氣候變化帶來的問題精選(九篇)

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第1篇：氣候變化帶來的問題范文

劉然，男，湖南常德人，現(xiàn)任湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院教授，湖北大學(xué)生態(tài)政治研究所負(fù)責(zé)人。

摘 要：黨的十提出了“五位一體”的建設(shè)方向和總體布局，首次將生態(tài)文明建設(shè)與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)并列起來，實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興。生態(tài)文明建設(shè)需要整合生態(tài)環(huán)境各主要部分，謀求全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。在這其中，氣候問題一直是全球熱議的中心問題，“氣候”正在脫離原有的狹隘的生態(tài)和社會建設(shè)層面，逐漸與政治相結(jié)合，形成了一門新的學(xué)科方向和角度，即氣候政治。本文通過對湖北大學(xué)生態(tài)政治研究所負(fù)責(zé)人劉然教授的采訪，總結(jié)概括了若干問答內(nèi)容，以解釋氣候政治的獨(dú)特內(nèi)涵及影響意義。

關(guān)鍵詞：氣候政治；生態(tài)政治；氣候外交；生態(tài)政府

曹：劉教授您好，很榮幸能跟您探討有關(guān)氣候變化方面的問題。

劉：你好。

曹：當(dāng)今世界越來越關(guān)注氣候變化所帶來的各種問題，人們不得不重新審視工業(yè)革命這把“雙刃劍”。一方面，它極大地促進(jìn)了人類生產(chǎn)力的發(fā)展，推動了社會發(fā)展的歷史進(jìn)程，但另一方面，它衍生出的物質(zhì)主義、享樂主義的文化特質(zhì)，特別是在對待環(huán)境問題上的行為和態(tài)度，給全世界帶來了無法愈合的破壞。氣候的破壞直接導(dǎo)致生態(tài)的失衡，并且會對世界的政治格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)而重大的影響。我們知道您是生態(tài)政治方面的專家，在去年的五月初，您作為中方代表之一參加了由中國社會科學(xué)雜志社和德國波恩應(yīng)用政治研究院聯(lián)合主辦的“氣候變化與全球治理――首屆中德學(xué)術(shù)高層論壇”，并提交了《用中國傳統(tǒng)政治學(xué)的概念分析生態(tài)環(huán)境自主治理的可行性》的學(xué)術(shù)論文，這篇文章已經(jīng)由《國際社會科學(xué)雜志》刊出。那么您如何看待此次論壇？另外，您能否給我們解釋一下，該如何去理解氣候變化呢？

劉：此次能夠就全球氣候治理問題參加中德高峰論壇，我感到非常榮幸。不僅能夠與全世界最頂尖的學(xué)者進(jìn)行面對面的對話，開闊了自己的視野，而且對于自己能夠作為一名學(xué)者參與到全球氣候分析與治理的體系中來，我感到沉甸甸的社會責(zé)任。這次會議讓我們中外學(xué)者齊聚一堂，暢談氣候變化的感想和體會，不僅對于學(xué)術(shù)的交流和融合有很大的助力，更對氣候問題全球治理的未來充滿信心。我所提交的論文的主要觀點(diǎn)是從中國傳統(tǒng)道家的生態(tài)思想在環(huán)境治理中發(fā)揮的作用為例，結(jié)合西方公共產(chǎn)品理論，闡釋論證了文化構(gòu)建在生態(tài)環(huán)境自主治理中可發(fā)揮的效用，著重強(qiáng)調(diào)民間組織在生態(tài)治理中的重要地位。有機(jī)會我們可以詳細(xì)交流一下這次會議的成果。

如果要從純粹自然地理科學(xué)的角度去解釋氣候變化，就你所知我還稱不上是專家。但是我們研究政治的，有必要從政治科學(xué)的視角去認(rèn)識氣候變化。我們知道，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》將“氣候變化”定義為：“經(jīng)過相當(dāng)一段時(shí)間的觀察，在自然氣候變化之外，由人類活動直接或間接地改變?nèi)虼髿饨M成所導(dǎo)致的氣候改變”。我想我們今天所要討論的主題更多的是建立在此基礎(chǔ)之上的。除此之外，我們還要知道氣候變化的三個(gè)表現(xiàn)：全球氣候變暖、酸雨以及臭氧層破壞，而全球氣候變暖更是當(dāng)前國際社會普遍關(guān)注的重點(diǎn)問題。

工業(yè)革命以來的人類活動致使大氣中的二氧化碳含量急劇增加，這也是全球變暖主要的元兇。它所帶來的后果也是非常嚴(yán)重的，冰川消融、極端氣候、糧食減產(chǎn)、海平面上升、物種滅絕等等問題，都直接威脅著人類的生存環(huán)境。

曹：“生態(tài)政治”這個(gè)概念目前已經(jīng)在世界各國得到普遍認(rèn)可，它所強(qiáng)調(diào)的政治視角下的生態(tài)化建設(shè)，符合當(dāng)前世界的生態(tài)現(xiàn)實(shí)。氣候問題作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的核心，世界都在尋求可行的解決路徑，各國政府在氣候問題中的主張和做法也可以反映其觀念上的差異。您認(rèn)為氣候變化在世界發(fā)展的進(jìn)程中會產(chǎn)生怎樣的影響？

劉：確實(shí)，生態(tài)政治這個(gè)概念已經(jīng)在我國產(chǎn)生了很大影響，受到了廣泛的認(rèn)可和研究。但是有些學(xué)者將生態(tài)政治等同于綠色政治或政治生態(tài)，在我看來這是有待商榷的。綠色政治是西方綠黨、綠色社會政治運(yùn)動以及綠色政治思想有機(jī)統(tǒng)一的總稱，國內(nèi)相關(guān)的綠色政治一說，只是在其意義上的引申和拓展。而政治生態(tài)，從“感性”方面來說，它是指某單位、某區(qū)域、某國家政治活動及社會政治生活出現(xiàn)的一種有序或無序的現(xiàn)象。從“理性”方面來說，則是指影響政治體系運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)外因素相互制約、相互影響的現(xiàn)象。因此，我認(rèn)為，政治生態(tài)是政治的一種運(yùn)行的氛圍，比如政治民主、行政自覺、政治參與都是政治生態(tài)的具體表現(xiàn)。一句話來說，政治生態(tài)是一種政治運(yùn)行環(huán)境。但是生態(tài)政治跟政治生態(tài)有很大的差異，它是站在政治的角度和立場去分析具體的生態(tài)行為以及影響，這是隨著世界經(jīng)濟(jì)和科技的快速發(fā)展情況下，對世界范圍內(nèi)的生態(tài)和環(huán)境問題衍生出來的具體學(xué)術(shù)分支，并快速上升到了政治的高度，成為很多西方國家逐漸引以重視的一種政治思想。氣候政治正是生態(tài)政治的更為微觀的表現(xiàn)和反映。

談到氣候?qū)φ蔚挠绊?，我們首先來搞清楚氣候政治是什么。從學(xué)理上說，氣候政治是面對這個(gè)具有強(qiáng)大外溢效應(yīng)和市場失靈特征的大氣世界，人們用了20年時(shí)間試圖學(xué)會在一個(gè)越來越熱的世界里相互依存。但這顯然并不容易，氣候變化，已經(jīng)從一個(gè)科學(xué)問題演變?yōu)榱苏螁栴}，叫做氣候政治。我們接下來談下氣候的影響。

第2篇：氣候變化帶來的問題范文

作為第一次工業(yè)革命的先驅(qū)和資源并不豐富的島國,英國充分意識到能源安全和氣候變化的威脅,它正從自給自足的能源供應(yīng)走向主要依靠進(jìn)口的時(shí)代,按現(xiàn)有消費(fèi)模式,預(yù)計(jì)2020年英國80%的能源都必須進(jìn)口。同時(shí),氣候變化的影響已經(jīng)迫在眉睫。

2006年,前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯?斯特恩牽頭做出的《斯特恩報(bào)告》指出,全球以每年GDP1%的投入,可以避免將來每年GDP5%―20%的損失,呼吁全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

同年底,中國科技部、中國氣象局、發(fā)改委、國家環(huán)保總局等六部委聯(lián)合了我國第一部《氣候變化國家評估報(bào)告》。

2007年6月,中國正式了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》。

7月,美國參議院提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》,表明低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路有望成為美國未來的重要戰(zhàn)略選擇。

當(dāng)年12月,聯(lián)合國氣候變化大會在印尼巴厘島舉行,正式通過一項(xiàng)決議,決定在2009年前就應(yīng)對氣候變化問題新的安排舉行談判,制訂了世人關(guān)注的應(yīng)對氣候變化的“巴厘島路線圖”。該“路線圖”為2009年前應(yīng)對氣候變化談判的關(guān)鍵議題確立了明確議程,要求發(fā)達(dá)國家在2020年前將溫室氣體減排25%至40%?！鞍屠鍗u路線圖”為全球進(jìn)一步邁向低碳經(jīng)濟(jì)起到了積極的作用,具有里程碑的意義。

2008年7月,G8峰會上八國表示將尋求與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的其他簽約方一道共同達(dá)成到2050年把全球溫室氣體排放減少50%的長期目標(biāo)。

而系統(tǒng)地談?wù)摰吞冀?jīng)濟(jì),則應(yīng)更早地追溯至1992年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和1997年的《京都協(xié)議書》。

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題,核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

第3篇：氣候變化帶來的問題范文

關(guān)鍵詞 氣候變化；防災(zāi)減災(zāi)；科普宣傳；低碳；環(huán)保

中圖分類號 G2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1674-6708（2017）184-0094-04

政府間氣候變化專門委員會（IPCC）在第五次評估報(bào)告中明確指出[1]，1880-2012年觀測的全球年平均表面溫度（包括陸地和海洋）增暖了0.85℃。很多科學(xué)觀測表明，20世紀(jì)全球地表平均溫度變化之快是過去一萬年所沒有的，并且這種人為引起的氣候變化將持續(xù)幾個(gè)世紀(jì)[ 2 ]。預(yù)計(jì)到21世紀(jì)末，全球地表平均溫度還將上升 1.4℃～5.8℃[ 3 ]。

鑒于氣候變化事實(shí)及其可能引發(fā)的嚴(yán)重后果，必須采取切實(shí)應(yīng)對行動，已成為國際社會的普遍共識。我國相關(guān)部門緊緊圍繞社會公眾需求，從做好全民科學(xué)普及抓起，積極創(chuàng)新科普內(nèi)容與形式，在推進(jìn)應(yīng)對氣候變化科普宣傳工作過程中，取得了可喜的成果。但隨著全球氣候變暖和極端氣象災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢日趨嚴(yán)重，社會各界對氣候變化科普知識的需求越來越多，相關(guān)科普工作的開展也迎來了新的挑戰(zhàn)。

1 國外應(yīng)對氣候變化科普宣傳工作現(xiàn)狀

國外在開展應(yīng)對氣候變化和提倡節(jié)能環(huán)?？破招麄鞣矫嬗性S多好的做法和經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。作為能源消費(fèi)大國，美國政府非常注重氣候變化宣傳，從電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體到普通居民都注重輿論宣傳，注重更新理念，積極讓決策者和公眾了解低碳經(jīng)濟(jì)，切實(shí)減少碳足跡，逐步以實(shí)際行動參與應(yīng)對氣候變化，建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)與低碳社會[ 4 ]。

近年恚德國政府組建了大量協(xié)會、公益組織和咨詢機(jī)構(gòu)，在全國范圍內(nèi)開展面向社會公眾的信息咨詢服務(wù)，并利用政府和企業(yè)的資助經(jīng)費(fèi)開展節(jié)能減排科普宣傳行動，使社會公眾能夠明確了解國家能源發(fā)展和節(jié)能減排政策，有能力通過自身行動來為節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)做出自己的貢獻(xiàn)[ 5 ]。

日本政府也大力宣傳有利于減緩氣候變化的消費(fèi)方式和生活方式，提倡夏季將空調(diào)溫度由26℃調(diào)到28℃，調(diào)高2℃便可減排溫室氣體17%；提倡上班騎自行車、乘坐公共交通工具，少開私車；提倡國民購買低碳環(huán)保商品等[ 6 ]。

英國環(huán)境、食品及農(nóng)村事務(wù)部還在其政府網(wǎng)站上公布了二氧化碳排放量計(jì)算器，讓公眾可以隨時(shí)上網(wǎng)計(jì)算自己每天生活中排放的二氧化碳量，有效地幫助公眾知曉、采取有效措施，減少二氧化碳的排放[ 7 ]。

2 形成科普宣傳合力，讓全民應(yīng)對氣候變化理念深入人心

筆者曾在2014年世界氣象日期間做過一個(gè)氣候變化問題公眾調(diào)查，對近200份調(diào)查問卷進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，對于氣候變化問題的具體了解程度，近八成公眾選擇“知道一些”，但只有近兩成“有比較深刻的了解”。說明經(jīng)過多年的努力，我國氣候變化方面的科普宣傳工作已經(jīng)取得一定成效，引起了人們的關(guān)注，但公眾對于深刻理解和認(rèn)識氣候變化問題還存在不足[8]。

氣候變化是我們共同面對的環(huán)境問題。努力開展有關(guān)氣候變化科普知識的宣傳和教育工作，根據(jù)我國科普事業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，探索和思考如何深入推進(jìn)科普宣傳工作，使公眾掌握避險(xiǎn)自救方法和應(yīng)對突發(fā)天氣措施的同時(shí)，提高保護(hù)生態(tài)環(huán)境和應(yīng)對氣候變化的意識，是各級領(lǐng)導(dǎo)、廣大媒體和科普工作者面臨的一大課題。

