水資源的管理制度精選(九篇)
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第1篇：水資源的管理制度范文
Abstract： With the decreasing inflow and increasing demand of water in Zhanghe upstream， the supply and demand contradiction has become more severe. Carrying out the most strict water resources management system is an efficient way to ease the contradiction. This paper analyzes the status of management and measures of Zhanghe upstream.
關(guān)鍵詞： 供需矛盾；嚴(yán)格管理制度；對策
Key words： supply and demand contradiction；strict management system；measures
中圖分類號：TV213 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）33-0317-02
0 引言
2012年1月國務(wù)院出臺《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（以下簡稱《意見》），對實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作出全面部署和具體安排，這標(biāo)志著實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度上升為國家戰(zhàn)略。漳河上游地區(qū)是全國用水最緊張的區(qū)域之一，近年來河道來水量銳減，多年平均河道基流由80年代的10m3/s左右降為5m3/s左右。但隨著人口增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需水量日益增加，供需矛盾不斷加劇，只有嚴(yán)格實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度才能有效緩解漳河上游水資源供需矛盾。
1 最嚴(yán)格水資源管理制度
為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水資源問題，國務(wù)院出臺了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》。《意見》明確提出了2015、2020、2030年全國用水總量、用水效率、重要河湖水功能區(qū)劃達(dá)標(biāo)水平的“三條紅線”控制指標(biāo)，要求2030年全國用水總量不超過7000億m3、萬元工業(yè)增加值用水量降低到40m3以下、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上、主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上[1]。
最嚴(yán)格水資源管理制度具有三大鮮明特點(diǎn)：
一是更精細(xì)的管理方式，明確提出了2015、2020和2030年管理目標(biāo)，實(shí)行分階段定量化考核；
二是更嚴(yán)厲的管理措施，多次用到“不予”、“禁止”、“一律”等字詞；
三是更明確的管理主體，規(guī)定“縣級以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)”。此舉彰顯了國家對現(xiàn)階段水資源管理和保護(hù)的高度重視，漳河上游的水資源供需矛盾一直很突出，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度有助于緩解供需矛盾。
2 漳河上游概況及管理現(xiàn)狀
2.1 漳河上游概況
漳河上游位于山西、河北與河南三省交界地區(qū)。漳河上游管理局管轄區(qū)段位于濁漳河侯壁水文站以下、清漳河匡門口水文站以下至漳河干流岳城水庫以上河段，全長108.44km，區(qū)間流域面積1664km2，兩岸分布著隸屬于三省的49個自然村，約5.45萬人，該地區(qū)多年平均降水量為583.4mm，年內(nèi)分布很不均勻，有73%左右集中在汛期（6-9月），易形成洪水災(zāi)害，而冬春季節(jié)干旱少雨，恰逢每年灌溉高峰季節(jié)（3-6月、11月），導(dǎo)致沿河鄰省之間極易因?yàn)闋幩l(fā)沖突。
2.2 漳河上游管理現(xiàn)狀
為解決漳河地區(qū)尖銳的水事糾紛，國務(wù)院以[1989]第42號文批轉(zhuǎn)了水利部“關(guān)于漳河水量分配方案的請示”，并于1993年成立漳河上游管理局，負(fù)責(zé)該地區(qū)的水量分配工作。漳河上游局創(chuàng)造性落實(shí)漳河水量分配方案，在灌溉季節(jié)、汛期和非汛期不同季節(jié)、不同時(shí)段，根據(jù)來水的實(shí)際情況，采用正常輸水、限量供水、聯(lián)合調(diào)水、洪水資源分配等多種手段，對水資源進(jìn)行了合理配置，取得了良好地經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
此外，漳河上游局還先后實(shí)施了治理漳河一、二、三、四期工程。一是拆除沿河的違章工程，規(guī)范工程建設(shè)秩序；二是建設(shè)了分水控制工程，為統(tǒng)一管理奠定了基礎(chǔ)；三是建立健全了自動遙測計(jì)量系統(tǒng)，對各灌區(qū)用水實(shí)施24h動態(tài)監(jiān)測計(jì)量，為分水提供可靠的技術(shù)支持；四是處理容易引發(fā)水事糾紛的邊界工程，通過工程措施為消除糾紛隱患，預(yù)防水事糾紛的發(fā)生。漳河上游局還在跨省有償調(diào)水和節(jié)水改造試點(diǎn)工程方面進(jìn)行了有益的嘗試，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和社會效益。
3 實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度對策分析
實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度對漳河上游水資源管理工作提出了新的要求，漳河上游局為此采取了一系列新舉措：
①修訂《漳河流域取水許可管理實(shí)施細(xì)則》，目前，漳河上游局給河南省紅旗渠和躍進(jìn)渠發(fā)放的取水許可總量為3.44億m3，給河北省大、小躍峰渠發(fā)放2.81億m3的取水許可總量[2]。
②現(xiàn)有技術(shù)手段已經(jīng)不能滿足流域?qū)嵭凶顕?yán)格水資源管理制度的要求，為完善并提升漳河上游地區(qū)水量實(shí)時(shí)監(jiān)測、科學(xué)調(diào)度管理能力，目前正進(jìn)行漳河上游水文站網(wǎng)的技術(shù)調(diào)整和功能強(qiáng)化[3]。
③實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度需要有完善的法律體系保駕護(hù)航，目前漳河上游管理局委托水利部發(fā)展研究中心開展了《漳河水量調(diào)度管理辦法》立法研究，擬訂了《漳河水量調(diào)度管理辦法》并上報(bào)待批[4]。
④跨省河流水量分配工作是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要內(nèi)容，目前海委已編制完成了《清漳河水資源配置方案（技術(shù)報(bào)告）》、《濁漳河水量分配方案（技術(shù)報(bào)告）》，明確了跨省河流水量分配方案編制的原則、范圍和技術(shù)路線，為跨省河流水量分配方案的確定提供了有力的技術(shù)支撐，報(bào)告已上報(bào)水利部[5]。
4 結(jié)語
從以上對策可以看出，漳河上游在實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度方面已經(jīng)進(jìn)行了一定的工作，取得了一定的效果，不過仍然還有很多工作需要進(jìn)一步深入展開。如大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督管理，推動用水效率的提高。
目前漳河流域的農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)僅為0.46，與《意見》規(guī)定的2015年達(dá)到0.53、2020年達(dá)到0.55、2030年達(dá)到0.6相比還有較大差距。另外，在水功能區(qū)監(jiān)督管理、流域水資源保護(hù)生態(tài)修復(fù)、入河排污口監(jiān)測監(jiān)督等方面也需要盡快強(qiáng)化落實(shí)。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳雷.全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，保障經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展[J].中國水利，2012，（10）：1-6.
[2]劉江俠，梁全民，樊建軍.取水總量控制對漳河上游四大灌區(qū)引水調(diào)度的影響分析[J].海河水利，2009，（6）：16-17.
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[4]王治.加快流域水資源管理立法，維護(hù)漳河水事秩序穩(wěn)定[J].海河水利，2012，（2）：8-10.
第2篇：水資源的管理制度范文
加強(qiáng)對水資源管理制度創(chuàng)新的宣傳，對政府和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，使其認(rèn)識到水資源管理制度創(chuàng)新的重要性。從源頭上對水資源管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，充分發(fā)揮水資源管理制度在調(diào)節(jié)水資源利用方面的作用。增加水利部門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中的分量，使其具有參與決策的權(quán)力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，將水資源管理和環(huán)境保護(hù)放在突出位置。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢之下，對水資源管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，對水資源管理工作進(jìn)行更加科學(xué)合理的安排，通過水利部門對區(qū)域水資源環(huán)境進(jìn)行具體的論證，將評估結(jié)果作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要依據(jù)。
2完善水資源管理制度創(chuàng)新的法制建設(shè)
在進(jìn)行水資源管理制度創(chuàng)新的過程中，必須加強(qiáng)對相關(guān)法律體系的建設(shè)，加快水資源管理制度的法制化進(jìn)程。提高政府和水利部門管理人員的法律意識，增強(qiáng)其法律意識和法治思維能力，使水資源管理制度創(chuàng)新能夠有法可依，使創(chuàng)新制度的執(zhí)行力得到大幅度的提升。水資源管理制度創(chuàng)新需要提高社會參與度，在市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用之下，對水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高水資源的利用效率，使水資源管理朝著市場經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。廣泛的社會參與可以使水資源管理制度的創(chuàng)新得到更加全面的落實(shí)，提高全民的節(jié)水意識和水資源保護(hù)意識，使水資源管理成為全民的責(zé)任。
3對監(jiān)督體系和考核制度進(jìn)行創(chuàng)新
水資源管理制度的創(chuàng)新需要建立全新的監(jiān)督體系和考核制度，全面、科學(xué)、系統(tǒng)地對水資源管理工作進(jìn)行監(jiān)督和考核，并制定相應(yīng)的獎懲制度，有效激勵水資源管理工作的實(shí)施和節(jié)水工作的開展。創(chuàng)新的監(jiān)督體系需要對水資源管理的各項(xiàng)管理制度進(jìn)行監(jiān)督，通過不同的監(jiān)督形式，對不同領(lǐng)域的水資源管理工作進(jìn)行監(jiān)督。對水資源管理成果和管理的決策者進(jìn)行考核，通過制度創(chuàng)新對水資源環(huán)境代價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，將決策者的政績加入到考核體系之中。水資源管理制度創(chuàng)新需要對管理責(zé)任進(jìn)行明確的劃分，并建立相應(yīng)的獎懲制度，對制度實(shí)施起到十分關(guān)鍵的激勵作用。
4結(jié)束語
第3篇：水資源的管理制度范文
隨著對省級層面實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度情況考核工作的開展，山西省對所轄11個地市的考核工作也逐步展開。根據(jù)山西省水資源管理實(shí)際，提出對所轄地市考核內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)，以突出本省水資源管理工作的特色，有針對性地促進(jìn)各項(xiàng)工作的正常開展。
［關(guān)鍵詞］
最嚴(yán)格水資源管理制度；考核工作；山西省
1概述
2011年，《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。2012年，國務(wù)院《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，對該制度進(jìn)行了部署，要求建立水資源管理行政首長負(fù)責(zé)制。2013年，國務(wù)院辦公廳《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》，明確了全國各?。ㄗ灾螀^(qū)）“三條紅線”各項(xiàng)考核目標(biāo)。
