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一、考核內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)(總分100分,考核結(jié)果不計(jì)負(fù)分)
(一)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)建立情況(8分)。主要考核鎮(zhèn)級(jí)安監(jiān)站的組建情況和縣直有關(guān)單位安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)的建立情況。鎮(zhèn)級(jí)沒有依時(shí)(*年9月份前)完成安監(jiān)站組建工作(以鎮(zhèn)府下發(fā)文為依據(jù))、人員不到位和縣直有關(guān)單位沒有建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)的不得分。
(二)年度安全生產(chǎn)計(jì)劃制訂情況和年終安全生產(chǎn)工作總結(jié)(5分)。制定了年度安全生產(chǎn)工作計(jì)劃,并且年終安全生產(chǎn)工作有總結(jié)的給滿分,有計(jì)劃沒總結(jié)或有總結(jié)沒計(jì)劃的給一半分,都沒有的不給分。
(三)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況(10分)。按時(shí)與下屬(所轄)單位(具有安全生產(chǎn)任務(wù)的單位)簽訂了《*年安全生產(chǎn)責(zé)任書》,并進(jìn)行了考核,簽訂齊全的給滿分,已簽訂但沒有開展考核的扣5分。
(四)定期分析制度落實(shí)情況(8分)。每季度有一次由單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開的防范重特大安全事故分析會(huì),定期分析轄區(qū)和所屬行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì),研究對(duì)策措施,預(yù)防事故發(fā)生,每缺一次扣2分。
(五)應(yīng)急救援組織建設(shè)情況(5分)。制定了本鎮(zhèn)、本單位應(yīng)急救援預(yù)案和成立了指揮機(jī)構(gòu)且落實(shí)了救援人員的給滿分,沒有制定預(yù)案、組織指揮機(jī)構(gòu)和救援人員不落實(shí)的不給分。
(六)組織開展安全生產(chǎn)大檢查情況(16分)。全年全面性安全生產(chǎn)大檢查工作不少于4次,檢查工作有部署,排查工作到位,隱患整改成效顯著的給滿分,沒有按要求開展大檢查工作,每缺一次扣4分。
(七)專項(xiàng)整治工作落實(shí)情況(8分)。在轄區(qū)范圍內(nèi),認(rèn)真開展了道路交通、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、建筑施工、特種設(shè)備及人員密集場(chǎng)所和農(nóng)村消防安全專項(xiàng)整治,消除各類安全隱患,工作到位,成效顯著的給滿分,整治工作不落實(shí),仍存在非法開采礦山的扣2—5分。
(八)安全隱患治理情況(7分)。在轄區(qū)范圍(所屬單位)事故隱患整改工作建立了臺(tái)帳,措施落實(shí),隱患消除及時(shí),對(duì)一時(shí)難以整改的事故隱患和重大危險(xiǎn)源建立了檔案,且有切實(shí)有效的監(jiān)控措施,并依時(shí)完成縣安委辦督辦的整改事項(xiàng),視情況給分。
(九)安全生產(chǎn)宣傳教育落實(shí)情況(6分)。重視安全生產(chǎn)宣傳教育,采取各種有效的方式普及安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全常識(shí),有無督促企業(yè)對(duì)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn),視情況給分。
(十)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入落實(shí)情況(4分)。重視安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管隊(duì)伍并保證必要的經(jīng)費(fèi)投入,確保安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)有保障,視情況給分。
(十一)事故控制目標(biāo)完成情況(20分)。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo),制定具體的工作措施,督促各有關(guān)單位和部門落實(shí)安全生產(chǎn)工作,有效地預(yù)防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全,本轄區(qū)、本單位全年沒有發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故給滿分,發(fā)生一般事故等級(jí)每宗扣15分,扣完為止,發(fā)生較大以上等級(jí)事故不給分。
(十二)安全生產(chǎn)建檔工作情況(3分)。檔案資料齊全,有專人保管,依時(shí)上報(bào)有關(guān)材料,每缺報(bào)1次扣1分,扣完為止。
二、考核對(duì)象
各鎮(zhèn)人民政府、縣公安局、縣交通局、縣國土資源局、縣規(guī)劃建設(shè)局、縣外經(jīng)貿(mào)局、縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣工商局、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)生局、縣氣象局、縣環(huán)保局、縣食品藥品監(jiān)管局、縣公路局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣教育局、縣旅游局、縣供電局、縣公安消防大隊(duì)、縣公安交警大隊(duì)、縣國資運(yùn)營公司。
三、考核時(shí)間、辦法和程序
(一)考核時(shí)間。全縣安全生產(chǎn)責(zé)任制考核工作在*年12月25日前完成,12月15日前各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位完成自評(píng)考核工作,并認(rèn)真對(duì)照考核內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),如實(shí)填寫好《*縣*年安全生產(chǎn)責(zé)任制考核表》,于12月15日前將考核表和安全生產(chǎn)責(zé)任人的述職報(bào)告報(bào)縣安委辦。
(二)考核辦法。縣政府成立考核小組,考核小組由縣安委辦牽頭,從安監(jiān)、公安、消防、交通、勞動(dòng)和社會(huì)保障、工商、國土、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、監(jiān)察、總工會(huì)等部門抽調(diào)人員組成對(duì)各鎮(zhèn)進(jìn)行考核,分4個(gè)小組進(jìn)行。
(三)考核程序。聽取安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人的述職報(bào)告;組織鎮(zhèn)部分領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組部分成員單位召開座談會(huì),了解被考核人履職情況,并作好記錄以便存檔;抽查1—2個(gè)企業(yè),了解被考核人履職情況;考核組核查有關(guān)檔案資料、數(shù)據(jù)與縣政府掌握的是否一致,如不一致,要求提供有關(guān)證明資料;考核組根據(jù)考核情況與被考核的單位交換意見。
四、各鎮(zhèn)須提供*年的有關(guān)資料
(一)鎮(zhèn)政府與縣政府簽訂的《安全生產(chǎn)責(zé)任書》實(shí)情,與村委簽訂的《安全生產(chǎn)責(zé)任書》;
(二)各鎮(zhèn)安全生產(chǎn)投入以及消防安全投入、消防安全宣傳教育、公共消防設(shè)施和裝備及隊(duì)伍建設(shè)等消防安全責(zé)任制落實(shí)情況匯報(bào)材料;
(三)各鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)情況:
(四)各鎮(zhèn)設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金的相關(guān)材料;
(五)年度安全生產(chǎn)計(jì)劃(工作意見)總結(jié)材料;
(六)各鎮(zhèn)每季度防范重特大安全事故工作會(huì)議紀(jì)要或會(huì)議紀(jì)錄;專題研究安全生產(chǎn)工作的政府會(huì)議紀(jì)錄;
(七)本鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案;
(八)各鎮(zhèn)年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核評(píng)分表。如*年仍未開展考核工作,提供*年度開展考核的有關(guān)資料。
五、獎(jiǎng)懲辦法
(一)鎮(zhèn)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的縣直單位的考核成績(jī)達(dá)到90分以上的,經(jīng)縣政府研究同意,將評(píng)為*年度安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位,并給予通報(bào)表彰。
(二)向全縣通報(bào)考核情況。
(三)對(duì)考核成績(jī)?cè)?0分以下的單位,對(duì)該單位的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人給予行政戒勉,同時(shí)單位和責(zé)任人要向縣政府作出書面檢查。
六、工作要求
(一)高度重視,明確職責(zé)。各鎮(zhèn)、各單位要從講政治的高度搞好這次安全生產(chǎn)責(zé)任制考核工作,做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,主管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,抽調(diào)骨干力量,成立安全生產(chǎn)責(zé)任制考核領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一思想,明確職責(zé),落實(shí)責(zé)任,切實(shí)把這次考核工作抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)、抓好,確保各項(xiàng)考核工作依時(shí)完成。
為創(chuàng)建“平安縣城”切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,強(qiáng)化責(zé)任,最大限度地控制和減少各類安全事故的發(fā)生,是各村委會(huì),相關(guān)單位的工作職責(zé)。建立安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任體系。對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)實(shí)行控制,是保證安全生產(chǎn)工作責(zé)任落實(shí)到實(shí)處的重要措施。根據(jù)縣政府下達(dá)20**年安全生產(chǎn)責(zé)任及我鎮(zhèn)實(shí)際情況對(duì)各村委會(huì)、各有關(guān)單位作如下分解。
各村委會(huì)、相關(guān)單位:
一、要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作責(zé)任制,進(jìn)一步明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)職責(zé),建立正職安全生產(chǎn)履職報(bào)告制度,落實(shí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任,確保安全生產(chǎn)責(zé)任制層層落實(shí)到位。
二、各主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本行政區(qū)域、本行業(yè)的安全生產(chǎn)、消防安全工作負(fù)總責(zé),要經(jīng)常召開會(huì)議探討、分析、研究、部署安全生產(chǎn)、消防安全工作,把安全生產(chǎn)、消防安全工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)和年度工作計(jì)劃。
三、要狠抓企業(yè)安全生產(chǎn),消防安全主體責(zé)任的落實(shí),督促企業(yè)建立、健全安全生產(chǎn)、消防安全各項(xiàng)管理制度,加大安全生產(chǎn)、消防安全的投入,改善安全生產(chǎn)、消防安全條件,落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)、消防安全保障措施,建立和完善安全生產(chǎn)、消防安全長效機(jī)制。
四、針對(duì)實(shí)際情況,繼續(xù)深入開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn),消防安全監(jiān)督、檢查,認(rèn)真治理事故隱患,對(duì)已確認(rèn)的危及社會(huì)公眾安全和重大隱患,要整改措施,對(duì)于一時(shí)難以消除的事故隱患要采取切實(shí)有效的防范措施,防止因隱患失控而導(dǎo)致重、特大事故的發(fā)生。
五、應(yīng)組織開展各種形式的安全生產(chǎn)、消防安全宣傳教育活動(dòng),積極推行安全生產(chǎn)、消防安全文化建設(shè),運(yùn)用各種宣傳工作宣傳安全生產(chǎn)、消防安全法律法規(guī),促進(jìn)全社會(huì)安全生產(chǎn)、消防安全素質(zhì)的普遍提高。
在局安全領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,動(dòng)員各方力量,依法排查整治火災(zāi)隱患,廣泛開展消防宣傳培訓(xùn),加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全力做好滅火救援準(zhǔn)備,不斷健全火災(zāi)防控體系,確保全系統(tǒng)不發(fā)生火災(zāi)事故,確保重要節(jié)日、重大活動(dòng)期間不發(fā)生有影響的火災(zāi)事故,為平安__創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
2016年5月27日至2016年9月20日
全局成立2016年全系統(tǒng)夏季消防檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
基層各單位要結(jié)合實(shí)際,找準(zhǔn)火災(zāi)防控薄弱環(huán)節(jié),采取消防安全風(fēng)險(xiǎn)分組管控和隱患排查治理相結(jié)合,消防安全專項(xiàng)治理與火災(zāi)防控基礎(chǔ)工作相結(jié)合,行業(yè)部門要結(jié)合自身實(shí)際,切實(shí)提高全系統(tǒng)火災(zāi)防范水平,全面提升火災(zāi)防控能力。
(一)夯實(shí)消防事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
