農(nóng)村改革存在問題精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村改革存在問題范文

關鍵詞：農(nóng)村小學　作文教學　問題　改革對策

1、農(nóng)村小學作文教學存在的問題。

1.1　出題偏“心”。這里的“題”，既指文題，又指作文訓練的內(nèi)容和要求。出題偏心，就是說教師在出題時，不考慮小學生的生活經(jīng)驗與興趣，不遵循小學生的認識能力和作文訓練規(guī)律，而是憑自己的主觀要求選題。大多數(shù)農(nóng)村小學對學生進行書面作文訓練都是自三年級始，一般以8篇大作和8篇小作作為標準的訓練量。8篇大作雖然是教材中確定的訓練項目(這些訓練每次都體現(xiàn)一個分段或分組目標，包括一兩個要求，呈遞進狀)，但據(jù)我們所掌握的調(diào)查資料顯示，多數(shù)語文教師對語文課標、教材中關于作文教學的總體目標、分段分組目標認識不清楚，或者是無目標，隨心教學：或者是在零亂的目標指引下教學：或者是要求過多、面面俱到地教學等等。作文訓練目標陷入了極大的盲目性和隨意性。而8篇小作，教師一般是無教案上課，更為隨心所欲去安排訓練內(nèi)容，有的甚至是靠一時的“靈感”。例如，有的老師出過《我愛春天》、《勤勞的媽媽》、《夸夸我們的好班長》等文題。試想，如果學生沒有感到春天的可愛、“媽媽”的勤勞，沒有見過或聽過“班長”值得夸贊的事例，怎么辦呢?不胡思亂想，瞎編亂造，能行嗎?出這種文題，實際上就是讓學生說謊，要他們捏造不曾見過的事情、不曾發(fā)生的感情，還何談“內(nèi)容要具體，不說空話”和“有真情實感，不說假話”?何談逐步提高小學生的作文素質(zhì)?

1.2　指導偏“位”。小學語文課標強調(diào)“要重視作文指導。”調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少教師把這里的“指導”搞錯了位置，狹隘地理解為就是“作前指導”，所以便把大量的時間和精力都投至此處，從命題、選材、確定中心、選擇寫法，到開頭、結(jié)尾及詞語的使用等等都作一番細致入微的指導。心理學告訴我們：小學生作文是從具體觀察到抽象概括的思維過程，需要在長期的寫作實踐中去認真地體驗和訓練，化為自己的作文能力。教師把中心思想和寫作方法抄在黑板上，“扶著走”、“一言堂”，包辦代替，讓學生寫“遵命作文”，依杖而行，完全處于被動、消極的地位，實際上是由抽象到抽象，忽視了學生的思維特點，違背了學生的思維規(guī)律，這樣的作文無疑是“無味”的。

那么，到底什么時候該導，什么時候不該導呢?教師的指導作用又該體現(xiàn)在哪里?筆者通過幾年的教學嘗試，認為“三分導寫，七分導改”是切實可行、十分有效的。

“三分導寫’，是指在進行有特殊要求或者審題有困難的習作訓練時，教師要稍加指點后再讓學生寫作。這里，教師的指導是綱領式的，不應作過多過繁的說理講解。一般情況，教師出示作文題后，可不作任何解釋或指導，放手由學生自己審題獨立寫作，學生可以看書，可以互相討論，但不能抄襲別人現(xiàn)成的文章。教師要鼓勵學生寫實事、抒真情，切忌胡編亂造、無病；鼓勵學生大膽寫，不要依靠教師的指點，不要怕寫不好；鼓勵學生按時一次寫好，過關，不要拖延時間，不要等到第二次再寫好。

“七分導改”即指教師要把對學生的作文指導重點放在“指導改”上。只有讓學生在寫作實踐中去感知、體驗，發(fā)現(xiàn)思維發(fā)展過程中所存在的困難和問題，產(chǎn)生渴望獲取成功的動力，再加上教師有的放矢的點撥指導，才能夠水到渠成地順應他們的思維規(guī)律，提高他們的作文能力。

1.3　批改偏“向”。農(nóng)村小學作文教學中的批改偏向問題也是十分嚴重、發(fā)人深思的。首先突出表現(xiàn)在“重大輕小”上。在調(diào)查時我們發(fā)現(xiàn)，85％以上的學校提出對大作文要精批細改，對小作文則可以簡化，一般只是改改錯字病句，不須眉批，也不須尾批。這是一種錯誤十分嚴重的做法。對小學生進行作文訓練，在形式上可以有大小區(qū)別，但在實際教學時絕不能有輕重之分，而應該一視同仁，無論是備課、講評還是批改都亦然。至于作文批改，袁微子說：“應當重在思路的指點，內(nèi)容的選擇，要重批不重改，逐步訓練由學生自己改，改要著眼于內(nèi)容?！备鶕?jù)小學生的年齡和學習品質(zhì)的特點提出精批細改，是很有必要的。但這里的“精批”，不應是“精細”，眉毛胡子一把抓，而是精致，有重點；“細致”，不但不要太刪大改，而且還要盡量少改、小改，努力改在要點上。一般情況，教師可用不同的修改符號標出來，留給學生自己動腦動手去改，逐步培養(yǎng)他們自我修改作文的能力。

其次是圈點偏向優(yōu)美詞句。有些教師把好文章狹隘地理解為美麗的詞句，而對美麗詞句的看法又脫離了切合實際、講究實效這一標準，有些語句明明不符合事實，明明中無病、胡套亂用，與前后文內(nèi)容連接不上，與表現(xiàn)中心毫無關系，反而也被加上圈點了。再美麗的詞句，脫離了實際，也會褪色，變得暗淡無光。若我們這樣去圈點學生的習作，就在暗示學生讀書時只注重美麗的詞句，作文時只用心于詞句的修飾。此外，下批語時也要擺正優(yōu)美詞句的位置。例如筆者就曾于一學生作文后見過這樣的評語：描寫校園景色的詞語不夠美麗、生動，此分明表示不顧學生的思想與情緒，硬要他寫出校園的美麗，久而久之；對培養(yǎng)學生良好的作文素質(zhì)有害無益。

2、解決上述問題的對策。

2.1　端正教學思想，是改革作文教學的前提。要提高農(nóng)村小學作文教學質(zhì)量，首先在于端正作文教學的指導思想。農(nóng)村小學作文教學應為當?shù)亟ㄔO事業(yè)服務，這是農(nóng)村小學教育的性質(zhì)所決定的。因此，作文教學要與農(nóng)村社會實際相結(jié)合，與學生生活實際相結(jié)合，面向農(nóng)村，培養(yǎng)學生在適當?shù)恼Z文環(huán)境和當?shù)氐膶嶋H情境中恰當?shù)剡\用語言文字的能力，處理好作文與育人、內(nèi)容與形式、主體與主導的關系。

第2篇：農(nóng)村改革存在問題范文

關鍵詞：農(nóng)村基礎教育；教育觀念；均衡化發(fā)展

中圖分類號：G622.0 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2014）02-134-01

隨著科學技術的快速發(fā)展，作為一個國家，要想立足于世界民族之林，就應該大力發(fā)展教育事業(yè)。而基礎教育則是發(fā)展教育的關鍵。目前，中國正處在社會主義的初級階段，要實現(xiàn)繁榮富強的中國夢，農(nóng)村的建設和發(fā)展是起著至關重要的作用。中國農(nóng)村人口約占80 %，農(nóng)村地區(qū)的基礎教育是我國整個教育體系的重要組成部分。根據(jù)中國的“窮國辦大教育”的實情，中國的基礎教育，特別是基礎教育在農(nóng)村地區(qū)的實施過程中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，面臨的局面很是困難。