2.1 強(qiáng)化政府引導(dǎo)，推進(jìn)科普宣傳隊(duì)伍建設(shè)

鑒于政府部門在公眾心目中公信力最強(qiáng)，因此發(fā)揮好政府部門的引導(dǎo)作用，是成功推動科普宣傳教育取得成效的有力保障。在美國、英國和加拿大等國家，政府部門會通過立法、制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策或設(shè)立中介組織等方式來間接推進(jìn)科普事業(yè)發(fā)展。我國政府部門也正加緊制定有關(guān)應(yīng)對氣候變化的專門法律和配套法規(guī)，可以通過推進(jìn)這些法律法規(guī)的“落地”，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)對氣候變化與防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳制度，合理統(tǒng)籌安排相關(guān)部門的分工合作，并將其列入目標(biāo)管理和考核內(nèi)容，促進(jìn)各部門積極參與制定應(yīng)對氣候變化行動和政策，以夯實(shí)應(yīng)對氣候變化科普宣傳工作基礎(chǔ)。

人才隊(duì)伍是事業(yè)發(fā)展的基石。為了保證氣候變化科普宣傳能夠真正深入到基層人民群眾中去，發(fā)揮出實(shí)實(shí)在在的效益，建立一支高素質(zhì)的科普宣傳隊(duì)伍至關(guān)重要。尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)以及少數(shù)名族聚居地區(qū)，因?yàn)榈赜蚧蛘哒Z言溝通障礙，科普知識和防災(zāi)避險(xiǎn)技能很難全面普及。因此各級政府部門除了進(jìn)一步強(qiáng)化企事業(yè)單位、公眾加入應(yīng)對氣候變化科普宣傳團(tuán)隊(duì)的機(jī)制和舉措，全面動員各行各業(yè)科技工作者投身科普宣傳志愿活動以外；還要加強(qiáng)對偏遠(yuǎn)地區(qū)以及少數(shù)民族科普工作者的培養(yǎng)，為這些地區(qū)量身打造一支能夠常年“駐扎”，并隨時(shí)可以“順暢”交流的科普工作隊(duì)伍，推進(jìn)科普工作更加“接地氣”，更易被當(dāng)?shù)鼐用窠邮堋?/p>

此外，政府部門還要注重建立人才激勵與競爭的有效機(jī)制。國際上有一系列用來激勵和保障科學(xué)傳播的獎項(xiàng)和制度，如英國皇家學(xué)會早在1986年就設(shè)立了“邁克爾?法拉第獎”，專門獎勵對科普做出特殊貢獻(xiàn)的科學(xué)家[9]，澳大利亞設(shè)立了“尤里卡科學(xué)普及獎”，聯(lián)合國教科文組織設(shè)有“卡林加獎金”。我國面向科普研究創(chuàng)作和科普宣傳教育人員的專項(xiàng)激勵政策在數(shù)量和質(zhì)量上與國外相比還有一定差距，相關(guān)獎勵制度仍需進(jìn)一步完善。

在科普產(chǎn)品制作方面，各地政府部門應(yīng)給予相關(guān)政策和經(jīng)濟(jì)支持，鼓勵企業(yè)捐贈及個(gè)人資助，充分調(diào)動科普產(chǎn)品研發(fā)人員積極性；在氣候變化科普宣傳陣地建設(shè)方面，加大投入力度，打造一批設(shè)施完備、功能齊全的科普教育基地、青少年科普活動場館，在全國各地以點(diǎn)帶面，推廣普及，逐步形成以科普教育基地為基礎(chǔ)的科普場館體系；在提高全民應(yīng)對氣候變化意識方面，策劃一系列有影響力的參與性活動，發(fā)揮廣大群眾參與低碳生活、推進(jìn)低碳社會建設(shè)的主人翁作用。

2.2 相關(guān)部門齊抓共管，營造科普宣傳良好氛圍

推進(jìn)應(yīng)對氣候變化科普宣傳是“全社會共同的責(zé)任”。各地相關(guān)部門要充分認(rèn)識并發(fā)揮好部門合力的重要性，一方面，著力完善多部門參與的決策協(xié)調(diào)機(jī)制，努力爭取當(dāng)?shù)卣畬夂蜃兓破招麄鞯闹匾暫椭С?，多方爭取將工作納入地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。另一方面，各單位要充分依托各自資源優(yōu)勢，分工協(xié)作，大力實(shí)施，力求在提高科普水平、強(qiáng)化科普效果上取得新突破。

作為氣象知識的權(quán)威機(jī)構(gòu)，氣象部門在氣候變化科普宣傳工作中扮演了不可或缺的角色，做好氣候變化及防災(zāi)避險(xiǎn)知識的科學(xué)普及也是未來一段時(shí)期氣象部門科普宣傳的重點(diǎn)。針對公眾關(guān)注的氣候變化熱點(diǎn)問題，各地氣象部門要認(rèn)真答疑解惑，及時(shí)糾正一些不科學(xué)、不準(zhǔn)確的認(rèn)識或片面理解，大力弘揚(yáng)科學(xué)思想，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識氣候變化規(guī)律及其影響。在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)或重大活動期間，利用好氣象部門的宣傳平臺，以及當(dāng)下“流行”的新媒體資源，積極調(diào)動公眾互動積極性，及時(shí)普及相關(guān)科普知識，提公眾高應(yīng)對能力。此外，氣象部門本身還要進(jìn)一步加大對外宣傳力度，加強(qiáng)輿論監(jiān)測引導(dǎo)，提升氣象宣傳影響力。

科技部門和各類科協(xié)組織要發(fā)揮好科普宣傳領(lǐng)軍作用，認(rèn)真制定應(yīng)對氣候變化科普宣傳規(guī)劃，與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)廣泛深入開展學(xué)術(shù)交流，拓展科普服務(wù)的內(nèi)容和方式，同時(shí)注重研發(fā)具有特色的科教創(chuàng)新模式，努力實(shí)現(xiàn)科普資源的共建共享；宣傳和文化部門要認(rèn)真做好氣候變化科普宣傳的組織和協(xié)調(diào)工作，充分調(diào)動各單位力量，營造全社會重視應(yīng)對氣候變化的良好氛圍；教育部門要進(jìn)一步完善教育體制機(jī)制，積極編制科普教育系列叢書，參與科普教學(xué)項(xiàng)目，推進(jìn)更多應(yīng)對氣候變化與防災(zāi)減災(zāi)知識納入中小學(xué)課本或課外讀物。

此外，廣電、新聞出版部門要充分發(fā)揮各類媒體優(yōu)勢，著力提高相關(guān)科教欄目水平，多為讀者提供一些高質(zhì)量的科普節(jié)目和讀物。交通、旅游等部門可以根據(jù)實(shí)際，將氣候變化科普宣傳工作適時(shí)結(jié)合到自身工作中來，設(shè)計(jì)一些具有部門特色的科普活動。其他社會團(tuán)體組織，可以適時(shí)彌補(bǔ)政府和相關(guān)部門科普工作覆蓋面和人員方面的不足。

2.3 充分發(fā)揮各類媒體橋梁作用，動員全社會廣泛參與應(yīng)對行動

面對現(xiàn)代信息傳播技術(shù)的飛速發(fā)展，各類媒體已成為公眾獲取信息的主要途徑，因而在推進(jìn)氣候變化科普宣傳過程中，媒體肩負(fù)的責(zé)任也越來越重。作為老百姓與政府溝通的橋梁，我國在國際舞臺上應(yīng)對氣候變化的立場和方案，為此所做出的努力和貢獻(xiàn)，節(jié)能減排的成效與不足，以及未來落實(shí)控制溫室氣體排放的政策和措施等，均需要借助媒體及時(shí)給公眾。

另一方面，各類媒體還需配合、協(xié)助政府部門為公眾樹立起正確的輿論導(dǎo)向，積極普及綠色理念，客觀反映氣候變化給我國經(jīng)濟(jì)社會和生產(chǎn)生活帶來的影響，對于一些只為搏人眼球的不實(shí)言論，要做到不跟風(fēng)、不炒作，多向社會傳遞“正能量”；在宣傳內(nèi)容方面，努力將老百姓的衣、食、住、行c節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化緊密結(jié)合起來，把側(cè)重點(diǎn)放在提高全社會低碳環(huán)保意識上來，鼓勵公眾從身邊小事做起，踐行低碳生活。

與此同時(shí)，報(bào)紙、廣播、電視、雜志等傳統(tǒng)媒體與互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等新興媒體之間要增進(jìn)相互理解和信任，主動加強(qiáng)溝通合作，取長補(bǔ)短，攜手增強(qiáng)科普宣傳的聲勢和力度。各地主要新聞單位要把應(yīng)對氣候變化與防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳列入工作計(jì)劃，通過不同形式將工作落到實(shí)處，擴(kuò)大科普影響面。有影響力的媒體單位，可以開辟專版、專欄，或通過新聞會、專家訪談、科教講座等形式，推出針對氣候變化問題的系列宣傳，幫助公眾系統(tǒng)性地了解氣候變化問題，減緩氣候變化給我們帶來的影響。

3 注重探索創(chuàng)新，強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化科普“短板”

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)對氣候變化科普宣傳工作在指導(dǎo)思想、方式方法、傳播媒介等方面暴露出一定的局限性。面對新形勢，科普宣傳工作要緊跟時(shí)代的腳步，在內(nèi)容、形式、舉措、途徑等方方面面，開展進(jìn)一步的“更新”和“升級”。

3.1 拓寬宣傳渠道，有針對性地推進(jìn)科普宣傳

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口眾多，面向不同文化層次、不同地區(qū)、不同年齡的受眾，需要選擇不同的傳播內(nèi)容和渠道來開展應(yīng)對氣候變化科普知識宣傳。在一些有條件的地方，可以通過科普展館或相關(guān)部門的科普活動場地，定期播放氣候變化宣傳片、舉辦科普展覽或設(shè)置一些科普問答互動游戲，引發(fā)公眾參與學(xué)習(xí)氣候變化知識的興趣；在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，可以充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村協(xié)理員、鄉(xiāng)村信息員、大學(xué)生村官的作用，讓他們成為普及氣候變化科普知識的有生力量。

孩子們是未來參與低碳社會建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有生力量，重視針對學(xué)生們的氣候變化科普知識宣傳關(guān)乎民族的未來和國家希望。為此，氣象部門為同學(xué)們量身打造了“校園氣象站”，通過這個(gè)平臺可以將應(yīng)對氣候變化等相關(guān)氣象知識送進(jìn)校園，送到每一個(gè)孩子身邊。相關(guān)部門今后要深入基層加強(qiáng)調(diào)查研究，搭建更多類似的科普傳播平臺，將氣象科技實(shí)踐作為強(qiáng)化學(xué)生素質(zhì)教育的重要抓手，同時(shí)注重外來務(wù)工人員和農(nóng)民工子女的科普教育問題，加大社會科普教育力度，拓寬氣候變化知識宣講渠道，讓更多的孩子能夠接觸到氣候變化知識。

我國農(nóng)村人口眾多，全球氣候變化不僅帶來了一系列自然災(zāi)害，也給生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)產(chǎn)生帶來十分嚴(yán)重的影響，因此在推動氣候變化科普宣傳時(shí)，還需牢牢守住廣大農(nóng)村這個(gè)重要陣地。針對農(nóng)民朋友的科普宣講要講求實(shí)用性，關(guān)注他們的切身利益，要定期組織專家學(xué)者和科普工作者深入田間地頭，讓村民朋友能與他們面對面交流，并依照各地實(shí)際情況，提出一些適應(yīng)氣候變化方面的農(nóng)技措施，讓廣大農(nóng)民得到實(shí)惠。此外，要注重改變農(nóng)村居民的舊思想老觀念，引導(dǎo)他們逐步認(rèn)識保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，鼓勵大家轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，購買和使用綠色環(huán)保的新技術(shù)、新產(chǎn)品。

3.2 新形勢下探索新渠道新舉措，打造氣候變化科普品牌

目前，公眾對氣候變化在認(rèn)知上仍有不足，還缺少一套系統(tǒng)全面的氣候變化宣傳戰(zhàn)略。為此，相關(guān)部門需要進(jìn)一步豐富媒體手段，以新思路、新方法和新途徑，推進(jìn)應(yīng)對氣候變化科普宣傳工作再上新臺階。

一些科研機(jī)構(gòu)可以建立科技創(chuàng)新能力專項(xiàng)，強(qiáng)化科普產(chǎn)品的設(shè)計(jì)研發(fā)，組織相關(guān)部門與國內(nèi)外科普工作者開展深入的交流合作，打造富有特色、廣受歡迎的應(yīng)對氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)科普品牌。如氣象部門的《應(yīng)對氣候變化―中國在行動》宣傳片已成為我國對內(nèi)和對外宣傳氣候變化的一個(gè)重要科普品牌。

如今好多新興媒體異軍突起，在輿論傳播領(lǐng)域影響力越來越大，我們要利用好新媒體的優(yōu)勢，拓寬科普知識傳播渠道。以關(guān)注度頗高的微博為例，一些熱門的微博網(wǎng)站可以發(fā)起關(guān)于氣候變化方面的熱點(diǎn)話題討論，以問答的方式，為網(wǎng)友提供一個(gè)學(xué)習(xí)氣候變化知識和互動交流的良好平臺。通過微博交流得到的公眾反饋信息，還可以為氣候變化科普宣傳工作的后續(xù)開展提供有價(jià)值的參考。