開展消防安全形勢(shì)評(píng)估。基層各單位、各股室要組織開展一次消防安全形勢(shì)分析研判和綜合評(píng)估,摸清存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),掌握公共消防安全高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域情況,尤其是對(duì)易燃易爆場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所以及重大火災(zāi)隱患、區(qū)域性火災(zāi)隱患要做到底數(shù)清、情況明,研究提出針對(duì)性對(duì)策意見。6月25日前,基層各單位要將消防安全形勢(shì)分析評(píng)估報(bào)告報(bào)局安監(jiān)股備案。
(二)推動(dòng)落實(shí)基層單位消防管理責(zé)任
在局領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮全系統(tǒng)的議事協(xié)調(diào)作用,健全消防安全情況通報(bào)、聯(lián)合檢查等機(jī)制,推動(dòng)落實(shí)消防管理責(zé)任?;鶎痈鲉挝?、各股室要推進(jìn)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理,有標(biāo)準(zhǔn)的要列出計(jì)劃,沒有標(biāo)準(zhǔn)的要盡快制定,組織開展集中培訓(xùn),專項(xiàng)檢查,督促落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)要求,對(duì)不合格的,要重點(diǎn)幫扶整改。
(三)強(qiáng)化消防安全分類整治
夏季消防檢查的重點(diǎn)范圍是賓館飯店、娛樂場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)、文物古建筑等場(chǎng)所,全系統(tǒng)所有消防安全重點(diǎn)單位要深入開展自查自糾火災(zāi)隱患排查整治。發(fā)現(xiàn)存在重大火災(zāi)隱患的單位要及時(shí)提請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)小組督辦,督促單位制訂整改計(jì)劃、落實(shí)安全措施。
專項(xiàng)治理以文化市場(chǎng)、文物古建、旅游景點(diǎn)、影劇院為檢點(diǎn),主要檢查建立落實(shí)消防安全責(zé)任制,消防安全責(zé)任人、管理人、消防專兼職人員、消防控制室操作人員和保安等五類人員培訓(xùn),日常消防檢查巡查,消防設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)保養(yǎng),人員安全疏散,用火用電管理,違規(guī)住人,滅火應(yīng)急預(yù)案制定和組織演練等情況。建立部門消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制,定期研究、解決消防安全突出問題,適時(shí)開展專項(xiàng)整治。
(四)強(qiáng)化消防宣傳教育
基層各相關(guān)單位、各股室要積極推動(dòng)干部職工培訓(xùn),將消防知識(shí)納入培訓(xùn)內(nèi)容,組織消防工作責(zé)任人、管理人開展消防安全培訓(xùn)及演練活動(dòng)。
夏季消防安全檢查工作按照縣安委會(huì)組織部署、排查整治和總結(jié)3個(gè)步驟進(jìn)行。
(一)部署階段(2016年6月5日前)。基層各單位要制定消防安全檢查工作實(shí)施方案,成立組織機(jī)構(gòu),建立工作機(jī)制,落實(shí)責(zé)任,細(xì)化措施。
(二)組織實(shí)施階段(6月5日至9月10日)?;鶎痈鲉挝灰訌?qiáng)對(duì)夏季消防安全檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查力度,消防基層基礎(chǔ),提高火災(zāi)防控能力;要按各自職責(zé),扎實(shí)推進(jìn)夏季消防安全大檢查,形成整治火災(zāi)隱患的合力?;鶎痈鲉挝灰獙⑾募鞠罊z查工作開展情況每月一次上報(bào)局安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
(三)總結(jié)考核階段(9月11日至9月20日)。基層各單位要對(duì)夏季消防安全檢查工作開展情況進(jìn)行匯總分析,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法,研究建立長效工作機(jī)制。局安全領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)通報(bào)各基層單位工作開展情況。
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?;鶎痈鲉挝灰浞终J(rèn)識(shí)開展夏季消防檢查的重要意義,將其作為加強(qiáng)消防現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)、夯實(shí)火災(zāi)防控基礎(chǔ)的重要舉措,既要通過夏季消防檢查穩(wěn)定火災(zāi)形勢(shì),又要帶動(dòng)基層基礎(chǔ)工作、促進(jìn)源頭治理。在認(rèn)真分析研判本單位消防安全形勢(shì)的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌部署開展夏季消防安全檢查工作,并將夏季消防安全檢查納入工作考評(píng)重要內(nèi)容。主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,真正把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
(二)齊抓共管,形成合力。這次夏季消防安全檢查工作?;鶎痈鲉挝灰宰セ馂?zāi)排查整治、抓消防基礎(chǔ)建設(shè)為工作重點(diǎn),實(shí)行部門聯(lián)運(yùn),形成齊抓共管的工作局面,認(rèn)真履行消防安全職責(zé),全力督促本單位開展夏季消防安全檢查工作,確保本單位消防安全。
一、總體思路和目標(biāo)
(一)總體思路
2020年我鎮(zhèn)森林防火總體要求是:高舉新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟,全面貫徹落實(shí)黨的精神,牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀,在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅”工作方針,認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市森防會(huì)議精神及領(lǐng)導(dǎo)重要講話精神,守住“無重大森林火災(zāi)和無撲火人員傷亡事故”底線,全面提升森林火災(zāi)綜合防控能力,確保森林草原資源安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。為全力做好全鎮(zhèn)防火各項(xiàng)工作,制定本工作要點(diǎn)。
(二)主要工作目標(biāo)
—森林火災(zāi)受害率在0.1‰以下。
—森林火災(zāi)控制率在5公頃/次以下。
—森林火災(zāi)案件查處率達(dá)到85%以上。
二、主要工作任務(wù)
(一)強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo),抓好防火責(zé)任落實(shí)
1.森林防火期,各單位必須領(lǐng)導(dǎo)帶班,逐級(jí)簽訂防火責(zé)任狀,明確責(zé)任,進(jìn)一步落實(shí)“三員”檔案登記備案,特別是要對(duì)癡、呆、傻以及精神病人、情緒不穩(wěn)定等人員,逐一排查登記,落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任,重點(diǎn)管理。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位的監(jiān)管,簽訂防火區(qū)禁燒承諾書、區(qū)域聯(lián)防等,完善森林防火組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)格化管理體系建設(shè)。
2.按照“誰管轄、誰負(fù)責(zé),誰管理、誰負(fù)責(zé)”的權(quán)責(zé)劃分原則,認(rèn)真落實(shí)森林防火行政首長負(fù)責(zé)制,及時(shí)調(diào)整和明確森林防火工作第一責(zé)任人、第二責(zé)任人、單項(xiàng)工作責(zé)任人的責(zé)任和具體工作任務(wù),細(xì)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)(森防指成員)包保責(zé)任目標(biāo),落實(shí)具體的包保措施,建立從鎮(zhèn)長到村(社區(qū))主任,從林業(yè)場(chǎng)(站)長到護(hù)林員的森林防火責(zé)任體系,做到分工明確、責(zé)任到人,形成更加有力的森林防火組織領(lǐng)導(dǎo)格局。
3.強(qiáng)化各類管護(hù)人員的崗位責(zé)任意識(shí)、明確其目標(biāo)、細(xì)化其責(zé)任,確保管好火源。將人員在崗履職情況作為森林防火檢查和隱患排查的重中之重,發(fā)現(xiàn)漏崗和在崗不盡職盡責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé)。
(二)健全完善火險(xiǎn)預(yù)警,推動(dòng)依法治火工作
1.建立健全預(yù)警響應(yīng)、火災(zāi)撲救、用火監(jiān)管、火情監(jiān)測(cè)、聯(lián)防包保、行政問責(zé)、經(jīng)費(fèi)保障等各項(xiàng)規(guī)章制度,全面實(shí)施依法治火,嚴(yán)肅查處違規(guī)用火,嚴(yán)厲打擊報(bào)復(fù)性縱火。
2.森林防火工作實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制,做到一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。對(duì)因遲報(bào)、瞞報(bào)火情或責(zé)任制落實(shí)不到位引發(fā)森林火災(zāi)和造成重大損失的,要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
3.加大森林火災(zāi)案件查處力度,要強(qiáng)化違規(guī)用火治理,依法嚴(yán)肅追究火災(zāi)肇事者和有關(guān)人員的責(zé)任。由鎮(zhèn)林業(yè)站、派出所派出力量,配合市聯(lián)合稽查組,對(duì)擅自野外用火、燒荒、燒秸桿的單位和個(gè)人依法從重處罰。
(三)加強(qiáng)管控,嚴(yán)防森林火災(zāi)發(fā)生
1.要做好農(nóng)田剩余物清理工作。鎮(zhèn)各包片領(lǐng)導(dǎo)要在3月31日前深入村屯、地塊、山頭,仔細(xì)查看農(nóng)田剩余物的清理、回運(yùn)情況,調(diào)查農(nóng)戶用火意愿,對(duì)燒除地類、地點(diǎn)、面積、片數(shù)、戶主通訊等情況,進(jìn)行登記造冊(cè),與農(nóng)戶簽訂農(nóng)作物秸稈禁燒承諾書。各單位要備好監(jiān)管監(jiān)護(hù)力量,密切關(guān)注森林火險(xiǎn)變化情況,抓住有利時(shí)機(jī)積極組織開展好農(nóng)事和林間剩余物計(jì)劃燒除工作,實(shí)行每燒必報(bào),做到未允許不燒,有險(xiǎn)情不燒,無備防不燒,嚴(yán)防發(fā)生意外。
2.要落實(shí)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域的布控。在清明節(jié)、五一節(jié)、把頭節(jié)、春耕、入山采集、旅游等森林防火禁火期、高發(fā)時(shí)段森林火險(xiǎn)期和森林防火緊要期,要增加巡護(hù)力量,加大巡護(hù)密度,對(duì)墳頭、重點(diǎn)林區(qū)、重要道口要堅(jiān)決死看死守。對(duì)森林防火各類管護(hù)人員在崗履職情況要做好監(jiān)督和管理,實(shí)行分片稽查,嚴(yán)處巡護(hù)員、檢查員、等防火一線人員擅離崗位和不進(jìn)山、不巡查等問題。
3.要嚴(yán)格落實(shí)火源管理措施。在森林防火期內(nèi),遇有高森林火險(xiǎn)天氣,森林高火險(xiǎn)區(qū),嚴(yán)禁一切野外用火。要重點(diǎn)解決好林內(nèi)承包(養(yǎng)殖戶、種植戶等)作業(yè)點(diǎn)、采礦點(diǎn)、修路作業(yè)點(diǎn)、采集點(diǎn)等用火監(jiān)管問題,要逐人逐戶落實(shí)火源管理措施,簽訂防火責(zé)任書,大力增加火源管理巡查和報(bào)告人員力量,特別是重點(diǎn)林區(qū)部位,要形成嚴(yán)密的火源防控網(wǎng)絡(luò),堅(jiān)決防止出現(xiàn)空白。
4.要落實(shí)重點(diǎn)人群監(jiān)管責(zé)任。在繼續(xù)堅(jiān)持以往有效做法的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步落實(shí)“十戶聯(lián)防”等有效措施,落實(shí)上墳燒紙、呆傻、放牧、兒童、入山采集、旅游等重點(diǎn)人員森林防火安全監(jiān)管責(zé)任制度,形成多層面、全方位預(yù)防森林火災(zāi)的格局,確保萬無一失。
5.加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段的電話查崗和明察暗訪工作。在高火險(xiǎn)時(shí)期對(duì)重點(diǎn)包片的領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班情況、農(nóng)事用火管理、入山巡護(hù)情況、撲火隊(duì)集結(jié)待命等情況進(jìn)行定期和不定期的明察暗訪,確保各項(xiàng)監(jiān)管措施的有效落實(shí)。
(四)強(qiáng)化宣傳,增強(qiáng)全民防火意識(shí)
1.增加宣傳警示物布設(shè)數(shù)量。動(dòng)員各類新聞媒體和宣傳載體,以《省人民政府森林防火命令》和《省人民政府關(guān)于禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈的通告》為主線,加強(qiáng)森林防火法律法規(guī)、防火知識(shí)和“12119”火情報(bào)警電話等普及和宣傳,提高公眾森林防火意識(shí),為各項(xiàng)工作開展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。
2.各單位要對(duì)現(xiàn)有的宣傳物、警示物重新進(jìn)行維護(hù)、規(guī)范和刷新,合理加大布設(shè)密度,提高布設(shè)標(biāo)準(zhǔn),確保做到設(shè)置合理,符合標(biāo)準(zhǔn),外形美觀,內(nèi)容規(guī)范醒目,提高宣傳工作效果和質(zhì)量。
3.分層次進(jìn)行教育宣傳。對(duì)受傳統(tǒng)習(xí)慣影響較深的中老年人,采取引導(dǎo)、警示的方式進(jìn)行,對(duì)廣大群眾采用宣傳法律、法規(guī),發(fā)放、張貼宣傳資料等形式進(jìn)行,對(duì)分散村屯、零散住戶等重點(diǎn)部位,要運(yùn)用防火宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂等活動(dòng),組織中小學(xué)生入戶宣傳,消除宣傳教育死角,防止出現(xiàn)僥幸心理,全面提高全民森林防火意識(shí)。
