管理
1.耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定
按照《關(guān)于進一步做好受污染耕地安全利用工作的通知》和《評估考核規(guī)定》要求，對照說明是否完成全省類別劃分，并按照《省級耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分成果報送規(guī)范》（農(nóng)辦科〔2020〕11號），成果報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和生態(tài)環(huán)境部。
2.受污染耕地安全利用和治理修復
一是加強農(nóng)村面源污染治理，我縣洞庭湖流域化肥農(nóng)藥農(nóng)業(yè)廢棄物污染整治EPC項目分化肥農(nóng)藥減量增效工程、地表徑流污染治理工程、農(nóng)業(yè)廢棄物無害化和資源化工程、畜禽養(yǎng)殖污染整治工程、其他工程五個部分。該項目總投資1000萬元，涉及柳坪村、巖坡新村和楊林社區(qū)3個行政村，區(qū)域總面積63.2平方千米，居民人口12122人，生豬養(yǎng)殖規(guī)模4900頭，雞、鴨養(yǎng)殖規(guī)模47000羽，耕地11500畝。截至2020年12月3日，地表徑流污染治理工程部分已完成柳坪村和巖坡新村單戶四格凈化池系統(tǒng)基坑開挖200套，成品化糞池88套和玻璃鋼水池200套已進場，生態(tài)塘改造完成6個，株溪河道改造已完成530米透水磚鋪貼及綠化帶土壤回填；農(nóng)業(yè)廢棄物無害化和資源化工程部分已完成農(nóng)業(yè)投入品廢棄物收集池32座、田間堆漚池15座，有機肥加工車間施工地完成土地平整；畜禽養(yǎng)殖污染治理工程部分已完成儲糞棚16個，格柵池10個，厭氧池16個。二是認真開展受污染耕地入戶調(diào)查,土壤詳查嚴格管控區(qū)調(diào)查,安全利用區(qū)調(diào)查；三是穩(wěn)步推進安全利用區(qū)治理,超額完成上級下達治理任務。
（四）建設(shè)用地準入管理
1.疑似污染地塊名單建立
根據(jù)《土十條》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》及有關(guān)要求，建立了安化縣污染地塊土壤環(huán)境管理信息平臺并與上級部門聯(lián)網(wǎng)，及時上傳至全國污染地塊信息系統(tǒng)并動態(tài)更新。完成對轄區(qū)內(nèi)同級自然資源和規(guī)劃、住建部門“全國污染地塊信息管理系統(tǒng)”賬號的分配，并已建立土壤污染防治信息共享機制和工作協(xié)調(diào)機制。經(jīng)核查，我縣暫無受污染建設(shè)用地地塊。
2.污染地塊名錄建立
根據(jù)《土十條》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》及有關(guān)要求，按時填報和更新了污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，同時在市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)上公布污染地塊名錄及開發(fā)利用的負面清單。經(jīng)核查，我縣暫無受污染建設(shè)用地地塊。
3.暫不開發(fā)利用污染地塊環(huán)境風險管控
根據(jù)《土十條》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》以及有關(guān)要求，我縣暫無受污染建設(shè)用地地塊，無相關(guān)風險管控任務。
（五）試點示范
1.土壤污染治理與修復技術(shù)應用試點
土壤污染治理與修復技術(shù)應用試點項目是安化縣清塘鋪廖家坪廢棄尾礦重金屬污染防治（一期）項目，該地塊為林業(yè)用地，項目2017年獲得中央土壤污染防治專項資金2100萬元，2018年年底完工，治理成效明顯。
安化縣清塘鋪廖家坪廢棄尾礦重金屬污染防治（一期）項目是益陽市爭取的第一個土壤污染防治項目，具有一定的代表性，因此，益陽市將其作為一個標桿型工程，嚴格按照實施方案的要求開展施工。項目主要建設(shè)內(nèi)容為三項，一是對清塘鋪廖家坪廢棄尾礦內(nèi)的36800m3廢棄廢渣及渣土混合物進行無害化處理，統(tǒng)一運至新建Ⅰ類固體廢物安全填埋場，進行安全填埋，并對填埋場進行生態(tài)恢復；二是對項目范圍內(nèi)6840 m3污染土壤清運至Ⅰ類固體廢物安全填埋場，并對該區(qū)域約3969m2進行生態(tài)恢復；三是建設(shè)庫容約44661m3Ⅰ類固體廢物安全填埋場，用于填埋穩(wěn)定化處理后的廢渣、渣土混合物及污染土壤，最后再進行生態(tài)修復。
項目的成功實施，在當?shù)厝〉昧肆己玫纳鷳B(tài)環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益。一是項目區(qū)生態(tài)環(huán)境得到恢復與改善；二是重金屬消減量顯著；三是示范作用重大。不但可以有效改善我縣土壤、水體中重金屬各項指標，大幅提高全縣環(huán)境安全保障水平，進一步消除或減輕污染對居民身體健康的危害，提高群眾生活質(zhì)量，而且能及時化解由于環(huán)境問題引發(fā)的社會矛盾糾紛，維護和保障群眾權(quán)益。通過重金屬污染防治的廣泛宣傳，不斷提高人民群眾生態(tài)環(huán)境意識，將有力推進全縣的生態(tài)文明建設(shè)工作。
2.土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)
安化不涉及。
3.鼓勵地方創(chuàng)新和先行先試
為切實加強土壤污染防治，逐步改善全縣土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省土壤污染防治工作方案〉的通知》（湘政發(fā)〔2017〕4號）文件要求，結(jié)合我縣實際，制定了《安化縣土壤污染防治工作方案》，并于2018年1月7日頒布實施。該方案明確了以縣政府為責任主體，各縣直單位按照責任分工對土壤污染防治的各個領(lǐng)域分工負責。
二是強化監(jiān)管執(zhí)法，加大執(zhí)法力度。重點監(jiān)測土壤中鎘、銻、汞、砷、鉛、鉻等重金屬污染物，重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉等行業(yè)。
三是縣委、縣政府高度重視遺留石煤礦環(huán)境污染問題治理，2017年12月15日由安化縣人民政府下達關(guān)閉6家礦山的決定，根據(jù)《益陽市石煤礦山關(guān)閉治理工作方案》（益辦〔2019〕4號）要求，2019年4月12日，益陽市自然資源和規(guī)劃局對其采礦許可證依法予以公告注銷。2018年6家石煤礦關(guān)閉企業(yè)開始場地調(diào)查報告編制、實施方案編制，并通過了場地調(diào)查報告評審、實施方案評審、環(huán)評批復、發(fā)改立項批復、掛網(wǎng)招標、中標公示、施工圖設(shè)計、圖審、工程概預算、財評。施工單位進場后按治理工作方案按步推進，按時按質(zhì)量均完成整治工作，于10月22日通過了縣相關(guān)部門組織的工程驗收,11月2日均通過了市級相關(guān)單位和專家的項目管控驗收。
（六）落實各方責任及公眾參與