一、農(nóng)村基礎教育存在的主要問題

1、基礎教育非均衡化發(fā)展

我國的基礎教育在相當長的歷史時期沿著不平衡發(fā)展格局推進，雖然國家義務教育工程在貧困地區(qū)已經(jīng)啟動，但基礎教育仍然存在著非常嚴重的失衡現(xiàn)象，其中區(qū)域的發(fā)展不平衡是其主要的表現(xiàn)形式。無論是教育經(jīng)費的投入、師資力量的配備，還是教育機會的均等、教學設施的配置，經(jīng)濟發(fā)達和較發(fā)達的中東部地區(qū)都明顯優(yōu)于經(jīng)濟不發(fā)達的西部地區(qū)。除此之外還存在結(jié)構性的失衡，即在高中，初中和小學的教育經(jīng)費的投入上存在明顯的差距，呈現(xiàn)倒金字塔結(jié)構，也就是說對高中的投入明顯高于初中和小學，從而導致中等教育所占比例高于初等教育所占比例。此外，學校在同一地區(qū)，示范學校和重點院校存在豐富的教育資源和優(yōu)惠的教育政策，使普通學校處于不公平的競爭環(huán)境之中，致使學校在生源質(zhì)量和資金融入方面存在失衡現(xiàn)象。造成教育發(fā)展的極大失衡。其中不平等的教育機會是主要的表現(xiàn)形式。不僅全國不同地區(qū)的不同學校，同一地區(qū)的不同學校，相同年級的不同班級，相同班級的不同同學之間存在教育質(zhì)量的差別，而且成功的機會在不同階層的子女之間也是不同的。

2、辦學目標、辦學方法不合理

為高等院校輸送“優(yōu)秀學生”是現(xiàn)在農(nóng)村的基礎教育最重要的目的。 由于僅重視那些成績優(yōu)異的學生，而忽視了全體學生的素質(zhì)的提高，導致學生的思維、體質(zhì)都較差，以致在社會生活中，實踐能力和開拓精神都很差。而且，管理混亂，質(zhì)量落后，領導管理水平不高，對教學任務不明確是部分農(nóng)村學校存在的問題。因此，基礎教育在農(nóng)村的發(fā)展將更加艱難。

3、教師隊伍整體水平不一

作為學生學習活動導師的教師，是教育過程中需要進行優(yōu)化的重要因素。這就對教師在智能和非智能素質(zhì)方面的提高提出了新的要求，以滿足學生的發(fā)展。在許多地方，存在著教師缺編現(xiàn)象。目前，農(nóng)村教師達到5.441億，其中，中小學師生的比例分別為1∶22.68 和 1∶19. 90。較全國的中小學師生比例值1：21.64和1：17.98 存在一定的差距。農(nóng)村教師不僅從教人數(shù)少，而且能力水平、學歷水平以及專業(yè)素質(zhì)和操作能力都較低。教師的積極性被農(nóng)村基礎教育的生活條件差、學校條件差、待遇低等現(xiàn)實情況所搓。這些自然環(huán)境連基本教學工作都不能滿足，更何況是教育的質(zhì)量了。

二、加強我國農(nóng)村基礎教育的對策

1、消除差異，推動基礎教育均衡化發(fā)展

第一，加強認識的提高，使公民教育機會均等權受到法律保障，使職責明確，使政府的主體作用有所發(fā)揮，基礎教育發(fā)展的目標更加明確，加大相關政策和措施的制定，增加公共資金，以確保優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，辦學條件改善，使一工交，二財貿(mào)，文教耗盡的情況盡量不出現(xiàn)。第二，對于教育資源的合理配置，要實現(xiàn)全面平等，促進教育資源向條件較差的學校，農(nóng)村學校，落后的少數(shù)民族地區(qū)流向，使同一水平上的學校，不同類型的學校之間的差異縮小，使受教育者受到的教育資源分配不均等現(xiàn)象盡量淡化。第三，政府撥款為首，吸引社會資本投資教育，鼓勵社會力量，利用多種途徑籌集辦學經(jīng)費，加強基礎教育的均衡水平。同時，較為落后的地區(qū)的人民應該摒棄保守，好吃懶做，無所事事的思想，開拓進取，抓住機遇，加強自身素質(zhì)的提高。

2、加強師資隊伍建設，提高教師素質(zhì)

鄉(xiāng)村教師承擔著基礎教育的歷史責任，所以，要把加強師資建設放在首位。首先，地方各級政府要充分認識到提升農(nóng)村教師專業(yè)化水平的必要性，大力發(fā)展農(nóng)村教師教育事業(yè)，使教育行政部門及學校領導對教師教育存在的迂腐觀念有所消除，以學校為基礎，大力開展校本培訓和研究，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學建立地面衛(wèi)星接收裝置和信息網(wǎng)絡，并積極促進教師教育的農(nóng)村信息化，從整體上提高農(nóng)村教師的素質(zhì)水平。其次，為了改善教師隊伍結(jié)構，要克服一切財政困難，及時補充合格的新教師。積極改善辦學條件，使教師工資及時足額發(fā)放；建立專項撥款制度，使教師的健康保險基金有保障，并使教師的工作，學習條件和福利狀況有所改善。最后，加強職業(yè)道德教育。

3、加大對基礎教育的投入

政府要想農(nóng)村地區(qū)加大財政投入，適當調(diào)整投資在富裕的城市和貧窮的農(nóng)村地區(qū)之間的比例，加大對農(nóng)村投入。雖然中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)提出，但城鄉(xiāng)居民收入仍存在很大差距，并在1985年-2010年的25年里迅速擴張。較城鎮(zhèn)人均可支配收入年均增長 8.7%來說，農(nóng)村人均純收入年增長 僅為4.3%； 2012年雖然表面上城鄉(xiāng)居民之間的收入差距是3.2：1 ，但如果考慮到各種福利的差距，實際收入差距則為6：1。從主觀和客觀兩方面來看，東部，中部和西部農(nóng)村地區(qū)的差異在較短的時間內(nèi)都很難消除。因此，我們必須在教育平等和公平的基礎上，無論中央還是省委，在教育的經(jīng)費的投入上都要有所提高，特別強調(diào)在貧困地區(qū)基礎教育上的資金的投入。

參考文獻：

[1] 吳 洋，李 然.我國農(nóng)村基礎教育現(xiàn)狀與對策[J].中國民營科技與經(jīng)濟，2011.

第3篇：農(nóng)村改革存在問題范文

（一）不良貸款占比高

由于歷史的原因,農(nóng)業(yè)銀行的政策性負擔最重,造成不良貸款居高不下｡截止2007年5月底,侯馬農(nóng)業(yè)銀行各項貸款余額為37120萬元,不良貸款余額為17320萬元,其中政策性不良貸款為9181萬元,占比達53.0%｡政策性業(yè)務不僅是造成農(nóng)行歷史包袱重于其他國有商業(yè)銀行的主要緣由,而且還是造成農(nóng)行改制過程艱難的重要原因｡

(二)經(jīng)營機制不健全

由于歷史和體制的原因,農(nóng)業(yè)銀行長期存在經(jīng)營機制不健全的問題,主要表現(xiàn)在動力機制嚴重不足,決策機制不健全,約束機制缺乏應有效率｡

(三)人員素質(zhì)偏低

農(nóng)行上市后需要更多的優(yōu)秀管理人才,有利于農(nóng)行的長足發(fā)展,有利于提高經(jīng)營效益,能在競爭中立于不敗之地｡據(jù)調(diào)查,侯馬農(nóng)行現(xiàn)有正式員工115人,臨時員工11人｡其中:大學學歷有 18 人,大專學歷 31 人,高中學歷 77人,基層農(nóng)行人員素質(zhì)參差不齊,不利于適應未來工作的要求｡

（四）創(chuàng)新動力不足

金融創(chuàng)新包括金融制度創(chuàng)新和金融業(yè)務創(chuàng)新?；鶎愚r(nóng)行一方面受上級行的管制多，難以進行制度創(chuàng)新；另一方面，多年的國有壟斷經(jīng)營習慣，造成基層行不思進取，按部就班，滿足于完成上級布置任務，缺乏創(chuàng)新服務意識和能力。