(五)切實(shí)做好森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)到位、預(yù)報(bào)準(zhǔn)確、預(yù)警及時(shí)
1.要結(jié)合本地實(shí)際,圍繞預(yù)警響應(yīng)工作的特點(diǎn),牢固樹立“隱患險(xiǎn)于明火,防范勝于救災(zāi)”的理念,在原有《森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)預(yù)案》的基礎(chǔ)上,加以有針對(duì)性修改、充實(shí)、完善。要細(xì)化預(yù)警信息和傳遞、預(yù)警旗更換、配套管理等方面的具體措施和制度,避免發(fā)生工作紕漏,造成嚴(yán)重后果。在程序上全面規(guī)范操作,做到火險(xiǎn)、響應(yīng)貫徹到村,警示旗懸掛到村。防火期間,要完善預(yù)警簿冊(cè)的填報(bào),完善預(yù)警信號(hào)旗的升降,加強(qiáng)村級(jí)預(yù)警信號(hào)旗的管理;一旦達(dá)到森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)狀態(tài),各森林防火責(zé)任單位就實(shí)行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)、林業(yè)場(chǎng)(站)和主要岔道口掛置森林火險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)旗的制度,做到全鎮(zhèn)林區(qū)、村屯、農(nóng)戶森林火險(xiǎn)信息的當(dāng)日知曉。
2.要全面做好《鎮(zhèn)森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法》的修訂和完善工作,加強(qiáng)預(yù)案內(nèi)工作,明確森林防火指揮部成員單位在森林火災(zāi)應(yīng)急撲救、緊急救援、善后處理等方面的具體職責(zé)及應(yīng)急響應(yīng)措施,確保反應(yīng)快捷、指揮和保障雙到位,進(jìn)一步提高對(duì)森林火災(zāi)的應(yīng)急應(yīng)變能力。
(六)加快森林消防隊(duì)伍專業(yè)化進(jìn)程,全面提高森林火災(zāi)應(yīng)急處置能力。
1.按照《省森林消防隊(duì)管理規(guī)范》要求,盡快把專業(yè)、半專業(yè)和應(yīng)急撲火隊(duì)人力和設(shè)備籌備好。組建一支20人的應(yīng)急撲火隊(duì)伍,以行政村為單位組建一支20人村級(jí)義務(wù)撲火隊(duì)伍,確保做到重點(diǎn)區(qū)域撲火力量充足,一般區(qū)域撲火力量均衡,撲小火有準(zhǔn)備,撲大火有能力。
2.林業(yè)工作站及相關(guān)單位的森林防火基礎(chǔ)建設(shè)要達(dá)到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和規(guī)范化。對(duì)撲火裝備庫要及時(shí)進(jìn)行改造,面積要達(dá)到15㎡以上,各類撲火機(jī)具數(shù)量要充足,擺放整齊,撲火管理制度要上墻,要有明確的人員分工和撲火操作規(guī)程。要組織人員對(duì)通訊設(shè)備、撲火機(jī)具、運(yùn)輸車輛、了望塔等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行全面地檢修和保養(yǎng),必須保證完好率和利用率達(dá)到100%。
3.提高森林消防隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化水平和撲火作戰(zhàn)能力。要抓好撲火隊(duì)防撲火技能和安全知識(shí)培訓(xùn)工作,要組織當(dāng)?shù)負(fù)浠痍?duì)、站所等開展以撲救森林火災(zāi)為基本實(shí)施的實(shí)戰(zhàn)演練,增強(qiáng)快速反應(yīng)和綜合作戰(zhàn)能力,全面提高戰(zhàn)斗力。在森防關(guān)鍵時(shí)期,對(duì)專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)要統(tǒng)一調(diào)動(dòng)、及時(shí)出警,全力做好撲火應(yīng)對(duì)工作,實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”的目標(biāo)。
(七)加強(qiáng)值班調(diào)度工作,全面提高森林防火業(yè)務(wù)能力。
1.嚴(yán)格按照《省森林火情調(diào)度業(yè)務(wù)處置規(guī)則》有關(guān)規(guī)定,落實(shí)防火期值班值宿、領(lǐng)導(dǎo)帶班和領(lǐng)導(dǎo)干部防火期外出告假制度,嚴(yán)格做到24小時(shí)堅(jiān)守崗位,堅(jiān)決杜絕脫崗、漏崗、替崗或在崗上進(jìn)行一切違反規(guī)章制度的活動(dòng)及值班值宿人員酒后上崗問題的發(fā)生。
2.林業(yè)站要配備專(兼)職調(diào)度員、電臺(tái)員、火場(chǎng)信息報(bào)告員各一名,由鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)林業(yè)主管部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火調(diào)度員、電臺(tái)員、撲火隊(duì)長、了望員、火場(chǎng)信息報(bào)告員和森林防火微機(jī)操作員、森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)員參加各級(jí)防火業(yè)務(wù)培訓(xùn),對(duì)于經(jīng)培訓(xùn)仍不合格的人員將提前調(diào)整下來,全面提高森防專業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì),充分發(fā)揮在其位,盡其才的作用。
各村(社區(qū))、鎮(zhèn)直有關(guān)單位:
為深刻吸取近期省內(nèi)接連發(fā)生的較大事故教訓(xùn),切實(shí)做好我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作,為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好地安全生產(chǎn)環(huán)境,根據(jù)《阜陽市政府辦公室關(guān)于開展安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》要求,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,特制定本實(shí)施方案。
一、檢查時(shí)間
2013年4月26日至5月8日
二、檢查范圍及方式
1、檢查范圍:消防、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、校車、交通運(yùn)輸、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位。
2 、檢查方式:各企事業(yè)單位開展全面自查;鎮(zhèn)政府組織對(duì)各單位檢查情況進(jìn)行督查。
三、檢點(diǎn)內(nèi)容
1、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況,安全生產(chǎn)管理和隱患排查治理情況;事故查處和責(zé)任落實(shí)情況等。
2、 道路交通方面:交管站牽頭鎮(zhèn)派出所、交警四中隊(duì)配合,檢查交通運(yùn)輸營運(yùn)車輛超速、超載、超員的;駕駛?cè)藷o證駕駛、無從業(yè)資格證、疲勞駕駛車輛或者駕駛證與所駕車型不符的;非客車違法載人的;非法改裝車輛從事運(yùn)輸?shù)模?224省道、劉莊礦進(jìn)礦路、潘謝路、謝夏路、聯(lián)絡(luò)路、二路、謝土路、共建大道、礦友大道等出行干道,由鎮(zhèn)城建辦牽頭,沿路各社區(qū)、村負(fù)責(zé)檢查是否存在危險(xiǎn)路段和事故黑點(diǎn);是否存在危橋;是否設(shè)置警示標(biāo)志;是否存在占用路面隨意堆放建筑材料和雜物等危險(xiǎn)行為。
3、消防安全方面:鎮(zhèn)派出所消防中隊(duì)牽頭,涉及單位和各社區(qū)、村配合負(fù)責(zé)檢查公共聚集場(chǎng)所、超市、教會(huì)、生產(chǎn)儲(chǔ)存類企業(yè)、板材加工業(yè)、大跨度廠房、倉庫和勞動(dòng)密集型企業(yè)等消防設(shè)施設(shè)備是否齊全和正常運(yùn)行、應(yīng)急預(yù)案是否制定、消防措施是否落實(shí)到位、責(zé)任人是否在崗等。中心校負(fù)責(zé)組織人員對(duì)各中小學(xué)校教室、圖書閱覽室、實(shí)驗(yàn)室、寄宿生宿舍、食堂等人員比較集中場(chǎng)所消防安全情況和體育健身設(shè)施器材安全情況進(jìn)行檢查;鎮(zhèn)民政辦、婦女協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)張莊社區(qū)五保老人集中供養(yǎng)點(diǎn)、鎮(zhèn)留守兒童之家等單位的消防安全情況和娛樂健身設(shè)施器材安全情況進(jìn)行檢查。
4、 建筑施工方面:建筑施工各方安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況,施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度落實(shí)情況,重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)施工安全防范和監(jiān)控情況,城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)打擊非法違法建設(shè)情況;農(nóng)村農(nóng)民建房安全管理情況。
5 、非煤礦山方面:各社區(qū)、村負(fù)責(zé)檢查屬地內(nèi)的磚窯廠、粉矸廠等企業(yè)安全管理制度和措施落實(shí)情況,從業(yè)人員安全防護(hù)情況等,同時(shí)重點(diǎn)檢查各磚窯廠對(duì)因燒磚取土形成的坑、塘的安全管理措施是否到位,是否配備安全人員、是否設(shè)置警示標(biāo)志等,切實(shí)防范溺亡悲劇發(fā)生。
6、 危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花炮竹方面:成立由鎮(zhèn)安全辦、鎮(zhèn)派出所、工商所、交管站組成的聯(lián)合執(zhí)法組負(fù)責(zé)加大對(duì)?;吩谠瞎?yīng)、生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)的監(jiān)管檢查力度,切斷非法生產(chǎn)經(jīng)營鏈條,打擊非法制售販賣行為。
7 、校車安全管理方面:由鎮(zhèn)安全辦、派出所、交管站、中心校負(fù)責(zé)檢查各學(xué)校、幼兒園、托兒所使用校車安全制度落實(shí)情況、駕駛員工作和培訓(xùn)情況、校車超載超速情況、隨車管理人員履職情況、車輛消防器材配備情況。
8 、特種設(shè)備方面:鎮(zhèn)安全辦牽頭,工商、質(zhì)檢單位負(fù)責(zé)檢查鍋爐、氣瓶充裝站點(diǎn)、人員密集場(chǎng)所和化工企業(yè)使用的特種設(shè)備安全運(yùn)營情況;張莊公園游樂設(shè)施安全狀況;特種設(shè)備安全檢驗(yàn)情況、操作人員持證上崗情況。
9 、食品、藥品、公共衛(wèi)生安全方面:由鎮(zhèn)安全辦牽頭,中心校、中心醫(yī)院、防疫站、畜牧獸醫(yī)站、各社區(qū)、村參與配合負(fù)責(zé)檢查學(xué)校、醫(yī)院、車站、旅館、飯店、物資交流大會(huì)等人員較為集中場(chǎng)所的食品、藥品、公共衛(wèi)生安全情況。特別要加大對(duì)各中、小學(xué)校食堂餐桌餐具的消毒、食品衛(wèi)生情況的檢查力度。時(shí)值春末夏初,氣溫回升較快,大量蚊蠅孳生,加之禽流感疫情發(fā)生,對(duì)群眾生活環(huán)境和生命健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。為此,各社區(qū)、村要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,嚴(yán)格檢查,嚴(yán)厲制止亂丟亂棄垃圾行為,對(duì)群眾生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的垃圾要集中送往鎮(zhèn)垃圾焚燒站進(jìn)行無害化處理。中心醫(yī)院、防疫站要加強(qiáng)對(duì)禽流感疫情的監(jiān)測(cè),對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要強(qiáng)化消毒,對(duì)上市出售的活禽和畜禽產(chǎn)品要加強(qiáng)檢疫。
10、燃?xì)夥矫妫汗ど趟?fù)責(zé)檢查無證、證照 不全或過期從事燃?xì)饨?jīng)營的;關(guān)閉取締后,又擅自經(jīng)營的;非法充裝倒賣石油液化氣的。尤其要加大對(duì)個(gè)別商販采用車載氣瓶,走村竄戶流動(dòng)充氣等違規(guī)經(jīng)營行為的查處和打擊力度。
11 、用水用電方面:謝橋供電局負(fù)責(zé)檢查公共電路設(shè)施的安全運(yùn)行情況,各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社區(qū)、村負(fù)責(zé)檢查本單位的用電線路是否老化,各種電器設(shè)備等是否按要求使用。水利站牽頭負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)的溝、橋、涵、閘進(jìn)行一次全面排查除險(xiǎn),對(duì)排查出的險(xiǎn)情,不能立即排除的,要安排專人看守并設(shè)置警示標(biāo)志。同時(shí)工商、質(zhì)檢、水利站負(fù)責(zé)檢查鎮(zhèn)域內(nèi)各水廠生產(chǎn)和上市桶裝的水質(zhì)量是否達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)。
12、兩礦采空區(qū)住房安全方面:鎮(zhèn)地礦辦牽頭,蘭廟、化中、張莊三個(gè)社區(qū)及路莊村要分別迅速組織人員對(duì)采空區(qū)群眾住房進(jìn)行安全檢查,對(duì)已經(jīng)損毀和可能損毀的房屋按照結(jié)構(gòu)、面積、居住人口情況、損毀程度等分類登記造冊(cè),既為保護(hù)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全也為有效推進(jìn)分批安置工作夯實(shí)基礎(chǔ)。
四、工作要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。各單位、社區(qū)、村要深入貫徹落實(shí)全縣安全工作會(huì)議精神,把大檢查作為當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重要任務(wù),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),組織力量,層層落實(shí)責(zé)任和措施。主要負(fù)責(zé)人要親自研究部署,分管負(fù)責(zé)人要組織實(shí)施,各單位要齊抓共管。