1.部門協(xié)調(diào)配合《安化縣土壤污染防治工作方案》，明確了目標和工作職責，壓實了責任。建立了全縣土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機制，定期研究解決重大問題，各有關(guān)部門要按照職責分工，協(xié)調(diào)做好土壤污染防治工作。形成了“政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督”的土壤污染防治體系。2.環(huán)境信息公開
根據(jù)《土十條》等有關(guān)要求，區(qū)域內(nèi)重點監(jiān)管企業(yè)自行監(jiān)測并將結(jié)果向社會公開、委托第三方機構(gòu)對行政區(qū)域內(nèi)各土壤污染治理與修復效果評估并向社會公開，湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司等15家企業(yè)在全國污染源監(jiān)測信息管理與共享平臺公布了企業(yè)基本信息和監(jiān)測方案。
3.宣傳教育
為改善土壤環(huán)境質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、建設(shè)良好人居環(huán)境、宣傳土壤污染風險防控知識，特邀湖南省環(huán)保廳宣講團來對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了土壤污染防治宣貫培訓，同時訂購了土壤污染防治宣貫資料，通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)來領(lǐng)取并發(fā)送到村上組織村民學習。我分局組織編制宣傳手冊，印發(fā)至各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點監(jiān)管企業(yè)，并在高速路口、重要交通要到樹立了生態(tài)環(huán)境保護的宣傳牌，宣傳土壤污染防治的治理意義。此外，區(qū)環(huán)保分局制定了有獎舉報辦法，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡平臺對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。
4.土壤污染事件
安化縣全年無因土壤污染導致農(nóng)產(chǎn)品超標或人居環(huán)境安全事件等情況。
四、地方開展的特色工作、經(jīng)驗和主要成效
一是出臺了《安化縣土壤污染防治工作方案》，明確了目標，壓實了責任。形成了“政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督”的土壤污染防治體系。
二是加強監(jiān)管，嚴格準入，預防土壤環(huán)境污染。對經(jīng)開區(qū)和高明循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園嚴格項目準入，嚴管環(huán)境污染。確定重點排污企業(yè)名單，加強對企業(yè)的監(jiān)管。根據(jù)益陽市2020年重點排污單位名錄里，我縣要求15家重點排污企業(yè)開展土壤與地下水自行監(jiān)測，并接受全社會的監(jiān)督。同時加大落后產(chǎn)能淘汰力度，取締一批污染嚴重、群眾反映強烈的非法加工小作坊、“散亂污”企業(yè)和集散地。
三是統(tǒng)籌兼顧，綜合施治，開展土壤修復治理工作。今年扎實有序的推進了土壤污染防治項目實施，最快有效地確保環(huán)境污染問題得到治理。其中金華銻礦歷史遺留治理項目主體工程已完工，并組織了驗收評審會；大福鎮(zhèn)木溪村場地污染綜合治理應急工程主體工程已完工，正在準備驗收工作；安化縣奎溪鎮(zhèn)木榴村原松溪銻礦廢礦坑環(huán)境污染風險管控項目和安化縣馬路鎮(zhèn)金正銻冶煉廠遺留場地風險管控項目均已完成了發(fā)改立項、技術(shù)方案編制、招投標，工程建設(shè)正在緊鑼密鼓的實施中。通過治理項目的實施，有效的控制了污染源，切斷其繼續(xù)污染周邊環(huán)境的途徑，阻止污染地塊擴大。
五、存在的主要問題、困難及打算
（一）存在的主要問題：我縣土壤環(huán)境保護工作由淺入深，由點到面，逐步推開，取得了一定的成績，但仍存在不少突出問題。
1、土壤環(huán)境保護方面法律法規(guī)的缺失，給土壤環(huán)境保護工作的開展帶來一定困難。
2、土壤污染防治工作起步晚、宣傳少，還沒有引起各級政府的足夠重視，各部門之間的職責劃分也不夠清晰。
3、土壤環(huán)境保護方面的資金投入不足，土壤環(huán)境保護工作沒有專項資金來源，市場化投資渠道不夠暢通。
4、相關(guān)技術(shù)、標準、規(guī)范的缺失使土壤污染修復工作進展緩慢，已經(jīng)開展的一些治理項目也只是在局部地區(qū)和較小范圍進行實驗。
5、隨著國家經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，土壤污染防治工作顯得十分重要和突出，工作面不斷擴寬，土壤環(huán)境監(jiān)管體系不完善，專業(yè)性強，人員配備與工作任務不相適，未能適應全面推進土壤污染防治工作要求。
6、治理難度大，治理經(jīng)費短缺。
（二）下一階段打算：我局將進一步加強領(lǐng)導，細化措施，壓實責任，扎實做好土壤環(huán)境保護各項工作，確保土壤環(huán)境保護落到實處。
1.嚴格土壤環(huán)境監(jiān)管。以礦產(chǎn)資源開發(fā)活動和排放重金屬及持久性有機污染物的行業(yè)企業(yè)為重點，強化工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管；以肥料、農(nóng)藥、地膜和養(yǎng)殖飼料的生產(chǎn)使用為重點，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)境監(jiān)管；以危險廢物收集、貯運和處理處置為重點，嚴管廢物處理處置活動，嚴厲打擊隨意傾倒、堆放危險廢物的行為，有效控制土壤污染加重趨勢。
2.建立健全工作機制。將土壤環(huán)境保護和污染治理工作納入重要議事日程，各級政府對轄區(qū)內(nèi)土壤環(huán)境保護和污染治理工作負總責，明確工作任務，落實部門分工，嚴格目標考核；按照“誰污染、誰治理”、“誰損害、誰賠償”的原則，落實企業(yè)治理土壤污染的主體責任；加大宣傳力度，接受社會監(jiān)督，逐步建立政府引導、部門聯(lián)動、公眾參與、協(xié)同推進的工作機制。建立土壤污染責任終身追究機制，對于因違規(guī)審批、違規(guī)建設(shè)項目等原因造成土壤嚴重污染的，依法追究責任。
3.加大土壤治理投入。按照“政府引導、企業(yè)擔責、社會參與” 的原則，拓寬土壤環(huán)境保護和污染治理資金渠道，積極推進土壤污染治理工作。加大土壤環(huán)境保護和污染治理的財政投入和科技研發(fā)力度。
4.加強土壤污染治理與修復。以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境安全和飲用水水源地安全為出發(fā)點，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)和公共服務等項目的污染地塊為重點，強化土壤污染治理和修復。
第4篇：土壤污染防治存在的問題范文
關(guān)鍵詞：土壤污染；法律責任