2014年，山西省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的《實(shí)施意見》與《工作方案和考核辦法》分別由山西省人民政府和辦公廳。對全省實(shí)行該項(xiàng)制度進(jìn)行了安排部署，并明確了全省11個地市2015年、2020年、2030年“三條紅線”各項(xiàng)考核目標(biāo)，建立了山西省水資源管理責(zé)任和考核制度。2014年，《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）由國家水利部、國家發(fā)改委等十部委聯(lián)合印發(fā)，對考核組織、程序、內(nèi)容、評分等做出明確規(guī)定，全面啟動了對各?。ㄗ灾螀^(qū)）最嚴(yán)格水資源管理的考核問責(zé)?？己藘?nèi)容主要為“三條紅線”四項(xiàng)指標(biāo)與制度建設(shè)和措施落實(shí)情況，其中四項(xiàng)指標(biāo)分別為用水總量控制指標(biāo)、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、萬元工業(yè)增加值用水量比2010年降幅、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率；制度建設(shè)和措施落實(shí)情況包含用水總量控制6個分項(xiàng)、用水效率控制3個分項(xiàng)、水功能區(qū)限制納污3個分項(xiàng)、其他制度建設(shè)及相應(yīng)措施落實(shí)情況5個分項(xiàng)，共17個分項(xiàng)。四項(xiàng)指標(biāo)與制度建設(shè)和措施落實(shí)情況滿分均為100分，占考核總分?jǐn)?shù)的權(quán)重系數(shù)分別為0.3與0.7。2014年與2015年6月，國務(wù)院成立的考核工作組分別對山西省2013年和2014年落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的工作情況進(jìn)行了考核。
2開展省對市考核工作
目前，山西省明確了全省11個地市2015年、2020年、2030年“三條紅線”各項(xiàng)考核目標(biāo)，建立了水資源管理責(zé)任和考核制度，省對市的考核工作也逐步開展。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵是開展考核工作，否則將無法落實(shí)制定的指標(biāo)和任務(wù)，不能發(fā)揮促進(jìn)水資源節(jié)約和保護(hù)的作用。因此，全面開展省對市的考核工作十分必要。水利部等十部門聯(lián)合印發(fā)的《實(shí)施方案》中明確的考核內(nèi)容，主要是針對省級層面制定的，雖然比較全面，但由于每個省均有其各自特點(diǎn)，故認(rèn)為山西省對11個地市考核時(shí)，除對四項(xiàng)考核指標(biāo)量化考核，包括省對市的制度建設(shè)和措施落實(shí)情況的考核，還應(yīng)結(jié)合山西實(shí)際，且要有側(cè)重點(diǎn)與特色，并要做到易于操作。
3山西省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核內(nèi)容
3.1建設(shè)項(xiàng)目水資源論證嚴(yán)格水資源論證制度是用水總量控制的關(guān)鍵。實(shí)行水資源論證制度，山西省屬全國先行省份。2007年，山西省結(jié)合自身實(shí)際情況制定了《山西省建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理暫行辦法（試行）》，對審查權(quán)限、報(bào)告書編制要求、報(bào)告書審查受理、評審專家、審查形式等實(shí)施細(xì)則做出了具體規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，2013年又制定了《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書審查規(guī)定（內(nèi)部適用）》，使全省水資源論證管理工作更加科學(xué)規(guī)范。建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作從制度上在省級層面得到了完善，因此，該工作的完成情況，可作為省對11個地市考核的一個側(cè)重點(diǎn)，具體可針對被考核地市的市核準(zhǔn)項(xiàng)目，其水資源論證工作開展的比率進(jìn)行考核。
3.2嚴(yán)格水資源有償使用水資源的有償使用對促進(jìn)水資源的節(jié)約及用水總量控制具有重要作用，水資源費(fèi)的征收就是水資源有償使用的具體方式。目前，山西省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約用水調(diào)整我省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》和《關(guān)于采礦排水水資源費(fèi)征收事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》執(zhí)行。每年度省級根據(jù)各市情況，向市級下達(dá)本年度水資源費(fèi)征收的目標(biāo)，因此，該項(xiàng)工作的完成情況也可作為省對11個地市考核的一個重點(diǎn)，可按照被考核市轄區(qū)水資源費(fèi)征費(fèi)目標(biāo)完成率進(jìn)行考核。
3.3嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)地下水作為重要水源及戰(zhàn)略水源，對其進(jìn)行保護(hù)具有重要意義。目前，山西省已完成了超采區(qū)邊界坐標(biāo)摘錄、劃定了禁采和限采范圍，即將由省政府頒布實(shí)施；另外，近年來山西省開展了關(guān)井壓采工作，編制了《山西省地下水關(guān)井壓采實(shí)施方案》，要求在興水戰(zhàn)略和大水網(wǎng)工程覆蓋區(qū)、省引黃工程供水區(qū)、自來水網(wǎng)覆蓋區(qū)實(shí)施原水直供、分質(zhì)供水和關(guān)井壓采、置換地下水。每年度省級均要根據(jù)各市的實(shí)際情況，向市級下達(dá)本年度地下水壓采量目標(biāo)，因此，該項(xiàng)工作的完成情況也可作為省對11個地市考核的一個重點(diǎn)，可根據(jù)被考核地市下達(dá)的地下水壓采量考核指標(biāo)的完成度、開展關(guān)井壓采工作情況、地下水水位回升或地下水超采區(qū)面積增減情況進(jìn)行考核。
3.4水生態(tài)保護(hù)近年來，山西省全面開展水生態(tài)保護(hù)工作，開展以五大河流地表水、六大盆地地下水、19個巖溶泉域地下水為核心的保護(hù)與修復(fù)，基本覆蓋了全省主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。其目標(biāo)是通過5~10年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“河水長清、地下水穩(wěn)、甘泉涌流”。針對巖溶大泉保護(hù)與修復(fù)，山西省出臺了《山西省巖溶大泉水生態(tài)保護(hù)與治理修復(fù)工作指導(dǎo)意見工程實(shí)施方案技術(shù)大綱》，積極推進(jìn)巖溶大泉水生態(tài)保護(hù)與綜合治理修復(fù)等各項(xiàng)工作。同時(shí)啟動了晉祠泉等泉域的復(fù)流工作，進(jìn)展順利，成效顯著。因此，該項(xiàng)工作的完成情況也可作為省對11個地市考核的一個重點(diǎn)，可根據(jù)被考核地市水生態(tài)保護(hù)工作開展情況、重點(diǎn)泉域保護(hù)及名泉復(fù)流工作開展情況進(jìn)行考核。
4結(jié)語
第4篇：水資源的管理制度范文
關(guān)鍵詞：水資源 管理 制度
一、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度內(nèi)涵
2009年1月，國務(wù)院副總理回良玉在全國水利工作會議上首次提出：“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度”，2009年2月，水利部部長陳雷在全國水資源工作會議上提出：“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，就是要不斷完善并全面貫徹落實(shí)水資源管理的各項(xiàng)法律、法規(guī)和政策措施，劃定水資源管理‘紅線’，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。當(dāng)前，要圍繞水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)，明確水資源開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；明確水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量；明確用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)”，這是我國最早、最正式、最官方的關(guān)于水資源“三條紅線”管理的表述，闡明了實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度內(nèi)涵和與水資源“三條紅線”管理的關(guān)系。
最嚴(yán)格水資源管理制度是基于我國基本水情和嚴(yán)峻水資源形勢，面向未來經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐需求，在對過去水資源管理工作系統(tǒng)總結(jié)、深入思考和有效繼承基礎(chǔ)上的一次重大革新。最嚴(yán)格水資源管理制度以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護(hù)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)人水和諧為核心理念，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為工作重心，以統(tǒng)籌兼顧為根本方法，以堅(jiān)持改革創(chuàng)新為推進(jìn)管理的不竭動力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水資源存在能力、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水安全和水生態(tài)與環(huán)境安全，著力推進(jìn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變、從水資源開發(fā)利用優(yōu)先向節(jié)約保護(hù)優(yōu)先轉(zhuǎn)變、從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從過度開發(fā)利用向高效利用轉(zhuǎn)變、從注重行政管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。
實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，是一個總體要求，怎么去實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度？必須有具體的指標(biāo)，最重要的管理目標(biāo)是控制取用水總量、排污總量和提高用水效率，這三項(xiàng)目標(biāo)的底線就是水資源“三條紅線”?！叭龡l紅線”管理是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的具體化，是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理的核心。
二、現(xiàn)狀問題
近年來，省水利廳連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格水資源管理有關(guān)工作要求的通知》、《關(guān)于開展“節(jié)水型企業(yè)”、“節(jié)水型灌區(qū)”創(chuàng)建活動的通知》，省政府又連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行嚴(yán)格水資源管理制度的意見》、《河北省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》，為水資源管理工作指明了方向。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，重點(diǎn)在落實(shí)，特別是城鄉(xiāng)水務(wù)基層站的落實(shí)。目前依然存在諸多的矛盾、問題和困難，主要表現(xiàn)在以下四個方面。
2.1、職能缺失
建立水功能區(qū)限制納污紅線、嚴(yán)格控制入河排污總量的紅線，多數(shù)管理職能在環(huán)保部門而不在水利部門，即便是《水法》明確水利部門的節(jié)約用水職能，其中的城市節(jié)約用水職能，現(xiàn)實(shí)中在建設(shè)部門。
2.2、資金缺少
一方面各級地方政府對基層水資源管理機(jī)構(gòu)的預(yù)算投入不足。許多基層水資源管理機(jī)構(gòu)的實(shí)際工作人員偏少，甚至還不是公務(wù)員編制，未能納入財(cái)政供養(yǎng)。另一方面基層的水資源管理工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，難以支撐日常工作需要。而分級管理原則，使得基層水務(wù)站只能服從縣級水行政主管部門，相應(yīng)的能征收使用的水資源費(fèi)也歸縣級水行政主管部門征收管理，基層水務(wù)站沒有任何資金來源，只靠縣級水行政主管部門定額撥付。
2.3、人才缺乏
基層水行政主管部門，一般都是設(shè)立水政水資源科，實(shí)際工作人員大多只有2―5人。加之很多工作人員多是半路出家，有的專業(yè)不對口，有的年齡偏大，有的還沒有進(jìn)入公務(wù)員編制，水資源管理專業(yè)畢業(yè)的、有一定的工作經(jīng)驗(yàn)、年輕的專門人才匱乏。
2.4、行政干預(yù)
2.4.1、在水資源的執(zhí)法工作中，干預(yù)多，阻力大。新取水用戶很多都是地方政府引進(jìn)的重點(diǎn)企業(yè)，地方政府在稅收、許可等多方面都給予優(yōu)惠和照顧，涉及水資源管理也在優(yōu)惠和照顧之列。