二、對基層農(nóng)行進行股改的建議

（一）多管齊下，加快不良貸款處置進程

借鑒其他國有商業(yè)銀行的股改做法，首先國家進行注資?鴉其次，通過打包、拍賣、招標等方式處置不良資產(chǎn)。再次，推行債轉(zhuǎn)股。力爭在處置不良資產(chǎn)方式上有所突破，以此加快農(nóng)行不良資產(chǎn)的處置進程。

（二）加快股份制改革，提高經(jīng)營效率

借助股份制改革，農(nóng)行必須建立以“利潤為目標，以市場為導向，以成本為約束，以客戶為中心”的責、權、利密切結(jié)合的現(xiàn)代金融企業(yè)制度，實現(xiàn)內(nèi)部經(jīng)營機制的根本轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)營效率。

（三）加快業(yè)務創(chuàng)新，改善金融服務水平

創(chuàng)新是發(fā)展之本。基層農(nóng)行必須面向“三農(nóng)”，廣泛開展金融業(yè)務創(chuàng)新，深入農(nóng)村，了解市場需求，積極開發(fā)適宜農(nóng)村需要的產(chǎn)品，不斷滿足社會主義新農(nóng)村建設的需求。

第4篇：農(nóng)村改革存在問題范文

關鍵詞：小學科學；課程改革；素質(zhì)化教育

小學科學課程是小學課程體系的重要組成部分，旨在通過對科學原理、科學知識與科學現(xiàn)象的教學，全面提升學生的科學知識儲備，讓學生用科學的眼光看待世界[1]。從本質(zhì)上說，小學科學課程是素質(zhì)教育新課改教學政策不斷深入與推進的結(jié)果，是我們有效提升小學課程教育成效與作用力的重要步驟與重要方式。為此，我們必須堅持不懈地推進農(nóng)村小學科學課程改革工作，理清農(nóng)村小學課程改革的主要問題，有針對性地選擇相應的解決措施與方案，從而切實提升農(nóng)村小學科學課堂教學的質(zhì)量與效率。

一、當前農(nóng)村小學科學課程改革的主要問題

（一）教師主導，學生參與性不強

由于長期受到應試教育的影響，小學科學課程課堂教學始終存在著教師主導、學生參與性不強的弊端，教師代替學生成為課堂教學的主角，教師將主要精力集中在基本知識的教學上，既沒有為學生提供思考與消化的時間，也沒有讓學生充分地展示自己，長期以往，必然會影響學生對于科學課程的學習熱情，這是當前小學科學課程改革必須解決的主要問題之一。

（二）教學重點不突出，教學成效有限

小學科學課程教學的重點在于激發(fā)學生探索科學、了解世界的欲望，鼓勵學生積極、主動地探尋自然現(xiàn)象背后的奧秘，并非培養(yǎng)出專業(yè)的“科學家”。但從目前教學現(xiàn)狀來看，大多數(shù)教師往往忽視教學重點，側(cè)重于科學理論的解釋、基本概念的傳輸?shù)鹊?，將小學科學上成了理論課，這與小學推行科學課程教學的基本理念與出發(fā)點背道而馳。

（三）教學方式單一，課程改革進程緩慢

好奇、愛玩是小學生的天性，在有效推進小學課程改革的進程中，教師要更為注重教學方式與教學手段的更新，只有這樣，才能夠使課堂教學始終充滿趣味性與吸引力，滿足學生的學習需求，給予學生更為新鮮、新穎的學習體檢。但當前教學方式機械、單一，缺乏變化性是絕大多數(shù)小學科學課堂教學的通病，極大地影響了學生的學習主動性，阻礙了小學科學課程改革的發(fā)展進程。

（四）實驗不“實”，理論替代

科學課作為小學課程計劃的重要組成部分，具有其它學科不能替代的重要的育人功能。而實驗則是完成教學任務非常有效的途徑，也是學生模仿科學家進行探究的重要方式，也是對學生啟蒙教育的重要學科。但農(nóng)村小學受教育裝備和師資的影響，很多教師沒有實實在在的讓學生動手進行科學實驗，而是把實驗結(jié)果直接告訴學生，背背答案應付考試了事，這樣就完全阻礙學生創(chuàng)造性思維的發(fā)揮和動手能力的提高。

二、有效推進小學科學課程改革的有效措施

針對當前小學科學課程改革的主要問題，我們可將有效推進農(nóng)村小學科學課程改革的主要措施歸納為以下四個方面：

（一）推行學生本位教學方式，調(diào)動學生參與熱情

推行學生本位教學方式，提高學生參與熱情是小學科學課程改革的重點工作，也是有效凸顯小學科學課程改革作用力的影響力的核心。比如，在進行“水與食用油”這一節(jié)課的教學時，教師可以將學習的主動權交給學生，由學生通過自主預習、小組討論等等方式提前預習書本，回答課后問題，并在課堂教學環(huán)節(jié)通過小組之間互相提問的方式，讓學生主動參與到小學科學課程教學中來，同時也讓學生能夠真正體會科學學習的樂趣。

（二）創(chuàng)新教學方式，激發(fā)學生學習欲望

興趣是學生學習的動力，激發(fā)學生的學習欲望與學習熱情的必要舉措。科學與日常生活緊密相連，生活中的許多現(xiàn)象都可以用科學知識來解答，教師可以有效進入生活教學方式，比如在進行“種子發(fā)芽驗”教學時，教師可以為學生發(fā)放綠豆粒，讓學生在課下種植綠豆，并且記錄綠豆破土、發(fā)芽的過程，讓學生親眼看到“科學”，發(fā)現(xiàn)“科學”，從而真正開啟學生渴望接近科學、學習科學、探索科學的主動性，這是小學科學課程改革的核心任務與出發(fā)點。

（三）實驗做“實”，為探究而設。

小學科學實驗課，應以學生為本，關注學生學習的真實性、關注學生的有效參與、關注學生的真實感悟?？茖W實驗課如涓涓細流，讓學生在每一堂課中都學有所得。這就要求我們：

1.農(nóng)村學校要加大實驗設備設施的投入，能基本保障科學實驗的正常開設。

2.加大科學教師的引進和培養(yǎng)力度，確保師資。

3.加強科學實驗室的使用管理，較大對科學教師的考核力度。

通過以上措施，才能為學生實驗探究創(chuàng)造更多、更好的條件和機會，真正做到“為探究而設”，讓學生扎扎實實地開展實驗探究活動、真真實實地體驗、領悟科學實驗的樂趣。這樣的科學實驗課才更加真實、樸實、扎實，這樣的科學實驗課才更具實效性。

（四）改革考核方式，提升科學考試成績的含金量

必要的考核既是檢查學生學習成效的方式，也是確定教學重點與教學計劃的重要依據(jù)。為了進一步提升小學科學課程考試的含金量，我們必須改革小學課程考核方式，除了堅持傳統(tǒng)的筆試之外，教師可以引入現(xiàn)場作答等等方式，將生活中與科學知識、科學原理相聯(lián)系的科學現(xiàn)象制作成小紙條，讓學生現(xiàn)場抽取問題，并在經(jīng)過短暫的思考之后運用學到的科學知識去解釋這些生活現(xiàn)象，旨在通過這種方式培養(yǎng)學生獨立思考、主動分析問題與解決問題的意識，讓學生能夠真正學到知識，學會使用科學，從而進一步凸顯小學科學課程的操作性與實用性。

三、結(jié)束語

總而言之，小學科學課程改革是一項項目眾多、任務繁重的工程體系，學校、教師與家長要共同參與到小學科學課程改革工作中來[2]，只有這樣，才能夠有效、高效地解決小學科學課程改革中的諸多現(xiàn)實問題，提升小學科學課程改革的影響力，為我國素質(zhì)教育的可持續(xù)化推進奠定堅實的基礎與前提。

參考文獻：

第5篇：農(nóng)村改革存在問題范文

為全面貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，切實落實市委十屆五次全會精神，進一步做好農(nóng)村改革發(fā)展和重大投資項目方面的政府信息公開工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關工作通知如下。