土壤是指陸地表面具有肥力、能夠生長植物的疏松表層，其厚度一般在2 m左右。土壤不但為植物生長提供機械支撐能力，并能為植物生長發(fā)育提供所需要的水、肥、氣、熱等肥力要素。土壤污染是指由于人類活動產(chǎn)生的污染物質(zhì)通過各種途徑進入土壤，其數(shù)量超過土壤的容納和凈化能力，導致土壤的組成、結(jié)構(gòu)和功能等發(fā)生變化，從而影響土壤的有效利用，危害人體健康或財產(chǎn)安全，以及破壞自然生態(tài)系統(tǒng)，造成土壤質(zhì)量下降的現(xiàn)象。凡是妨礙土壤正常功能，降低作物產(chǎn)量和質(zhì)量，還通過糧食、蔬菜，水果等間接影響人體健康的物質(zhì)，都叫做土壤污染物。[1]
一、我國土壤污染的現(xiàn)狀
目前我國土壤污染情況十分嚴重，湖南、內(nèi)蒙古、遼寧等地土壤污染防治面臨的形勢十分嚴峻。土壤污染的總體情況可以用"四個增加"來概括：土壤污染的面積在增加，土壤污染物種類在增加，土壤污染的類型在增加，土壤污染物的含量在增加。據(jù)《中國環(huán)境報》報道，有關(guān)統(tǒng)計數(shù)字顯示，截至20世紀末，我國受污染的耕地面積達2000多萬公頃，約占耕地總面積的1/5，其中工業(yè)"三廢"污染面積達1000萬公頃，污水灌溉面積為130多萬公頃。每年因土壤污染糧食減產(chǎn)就達1000萬噸，還有1200萬噸糧食受污染，二者的直接經(jīng)濟損失達200多億元。2010年國家環(huán)境保護部對30萬公頃基本農(nóng)田保護區(qū)土壤有害重金屬抽樣監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，有3.6萬公頃土壤重金屬超標，超標率達12.1%。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示2011年，我國土地污染進入多發(fā)期，土壤重金屬污染呈擴張態(tài)勢。我國重金屬污染正由大氣、水體向土壤污染轉(zhuǎn)移。
二、土壤污染原因分析
1、我國沒有一部專門性立法規(guī)定土壤污染防治制度
在我國有關(guān)土壤污染的法律基本空白，只有一些零星的規(guī)定，但是十分的分散不系統(tǒng)，不具有實際的可操作性。目前，我國有關(guān)土壤污染防治的法律法規(guī)主要有《憲法》、《民法通則》、《刑法》、《環(huán)境保護法》、《土地管理法》、《水土保持法》等等。這些法律法規(guī)在一定程度上對土壤污染防治起到了一定的積極預防效果，但是如上所述這些相關(guān)的法律條款都是原則性、概括性的規(guī)定，沒有形成系統(tǒng)的可操作性的法律制度，從而導致在具體執(zhí)法上缺乏必要的力度，使土地污染的防治和治理工作更是難以執(zhí)行。
2、我國在土地污染防治方面存在多頭管理的問題
農(nóng)業(yè)部門、環(huán)保部門、國土資源部門、地礦部門"都管一點，又都不太管"。這種"婆家"太多的狀況，會出現(xiàn)多家管理主體互相推委、扯皮或者爭相管理的現(xiàn)象，不能對土地污染防治起到積極的作用。[2]
3、一些地方政府錯誤的發(fā)展觀與政績觀阻礙著重土壤污染防治，鑄成人禍
與資金、技術(shù)上面臨的難題相比，防治土壤污染的關(guān)鍵更在于遏制地方政府片面追求GDP增長的沖動。
4、土壤污染及其防治重視程度不夠
有相當部分的行政機關(guān)對土壤污染的嚴重性和危害性缺乏認識，沒有危機感和緊迫感。各級政府對土壤污染及其治理沒有列入應有的高度，在人、財、物等方面投入不足。
綜上所述，土壤污染的現(xiàn)狀使得我們不得不進行思考，只有加強土壤污染防治立法，尤其是法律責任方面，才有可能從根源上徹底解決問題。
三、土壤污染法律責任構(gòu)建
我國目前土壤污染防治的相關(guān)法律對責任主體沒有做出明確的規(guī)定，導致了在權(quán)利人的合法權(quán)益受到侵害時，得不到應有的補償和補救。法律責任作為法律上的否定性評價和譴責，是補救受到侵害的合法權(quán)益，恢復被破壞的法律關(guān)系和法律秩序的手段，是實現(xiàn)土壤污染防治目標的重要保障。[3]
1、明確土壤污染的責任主體
責任主體是指因違反法律、違約或法律規(guī)定的事由而承擔法律責任的人，包括自然人、法人和其他社會組織。[4]我國土壤污染的來源和種類十分的繁多復雜，根據(jù)土壤的用途將土壤分為農(nóng)業(yè)用地土壤和工業(yè)用地土壤。農(nóng)業(yè)用地土壤污染的來源主要有化肥、農(nóng)藥、污水灌溉等，在這種情形下的責任主體應是導致土地污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。工業(yè)用地土壤污染的來源包括有重金屬，固體廢物，廢水，廢氣，廢渣等，這些物質(zhì)都是來源工礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，因此工業(yè)用地土壤污染的責任主體應是導致土地污染的工礦企業(yè)及其責任人員。
2、加強政府責任的規(guī)定
政府土壤污染治理責任包括：政府作為公共利益的維護和實現(xiàn)者所應承擔的責任；政府作為國有土地所有權(quán)的代表應承擔的責任；政府的違法行為造成污染所應承擔的責任。政府作為公共利益的維護者和公共事務的管理者，應當依法實施和完善土地污染治理的各項法律制度。真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。政府作為國有土地所有權(quán)的代表主體所應當承擔的責任，主要是代表國家，追究造成污染、損害國有財產(chǎn)的污染者的責任，要求其賠償損害并治理污染。政府就其不履行職責或不適當、違法履行職責造成的土地污染亦應當承擔治理責任。當政府不履行職責或不適當、違法履行職責，并因此在一定程度上造成環(huán)境污染時，政府應當與污染者或其他義務人一起承擔污染治理責任，面臨被污染者追償?shù)目赡堋?/p>
3、完善土壤污染民事責任的規(guī)定
民事責任包括四個構(gòu)成要件：損害事實的客觀存在、行為的違法性、違法行為與損害事實之間的因果關(guān)系、行為人的過錯。土壤民事責任是指行為人在民事活動中實施了污染土壤的民事行為，依法應承擔的法律后果。
首先，從土壤污染責任的定義可以看出只要行為人實施的污染行為，并不要求其主觀上有過錯，因此，其歸責原則為無過錯責任原則，即一切污染環(huán)境的單位和個人，只要其污染損害的行為給他人造成財產(chǎn)或人身損害，無論行為人主觀上是否故意或過失，都要對其所造成的損害承擔賠償責任；其次，在行為的違法性方面，土壤污染事件屬于環(huán)境污染，我國《民法通則》規(guī)定環(huán)境污染侵權(quán)屬于特殊侵權(quán)，不以行為的違法性為必要要件。再其次損害事實的客觀存在也不應作為必備條件，這是由于土壤污染危害的特殊性決定的。土壤污染的危害具有隱蔽性、滯后性和潛伏性。因此在土壤的污染還沒對潛在的受害人造成損害之前，就及時的進行郁悶，這也是符合法律精神的。如果等到損害結(jié)果發(fā)生后再進行民事救濟，對受害人甚至對整個社會來說，都是極不合理的。最后，環(huán)境污染的特殊性使得判定違法行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系變得極為困難。"因此有必要突破傳統(tǒng)的因果關(guān)系理論，建立新的符合環(huán)境侵權(quán)損害特點的因果關(guān)系的判定方法。"[5]
參考文獻：
[1]百度百科.土壤污染[EB/OL]..
[4]桑東莉.論我國農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治的法律保障[J].國土資源科技管理，2004，（4）.