2、迅速部署,精心組織。各單位、社區(qū)、村要根據(jù)本方案的要求,結(jié)合實(shí)際,制定具體細(xì)致的檢查方案,并立即落實(shí)到具體單位企業(yè)和責(zé)任人,增強(qiáng)檢查工作的針對(duì)性和實(shí)效性。各單位、社區(qū)、村檢查方案于4月30日前報(bào)鎮(zhèn)安全辦公室。
3 、深入檢查,及時(shí)整改。堅(jiān)持邊檢查邊整改,以檢查促整改,對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題,要立即采取有效措施予以整改;暫時(shí)不能整改的,要立即制定落實(shí)整改措施,指定專人盯守,限期整改、跟蹤落實(shí);對(duì)隱患嚴(yán)重不能保證安全的生產(chǎn)經(jīng)營單位,要責(zé)令立即停產(chǎn)停業(yè)整改。各單位、社區(qū)、村要將檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題及時(shí)通報(bào)鎮(zhèn)政府,并做好整改情況的跟蹤督導(dǎo)。
4 、嚴(yán)明紀(jì)律,嚴(yán)肅責(zé)任。各單位、社區(qū)、村要嚴(yán)肅安全檢查紀(jì)律,嚴(yán)明檢查責(zé)任,深入基層、深入作業(yè)一線進(jìn)行徹底排查。要結(jié)合實(shí)際,采取聽匯報(bào)、查閱資料、隨機(jī)抽查、實(shí)地查看等方式,全面檢查工作部署和落實(shí)情況。對(duì)安全監(jiān)察走過場(chǎng)、整改工作不落實(shí)等問題的責(zé)任人,要予以嚴(yán)肅處理。
各單位、村(社區(qū))要在深入開展工作的基礎(chǔ)上,及時(shí)進(jìn)行客觀全面的總結(jié),形成有情況、有分析、有措施、有建議的總結(jié)報(bào)告,于5月10日前報(bào)鎮(zhèn)安全辦公室,5月中旬鎮(zhèn)將組成督查組對(duì)重點(diǎn)單位進(jìn)行督查。確?!拔濉ひ弧逼陂g不出現(xiàn)重大安全事故,讓謝橋鎮(zhèn)群眾度過一個(gè)安定祥和的節(jié)日。
為切實(shí)加強(qiáng)消防安全工作,盡快扭轉(zhuǎn)火災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻的被動(dòng)局面,努力維護(hù)好、保障好廣大群眾的切身利益,為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境,現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國消防法》(以下簡(jiǎn)稱《消防法》)和《省消防條例》等法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,提出以下消防安全工作意見:
一、認(rèn)清形勢(shì),充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)消防安全工作的必要性和緊迫性
消防安全是以保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全為基本目標(biāo),是“以人為本”科學(xué)內(nèi)涵的重要體現(xiàn),是科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐,也是社會(huì)文明與進(jìn)步的重要標(biāo)志。消防工作是我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分,是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障條件,事關(guān)社會(huì)安定和諧、廣大人民群眾安康幸福和區(qū)委區(qū)政府關(guān)于路橋“品質(zhì)之城”建設(shè)等戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
審視、分析我區(qū)消防安全現(xiàn)狀,仍然存在許多方面的不足,主要表現(xiàn)在:部分鎮(zhèn)(街道)及區(qū)級(jí)部門還沒有真正將消防安全工作納入任期目標(biāo),沒有真正廣泛調(diào)動(dòng)工作人員參與消防工作;部分單位消防工作“網(wǎng)格化”監(jiān)管和推動(dòng)社會(huì)單位“防火墻”工程還落實(shí)不到位,有的部門沒有真正將本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作納入日常管理,部門聯(lián)合協(xié)作、信息溝通、聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制還不完善。基層消防安全工作仍然比較薄弱,鎮(zhèn)(街道)消防機(jī)構(gòu)的缺乏是制約基層消防工作發(fā)展的“瓶頸”性問題;在一些社會(huì)單位,消防安全責(zé)任人、管理人主體意識(shí)不強(qiáng),日常安全管理職責(zé)不落實(shí),效果不明顯;廣大群眾消防安全意識(shí)淡薄,自防自救能力差,抗御火災(zāi)事故的能力明顯不足。因此,各地各單位要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)消防安全工作是建設(shè)路橋“品質(zhì)之城”的客觀要求,是落實(shí)“民生工程”的內(nèi)在需要,是改善當(dāng)前消防安全現(xiàn)狀的迫切需要,是構(gòu)建和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。
二、落實(shí)責(zé)任,全力構(gòu)筑消防安全“防火墻”工程,夯實(shí)社會(huì)防控火災(zāi)的基礎(chǔ)
(一)切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)(街道)消防安全責(zé)任制。各鎮(zhèn)(街道)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的消防工作全面負(fù)責(zé),認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任制,建立消防安全工作會(huì)議制度,定期研究解決消防安全工作重大問題,充分發(fā)揮消防安全工作站的作用,適時(shí)組織開展消防安全專項(xiàng)治理。要嚴(yán)格落實(shí)機(jī)關(guān)干部、工作人員和駐村干部的消防工作“網(wǎng)格化”監(jiān)管責(zé)任,進(jìn)一步落實(shí)全員責(zé)任機(jī)制,定期檢查本“網(wǎng)格”內(nèi)有關(guān)單位的消防安全。各鎮(zhèn)(街道)要在行政分工上明確各分管線工作上的消防工作職責(zé),各分管線領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)所分管線和聯(lián)系村(居、社區(qū))消防工作的領(lǐng)導(dǎo),督促相關(guān)工作人員和村(居、社區(qū))負(fù)責(zé)人抓好消防工作。要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)“網(wǎng)格”監(jiān)管的督查,對(duì)履職不到位而發(fā)生火災(zāi)責(zé)任事故的要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(二)充分發(fā)揮相關(guān)部門的監(jiān)管職能。有關(guān)部門要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定,認(rèn)真履行消防工作職責(zé),加強(qiáng)消防工作的監(jiān)管,加大執(zhí)法力度,切實(shí)抓好本單位、本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防工作。要按照區(qū)政府《關(guān)于印發(fā)臺(tái)州市路橋區(qū)安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定的通知》(路政發(fā)號(hào))文件規(guī)定的職能分工,認(rèn)真履行消防工作“網(wǎng)格化”監(jiān)管職責(zé),將消防安全責(zé)任層層落實(shí)到位。要認(rèn)真部署、指導(dǎo)、督促本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)所屬單位“四個(gè)能力”建設(shè),及時(shí)排查和督改火災(zāi)隱患,對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患,要采取有效措施督促整改到位。
(三)開展社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)。各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位是本單位消防安全的責(zé)任主體,單位的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人是本單位消防安全第一責(zé)任人。各單位要切實(shí)提高本單位廣大員工的“四個(gè)能力”(檢查消除火災(zāi)隱患的能力、組織撲救初起火災(zāi)的能力、組織人員疏散逃生的能力、消防宣傳教育培訓(xùn)的能力),著力提高社會(huì)單位抗御火災(zāi)的水平。確保年6月底前,所有屬于消防安全重點(diǎn)單位的“四個(gè)能力”建設(shè)全部達(dá)標(biāo);年12月底前,所有屬于人員密集場(chǎng)所的一般單位“四個(gè)能力”建設(shè)全部達(dá)標(biāo)。
(四)加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度,從嚴(yán)查處消防違法行為。公安機(jī)關(guān)要建立消防、治安、警務(wù)督察及公安派出所“多警聯(lián)勤”的消防執(zhí)法機(jī)制,形成整治火災(zāi)隱患合力。公安消防部門、派出所要嚴(yán)格履行消防監(jiān)督職責(zé),主動(dòng)分析研判本地區(qū)消防安全形勢(shì),針對(duì)突出問題持續(xù)開展火災(zāi)隱患排查整治,嚴(yán)把消防行政許可關(guān),加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查工作,加大消防違法行為的查處力度。對(duì)未經(jīng)消防許可擅自施工、使用、開業(yè)等嚴(yán)重消防違法行為要從嚴(yán)查處,堅(jiān)決遏止火災(zāi)隱患的滋生源頭。
三、創(chuàng)新機(jī)制,積極推進(jìn)鎮(zhèn)(街道)消防安全工作站建設(shè)
為解決我區(qū)消防工作“末端責(zé)任制”的落實(shí)問題,提高我區(qū)消防安全綜合治理能力,深化“平安路橋”建設(shè),借鑒溫州瑞安成功經(jīng)驗(yàn)做法,在路南街道、金清鎮(zhèn)開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)消防安全工作站建設(shè)。
(一)機(jī)構(gòu)人員。在各鎮(zhèn)(街道)設(shè)立消防安全工作站,作為下設(shè)事業(yè)機(jī)構(gòu),可與安監(jiān)站合署辦公,由各鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)分管,人員不少于5名,設(shè)消防安全工作站站長1名(事業(yè)編制),專職工作人員不少于4名。消防安全工作站人員由各鎮(zhèn)(街道)按照實(shí)際需要進(jìn)行選配,由所屬各鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)日常管理使用,公安消防部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
(二)工作職責(zé)。消防安全工作站代表各鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)開展日常消防工作,其主要職責(zé)是:一是消防工作管理。組織學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)和方針政策,定期組織召開消防工作會(huì)議,部署消防工作,制訂并組織實(shí)施年度及重點(diǎn)防火期消防工作計(jì)劃;定期分析轄區(qū)消防安全形勢(shì),及時(shí)向所屬政府報(bào)告消防工作情況;建立各類消防工作檔案臺(tái)賬;負(fù)責(zé)組織消防工作總結(jié)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和材料上報(bào)。二是消防安全檢查。負(fù)責(zé)組織消防安全專項(xiàng)治理和消防安全檢查,督促消除火災(zāi)隱患;針對(duì)本轄區(qū)實(shí)際,組織實(shí)施火災(zāi)預(yù)防工作。三是組織協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)開展消防工作,收集消防工作開展情況;提請(qǐng)完善轄區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),組建、領(lǐng)導(dǎo)專職或義務(wù)消防隊(duì);加強(qiáng)同安監(jiān)站、公安派出所的聯(lián)系和合作;協(xié)助做好火災(zāi)事故調(diào)查、事故善后處理、消防違法行為抄告或移交工作。四是開展消防宣傳。負(fù)責(zé)組織消防安全宣傳工作,根據(jù)需要編印消防安全宣傳資料,組織轄區(qū)單位消防安全教育培訓(xùn)和演練,提高群眾消防安全意識(shí)。
各有關(guān)部門和鎮(zhèn)(街道)要把加強(qiáng)消防安全工作站建設(shè)作為當(dāng)前加強(qiáng)基層消防基礎(chǔ)建設(shè)和深化“平安路橋”建設(shè)的一項(xiàng)重要工作,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),抓好落實(shí)。各鎮(zhèn)(街道)要將消防安全工作站建設(shè)情況于年6月底報(bào)區(qū)政府。各鎮(zhèn)(街道)要及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn),報(bào)告實(shí)踐中遇到的新情況、新問題及解決辦法,不斷完善消防安全工作站建設(shè)。
四、加大投入,大力推進(jìn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)能力
(一)加快“十二五”期間消防發(fā)展規(guī)劃編制。各鎮(zhèn)(街道)、各有關(guān)部門要認(rèn)真研究制定我區(qū)“十二五”期間消防發(fā)展規(guī)劃,科學(xué)、合理、統(tǒng)籌推進(jìn)我區(qū)消防事業(yè)的發(fā)展。年,編制完成消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并納入全區(qū)“十二五”規(guī)劃體系。2012年前金清鎮(zhèn)、蓬街鎮(zhèn)要按照要求編制消防專項(xiàng)規(guī)劃,橫街鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)要在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中落實(shí)消防專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容。