一、充分認識做好農(nóng)村改革發(fā)展和重大投資項目政府信息公開工作的重要意義

推進農(nóng)村改革發(fā)展、擴大內(nèi)需加強基礎設施建設，是當前及今后一段時期推進首都經(jīng)濟社會發(fā)展的重點工作，事關人民群眾切身利益。做好這些方面政府信息公開工作，有利于發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務作用；有利于進一步落實群眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權；有利于發(fā)揚民主、推進決策的科學化、民主化進程；有利于更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用；有利于形成權責一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，在規(guī)范行政行為、促進依法行政、加強政府自身建設，以及預防化解矛盾糾紛、構建和諧社會首善之區(qū)等方面將發(fā)揮積極作用。

二、扎實做好農(nóng)村改革發(fā)展方面的政府信息公開工作

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關系全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。在新的歷史起點上推進首都農(nóng)村改革發(fā)展，必須始終堅持以人為本，尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，切實保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民利，全面推進政務、村務等信息公開，依法保障農(nóng)民群眾的民主政治權利?！稐l例》以及國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔20*〕17號），對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開工作提出了明確要求，本市各有關部門、各相關區(qū)縣政府要切實做好農(nóng)村改革發(fā)展方面的信息公開工作，保障首都農(nóng)村改革發(fā)展各項工作順利開展。

（一）加強政策制度措施方面的信息公開。要著眼于維護農(nóng)村改革發(fā)展大局，加大中央、本市出臺的農(nóng)村制度建設和政策措施創(chuàng)新、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大舉措、加大農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設等方面的信息公開力度。特別是要重點公開農(nóng)村基本經(jīng)營、土地管理、農(nóng)村金融以及低收入農(nóng)戶增收幫扶等制度措施。

（二）加強關系群眾切身利益方面的信息公開。要著眼于維護群眾切身利益，加大勞動就業(yè)、社會保障、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)投入、集體資產(chǎn)處置、綠化隔離地區(qū)建設、集體林權制度改革、農(nóng)轉(zhuǎn)非安置、征地補償、涉農(nóng)補貼、扶貧救災資金發(fā)放等事項的公開力度。

（三）加強關系群眾民利方面的信息公開。要著眼于維護農(nóng)村基層群眾的民利，加大農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度的公開力度。結(jié)合現(xiàn)有村務公開、社區(qū)建設等工作基礎，構建責任體系和工作機制，推進農(nóng)村基層信息公開渠道場所建設，確保群眾獲取信息權利的實現(xiàn)。

（四）加強支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)方面的信息公開。要著眼于農(nóng)村經(jīng)濟的中心工作，加大涉農(nóng)投資項目、農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營動態(tài)等信息的公開力度。進一步整合與共享農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村經(jīng)濟等涉農(nóng)信息資源，服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，積極引導農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，調(diào)整結(jié)構，為實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮重要作用，努力把農(nóng)村信息資源利用提高到一個新水平。

（五）加強社會管理服務方面的信息公開。要著眼于提高便民利民的服務水平，加大教育、醫(yī)療、供水、供電、供氣、電信等公共企事業(yè)單位的辦事公開力度。有關公共企事業(yè)單位要結(jié)合農(nóng)村基層實際，建立和完善農(nóng)村基層站所的辦事公開制度，編制辦事公開目錄，抓好辦事公開載體建設，為農(nóng)民群眾提供便捷高效的服務。

三、積極做好擴大內(nèi)需重大投資項目方面的政府信息公開工作

全面貫徹中央“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構”的重大決策部署，擴大政府投資，促進重大項目引進，努力帶動社會投資。政府信息公開要及時跟進，全程參與，把公開透明的要求貫穿于投資項目實施和資金管理使用的全過程，確保擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長重大政策措施順利實施，確保財政投資管理使用的安全、透明、高效。

（一）加強擴大內(nèi)需政策措施落實情況的信息公開。要緊緊圍繞對中央擴大內(nèi)需政策措施是否全面領會和落實到位，加大對涉及保障性安居工程、重大基礎設施建設、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設、自主創(chuàng)新和結(jié)構調(diào)整、支援地震災區(qū)災后重建、提高城鄉(xiāng)居民收入以及金融對經(jīng)濟增長的支持力度等擴大內(nèi)需重點措施執(zhí)行情況的信息公開。務必做到令行禁止，堅決、迅速地落實好中央和本市的各項政策措施。

（二）加強重大投資項目規(guī)劃、立項等環(huán)節(jié)的信息公開。要緊緊圍繞投資項目規(guī)劃、立項是否符合科學發(fā)展觀的要求和中央規(guī)定的投向，除涉及國家秘密的項目外，要通過新聞會、新聞通氣會、首都之窗網(wǎng)站、報刊媒體等渠道向社會公開。特別是涉及群眾利益的重大項目決策實施前，要采取多種公開方式，充分發(fā)揚民主，聽取各方面的意見和建議，進行分析論證，提高決策科學化、民主化水平。堅決防止盲目鋪攤子、上項目，堅決防止財政資金用于高能耗、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)項目以及樓堂館所項目建設，堅決防止不顧客觀條件盲目攀比。

（三）加強重大投資項目審批和建設程序的信息公開。要緊緊圍繞投資項目審批和建設程序是否依法合規(guī)，對項目的規(guī)劃、立項、審批、用地管理、環(huán)境評價、決算驗收等環(huán)節(jié)，采取多種形式及時公開有關信息，確保公開透明，陽光操作，程序規(guī)范合法。堅決防止項目實施過程中各行其是、弄虛作假等行為。

（四）加強重大投資項目完成情況的信息公開。要緊緊圍繞項目建設質(zhì)量是否安全合格、使用效果是否滿足社會需要，加大對工程建設單位資質(zhì)以及項目建設質(zhì)量、安全、功能等方面的信息公開力度，堅決杜絕“豆腐渣”工程。要及時公開集中財力投入重大項目和重點領域的建設計劃、有關投資項目及數(shù)額分配情況，也要及時公開項目進度安排、進展階段、存在問題及解決措施等信息，保障社會公眾的參與、監(jiān)督貫穿項目實施始終。

（五）加強重大投資項目資金管理使用情況的信息公開。要緊緊圍繞項目建設資金管理使用是否規(guī)范透明，加強對重點項目資金管理使用的監(jiān)督力度，采取多種方式主動公開項目資金種類、數(shù)量和使用情況，并通過設立信息公開咨詢、投訴舉報等渠道，主動接受公眾和新聞媒體的監(jiān)督，確保資金管理使用科學合理、規(guī)范有效、公開透明。嚴防滯留、擠占、截留和挪用項目資金，杜絕重大項目建設中發(fā)生貪污、挪用資金等違法違紀行為。

四、切實加強對農(nóng)村改革發(fā)展和重大投資項目信息公開工作的組織領導

市各有關部門、各相關區(qū)縣政府要認真總結(jié)《條例》施行以來的經(jīng)驗做法，切實加強對農(nóng)村改革發(fā)展和重大投資項目政府信息公開工作的組織領導，明確任務，完善制度，健全機制。同時，要加強調(diào)查研究，及時掌握群眾關注的熱點難點問題，有針對性地制定對策措施。

第6篇：農(nóng)村改革存在問題范文

一、農(nóng)村進一步綜合改革面臨的問題

(一)改革的阻力和難度增大

農(nóng)村改革走到今天，基本特征已發(fā)生重大變化：

1，從宏觀層面進入微觀層面。第一代改革主要是框架式的，今天的改革主要是結(jié)構性的，出臺的政策尤其需要具體、細化。

2，改革的成本高了。過去的農(nóng)村改革主要是放開問題，現(xiàn)在無論是財政體制、教育、文化、衛(wèi)生、農(nóng)村基礎設施建設等，都需要政府拿出真金白銀，改革的邊際成本遞增。

3，改革不能即期見效。過去一個政策出來，立竿見影，“大包干…一包就靈”，今天的改革很多都是長期性、基礎性的工作，很難短期見效。同時，各類利益群體胃口高了，要求不斷攀升。解決溫飽后，人們的欲望變成無數(shù)個，“實惠越來越多，滿意度越來越低，幸福感越來越低”。即使是取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民的反應并沒有想象中的強烈。