第5篇：土壤污染防治存在的問題范文
11月18日晚，幾輛重型卡車在“制服人墻”的保護下頻繁進出毗鄰北京南五環(huán)的北京焦化廠場地土壤修復現(xiàn)場，車上載著全部是發(fā)黃的渣土，除了塵土飛揚，還能間斷性地聞到股燒膠皮的味道，讓人有些作嘔。一墻之隔的建工雙合家園的547戶居民為此到環(huán)保局上訪?！熬用衤劦降臍馕吨饕墙够瘡S土壤污染修復的味道?！北本┦协h(huán)保局調(diào)查的結(jié)果證明，這些氣體主要是通過煙囪排放、挖掘運輸逸散以及污染土壤治理車間的揮發(fā)。
北京焦化廠，2006年正式停產(chǎn)，如今是北京市保障性住房地塊。長達50余年的焦炭和煤化工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物，已擴散遷移至原廠房內(nèi)部及地下，該地存在較為嚴重的土壤污染問題。自2007年起，對該場地的風險評價調(diào)查納入北京市政府的規(guī)劃并逐步實施。之后，修復建設(shè)方案用了4年才通過專家評審。2013年5月開始啟動修復。該修復項目負責人張景鑫對媒體表示，焦化廠污染土壤修復治理項目是目前國內(nèi)最大的獨立煉焦化工企業(yè)地下污染治理項目?！敖够瘡S污染土壤修復規(guī)模創(chuàng)國內(nèi)新高，困難包括廠區(qū)面積大、污染范圍廣、污染土方量大、治理工期短、周邊環(huán)境復雜等，污染治理過程中的二次污染防治尤其重要?！?/p>
評價報告顯示，污染土壤約153萬立方米，污染物不同程度分布在表層土至地下18米深，主要污染物為多環(huán)芳烴、苯系物和萘，在土壤和地下水中的污染已經(jīng)超過人體正常的可接受水平，存在危害人體健康風險。
“修復方在現(xiàn)場修建了5個5000平方米的膜結(jié)構(gòu)大棚，說是為了避免土壤預處理過程中有害氣體溢出對空氣產(chǎn)生較大污染?！钡竭^現(xiàn)場的居民引述修復方的解釋，“污染土壤在密閉車間內(nèi)進行破碎、篩分等預處理工作，并對揮發(fā)出的有害氣體采用活性炭吸附?！?/p>
然而，正是這樣一個環(huán)保示范工程，卻給居民、環(huán)保局、施工方等帶來了無窮困擾。
雙合家園是北京市保障性住房小區(qū)，總戶數(shù)7160戶。當晚，一位居民向記者反映說，“我看過環(huán)評書，這種焚燒處理危險廢物會產(chǎn)生二次污染，并且不能在居民區(qū)附近進行處理，要異地處理?！蔽廴就寥辣磺逋诤蛿噭舆^程中，一些污染物已開始揮發(fā)，而升溫加熱過程又加速了多種污染物釋放，整個修復過程中不可避免有污染物的二次產(chǎn)生與排放，異味只是表征之一。
然而，國內(nèi)尚無成功案例可循，施工聯(lián)合單位首次承接大型污染場地修復工程，施工過程中污染物揮發(fā)到空氣中產(chǎn)生的異味，引起了周邊小區(qū)居民的持續(xù)抵制，由此項目不得不采取間歇式施工。但因為針對污染物的細化監(jiān)測標準缺失，施工過程中出現(xiàn)的有害物質(zhì)無從評判，幾方又各執(zhí)一詞。環(huán)保部門認為無從判定、很難監(jiān)管。一位接待過居民的北京市環(huán)保局工作人員說，自今年5月，該項目多次被責令停工。停工只是為了滿足居民訴求，同時要求施工方組織修改相應的方案，最大限度減少異味擾民問題。但具體減少到何種程度，還無法量化。
截稿前，網(wǎng)名為“毒氣難民”的居民稱，“有些鄰居已經(jīng)承受不住氣味，搬出了小區(qū)?！?/p>
據(jù)悉，該場地采用的是一種熱脫附技術(shù)，即通過對土壤物理加熱、升溫方式，讓污染物揮發(fā)并與土壤分離，釋放出的污染物再采取活性炭等集氣吸附、統(tǒng)一收集處理后再進行排放。這種全自動污染土壤熱脫附系統(tǒng)，屬于首戰(zhàn)并無經(jīng)驗可借鑒。多位土壤修復專家卻不怎么認同?！盁崦摳郊夹g(shù)曾在國際上廣泛應用過一個階段，技術(shù)較成熟，但缺陷也比較明顯，施工過程管控難度高，成本相對較高，屬于國際上逐步被淡出的技術(shù)?！币晃粯I(yè)內(nèi)專家指出，國外目前轉(zhuǎn)向原位修復的微生物降解法等技術(shù)的應用，但耗時較長。今年5月環(huán)保部的《污染場地修復技術(shù)應用指南》對熱脫附技術(shù)評價為，能高效去除有機污染物，去除率可達99.98%以上;缺點是能耗大、成本高，對處理土壤的粒徑和含水量有一定要求，且尾氣回收難度高，處理時會產(chǎn)生更多尾氣或危害更大的污染物，容易產(chǎn)生致癌物二惡英。
第6篇：土壤污染防治存在的問題范文
【關(guān)鍵詞】化工行業(yè)；水體及土壤污染；重金屬污染
隨著化學工業(yè)的飛速發(fā)展，人們對金屬礦產(chǎn)品的需求也呈現(xiàn)日益增長的趨勢。小到餐廳廚房的炊具以及珠寶首飾，大到核工業(yè)的核能物質(zhì)。而由金屬污染引發(fā)的環(huán)境問題日趨嚴重，其對生態(tài)系統(tǒng)中水體及土壤的破壞基本上難以修復，并且人為的改造和維護也很難進行。尤其是前段時間的“牛奶河”事件再一次為我們敲響了環(huán)境保護的警鐘以及讓我們清楚地看到化工行業(yè)引起的水體及土壤重金屬污染的現(xiàn)狀和不爭的事實。
一、重金屬污染的種類及來源
所謂重金屬污染，是指由重金屬及其化合物引起的環(huán)境污染。尤其是由化工行業(yè)引起的水體及土壤重金屬污染具有永久性以及明顯的累積效應。如下圖為重金屬在水體及土壤中的遷移轉(zhuǎn)化機理[1]。
1.1 水重金屬污染
重金屬在水體中積累到一定的限度就會對水體-水生植物-水生動物系統(tǒng)產(chǎn)生嚴重危害，并可能通過食物鏈直接或間接地影響到人類的自身健康[2]。對水質(zhì)產(chǎn)生污染的重金屬主要有Cd、Pb、As、Hg、Cr和Co等。其中以Hg的毒性最大，Cd次之。此外，As由于其毒性可將其歸為重金屬污染。
1.2 土壤重金屬污染
土壤重金屬污染是指由于人類活動將重金屬帶入到土壤中，致使土壤中重金屬含量明顯高于背景含量、并可能造成現(xiàn)存的或潛在的土壤質(zhì)量退化、生態(tài)與環(huán)境惡化的現(xiàn)象[1]。污染土壤的重金屬包括生物毒性顯著的元素如Cd、Pb、Hg、Cr、As，以及有一定毒性的元素如Cu、Zn、Ni。
1.3 重金屬污染的來源
重金屬的污染主要來源化學工業(yè)污染，污染源主要有冶煉、化工、電鍍、電子、制革等行業(yè)排放的“三廢”等以及民用固體廢棄物不合理填埋堆放和大量化肥、農(nóng)藥的施用，使得各種重金屬污染物以單質(zhì)或離子形態(tài)進入水體、土壤以及人體[2]。
二、重金屬污染的防治措施
2.1水體重金屬污染的防治對策
2.1.1 控制水體重金屬污染源
控制重金屬污染源，預防水體的污染。一方面要加強水資源的管理力度；另一方面要嚴格控制各種污水的排放源頭以及監(jiān)督、管理和控制有關(guān)工業(yè)部門和改革其生產(chǎn)工藝[3]。
2.1.2 水體重金屬污染的工程治理
目前常用的治理水體重金屬污染的工程工程措施主要有三類，即物理處理法、化學處理法及生物處理法[3]。
2.1.2.1 物理和化學方法
物理和化學方法屬于傳統(tǒng)處理重金屬污染水體的的措施，包括沉淀法、螯合樹脂法、高分子捕集劑法、天然沸石吸附法、膜技術(shù)、活性炭吸附工藝以及離子交換法等[4]。物理和化學方法具有凈化效率高、周期較短等優(yōu)點；但存在選擇性小、流程長、操作麻煩以及處理費用高等缺點。
2.1.2.2 生物處理法