同樣的科普讀物，很多歐美國家不單注重對內(nèi)容的精心推敲，還善于依靠市場運(yùn)作，精心打造包裝，華麗的“變身”往往能夠幫助科普產(chǎn)品獲得良好的市場。這一點(diǎn)正是我國科普產(chǎn)品研發(fā)者容易忽視或不善于“花心思”改進(jìn)的地方。我們應(yīng)該V泛吸取經(jīng)驗(yàn)，全方位多角度對科普產(chǎn)品進(jìn)行“升級”，為科普宣傳產(chǎn)品帶來更大提升空間。

另外，我們還可以學(xué)習(xí)參考國外的科普宣傳大篷車，嘗試通過多種渠道，讓移動的科普知識進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，讓氣候變化知識傳播“無死角”。

3.3 貼近大眾生活，說老百姓聽得懂的語言

現(xiàn)如今我們并不缺少各種宣傳氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)知識的電視節(jié)目或科普讀物，在網(wǎng)上輸入“氣候變化”關(guān)鍵字，相關(guān)文章、圖片和視頻的鏈接層出不窮。但如何讓科普知識通過更加生動的視聽語言表現(xiàn)出來，化深奧的科學(xué)知識為老百姓的“家常話”，真正引起基層群眾的興趣和關(guān)心，是深入推進(jìn)普宣傳過程中又一值得探討的問題。

想讓百姓“留心”氣候變化，就需要讓科普內(nèi)容貼近實(shí)際、貼近生活，將知識性與趣味性巧妙結(jié)合，讓科普內(nèi)容既生動活潑，又兼具較高的“含金量”。宣傳人員可以嘗試改變以往死板教條的程式化用語，多用打比方或舉例子的方式將氣象學(xué)上的專業(yè)語言“本土化”地展示給公眾，通過寓教于樂的形式將氣候變化科學(xué)與公眾的生產(chǎn)生活方式聯(lián)系起來，讓老百姓容易掌握。

在日常生活中，科普工作者要注重通過循序漸進(jìn)的方式宣傳新知識、新理念，讓更多的群眾積極、主動地接受氣候變化科普教育，逐步認(rèn)識到氣候變化給我們帶來的影響是難以逃避的；遇到極端天氣情況，一邊要及時(shí)傳遞氣象信息，一邊還要詳細(xì)告訴公眾如何利用這些信息安排生產(chǎn)生活，做好防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)對準(zhǔn)備。

此外，氣候變化科普宣傳想要“接地氣”，還必須注意結(jié)合流行文化或社會熱點(diǎn)，迎合大眾口味。美國災(zāi)難大片《2012》描述了“伴隨著火山爆發(fā)、強(qiáng)烈地震、海嘯，地球走向毀滅……”，在全球取得了高票房。雖然影片里不乏科幻創(chuàng)作，但震撼的畫面還是引起了公眾對環(huán)境和生態(tài)保護(hù)問題的思考，也不乏為一個(gè)值得我們借鑒的科普宣傳有效手段。

4 結(jié)論

氣候變化時(shí)時(shí)刻刻影響著我們的生活，因此針對氣候變化問題開展的宣傳工作也絕非一朝一夕就能取得明顯成效。我國應(yīng)加快制定應(yīng)對氣候變化宣傳的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全防災(zāi)減災(zāi)知識傳播網(wǎng)，讓有關(guān)科普教育宣傳工作常態(tài)化。未來，如何做好應(yīng)對氣候變化科普宣傳工作，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識和理解氣候變化問題，增強(qiáng)人們的防災(zāi)減災(zāi)意識，喚起公眾關(guān)于社會可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任，并動員全社會廣泛參與到應(yīng)對氣候變化行動中來任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)

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[7]邵冰.日本的氣候變化政策[J].學(xué)理論，2010（33）：119-120.

第4篇：氣候變化帶來的問題范文

關(guān)鍵詞：氣候變化、水文循環(huán)、水資源系統(tǒng)

Abstract: at present, the problem of climate change more and more countries in the world attach great importance to the government and the organization, has become a worldwide, a great environmental problem. The survival of the human race, the production activities and global climate change have very close connection, the hydrologic cycle in climate change is gradually changing, which will not only on water resources structure and function to bring certain influence, but also to the descendants of the water resources development has brought enormous challenge, therefore the study of climate change on hydrology and water resources impact on hydrology and water resources management, development, environmental protection, ecological balance and many other problems not only has theoretical significance, but also has important practical significance. This article mainly from the impacts of climate change on hydrology, water resources impact into the analysis, reveals the climate change impacts on water resources.

Key words: climate change, hydrological cycle, water resources system

中圖分類號：TV21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

我國是一個(gè)人口大國家，由于近些年來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使我國工農(nóng)業(yè)用水和生活用水大量不斷地增加，而且隨著用水量的增加，污水排放量也在增加，有些地區(qū)水污染嚴(yán)重，這就使得我國水資源問題越來越突出。另外，全球工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得二氧化碳增加出現(xiàn)嚴(yán)重的溫室效應(yīng)，全球的氣候也在逐漸變暖。據(jù)聯(lián)合國政府氣候變化專門委員會（IPCC）第四次評估報(bào)告的結(jié)論①：（1）1906-2005 年全球地表溫度的線性趨勢為0.74℃±0.18℃ ；從1850-1899 年到2001 -2005 年總的溫度增加0.76℃±0.19℃；（2）近50年的變暖率為(0.13℃±0.03℃/10年)，幾乎是近100年的兩倍；（3）2005年和1998年是自1850年有全球地表溫度記錄以來最暖的兩年，在這12年中（1995-2006年）有11年位列1850年以來最暖的12個(gè)年份之中（1996年除外）。IPCC還預(yù)測，到2100年,全球平均氣溫上升將界于1.1℃―6.4℃。從我國的近些年來的氣候變化來看也基本上與全球變暖的總體趨勢趨于一致，由此看來，氣候變化時(shí)人類共同面臨的挑戰(zhàn)。氣候變化不僅給生態(tài)系統(tǒng)帶來一定的影響，而且對經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展也有很大的影響，氣候變化問題已經(jīng)成為國際和各國政府的高度關(guān)注。

氣候的變化對水文循環(huán)系統(tǒng)的影響

水文循環(huán)系統(tǒng)是氣候系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，因此，它既受氣候系統(tǒng)變化的制約，又對氣候系統(tǒng)變化有影響。一個(gè)地區(qū)的水文循環(huán)背景客觀上是這個(gè)地區(qū)的氣候條件來決定的，所以說，分析氣候變化下的水循環(huán)是評估一個(gè)地區(qū)的氣候變化對一個(gè)地區(qū)的水文體系影響的基礎(chǔ)。

對降水和河流的影響

從我國來看近100年來，降雨量呈現(xiàn)明顯的年際和年代振蕩，但趨勢性變化不明顯。近50年來，我國的東北、華北中南和山東半島、四川盆地以及青藏高原的部分地區(qū)出現(xiàn)降水不同程度的下降趨，但是在其余地區(qū)包括西部地區(qū)的大部分、東北的北部、西南的西部、長江的下游和東南丘陵地區(qū)，年降水量都出現(xiàn)了不同程度的增加，尤其是長江下游、華南沿海降水量的增加比較顯著，東北北部和內(nèi)蒙古大部分地區(qū)降水量有一定程度的增加。但是，從20世紀(jì)90年代以來黃河中下游流域和華北平原的持久干旱及長江中下游地區(qū)的頻繁洪水等等這些降水量的變化均與氣候變化有很大的關(guān)系。

由于氣候的變化，近些年來我國的長江、黃河、松花江、珠江、淮河和海河等六大江河徑流量都呈現(xiàn)出了下降的趨勢，下降最大是海河流域，與1980年相比下降了大約40%-70%；黃河的下游在也出現(xiàn)過斷流，直流量也在不同程度的減少，另外，長江漢口段徑流的遞減率約為1.46%，松花江約為1.65%，這些江河的徑流組成在氣候的影響下也在逐漸地發(fā)生變化?？傮w上來說，不同區(qū)域的徑流量對氣候變化和降水變化的敏感程度不同，表現(xiàn)的結(jié)果也不同，徑流量變化對降水量的影響比溫度的變化更為敏感，但是，徑流量的變化除了受到氣候變化的影響外，還受到人類活動的影響。

對海面水位和冰川的影響

在全球氣候變暖的情況下，海水出現(xiàn)了熱膨脹、冰川、冰帽、冰蓋出現(xiàn)了退縮，這些使得從使海平面水位不斷地上升。據(jù)有關(guān)的資料表示，通過衛(wèi)星高度儀測的在1993 年至2003年期間海平面上升的平均速度全球?yàn)?.1±0.7mm/年②， 雖然這一數(shù)字的精確程度還有待進(jìn)一步改進(jìn)，但是全球海面水位上升趨勢已經(jīng)是一個(gè)事實(shí)。海面水位的上升使得河口鹽水入侵，引發(fā)淡水鹽化和沿海土地鹽漬化，給沿海地區(qū)的居民生活帶來很多不便，也給沿海地區(qū)的防洪和供水安全帶來威脅。

冰川對氣候變化的反應(yīng)是十分靈敏的氣候的變暖引發(fā)了冰川的快速退縮，引起冰川的徑流發(fā)生了變化，這不僅影響了依靠融水補(bǔ)給淡水的人們生活，而且也是影響海面水位上升的一個(gè)重要因素。在過去一個(gè)世紀(jì)里，世界各地的冰川出現(xiàn)了迅速退縮的現(xiàn)象。阿爾卑斯1850-1975年冰川面積縮小了35%，而到2000年這一比例增至50% ；南美冰川面積已由1950-1980年的2700-2800km2 消減至20世紀(jì)末的不足2500km2③，近幾十年我國西部的冰川也在持續(xù)退縮，根據(jù)報(bào)道天山1號冰川在2320年左右預(yù)計(jì)存留的面積與體積只能維持現(xiàn)有規(guī)模（2006年）的16%與7 %。據(jù)估計(jì)，在氣候變化的影響下相應(yīng)的冰川融水年徑流量，在未來的40-60年間將減少到目前量值的一半左右，這就會使河川徑流的補(bǔ)給量和季節(jié)調(diào)節(jié)能力大大降低，更為嚴(yán)重的是如果1號冰川消失，將會造成其下游的綠洲水資源供應(yīng)出現(xiàn)水危機(jī)。

二、氣候變化對水資源的影響

1、水資源的供需和管理

全球氣候變暖，江河徑流量在不斷地減小，在人口增加和氣候變化下，未來對水需求量的不確定性也在增加，我國水資源供需緊張的矛盾也將加劇，這個(gè)矛盾在北方地區(qū)尤為突出，因此，及時(shí)開展水資源系統(tǒng)受氣候變化影響的脆弱性分析和評估水資源的承載力顯得尤為重要。氣候的變化使得水文循環(huán)產(chǎn)生變化，從而引起了水資源在時(shí)空和空間上的重新分布以及水資源數(shù)量的改變，這些都對我國的水安全帶來很大的威脅，對水資源的管理增加了難度，所以對這一課題的研究既是國家急需，又是一個(gè)重大科學(xué)的問題。

2、對水相關(guān)生態(tài)和環(huán)境的影響

氣候變暖也使得許多地區(qū)的湖泊和河流的水溫上升，這就使水的熱力結(jié)構(gòu)和水質(zhì)發(fā)生變化，加上河川的徑流量也在減小，也使得水中化學(xué)成分的濃度在不斷地增加，在水溫升高和徑流減小的雙重影響下，河流的水質(zhì)將受到嚴(yán)重的影響。水溫和水質(zhì)的變化也使得湖泊中的藻類和浮游動物迅速增加，河流中魚類的分布發(fā)生變化并出現(xiàn)提早遷徙。以太湖為例,過去太湖藍(lán)藻一般發(fā)生在在7-8月，但2007年5月底，太湖就爆發(fā)了大面積的藍(lán)藻，而2008年4月初藍(lán)藻再次提前出現(xiàn)。④雖然不能確定這一現(xiàn)象的出現(xiàn)與氣候的變化存在一定地面關(guān)系，但是氣候變化條件下的河流水質(zhì)問題仍是值得我們關(guān)注和研究。此外，在氣候變化的條件下河川徑流減少對生態(tài)需水量帶來嚴(yán)重影響已經(jīng)有目共睹，像黃河、海河、淮河由于徑流量的減少從而引起了生態(tài)和環(huán)境惡化。

3、水文水資源存在區(qū)域性差異

水文、水資源對氣候變化的響應(yīng)也存在著區(qū)域性差異，從我國來看，雖然我國的六大江河年徑流量都呈下降的趨勢，但是新疆內(nèi)陸河流域從1998年到2005年，實(shí)際上還經(jīng)歷了一個(gè)暖濕期即氣溫上升了，降水和徑流卻在增加，但是新疆以東地區(qū)的降水和徑流卻仍然減少，這個(gè)現(xiàn)象展現(xiàn)出了不同地區(qū)在受到氣候變化時(shí)，水資源的變化卻因氣溫與降水的不同而出現(xiàn)區(qū)域的差異性，我們稱這種情況為水資源對氣候變化反映的地理分異性，也就是說在全球變暖的條件下水資源的變化存在著地區(qū)差別。因此我們不能一概而論水資源對氣候變化的反映，應(yīng)該進(jìn)一步研究水資源在氣候影響下的區(qū)域性差異。