4，改革的支持率低了。社會群體不斷裂變、分化、組合，不同的群體都有不同的價值取向，很難再像改革初期那樣形成強烈的改革共識。

5，改革的復雜程度高了。經(jīng)濟與政治，社會與文化，縱向與橫向，過去與現(xiàn)在，都需要協(xié)調(diào)對接，關系錯綜復雜，牽一發(fā)而動全身。

6，更依賴政府部門之間的團結(jié)協(xié)作。而一些政府部門本身就是一個特殊的利益集團，且利益硬化，很難溝通。

7，初期的改革是自下而上推動，現(xiàn)在是自上而下推動。過去的農(nóng)村改革，目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，焦點是農(nóng)民怎么干；現(xiàn)在的農(nóng)村改革，目標是在完善市場經(jīng)濟體制的同時，全方位提供服務，焦點是政府怎么干。中央政府將成為今后農(nóng)村制度創(chuàng)新的主導力量，而不能寄希望于農(nóng)村自發(fā)的制度創(chuàng)新。這些變化，都使改革的阻力和難度大大提高。

(二)我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的主要任務并沒有完成，真正意義上的市場農(nóng)業(yè)體制尚未建立

目前我國市場農(nóng)業(yè)的發(fā)育水平還很低。又遇到深層次的制度問題，農(nóng)村土地市場、資本市場、勞動力市場、技術市場、人才市場、農(nóng)資市場等發(fā)育幾乎停頓，農(nóng)產(chǎn)品市場甚至有所倒退，造成了農(nóng)村生產(chǎn)要素向城市“逆向流動”，嚴重地制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。

1，現(xiàn)行的土地制度還存在很多問題。(1)我國城鄉(xiāng)分治、政府壟斷城市土地一級市場的土地制度存在缺陷。農(nóng)地制度無論是地方創(chuàng)新還是政策和法律的制定均朝著強化土地物權和以農(nóng)戶為主體的市場交易方向，而非農(nóng)地制度卻在朝向強化地方政府壟斷和土地利益最大化的方向。(2)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權存在缺陷。使用權受承包期限限制、受“計劃權”的分割和限制、缺乏抵押等處置權。(3)集體土地所有權存在缺陷。在農(nóng)地上僅表現(xiàn)為發(fā)包權，已沒有使用、收益和處置權利。在農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設用地過程中，集體土地的產(chǎn)權也是殘缺的，使用、收益和處置權都不完整。(4)農(nóng)民的宅基地使用權存在缺陷。只能在本村集體成員之間流轉(zhuǎn)的制度規(guī)定，使農(nóng)民宅基地使用權的交易價值被嚴重低估。所以，沒有所有權支撐的家庭經(jīng)營制度已經(jīng)顯示出了自己的虛弱：農(nóng)民不愿意打算長期投資：農(nóng)民對農(nóng)村社區(qū)的人身依附：勞動力流動受到制約：土地經(jīng)營規(guī)模的潛力不能利用：土地資源的嚴重浪費；鄉(xiāng)村干部權力的日益膨脹；鄉(xiāng)村社會關系日趨緊張等等。

2，農(nóng)村金融市場不健全，農(nóng)民貸款難。我國城鄉(xiāng)金融發(fā)展長期不平衡，農(nóng)村資金大量外流很嚴重，金融機構對農(nóng)村信貸資金投放不足的問題長期存在。迄今為止，中國9億農(nóng)民的主要融資渠道仍是靠親戚朋友之間的私人借貸。而從國家正規(guī)金融機構獲得貸款的農(nóng)戶尚不到五分之一。農(nóng)戶面臨的正規(guī)信貸約束非常嚴峻：一是有現(xiàn)實的信貸需求，但卻不能獲得正規(guī)貸款：二是雖然獲得了正規(guī)貸款，但正規(guī)貸款的規(guī)模小于實際資金需求規(guī)模。另外，農(nóng)民覺得貸款難，是因為固定資產(chǎn)作為抵押：國家商業(yè)銀行不給農(nóng)民放貸，是因為信息不對稱，不知道哪個農(nóng)戶有償還能力。

3，農(nóng)村基層科技推廣體制存在問題。一方面存在著農(nóng)業(yè)科技人員嚴重短缺的問題，另一方面存在著管理體制不顧，運轉(zhuǎn)機制不活，人員隊伍不穩(wěn)，經(jīng)費保障不足，科技人員閑置等問題。

(三)農(nóng)村基層行政管理體制不適應社會主義市場經(jīng)濟體制

綜合改革主要是以推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革為內(nèi)容的改革，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是完整的一級政權。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部編制和人事等管理權限在縣一級，人事調(diào)動由縣級編制和人事部門負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是完整的人事管理機構：其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)許多事務性工作大多由縣級相關部門負責布置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是落實和完成工作而不是因地制宜地去開展工作：再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤掉國庫，行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入和基金收入以及稅收收入全部上劃到縣管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，經(jīng)費缺乏保障。為了完成黨和國家所賦予的神圣職責，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財力嚴重不足的情況下，不得不舉債保重點支出，保社會穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務包袱沉重，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總的背負著2000億元龐大的債務，絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有數(shù)量不等的債務。一些基層政府門前討債的人連綿不斷，討不回債的人怨聲載道，不僅影響了正常的工作秩序，而且也影響了基層政府在人民群眾中的形象和威信；第四，村級事務實行村民自治，使鄉(xiāng)級不能管理村級，而是協(xié)調(diào)和幫助村級工作。第五鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大部分職能肢解，職責權限不清，職能弱化嚴重。隨著一些站所上劃，形成條塊分割局面，鄉(xiāng)級政府管理職能肢解，職能弱化嚴重。如對財政收支、計劃生育、綜合治理以及文教衛(wèi)生的管理和協(xié)調(diào)等等，為完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權和財權要求進一步改革當前體制。

(四)有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構、合理配置城鄉(xiāng)資源、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制沒有真正建立起來

下一步農(nóng)村綜合改革的重點和難點，從表面上看是涉及上層建筑領域的改革，但真正深層次的矛盾是城鄉(xiāng)二元結(jié)構和體制機制。目前城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度、就業(yè)制度、稅收制度、公共財政制度、農(nóng)村義務教育體制、醫(yī)療和社會保障制度，以大病統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的農(nóng)村公共衛(wèi)生服務體系和農(nóng)村保障體系等都沒有真正建立。

1，農(nóng)民就業(yè)困難，收入低。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民的收入水平不能得到提高，從而導致消費不足，影響到整個國民經(jīng)濟。隨著農(nóng)業(yè)收入不再是推動農(nóng)民收入增長的主導型力量，非農(nóng)業(yè)收

入將逐步成為推動農(nóng)民收入增長的關鍵性因素。所以從本質(zhì)上講，農(nóng)民收入問題是一個就業(yè)問題。但由于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構和戶籍制度改革滯后等因素的制約，城鄉(xiāng)勞動力市場一體化程度還很低，城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度還遠未形成。(1)就業(yè)限制依然存在。農(nóng)村富余勞動力還不能自由地進入城市所有就業(yè)領域。(2)就業(yè)歧視十分明顯。同工不同酬的問題極為嚴重，使城鄉(xiāng)二元結(jié)構演化為城市二元勞動力市場結(jié)構；(3)落戶城市的門檻依然很高。農(nóng)民工及其家屬還不能順利落戶城市。使城鄉(xiāng)二元結(jié)構演化為城市二元社會結(jié)構。

2，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制機制尚未建立，城鄉(xiāng)公共服務差距大。目前，城鄉(xiāng)居民在享受公共服務方面差距過大，根源在于城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給體制不同。農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務的供給體制遠未理順。一是政府職能的邊界不清。二是各級政府間的事權劃分不清。三是基層政府履行職能所需經(jīng)費如何保障不清。四是“一事一議”機制何去何從不清。