2.4.2、水資源的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)不健全，特別是對農(nóng)村取用水的管理不及時(shí)、不規(guī)范。
三、對策
筆者認(rèn)為，只要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用的理念，優(yōu)化制度、優(yōu)化體制、優(yōu)化技術(shù)、優(yōu)化投資、優(yōu)化隊(duì)伍，最嚴(yán)格的水資源管理一定可以在基層得到順利的實(shí)施。
3.1優(yōu)化制度
目前，《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等，已對水資源管理予以規(guī)范。但是，由于基層具體情況千差萬別，有必要由省、市、縣因地制宜的制定出臺節(jié)約用水管理、地下水資源管理、水資源保護(hù)等方面的相關(guān)法規(guī)或者規(guī)范性文件，以便推動實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。比如，《中華人民共和國水污染防治法》實(shí)施過程中，涉及環(huán)保、水利等幾個執(zhí)法主體。簡單的說，水利部門管進(jìn)水即取用水，環(huán)保部門管出水即污水排放。二者的工作有著千絲萬縷的聯(lián)系，但又各自獨(dú)立。建議政府出臺規(guī)范性文件，使環(huán)保、水利等不同執(zhí)法部門之間，依法依規(guī)互通信息、交換數(shù)據(jù)，以便提高工作效率。
3.2、優(yōu)化體制
水資源管理體制是水資源管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)限劃分等方面的體系和制度的總稱。一個健全、合理的水資源體制，是合理開發(fā)利用和有效保護(hù)水資源以及防治水害的重要保證。首先，在基層廣泛推行水務(wù)管理體制。盡量解決“管水源的不管供水，管供水的不管用水，管用水的不管排水，管排水的不管污水治理與回用”的先天不足。其次，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。適時(shí)逐步推廣綜合執(zhí)法試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將行政許可、水資源管理、規(guī)費(fèi)征收、執(zhí)法巡查、處罰決定等職能職責(zé)綜合起來執(zhí)行。在不增加經(jīng)費(fèi)、人員的情況下，確保水資源管理有執(zhí)法隊(duì)伍、有基本裝備、有一定經(jīng)費(fèi)、有工作經(jīng)驗(yàn)。然后，挑選有條件的地方，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理的試點(diǎn)。
3.3、優(yōu)化手段
逐步建立取用水資源的監(jiān)控技術(shù)。對取用水企業(yè)，盡快全面安裝計(jì)量設(shè)施。計(jì)量設(shè)施應(yīng)少用易于損壞的機(jī)械計(jì)量表，多應(yīng)用新技術(shù)等新的計(jì)量方式，如超聲波流量計(jì)。以此為基礎(chǔ)，在一個區(qū)域內(nèi)，綜合省管、市管、縣市區(qū)管各級單位，建立一個中心機(jī)房，借助中國移動的gps傳輸，實(shí)時(shí)監(jiān)控每個取水口的取用水情況。
逐步推廣取用水資源的節(jié)約措施。依據(jù)不同系統(tǒng)、不同門類的取用水定額，鼓勵使用節(jié)水新技術(shù)、新工藝，積極開展回水利用，力爭在一段時(shí)間后，實(shí)際用水達(dá)到定額，甚至小于定額。
3.4、優(yōu)化投資
長期以來，水資源管理沒有建立長效投入機(jī)制。現(xiàn)在既沒有基礎(chǔ)建設(shè)投資的渠道，也缺乏財(cái)政專項(xiàng)資金的支持。許多管理工作因?yàn)槿狈?jīng)費(fèi)而無法正常開展。現(xiàn)在，為落實(shí)好最嚴(yán)格的水資源管理，一方面，國家、省、市、縣應(yīng)統(tǒng)籌一個投資標(biāo)準(zhǔn)，各級按比例列入預(yù)算資金，確保基層水資源管理的工作經(jīng)費(fèi)。另一方面，應(yīng)給予基層水務(wù)站水資源費(fèi)的征收權(quán)限，通過嚴(yán)格的計(jì)量，實(shí)事求是地征好、征足，?？顚Ｓ?，真正使用好水資源費(fèi)。與此同時(shí)，省管、市管的水資源費(fèi)，其返還部分應(yīng)劃撥及時(shí)；未返還的資金拿出一部分，扶持基層水資源管理機(jī)構(gòu)。
3.5、優(yōu)化隊(duì)伍
實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，需要建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔勤政的高素質(zhì)管理隊(duì)伍。明確基層水務(wù)站工作人員的身份，爭取地方財(cái)政供養(yǎng)。要有合理的辦公設(shè)施，特別是要有足夠的執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)及裝備。
四、結(jié)語
基層是最嚴(yán)格水資源管理的落腳點(diǎn)、落實(shí)點(diǎn)、落成點(diǎn)。雖然工作困難較多，但是，只要有各級人民政府和上級水行政主管部門的指導(dǎo)與支持，基層實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理，大有可為。
第5篇：水資源的管理制度范文
20世紀(jì)末以來，由于水資源的無序開發(fā)和低效利用，以水資源短缺、水污染加劇和水環(huán)境惡化等為主要特征的水問題日趨復(fù)雜，水資源供需矛盾日益凸顯，已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸[1]。這些危機(jī)在我國七大流域均有所體現(xiàn)，尤其在資源性缺水地區(qū)表現(xiàn)尤為突出[2]。為解決我國日益復(fù)雜的水問題，實(shí)現(xiàn)水資源的有效配置和高效利用，我國實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，確立了三條紅線，即水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線[3，4]。這充分體現(xiàn)了國家對水資源管理的戰(zhàn)略需求和制度安排。水資源合理配置是水資源開發(fā)利用的前提、提高用水效率的基礎(chǔ)及維護(hù)水生態(tài)環(huán)境的保障，故每一條紅線的落實(shí)都與水資源合理配置密切相關(guān)[5]。而明晰流域初始水權(quán)是實(shí)現(xiàn)水資源在各區(qū)域以及各用水行業(yè)之間進(jìn)行公平、合理、有效配置的重要途徑，是促進(jìn)水資源合理配置的前提基礎(chǔ)和重要內(nèi)容[6]。因此，明晰流域初始水權(quán)是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重要途徑和技術(shù)支撐。同時(shí)，流域初始水權(quán)配置的理論與實(shí)踐又必須適應(yīng)這一制度的要求，以用水總量控制、用水效率控制和納污量控制（簡稱“三條紅線控制”）為基準(zhǔn)，形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理的流域初始水權(quán)有效配置方案。近年來，國內(nèi)外學(xué)者結(jié)合各國的水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和水資源管理體制等，基于不同視角開展研究，提出了各具特色的流域初始水權(quán)配置方法。國外學(xué)者針對流域初始水權(quán)配置方法的研究，已傾向于從單一的水資源模型向多模型、多目標(biāo)或不同階段耦合方向發(fā)展。其主要觀點(diǎn)與成果表現(xiàn)在：①多模型耦合方法。Condon等將幾個線性優(yōu)化水資源配置算法模塊耦合為一個集成的物理-水文-水資源管理模型[7]，并應(yīng)用于美國沃希托河的水資源配置。WanshunZhang等將污染物遷移和水循環(huán)過程考慮在內(nèi)[8]，建立流域水量水質(zhì)耦合水資源配置模型；②多目標(biāo)耦合方法。Xevi等利用響應(yīng)矩陣方法，將地下水模擬模型和多目標(biāo)優(yōu)化模型進(jìn)行耦合構(gòu)建多目標(biāo)水資源配置模型[9]；③基于博弈的配置方法。Kerachian等研究了基于水質(zhì)的地表水和地下水的綜合配置問題，提出了解決該問題的兩種沖突博弈模型，并將模型應(yīng)用于德黑蘭省的水資源配置[10，11]。國內(nèi)學(xué)者主要是基于平衡、交互、研討等耦合思想，探討使配置過程相互關(guān)聯(lián)、配置結(jié)果相對合理的配置模型或方法。其主要觀點(diǎn)與成果有：①采用平衡或交互方法。
王浩等基于水資源“三次平衡”分析進(jìn)行流域初始水權(quán)配置[12]。吳丹等基于三條紅線控制，構(gòu)建流域初始二維水權(quán)耦合配置的雙層優(yōu)化模型，實(shí)現(xiàn)流域初始取水權(quán)與排污權(quán)的合理配置[13]；②采用集成研討的方法。王慧敏等把綜合集成研討廳理論引入流域初始水權(quán)配置中，將多利益主體定性的、不全面的感性認(rèn)識加以綜合集成，并采用群決策模型進(jìn)行方案選擇[14]；③采用智能調(diào)控的方法。王宗志等面向最嚴(yán)格水資源管理制度，提出基于初始二維水權(quán)的流域水資源調(diào)控理論框架[15，16]。同時(shí)，我國水權(quán)配置實(shí)踐進(jìn)展明顯。繼1987年編制的黃河正常來水年及1997年編制的黃河枯水年可供水量分配方案之后，2005年以來先后開展了松遼流域水資源使用權(quán)初始分配專題研究，霍林河流域、大凌河流域?。ㄗ灾螀^(qū)）際初始水權(quán)分配試點(diǎn)工作等，并相繼出版了一批理論成果[12，17-19]。從流域初始水權(quán)配置方法的發(fā)展趨勢看，已逐步實(shí)現(xiàn)從基于比較單一配置原則的配置方法向在配置模型中嵌入平衡、協(xié)商、交互等耦合思想的配置方法等方向發(fā)展。在現(xiàn)有借鑒耦合思想進(jìn)行流域初始水權(quán)配置方法的研究中，大多建立的是相對比較宏觀的配置思想、配置理念或配置框架，這些思想或理念在流域初始水權(quán)配置實(shí)踐中起到了良好的指導(dǎo)作用。但筆者認(rèn)為這些方法在最嚴(yán)格水資源管理制度的約束下，尚存在兩點(diǎn)不足：①目前對不同類別的初始水權(quán)集成耦合方法的研究尚處于起步階段，有關(guān)水量與水質(zhì)相結(jié)合的研究較少，未見專門針對省區(qū)初始水權(quán)與流域級政府預(yù)留水量之間的集成耦合模型；②將用水效率有機(jī)嵌入到目標(biāo)函數(shù)或約束條件中的配置模型尚不多見。面向最嚴(yán)格水資源管理制度，本文將基于耦合的視角，針對流域初始水權(quán)配置系統(tǒng)需要解決的核心問題，以“三條紅線控制”為基準(zhǔn)，提出流域初始水權(quán)配置方法與理論框架。
2相關(guān)概念及解析
2.1最嚴(yán)格水資源管理制度的概念及解析
結(jié)合現(xiàn)有的最嚴(yán)格水資源管理制度概念解析的研究成果[20-23]，筆者認(rèn)為最嚴(yán)格水資源管理制度以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，通過統(tǒng)一規(guī)劃和水資源論證，建立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，建立用水效率控制紅線，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，通過開發(fā)、利用、保護(hù)、監(jiān)管四項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，推動社會經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。最嚴(yán)格水資源管理制度的核心是建立三條紅線，而三條紅線是基于水量和水質(zhì)兩個維度對水資源進(jìn)行宏觀總量控制和微觀定額管理，通過四項(xiàng)制度保障落實(shí)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。水資源開發(fā)利用紅線要充分考慮水資源承載能力，是對取水的流域、區(qū)域等進(jìn)行宏觀總量控制，主要考慮水量問題。用水效率控制紅線要充分反映節(jié)水過程，是對用水的宏觀總量控制和微觀定額管理，因?yàn)樗瓤蓪σ粋€流域、區(qū)域的用水量進(jìn)行宏觀總量控制，也可對行業(yè)、企業(yè)、用水戶的用水量進(jìn)行微觀定額管理，可以直接影響水量，也可以間接考慮到水質(zhì)，因?yàn)橛盟矢咭馕吨貜?fù)利用率高和污水排放少，有利于改善水質(zhì)[24]。水功能區(qū)限制納污紅線要充分考慮水環(huán)境承載能力，是對入河湖排污總量的宏觀總量控制和微觀定額管理，主要用于水質(zhì)和水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。三條紅線對水資源管理的作用見圖1。筆者結(jié)合最嚴(yán)格水資源管理制度的概念及解析，對國內(nèi)外有關(guān)流域初始水權(quán)配置模式進(jìn)行全面梳理，總結(jié)出我國流域初始水權(quán)配置迫切需要解決的核心問題是以“三條紅線控制”為基準(zhǔn)，以協(xié)調(diào)上下游左右岸不同區(qū)域的正當(dāng)用水權(quán)益、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)為目的，以清晰界定產(chǎn)權(quán)歸屬、兼顧公平與效率、結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況等為省區(qū)初始水權(quán)配置原則，獲得由水量水質(zhì)耦合控制的省區(qū)初始水權(quán)配置方案，兼顧“供給-可能”和“需求-需要”兩個方面確定政府預(yù)留水量，協(xié)調(diào)省區(qū)初始水權(quán)配置量和政府預(yù)留水量的分配比例，推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)，保障社會經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。其中，“供給-可能”是指在分析和確定政府預(yù)留水量時(shí)，應(yīng)從預(yù)留水量“供給”量著手，考慮政府“可能”預(yù)留水量；“需求-需要”是指在分析和確定政府預(yù)留水量時(shí)，還應(yīng)結(jié)合流域內(nèi)各省區(qū)為解決應(yīng)急供水等問題而產(chǎn)生的政府預(yù)留水量“需求”，考慮政府“需要”預(yù)留水量。