(二)加快路橋中心消防站建設(shè)步伐。區(qū)消防大隊(duì)要加快推進(jìn)路橋中心消防站建設(shè)步伐,高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量地做好中心消防站的建設(shè)工作。區(qū)財(cái)政部門要按照今年區(qū)政府建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃全額保障建設(shè)經(jīng)費(fèi),區(qū)級(jí)有關(guān)部門和桐嶼街道要全力支持路橋中心消防站建設(shè),確保年12月前完成土建工程,2012年7月前建成投入使用。
(三)加大市政消火栓和消防通道建設(shè)力度。各鎮(zhèn)(街道)、有關(guān)部門要按照《消防法》和《臺(tái)州市公共消火栓建設(shè)管理規(guī)定》的要求,認(rèn)真落實(shí)年第2次區(qū)長辦公會(huì)議精神,加強(qiáng)城市消防供水管網(wǎng)、市政消火栓、消防水池和天然水源固定取水設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)管理和改造工作,年底全部完成全區(qū)消防供水管網(wǎng)、市政消火栓的新增、改造、維修工程,尤其是要加強(qiáng)新建道路、新建工業(yè)園區(qū)的消防供水管網(wǎng)和消火栓建設(shè),做到與道路建設(shè)同規(guī)劃、同設(shè)計(jì)、同施工。加強(qiáng)消防車通道建設(shè),舊城改造要把打通消防車通道作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容,滿足城市消防快速出動(dòng)和遠(yuǎn)距離增援的需要,保證滅火操作場(chǎng)地和疏散火場(chǎng)人員、物資通道的暢通。各部門要開展聯(lián)合行動(dòng),定期清理和拆除占用、堵塞消防車通道的各類違章建(構(gòu))筑物。規(guī)范小區(qū)消防通道管理,查處和清理消防車通道上的違章建筑、占道經(jīng)營等現(xiàn)象。
五、嚴(yán)格要求,加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè),努力提升社會(huì)應(yīng)急救援處置能力
(一)加強(qiáng)鎮(zhèn)(街道)專職消防隊(duì)建設(shè)。我區(qū)共有8支政府專職消防隊(duì),自年各專職消防隊(duì)組建以來,擔(dān)負(fù)著各鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)撲救和災(zāi)害事故救援首發(fā)任務(wù),為保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn),推動(dòng)路橋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。但目前也存在著車輛器材裝備老化、經(jīng)費(fèi)保障困難、人員流失嚴(yán)重等問題,嚴(yán)重制約了消防專職隊(duì)伍的良性發(fā)展。各鎮(zhèn)(街道)要加大經(jīng)費(fèi)投入,努力提高專職消防隊(duì)員的工資待遇和福利保障,改善消防隊(duì)員年齡結(jié)構(gòu)和素質(zhì),確保每支政府專職消防隊(duì)隊(duì)員不少于8名;年內(nèi)各鎮(zhèn)(街道)要更新1輛滅火消防車和按要求配備必要消防器材裝備及個(gè)人防護(hù)裝備,提高各專職消防隊(duì)的應(yīng)急處置能力。今年起,各鎮(zhèn)(街道)按照消防安全工作站建設(shè)要求新建獨(dú)立營房的,區(qū)國土、建設(shè)、規(guī)劃部門要給予支持,所需的建設(shè)經(jīng)費(fèi)(不含征地費(fèi)用)由區(qū)財(cái)政按實(shí)際造價(jià)的50%給予補(bǔ)助;每年新購置滅火消防車輛50萬元以上或一次性購置器材裝備30萬元以上的,由區(qū)財(cái)政按照實(shí)際購置經(jīng)費(fèi)的50%給予補(bǔ)助。
(二)加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),提升綜合應(yīng)急救援能力,是履行政府公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)。區(qū)政府將按照省人民政府辦公廳《關(guān)于依托公安消防部隊(duì)加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的意見》(政辦號(hào))和《省綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(財(cái)行〔〕100號(hào))文件要求,加大經(jīng)費(fèi)投入,按要求配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和設(shè)施,提升我區(qū)綜合應(yīng)急救援能力。區(qū)應(yīng)急辦要加強(qiáng)全區(qū)應(yīng)急救援工作的調(diào)研,及時(shí)組織、協(xié)調(diào)好有關(guān)應(yīng)急救援工作,經(jīng)常開展應(yīng)急救援演練,提高綜合應(yīng)急救援處置能力;區(qū)消防大隊(duì)要加強(qiáng)有關(guān)應(yīng)急救援項(xiàng)目的訓(xùn)練、演練,切實(shí)提高應(yīng)急、攻堅(jiān)和處置能力。
(三)強(qiáng)化農(nóng)村消防組織建設(shè)。各鎮(zhèn)(街道)要把農(nóng)村消防工作作為新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,做到同步部署、同步實(shí)施、同步檢查。全區(qū)各村(居、社區(qū))都要明確1名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)消防工作,各行政村、城市社區(qū)都要落實(shí)消防安全專(兼)職管理人員,負(fù)責(zé)日常消防安全工作,組織開展消防宣傳和消防安全檢查。要依托公安派出所、綜治辦以及治保聯(lián)防組織等力量,健全農(nóng)村消防安全組織網(wǎng)絡(luò)。設(shè)有治安巡防隊(duì)的村(居、社區(qū)),要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì),并加強(qiáng)相關(guān)人員消防業(yè)務(wù)培訓(xùn),配備必要的消防器材,使其承擔(dān)防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災(zāi)的職能;沒有治安巡防隊(duì)的村(居、社區(qū))要建立群眾參加的志愿消防隊(duì)。
六、健全機(jī)制,加強(qiáng)消防安全目標(biāo)考評(píng),嚴(yán)格責(zé)任追究制度
【關(guān)鍵詞】職業(yè)學(xué)校 安全管理工作措施 探討
【中圖分類號(hào)】G【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【文章編號(hào)】0450-9889(2012)07C-0086-02
職業(yè)學(xué)校的安全管理工作是培養(yǎng)和造就專業(yè)技術(shù)人才的重要內(nèi)容和有力保障,是辦好讓人民群眾滿意教育的基本前提,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。職業(yè)學(xué)校要以保障師生安全為己任,以確保學(xué)校穩(wěn)定為使命,始終把安全管理工作作為高于一切,大于一切,先于一切的頭等大事來抓,嚴(yán)把安全管理質(zhì)量關(guān)。
一、加強(qiáng)班子建設(shè),落實(shí)組織保障
(一)建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是職業(yè)學(xué)校安全管理工作的重要環(huán)節(jié)
職業(yè)學(xué)校應(yīng)建立以校長為組長,副校長為副組長,中層領(lǐng)導(dǎo)和班主任為組員的安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),同時(shí)還應(yīng)建立相應(yīng)的安全工作組織機(jī)構(gòu),如安全教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組、創(chuàng)建平安校園工作領(lǐng)導(dǎo)小組、綜治宣傳教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組、實(shí)習(xí)與就業(yè)安全領(lǐng)導(dǎo)小組等。并落實(shí)一名行政領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)學(xué)校的安全管理工作,做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,班子領(lǐng)導(dǎo)集體抓。安全領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全校的安全教育、安全檢查、安全隱患整改及校園周邊治安綜合治理專項(xiàng)整治等方面的安全管理工作。
(二)落實(shí)安全責(zé)任是確保校園安全的組織保障
學(xué)校應(yīng)把安全責(zé)任分解到每個(gè)崗位的主要責(zé)任人身上,每個(gè)學(xué)期應(yīng)與本校各崗位的責(zé)任人簽訂安全責(zé)任書,使學(xué)校的每個(gè)崗位責(zé)任人都應(yīng)承擔(dān)管理學(xué)生的安全責(zé)任,形成學(xué)校安全工作“層層有人管,事事有人抓,人人有責(zé)任”的管理工作格局,同時(shí)制定切合本校實(shí)際的安全工作獎(jiǎng)懲制度,年終對(duì)每個(gè)責(zé)任人進(jìn)行履職考評(píng),將考評(píng)成績(jī)與申報(bào)職稱、晉升職務(wù)、年終獎(jiǎng)勵(lì)等掛鉤,對(duì)安全管理工作做得好的責(zé)任人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),激勵(lì)安全管理人員做好學(xué)生安全管理工作的積極性和主動(dòng)性。對(duì)安全管理工作失職而造成責(zé)任事故的責(zé)任人應(yīng)追究責(zé)任,觸犯法律的,應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
(三)完善安全制度是規(guī)范職校安全管理工作的重要保障
職業(yè)學(xué)校應(yīng)根據(jù)《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》及相關(guān)的法律法規(guī),并結(jié)合本校的實(shí)際制定《職業(yè)學(xué)校安全管理人員的工作職責(zé)及責(zé)任追究制度》、《職業(yè)學(xué)校安全檢查及事故隱患整改制度》、《職業(yè)學(xué)校食堂和學(xué)生宿舍安全管理制度》、《職業(yè)學(xué)校樓道安全管理制度》等一整套安全管理制度及防火防洪、防雷、防震、防溺水、防食物中毒、防樓道踩踏、防意外傷害等突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案,并根據(jù)安全形勢(shì)的變化和人員的變動(dòng)不斷修訂和完善各種安全制度和應(yīng)急處理預(yù)案。同時(shí),學(xué)校應(yīng)完善安全工作臺(tái)賬管理制度,落實(shí)專職部門和專人來負(fù)責(zé)安全檔案管理工作,將安全材料分類排序,裝訂成冊(cè),整理歸檔,通過規(guī)范管理行為推動(dòng)職校安全管理工作制度化、科學(xué)化、常態(tài)化和法制化建設(shè),以此促進(jìn)職校安全管理的責(zé)任得到落實(shí)。
二、加強(qiáng)安全管理,確保安全穩(wěn)定
(一)加強(qiáng)安全教育是職校安全工作的主要內(nèi)容
學(xué)校應(yīng)把安全教育納入教學(xué)計(jì)劃中,滲透在教學(xué)內(nèi)容中,有針對(duì)性地對(duì)學(xué)生進(jìn)行防雷防電、防火防盜、防艾防毒、防洪防震、防交通事故、防安全事故、防樓道踩踏、防傳染病等方面的安全教育。在安全教育工作中,學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持做到“六個(gè)結(jié)合”:一是堅(jiān)持安全教育與養(yǎng)成教育相結(jié)合,從規(guī)范學(xué)生安全行為的養(yǎng)成教育入手,注重學(xué)生的行為文明和自律養(yǎng)成教育,培養(yǎng)學(xué)生的自我控制和自我約束能力,使學(xué)生養(yǎng)成良好的安全行為習(xí)慣,讓學(xué)生在安全的環(huán)境中快樂地學(xué)習(xí)。二是安全教育與常規(guī)教育相結(jié)合,充分利用升旗儀式、班會(huì)、團(tuán)會(huì)、校會(huì)等時(shí)間全面系統(tǒng)地對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全基本知識(shí)教育,幫助學(xué)生構(gòu)筑安全防線。三是堅(jiān)持安全教育與心理教育相結(jié)合,通過開展心理咨詢、心理輔導(dǎo)、談心交心等形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理健康教育。四是安全教育與法制教育相結(jié)合,通過邀請(qǐng)公安、交警、律師等上法制課的方式普及法律知識(shí),提高師生法律意識(shí)。五是堅(jiān)持安全教育與開展活動(dòng)相結(jié)合,通過開展“安全教育活動(dòng)月”、“安全實(shí)訓(xùn)活動(dòng)月”、“創(chuàng)建平安校園活動(dòng)月”、“交通安全教育活動(dòng)月”等一系列安全教育活動(dòng),不斷增強(qiáng)學(xué)生的安全防范意識(shí)和提高學(xué)生的自我救護(hù)能力。學(xué)校還應(yīng)通過各種形式,向社會(huì)各界宣傳學(xué)校安全教育的成果,營造全社會(huì)都來保護(hù)學(xué)生安全、健康成長的良好氛圍。
(二)加強(qiáng)突發(fā)事件管理是構(gòu)建平安校園的重要內(nèi)容
學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作事關(guān)學(xué)校的平安建設(shè)和社會(huì)的和諧發(fā)展,學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作,根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》及有關(guān)法律法規(guī),并結(jié)合本校實(shí)際制定突發(fā)事件應(yīng)急處置方案,組建應(yīng)急救援隊(duì)伍,邀請(qǐng)專家對(duì)應(yīng)急救援人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),提高應(yīng)急救援人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力,造就一支堅(jiān)不可摧的應(yīng)急救援隊(duì)伍。同時(shí),每個(gè)季度還應(yīng)組織師生開展應(yīng)急演練活動(dòng),教會(huì)師生應(yīng)急逃生本領(lǐng),使在校師生能夠牢記常用的報(bào)警、救援電話,具體分辯安全與危險(xiǎn)的能力,了解掌握緊急狀態(tài)下撤離、疏散和自救、互救的方法與技巧,不斷提高師生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的自救和互救能力。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十會(huì)議精神和省、市、市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),加大監(jiān)管力度,為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