結(jié)束語

全球的氣候變暖，使得水文循環(huán)過程會加快，這就使得極端降水和干旱等天氣出現(xiàn)的頻率加大。所以我們應(yīng)該采取人水和諧的措施，堅(jiān)持人與自然的和諧相處，避免人定勝天的原則，要充分地尊重大自然，加強(qiáng)研究人與水的協(xié)調(diào)。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：氣候變化帶來的問題范文

孔艾琳，英國人，環(huán)境學(xué)家，中國適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目氣候變化適應(yīng)顧問及項(xiàng)目協(xié)調(diào)員。中國適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目，簡稱ACCC，旨在豐富氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評估相關(guān)的國際知識，制定切實(shí)可行的適應(yīng)方案，使適應(yīng)氣候變化與中國發(fā)展進(jìn)程相結(jié)合，降低氣候變化造成的影響，并與其他國家分享成果。在全國及三個(gè)試點(diǎn)省區(qū)（寧夏、廣東、內(nèi)蒙古）范圍內(nèi)開展工作，著眼于農(nóng)業(yè)、水資源、健康和降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)社會經(jīng)濟(jì)部門。項(xiàng)目實(shí)施期為2009年～2012年6月。自項(xiàng)目啟動以來，孔艾琳已數(shù)次到寧夏考察研究。

孔艾琳：在寧夏開展的工作可以追溯到2年以前，但事實(shí)上中英在寧夏之前已經(jīng)開展了3～4年關(guān)于氣候變化方面的一些活動。那么為什么選擇寧夏作為ACCC項(xiàng)目的省份之一，主要基于以下幾點(diǎn)原因：寧夏作為西北地區(qū)的省份之一，對于氣候變化屬于敏感和脆弱區(qū)，這種敏感和脆弱只能體現(xiàn)在未來有可能升高的溫度引起的更多的干旱。旱災(zāi)直接對農(nóng)業(yè)、水利都會產(chǎn)生一系列的影響。我們認(rèn)為寧夏的不同領(lǐng)域，在未來氣候變化都屬于比較脆弱的地區(qū)。另外原因就是作為出資方的英國國際發(fā)展部，英國的政府部門，它主要是關(guān)注貧困地區(qū)，就是怎么去幫助貧困地區(qū)減少貧困、減少氣候變化對貧困地區(qū)的影響。寧夏作為中國西部最為貧困的省區(qū)之一，符合這個(gè)要求。再一方面的原因就是從寧夏自身的配合程度來講，盡管它是受到氣候變化影響非常大的脆弱地區(qū)，但在應(yīng)對氣候變化和適應(yīng)氣候變化方面，做得卻非常積極。寧夏政府非常愿意把自己在氣候變化試驗(yàn)方面的經(jīng)驗(yàn)更多地與國際社會分享。在整個(gè)大的格局里，盡管寧夏屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但是它在盡自己的努力做一些事情，這是寧夏政府的一個(gè)態(tài)度。尤其是這一次（注：南非德班世界氣候大會），包括生態(tài)移民，還有荒漠化治理引起了廣泛的關(guān)注，都是因?yàn)樗龀隽耸钟幸娴慕?jīng)驗(yàn)。

孔艾琳：說到國際經(jīng)驗(yàn)共享，我覺得寧夏有三點(diǎn)可以跟國際社會很好地來共享。因?yàn)樽鳛锳CCC項(xiàng)目，主要闡述之一，就是把我們在三個(gè)試點(diǎn)省區(qū)所取得的一些關(guān)于氣候變化試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)和更多的發(fā)展中國家，尤其是非洲國家和東南亞國家來分享。具體到寧夏來說，首先是寧夏荒漠化治理做得非常好。在抗擊荒漠化面積的擴(kuò)大，還有治理方面寧夏做了很多重要的工作，總結(jié)出許多經(jīng)驗(yàn)。另外一方面是生態(tài)移民。生態(tài)移民是寧夏人民貢獻(xiàn)給世界的經(jīng)驗(yàn)，它的很多措施，很好地幫助了條件惡劣地區(qū)的人民來應(yīng)對氣候變化帶來的不利影響。雖然每個(gè)國家的發(fā)展與國情都不一樣，但是對他們來說，寧夏取得的這些經(jīng)驗(yàn)是非常重要的，是非常有幫助的。第三點(diǎn)是關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)換這個(gè)問題，這也是非常值得分享的。寧夏做的是在工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間實(shí)行水權(quán)轉(zhuǎn)換，比如說有多余的水，它就能通過特別的渠道轉(zhuǎn)換為工業(yè)用水。所以，我們看到寧夏有一些試點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)和農(nóng)業(yè)的水權(quán)轉(zhuǎn)換。這一點(diǎn)也是可以和國際社會分享的。

記者：2011年10月在寧夏舉辦的綠色大使活動您參加了嗎？

孔艾琳：實(shí)際上我本人并沒參加綠色大使的活動，但參與了前期的一些準(zhǔn)備工作。比如說，在綠色大使組團(tuán)去寧夏之前，給他們提供了一些關(guān)于在寧夏開展氣候變化研究和使用方面的一些工作，以及進(jìn)展方面的一些資料，作為背景的資料。我對這個(gè)綠色大使活動的看法是，非常有意義，非常重要。因?yàn)闅夂蜃兓呛臀磥碛嘘P(guān)的事情，所以要讓我們的下一代去參觀寧夏的情況，讓未來的一代看到氣候變化對我們生活會產(chǎn)生什么樣的影響。同時(shí)在一定的側(cè)面會給政策決策者，帶來一定影響或者壓力，讓他們更好地去考慮怎么去更好地應(yīng)對和適應(yīng)氣候變化。它可以讓我們年輕的一代，更好地去探討什么是氣候變化，怎么去更好地適應(yīng)氣候變化，然后，怎么去影響未來。

第6篇：氣候變化帶來的問題范文

關(guān)鍵詞：里斯本條約；歐盟；氣候變化國際談判

中圖分類號：D993.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1007-4074(2011)05-0092-04

基金項(xiàng)目：教育部人文社科研究青年基金項(xiàng)目（10YJC820032）

作者簡介：龔 微（1975-），男，湖南湘西人，法學(xué)博士，吉首大學(xué)副教授，碩士生導(dǎo)師。

朱嫣然（1988-），女，安徽合肥人，吉首大學(xué)法學(xué)院碩士生。

歐盟一直致力于在應(yīng)對氣候變化的國際談判中扮演著領(lǐng)導(dǎo)者角色，積極推動其他發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家提出具有可比性的目標(biāo)。歐盟在大力推動氣候變化國際談判，積極采取行動應(yīng)對氣候變化的不利影響的同時(shí)，也在采取措施加強(qiáng)自身的一體化建設(shè)，以完善自己，在應(yīng)對氣候變化的國際合作中發(fā)揮更大的作用。最近生效的《里斯本條約》就有新的舉措，將對歐盟參與今后的氣候變化國際談判帶來諸多影響。

一、氣候變化國際談判中的歐盟

在促進(jìn)國際合作應(yīng)對氣候變化的談判過程中，歐盟是最初的發(fā)起者，一直是全球減排最主要的推動力。[1](P103)歐盟一直積極主張限制溫室氣體排放并承擔(dān)了具有法律約束力的具體減排義務(wù)，積極促成了全球第一個(gè)具有法律效力的溫室氣體減排具體協(xié)議――《京都議定書》的簽署和生效。該議定書代表了歐盟在全球環(huán)境領(lǐng)域發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的主要成就。[2](P92)

在《京都議定書》即將到期，后京都時(shí)代談判啟動之后，歐盟繼續(xù)在該議題上扮演積極角色。歐盟率先單方面提出2020年和2050年減排戰(zhàn)略目標(biāo)，在此框架下其成員國也都陸續(xù)提出了各自的減排目標(biāo)；與此同時(shí)，歐盟還繼續(xù)積極在全球?qū)用嫱苿討?yīng)對氣候變化的國際合作，努力通過國家間、國際組織內(nèi)部的各種談判、協(xié)商、斡旋進(jìn)行溝通、交流，以使其應(yīng)對氣候變化的主張被國際社會所接受，并上升為新的具有法律約束力的國際機(jī)制。

二、《里斯本條約》之前存在問題分析

在《里斯本條約》正式生效之前，歐盟積極參與氣候變化國際談判，取得了成果的同時(shí)也存在諸多的問題。

（一）歐盟的法律人格不明確

1992年的《歐盟條約》在歐共體之上建立了“歐盟”，但并沒有賦予它以國際法上的主體地位。因此，歐盟大量的國際協(xié)定是由歐共體與第三國或國際組織締結(jié)。在世界貿(mào)易組織中，是歐共體，而不是歐盟具有完全的成員資格。此前《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》，雖然歐盟參與了談判、締結(jié)和履行，但也都是以歐共體的名義進(jìn)行。

盡管自《歐盟條約》生效以來，歐盟的稱呼已經(jīng)逐步被國際社會所接受，但是它是否具有法律人格，歐盟條約中并沒有作出明確的規(guī)定。這種法律上的缺乏明確規(guī)定的狀態(tài)導(dǎo)致了歐盟在獲得國際權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)方面存在混亂，解釋不了與此相悖的一些現(xiàn)象，實(shí)踐中產(chǎn)生了許多問題。如歐盟與美國締結(jié)的關(guān)于乘客姓名登記的協(xié)定被歐洲法院裁定為基于歐共體條約的規(guī)定而締結(jié)是錯誤的。[3](P60)歐盟東擴(kuò)后，成員國從《京都議定書》簽訂時(shí)的15個(gè)成員國，增加為27個(gè)；且各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異也隨之?dāng)U大，如何在成員國間協(xié)調(diào)立場，代表他們進(jìn)行談判并分配減排義務(wù)，法律人格不明確所帶來的問題較以往無疑更加復(fù)雜。

（二）氣候變化政策在歐盟法律體系中的地位不清晰

地球氣候的變化及其不利影響是人類共同關(guān)切的問題。早在1988年12月6日聯(lián)合國大會關(guān)于為人類今世后代保護(hù)氣候變化的第43/53號決議就指出:“氣候變化是人類共同關(guān)切之事項(xiàng),因?yàn)闅夂蚴蔷S持地球上生命的關(guān)鍵條件?！边@一主張也為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》所接受，出現(xiàn)在其序言中。歐盟對此在行動上積極應(yīng)對。但是，在歐盟的基本條約如《羅馬條約》、《歐盟條約》甚至《歐盟憲法條約草案》中都沒有關(guān)于氣候變化的規(guī)定，只規(guī)定了包括氣候變化的環(huán)境政策處于歐盟與成員國共享的混合權(quán)能領(lǐng)域。而學(xué)界公認(rèn)，不同類型、性質(zhì)和層次的權(quán)能決定著歐盟在不同政策領(lǐng)域和部門的一體化水平或程度。[4](P46)由此可見，歐盟的氣候變化政策一體化程度是較低的。

較低的一體化水平也使各成員國對氣候變化的不同認(rèn)識顯現(xiàn)無遺。在《京都議定書》談判、締結(jié)期間，歐盟是以歐共體的名義與成員國一起參加談判和締約，然后將減排承諾在十五個(gè)成員國間進(jìn)行分配。當(dāng)時(shí)歐盟的成員國數(shù)量較少，而現(xiàn)在，隨著歐盟的擴(kuò)大，目前就有27個(gè)成員國，今后還將進(jìn)一步擴(kuò)大。在整個(gè)氣候變化談判過程中涉及到太多角色，這些角色有著各自的國家利益訴求和不同的關(guān)注點(diǎn)。比如1996年是在日本京都第三次氣候公約締約方大會前的關(guān)鍵一年，期間擔(dān)任歐盟輪值主席國的是意大利和愛爾蘭。這兩個(gè)國家都以在氣候問題上缺乏積極立場而著稱。歐盟的立場也因此自1995年柏林第一次大會以來一直沒有變化，甚至稱其實(shí)際上處于停滯狀態(tài)也不算夸張。國際談判復(fù)雜多變，不斷有新的問題和提議出現(xiàn)，歐盟改變立場和接受其他談判對手的新提議需要多數(shù)成員國的同意，隨著成員國數(shù)量的增多，將更難形成統(tǒng)一的立場和意見。

（三）機(jī)構(gòu)的設(shè)置不合理

由于氣候變化領(lǐng)域?qū)儆诠蚕頇?quán)能領(lǐng)域，成員國在20世紀(jì)90年代決定由理事會主席代表歐盟對外談判環(huán)境條約。在理事會擔(dān)任主席的國家負(fù)責(zé)在成員國間進(jìn)行協(xié)調(diào)。這使得氣候變化的政策制定有更強(qiáng)烈的政府間色彩。輪值主席國被認(rèn)為但當(dāng)了領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)者的角色。然而，這在現(xiàn)實(shí)的談判過程中非常難以實(shí)現(xiàn)。談判需要?dú)W盟環(huán)境部長理事會的相對嚴(yán)格的授權(quán)，這種授權(quán)建立在成員國代表協(xié)商一致的基礎(chǔ)上。由于任期只有六個(gè)月，加上理事會授權(quán)缺乏彈性，很容易成為談判拖延和挫折的主要原因。耗費(fèi)大量寶貴的時(shí)間溝通內(nèi)部的差異也會導(dǎo)致歐盟的成員國實(shí)際上很難對外界的變化作出反應(yīng)?？梢赃@么說，在這些組織內(nèi)部談判需要的大量時(shí)間和外交努力，經(jīng)常意味著召開一次又一次的連環(huán)會議。