2.2基于耦合視角的流域初始水權(quán)配置相關(guān)概念及解析
流域初始水權(quán)由流域級自然水權(quán)、省區(qū)初始水權(quán)和流域級政府預(yù)留水量三部分構(gòu)成，其中，與流域初始水權(quán)相關(guān)的概念及其解析如表1所示[12]。在流域初始水權(quán)的三個組成部分中，流域級自然水權(quán)的配置過程因其需求的特殊性一般處于相對獨(dú)立的階段，在本文中不進(jìn)行討論，本文的主要研究范圍是省區(qū)初始水權(quán)的配置和流域級政府預(yù)留水量的確定，即在研究合理協(xié)調(diào)省區(qū)初始水權(quán)配置量和政府預(yù)留水量的分配比例的基礎(chǔ)上，探討流域初始水權(quán)如何在各省區(qū)有效配置的方法。耦合過程是一個適應(yīng)性學(xué)習(xí)過程，通過耦合，得以使初始水權(quán)的配置主體相互配合、互相適應(yīng)，從而減少配置結(jié)果可能引發(fā)的爭議，提高水權(quán)配置結(jié)果的滿意度。采用耦合視角研究流域初始水權(quán)配置理論和方法，主要基于以下考慮：第一，耦合在最嚴(yán)格水資源管理制度的執(zhí)行過程中具有客觀存在性。由于水資源在數(shù)量和質(zhì)量上具有天然雙重耦合性，因此，用水總量控制制度和水功能區(qū)限制納污制度在省區(qū)初始水權(quán)配置過程中必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對水量配置形成疊加耦合制約，同時(shí)也要考慮用水效率對水量和水質(zhì)的影響；第二，流域級政府預(yù)留水量的供給與需求具有相互適應(yīng)、相互配合的耦合關(guān)系；第三，政府預(yù)留水量的確定與省區(qū)初始水權(quán)配置量具有依存關(guān)系，因此，耦合在省區(qū)初始水權(quán)配置和流域級政府預(yù)留水量確定過程中具有客觀存在性。綜合以上分析，本文提出基于耦合視角的流域初始水權(quán)配置的概念：在最嚴(yán)格水資源管理制度的約束下，針對流域初始水權(quán)配置系統(tǒng)中的內(nèi)在耦合關(guān)系，通過省區(qū)初始水權(quán)配置子系統(tǒng)量質(zhì)耦合、流域級政府預(yù)留水量配給子系統(tǒng)供需耦合以及兩個子系統(tǒng)循環(huán)耦合，探討不同要素之間彼此適應(yīng)的初始水權(quán)配置方法。
3基于耦合視角的流域初始水權(quán)配置框架
流域初始水權(quán)配置一般分三個階段來完成：“為什么分配-配置什么-如何配置”。不同流域可能在某個階段因采用不同方法需進(jìn)行不同的細(xì)分。關(guān)于第一階段“為什么分配”的問題，筆者在前言部分已經(jīng)進(jìn)行了闡述，下面將圍繞第二、三階段的問題進(jìn)行探析。
3.1基于耦合視角的流域初始水權(quán)配置對象及主體的界定
3.1.1基于耦合視角的流域初始水權(quán)配置對象的界定
界定水權(quán)配置對象是流域初始水權(quán)配置的一項(xiàng)重要工作，旨在回答配置什么及其配置量多少的問題。結(jié)合本文的研究范圍，確定基于耦合視角的流域初始水權(quán)配置須界定的對象包括：省區(qū)初始水權(quán)配置量和流域級政府預(yù)留水量。（1）基于量質(zhì)耦合的省區(qū)初始水權(quán)配置對象的界定。基于量質(zhì)耦合的省區(qū)初始水權(quán)配置的對象包括流域可分配水資源量（水量）和流域內(nèi)的入河湖限制排污總量（水質(zhì)）。流域可分配水資源量是指流域水資源總量扣除流域級自然水權(quán)量和流域級政府預(yù)留水量之后的水資源量[17]。其中，流域水資源總量是指由當(dāng)?shù)亟邓纬傻牡乇怼⒌叵庐a(chǎn)水總量（不包括區(qū)外來水量）[1]。為防止由于水資源緊缺而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境用水被嚴(yán)重侵占，生態(tài)用水應(yīng)放到全流域的角度考慮，故在流域初始水權(quán)配置過程中須預(yù)先扣除流域自然水權(quán)量。流域級政府預(yù)留水量并不是從河道抽取儲存起來的量，而是“暫存”于河道的“緩沖水量”，根據(jù)《水量分配暫行辦法》（中華人民共和國水利部令2007年第32號）第八條第一款規(guī)定，該量可由有關(guān)行政區(qū)域人民政府協(xié)商確定，其又被稱為流域級政府預(yù)留水量的供給量。流域內(nèi)的入河湖限制排污總量是根據(jù)流域的環(huán)境特點(diǎn)和自凈能力，按照流域綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，將污染物入河湖總量控制在納污能力的承載范圍之內(nèi)。其值是通過計(jì)算該流域的納污能力來確定的[26]。（2）基于供需雙側(cè)耦合的流域級政府預(yù)留水量的界定。流域級政府預(yù)留水量的界定與分析可從“供給-可能”和“需求-需要”兩個維度展開研究，即由流域級政府預(yù)留水量的需求量和供給量耦合確定，以便協(xié)調(diào)省區(qū)初始水權(quán)配置量和政府預(yù)留水量的分配比例，獲得合理有效的流域初始水權(quán)配置方案。具體研究思路見3.2.2節(jié)。
3.1.2基于耦合視角的流域初始水權(quán)配置主體的界定
我國的流域初始水權(quán)配置主體具有明顯的層級結(jié)構(gòu)，第一級是持有宏觀配置權(quán)的中央政府或水行政主管部門，在流域上表現(xiàn)為中央政府或流域管理機(jī)構(gòu)；其次是持有提取權(quán)和供水范圍內(nèi)配置權(quán)的各省、自治區(qū)、直轄市等水行政主管部門；最后一級是持有使用權(quán)的具體用水戶[27，28]。由于本研究的配置范圍是流域初始水權(quán)在流域內(nèi)省際（自治區(qū)、直轄市）的初始水權(quán)配置，故流域初始水權(quán)的配置主體是中央政府或流域管理機(jī)構(gòu)；同時(shí)，流域級政府預(yù)留水量是由中央政府或流域機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)管理的；省區(qū)初始水權(quán)配置主體是各省、自治區(qū)、直轄市等水行政主管部門。
3.2基于耦合視角的流域初始水權(quán)配置技術(shù)框架
面向最嚴(yán)格水資源管理制度，結(jié)合國內(nèi)外初始水權(quán)配置相關(guān)研究進(jìn)展的系統(tǒng)梳理，筆者在提出相關(guān)概念及剖析其內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，基于耦合的視角，以“三條紅線控制”為基準(zhǔn)，提出流域初始水權(quán)配置方法與理論框架：①基于量質(zhì)耦合的省區(qū)初始水權(quán)配置框架。針對省區(qū)初始水權(quán)配置子系統(tǒng)，基于量質(zhì)耦合的省區(qū)初始水權(quán)配置，獲得流域內(nèi)不同省區(qū)（流域單元）初始水權(quán)量；②基于供需雙側(cè)耦合的流域級政府預(yù)留水量配給框架。針對政府預(yù)留水量配給子系統(tǒng)，基于供需雙側(cè)耦合配置，確定流域級政府預(yù)留水量；③基于循環(huán)耦合的流域初始水權(quán)配置框架。為保障兩個子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立基于耦合協(xié)調(diào)性判別準(zhǔn)則的循環(huán)耦合模型，獲得流域初始水權(quán)配置推薦方案。
3.2.1基于量質(zhì)耦合的省區(qū)初始水權(quán)配置技術(shù)框架
用水總量控制紅線位于三條紅線之首，其目標(biāo)是以流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，強(qiáng)化水資源管理的約束力，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，提高用水效率[25]。尤其是對大凌河流域、石羊河流域等資源性缺水地區(qū)的水問題解決，用水總量控制是最基本的控制紅線，是主要的控制因素，入河湖排污總量控制是協(xié)調(diào)性控制紅線，用水效率控制紅線不僅影響用水總量控制，還間接促進(jìn)水質(zhì)的提高，是該流域、各省區(qū)、各行業(yè)都要進(jìn)行的一項(xiàng)長期工作。結(jié)合以上分析，針對省區(qū)初始水權(quán)配置子系統(tǒng)，遵循省區(qū)初始水權(quán)配置的原則，確定基于量質(zhì)耦合的省區(qū)初始水權(quán)配置研究框架：①基于用水總量控制要求，構(gòu)建反映省區(qū)用水特征的指標(biāo)體系，嵌入用水效率制約，構(gòu)建基于用水總量控制的省區(qū)初始水權(quán)配置模型，計(jì)算獲得流域內(nèi)各省區(qū)的初始水權(quán)量（獲得僅由水量進(jìn)行控制的配置結(jié)果）；②基于排污總量控制要求，采用經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益三個優(yōu)化目標(biāo)，建立基于排污總量控制的初始排污權(quán)配置模型，計(jì)算獲得流域內(nèi)各省區(qū)的初始排污權(quán)量；③對排污量超出水功能區(qū)初始排污權(quán)量的地區(qū)，以減少其水權(quán)配置量進(jìn)行懲罰，對排污量低于初始排污權(quán)量的地區(qū)，以增加其水權(quán)配置量進(jìn)行獎賞，即構(gòu)建基于獎優(yōu)罰劣原則的水量水質(zhì)耦合配置模型，獲得由水量水質(zhì)耦合控制的配置方案，實(shí)現(xiàn)基于用水總量控制和排污總量控制的省區(qū)初始水權(quán)配置。配置技術(shù)框架的工作原理見圖4。
3.2.2基于供需雙側(cè)耦合的流域級政府預(yù)留水量配
給技術(shù)框架隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的不可預(yù)見因素難以避免，致使各種緊急情況下的水資源非常規(guī)需求不斷出現(xiàn)。因此，在開展流域初始水權(quán)配置時(shí)，需要配置適當(dāng)?shù)恼A(yù)留水量，作為應(yīng)對緊急情況下水資源需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的儲備。針對流域級政府預(yù)留水量配給子系統(tǒng)，結(jié)合流域水資源分布特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、水資源規(guī)劃等主客觀情況，構(gòu)建政府預(yù)留水量需求預(yù)測模型，在此基礎(chǔ)上，兼顧“供給-可能”和“需求-需要”兩個方面，將供給和需求進(jìn)行雙側(cè)耦合確定流域級政府預(yù)留水量：①預(yù)測流域級政府預(yù)留水量的需求量。篩選出典型案例作為流域級政府預(yù)留水量需求預(yù)測的參照，基于應(yīng)急和發(fā)展用水控制目標(biāo)，結(jié)合定額法，組合預(yù)測流域級政府預(yù)留水量的需求量；②確定流域級政府預(yù)留水量的供給量。依據(jù)有關(guān)行政區(qū)域人民政府協(xié)商結(jié)果，確定流域級政府預(yù)留水量的供給量；③將供給與需求進(jìn)行雙側(cè)耦合，建立流域級政府預(yù)留水量供需雙側(cè)耦合配給模型，計(jì)算獲得流域級政府預(yù)留水量的配給量。
3.2.3基于循環(huán)耦合的流域初始水權(quán)配置技術(shù)框架
由于流域水資源總量是一定的，所以在省區(qū)初始水權(quán)配置與流域級政府預(yù)留水量配給的過程中，二者存在事實(shí)上的此消彼長的相互依存關(guān)系，為揭示兩者之間的這種依存關(guān)系，筆者將省區(qū)初始水權(quán)配置子系統(tǒng)與流域級政府預(yù)留水量配給子系統(tǒng)結(jié)合起來進(jìn)行研究，采用循環(huán)耦合方法，通過多輪判別和運(yùn)算保證兩個子系統(tǒng)的配置結(jié)果不斷進(jìn)化和相互適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)兩個子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立基于耦合協(xié)調(diào)性判別準(zhǔn)則的循環(huán)耦合模型，即通過“計(jì)算-耦合協(xié)調(diào)性判別-方案進(jìn)化調(diào)整-推薦方案”循環(huán)耦合的步驟，確定流域初始水權(quán)配置的推薦方案。①計(jì)算。基于量質(zhì)耦合計(jì)算得到省區(qū)初始水權(quán)配置方案，基于供需雙側(cè)耦合計(jì)算得到政府預(yù)留水量，將兩者的組合確定為流域初始水權(quán)初步配置方案；②耦合協(xié)調(diào)性判別。對省區(qū)初始水權(quán)配置子系統(tǒng)與流域級政府預(yù)留水量配給子系統(tǒng)進(jìn)行耦合，構(gòu)建系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度函數(shù)，研制使得最終配置結(jié)果既能滿足各區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，又能滿足社會發(fā)展中的不可預(yù)見因素和各種緊急情況對水資源的非常規(guī)需求的耦合協(xié)調(diào)性判別準(zhǔn)則，對初步配置方案進(jìn)行耦合協(xié)調(diào)性判別；③方案進(jìn)化調(diào)整。分析導(dǎo)致耦合協(xié)調(diào)性判別準(zhǔn)則不能滿足的原因，通過逆向追蹤探尋需要調(diào)整水權(quán)量的區(qū)域以及政府預(yù)留水量，基于三條紅線約束進(jìn)行集成分析，調(diào)整水權(quán)配置量，獲得新的水權(quán)配置方案；重新對方案進(jìn)行協(xié)調(diào)度判別、調(diào)整，直至調(diào)整后的配置方案通過協(xié)調(diào)度判別；④推薦方案。