二、總體目標(biāo)
全年安全生產(chǎn)工作做到責(zé)任明確,組織隊(duì)伍建設(shè)完善,管理制度健全規(guī)范,管理體系行之有效,在全鎮(zhèn)形成“政府部門依法監(jiān)管,職能部門相互聯(lián)動(dòng),各級(jí)各部門齊抓共管,全民全社會(huì)積極參與”的工作格局,有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故,確保全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、工作思路
2013年我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的整體思路是:鞏固基礎(chǔ)、創(chuàng)新管理、提升素質(zhì)、精工細(xì)作,以法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的方式強(qiáng)力推進(jìn)安全生產(chǎn)。
四、工作措施
(一)明確責(zé)任,落實(shí)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)”責(zé)任主體
1、嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任。政府行政正職對(duì)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;分管安全生產(chǎn)的副職對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;各安全生產(chǎn)專業(yè)管理組負(fù)責(zé)人對(duì)各自分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
2、嚴(yán)格落實(shí)轄區(qū)監(jiān)管部門的監(jiān)管主體責(zé)任。各村(居委會(huì))主任是本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人,對(duì)本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,各村(居委會(huì))安全管理副職是具體落實(shí)本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任人,對(duì)本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;各職能部門負(fù)責(zé)人是本行業(yè)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人,對(duì)本行業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任。
3、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)直接主體責(zé)任。企業(yè)法人及企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)全部責(zé)任,企業(yè)安全管理人員是具體落實(shí)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任人,對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)直接責(zé)任。
(二)鞏固基礎(chǔ),深化安全生產(chǎn)體系與制度建設(shè)
1、強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。鎮(zhèn)政府成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì),下設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室,具體負(fù)責(zé)落實(shí)上級(jí)部門和鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的安排部署;鎮(zhèn)黨政班子成員按照組織分工分別擔(dān)任八個(gè)安全生產(chǎn)專業(yè)管理組組長,負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)的安全生產(chǎn)工作;各村(居委會(huì))成立安全生產(chǎn)辦公室,負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作;各企業(yè)成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)本企業(yè)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。實(shí)行“安監(jiān)辦具體負(fù)責(zé),安全生產(chǎn)專業(yè)管理組與村、居委會(huì)同時(shí)管理”的“雙網(wǎng)格”管理體制,形成齊抓共管的局面。
2、全面推行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理體系。鎮(zhèn)政府與各村、居委會(huì)、各安全生產(chǎn)專業(yè)管理組簽訂目標(biāo)責(zé)任書;各村(居委會(huì))要與轄區(qū)內(nèi)的村民組、企業(yè)、商戶以及所有的生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書,以責(zé)任書為目標(biāo),開展安全生產(chǎn)大檢查、大排查工作,做到消除隱患,確保安全;各安全生產(chǎn)專業(yè)管理組與本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書,用責(zé)任書約束生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為;企業(yè)與車間、班組簽訂目標(biāo)責(zé)任書,確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施能夠落實(shí)到位,提高安全生產(chǎn)效率。全鎮(zhèn)通過簽訂目標(biāo)責(zé)任書,達(dá)到安全生產(chǎn)目標(biāo)明確,監(jiān)督管理行之有效。
3、規(guī)范完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度,鎮(zhèn)安監(jiān)辦要依照安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī),制定各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)檢查制度、隱患整改制度,督查制度、例會(huì)制度、信息上報(bào)制度、安全教育制度、傷亡事故報(bào)告處理制度、責(zé)任追究制度等,統(tǒng)一各種檢查記錄和報(bào)表,確保安全生產(chǎn)有法可依、有章可循。
4、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè),鎮(zhèn)安監(jiān)辦要適時(shí)舉辦安全生產(chǎn)培訓(xùn)班,主要針對(duì)安全生產(chǎn)專業(yè)管理組和村級(jí)安全管理人員進(jìn)行安全生產(chǎn)相關(guān)法律、知識(shí)的培訓(xùn),通過舉辦培訓(xùn)班的形式,使安監(jiān)人員學(xué)以致用,學(xué)用結(jié)合,從而打造一支技術(shù)過硬、素質(zhì)較高的安監(jiān)隊(duì)伍。
(三)加大檢查督查力度,確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處
1、嚴(yán)格落實(shí)安全檢查制度。一是各村(居委會(huì))、各安全生產(chǎn)專業(yè)管理組,每月開展不少于一次安全生產(chǎn)檢查活動(dòng),全年開展安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性檢查活動(dòng)不低于12次;二是認(rèn)真組織元旦、春節(jié)、五一、國慶節(jié)等重大節(jié)日以及冬、夏等重要季節(jié)和重大活動(dòng)期間的安全檢查;各企業(yè)全年開展全廠性安全檢查不少于12次;三是各職能部門根據(jù)實(shí)際進(jìn)行檢查,教研中心每月對(duì)各中小學(xué)校至少開展4次綜合性安全檢查,派出所每月對(duì)人員密集區(qū)、綜合性超市、商店、倉庫等區(qū)域不少于4次消防安全檢查,國土所每月對(duì)非煤礦山不少于4次安全檢查,工商所對(duì)食品經(jīng)營單位每月不少于2次食品安全檢查,村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心對(duì)建筑施工工地每月不少于2次安全檢查,發(fā)展經(jīng)濟(jì)辦公室對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)每月不少于1次安全檢查;四是各村(居委會(huì))、各安全生產(chǎn)專業(yè)管理組每月將安全檢查情況建立安全檢查檔案,對(duì)檢查出的隱患及整改情況及時(shí)報(bào)送鎮(zhèn)安監(jiān)辦。
2、嚴(yán)格落實(shí)安全督查制度,建立安全生產(chǎn)督查常態(tài)化機(jī)制,一是安監(jiān)辦對(duì)各村(居委會(huì))、各安全生產(chǎn)專業(yè)管理組安全生產(chǎn)檢查情況及時(shí)開展督查活動(dòng),二是要在不同時(shí)期選擇重點(diǎn),進(jìn)行多部門聯(lián)合檢查,以檢查督查相結(jié)合的形式,使每次檢查有成效,被檢查單位安全水平有提高,檢查出的安全隱患能徹底消除。
(四)開展重點(diǎn)行業(yè)治理,深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治
在非煤礦山、鍋爐壓力容器、旅游、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、消防火災(zāi)、建筑施工、民爆器材、校園安全、職業(yè)病防治、食品衛(wèi)生等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域,進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。非煤礦山方面,要嚴(yán)格安全許可和安全設(shè)施“三同時(shí)”制度,大力推進(jìn)非煤礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化,加大非法開采打擊力度,加強(qiáng)安全監(jiān)管,促使非煤礦山安全形勢(shì)穩(wěn)定。特種設(shè)備方面,要嚴(yán)格檢查設(shè)備是否具有使用證,操作工是否持證上崗,鍋爐壓力容器是否進(jìn)行定期檢驗(yàn),運(yùn)行記錄是否齊全。旅游方面,要加強(qiáng)對(duì)景區(qū)內(nèi)部的安全檢查,重點(diǎn)檢查景區(qū)娛樂設(shè)施的安全,打擊景區(qū)內(nèi)非法車輛營運(yùn)行為。危險(xiǎn)化學(xué)品方面,要加強(qiáng)經(jīng)營、使用單位安全監(jiān)管,提高企業(yè)安全管理水平。煙花爆竹方面,嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為,完善經(jīng)營單位安全條件。道路交通方面,要認(rèn)真治理消除道路安全隱患,深入整治超載超限,嚴(yán)查道路違章行為。消防方面,要以人員密集場(chǎng)所為重點(diǎn),大力開展火災(zāi)隱患普查整治,督促落實(shí)整改措施。建筑施工方面,要以防范坍塌和高墜事故為重點(diǎn),加強(qiáng)建筑企業(yè)和施工工地安全監(jiān)管。校園安全方面,要加強(qiáng)校園周邊安全環(huán)境治理,加大校車安全檢查力度,確保校園內(nèi)外安全。民爆器材、職業(yè)病防治、食品衛(wèi)生等其它重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治,也要結(jié)合實(shí)際,針對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,采取切實(shí)有效的措施深化整治。
(五)強(qiáng)化事故隱患治理,完善事前防范機(jī)制
1、建立長效機(jī)制。把隱患排查治理作為全年的重點(diǎn)工作任務(wù)之一,在隱患排查上報(bào)、隱患認(rèn)定、督促檢查、掛牌督辦、整改驗(yàn)收等環(huán)節(jié)形成一套完整科學(xué)的工作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)在隱患排查治理中的主體責(zé)任,建立企業(yè)自查隱患登記上報(bào)和整改定責(zé)等制度。各村(居委會(huì))、各安全專業(yè)管理組要抓好隱患整改的推進(jìn)和協(xié)調(diào)工作,做到整改內(nèi)容、責(zé)任、措施、資金和期限五個(gè)落實(shí)。建立安全隱患舉報(bào)制度和重大事故隱患公告制度,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量監(jiān)督和推動(dòng)事故隱患的排查整改。
2、建立完善事故隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)控、分級(jí)管理,健全隱患排查逐級(jí)上報(bào)制度和月報(bào)制度。同時(shí)抓好重大危險(xiǎn)源的基礎(chǔ)信息建設(shè),實(shí)行分級(jí)監(jiān)控。
3、對(duì)重大安全隱患的整治情況要進(jìn)行定期督促檢查,實(shí)施重大事故隱患整改掛牌督辦和驗(yàn)收銷號(hào)制度,凡對(duì)重大安全隱患整治不力、造成安全生產(chǎn)事故的責(zé)任單位,要嚴(yán)肅實(shí)施責(zé)任追究。
(六)加強(qiáng)重點(diǎn)部位監(jiān)管,遏制重特大事故發(fā)生
明確安全生產(chǎn)重點(diǎn)部位,加強(qiáng)對(duì)鍋爐壓力容器、危險(xiǎn)化學(xué)品、人員密集場(chǎng)所、水庫、塘壩、校車等重點(diǎn)部位的監(jiān)管,確保安全生產(chǎn)無重特大事故發(fā)生。各村(居委會(huì))、各安全生產(chǎn)專業(yè)管理組要摸清本轄區(qū)、本行業(yè)內(nèi)的安全生產(chǎn)重點(diǎn)部位,對(duì)重點(diǎn)部位進(jìn)行登記造冊(cè),重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管,要明確1至2名重點(diǎn)部位監(jiān)管責(zé)任人,明確對(duì)重點(diǎn)部位監(jiān)管責(zé)任人的責(zé)任,把重點(diǎn)部位的監(jiān)管工作切實(shí)落實(shí)到位。