在舉世關(guān)注的京都談判的最后時(shí)刻，歐盟的部長們在大會正在進(jìn)行時(shí)，關(guān)起門來進(jìn)行內(nèi)部的協(xié)調(diào)；當(dāng)主席埃斯特拉達(dá)（Estrada）落錘宣布通過清潔發(fā)展機(jī)制的關(guān)鍵性文件時(shí)，歐盟的部長們?nèi)栽诹硪婚g房間里為協(xié)調(diào)共同的立場而努力。當(dāng)他們通知主席，反對預(yù)算前的氣候變化公約抵消額（pre-budget crediting）時(shí)，決議已經(jīng)作出不能再重新接受意見。同樣的事情在海牙2000年氣候公約第六次締約方大會上發(fā)生。當(dāng)時(shí)歐盟的部長們打算對主席普龍克（Pronk）的折中方案提出建議，在其他國家和集團(tuán)，甚至更大的和資源更不足的由發(fā)展中國家組成的77國集團(tuán)加中國的方案都已經(jīng)提出后，歐盟內(nèi)部在最后一晚的關(guān)鍵談判已經(jīng)開始時(shí)仍在討論修正案。[5](P274)可以這么認(rèn)為，由于機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，內(nèi)部關(guān)系沒有理順，歐盟及其成員國在協(xié)調(diào)立場的內(nèi)部談判上消耗了太多的時(shí)間和精力。

三、《里斯本條約》帶來的改進(jìn)及其影響

（一）歐盟正式取得法律人格

歐洲聯(lián)盟不具有國際法律人格，這解釋不了與此假設(shè)相悖的一些實(shí)踐。[6](P104)在1997年《京都議定書》締結(jié)期間，歐盟當(dāng)時(shí)是以歐共體的名義與成員國一起參加談判和締約，然后將減排承諾在成員國間進(jìn)行分配?！独锼贡緱l約》當(dāng)中歐盟取代了歐共體，正式獲得了國際法上的法律人格地位。該條約明確規(guī)定“歐盟應(yīng)取代和繼承歐共體”（《歐洲聯(lián)盟條約》第1條第3段），使之成為實(shí)際上唯一的實(shí)體盡管“歐洲原子能共同體”仍繼續(xù)作為法人獨(dú)立存在，但它的職能有限，且沒有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)?！独锼贡緱l約》在附錄的一份議定書中，對之作了相應(yīng)的規(guī)定。，并賦予它以國際法律人格。

歐盟取得國際法律人格，是歐洲一體化在政治和外交上的重大突破，意味著它將不再以歐洲共同體的名義而是以自己的名義參加相關(guān)的國際談判、締結(jié)國際條約協(xié)定和成為國際組織的成員，正式成為國際化主體。確立歐盟統(tǒng)一的法律人格，也可以促使成員國在國際上保持用同一個(gè)聲音說話，這種統(tǒng)一形象所帶來的利益又將鞏固成員國繼續(xù)保持統(tǒng)一行動的愿望，從而形成一種良性循環(huán)，不斷推動一體化的深入。[7](P100-101)對于氣候變化國際談判，更是如此。正式的法律人格將更有利于歐盟在其內(nèi)部整合各成員國的立場，也有利于歐盟將整體的減排承諾在其內(nèi)部成員之間進(jìn)行公平分配。

（二）氣候變化政策在歐盟內(nèi)部更受重視

《里斯本條約》在環(huán)境一編中，正式將應(yīng)對氣候變化納入歐盟的環(huán)境政策目標(biāo)。這是歐盟的基礎(chǔ)條約中首次將應(yīng)對氣候變化納入其目標(biāo)，其中明確規(guī)定“在國際層面采取措施，解決區(qū)域和全球范圍的環(huán)境問題，特別是應(yīng)對氣候變化?！币酝臍W盟基本條約中，即使是被認(rèn)為是較為激進(jìn)的《歐盟憲法條約草案》也沒有出現(xiàn)這樣規(guī)定的條款。這樣的規(guī)定目前還只是停留在書面規(guī)定上，但可以設(shè)想的是，歐盟必將進(jìn)一步采取措施并在機(jī)構(gòu)設(shè)置上來體現(xiàn)和完善該規(guī)定，以增強(qiáng)歐盟機(jī)構(gòu)在氣候變化問題上的權(quán)力和運(yùn)作效率。

同時(shí)，隨著能源政策進(jìn)入歐盟的專屬權(quán)能領(lǐng)域，間接使歐盟在氣候變化方面的權(quán)能擴(kuò)大。氣候變化政策雖然仍作為歐盟和成員國混合權(quán)能領(lǐng)域，但新的《歐盟運(yùn)作方式條約》把歐盟權(quán)限擴(kuò)大到了新的政策領(lǐng)域，主要是能源政策(第176a條)、航天(第172a條)、旅游(第176b條)、體育(第149條)和防災(zāi)(第176c條)等領(lǐng)域。根據(jù)條約中能源政策措施獨(dú)立的法律依據(jù)，歐盟的能源政策追求以下目標(biāo)：確保能源市場的運(yùn)作、保障歐盟能源供應(yīng)的安全、促進(jìn)能源利用效率和節(jié)能、開發(fā)新能源和可再生能源以及促進(jìn)能源網(wǎng)絡(luò)的相互聯(lián)網(wǎng)等（《歐盟運(yùn)作方式條約》176條a款）。該環(huán)境政策中的能源利用效率、開發(fā)新能源和可再生能源等方面都與氣候變化密切相關(guān)。人類社會應(yīng)對氣候變化的主要方式就是減少溫室氣體的排放，而能源政策中提高能源利用效率、開發(fā)新能源和可再生能源等目標(biāo)，無疑是與氣候變化政策所追求的目標(biāo)是一致的。二者在上述方面完全重合，也間接使氣候變化政策的部分政策目標(biāo)已經(jīng)進(jìn)入了歐盟的專屬權(quán)能領(lǐng)域。這些舉措無疑使歐盟的氣候變化政策的一體化水平更為提高，也使得歐盟在有關(guān)的國際談判中能夠更好地用一個(gè)聲音說話，更準(zhǔn)確地表達(dá)整體的立場。

（三）組織機(jī)構(gòu)上有利于歐盟參與氣候變化國際談判

經(jīng)《里斯本條約》修訂的新的《歐盟條約》和《歐盟運(yùn)作條約》為構(gòu)建統(tǒng)一的歐盟對外關(guān)系框架實(shí)現(xiàn)了一定的飛躍，[8](P33)歐盟的機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了重大變化。

1.歐洲理事會設(shè)立常設(shè)主席

《里斯本條約》規(guī)定由成員國國家或政府首腦與歐盟委員會主席組成的“歐洲理事會”正式成為歐盟的機(jī)構(gòu)，設(shè)立了常任歐洲理事會主席職位，其責(zé)任是為歐盟的發(fā)展提供“必要的動力”和確定它的“總體政治方向與優(yōu)先事務(wù)”。常任主席任期兩年半，可以連任，負(fù)責(zé)主持歐盟會議、協(xié)調(diào)歐盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)和共識并在世界其他地區(qū)代表歐盟。這樣，整個(gè)歐盟的形象將更加統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)，歐盟各國用一張嘴說話，改變了歐盟既往的決策機(jī)制。[9](P8)“他(她)雖說并無歐盟主席的名分，且沒有民選的威勢，但條約規(guī)定他(她)對外代表歐盟，實(shí)際上賦予其某種歐盟元首的功能?！盵10](P58-59)

原輪值主席只有半年的任期，如此高的更換頻率導(dǎo)致其應(yīng)持立場和實(shí)際表現(xiàn)不一致的幾率相對較高，而且也成為了一種影響長期戰(zhàn)略形成的制約因素。《里斯本條約》在歐洲理事會主席設(shè)置上的進(jìn)步，終結(jié)了原來實(shí)踐中每六個(gè)月就有即位的主席根據(jù)自己的重點(diǎn)重新安排議程的做法，將帶來更大的政策持續(xù)性和協(xié)調(diào)性，可以為規(guī)劃和推動一體化做出更大的貢獻(xiàn)，也標(biāo)準(zhǔn)著歐洲一體化進(jìn)入了新的階段。

在歐盟理事會的主席方面，除了外交事務(wù)理事會外，將繼續(xù)每六個(gè)月的輪換，因其引入了“三主席制”，其效率將會顯著地增強(qiáng)。歐盟理事會主席由成員國依順序輪流擔(dān)任，其中前任與下任擔(dān)任副主席。根據(jù)《歐盟憲法條約草案》，理事會主席仍每六個(gè)月輪換，但在現(xiàn)任主席的召集下，由三任主席出席召開的會議共同討論議程及一年半時(shí)間內(nèi)欲達(dá)成的目標(biāo)。盡管《歐盟憲法條約草案》并未生效，但歐盟理事會已經(jīng)決定采納三主席主持的制度。[11](P12-13)

在氣候變化的政策制定中，新的三主席主持的體系增加了對氣候變化政策領(lǐng)域更感興趣成員國參與的機(jī)會，減輕了小成員國在它們沒有實(shí)際利益訴求的領(lǐng)域進(jìn)行談判的負(fù)擔(dān)。由于國家利益的差異，不是所有的成員國都在特定的領(lǐng)域很活躍。在大多數(shù)多邊環(huán)境協(xié)定中，歐盟多數(shù)的小成員國沒有特定的國家利益要維護(hù)。例如，盧森堡在擔(dān)任輪值主席期間，就不愿讓其公務(wù)員專門處理與多邊環(huán)境條約有關(guān)的事務(wù)。從這個(gè)角度看，新的主持構(gòu)想，應(yīng)該是更可行的運(yùn)作體系。

2.外交與安全政策高級代表

《里斯本條約》設(shè)立了歐盟“外交部長”――外交與安全政策高級代表，將現(xiàn)有的共同外交與安全政策高級代表與外交事務(wù)委員合并。盡管伴隨著混亂和爭議，最近幾年歐盟在國際舞臺上的角色越發(fā)引人注目。歐盟任命了“負(fù)責(zé)外交事務(wù)與安全政策的聯(lián)盟高級代表”，其職責(zé)是“保證聯(lián)盟對外行動的一致性”（《歐洲聯(lián)盟條約》第9E條），并在有關(guān)共同外交與安全政策事務(wù)上代表歐盟。此職位的特殊性在于它兼跨理事會與委員會兩個(gè)機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)外交事務(wù)與安全政策的聯(lián)盟高級代表將“主持”外交部長理事會工作；同時(shí)又是委員會成員并兼任負(fù)責(zé)對外事務(wù)的副主席。該職位的設(shè)立應(yīng)被看成是有助于歐盟統(tǒng)籌對外行動的一種進(jìn)步。[9](P60)

歐盟“外長”參與到聯(lián)合國的氣候變化談判將推動氣候變化與其他政策領(lǐng)域，特別是其他對外關(guān)系領(lǐng)域的積極整合。氣候變化談判已經(jīng)在一定程度上“超越”了環(huán)境問題，不但包括環(huán)境而且也逐步涉及經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、發(fā)展、能源和運(yùn)輸方面的事務(wù)和關(guān)注。美國是國務(wù)院在國際氣候談判中起主導(dǎo)作用，商務(wù)部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)總體立場。歐盟在氣候變化海牙大會表現(xiàn)不佳后，確實(shí)試圖通過一些措施解決問題，如在共同立場上的更大彈性，并使經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和外交部門更多地參與到整個(gè)談判進(jìn)程中。這一變化趨勢將在《里斯本條約》設(shè)立高級外交與安全政策高級代表后繼續(xù)得到加強(qiáng)，使氣候變化國際談判得到更多歐盟部門的支持。

四、展望

在后京都時(shí)代的氣候變化國際談判進(jìn)程中，歐盟希望繼續(xù)扮演領(lǐng)導(dǎo)者的角色，積極推動談判進(jìn)程?！独锼贡緱l約》直接和間接地提升了氣候變化政策的一體化程度；賦予了歐盟正式的法律人格，設(shè)立了歐盟“總統(tǒng)”和歐盟“外交部長”，使歐盟機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理，便于歐盟在對外關(guān)系上更加一致和連貫，為其參加氣候變化國際談判帶來更多的推動與促進(jìn)。

在《里斯本條約》生效后召開的哥本哈根氣候會議上，歐盟及歐盟成員國兼東道國丹麥都發(fā)揮了積極的作用。會議通過的《哥本哈根協(xié)議》在一些目標(biāo)上實(shí)質(zhì)反映了歐盟的意愿。在哥本哈根氣候會議結(jié)束不久召開的歐盟環(huán)境部長理事會通過的決議中，歐盟強(qiáng)調(diào)《哥本哈根協(xié)議》是致力于達(dá)成一個(gè)具有法律約束力的所有締約方參與的減排目標(biāo)議程安排和時(shí)間表，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“歐盟應(yīng)該繼續(xù)提供雄心和發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”[12]。《里斯本條約》所帶來的變化加強(qiáng)了歐盟的行動能力，使歐盟能夠以更強(qiáng)大、更一致的形象出現(xiàn)，已經(jīng)并將繼續(xù)使歐盟在今后的氣候變化國際談判中發(fā)揮更大的作用。

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On the Influence of Lisbon Treaty to EU in the Negotiation of International Climate Change

GONG Wei,ZHU Yan-ran

(College of Law and Public Administration,Jishou University,Jishou,Hunan 416000,China)