3，農(nóng)村居民社會保障體制不健全。目前，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障以及失地農(nóng)民社保、農(nóng)民工社保等社會保障體系還很不健全。一是農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面較低。二是新型農(nóng)村合作醫(yī)療近幾年雖覆蓋面不斷擴大，但存在籌資標準低、保障力度小的問題。三是農(nóng)村有上千萬貧困人口還缺少最低生活保障。四是我國進城務工農(nóng)民收入低、就業(yè)不穩(wěn)定、流動性大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)職工就業(yè)不穩(wěn)定，沒有完全參與到社會保障體系中。五是被征地農(nóng)民超過4000多萬人，他們失去土地后多數(shù)還難以正規(guī)就業(yè)，面對諸多的社會風險，相當多的人成為弱勢群體。城市居民享受的基本養(yǎng)老保險、工傷、生育、失業(yè)等勞動保險制度在農(nóng)村也未建立。

4，“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效投入機制還未建立。盡管國家在資源配置上增加了投入，但對“三農(nóng)”的支出并不太多，而且占財政總支出的比重很低。近幾年國家財政收入幅度較大，財政用于支持“三農(nóng)”的投入增長也較快，但新增財力用于支持“三農(nóng)”的比重仍偏低。國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出占財政總支出的比重實際上呈下降狀態(tài)，“六五”時期為8.69％，“七五”時期為9.38％，“八五”時期為9.75％，“九五”時期為9.29％，而“十五”期間約為8％?？偟膩砜矗r(nóng)業(yè)在資源配置和國民收入分配中仍處于不利地位，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策還未制度化、規(guī)范化，工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制遠未形成。

二、農(nóng)村綜合改革任重道遠，要全面推進，重點突破

(一)要尋求方法論的突破

新階段的農(nóng)村改革必須積極尋求方法論的突破，實現(xiàn)從體制機制創(chuàng)新向全面制度創(chuàng)新、從政策推進向法律規(guī)范、從必然王國向自由王國的飛躍，逐步從原生態(tài)的“摸著石頭過河”，到“找船過河”，最后走向理性的“造橋過河”。

(二)再造農(nóng)村市場經(jīng)濟的微觀基礎，增強農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)部活力

1，建立現(xiàn)代農(nóng)地產(chǎn)權制度，使農(nóng)民真正擁有土地占有、使用、收益、處分、繼承等權利，從制度和法律上保護農(nóng)民的土地權益，這是建立農(nóng)村市場經(jīng)濟體制機制的基礎和前提。必須根本改革現(xiàn)行土地制度，推行土地的市場化。(1)改變土地政策的二元分割格局，實行集體土地和國有土地的“同地、同權、同價”。(2)完善土地承包經(jīng)營機制。農(nóng)民獲得的土地承包經(jīng)營權保持長久不變，保證長期化，將土地承包經(jīng)營權的權能范圍擴大到處置權、抵押權。通過立法使承包權變?yōu)椴豢汕址傅霓r(nóng)民的財產(chǎn)權，并使這種權利得以通過市場進行流轉(zhuǎn)。(3)根本改革現(xiàn)行征地制度。實行公平補償，以土地市場價值作為征地補償?shù)闹匾罁?jù)，不能以損害農(nóng)民利益為代價降低建設成本；探索貨幣補償、就業(yè)安置、社會保險、企業(yè)股份等多種補償安置方式?？s小征地范圍。非公益性建設用地，不應再行使國家征地權力，由征改購，并允許在不改變集體土地所有權性質(zhì)的前提下進行集體非農(nóng)建設用地流轉(zhuǎn)。(4)預留1O％-20％的“公地”，解決公共需要和一定期限內(nèi)因人口變動后產(chǎn)生的土地使用權分配嚴重不均的問題。(5)積極推行農(nóng)民宅基地的商品化。農(nóng)民宅基地的所有權完全劃歸農(nóng)民，并允許自由買賣；(6)修改《土地管理法》，對農(nóng)民土地權利實行物權保護。

2，培育和發(fā)展農(nóng)村金融市場，逐步形成競爭性的民間融資機制，這是建立農(nóng)村市場經(jīng)濟體制機制的重要條件。一是農(nóng)村金融機構必須進行金融產(chǎn)品和服務方式的創(chuàng)新，在實現(xiàn)自身可持續(xù)經(jīng)營的同時，有效滿足農(nóng)村金融服務。二是改善國家農(nóng)業(yè)政策性銀行的服務，進一步增強農(nóng)業(yè)政策性銀行的服務功能。加強我國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與農(nóng)業(yè)部之間的協(xié)調(diào)互動，把目前各種分散的農(nóng)業(yè)支持資金適度集中。由農(nóng)業(yè)部做好資金使用的規(guī)劃，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行做好資金的具體使用和調(diào)度，以提高農(nóng)業(yè)資金的使用效率。三是要解決農(nóng)村資本市場或金融市場的發(fā)育問題。解決農(nóng)村金融市場發(fā)育問題的出路是發(fā)展民營商業(yè)銀行。這需要設立合理的準入門檻，強化政府監(jiān)管。

3，培育和發(fā)展農(nóng)村技術市場，逐步形成市場化運作的基層科技推廣網(wǎng)絡，這是建立農(nóng)村市場經(jīng)濟體制機制的必要條件。要扎實搞好與農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)密切相關的基層農(nóng)技推廣體系改革和建設，構建公益性農(nóng)技推廣體系。一是以加強農(nóng)業(yè)公共技術服務為目標，增加科技經(jīng)費，強化公益性職能；二是以精干高效為目標，設置公益性機構，增加農(nóng)業(yè)科技人員；三是以提高推廣效能為目標，理順管理體制。

(三)建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的農(nóng)村基層行政管理新體制

1，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換，加強村民自治制度建設，完善鄉(xiāng)村治理機制。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的服務功能，引導發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟職能、市場培育職能、基礎設施建設職能、科技服務職能、引導發(fā)展生產(chǎn)職能和公共事業(yè)管理職能。真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)到改善民生、服務“三農(nóng)”、優(yōu)化環(huán)境、維護穩(wěn)定上來，重點強化社會管理和公共服務。為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，為農(nóng)民提供更多更好的公共服務，為農(nóng)村構建和諧社會創(chuàng)造條件。同時，要把不應由地方基層政府承擔的經(jīng)濟社會事務交給市場、社會中介組織和村民自治組織去解決。最大限度地利用農(nóng)村現(xiàn)已存在的中介組織資源(如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)組織、供銷合作社、信用合作社以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七所八站”等組織形式)的網(wǎng)絡體系、基礎設施、專業(yè)技術人才和社會動員能力，整合農(nóng)村已有的和正在發(fā)育的社會資本、人力資本和物質(zhì)資本，實現(xiàn)傳統(tǒng)組織資源和新型組織資源的有效對接。在此基礎上，逐步實行市、縣分治和“省直管縣”體制，進一步探討如何解決地方黨、政、群、團組織機構分設的問題。

2，合理劃分事權與財權，先易后難，妥善化解鄉(xiāng)村債務。重新劃定中央與地方以及地方各級政府之間的收入和財力分配，明確界定各級政府的事

權，合理劃分各級政府的財權，保證財權與事權統(tǒng)一，并以法律形式加以規(guī)范，確保其穩(wěn)定性和可靠性。按照依靠群眾、先易后難、民主公開、規(guī)范操作、依法辦事的原則，妥善化解鄉(xiāng)村債務。一是全面清理核實鄉(xiāng)村債務，摸清底數(shù)，制止新債，鎖定舊債。二是依據(jù)成因，明確化債責任。三是分類化解，多渠道探索有效化解鄉(xiāng)村債務的有效辦法，逐步化解舊債。四是總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)妥開展試點。通過增加化債獎勵補助資金等形式，建立化解鄉(xiāng)村債務的獎勵補助機制，調(diào)動基層化債積極性，形成化解鄉(xiāng)村債務的合力。

(四)逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構的體制障礙，建立和完善“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機制