生物處理法相對常規(guī)水處理法有投資小、成本低以及工藝簡單等優(yōu)點而得到廣泛應用。國外，Groudeva等[5]（2001） 對用生物修復水體的重金屬污染作了最新的綜述?？傊w有害重金屬的生物修復技術(shù)有著廣泛、低廉的原材料及很好的前景。
2.2 土壤重金屬污染的防治對策
土壤受重金屬污染后，蓄積在土壤中的有害重金屬能遷移到水、空氣和植物中難以消除[6]。因此，土壤受重金屬污染應以“預防為主”。
2.2.1 綜合防護措施
控制和消除土壤的重金屬污染源，同時采取消除土壤中的重金屬污染物或控制重金屬污染物遷移轉(zhuǎn)化的措施，使其不能進入食物鏈[6]。
2.2.2 生物防治
土壤污染物質(zhì)可通過生物降解或植物吸收而凈化土壤。如羊齒鐵角蕨植物對土壤中Cd的吸收率可達10%，多年可使土壤Cd含量降低50% [7]。
2.2.3 施加抑制劑
土壤施加某種抑制劑，可改變重金屬在土壤中的遷移轉(zhuǎn)化，減少作物吸收，如使用石灰可增加土壤PH，使Cu、Zn、Hg、Cd等金屬或氫氧化物沉淀。研究表明，施用石灰后稻米含Cd量可降低30%[6]。
三、結(jié)論
隨著水體及土壤重金屬污染的日益嚴重化以及重金屬污染物進入生態(tài)系統(tǒng)后造成難以修復的危害，其正越來越為人們所了解和重視。目前重金屬污染的治理方法以物理化學方法為主，生物修復技術(shù)作為經(jīng)濟、高效和環(huán)保的治理技術(shù)在治理和防治重金屬污染方面將發(fā)揮更大作用。新型高效的水體及土壤重金屬污染防治措施有待優(yōu)化及創(chuàng)新。
【參考文獻】
[1]孫鐵珩，周啟星，李培軍，等.污染生態(tài)學[M].北京：科學出版社，2001.
[2]鄧志瑞，余瑞云，余采薇，等.重金屬污染與人體健康[J].環(huán)境保護，1991（12）：26-27.
[3]賈燕，.重金屬廢水處理技術(shù)的概況及前景展望[J].中國西部科技（學術(shù)版），2007 （4）：10-13.
[4]張劍波，馮金敏.離子吸附技術(shù)在廢水處理中的應用和發(fā)展[J].環(huán)境污染治理技術(shù)與設(shè)備，2000（1）：46-51.
[5]Groudeva， Guthrie EA， Walton BT. Bioremediationin the rhizosphere[J]. Environ Sci Thechnol，1993，27：2630-2636.
第7篇：土壤污染防治存在的問題范文
根據(jù)國務院出臺的相關(guān)規(guī)劃，到2015年，我國應全面摸清土壤環(huán)境狀況，建立起嚴格的耕地和集中式飲用水水源土地保護制度，初步遏制土壤污染擴散趨勢，確保全國土壤環(huán)境調(diào)查點達標率不低于80%，建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查和例行監(jiān)測制度，對60%的耕地和所有50萬人以上飲用水水源地土地展開監(jiān)測，到2020年建成國家土壤環(huán)境保護體系。
宏觀政策的利好無疑為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了巨大力量，面對日趨嚴重的污染和巨大的潛在市場，北京建工環(huán)境修復股份有限公司副總經(jīng)理、高級工程師李書鵬顯得既興奮又忐忑，“污水治理了多少年？大氣治理了多少年？但問題還非常多，幾十年都無法徹底解決！”
無獨有偶，在短短幾年內(nèi)，土地修復產(chǎn)業(yè)的規(guī)模就增加了幾倍。當時間的腳步剛剛來到2014年之際，一場圍繞污染土壤修復的戰(zhàn)役已經(jīng)在中國打響，雖然故事發(fā)展的路線圖還有待各方籌劃，但和其他新興行業(yè)面臨的困境一樣，“誰來付費”的問題仍然困擾著政府和相關(guān)從業(yè)者……
土壤修復路線圖
提到土壤污染，李書鵬認為，它的產(chǎn)生主要歸因于我國工業(yè)化長期的粗放式發(fā)展，大家對它的理解也存在許多誤區(qū)?！艾F(xiàn)在國內(nèi)很多人都在談論土壤修復，其實在行業(yè)內(nèi)土壤和地下水是聯(lián)系在一起的，尤其是在南方地區(qū)，地下水埋深比較淺，一兩米就見水，地下水污染和土壤污染不能分開討論。”
2007年，北京建工環(huán)境修復股份有限公司注冊成立，成為國內(nèi)第一家從事環(huán)境修復的專業(yè)公司。那是一個公眾對環(huán)境修復很陌生的年代，北京建工修復的出現(xiàn)，在中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)尤其是污染治理市場掀起了一陣波瀾。
李書鵬表示，雖然土壤污染問題熱炒了很久，但土壤修復卻是環(huán)境保護的一個嶄新領(lǐng)域?！耙郧爱a(chǎn)業(yè)化較好的是水、氣、聲、渣的治理，土壤污染治理并沒有受到應有的重視?，F(xiàn)在之所以大家都很關(guān)注，一方面是由于鎘米事件導致的對糧食安全的擔心；另一方面是土壤污染引起的地下水污染事件不斷曝光，社會愈加關(guān)注飲用水安全問題。行業(yè)在起步，國家的監(jiān)管也要起步，現(xiàn)在有些地方主管部門觀念還不清晰，這都需要改變。”
另一方面，制定一部規(guī)范行業(yè)的法律也變得迫在眉睫。事實上，我國研究土壤污染防治法已有一段時間，從2006年全國進行統(tǒng)一的土壤污染源調(diào)查開始，到去年，由環(huán)保部牽頭，會同國家發(fā)展改革委、國土資源部、工業(yè)信息化部等八部委共同制定的《土壤環(huán)境保護法》初稿完成，共歷時7年。
對于將要出臺的政策，李書鵬有著自己的期待。在他看來，行業(yè)發(fā)展至今仍缺乏國家級的規(guī)范和導則，這讓包括北京建工環(huán)境修復股份有限公司在內(nèi)的所有市場主體都受到影響?！澳男﹫龅乇仨氄{(diào)查？什么時候做調(diào)查？調(diào)查后如果有問題應該怎么做？現(xiàn)在很多機構(gòu)之所以不敢做修復，就是不知道需要修復到什么標準、修復后如何驗收、各個節(jié)點上報給誰等等問題，很多經(jīng)濟發(fā)達省份土壤修復進展緩慢在很大程度上也受累于此?！?/p>
相比土地環(huán)境保護立法的漫長，污染土地的“定價”則顯得更加艱辛?！稗r(nóng)田和工業(yè)場地的整治要嚴格區(qū)分，工業(yè)用地相對價值較高，所以市場會更容易打開。而具體到農(nóng)田，價格難題仍不好解。”根據(jù)李書鵬的測算，假定污染土壤只有半米深，按照現(xiàn)在的工業(yè)場地修復的市場價格，一畝農(nóng)地需要的修復費用也要十幾萬人民幣，“農(nóng)民承受不起，國家也承受不起，最好的辦法是農(nóng)民、市場、國家三方共擔”，同時針對農(nóng)田土壤污染應該將修復技術(shù)和農(nóng)藝技術(shù)結(jié)合使用，降低修復成本。
即使對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展看法各異，但行業(yè)應由企業(yè)唱主角卻是所有人的共識，這就對企業(yè)自身的發(fā)展質(zhì)量提出了更高要求。對此，北京建工修復的抓手是科研，李書鵬解釋道：“公司始終注重人才引進和培養(yǎng)，通過多種渠道引進擁有豐富修復經(jīng)驗的海外高層次人才，其中兩名入選北京‘海聚工程’。也許他們在國外學到的技術(shù)現(xiàn)階段在國內(nèi)很難完全應用，但可以確保我們的視野與國際基本同步，從而做到在技術(shù)本土化上先人一步。”