第7篇：氣候變化帶來的問題范文

盡管哥本哈根氣候變化會議在如何應(yīng)對氣候變化方面沒能達(dá)成更加廣泛的共識,只是勉強(qiáng)通過了一個(gè)不具法律約束力的協(xié)議,會議的形式多于內(nèi)容。但是,各界對“低碳經(jīng)濟(jì)”的生產(chǎn)和生活方式的關(guān)注和重視成為本次會議新的熱點(diǎn),具有實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)實(shí)意義。顯然,在全球氣候變化加劇和自然環(huán)境急劇惡化的情況下,“低碳經(jīng)濟(jì)”漸漸進(jìn)入了人們的視線,改變傳統(tǒng)的高排放、高污染生產(chǎn)和生活方式已成為社會發(fā)展的必然趨勢,“低碳經(jīng)濟(jì)”成為人類生產(chǎn)和生活方式的選擇。

“低碳經(jīng)濟(jì)”是人類的選擇

哥本哈根氣候變化會議倡導(dǎo)的“低碳經(jīng)濟(jì)”的生產(chǎn)和生活方式,無疑是對全球氣候變暖問題的解決具有重大意義。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約國和社會各界聚集在哥本哈根,力圖通過協(xié)商和談判的方式來推動“低碳經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展,聯(lián)合國氣候變化大會也是希望在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》框架內(nèi),“低碳經(jīng)濟(jì)”的倡導(dǎo)通過具有法律約束力方式確定下來。盡管,哥本哈根會議由于在如何應(yīng)對氣候變化和應(yīng)負(fù)的歷史責(zé)任等問題存在的分歧難以彌合,不能達(dá)成更加廣泛的共識,“低碳經(jīng)濟(jì)”的倡導(dǎo)似乎被會議“邊緣化”了,只得留給墨西哥聯(lián)合國氣候變化會議去進(jìn)一步探討和解決。但是,哥本哈根氣候變化會議將“低碳經(jīng)濟(jì)”列入會議的議題,就足以表明“低碳經(jīng)濟(jì)”在應(yīng)對氣候變化中的重要性。

“低碳經(jīng)濟(jì)”的提出,反映了人們因氣候變化對未來人類生存環(huán)境的擔(dān)憂,其概念在現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)和生活方式中是一個(gè)嶄新的理念,是提倡人類以低排放、低污染新的生產(chǎn)和生活方式替代傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式。盡管,在現(xiàn)實(shí)的社會經(jīng)濟(jì)生中,“低碳經(jīng)濟(jì)”的生產(chǎn)和生活方式似乎離我們還很遙遠(yuǎn),但“低碳經(jīng)濟(jì)”的提出卻是全球可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展觀轉(zhuǎn)變的老問題,離我們現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)和生活并不遙遠(yuǎn)。

近年來,隨著全球氣候變化的加劇和自然環(huán)境的持續(xù)惡化,人類在不斷思考和反思究竟是什么原因?qū)е氯驓夂蜃兣?自然環(huán)境持續(xù)惡化帶來的各種災(zāi)害頻繁發(fā)生,誰應(yīng)為此負(fù)有責(zé)任?目前,有一定科學(xué)根據(jù)的主流看法是,導(dǎo)致氣候變暖的重要原因是人類在生產(chǎn)和生活中過量碳排放所致,而自然災(zāi)害頻發(fā)與人類對自然界的破壞息息相關(guān)。當(dāng)然,近期在一些媒體中也不斷傳播出一種“另類的聲音”,質(zhì)疑溫室氣體排放是造成全球氣候變暖的主要原因。但是,從保護(hù)環(huán)境的角度出發(fā),無論這一論點(diǎn)是否有足夠的科學(xué)根據(jù),能否站得住腳,不可否認(rèn)的是氣候變暖與溫室氣體的排放畢竟有著必然的聯(lián)系,人類對自然界的破壞加劇了環(huán)境的惡化。因此,保護(hù)人類賴以生存的自然環(huán)境和減少溫室氣體排放,無疑是改善自然環(huán)境或延緩氣候變暖的重要舉措,低排放、低污染的生產(chǎn)和生活方式是人類現(xiàn)實(shí)與未來的選擇,世界各國政府和社會各界對此早有廣泛的共識。

“低碳經(jīng)濟(jì)”的理念是從人類的未來著眼,在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,減少碳排放就要相應(yīng)優(yōu)化和約束人類生產(chǎn)和生活活動,限制溫室氣體的排放。由此,“低碳經(jīng)濟(jì)”理念的提出,在世界各國政府和社會各界形成的共識日益增多,發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”在許多國家已經(jīng)提升到經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度,“低碳經(jīng)濟(jì)”的生產(chǎn)和生活方式離我們現(xiàn)實(shí)的社會越來越近了,并非遙不可及的事。

在應(yīng)對全球氣候變化和減少溫室氣體排放量問題上,中國是最早重視和著手制定低排放、低污染發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展中國家,低排放、低污染成為中國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容和步驟。同時(shí),低排放、低污染生產(chǎn)和生活方式將作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入中國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年(2011年至2015年)規(guī)劃。

氣候變化轉(zhuǎn)變?nèi)祟惢顒臃绞?/p>

全球氣候變化和自然環(huán)境的急劇惡化,任何國家和任何人都不可能獨(dú)善其身,對責(zé)任的承擔(dān)也不能置之度外,在共同的生存環(huán)境下,負(fù)有共同的責(zé)任。如何應(yīng)對全球氣候變化和自然環(huán)境的急劇惡化,改變傳統(tǒng)的產(chǎn)生和生活方式已經(jīng)迫在眉睫。

人類社會在傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活中,由于碳的大量排放,從而導(dǎo)致全球氣候變化異常,“急功近利”的對自然環(huán)境破壞的發(fā)展途徑,使人類在不知不覺中生存空間逐漸縮小。如何善待人類賴以生存的自然環(huán)境,人類沒有更多的選擇余地,需要加快生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)換,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活質(zhì)量的提高不以破壞環(huán)境為代價(jià),由此“低碳經(jīng)濟(jì)”正在或?qū)⒁淖內(nèi)祟惖纳a(chǎn)和生活方式,成為一項(xiàng)新的緊迫課題擺在世界各國面前。

面對全球氣候變化的嚴(yán)重威脅,改變?nèi)祟惿a(chǎn)和生活方式,在生產(chǎn)和生活過程中更多的從環(huán)保意識出發(fā),處理好發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,防止對環(huán)境毫無理智的破壞,避免人類生存環(huán)境危機(jī)“悲劇”的發(fā)生。除此之外,人類沒有回頭路和其他道路可走。盡管,新興的“低碳經(jīng)濟(jì)”生產(chǎn)和生活方式在世界各國還處在初級的起步階段,也沒有形成規(guī)模,在世界各國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所占比也十分有限,但其發(fā)展前景和重要意義卻不可估量。首先,低排放、低污染的生產(chǎn)和生活方式,既可減少人類在生產(chǎn)和生活過程中對能源的消耗,緩解能源儲藏日益匱乏的壓力,又可減少溫室氣體的排放,有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展;其次,低排放、低污染的生產(chǎn)和生活方式既節(jié)省了生產(chǎn)和生活消耗能源的成本,同時(shí)由于碳排放的減少,今后治理環(huán)境的投入也會相應(yīng)減少,減輕了后續(xù)的壓力,一舉兩得;其三,低排放、低污染的生產(chǎn)和生活方式是新能源對傳統(tǒng)能源的替代,能夠在很大程度上緩解能源供需矛盾,加快工業(yè)化進(jìn)程和改善環(huán)境,對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型有著舉足輕重的作用。從轉(zhuǎn)換生產(chǎn)和生活方式的重要意義上看,轉(zhuǎn)換生產(chǎn)和生活方式必然要付出相應(yīng)的代價(jià),但與破壞自然環(huán)境為代價(jià)的生產(chǎn)和生活方式相比截然不同,與對氣候環(huán)境的影響有著本質(zhì)上的區(qū)別,是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn),是人類日益強(qiáng)烈的保護(hù)自然環(huán)境的訴求,為人類生存危機(jī)尋求新的出路。

從1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報(bào)告中首次提出“可持續(xù)發(fā)展”的概念,到1992年6月聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀(jì)議程》,再到哥本哈根會議提出的“低碳經(jīng)濟(jì)”的生產(chǎn)和生活方式,體現(xiàn)了人類社會在解決能源與環(huán)境問題上的廣泛共識和行動的一致性。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的高排放、高污染的生產(chǎn)和生活方式,提倡“低碳經(jīng)濟(jì)”的生產(chǎn)和生活方式在1992年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和1997年的《京都協(xié)議書》中也有表述。其表述的理念和含義是:以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的生產(chǎn)和生活方式,低碳意味著減少溫室氣體排放量;經(jīng)濟(jì)形態(tài)是:充分發(fā)展“陽光經(jīng)濟(jì)”、“風(fēng)能經(jīng)濟(jì)”、“氫能經(jīng)濟(jì)”、“生物質(zhì)能經(jīng)濟(jì)”。由此,低排放、低污染的生產(chǎn)和生活方式被世界各國所日益重視,加快生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變的呼聲不絕于耳,成為世界各國政府和社會各界的廣泛共識。

盡管哥本哈根聯(lián)合國氣候會議的最終不盡如人意,但會后各國都會為盡量減少和控制碳排放從發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)入手。目前,西方發(fā)達(dá)國家由于在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面技術(shù)處于領(lǐng)先地位,并在金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的情況下尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),將會在低碳經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)一步采取重大措施,在低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)領(lǐng)域有所突破,以此主導(dǎo)全球生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變,進(jìn)行新經(jīng)濟(jì)的變革,使資本主義從金融危機(jī)后的衰退和低速發(fā)展再次步入繁榮。因此,低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一方面是應(yīng)對氣候變化采取的必要措施,另一方面實(shí)際上也是全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整,是全球技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大變革,甚至是金融結(jié)構(gòu)的變革。從這個(gè)意義來說,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合生產(chǎn)和生活方式低碳要求,同時(shí)在進(jìn)行調(diào)整能源結(jié)構(gòu)中提高新能源的比重,在調(diào)整技術(shù)研發(fā)上適應(yīng)氣候變化的要求。

發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變與持續(xù)發(fā)展

發(fā)展是人類面對的共同問題,也是全球性問題,被聯(lián)合國納入全球首要重大問題。發(fā)展問題的提出是全球化不斷發(fā)展的大背景下產(chǎn)生的,是對發(fā)展觀念不斷深化的結(jié)果。20世紀(jì)80年代,隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展,世界各國經(jīng)濟(jì)開放程度的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)相互依存程度的加深,加快了經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展正在改變世界經(jīng)濟(jì)以至各國經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展方式,符合社會生產(chǎn)力發(fā)展的需要,是人類社會發(fā)展的必然趨勢。

在人類社會發(fā)展過程中,隨著人類社會文明的不斷進(jìn)步,對發(fā)展的認(rèn)識和理解也在不斷深入,發(fā)展涵蓋的內(nèi)容也不斷得到充實(shí)。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,通過無數(shù)次實(shí)踐人們深刻體會到,單憑經(jīng)濟(jì)的增長并不意味著能夠促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的合理發(fā)展,不僅如此,甚至還會造成對自然環(huán)境的破壞。也就是說,經(jīng)濟(jì)的增長并不等于人類社會文明的全面發(fā)展,因此在發(fā)展過程中也需要對傳統(tǒng)的發(fā)展觀念有一個(gè)重新的認(rèn)識和轉(zhuǎn)變。上世紀(jì)70年代以來,在世界各國謀求發(fā)展中,隨著全球化的發(fā)展和社會的進(jìn)步人們對發(fā)展的認(rèn)識和觀念也在不斷轉(zhuǎn)變和更新,對發(fā)展的要求更客觀、更現(xiàn)實(shí)、更高了。發(fā)展觀從內(nèi)容到形式的轉(zhuǎn)變化賦予了全球發(fā)展新的使命,對世界各國的發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生了很大的影響。

長期以來,由于發(fā)達(dá)國家工業(yè)化的擴(kuò)展和發(fā)展中國家貧困的加劇以及地球的生態(tài)環(huán)境不斷惡化(其中包括森林面積減少、土地荒漠化嚴(yán)重、水資源匱乏、海洋環(huán)境遭到破壞、生物物種滅絕速度加快、氣候變化等),人們逐漸開始意識到人類的生存和發(fā)展空間將受到嚴(yán)重威脅,人類將面臨著更為嚴(yán)峻的一系列生態(tài)環(huán)境危機(jī)。由于生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化嚴(yán)重威脅著人類的安全,因此到了80年代,人們更加關(guān)心自身所在世界的生存環(huán)境和前景,國際社會對發(fā)展問題的認(rèn)識和要求又有了進(jìn)一步的提高,提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),把人類社會發(fā)展提高到了一個(gè)新的高度。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出,不能不說是人類在處理人與社會、人與自然關(guān)系認(rèn)識上的又一進(jìn)步,形成了新的社會發(fā)展觀,得到國際社會的廣泛共識?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不僅體現(xiàn)了人類在發(fā)展問題上的認(rèn)識有了質(zhì)的飛躍,而且對社會的發(fā)展提出了更高的要求,意味著人類在發(fā)展問題上面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定的人類發(fā)展目標(biāo)是,在滿足目前人類需求的同時(shí),也要充分考慮到未來人類的發(fā)展,當(dāng)今的發(fā)展不能對后代的生存環(huán)境和發(fā)展構(gòu)成危害。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),就必須合理開發(fā)人力資源和自然資源,保護(hù)環(huán)境和維護(hù)生態(tài)平衡,體現(xiàn)了資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會必須協(xié)調(diào)發(fā)展,而發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”則是發(fā)展觀不斷轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的延伸和深化。