將通過判別的流域初始水權(quán)配置方案作為推薦方案。基于循環(huán)耦合的流域初始水權(quán)配置技術(shù)框架的工作原理。設(shè)計(jì)耦合協(xié)調(diào)性判別準(zhǔn)則是構(gòu)建基于循環(huán)耦合的流域初始水權(quán)配置模型的核心環(huán)節(jié)。從程度性和效應(yīng)性兩個維度設(shè)計(jì)耦合協(xié)調(diào)性判別指標(biāo)，構(gòu)建流域初始水權(quán)配置方案的二維協(xié)調(diào)性判別準(zhǔn)則，對初步配置方案進(jìn)行判別?？傮w設(shè)計(jì)思路如下：（1）耦合協(xié)調(diào)性判別維度設(shè)計(jì)。為全面衡量配置方案應(yīng)對供水危機(jī)的程度，科學(xué)度量配置方案促進(jìn)區(qū)域協(xié)同有序發(fā)展的效應(yīng)，從程度性和效應(yīng)性兩個維度設(shè)計(jì)耦合協(xié)調(diào)性判別指標(biāo)。（2）耦合協(xié)調(diào)性判別準(zhǔn)則設(shè)計(jì)。為衡量“區(qū)域?qū)Α保ㄈ我鈨蓚€區(qū)域）的初始水權(quán)比較值與其判別指標(biāo)比較值之間的匹配程度，基于格序理論的模糊多目標(biāo)評價(jià)模型構(gòu)建程度性判別準(zhǔn)則，對方案進(jìn)行程度性判別；為度量“區(qū)域?qū)Α钡呐渲梅桨冈谔岣吒鲄^(qū)域之間協(xié)同有序發(fā)展態(tài)勢的效應(yīng)，基于協(xié)調(diào)度理論的灰理想關(guān)聯(lián)決策模型構(gòu)建效應(yīng)性判別準(zhǔn)則，對方案進(jìn)行效應(yīng)性判別；若配置方案均通過程度性和效應(yīng)性判別，則認(rèn)為該方案通過了耦合協(xié)調(diào)性判別，否則認(rèn)為該方案未通過耦合協(xié)調(diào)性判別。其總體設(shè)計(jì)思路流程見圖6。
4結(jié)論與討論
4.1結(jié)論
為解決我國日益復(fù)雜的水問題，推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)，本文設(shè)計(jì)基于耦合視角的流域初始水權(quán)配置的研究框架，并詳細(xì)闡述該研究框架的工作原理及其之間工作關(guān)系，主要結(jié)論如下：（1）通過對國內(nèi)外初始水權(quán)配置相關(guān)研究進(jìn)展的系統(tǒng)梳理，得到初始水權(quán)配置方法的發(fā)展趨勢，并指出最嚴(yán)格水資源管理制度約束下的現(xiàn)有方法尚存在的不足之處，并提出基于耦合視角的解決思路。（2）基于耦合視角的流域初始水權(quán)配置的研究框架及工作原理：①基于量質(zhì)耦合的省區(qū)初始水權(quán)配置框架；②基于供需雙側(cè)耦合的流域級政府預(yù)留水量配給框架；③基于循環(huán)耦合的流域初始水權(quán)配置框架。通過“計(jì)算-耦合協(xié)調(diào)性判別-方案進(jìn)化調(diào)整-推薦方案”的循環(huán)耦合步驟，獲得流域初始水權(quán)配置推薦方案。
4.2討論
第6篇：水資源的管理制度范文
1．1地區(qū)概況
烏海市是內(nèi)蒙古西部一座新興的工業(yè)城市，位于黃河中上游，地處寧蒙交界處，市轄海勃灣、烏達(dá)、海南3個縣級行政區(qū)，總面積1754km2，人口55萬。現(xiàn)在烏海市已形成能源、化工、建材、冶金四大支柱產(chǎn)業(yè)，正加快推進(jìn)國家級煤焦化和氯堿化工基地建設(shè)，力爭打造成為全國最大的PVC生產(chǎn)基地、交易中心及全國重要的煤焦化生產(chǎn)、加工基地和交易中心。
1．2水資源現(xiàn)狀及存在的問題
1．2．1水資源狀況烏海市位于自治區(qū)西部干旱地區(qū)，屬嚴(yán)重缺水城市，全市可利用水資源量為2．14億m3，其中，地下水允許開采量為1．2315億m3，黃河水指標(biāo)0．5億m3，中水0．26億m3，疏干水為0．1億m3，降水形成的地表徑流可利用量0．05億m3。黃河是烏海市唯一一條過境河流，境內(nèi)全長105km，多年平均流量862m3/s，多年平均徑流量272．6億m3。
1．2．2水生態(tài)環(huán)境狀況烏海市地處烏蘭布和、庫布其、毛烏素3大沙漠邊緣，年平均降水量僅160mm，年平均蒸發(fā)量3286mm，是自治區(qū)典型的干旱少雨地區(qū)。轄區(qū)內(nèi)16條季節(jié)性河流，降水形成的地表徑流可利用量僅0．005億m3。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，水資源供求矛盾越來越突出，水資源緊缺問題是制約烏海市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要瓶頸。在干旱少雨、荒漠化嚴(yán)重的環(huán)境中，水生態(tài)建設(shè)就顯得更為重要。
1．2．3存在的問題一是水資源緊缺的實(shí)際問題。烏海市水資源利用已經(jīng)達(dá)到2015年的總量控制紅線，沒有進(jìn)一步開發(fā)利用的空間。水資源緊缺是制約烏海市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。二是水系建設(shè)還比較滯后。烏海市各山洪溝防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，流域水土流失嚴(yán)重，侵占河道的現(xiàn)象日漸增多，致使河道萎縮嚴(yán)重，對所在地區(qū)城鎮(zhèn)的防洪安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。三是生態(tài)安全屏障建設(shè)不足。烏海位于三大沙漠的交匯處，生態(tài)基礎(chǔ)脆弱，植被建設(shè)及綠化工作任重道遠(yuǎn)。四是水生態(tài)文明意識仍很薄弱。盡管在節(jié)水、保水、護(hù)水等方面開展過宣傳教育工作，但離水生態(tài)文明的要求相差甚遠(yuǎn)。
2創(chuàng)建水生態(tài)文明城市的基礎(chǔ)條件
近年來，烏海市立足城市長遠(yuǎn)發(fā)展，緊密結(jié)合本地特點(diǎn)，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)建設(shè)和水資源管理等方面加大工作力度，高度重視水生態(tài)文明建設(shè)，不斷加強(qiáng)水資源的科學(xué)利用和節(jié)約保護(hù)，陸續(xù)實(shí)施了“黃河海勃灣水利樞紐”、“甘德爾河水系治理”、“千里山水庫”等一批重點(diǎn)水利工程;結(jié)合地區(qū)實(shí)際，建設(shè)水生態(tài)亮點(diǎn)，以防洪水系為主線，大力建設(shè)龍游灣濕地，形成“點(diǎn)線面”一體的環(huán)城水系工程;積極落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。
3發(fā)展水生態(tài)文明的基本思路
全面部署水資源管理、水系聯(lián)通、濕地保育、水污染治理、水土保持、防洪安全保障、水生態(tài)文明意識教育等涉水事務(wù)，以水生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐娜姘l(fā)展。一是要堅(jiān)持“尊重自然，保護(hù)優(yōu)先”的原則，優(yōu)先考慮黃河的保護(hù)，保護(hù)沿河濕地等河流生態(tài)系統(tǒng);二是堅(jiān)持“全面統(tǒng)籌，梯次推進(jìn)”的原則，處理好本地生態(tài)文明建設(shè)和黃河保護(hù)的關(guān)系，將水生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)的各方面和全過程當(dāng)中;三是堅(jiān)持“改善民生，促進(jìn)發(fā)展”的原則，改善烏海居住及發(fā)展環(huán)境、保障水安全、提高城市品味，使水生態(tài)文明建設(shè)成果惠及民生;四是堅(jiān)持“彰顯特色，科學(xué)謀劃”的原則，合理構(gòu)建水生態(tài)格局，針對區(qū)域水生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)提出針對性的建設(shè)任務(wù)和措施，積極探索和創(chuàng)新，形成可供類似地區(qū)借鑒的區(qū)域水生態(tài)文明建設(shè)模式。
4打造烏海水生態(tài)文明城市的具體措施
4．1圍繞“烏海湖”建設(shè)健康水生態(tài)體系以黃河海勃灣水利樞紐工程建成蓄水為契機(jī)，實(shí)施烏海湖東岸岸線綜合整治工程。以山洪溝治理為依托，建設(shè)集“防洪減災(zāi)、美化環(huán)境”于一體的城市防洪體系工程。多措并舉建設(shè)“烏海湖”健康水生態(tài)體系。
4．2建設(shè)綠化供水工程，打造綠色生態(tài)安全體系根據(jù)生態(tài)綠化需要建設(shè)綠化供水工程，圍繞生態(tài)綠化，實(shí)施一批綠化重點(diǎn)工程，建成一批公園綠地，打造綠色生態(tài)安全體系。
4．3落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度構(gòu)建最嚴(yán)格的水資源管理制度框架體系，完善配套規(guī)章制度，全面提高水行政執(zhí)法效能。對各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分解落實(shí)，并嚴(yán)格考核。深入開展水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，嚴(yán)格水功能區(qū)劃管理，加強(qiáng)入河排污口管理工作。
4．4加強(qiáng)烏海市水文化體系建設(shè)結(jié)合烏海黃河沿岸長河、大漠、高山、戈壁、古烽火臺、村舍、田野所形成的獨(dú)特自然風(fēng)光，依托已建成的黃河海勃灣水利樞紐工程，做足山水文章，規(guī)劃建設(shè)跨黃河兩岸，融“高山、大漠、湖泊、濕地、綠洲”為一體的獨(dú)具特色的西部漠上景觀城市，打造“沙漠綠洲”，建設(shè)“水上新城”。
5建議
5．1健全管理機(jī)制嚴(yán)格執(zhí)行國家及內(nèi)蒙古現(xiàn)有法律法規(guī)，逐步由行政管理向規(guī)范化、科學(xué)化和法制化過渡，最終將發(fā)展成為以行政法為主體的科學(xué)管理。逐步整合現(xiàn)有水資源市場，由專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)取水、供水、用水等不同水資源調(diào)配環(huán)節(jié)，逐漸形成取水有計(jì)劃、供水有保證、用水有目的的新型水資源管理模式。
5．2推進(jìn)水管理體制改革結(jié)合新一輪行政管理體制改革，按照分級管理、屬地管理原則，建立健全權(quán)責(zé)明確、分工合理的職權(quán)體系。對照涉及水行政職權(quán)的國家法律、法規(guī)和內(nèi)蒙古地方性法規(guī)，對條件成熟的部分管理職能逐步下放調(diào)整到位。
5．3完善水資源管理制度，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理全面建立覆蓋市、區(qū)的“三條紅線”控制指標(biāo)體系，盡快出臺相關(guān)制度文件，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理制度體系建設(shè)。確立實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的主體責(zé)任和監(jiān)督管理的主體責(zé)任。
第7篇：水資源的管理制度范文
一、用水總量控制制度落實(shí)情況
1.嚴(yán)格控制區(qū)域取用水總量
各省將用水總量控制指標(biāo)逐級分解，建立了覆蓋省、市、縣三級的控制指標(biāo)體系，嚴(yán)把用水總量控制紅線，對取用水總量達(dá)到或超過年度控制指標(biāo)的地區(qū)實(shí)行限批、禁批建設(shè)項(xiàng)目新增取水的政策。推動規(guī)劃水資源論證工作，河南、安徽、山東均專門印發(fā)《關(guān)于做好規(guī)劃水資源論證工作的通知（意見）》。江蘇推進(jìn)各類規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)，組織開展常熟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等10余項(xiàng)不同類型的規(guī)劃水資源論證。探索建立水權(quán)交易制度，安徽省探索建立水權(quán)交易制度作為生態(tài)文明制度建設(shè)和全省水利改革的重要內(nèi)容，山東加快推進(jìn)水權(quán)水市場制度建設(shè)，選擇部分市、縣作為試點(diǎn)，組建了省、市、縣三級水權(quán)交易服務(wù)平臺。
2.嚴(yán)格水資源有償使用
河南、安徽、山東省加快水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作，征收標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了國家規(guī)定的要求。山東省2016年上半年全省17市完成了水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作。江蘇省出臺了《江蘇省水資源費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》，調(diào)整完善水資源費(fèi)征收政策，建立差別化的水資源費(fèi)征收體系和超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。
3.嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)