如果將視野上升到全球，雖然都存在土壤污染情況，但在各個國家情況也不盡相同。以美國為例，由于土地資源相對充裕，很多場地的污染土壤可以挖掘后異地填埋或在原位長期修復，甚至有些場地是邊修復邊使用，上面建成了超市或倉庫，地下同時進行著修復?！暗趪鴥?nèi)，都希望開發(fā)得快一些，容積率高一些，最好都建成住宅，這是由國情決定的?！崩顣i補充道。
市場究竟在哪里
根據(jù)我國污染責任機制，土壤污染的治理也遵循著“誰污染誰治理”的原則，不過由于土壤污染的特殊性，這條原則在很多時候并沒有得到很好的執(zhí)行。
但在土壤污染調(diào)查領(lǐng)域，近兩年卻動作頗多。過去，我國曾多次大規(guī)模調(diào)查土壤污染情況，并于2013年12月底透露了全國土壤污染調(diào)查的部分數(shù)據(jù)?！爸饕獑栴}還是調(diào)查的尺度太大，平均下來幾十平方公里取一個點，代表性不夠，相比較而言，日本污染土壤的面積調(diào)查單位是2.5公頃，中國臺灣地區(qū)是1公頃?，F(xiàn)在國家應盡快建立污染場地名錄，發(fā)現(xiàn)一個上報一個，修復一個刪除一個，要有一筆清晰的賬目?！崩顣i如是說道。
責任人界定的困難正是目前“付費難”乃至土壤修復難的癥結(jié)所在。由于土壤污染多數(shù)是幾代企業(yè)形成的累積效應，很多企業(yè)早已不復存在或改制，而處在最弱勢的農(nóng)民，不僅要承擔污染造成的嚴重后果，還要背上“毒大米”、“毒蔬菜”的指責。
在這方面，美國的例子也許可以為我國提供借鑒。1980年美國國會正式通過《綜合環(huán)境反應、賠償和責任法》，這項法案規(guī)定在美國全國設(shè)立“超級基金”，基金的主要經(jīng)費來源是國內(nèi)石油生產(chǎn)和進口稅、化學品原料稅、環(huán)境稅等，這項稅種的收益同時定向投入到“超級基金”的托管基金，每年按實際需要的比例進行投放，用于全國土地的修復。
根據(jù)土壤修復發(fā)達國家的經(jīng)驗，土地保護成本、土地管理成本、修復成本之間的比率一般為1：10：100，按照這個比率，如果預防土壤污染需投入10萬元，那管控污染則需要100萬元，如果土地已被污染而需進行修復，則需要投入1，000萬元。國內(nèi)很多專家也都表示，要吸取大氣和水污染治理的經(jīng)驗教訓，盡早采取措施，多從預防上下功夫。
在資本運作層面，北京建工修復也有新的計劃。李書鵬對《中國新時代》記者表示：“我們已經(jīng)完成了股份制改造，上市工作正在按計劃推進。”事實上，作為北京建工修復的母公司，北京建工集團管理層很早就從長遠發(fā)展角度進行全盤布局?！白鳛榧瘓F內(nèi)部第一個準備上市的下屬公司，建工修復的上市受到集團高度重視，集團希望我們創(chuàng)造新的業(yè)務增長點。另一方面，從修復公司角度出發(fā)，由于工程越做越大，也需要一定的資金支持，但歸根結(jié)底，上市是對公司管理體制一次全面的梳理。在準備上市的過程中，我們深刻地感受到，上市需要我們將管理體制進一步梳理、規(guī)范與完善，這對企業(yè)發(fā)展本身也是有好處的?！?/p>
第8篇：土壤污染防治存在的問題范文
關(guān)鍵詞 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；現(xiàn)狀；問題；對策；遼寧盤錦
中圖分類號 S181.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）19-0256-01
圍繞資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為重點，以促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟增長方式為目的，著力解決危害農(nóng)村群眾健康的突出環(huán)境問題，積極探索解決農(nóng)村環(huán)境保護的新途徑。
1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
隨著盤錦市農(nóng)村人口增加及經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平與以前相比有了較大提高，產(chǎn)生的農(nóng)村生活垃圾也逐年增加。但由于農(nóng)村污染防治設(shè)施配備不到位，導致農(nóng)村環(huán)境和資源壓力過大。生活污水和垃圾污染、畜禽養(yǎng)殖污染以及不合理使用化肥、農(nóng)藥引發(fā)的面源污染均呈加劇趨勢，一些土地、河流受到不同程度的污染，已經(jīng)對人民群眾的生活和身體健康以及農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康發(fā)展產(chǎn)生了嚴重影響，成為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標的重要制約因素[1-2]。
2 存在的主要問題
2.1 農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作方面
一是盤錦市為積極推進垃圾資源化利用、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式的建立，利用農(nóng)村環(huán)境連片整治項目資金，申報和建設(shè)了較多的大型建設(shè)項目，如垃圾氣化站、沼氣站、畜農(nóng)資源化利用中心等，但受北方季節(jié)及資金到位等方面的影響，導致施工時間短、任務重，工期比較緊張，出現(xiàn)了一些大項目不能按期完工的情況。二是農(nóng)村環(huán)境整治工作時間較短，尚處于試點階段，盤錦市項目建成后的農(nóng)村環(huán)保設(shè)施運行和維護管理的長效機制不健全，如垃圾資源化利用體系尚未完全建立，依然處于積極探索階段，有待于進一步完善。三是一些大項目如垃圾氣化站、沼氣站的后續(xù)費用如運行維護費用、工作人員工資等費用較高，僅靠鎮(zhèn)級財政、農(nóng)民籌工酬勞等方式難以維持。
2.2 有機食品環(huán)境監(jiān)管方面
有機食品在生產(chǎn)、流通、認證、監(jiān)管過程中，存在一些亟須高度重視和盡快解決的問題。如有些有機產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)境中出現(xiàn)了施用化肥和農(nóng)藥的現(xiàn)象；有些有機產(chǎn)品生產(chǎn)基地認證證書過期后未能及時換證；有機食品市場監(jiān)管亟須加強，有些不良商家隨意張貼“有機”字樣冒充有機產(chǎn)品，追求利潤等。
2.3 在土壤環(huán)境監(jiān)管方面
一是對土壤環(huán)境污染認識不足。土壤環(huán)境污染不像其他污染，其造成的不良后果是長時間以后才能顯現(xiàn)的，因此人們對土壤污染的嚴重性缺乏足夠的認識。二是土壤污染防治手段有待改進，與現(xiàn)實的要求存在較大差距。三是土壤環(huán)境監(jiān)管工作機制尚未形成，法制和標準體系有待建立。四是資金渠道過窄，投入不足，嚴重制約了土壤污染防治工作的順利推進。
3 發(fā)展對策
3.1 制定科學規(guī)劃，探索長效機制
在農(nóng)村環(huán)境綜合整治過程中，各行政村應結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，制定村莊科學規(guī)劃，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村各類公共環(huán)境資源。同時已開展環(huán)境整治的村屯，應積極探索項目長效運行機制，建議國家和省有關(guān)部門應在后續(xù)的長效運行機制建立方面給予指導[3-4]。