共同的生存環(huán)境與同樣的責(zé)任

哥本哈根全球氣候變化大會,本應(yīng)就未來應(yīng)對氣候變化的全球行動簽署新的協(xié)議,但大會期間,各國家代表在如何應(yīng)對全球氣候變化和各國應(yīng)負(fù)的責(zé)任等敏感問題爭論不休,爭論的焦點(diǎn)和存在的分歧始終圍繞在減排量化、向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓以應(yīng)對氣候變化。會議的上上下下、里里外外充滿了“火藥味”, 氣候變化會議演變成各方利益和力量博奕的場所,在激烈爭辯的喧囂聲中,各種力量的較量和交鋒幾度達(dá)到“白熱化”程度,似乎脫離了召開氣候變化會議的初衷。

哥本哈根會議盡管不是人類為生存而努力的惟一機(jī)會,但畢竟失去了一次機(jī)會,留給人類的機(jī)會只能是越來越少。氣候變化問題已經(jīng)超出了國家的范疇,成為全人類共同的問題,在全球氣候變化面前,國家利益與全球共同利益的博弈與碰撞中,如何處理國家利益與全球共同利益關(guān)系,成為各界廣泛議論的話題,或許這一新的課題帶給我們的思考才剛剛開始。

從全球氣候變化的角度看,誰也不愿意看到全球變暖加速帶來的災(zāi)難性后果,因此世界各國必須在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的前提下,共同負(fù)起責(zé)任來應(yīng)對氣候變化,為改善自然環(huán)境或減緩自然環(huán)境繼續(xù)惡化方面有所作為,而不是在應(yīng)對氣候變化問題上為了眼前的利益患得患失。由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史責(zé)任和當(dāng)前人均排放情況千差萬別,國際社會確立的應(yīng)對氣候變化基本準(zhǔn)則是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,其宗旨就是需要國際社會綜合、全面、客觀、歷史地看待氣候變化問題。由于氣候變化是西方發(fā)達(dá)國家在長期工業(yè)化過程中無節(jié)制排放溫室氣體造成的嚴(yán)重后果,因此西方發(fā)達(dá)國家應(yīng)該更多地承擔(dān)起歷史責(zé)任,并在應(yīng)對氣候變化和“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展領(lǐng)域給予發(fā)展中國家更多的資金和技術(shù)支持,而不應(yīng)是套用其慣用的、帶有附加條件的“施舍”。但是,從《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約國談判的一開始,西方發(fā)達(dá)國家不僅不履行在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都協(xié)議書》減排、為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供技術(shù)資金支持的承諾,甚至美國始終拒絕在《京都協(xié)議書》上簽字,而且變本加厲地要求發(fā)展中國家在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域承擔(dān)額外的、不合理的義務(wù)。由此,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約國在相關(guān)問題的談判和磋商歷經(jīng)十多年,談判過程曲折、復(fù)雜、激烈,甚至是情緒“激憤”,直到《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約國第15次哥本哈根會議,190多個(gè)締約國依然沒能就如何應(yīng)對氣候變化和應(yīng)負(fù)的歷史責(zé)任等敏感問題達(dá)成更加廣泛的共識。但從人們從激憤的情緒中平靜下來之后冷靜地思考一下,要爭取各締約國達(dá)成某種具有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的應(yīng)對氣候變化的最終協(xié)議,尤其是規(guī)定國家發(fā)達(dá)在量化的減排、向發(fā)展中國家提供技術(shù)資金支持機(jī)制安排和承諾,以及適應(yīng)氣候變化的機(jī)制安排,并非希望渺茫,應(yīng)在應(yīng)對氣候變化問題上樹立信心、堅(jiān)定信念。哥本哈根聯(lián)合國氣候會議不是人類為全力自救的終點(diǎn),人類在全力拯救自身生存環(huán)境危機(jī)從剛剛開始,或許墨西哥氣候會議也不能全面解決全球應(yīng)對氣候變化的所問題,但墨西哥氣候會議也不會是人類為自身生存環(huán)境而自救的終點(diǎn),人類需要永無止境地與不斷惡化的自然環(huán)境抗?fàn)帯?/p>

第8篇：氣候變化帶來的問題范文

2015年5月19日，歐盟議會通過了《關(guān)于監(jiān)督、報(bào)告與認(rèn)證海上運(yùn)輸活動二氧化碳排放的2009/16/EC指令的修正案》（后文簡稱“指令修正案”），標(biāo)志著歐盟在應(yīng)對氣候變化的航運(yùn)減排領(lǐng)域邁出了新的也是極為重要的一步。要求使用歐盟港口的船舶所有人自2018年1月開始測量、報(bào)告與認(rèn)證其年溫室氣體排放量，立法者認(rèn)為這是為控制工業(yè)二氧化碳排放而邁出的第一步。據(jù)信，在實(shí)施航空碳稅折戟沉沙之后，這一航運(yùn)業(yè)的減排監(jiān)測要求被視為“航海碳稅”的前奏。

以現(xiàn)實(shí)主義的警惕態(tài)度審視歐盟航海碳稅背后的保護(hù)主義動因

由于歐洲作為世界航運(yùn)重心所在地，航海碳稅政策的實(shí)施不可避免會給其它國家船舶帶來經(jīng)濟(jì)上的不利益。如果指令修正案后續(xù)出現(xiàn)了航海碳稅征收的動向，則對于大量船公司來說是一個(gè)沉重的打擊。即使以環(huán)境保護(hù)的名義，基于國際關(guān)系的現(xiàn)實(shí)狀況與針對環(huán)境領(lǐng)域的國際問題的“共同但有差別的責(zé)任原則”，在現(xiàn)階段要求全球范圍內(nèi)的所有國家統(tǒng)一聯(lián)動征收環(huán)境保護(hù)稅顯然是不現(xiàn)實(shí)的，也是不合理的。國際層面的環(huán)境保護(hù)稅收實(shí)踐所遭遇的問題最終需要回歸到全球發(fā)展的趨勢中，靜候時(shí)間的裁判。歐盟規(guī)則的不普適性決定了歐盟航海碳稅會引發(fā)一系列爭端與非議。

以建構(gòu)主義的建設(shè)性視角看待歐盟航海碳稅可能帶來的契機(jī)

第9篇：氣候變化帶來的問題范文

內(nèi)容摘要：氣候變化引發(fā)了一系列自然災(zāi)害，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要建設(shè)氣候變化適應(yīng)性城市。對城市脆弱性的分析，有助于提高城市應(yīng)對氣候變化的能力。本文以寧波市為例，根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蜃兓白匀粸?zāi)害的表征特點(diǎn)，分析城市脆弱性所在，提出規(guī)劃氣候適應(yīng)性城市建設(shè)、構(gòu)建減災(zāi)防災(zāi)體系的對策建議。

關(guān)鍵詞：氣候變化 城市脆弱性 氣候變化性適應(yīng)城市 減災(zāi)防災(zāi)體系

“加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，為保護(hù)全球氣候做出新貢獻(xiàn)”，“強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作”，十七大報(bào)告明確了應(yīng)對氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)工作。氣候變化問題是全球面臨的重大共同挑戰(zhàn)，應(yīng)對氣候變化，涉及資源能源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會、內(nèi)政外交和國家安全的方方面面。全面提升應(yīng)對氣候變化的能力，不斷提升氣候、生態(tài)、環(huán)境保護(hù)的層次和水平，同時(shí)在科學(xué)發(fā)展觀基礎(chǔ)上構(gòu)建氣候適應(yīng)性城市的防災(zāi)減災(zāi)體系，提升全社會防災(zāi)減災(zāi)能力。

城市脆弱性的內(nèi)涵與構(gòu)成

（一）城市脆弱性的認(rèn)識

城市脆弱性包括城市生態(tài)脆弱性、城市環(huán)境脆弱性、城市鄰里關(guān)系脆弱性、城市能源脆弱性、城市安全脆弱性等（喻小紅等，2007）。從生態(tài)系統(tǒng)角度來說，城市脆弱性就是指城市生態(tài)系統(tǒng)在面臨外界各種壓力和干擾（包括人類活動的擾動和自然界的各種壓力），可能導(dǎo)致城市出現(xiàn)損傷和退化特征的程度的一個(gè)衡量。城市脆弱性有側(cè)重于從生態(tài)系統(tǒng)角度來分析的，也有側(cè)重于自然災(zāi)害來研究城市脆弱性。其實(shí)這兩個(gè)方面對城市脆弱性的研究，都是從城市的風(fēng)險(xiǎn)源角度進(jìn)行的分析，自然災(zāi)害是城市脆弱性的風(fēng)險(xiǎn)源表現(xiàn)形式，而生態(tài)環(huán)境則是自然災(zāi)害的根本原因。城市脆弱性研究的應(yīng)該是承災(zāi)體―城市面臨由于人類活動引起的生態(tài)環(huán)境變化所導(dǎo)致的自然災(zāi)害的脆弱程度。

（二）城市脆弱性的內(nèi)涵

本文研究的是氣候變化背景下的城市脆弱性，尤其是城市針對自然災(zāi)害的脆弱性；氣候變化是人類活動引起的，氣候是城市里的生態(tài)系統(tǒng)所面臨的環(huán)境因素，氣候變化帶來了各種各樣的自然災(zāi)害。因此，這里的城市脆弱性包括三個(gè)要素：第一，與氣候變化有關(guān)，第二，與氣候變化引起的生態(tài)環(huán)境問題有關(guān)，第三，與氣候變化引起的生態(tài)環(huán)境問題帶來的自然災(zāi)害有關(guān)。

根據(jù)脆弱性概念的內(nèi)因和外因分析，城市脆弱性的承災(zāi)體主要包括城市自身，城市的基本設(shè)施、公共設(shè)施，城市內(nèi)的社區(qū)、居民等（以下統(tǒng)稱“城市”），這是城市脆弱性的內(nèi)因。由于不同城市的地理位置、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模、基本設(shè)施、社區(qū)居民設(shè)置等各不相同，因此不同城市的脆弱性程度也各不相同。城市脆弱性的外因主要是城市的生態(tài)環(huán)境及其所引發(fā)的自然災(zāi)害（詳見圖1）；種類不同、強(qiáng)度不同，生態(tài)環(huán)境及自然災(zāi)害作為風(fēng)險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性也不同，由此引發(fā)的城市脆弱性也不同。

（三）城市脆弱性的構(gòu)成

脆弱性的結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從敏感性和應(yīng)對能力組成的二元結(jié)構(gòu)，到敏感性、暴露性、應(yīng)對、適應(yīng)能力等組成的多元結(jié)構(gòu)；從內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)的自然狀態(tài)、或可能受傷害程度的經(jīng)濟(jì)社會狀態(tài)的單一維度，到自然、社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、制度等組成的多維度結(jié)構(gòu)。本文認(rèn)為，城市脆弱性結(jié)構(gòu)在脆弱性結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該包括了敏感性、應(yīng)對能力和恢復(fù)力。敏感性強(qiáng)調(diào)的是承災(zāi)體的本身屬性，由其物理性質(zhì)（結(jié)構(gòu)）決定，在災(zāi)害發(fā)生前就客觀存在；應(yīng)對能力主要是城市的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在災(zāi)害發(fā)生過程中表現(xiàn)出來的抵制能力，持續(xù)在災(zāi)害發(fā)生過程中；恢復(fù)力是災(zāi)害發(fā)生后表現(xiàn)出來的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的恢復(fù)能力，多用城市社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)盡可能恢復(fù)至災(zāi)害發(fā)生前狀態(tài)所需的時(shí)間、精力和效率來衡量，偏重于災(zāi)害發(fā)生以后（見圖2）。

氣候變化下的城市脆弱性

（一）氣候變化的界定

氣候是長時(shí)間內(nèi)氣象要素和天氣現(xiàn)象的平均或統(tǒng)計(jì)狀態(tài)，通常由某一時(shí)期的平均值和離差值表征。氣候變化是指氣候平均值和離差值兩者中的一個(gè)或兩者同時(shí)隨時(shí)間出現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)意義上的顯著變化。平均值的升降，表明氣候平均狀態(tài)的變化；離差值增大，表明氣候狀態(tài)不穩(wěn)定性增加，氣候異常愈明顯。氣候變化不但包括平均值的變化，也包括變率的變化。氣候變化一詞在政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的使用中，是指氣候隨時(shí)間的任何變化，無論其原因是自然變率，還是人類活動的結(jié)果?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）第一款中，將“氣候變化”定義為：“經(jīng)過相當(dāng)一段時(shí)間的觀察，在自然氣候變化之外由人類活動直接或間接地改變?nèi)虼髿饨M成所導(dǎo)致的氣候改變?！盪NFCCC因此將因人類活動而改變大氣組成的“氣候變化”與歸因于自然原因的“氣候變率”區(qū)分開來。

氣候變化（Climate Change）主要表現(xiàn)為三方面：全球氣候變暖（Global Warming）、酸雨（Acid Deposition）、臭氧層破壞（Ozone Depletion）。本文采用UNFCCC對氣候變化的定義，即側(cè)重研究人類活動所引起的氣候變化，暫且不考慮自然原因引起的氣候變率。