四省均公布了全省地下水禁采區(qū)和限采區(qū)范圍，并制定了地下水超采區(qū)綜合治理規(guī)劃（治理方案），對加強(qiáng)地下水保護(hù)、超采區(qū)綜合治理等提出了明確要求。河南省印發(fā)了《河南省地下水管理暫行辦法》，開展了南水北調(diào)中線受水區(qū)地下水超采區(qū)治理，2015年共壓采地下水6485萬m3，封停自備井525眼。安徽省對未經(jīng)批準(zhǔn)和在公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井進(jìn)行摸查，并擬定封井壓采工作方案，2015年共封閉自備井61眼，壓采地下水150.26萬m3。江蘇省建立地下水用水總量和水位“雙控”制度，嚴(yán)格地下水取水審批，完善地下水動態(tài)監(jiān)測體系?！渡綎|省南水北調(diào)條例》明確提出嚴(yán)格控制開采地下水，組織開展地下水壓采和超采區(qū)綜合整治，對城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備水井依法關(guān)停，查處私自打井等違法水行為。
二、用水效率控制制度落實(shí)情況
1.全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理
推進(jìn)水價(jià)制度改革。四省設(shè)區(qū)的省轄市均全面推行了城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格政策和工業(yè)、服務(wù)業(yè)等非居民用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度。加強(qiáng)高耗水行業(yè)管理，河南、江蘇、山東均公布了高耗水工藝和設(shè)備淘汰和限制發(fā)展目錄，要求加快淘汰高耗水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，建設(shè)節(jié)水型企業(yè)。安徽省開展“百家企業(yè)節(jié)水行動”，以火電、鋼鐵等高耗水或重污染行業(yè)為重點(diǎn)，將190家企業(yè)納入行動名錄。江蘇省對高耗水行業(yè)實(shí)行差別水價(jià)，對獲得省級以上節(jié)水型載體稱號的單位按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的80%征收水資源費(fèi)。
2.強(qiáng)化用水定額管理
開展用水定額制定/修訂工作。江蘇省修訂了《江蘇省工業(yè)、城市生活和服務(wù)用水定額》，制定了《江蘇省農(nóng)業(yè)灌溉用水定額》。山東省修訂了《山東省重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品用水定額第1部分：煙煤和無煙煤開采洗選等57類重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品》等。嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃用水管理，依據(jù)用水定額科學(xué)核定取用水戶年度用水計(jì)劃，對工業(yè)和服務(wù)業(yè)取用水戶落實(shí)“年計(jì)劃、月調(diào)度、季考核”的要求。
3.加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造
加快城市供水管網(wǎng)改造。河南2015年全省公共供水管網(wǎng)漏損率為23.38%，較2014年降低6%。江蘇全省改造供水管網(wǎng)1700多千米，城市供水管網(wǎng)平均漏損率降至11.9%。山東2015年全省城市（縣城）公共供水管網(wǎng)漏損率14.1%，比2014年降低了0.6%。加快實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，安徽新增節(jié)水灌溉面積120萬畝。山東先后實(shí)施了50處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，全省各類節(jié)水灌溉面積達(dá)到5600萬畝。
4.推進(jìn)節(jié)水型單位建設(shè)
推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位和重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建。河南、安徽、江蘇省直機(jī)關(guān)分別有60個、61個、59個建成節(jié)水型單位，均超過總數(shù)的50%。河南、江蘇省鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制行業(yè)4個重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)節(jié)水型企業(yè)建成率分別達(dá)到80%、100%。山東省共有12批800多家企業(yè)（單位）被命名為省級節(jié)水型企業(yè)（單位）。大力發(fā)展再生水利用，安徽省中水回用暫不征收水資源費(fèi)，采礦疏干排水再利用的從低征收。江蘇全省城市（含縣城）污水處理廠尾水再生利用率提高到12%。山東省優(yōu)先配置使用非常規(guī)水，充分利用海水資源，鼓勵大型電廠、鋼鐵廠等趨海布局。
三、水功能區(qū)限制納污制度落實(shí)情況
1.嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理
完善水功能區(qū)監(jiān)管制度，河南省編制了《河南重要江河湖泊水功能區(qū)納污能力核定和分階段限排總量控制方案》，安徽省印發(fā)了《安徽省水功能區(qū)監(jiān)測與評價(jià)暫行辦法》等，江蘇省印發(fā)了《江蘇省水功能區(qū)納污能力和限制排污總量意見》，山東省出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理工作的意見》等規(guī)范性文件。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)測，四省均實(shí)現(xiàn)了對國家、省級水功能區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋監(jiān)測。推進(jìn)污水處理及回用設(shè)施建設(shè)，河南、江蘇、山東全省設(shè)區(qū)城市污水集中處理率分別達(dá)到91.6%、93%。95.5%，河南、江蘇縣城污水集中處理率分別達(dá)到84.3%、82%，安徽省城市和縣城污水處理率達(dá)到91%以上。規(guī)范入河排污口管理和監(jiān)測，河南省建立完善的入河排污口設(shè)置審批程序，審批進(jìn)入水行政服務(wù)大廳。安徽省印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理工作的意見》，規(guī)范入河湖排污口設(shè)置同意和審批。江蘇省把建設(shè)人工濕地等尾水深度處理設(shè)施作為審批入河排污口的必要條件。山東完成了全省入河排污口核查與監(jiān)測報(bào)告。
2.加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)
加強(qiáng)飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)和管理。四省全面完成了國家重要水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，公布了省級重要飲用水水源地名錄，并劃定了飲用水水源地保護(hù)區(qū)。江蘇省基本完成縣級以上城市飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)。山東省開展了農(nóng)村飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查并分類劃定了保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍。完善水源地突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。河南18個省轄市全部有飲用水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，13個全國重要飲用水源地都有突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，安徽省縣級以上重要飲用水水源地均制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，山東省11處全國重要飲用水水源地全部編制了應(yīng)急預(yù)案。推進(jìn)城鎮(zhèn)備用水源建設(shè)，河南省2個單水源供水的市級以上城市均有備用水源，安徽省16個設(shè)區(qū)的市中有11個建有備用水源，六安等5個無備用水源的市于2016年底建成備用水源，江蘇省地級以上城市全部實(shí)現(xiàn)“雙源”供水或建設(shè)城市應(yīng)急備用水源地。
3.推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)
推進(jìn)水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)。四省有26個市（縣）納入國家級水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，其中濟(jì)南、蘇州、許昌市已通過了水利部組織的驗(yàn)收，同時(shí)有61個市（縣、區(qū)）納入省級水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)。開展河流健康評估。河南啟動了南灣水庫河湖健康評估試點(diǎn)工作。安徽對派河等7條(個）河湖開展健康評估，巢湖健康狀況報(bào)告。江蘇連續(xù)6年開展重要河湖健康評估工作，涉及河道18條、湖泊11個。山東完成了南四湖健康評估，探索水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。安徽實(shí)施了新安江流域新一輪上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償和大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。江蘇將水源地等15類生態(tài)紅線區(qū)域納入補(bǔ)償范圍。
四、其他制度措施落實(shí)情況
1.建立水資源管理責(zé)任和考核制度
各省、市、縣均出臺了最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施意見及考核辦法，全面建立覆蓋省、市、縣三級的考核體系。從2014年起，各省開始實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度情況考核工作，考核結(jié)果作為對各市、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核的評價(jià)依據(jù)。江蘇將萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等指標(biāo)列入省政府年度重點(diǎn)工作考核。山東省將實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核作為全省保留的26個考核事項(xiàng)之一繼續(xù)實(shí)行，在省委對17市科學(xué)發(fā)展綜合考核中，水資源開發(fā)利用率作為唯一涉水指標(biāo)，在總分1000分中占30分。
2.健全水資源監(jiān)控體系
各省均完成了國家水資源監(jiān)控能力項(xiàng)目一期建設(shè)任務(wù)，并通過了水利部組織的技術(shù)評估，省級平臺逐步投入使用。開展了國家級、省級、地市級重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄核定，分級建立了重點(diǎn)取用水戶監(jiān)控名錄，并對重點(diǎn)取用水戶實(shí)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)在線監(jiān)控。河南、江蘇、山東第一批重點(diǎn)監(jiān)控用水單位用水量占全省用水量（不含農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水）的44.3%、25.3%、22%。安徽省將年取地表水100萬m3以上、地下水30萬m3以上的取水監(jiān)測點(diǎn)納入省級監(jiān)控范圍，全省非農(nóng)業(yè)用水量監(jiān)控率達(dá)87.9%。
3.完善水資源管理體制和投入機(jī)制
各省全面落實(shí)省、市、縣三級水行政主管部門的水資源管理職能，河南、江蘇、山東省轄市均設(shè)有節(jié)約用水辦公室。安徽省超過50%的設(shè)區(qū)市成立了節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，其他地區(qū)實(shí)行節(jié)水與水資源管理機(jī)構(gòu)合并辦公。健全水資源管理長效投入機(jī)制，河南堅(jiān)持財(cái)政資金固定投入，并引導(dǎo)社會資金積極參與，規(guī)定水資源費(fèi)用于水資源節(jié)約保護(hù)和管理的支出不少于支出總額的90%。安徽明確各級征收的水資源費(fèi)必須保障水資源管理和節(jié)約用水工作需求，不足部分由同級財(cái)政另行安排。山東健全完善水資源管理長效穩(wěn)定投入機(jī)制，明確了省級水資源管理經(jīng)費(fèi)來源。
4.健全政策法規(guī)體系
各省基本建立起較為完善的水資源管理等方面的政策法規(guī)體系。2012年以來，河南先后出臺了《河南省用水總量控制預(yù)警管理辦法》《河南省地下水管理暫行辦法》等20余件法規(guī)或規(guī)范性文件。安徽省頒布了《安徽省節(jié)約用水條例》《關(guān)于規(guī)范全省取水許可審批管理的通知》等法規(guī)或規(guī)范性文件。江蘇出臺了《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》《江蘇省節(jié)約用水條例》等地方性法規(guī)。山東出臺了《山東省用水總量控制管理辦法》等1部地方性法規(guī)、3部政府規(guī)章及若干規(guī)范性文件。
五、存在問題