(七)繼續(xù)進(jìn)行安全創(chuàng)建,爭(zhēng)創(chuàng)安全先進(jìn)
按照市委、市政府2010年創(chuàng)建安全實(shí)施綱要,所有村(居委會(huì))要在創(chuàng)成市安全農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)上鞏固成果,開展創(chuàng)建市級(jí)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位,企業(yè)要爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)、省級(jí)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。
(八)強(qiáng)化安全文化保障措施,營造濃厚安全生產(chǎn)氛圍
1、加大安全宣傳力度。充分利用板報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等媒體,加強(qiáng)安全生產(chǎn)政策和法制宣傳,普及安全知識(shí),組織開展好2013的安全生產(chǎn)月活動(dòng),確保整個(gè)活動(dòng)的質(zhì)量和效果都有新的提升,真正達(dá)到以月促年的目的。
2、促進(jìn)安全文化建設(shè)。深入開展安全文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)村的“五進(jìn)”活動(dòng),通過安全標(biāo)語、宣傳掛圖、知識(shí)競(jìng)賽等豐富多彩的形式,強(qiáng)化全面的安全意識(shí)。評(píng)選一批安全生產(chǎn)模范標(biāo)兵,在全社會(huì)發(fā)揮良好的導(dǎo)向作用。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安全等級(jí)評(píng)價(jià)等活動(dòng),為建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序奠定基礎(chǔ)。
(九)開展安全培訓(xùn),增強(qiáng)安全意識(shí)
1、通過開展安全培訓(xùn),提高村級(jí)安全管理人員的業(yè)務(wù)水平。鎮(zhèn)安監(jiān)辦要結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,聘請(qǐng)專家或以會(huì)代訓(xùn)的形式,開展村級(jí)安全管理人員的培訓(xùn)工作,全年對(duì)村級(jí)安全管理人員培訓(xùn)不少于4次,使村級(jí)安管員基本掌握一定的安全生產(chǎn)知識(shí),能夠履行安全生產(chǎn)職責(zé)。
2、以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員為重點(diǎn),依法進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn),加大對(duì)無證上崗、持過期證上崗等違法違規(guī)行為的處罰力度,促進(jìn)安全培訓(xùn)工作。加強(qiáng)高危行業(yè)從業(yè)人員安全培訓(xùn)工作,完善安全培訓(xùn)協(xié)作機(jī)制。督促企業(yè)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行全員安全教育,堅(jiān)決杜絕“只工作不教育”的現(xiàn)象。
3、加強(qiáng)中小學(xué)校安全教育工作。將安全教育納入素質(zhì)教育范疇,認(rèn)真上好中小學(xué)校安全課,學(xué)生學(xué)習(xí)安全知識(shí)每周不得少于1課時(shí),中小學(xué)學(xué)校負(fù)責(zé)人、班主任及老師要定期接受安全教育。
(十)應(yīng)急預(yù)案及演練
通過預(yù)案的編制,制定有針對(duì)性的防范措施,排除各類安全隱患,達(dá)到事故預(yù)防和降低事故損失的目的。鎮(zhèn)安監(jiān)辦負(fù)責(zé)編制全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案,并組織一次綜合性的應(yīng)急演練;各安全生產(chǎn)專業(yè)管理組負(fù)責(zé)編制本區(qū)域、本行業(yè)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案,負(fù)責(zé)本區(qū)域、本行業(yè)內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的管理和應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作,有條件的組織一次針對(duì)本行業(yè)(領(lǐng)域)主要特點(diǎn)的綜合演練或?qū)I(yè)演練。各企業(yè)制定本企業(yè)的安全應(yīng)急預(yù)案,全年舉行不少于1次應(yīng)急演練;教研中心全年在各學(xué)校組織不少于2次防地震、火災(zāi)等演練。在搞好預(yù)案演練的同時(shí),加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)工作,提高各級(jí)管理人員和全體干群的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處置、避險(xiǎn)、自救、互救能力。
(十一)依法安全監(jiān)管,嚴(yán)格公正執(zhí)法
1、認(rèn)真按照法律法規(guī)實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可,從源頭上嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)頒證后放松管理、隱患嚴(yán)重、不再具備安全生產(chǎn)條件的,要堅(jiān)決暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。
2、強(qiáng)化檢查人員的履職意識(shí),各專業(yè)管理組、各村、居委會(huì)在檢查過程中,不允許不檢查,不允許不發(fā)現(xiàn)問題、不允許發(fā)現(xiàn)問題不解決問題,不允許解決不了的問題不上報(bào)。
3、加大聯(lián)合執(zhí)法力度。鎮(zhèn)安監(jiān)辦要組織相關(guān)職能部門,對(duì)“三非”(非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營)、“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律)、“三超”(超能力、超強(qiáng)度、超定員)現(xiàn)象進(jìn)行重點(diǎn)執(zhí)法,建立職能部門日常巡查和政府督查制度,加大聯(lián)合執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊違法行為。
4、嚴(yán)格事故報(bào)告和調(diào)查處理。進(jìn)一步抓好《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的貫徹實(shí)施,規(guī)范事故報(bào)告和查處的程序,按照“四不放過”(1、事故原因分析不清不放過;2、事故責(zé)任者和群眾沒有受到教育不放過;3、沒有采取防范措施不放過;4、事故責(zé)任者沒有受到處理不放過)原則對(duì)安全生產(chǎn)事故嚴(yán)格查處并及時(shí)報(bào)批結(jié)案和備案。加大對(duì)事故責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究力度,切實(shí)提高執(zhí)行力和公信力。要認(rèn)真汲取事故教訓(xùn),注重事故查處的教育警示效果。
(十二)責(zé)任追究及獎(jiǎng)懲
1、加大獎(jiǎng)勵(lì)力度,年底鎮(zhèn)政府將對(duì)全年在安全生產(chǎn)工作中表現(xiàn)突出的村(居委會(huì))、企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
關(guān)鍵詞:建筑;消防設(shè)施;戶籍化管理
Abstract: building fire with the masses of the work safety of life and property are closely related, building fire control facilities management but has very many problems, therefore, strengthen construction of fire control facilities management has become a problem to be solved. This paper introduces the reference through in the management system of the household register put forward the construction of fire control facilities management of the census register of the concept of management, this paper expounds the construction of fire control facilities of the idea of census register management, in order to strengthen and improve the construction of fire control facilities management.
Keywords: architecture; Fire control facilities; Census register of management
中圖分類號(hào):D631.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
引 言:
近年來,建筑消防安全事故不斷發(fā)生,人民群眾消防安全意識(shí)也隨之不斷提高。消防設(shè)施在建筑中的廣泛使用,對(duì)預(yù)防和撲救火災(zāi),減少人員財(cái)產(chǎn)損失具有重要的作用。加強(qiáng)建筑消防設(shè)施的管理,成為當(dāng)前社會(huì)單位和公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)面臨的一大難題。戶籍制度是隨著國家的產(chǎn)生而形成的一種社會(huì)制度,是指通過各級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)其所轄范圍內(nèi)的戶口進(jìn)行調(diào)查、登記、申報(bào),并按一定的原則進(jìn)行立戶、分類和編制。由此可以想到,借鑒我國戶籍制度的成功經(jīng)驗(yàn),充分利用網(wǎng)絡(luò)化信息化管理平臺(tái),對(duì)于實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑消防設(shè)施的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理,解決當(dāng)前建筑消防安全管理工作中的突出矛盾和問題,具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
一、建筑消防設(shè)施戶籍化管理概念的提出
隨著城市建設(shè)進(jìn)程的不斷加大,致使建筑規(guī)模不斷擴(kuò)大,特別是高層建筑增長較快、量大密集,這就對(duì)建筑防火工作提出了更高要求。單純依靠過去建立臺(tái)帳、檔案等手段,難以實(shí)現(xiàn)對(duì)城市建筑消防安全狀況的總體掌控,尤其是大量的高層建筑;單純依靠人員排查防范,難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改火災(zāi)隱患。為此,可以借鑒公安機(jī)關(guān)數(shù)量龐大、對(duì)象復(fù)雜的戶籍管理方式,開展技術(shù)革新,建立類似戶籍管理式的“建筑消防設(shè)施數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”,給所有的建筑消防設(shè)施制定“戶口檔案”,切實(shí)加強(qiáng)建筑消防設(shè)施實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和長效管理,確保各類建筑消防安全。例如,2008年以來,重慶市高層建筑以年均10%的速度遞增,由于重慶消防部門應(yīng)用了高層建筑消防安全戶籍化管理的新型模式,其高層建筑火災(zāi)事故始終維持在6%的較低水平。由此可見戶籍化的管理方式能夠在一定程度上解決情況不明確、責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不嚴(yán)格等突出問題,尤其是能確保建筑內(nèi)設(shè)置的消防設(shè)施完好有效。目前,全國各大中小城市的建筑防火工作都在尋求新的方法,筆者認(rèn)為建筑的消防安全管理工作,關(guān)鍵在于做好建筑內(nèi)設(shè)置的消防設(shè)施、器材的管理工作,讓其發(fā)揮應(yīng)有的效能,為此實(shí)施建筑消防設(shè)施戶籍化管理應(yīng)該具有較好的發(fā)展前景。
建筑消防設(shè)施“戶籍化”管理是借鑒我國公安機(jī)關(guān)管理人口的戶籍制度的做法,對(duì)轄區(qū)現(xiàn)有的建筑消防設(shè)施逐一造冊(cè)、登記、建檔、動(dòng)態(tài)分類,實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控,同時(shí),對(duì)建筑消防設(shè)施定檢查人員、定檢查對(duì)象、定檢查次數(shù)進(jìn)行檢查。以設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的建筑為監(jiān)管重點(diǎn),通過信息化手段逐一建立電子檔案,實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)掌握建筑消防設(shè)施的運(yùn)行、維保情況,督促社會(huì)單位建立建筑消防設(shè)施操作、巡查、維護(hù)、測(cè)試、保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化的流程,強(qiáng)化建筑消防設(shè)施“戶籍化”實(shí)時(shí)管理。
建筑消防設(shè)施戶籍化管理的實(shí)施
多層面搭臺(tái),建立結(jié)構(gòu)化的建筑消防設(shè)施“戶籍化”管理方式