3.2 進一步加大農(nóng)村環(huán)境保護資金投入力度
為加快農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作，中央、省、市、縣各級財政應加大農(nóng)村環(huán)境保護投資，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)村環(huán)境有效改善。
3.3 完善農(nóng)村環(huán)保相關(guān)政策體系
農(nóng)村環(huán)境保護工作任務重、起步晚，相關(guān)政策法規(guī)不健全，導致在工作開展中無法可依。因此，建議國家、省政府應盡快出臺農(nóng)村環(huán)保相關(guān)政策，如 “農(nóng)村環(huán)境管理辦法”、“農(nóng)村生活垃圾監(jiān)管辦法”、“有機食品全程監(jiān)管實施辦法”等，以便形成長效監(jiān)管機制。
3.4 加大培訓力度
農(nóng)村環(huán)境保護是一項復雜的工作，涉及多個有關(guān)生活垃圾、污水、畜禽養(yǎng)殖、有機食品、土壤恢復等方面的知識和技術(shù)，很多市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級干部知識面較窄，對這些知識掌握程度不高。因此，建議國家和省環(huán)保廳組織開展對這些相關(guān)知識的培訓，提升市縣級環(huán)保及企業(yè)負責人的相關(guān)知識水平，更加有利于工作的開展[5-6]。
3.5 強化鄉(xiāng)村民主管理
農(nóng)戶是農(nóng)村環(huán)境保護的第一責任人，也是農(nóng)村環(huán)境改善的最大受益者。只有廣泛發(fā)動農(nóng)戶，提高他們的積極性，才能保障農(nóng)村環(huán)境改善的成效。因此，要宣傳群眾，發(fā)動群眾，培養(yǎng)他們的衛(wèi)生習慣，同時強化鄉(xiāng)村民主管理，制定村規(guī)民約，明確責任，形成有效地監(jiān)督機制，真正從源頭上治理環(huán)境污染。
3.6 加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳
為普及農(nóng)村環(huán)境保護專業(yè)知識，提升農(nóng)村環(huán)境保護意識和工作水平，進一步推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治各項工作，有效改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，應積極開展農(nóng)村環(huán)境保護宣傳教育活動，直接向農(nóng)民宣傳農(nóng)村生活垃圾、污水及畜禽糞便治理等相關(guān)環(huán)保知識。此外，通過電視、廣播、政府網(wǎng)站、宣傳欄等媒介對農(nóng)村環(huán)境保護及生活垃圾、污水和畜禽糞便等綜合治理情況進行廣泛宣傳和公開，鼓勵村干部和農(nóng)民參與。通過宣傳教育，使農(nóng)村環(huán)境保護知識得到廣泛普及，對農(nóng)村環(huán)境保護的關(guān)注程度不斷增加[7]。
4 參考文獻
[1] 廖少云.從美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在的問題看世界農(nóng)業(yè)的未來[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，1998（5）：74-80.
[2] 唐春福.新農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)500問[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2003.
[3] 農(nóng)業(yè)部科技教育司.中國生態(tài)農(nóng)業(yè)實踐與發(fā)展[M].北京：中國農(nóng)業(yè)科技出版社，2000.
[4] 路明.現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2002.
[5] 農(nóng)業(yè)部科技教育司.生態(tài)農(nóng)業(yè)與可持續(xù)發(fā)展[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2001.
第9篇：土壤污染防治存在的問題范文
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；環(huán)境保護；策略
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：B 文章編號：1674-3954（2013）21-0120-02
城市是人類社會經(jīng)濟、政治、文化科技教育的中心，隨著城市經(jīng)濟的活動和人口的高度密集，同時也面臨著巨大的資源使用和環(huán)境保護壓力。中國的城市經(jīng)濟一直保持著調(diào)整增長的態(tài)勢，而且長期以來延續(xù)一種“高投入、高消耗、高排放”的粗放型增長模式，因此帶來的污染使得人們賴以生存的自然生態(tài)環(huán)境而臨越來越嚴重的威脅。城市中水源污染、揚塵污染、噪音污染、垃圾污染等一系列問題直接影響到城市居民的生活環(huán)境。
1 城市規(guī)劃中環(huán)境污染的問題
1.1 大氣污染
大氣污染通常是指由于人類在活動或自然過程中引起某些有毒有害物質(zhì)進入到大氣中，呈現(xiàn)出一定濃度，達到一定時間后，危害人類與動植物的健康或生命。凡是使空氣質(zhì)量變差的物質(zhì)都可稱為大氣污染物，大氣污染主要有人為因素（生活燃料、汽車尾氣、工業(yè)廢氣等）和自然因素（火山爆發(fā)、森林火災等）兩種，而致使大氣污染的原因多為人為因素，尤其是工業(yè)生產(chǎn)和交通運輸中所生產(chǎn)的污染源。
當城市被大氣污染后，由于污染物質(zhì)量的性質(zhì)、來源、濃度和持續(xù)時間的不同，污染地區(qū)的地理環(huán)境、氣象條件等因素，對不同年齡段的人均會造成不同程度的危害。大氣污染對人體的影響，首先是感覺不舒服，隨后生理上出現(xiàn)可逆性反應，再后會出現(xiàn)急性危害癥狀，大氣污染對人體的危害主要分為急性中毒、慢性中毒和致癌三種。
大氣污染對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害可直接影響經(jīng)濟發(fā)展，造成大量人力、財力和物力的損失。污染物質(zhì)也會影響天氣和氣候的變化，顆粒污染物會使大氣能見度降低，或使地球氣候變暖，也會使天空中雨水中含有酸性污染物，致使受污染的雨水降落地面造成危害，如圖1所示。
1.2 土壤污染
土壤的污染主要分為有機污染物（有機農(nóng)藥、氰化物、石油、合成洗滌劑、酚類及由城市污水、污泥、廄肥帶來的有害微生物等）和無機污染物（重金屬、放射性元素銫、鍶的化合物、酸堿、含硒、氟、砷的化合物等）兩大類。當土壤中含有的有毒有害物質(zhì)過多，超過土壤的自凈能力時，便會引起土壤的結(jié)構(gòu)、組成和功能發(fā)生變化，微生物活動受到抑制。其有害物質(zhì)或分解產(chǎn)物在土壤中逐漸積累通過土壤中所種植物等方式間接地被人體吸收，從而會達到危害人體健康的作用。