水資源管理法規(guī)尚待加強(qiáng)水資源管理有些工作及制度創(chuàng)新因缺乏上位法支持，推行難度較大，迫切需要國家對現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)一步修訂完善。水資源管理能力仍需強(qiáng)化各地水資源管理能力存在著技術(shù)保障不足、監(jiān)控能力比較薄弱等問題。水資源管理信息系統(tǒng)雖已建成，但推廣應(yīng)用亟需加強(qiáng)。水資源管理區(qū)域不平衡部分市、縣還存在差距，基層水資源管理工作的指導(dǎo)力度有待加大，管理隊(duì)伍素質(zhì)和水平也需提高。水資源管理方式存在差距對照國家簡政放杈、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求，需要進(jìn)一步對取水許可、入河排污口等行政審批事項(xiàng)精簡合并，加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)事后監(jiān)管。
六、下一步工作建議
1.進(jìn)一步完善水資源管理制度
在已有法規(guī)制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善節(jié)約用水、取水許可、入河排污口監(jiān)管、水源地保護(hù)等政策法規(guī)體系，逐步形成了較為完善的最嚴(yán)格水資源管理制度體系。
2.推進(jìn)節(jié)水型社會和水生態(tài)文明建設(shè)
實(shí)施全民節(jié)水行動計(jì)劃，深化節(jié)水型社會示范區(qū)和節(jié)水型載體建設(shè)，推進(jìn)“水效領(lǐng)跑者行動”。加強(qiáng)國家級、省級水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)河湖水系連通工程建設(shè)。
3.提升水資源管理能力
繼續(xù)加強(qiáng)國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)，加快推進(jìn)二期項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升水資源監(jiān)測、預(yù)警能力。加強(qiáng)基層水資源管理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人員技術(shù)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。
4.加強(qiáng)水資源管理監(jiān)督檢查
強(qiáng)化取水許可、入河排污口審批等事中事后監(jiān)管，開展水資源管理專項(xiàng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處各類水事違法行為。
5.完善落實(shí)水資源考核機(jī)制
第8篇：水資源的管理制度范文
關(guān)鍵詞：加強(qiáng)管理水資源可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號： TV211.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
1.當(dāng)前水資源現(xiàn)狀
目前，全球有8.84億人沒有安全的飲用水源，每年有5萬多億立方米水體被污染，全球氣候變化導(dǎo)致極端水旱災(zāi)害事件呈突發(fā)頻發(fā)并發(fā)重發(fā)趨勢。對于我國來說，水資源管理法規(guī)體系和制度框架基本建立，水資源配置和調(diào)控能力不斷提高，節(jié)水型社會建設(shè)取得明顯成效，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用水需求。水資源管理實(shí)行雙軌制管理，即中央政府與地方政府共管。國家和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定和出臺的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件達(dá)700余件，逐步建立和完善取水許可與水資源有償使用制度、水資源論證制度、水資源總量控制制度和水功能區(qū)管理制度等。
2.充分認(rèn)清當(dāng)前在水資源管理方面存在的問題：
盡管我國在水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)和管理工作取得不少的成績，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。但是人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國的基本國情和水情，水資源短缺、粗放利用、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化等問題十分突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。
2.1水資源總量超載嚴(yán)重。我國目前的年用水總量已經(jīng)突破了6000億立方米，大約占水資源可開發(fā)利用量74%，很多地方水資源的形勢十分嚴(yán)峻，過度開發(fā)，已經(jīng)超過其承載能力，如果不采取強(qiáng)有力的剛性措施就難以扭轉(zhuǎn)水資源嚴(yán)重短缺和日益加劇的被動局面。我國人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%。水資源利用方式比較粗放，用水浪費(fèi)嚴(yán)重，現(xiàn)狀單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1/3；萬元工業(yè)增加值用水量高達(dá)120立方米，是發(fā)達(dá)國家的3～4倍；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.50，與世界先進(jìn)水平0.7～0.8有較大差距。水體污染嚴(yán)重，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為46%。
2.2水質(zhì)質(zhì)量不容樂觀。據(jù)調(diào)查，2010年全國廢污水的排放總量達(dá)到了750億噸，河流水質(zhì)的不達(dá)標(biāo)率接近40%，其中喪失了利用價(jià)值的劣五類水占了20%，直接威脅到城鄉(xiāng)的飲水安全和人民的身心健康。水資源問題已經(jīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民的生活形成了制約。如果延續(xù)原來比較弱的水資源管理的政策和手段，將難以滿足改善民生和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源供給的迫切要求。
2.3水資源的需要越來越大。我國是一個水資源嚴(yán)重短缺的國家，水資源的時(shí)空分布不均衡，而經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理是長期困擾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難題，也是水資源問題產(chǎn)生和積累的一個重要原因。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，用水的需求還會持續(xù)增長，尤其是近期各地出臺了一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，提出了大量新增用水的需求。全國年平均缺水量500多億立方米。
2.4水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。據(jù)測算，現(xiàn)狀單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1/3；萬元工業(yè)增加值用水量高達(dá)120立方米，是發(fā)達(dá)國家的3～4倍；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.50，與世界先進(jìn)水平0.7～0.8有較大差距。
2.5水資源管理制度的手段缺乏。最主要的問題是沒有形成管理上的硬約束和硬手段，水資源管理的措施沒能夠以考核、審批運(yùn)行手段予以體現(xiàn)。為了使水資源管理與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相協(xié)調(diào)，必須從根本上更新思路，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。水質(zhì)監(jiān)測能力不足問題很突出，目前的全國的監(jiān)測站網(wǎng)沒有全部覆蓋所有的地區(qū)。
3.加強(qiáng)水資源的管理，確保水資源可持續(xù)發(fā)展的具體措施
3.1要從戰(zhàn)略的角度，必須以科學(xué)發(fā)展的理念加強(qiáng)水資源的管理。 解決我國日益復(fù)雜的水資源問題，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國策，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力推進(jìn)水資源管理從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)、無序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)轉(zhuǎn)變，從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變，從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，對水資源進(jìn)行合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理,以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
3.2要嚴(yán)格規(guī)劃管理，從宏觀上加強(qiáng)水資源的利用。開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)符合主體功能區(qū)的要求，按照流域和區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃，充分發(fā)揮水資源的多種功能和綜合效益。建設(shè)水工程，必須符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，由有關(guān)水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限進(jìn)行審查并簽署意見。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用，對違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止。
3.3要加大財(cái)政物資投入。在實(shí)踐中，凡是出問題多的地方建設(shè)項(xiàng)目，不論是工程建設(shè)進(jìn)度滯后的問題、建設(shè)管理不規(guī)范的問題、工程質(zhì)量差的問題，還是資金管理違規(guī)違法的問題，都與地方配套資金不足有關(guān)。要加大地方財(cái)政性投入。重點(diǎn)解決地方配套能力不足問題。為大規(guī)模、高質(zhì)量的水利建設(shè)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
3.4要嚴(yán)格管理和監(jiān)督。要加強(qiáng)管理，嚴(yán)防項(xiàng)目重報(bào)現(xiàn)象，嚴(yán)防計(jì)劃與建設(shè)任務(wù)不符現(xiàn)象，嚴(yán)防不按程序調(diào)整計(jì)劃和工程概算現(xiàn)象，嚴(yán)防滯留、擠占、挪用資金現(xiàn)象，確保計(jì)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性和資金安全。要繼續(xù)加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。通過檢查督導(dǎo)促進(jìn)規(guī)劃、前期、計(jì)劃安排、計(jì)劃執(zhí)行、資金管理等各個環(huán)節(jié)的緊密銜接，加快建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)的措施，為工程建設(shè)順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的條件。
3.5要加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識管理，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，完善和落實(shí)節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等政策措施，大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉。加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，建設(shè)工業(yè)節(jié)水示范工程。充分考慮不同工業(yè)行業(yè)和工業(yè)企業(yè)的用水狀況和節(jié)水潛力，合理確定節(jié)水目標(biāo)。
3.6要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。抓緊完善水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等方面的政策法規(guī)體系。廣泛深入開展基本水情宣傳教育，強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護(hù)意識，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。
3.7要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究。著眼于本地區(qū)水利的長遠(yuǎn)發(fā)展，提高對重大水利問題研究和思考的本領(lǐng)。一是要找準(zhǔn)問題。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾對水利的實(shí)際要求出發(fā)，深入分析水利發(fā)展與改革中的主要制約因素；二是要找準(zhǔn)原因。要從水利發(fā)展的客觀條件和發(fā)展階段出發(fā)，結(jié)合工作實(shí)際，系統(tǒng)分析存在問題的主因；三是要找準(zhǔn)破解的方法。從水利向更高層次、更高水平發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，不斷探索、創(chuàng)新和實(shí)踐，提出切實(shí)有效的對策措施。