(1)建立建筑消防設(shè)施數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。充分借鑒重慶消防部門研發(fā)的“高層建筑基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”和現(xiàn)有的一體化消防監(jiān)督管理系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn),在此基礎(chǔ)上,充分合并和完善該系統(tǒng)各項(xiàng)功能,建成建筑消防設(shè)施數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),該系統(tǒng)功能主要包含錄入、統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)警等功能。該系統(tǒng)建成后,各地就可以將本轄區(qū)大片的建筑按照街道、社區(qū)劃分網(wǎng)格,逐棟排查、逐棟填表,全面摸清重點(diǎn)建筑消防設(shè)施設(shè)置情況和安全情況,并分類、分項(xiàng)整理錄入“建筑消防設(shè)施數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”。同時(shí),還可以結(jié)合建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、備案工作,及時(shí)掌握在建及維修改造的建筑消防設(shè)施數(shù)量,在工程消防竣工驗(yàn)收合格或驗(yàn)收備案后,及時(shí)為這些建筑消防設(shè)施增設(shè)“戶口”,確保每一個(gè)建筑的消防設(shè)施都有自己的“戶口”。做到每一幢建筑的消防設(shè)施的基本信息全面、真實(shí),使得公安消防部門對(duì)建筑消防設(shè)施管理的各種信息一目了然,對(duì)建筑消防安全狀況真正做到心中有數(shù)、有的放矢。
(2)以城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)為載體,全面加強(qiáng)建筑消防設(shè)施管理。充分利用該系統(tǒng)具有對(duì)所有聯(lián)網(wǎng)建筑物的火災(zāi)報(bào)警情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、對(duì)建筑消防設(shè)施進(jìn)行集中管理的作用,時(shí)時(shí)監(jiān)督控制室值班人員的工作情況,監(jiān)控建筑消防系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài),保證系統(tǒng)的正常運(yùn)行。另外,該系統(tǒng)通過統(tǒng)計(jì)、分析,能夠有效找出消防設(shè)施的故障原因,并提出相應(yīng)得處理方法和改進(jìn)措施,進(jìn)一步提高了建筑消防設(shè)施管理效率。
(3)多方配合,從監(jiān)管層面發(fā)力。在日常工作中,以公安消防機(jī)構(gòu)和建筑責(zé)任單位為監(jiān)督主體,及時(shí)對(duì)建筑實(shí)施常態(tài)監(jiān)督。通過建筑消防設(shè)施“戶籍”系統(tǒng),及時(shí)掌握管轄區(qū)域內(nèi)建筑消防設(shè)施排查進(jìn)度、火災(zāi)隱患情況,及時(shí)前往核查,督促整改。同時(shí),聯(lián)合公安、安監(jiān)、工商、文化等執(zhí)法部門,充分利用執(zhí)法手段,加強(qiáng)對(duì)建筑消防設(shè)施的隱患排查整治,切實(shí)增加監(jiān)督檢查頻次,及時(shí)消除火災(zāi)隱患。
2、多舉并措,推動(dòng)建筑消防設(shè)施“戶籍化”管理高效運(yùn)行
(1)多部門相互配合,強(qiáng)化建筑消防設(shè)施“戶籍化”管理模式。
在實(shí)際工作中,將街道、社區(qū)、建筑企業(yè)和建筑內(nèi)部單位消防管理人員列為“社會(huì)管理方”,利用他們?nèi)耸侄?、分布廣、情況熟等優(yōu)勢(shì),對(duì)消防安全狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)掌控,實(shí)時(shí)反饋信息。同時(shí),將公安消防部門列為主“監(jiān)督管理方”,公安、安監(jiān)、工商、文化等執(zhí)法部門列為為協(xié)“監(jiān)管方”,利用他們執(zhí)法力度大、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)等優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)建筑消防設(shè)施監(jiān)管和消防違法行為查處。在實(shí)施“戶籍化”管理過程中,賦予各方使用權(quán)限,整合人力、財(cái)力、智力資源,可以有效形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、監(jiān)管互動(dòng)、信息共享的多元化管理監(jiān)督模式,最大限度地扭轉(zhuǎn)以往各自為政、缺乏聯(lián)動(dòng)、信息分散的被動(dòng)局面。
(2)推行多方向社會(huì)管理,深化建筑消防設(shè)施“戶籍化”管理模式。
進(jìn)行建筑消防安全多方向社會(huì)管理,主要包括基層組織行政管理和責(zé)任主體自主管理。在基層組織行政管理方面,《消防法》明確了政府、部門、單位、公民的消防安全職責(zé),逐漸形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé),公民積極參與”的良好格局。在責(zé)任主體自主管理方面,對(duì)各個(gè)單位實(shí)施消防等級(jí)評(píng)定管理,即根據(jù)他們的消防設(shè)施操作、安裝、維護(hù)、運(yùn)行情況進(jìn)行綜合評(píng)定等級(jí),對(duì)于等級(jí)較低的單位責(zé)令改正或相應(yīng)的行政處罰。另外,根據(jù)消防法律法規(guī)的相關(guān)要求,嚴(yán)格督促各幢建筑業(yè)主定期對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行檢查,同時(shí),并充分利用新型發(fā)展起來的消防中介檢測(cè)評(píng)價(jià)組織對(duì)建筑消防設(shè)施時(shí)時(shí)維護(hù)管理和技術(shù)檢測(cè),做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù),真正做到建筑消防設(shè)施管理的更加完善、責(zé)任更加明晰、運(yùn)行更加完好。
(3)實(shí)行常態(tài)和動(dòng)態(tài)管理模式,完善建筑消防設(shè)施“戶籍化”管理模式。
建筑消防安全管理復(fù)雜多樣,在日常監(jiān)管中,我們就必須堅(jiān)持常態(tài)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管兩種方式。常態(tài)監(jiān)管就是公安消防部門將轄區(qū)極有可能造成群死群傷、重大損失的單位、場(chǎng)所、建筑列為消防安全重點(diǎn)單位,每年公布名單,報(bào)政府備案,定期開展消防監(jiān)督檢查。這種監(jiān)管模式就是在每年年初的時(shí)侯,根據(jù)轄區(qū)單位、場(chǎng)所和建筑的實(shí)際情況,對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行調(diào)查摸底,確定監(jiān)管名單,并要求消防監(jiān)督人員定期對(duì)重點(diǎn)單位進(jìn)行檢查,及時(shí)排除隱患,確保建筑消防設(shè)施完好有效。同時(shí),在常態(tài)監(jiān)管方式下,結(jié)合建立好的“建筑消防設(shè)施數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。具體做法就是實(shí)時(shí)更新該系統(tǒng)中的建筑基本信息,對(duì)緊急監(jiān)管對(duì)象優(yōu)先排查,動(dòng)態(tài)顯示隱患排除檢查進(jìn)度。根據(jù)該系統(tǒng)設(shè)置的預(yù)警功能,還可以提示消防監(jiān)督人員按時(shí)、按量開展檢查,防止失控漏管。在動(dòng)態(tài)監(jiān)管上,應(yīng)該堅(jiān)持以重點(diǎn)監(jiān)管單位為信息源,依托“建筑消防設(shè)施數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”進(jìn)行指導(dǎo)篩選,這樣,消防部門就可以根據(jù)預(yù)警信息,同步提醒消防監(jiān)督人員、建筑業(yè)主、責(zé)任單位及時(shí)進(jìn)行隱患核查并督促整改,直至消除隱患。通過常態(tài)監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)管雙管齊下,既可以在“面”上實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋,又可以在“點(diǎn)”上實(shí)現(xiàn)了定位督改。另外,充分利用火災(zāi)隱患投訴舉報(bào)中心平臺(tái),通過發(fā)動(dòng)廣大人民群眾舉報(bào)身邊的火災(zāi)隱患和消防違法行為,實(shí)時(shí)監(jiān)督建筑消防設(shè)施運(yùn)行情況。
3、實(shí)行建筑“網(wǎng)格化”管理,完善建筑消防設(shè)施“戶籍化”管理
充分利用消防監(jiān)督“網(wǎng)格化”的管理經(jīng)驗(yàn),對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建筑進(jìn)行網(wǎng)格劃分,實(shí)行網(wǎng)格區(qū)域責(zé)任人負(fù)責(zé)制,將大片的監(jiān)管工作細(xì)分為小部分,網(wǎng)格責(zé)任人對(duì)所管轄單位建筑消防設(shè)施逐一排查登記,逐級(jí)匯總報(bào)告;對(duì)收集掌握的火災(zāi)隱患,逐項(xiàng)上報(bào)、逐項(xiàng)查處、逐項(xiàng)反饋;對(duì)分類建立的工作臺(tái)賬,進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新,對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患及時(shí)登記,對(duì)已消除的隱患及時(shí)銷號(hào),實(shí)現(xiàn)定人定格、定崗定責(zé)、定期定量管理。構(gòu)建了“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、立體防控”的消防管理網(wǎng)絡(luò),確保轄區(qū)建筑有人抓、有人管?!熬W(wǎng)格化”配合“戶籍化”的管理模式將使建筑消防設(shè)施管理更加完善。
三、建筑消防設(shè)施戶籍化管理的實(shí)施效能
建筑消防設(shè)施的戶籍化管理的實(shí)施效能可以從兩個(gè)方面進(jìn)行闡述:
第一,建立建筑消防設(shè)施數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)是當(dāng)前切實(shí)可行的辦法,對(duì)建筑防火工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。一個(gè)運(yùn)行良好的建筑消防設(shè)施數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)是提供安全條件評(píng)價(jià)的重要依據(jù),可以為消防滅救援工作提供有效的參考。建筑消防設(shè)施數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)是依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)的綜合信息管理軟件,可以對(duì)區(qū)域內(nèi)建筑消防設(shè)施進(jìn)行全面詳細(xì)的統(tǒng)計(jì),并按類別、功能、使用性質(zhì)、規(guī)模予以劃分,以實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑數(shù)量及增長、分布情況的全面掌握,實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑消防安全形勢(shì)以及火災(zāi)防控的科學(xué)研判。該系統(tǒng)中的各項(xiàng)信息、數(shù)據(jù)能客觀、真實(shí)、動(dòng)態(tài)反映一個(gè)地區(qū)的消防安全水平,可以將系統(tǒng)中反映出的建筑消防安全狀況作為評(píng)價(jià)建筑單位和建筑物管企業(yè)消防安全建設(shè)水平的依據(jù);將建筑火災(zāi)隱患整改情況作為評(píng)價(jià)公安消防部門履職情況的參考依據(jù);將建筑火災(zāi)隱患的數(shù)量以及比例等情況作為評(píng)估地區(qū)消防安全整體水平的標(biāo)準(zhǔn)。通過逐步完善的各級(jí)消防安全評(píng)價(jià)體系,可以有效降低社會(huì)整體火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),提高群眾與社會(huì)公共設(shè)施的安全。
第二,進(jìn)行“戶籍化”的管理,有效的降低了隱患,提高了工作效率。通過對(duì)各種建筑消防設(shè)施進(jìn)行“戶籍”登記,建立起詳細(xì)的檔案,并實(shí)行網(wǎng)格區(qū)域責(zé)任人負(fù)責(zé)制,可以實(shí)時(shí)有效的了解建筑消防情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患并迅速排除。由于落實(shí)了責(zé)任人制,負(fù)責(zé)人對(duì)自己管轄區(qū)域負(fù)責(zé),可以減少互相推諉責(zé)任的情況。進(jìn)行常態(tài)監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)管兩種方式的監(jiān)管體系,可以減少監(jiān)管工作的盲目性,全面的、有針對(duì)性的進(jìn)行管理,這樣不僅減少了人力物力上的資源浪費(fèi),還有效提高了工作效率。
四、結(jié)束語
建筑消防設(shè)施管理是一項(xiàng)十分重要的工作,直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,但現(xiàn)階段的建筑消防設(shè)施管理卻存在著許多問題。因此,有關(guān)部門必須要加大執(zhí)法力度,改善目前建筑消防設(shè)計(jì)、使用、檢查等方面各自為政、互不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。通過建筑消防設(shè)施“戶籍化”管理方式,對(duì)建筑消防設(shè)施登名造冊(cè), 建立完善的建筑消防設(shè)施數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),隨時(shí)隨地掌握轄區(qū)建筑的消防動(dòng)態(tài),對(duì)報(bào)告中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行持續(xù)關(guān)注,針對(duì)性指導(dǎo),做到上下溝通順暢,信息掌握迅速真實(shí),實(shí)現(xiàn)了建筑消防設(shè)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)控,避免發(fā)生重大火災(zāi),切實(shí)解決消防安全問題。只有這樣,才能真正保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,真正發(fā)揮消防工作的保駕護(hù)航作用,從而為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造出更為有利的環(huán)境。
五、參考文獻(xiàn):
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2、楊玲、張靖巖、肖澤南:《建筑消防安全與性能化設(shè)計(jì)》化學(xué)工業(yè)出版社,2010年6月