土壤的污染，較大多數(shù)是通過水污染與大氣污染的轉(zhuǎn)化而產(chǎn)生，它們可以單獨起作用，也可以相互重疊和交叉進行污染。隨著農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)業(yè)化學化水平的提高，使大量化學肥料及農(nóng)藥散落到土壤中，使土壤遭受污染的面積越來越大，而且積累在污染土壤中的難降解污染物很難靠稀釋作用和自凈化作用來消除，隨著時間的累積，其土壤中污染程度也越來越嚴重。
1.3 水域污梁
水污染主要是由于各種化學物質(zhì)造成水的使用價值降低或喪失并污染環(huán)境，存在于污染水域中的堿、酸、銅、鎘、汞、苯、酚、氧化劑及二氯乙烷等有機毒物，會使水生生物中毒死亡甚至發(fā)生基因突變。水污染主要是由于人類排放的各種外源性物質(zhì)（包括自然界中原先沒有的），使其進入水體后，超出了水體本身的自凈作用所能承受的范圍，由此造成水污染，使得污染后水質(zhì)危害人體健康或破壞生態(tài)環(huán)境，從而影響水體的有效利用。
1.4 固體廢物污染
固體廢物主要可分為一般工業(yè)固體廢物、危險廢物和生活垃圾三類，固體廢物如不能善加處理和利用，將會污染大氣、水體和土壤，通過各種介質(zhì)進而危害人體的健康。
2 城市規(guī)劃中的環(huán)境保護策略
2.1 大氣污染整治措施
大氣污染的結(jié)合防治要從區(qū)域環(huán)境整體進行，充分考慮區(qū)域的環(huán)境特征，對影響大氣質(zhì)量的多種因素進行綜合分析，再結(jié)合具體情況采取合理有效的防治措施，主要治理措施有四個方面。
①利用各種除塵器去除工業(yè)粉塵和空氣煙塵，或使用物理化學等方法回收利用廢氣中的有用物質(zhì)，使有害氣體通過物理或化學作用轉(zhuǎn)變?yōu)闊o害；⑦改革能源結(jié)構(gòu)，采用無污染能源或是低污染能源，并對各種燃料進行預處理，以減少燃料燃燒時產(chǎn)生的大氣污染物質(zhì)，并加強企業(yè)管理，減少有毒有害氣體的逸散和排放；③使用植物凈化，在城市和工業(yè)區(qū)有計劃和有選擇的擴大綠地面積進行大氣污染的綜合防治；④認識和掌握氣象變化規(guī)律，充分利用大氣的自凈能力，使大氣污染通過大氣環(huán)境物理、化學和生物等作用下進行自凈，從而有效降低大氣中污染物質(zhì)的含量。
2.2 土壤污染整治措施
針對土壤污染：①應加強對工業(yè)“三廢”的治理，減少工業(yè)生產(chǎn)中各種有毒有害物質(zhì)經(jīng)由水流等排入土中。②針對土壤污染物的種類，多種植有較強吸收力的植物，通過植物吸收作用稀釋并降低土壤中有害物質(zhì)的含量，或通過生物降解凈化土壤（如通過蚯蚓可降解土壤中所含有的農(nóng)藥和重金屬等）。③對污染土壤進行施加抑制劑改變污染物質(zhì)在土壤中的遷移轉(zhuǎn)化方向，以減少農(nóng)作物的吸收，也可通過增施有機肥料、改變耕作方式、抽土、深翻等手段，進行綜合治理土壤污染。
2.3 水污染整治措施
水污染的規(guī)劃主要是將水體污染的現(xiàn)狀進行分析調(diào)查，并根據(jù)當?shù)氐乃w質(zhì)量確定最理想的治理措施。通過改善河道水質(zhì)，增加水體的自凈能力，降低并分解水中污染物質(zhì)。工業(yè)企業(yè)必須配合有關(guān)環(huán)境整治人員積極治理水污染，對企業(yè)中有毒有害污染物的排放必須進行單獨處理或預處理，對工業(yè)廢水實行清污分流、串級使用、污水回用或一水多用等措施，以提高水體的重復利用率，從而降低水體的污染。
2.4 固體廢物污染整治措施
對于城市固體廢物污染的規(guī)劃，主要有垃圾焚燒和固體廢物填埋兩種方式。并且我國鼓勵、支持采取有利于固體廢物綜合利用活動的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，對固體廢物實行充分回收和合理利用。
3 城市規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃
城市作為集中的污染源，對資源本身存在著巨大的破壞作用，如城市中化學工業(yè)生產(chǎn)的各種農(nóng)用化學生產(chǎn)肥料，雖然提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)的能力，但同時也大大降低了土地的自然生產(chǎn)力。加之大氣污染所形成的酸雨、生活生產(chǎn)中的廢水等，嚴重污染和破壞了城市各地區(qū)的農(nóng)田、森林、草原和水域，資源的破壞和喪失在工業(yè)時代己愈演愈烈。
而城市中住宅的密度也與交通的繁忙度也直接關(guān)系到城市的生態(tài)環(huán)境，因人們在交通中過多地依賴小型汽車，使得汽車除了大量尾氣的排放外，也加速了城市外延的擴大，并侵占更多土地、能源、空間的資源。而水泥道路的鋪設(shè)也會間接影響到地表水體的循環(huán)作用，高層住宅的不斷建設(shè)也會阻礙了大氣、生態(tài)、水體等一系列的循環(huán)作用。
在條件允許的情況下，城市的生態(tài)規(guī)劃應最大限度的保持和保護城市原有的生態(tài)系統(tǒng)，在環(huán)境規(guī)劃中融入生態(tài)學思想，盡可能的發(fā)揮最大的生態(tài)效果以實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。在城市建立上面，堅持經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)、環(huán)境建設(shè)三者同步規(guī)劃，同步實施發(fā)展，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。突出生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的基本原則，以保護城市特色，滿足城市自然、人文需求，有針對性地抓住主要環(huán)境問題，堅持可達性與持續(xù)性原則，并通過法律、行政、經(jīng)濟多方面手段進行城市生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃，如圖2所示。
4 總結(jié)
綜上所述，更好的進行城市規(guī)劃和環(huán)境保護都是為了人類能更加健康快樂的生活，對于人類自身發(fā)展的思考是解決城市規(guī)劃中環(huán)境保護問題的最基本出發(fā)點。城市規(guī)劃中要尋求人與自然環(huán)境的和諧，為人類自身所處環(huán)境的發(fā)展提供良好的狀態(tài)，并保證社會管理機制的健全，使生態(tài)城市規(guī)劃能朝著穩(wěn)定、民主、安全的方面發(fā)展，最終實現(xiàn)城市規(guī)劃與環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
[1]朱煜，淺談如何處理城市規(guī)劃與環(huán)境保護的關(guān)系[J]，城市建設(shè)理論研究，2012，15（15）：63～65
[2]李有，吳迪，對城市規(guī)劃中環(huán)境保護整治措施的簡要論述[J]，黑龍江科技信息，2011，07（07）：269
[3]周開華，對城市規(guī)劃中環(huán)境保護整治措施的若干思考[J]，中國科技財富，2010，10（10）：284