1，切實解決農(nóng)民收入和就業(yè)問題。實踐證明，打開農(nóng)民收入問題“死結(jié)”的鑰匙是破除戶籍障礙和城市二元勞動力市場結(jié)構。積極推動進城農(nóng)民與城市社會的融合。一要深化社會管理體制改革，創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。實行一套標準住房登記一戶居民(可以是一人)的制度。二要完善社會流動機制，消除農(nóng)民社會流動的制度障礙。三要改革勞動管理體制，調(diào)節(jié)勞資關系，增加城市就業(yè)機會。通過城鄉(xiāng)勞動力市場的一體化，解決農(nóng)民工在就業(yè)、社會保障、住房、教育等方面的問題，促進城市化健康發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2，深化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制改革，縮小城鄉(xiāng)公共服務差距?？s小城鄉(xiāng)基本公共服務差距，最為根本的措施是推進農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制改革，讓公共財政的陽光真正覆蓋到農(nóng)村。必須調(diào)整國家財政資源和建設資金的投向，由以城市為主向更多地支持農(nóng)村轉(zhuǎn)變，切實加大對農(nóng)村基礎設施建設的投入力度。要合理界定各級政府在提供公共服務方面的職責。完善相關政策，將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍：還要加大農(nóng)村衛(wèi)生服務的財政支持，縮小衛(wèi)生服務的城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平，促進城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展。加快推進以改善民生為重點的農(nóng)村社會建設，使農(nóng)民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

3，完善制度，健全農(nóng)村居民社會保障體制。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的思路出發(fā)，完善制度，健全農(nóng)村居民社會保障體制。目前發(fā)展的重點：一是完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。建立穩(wěn)定的籌資機制，規(guī)范財政補助資金的撥付機制，擴大參保農(nóng)民的覆蓋面，逐步提高參保農(nóng)民醫(yī)療費用報銷標準，減輕農(nóng)民醫(yī)療負擔。二是完善農(nóng)村最低生活保障制度。增加農(nóng)村最低生活保障資金，簡化低保申領程序，合理確定最低生活保障標準。三是進一步探索建立養(yǎng)老保險、工傷、生育、失業(yè)等勞動保險制度，在城市郊區(qū)先行開展試點，取得經(jīng)驗的基礎上，循序漸進、逐步擴大范圍，逐步建立健全包括社會救助、社會保險、社會福利在內(nèi)的完備的農(nóng)村社會保障體系。

第7篇：農(nóng)村改革存在問題范文

一是要發(fā)揮檢察職能，保證黨和政府經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的各項措施落實。檢察機關要切實加強在基礎建設、工業(yè)投資、民生工程等擴大內(nèi)需方面投資使用情況的監(jiān)督，保障政府投資安全。二是要調(diào)整工作思路和工作方式，為企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境。三是要促進農(nóng)村改革發(fā)展。嚴厲打擊各類危害和破壞社會主義新農(nóng)村建設的犯罪活動，維護農(nóng)民利益，促進農(nóng)村發(fā)展。

二、更加注重辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平的提高，滿足人民群眾對社會公平正義的新期待

檢察業(yè)務工作要緊緊抓住確保案件質(zhì)量、強化各項法律監(jiān)督等重點。正確落實寬嚴相濟刑事政策，最大限度地促進社會和諧穩(wěn)定。加強立案監(jiān)督工作和裁判不公的抗訴工作，體現(xiàn)檢察機關法律監(jiān)督的強度和力度。進一步促進涉檢工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化建設，不斷提高檢察機關處理復雜問題的能力和水平。其他各項檢察工作要從各自的工作職責出發(fā)，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，保證檢察機關整體效能的發(fā)揮和整體執(zhí)法水平的提高。在檢察環(huán)節(jié)上盡力滿足人民群眾對于社會公平正義的期待和要求。

三、深化體制改革，創(chuàng)新工作機制，積極探索提高檢察機關法律監(jiān)督能力的新途徑

一是全面推進檢察工作一體化機制建設。二是繼續(xù)全面貫徹執(zhí)行省院“兩大考評體系”，開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動和先進檢察院建設活動，實現(xiàn)三年內(nèi)兩級院全部進入全國和省先進檢察院行列的目標。三要實施陽光檢務工程，進一步深化檢務公開，促進執(zhí)法水平的提高。讓人民群眾更多地了解檢察機關，了解檢察工作，使檢察工作置于陽光之下，置于社會監(jiān)督之中。四要建立及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中存在問題、及時糾正案件辦理中出現(xiàn)錯誤的工作機制，確保案件質(zhì)量，保證為社會提供合格的“法律產(chǎn)品”。

第8篇：農(nóng)村改革存在問題范文

【關鍵詞】土地經(jīng)營；土地流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)形式；存在問題與原因；對策建議

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展變化，以戶為單位的土地經(jīng)營方式如何與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相銜接，如何在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營基本制度的基礎上，通過農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；藴驶?，成為當前深化農(nóng)村改革的重要課題。近兩年，曹縣國土資源局通過對所轄31處鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的41個行政村進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)：曹縣土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)總體健康，符合國家政策要求，但也存在不少問題。

1.當前土地流轉(zhuǎn)的形式

（1）無償轉(zhuǎn)包。即農(nóng)戶在承包期內(nèi)，自找對象，自行協(xié)商權利義務，自定轉(zhuǎn)包期限，將種不了或不愿種的土地轉(zhuǎn)包給愿意種又種得好的農(nóng)戶，接包方承擔相關費用。此種流轉(zhuǎn)形式多發(fā)生在父子、兄弟及親朋好友之間，一般為無償轉(zhuǎn)包，期限較短，流轉(zhuǎn)面積較小，往往不經(jīng)過集體辦理任何轉(zhuǎn)包手續(xù)，集體與原承包經(jīng)營關系不變。調(diào)查顯示曹縣這種不放棄土地承包權的流轉(zhuǎn)形式占流轉(zhuǎn)戶的53%，轉(zhuǎn)包面積達4.8萬hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的30%以上。

（2）低償轉(zhuǎn)讓。即農(nóng)戶在承包期內(nèi)，自找對象、自定轉(zhuǎn)讓期限，自議轉(zhuǎn)讓條件，將部分或全部土地轉(zhuǎn)讓給愿意種地的農(nóng)戶，耕種戶除承擔土地的稅費外，付給原承包戶一定的轉(zhuǎn)讓費。這種流轉(zhuǎn)形式是相同社區(qū)成員間的土地有償或低償流轉(zhuǎn)，限期較短，轉(zhuǎn)讓費隨行就市，改變或不改變原承租關系。在曹縣莊寨鎮(zhèn)某村，調(diào)查到的300戶，203hm2耕地，涉及土地轉(zhuǎn)讓的有105戶，73.47hm2耕地，其轉(zhuǎn)讓費為每公頃1500～3000kg小麥。

（3）地塊互換。為了方便耕作與管理或發(fā)展某項專業(yè)性生產(chǎn)。通過集體出面協(xié)調(diào)，農(nóng)戶自愿協(xié)商的辦法，將農(nóng)戶經(jīng)營的地塊相互交換經(jīng)營權，兌換條件由雙方商定或村集體出面調(diào)解，土地的承包權不變，流轉(zhuǎn)期限具有一定的周期性。

（4）租賃經(jīng)營。集體或農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權租賃給村集體外的企業(yè)、單位和個人，用于發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)，經(jīng)營者一次性或分期付給集體或農(nóng)戶一定的租金。這種形式流轉(zhuǎn)的土地一般是村集體統(tǒng)一發(fā)包，流轉(zhuǎn)期限較長，必須履行租賃合同或協(xié)議手續(xù)?？h城及鎮(zhèn)（辦）駐地附近二、三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達的村莊常采用此種方式。

（5）土地入股。集體或農(nóng)戶以土地的使用權入股，興辦股份制或股份合作制企業(yè)，或連片開發(fā)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營項目，所得利潤按股分紅。原土地的承包合同不變，負擔費用由原承包戶承擔。這種情況在縣城和鎮(zhèn)（辦）駐地附近二、三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達的村莊最為常見。