結(jié)語：解決我國日益復(fù)雜的水資源問題，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國策，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力推進(jìn)水資源管理從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)、無序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)轉(zhuǎn)變，從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變，從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，對水資源進(jìn)行合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理,以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
第9篇：水資源的管理制度范文
一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的要求，以建立良好的水資源秩序、保障水資源的可持續(xù)利用為目標(biāo)，通過依法開展專項(xiàng)整治行動，推動各項(xiàng)水資源管理法律法規(guī)和水資源管理制度的落實(shí)，全面規(guī)范水資源管理秩序，為我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供可靠的水資源保障。
（二）主要目標(biāo)。全面整頓和規(guī)范水資源管理秩序，切實(shí)做到取水必須經(jīng)過許可，用水必須嚴(yán)格計(jì)量，必須依法繳納水資源費(fèi)，違法取水必須依法處罰，水源地污染必須依法整治，為在全市實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理打下良好基礎(chǔ)。
二、專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容
重點(diǎn)整治非法打井、無證取水、不安裝取水計(jì)量設(shè)施、不服從水資源調(diào)度指令、不依法繳納水資源費(fèi)、在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事污染水源活動等水事違法行為。具體包括以下內(nèi)容：
（一）取水用水管理方面
1、無取水許可證而向城市供水管網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)供水的；
2、新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行水資源論證的；
3、城市主要供水水源管理單位執(zhí)行水資源調(diào)度指令不到位的；
4、未經(jīng)取水許可擅自鑿井或者違法建設(shè)取水工程設(shè)施的；
5、未辦理取水許可證，違法取水的；
6、未安裝取水計(jì)量設(shè)施取水，以及取水計(jì)量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的；
7、供水、需水單位私下達(dá)成書面或口頭協(xié)議，違規(guī)計(jì)量、違規(guī)收取水費(fèi)，擾亂供需水市場秩序的。
（二）水資源費(fèi)征收管理方面
1、拒繳、拖繳、欠繳水資源費(fèi)，或者虛報(bào)瞞報(bào)、不按實(shí)際取水量足額繳納的；
2、應(yīng)征未征或者未足額征收的；
3、不按標(biāo)準(zhǔn)征收、擅自提高或降低征收標(biāo)準(zhǔn)的；
4、水資源費(fèi)征收未使用專用票據(jù)的；
5、其它違反取水許可和水資源征收管理規(guī)定的。
（三）水資源保護(hù)方面
1、在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的；
2、在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事工業(yè)、養(yǎng)殖、建筑等影響水源水質(zhì)活動的；
3、未經(jīng)許可在河道、水庫新建、改建或擴(kuò)大排污口的。
三、時(shí)間安排和方法步驟
專項(xiàng)整治行動自年8月份開始，至年11月25日結(jié)束。整治行動分五個階段進(jìn)行：
（一）制定方案和宣傳發(fā)動階段（8月10日前）。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)部門、單位、企業(yè)根據(jù)實(shí)際，認(rèn)真制定整治行動實(shí)施方案。通過召開會議、下發(fā)文件、印發(fā)材料等形式，部署整治行動工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，并將整治內(nèi)容和自查自糾要求落實(shí)到每一個取用水單位。要通過報(bào)紙、電視、電臺等新聞媒體廣泛宣傳水資源管理法規(guī)和最嚴(yán)格的水資源管理制度，營造良好的社會輿論氛圍；設(shè)立并公開舉報(bào)電話，鼓勵廣大群眾舉報(bào)違法取水行為，全面啟動水資源管理專項(xiàng)整治行動。
（二）自查自糾階段（8月10日至8月31日）。根據(jù)方案要求，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)部門、單位、企業(yè)開展自查自糾工作，并將本轄區(qū)內(nèi)違法取水、在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法排污、違法設(shè)置入河排污口等違法企業(yè)情況，于8月31日前報(bào)送市水資源管理專項(xiàng)整治行動聯(lián)席會議辦公室。各取用水單位要按照整治內(nèi)容認(rèn)真查找取用水是否辦理許可證、是否按審批要求取水和退水、是否超計(jì)劃用水、是否改變?nèi)∷醇坝猛尽⑹欠癜惭b計(jì)量設(shè)施及運(yùn)行正常、是否依法及時(shí)并按標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際用水量繳納水資源費(fèi)等方面存在的問題。對存在問題主動整改的可以減輕處罰或不予處罰；對符合取水條件需補(bǔ)辦手續(xù)或補(bǔ)繳水資源費(fèi)的，按照規(guī)定權(quán)限和程序，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。
（三）全面排查和集中整治階段（9月1日至10月10日）。采取進(jìn)廠到戶的方式，在對每一個取用水戶、每一個取水口、每一個自備井進(jìn)行全面排查的基礎(chǔ)上，對發(fā)現(xiàn)的違法取用水等行為逐個依法立案查處。在整治行動中，對嚴(yán)重危害群眾身體健康的污染水源案件、屢查屢犯的典型違法取水案件，要進(jìn)行掛牌督辦，組織聯(lián)合執(zhí)法，加大處罰力度。對拒不接受處罰的單位或個人，依法提請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
（四）鞏固提高階段（10月11日至11月10日）。對整治行動中查出的水資源違法行為登記備案并嚴(yán)肅處理，對查處的大案、要案尤其是“掛牌督辦”案件進(jìn)行落實(shí)，堅(jiān)決依法辦理。
（五）總結(jié)階段（11月11日至11月25日）。各責(zé)任單位對專項(xiàng)行動開展情況進(jìn)行匯總，并將工作總結(jié)上報(bào)聯(lián)席會議辦公室，由辦公室會同有關(guān)部門進(jìn)行全面總結(jié)，經(jīng)批準(zhǔn)后上報(bào)。
四、責(zé)任分工
（一）市水利局負(fù)責(zé)整治行動的日常工作協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，組織對違法行為進(jìn)行調(diào)查取證和立案查處與督辦，并對整治行動進(jìn)行總結(jié)。
（二）市人民法院負(fù)責(zé)對整治行動中遇到的拒不接受處罰的單位或個人依法進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。
（三）市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對行政機(jī)關(guān)及其他工作人員的行為進(jìn)行監(jiān)察，對違反水法律法規(guī)，造成嚴(yán)重后果的，依法追究行政責(zé)任。
（四）市發(fā)改局負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治行動中對取用水建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行把關(guān)審核；負(fù)責(zé)做好水資源費(fèi)、水費(fèi)征計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督及超計(jì)劃加價(jià)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的核定工作。
（五）市公安局負(fù)責(zé)對整治行動中遇到的暴力抗法或拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)的行為進(jìn)行制止，對違反治安管理處罰法和構(gòu)成犯罪的行為依法進(jìn)行查處和追究。
（六）市財(cái)政局負(fù)責(zé)按照有關(guān)要求繼續(xù)加強(qiáng)水資源費(fèi)征收和使用的監(jiān)督管理，配合有關(guān)部門做好水資源費(fèi)的專項(xiàng)整治工作。
（七）市城建局負(fù)責(zé)對城市節(jié)水情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)助做好節(jié)水“三同時(shí)”制度的落實(shí)，監(jiān)督城市新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目采用節(jié)水型工藝或設(shè)備。
（八）市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)協(xié)助對建成區(qū)內(nèi)違法取水工程的相關(guān)違章建筑進(jìn)行拆除。
（九）市審計(jì)局負(fù)責(zé)做好水資源費(fèi)繳納或征收的審計(jì)檢查監(jiān)督工作。
（十）市廣電局負(fù)責(zé)利用新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳水資源管理法律法規(guī)和最嚴(yán)格的水資源管理制度，營造良好的社會輿論氛圍。
（十一）市工商局負(fù)責(zé)提供專項(xiàng)整治行動中涉及的經(jīng)營單位的名稱、法人、地址等有關(guān)資料。
（十二）市環(huán)保局負(fù)責(zé)協(xié)助對飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口等違法行為進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)做好全市水環(huán)境狀況監(jiān)督檢查，對水污染事件進(jìn)行查處。
（十三）市政公用事業(yè)總公司負(fù)責(zé)提供入城市公共供水管網(wǎng)的供水單位和個人的名稱、法人、地址及其他有關(guān)情況；負(fù)責(zé)對城市節(jié)水情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
五、工作要求
（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展水資源管理專項(xiàng)整治行動是加強(qiáng)全市水資源管理，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)依法治水的重要舉措。為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市政府分管副市長任總召集人的市水資源管理專項(xiàng)整治行動聯(lián)席會議制度（成員名單附后），負(fù)責(zé)全市專項(xiàng)整治行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決整治行動中遇到的問題。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市水利局，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治行動的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和開展情況的匯總上報(bào)工作。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)部門、單位、企業(yè)要建立相應(yīng)的專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，周密部署，明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，務(wù)求實(shí)效。
（二）部門聯(lián)動，嚴(yán)格執(zhí)法。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，強(qiáng)化聯(lián)動，齊抓共管，合力打擊違法行為。要成立聯(lián)合執(zhí)法組，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，對抗拒執(zhí)法、拒不履行處罰決定的，要依法嚴(yán)懲。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成合力，并建立執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制和信息通報(bào)、情況報(bào)告等制度，確保政令暢通。對在整治行動中消極應(yīng)付、瞞案不報(bào)、有案不查、干擾辦案的單位和個人，要依法追究單位負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員的責(zé)任。