（6）反租倒包。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)群眾意愿和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，將已發(fā)包給農(nóng)戶的土地進行租賃，經(jīng)過投資開發(fā)，改善生產(chǎn)條件后再承包給農(nóng)民。這種流轉(zhuǎn)形式原承包經(jīng)營關系發(fā)生轉(zhuǎn)移與重組，需辦理反租與發(fā)包協(xié)議，多用于土地整理開發(fā)區(qū)和蔬菜種植基地。

2.土地流轉(zhuǎn)中存在的問題與原因

（1）流轉(zhuǎn)步伐不快。從典型調(diào)查的初步統(tǒng)計分析，土地流轉(zhuǎn)面積不足700hm2（10000畝），僅占總耕地3.2%，涉及1120農(nóng)戶，占總戶數(shù)的9.0%，土地流轉(zhuǎn)行為只是在局部或少數(shù)農(nóng)戶之間進行。分析其原因大體有3個：一是人地矛盾還不十分突出。全縣土地延包30年的工作主要是在1998-1999年開展的，此后應該實行“增人不增地、減人不減地”的政策，但多數(shù)村還是實行：3～5年村（組）統(tǒng)一調(diào)整一次承包地，按現(xiàn)狀人口分布地的“增人增地、減人減地”的政策。即使實行了“增人不增地、減人不減地”政策的村，由于勞力、人口的增減變化還不明顯，加之一些村在延包時對土地作了小調(diào)整，農(nóng)民承包的土地基本平衡，暫時難以進入市場流通。二是勞動力轉(zhuǎn)移不充分，“家家包地、戶戶種地”的格局制約了土地流轉(zhuǎn)。二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達的鎮(zhèn)村，農(nóng)村勞動力以種地為主，即使在一些鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達的鄉(xiāng)村，務工勞力也能利用空閑時間耕種為數(shù)不多的耕地，使土地流轉(zhuǎn)受到制約。三是農(nóng)民土地公有意識較強，限制了土地的流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地屬集體所有，農(nóng)民總認為自己作為村組織的成員就應享受土地的占用權。因此，對于新增勞力和人口，寧愿向集體爭地要地，也不愿向農(nóng)戶轉(zhuǎn)包，參與流轉(zhuǎn)的興趣不濃。

（2）流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。主要表現(xiàn)：一是交易自由化。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，特別是農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓，多數(shù)情況是私下協(xié)商交易，一方將多余的或不愿種的土地讓給另一方耕種，雙方確定轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓期限、應承擔的義務或補償標準，很少履行轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓手續(xù)。農(nóng)民認為這種做法靈活、方便、簡捷，擔心依法履行手續(xù)后不易更改。二是流向不合理。由于缺乏管理與規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)流向不合理的現(xiàn)象。如有的村莊村集體的機動地，原承包期限還沒到期，為解決現(xiàn)在村集體的經(jīng)濟問題，便將該土地發(fā)包出去，現(xiàn)村集體可收入并支配到該承包地租金，這樣以來，該承包地的承包價格就明顯低于其實際價格了。

三是權屬不清晰。土地經(jīng)營權的每一次流轉(zhuǎn)，都是對土地使用權的重新界定，這種界定必須以明確權屬為前提，以法律為依據(jù)。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擅自出租和轉(zhuǎn)讓本不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地使用權，侵犯了村級集體組織的利益。

（3）流轉(zhuǎn)機制不健全。到目前，農(nóng)村土地延包基本完成。但縣鄉(xiāng)至今還沒有出臺一個比較健全、完善和規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)辦法。主要原因是一些基層干部及有關部門對流轉(zhuǎn)的范圍、程序、補償標準、配套政策、管理措施研究不夠，規(guī)范工作缺乏主動性和超前性。

3.完善土地流轉(zhuǎn)的對策建議

（1）搞好宣傳，引導流轉(zhuǎn)。土地是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)資料，因此，要提倡和鼓勵土地流轉(zhuǎn)，一定要搞好正面宣傳和引導，向農(nóng)民講清土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)越性，讓農(nóng)民充分認識土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。要積極引導農(nóng)民進行探索性示范試點，讓農(nóng)民看到流轉(zhuǎn)的好處后因勢利導地推廣。

（2）公平互利，自愿流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中農(nóng)民的自發(fā)行為，必須堅持流轉(zhuǎn)雙方自愿協(xié)商，互惠互利，自行選擇其流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)期限和補償標準等。對于集體統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片的生產(chǎn)項目，集體只能在充分尊重多數(shù)群眾意愿的基礎上，搞好協(xié)調(diào)與協(xié)商，引導農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)。對于集體需要轉(zhuǎn)讓或出租的土地，也應發(fā)揚民主，公開征求群眾意見，進行公開、公正、公平的流轉(zhuǎn)。

第9篇：農(nóng)村改革存在問題范文

一、發(fā)放調(diào)查問卷和民主測評表征求意見

依據(jù)*工委學習實踐活動領導小組要求，按照農(nóng)牧局“實施方案”，11月12日，黨總支書記孔自武主持召開學習實踐活動領導小組會議，研究部署黨員領導干部民主生活會暨20*年度民主生活會準備工作，結(jié)合學習實踐活動確定會議主題——以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，推動農(nóng)村改革發(fā)展。11月17日至28日，領導小組辦公室發(fā)放調(diào)查問卷和民主測評表。共向涉農(nóng)部門、*鎮(zhèn)主要領導、各村負責人、各站隊發(fā)放調(diào)查問卷18份，收回16份，回收率為89%，發(fā)放民主測評表10份，收回10份，回收率100%。調(diào)查結(jié)果匯總后交黨員領導干部傳閱。黨員領導干部之間，通過個別談心溝通情況，相互征求意見，消除隔閡，統(tǒng)一認識，互相幫助，認真完成了發(fā)言提綱。

二、按程序召開專題民主生活會

黨員領導干部專題民主生活會于20*年12月12日上午在農(nóng)牧局五樓會議室召開，會期半天，會議主題：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，推動農(nóng)村改革發(fā)展。

會議嚴格按程序進行。會上黨員領導干部孔自武、巖喊、董木散分別就思想、工作、學習、生活等方面情況的基本情況和不足做了發(fā)言，認真開展批評與自我批評。參會人員一致認為三位黨員干部的發(fā)言真實、客觀、全面地反映了一年的情況，并以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，結(jié)合各自工作實際實事求是地幫助領導干部查找問題和不足，提出客觀的意見和建議。

組織部副部長付開倫等同志指導并針對會議情況發(fā)言，認為此次專題民主生活會內(nèi)容豐富、程序規(guī)范，與會人員能積極發(fā)言，很成功，有一定質(zhì)量?？拙珠L總結(jié)表示，會認真組織寫好分析檢查報告，并認真整改。

三、認真完成分析檢查報告

分析檢查報告是本階段工作的核心成果，是前一階段活動成果的集中體現(xiàn)，是整改落實的依據(jù)和方向。我局在按程序、高質(zhì)量開好民主生活會的基礎上，結(jié)合學習調(diào)研階段的調(diào)研成果，形成了《*農(nóng)牧局領導班子深入學習實踐科學發(fā)展觀分析檢查報告》（以下簡稱《報告》），并于12月29日邀請分管領導、“兩代表一委員”、各有關部門領導、二級班子、離退休干部代表等共29人以座談會形式進行評議。

在聽取孔局長代表領導班子的《報告》后，大家對《報告》給與高度評價，認為我局領導班子對此次學習實踐活動認識到位、高度重視，有創(chuàng)新、有亮點，得到了市委、工委領導小組的肯定。《報告》思路清晰，認真分析了當前*農(nóng)業(yè)的形勢、圍繞業(yè)務工作找準了存在問題、從客觀和主觀兩方面分析原因、并提出解決對策，客觀、真實，彰顯了農(nóng)牧局領導班子務實、負責的作風和較強的政治素養(yǎng)。我局已根據(jù)座談會上的合理化意見對《報告》進行了完善，在整改落實階段會拿出更具體的措施，鞏固和發(fā)展前兩個階段的成果，使學習實踐活動取得實效。