（二）氣候變化對城市的影響

IPCC第三次評估報(bào)告提供的預(yù)測結(jié)果是，本世紀(jì)末全球平均氣溫可能上升1.4℃-5.8℃。未來變暖的變幅取決于人類采取什么樣的生活和生產(chǎn)方式，但全球氣候總的變化趨勢仍繼續(xù)向變暖的方向發(fā)展。氣候變暖將對全球的生態(tài)系統(tǒng)、各國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。氣候變化是事關(guān)生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、能源與水資源管理、食物安全和人類健康以及人類社會可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是人類社會生存和發(fā)展面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。人類活動所引起的氣候變化主要表現(xiàn)人為增暖，溫度升高造成的影響表現(xiàn)為：北半球高緯地區(qū)的早春農(nóng)作物播種，林火和蟲害對森林的影響；歐洲與熱浪相關(guān)的死亡率，某些地區(qū)的傳染病傳播媒介，以膠北半球中高緯地區(qū)的花粉過敏；在北極地區(qū)冰雪上狩獵和旅行，在低海拔高山地區(qū)的運(yùn)動等。城市及其系統(tǒng)受到了氣候變化和氣候變異的影響，如山區(qū)人居環(huán)境遭受冰川湖泊爆發(fā)洪水的風(fēng)險(xiǎn)加大；海平面升高和人類的發(fā)展，增加了許多地區(qū)海岸帶洪水造成的損害。

（三）氣候變化引發(fā)的自然災(zāi)害

氣象災(zāi)害占了中國自然災(zāi)害較高比例，而極端氣象現(xiàn)象與氣候變化、尤其是氣候變暖高度有關(guān)。又由于我國人口眾多、自然環(huán)境相對惡劣，自然系統(tǒng)和人類社會對氣候變化的敏感性高等因素，容易遭受自然災(zāi)害的侵襲；同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，技術(shù)水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，以及有效資源管理手段缺乏等原因，我國自然系統(tǒng)和人類社會在災(zāi)害發(fā)生過程中對自然災(zāi)害的應(yīng)對能力相對低下，由此所致的災(zāi)后重建恢復(fù)能力也較差。我國較易遭受的自然災(zāi)害，包括：洪澇災(zāi)害。據(jù)國家防汛抗旱總指揮部統(tǒng)計(jì)顯示，截止2009年8月24日，全年直接經(jīng)濟(jì)損失711億元，共有29個(gè)省份不同程度發(fā)生洪澇災(zāi)害。暴雨泥石流。2010年8月7日甘肅舟曲因特大暴雨引發(fā)的泥石流至今讓人觸目驚心；2010年8月12日起，由于連日的強(qiáng)降雨天氣，四川多地發(fā)生特大山洪泥石流災(zāi)害，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)11.6億元。海平面上升。我國是世界上受海平面上升影響最嚴(yán)重的地區(qū)之一。中國全海域海平面平均上升速率為2.5毫米/年。2004～2006年，中國全海域海平面都高于常年，其中2006年比常年高71毫米。與2003年相比，2004～2006年中國全海域海平面呈起伏上升趨勢，各海區(qū)海平面變化趨勢與全海域一致。海平面上升不僅會造成我國沿海地區(qū)土地資源的嚴(yán)重?fù)p失，而且會嚴(yán)重影響沿海地區(qū)的重要工程設(shè)施和沿海城市發(fā)展。這些自然災(zāi)害和其他氣候變化引發(fā)的自然災(zāi)害都是城市脆弱性的外因，增加了城市脆弱性的強(qiáng)度。

適應(yīng)氣候變化的城市脆弱性：以寧波為例

（一）寧波氣候變化的趨勢和特點(diǎn)

寧波氣候變化的趨勢。2010年初以來，歐洲各國遭遇“50年罕見暴風(fēng)雪和寒冬”，美國發(fā)生“罕見冰暴天氣”，澳大利亞“火熱水深”，我國北方遭遇50年一遇嚴(yán)重旱災(zāi)……作為地球村的一個(gè)“角落”，寧波市也出現(xiàn)了歷史同期罕見的冰雹天氣。IPCC（國際政府間氣候變化專門委員會）第四次評估報(bào)告（2007年）認(rèn)為：最近100年地球經(jīng)歷了以增暖為主要特征的氣候變化，從1906年至2005年全球年平均地表溫度上升了0.74℃，最近50年增暖趨勢更加明顯，達(dá)到每10年升高0.13℃。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，同全球氣候一樣，寧波市氣候也在發(fā)生明顯的改變，其中1980年至2005年，寧波每10年氣溫升高0.74℃，升溫幅度明顯高于全球平均。寧波的年降水量雖然沒有發(fā)生趨勢性改變，但降水日數(shù)明顯呈現(xiàn)減少趨勢，降水日數(shù)的減少主要是小雨日數(shù)的減少，而中雨以上降水日數(shù)呈現(xiàn)緩慢增加趨勢，這表明寧波出現(xiàn)強(qiáng)降水的幾率在增加。同時(shí)，寧波市年平均風(fēng)速出現(xiàn)減小趨勢，8級以上大風(fēng)天氣也呈現(xiàn)減少趨勢，但影響寧波市的臺風(fēng)個(gè)數(shù)呈緩慢增多趨勢。此外，寧波市的大霧天氣減少，陰霾天氣增多，降雪日數(shù)明顯減少。

寧波氣候變化的特點(diǎn)：以2010年為例。2010年1～6月全市平均氣溫13.7度，比常年同期偏高0.6度；全市平均降水量912.4毫米，比常年同期偏多26.4%。2010年上半年寧波市天氣氣候有如下幾方面的特點(diǎn)：連陰雨天氣頻繁出現(xiàn)。2010年以來寧波市已出現(xiàn)5次長連陰雨過程，分別出現(xiàn)在1月31日～2月11日（雨日11天）、2月25日～3月9日（雨日12天）、3月30日～農(nóng)歷2010年3月初二（雨日16天）、5月13日～23日（雨日9天）、6月14日～7月1日（雨日16天），比常年明顯偏多。寒潮天氣近年罕見。2010年1月份和2月份寧波市各出現(xiàn)了一次寒潮天氣，為近年來所罕見。1月20日～22日的寒潮過程，24小時(shí)降溫幅度10.7℃，48小時(shí)降溫幅度14.7℃，最低氣溫2.1℃。2月9日～11日的寒潮過程，48小時(shí)降溫幅度13.1℃，最低氣溫達(dá)到1.9℃。浮塵天氣影響空氣質(zhì)量。受北方沙塵暴天氣影響，3月21日寧波市出現(xiàn)了自2007年4月2日以來最嚴(yán)重的浮塵天氣，寧波市區(qū)空氣污染指數(shù)高達(dá)500，空氣質(zhì)量為重度污染。

（二）寧波氣候變化引發(fā)的自然災(zāi)害及特征分析

1.寧波的自然災(zāi)害。寧波的自然災(zāi)害主要是由一些惡劣天氣（干旱、臺風(fēng)）引起的，如洪水，洪澇，海水侵蝕及山體滑坡。臺風(fēng)影響期主要集中在7月至9月，每年平均2.8次。超強(qiáng)臺風(fēng)（雨量>= 200毫米）每隔幾年發(fā)生一次，給寧波帶來嚴(yán)重?fù)p害。1953年以來，共有四個(gè)超強(qiáng)臺風(fēng)登陸寧波。由臺風(fēng)引起的暴風(fēng)雨給寧波造成了巨大損害，例如，第5612號強(qiáng)臺風(fēng)給象山縣造成了巨大損失，第9711號臺風(fēng)造成的損失超過45億元。暴風(fēng)雨年均2-5場，集中在6月到7月初的雨季期和8月至9月的臺風(fēng)期，其中9月暴發(fā)頻率較高。從空間分布來看，寧海縣的暴風(fēng)雨比其他縣市區(qū)更多。暴雨通常會引起洪水災(zāi)害，例如1988年7月30日由暴雨引起的洪水災(zāi)害致100多人死亡。干旱通常發(fā)生在8月至9月，在梅雨期之后，特別是在寧海，象山等縣山區(qū)每2-3年發(fā)生一次，而其他地區(qū)一般4-5年一次。

2.氣候變化的頻率和強(qiáng)度分析。根據(jù)寧波城市的氣候變化趨勢和特征，現(xiàn)對寧波氣候變化及其所引發(fā)的自然災(zāi)害的城市脆弱性進(jìn)行分析。氣候變化及其自然災(zāi)害可用變化頻率（Frequency）和變化強(qiáng)度（Severity）進(jìn)行描述，臺風(fēng)在寧波出現(xiàn)頻率不高，影響強(qiáng)度相對較??；而熱浪和暴風(fēng)雨出現(xiàn)頻率較高，對城市的影響強(qiáng)度也大；干旱則屬于出現(xiàn)頻率高，影響強(qiáng)度相對??；暴風(fēng)雪和洪水出現(xiàn)頻率較低，影響強(qiáng)度較大。

（三）氣候變化適應(yīng)性城市建設(shè)：以寧波市為例

1.寧波城市脆弱性的總體分析。寧波的自然災(zāi)害主要位于中國大陸東部海岸線中段長江三角洲南端，擁有漫長的海岸線，島嶼星羅棋布，歷史上有自然災(zāi)害，如熱帶氣旋（臺風(fēng)）和由其引起次生災(zāi)害，如洪水、洪澇、滑坡和海水入侵。根據(jù)最近OECD的研究，寧波是世界前20個(gè)對于氣候變化高風(fēng)險(xiǎn)和高脆弱性的城市之一，并且從預(yù)測的暴露人口和資產(chǎn)角度而言是全球三大高危城市之一。一個(gè)有適應(yīng)能力的城市是指了解其面對的災(zāi)害并控制其發(fā)展，同時(shí)系統(tǒng)地通過災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和后續(xù)活動來適應(yīng)氣候變化所帶來的影響。寧波旨在通過降低城市應(yīng)對當(dāng)前自然災(zāi)害和預(yù)期氣候變化影響的脆弱性來提高城市適應(yīng)氣候變化的能力（見圖3）。

2.寧波建設(shè)氣候變化適應(yīng)性城市。規(guī)劃氣候變化適應(yīng)性城市建設(shè)。寧波氣候變化適應(yīng)型城市項(xiàng)目旨在建設(shè)城市準(zhǔn)備和減少現(xiàn)有自然災(zāi)害及氣候變化預(yù)期影響的能力，編制地方應(yīng)對行動計(jì)劃以形成未來計(jì)劃的行動并將研究的成果融入到現(xiàn)有的規(guī)劃過程中，如十二五規(guī)劃。氣候變化適應(yīng)型城市框架主張將氣候變化和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理納入城市規(guī)劃管理主流。鑒于氣候變化及其對最貧困社區(qū)的影響的明確證據(jù)，氣候變化問題納入發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)高度優(yōu)先事項(xiàng)。氣候變化與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和貧困間的聯(lián)系強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的防御性，特別是在有高度密集資產(chǎn)和人口的城市。城市管理者需要具體的局部驅(qū)動戰(zhàn)略，以幫助他們通過規(guī)劃識別、減少、管理和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)。這種積極規(guī)劃的目的在于明顯減少其脆弱性，管理氣候變化和有關(guān)自然災(zāi)害的潛在影響。

構(gòu)建減災(zāi)防災(zāi)體系。寧波市政府高度重視發(fā)展防災(zāi)減災(zāi)體系。為了抗擊自然災(zāi)害，過去幾年投入了大量的財(cái)力和物力用于高標(biāo)準(zhǔn)海塘、防洪、小流域綜合治理和城市災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)。經(jīng)過多年的努力，幾乎所有建成的海堤都達(dá)到了50年一遇標(biāo)準(zhǔn)。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新的事業(yè)，遷移，城市規(guī)模都在不斷增加，越來越多的新災(zāi)害和次生災(zāi)害頻繁發(fā)生，例如2007年的洪澇致使部分城市交通癱瘓。現(xiàn)有的防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)無法滿足要求。研究如何在一個(gè)更宏觀的區(qū)域建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)體系以促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展能力是當(dāng)前一項(xiàng)重要而且緊迫的課題。

構(gòu)建減災(zāi)防災(zāi)體系和建設(shè)氣候變化適應(yīng)性城市的路徑

（一）構(gòu)建減災(zāi)防災(zāi)體系的建議

第一，提高城市對氣候變化和自然災(zāi)害的災(zāi)前適應(yīng)能力。加強(qiáng)極端氣候變化和重大氣候現(xiàn)象及其影響的中短期預(yù)報(bào)和精細(xì)化預(yù)報(bào)，提高重大氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率和時(shí)效性，形成全國性、多層次、布局合理的氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害性氣候事件的預(yù)警分析和風(fēng)險(xiǎn)分析。

第二，加強(qiáng)城市對氣候變化和自然災(zāi)害的災(zāi)中應(yīng)對能力。建立不同級別自然災(zāi)害應(yīng)急處置制度和響應(yīng)制度，建立分級響應(yīng)、屬地管理的縱向組織指揮體系，構(gòu)建信息共享、分工協(xié)作的橫向部門協(xié)作聯(lián)動體系，建立政府、企業(yè)、群眾共同響應(yīng)的災(zāi)害應(yīng)急處置體系。

第三，加速城市對氣候變化和自然災(zāi)害的災(zāi)后恢復(fù)能力。充分發(fā)揮政府在災(zāi)后重建中的重要作用，政府要從組織領(lǐng)導(dǎo)、保障措施、責(zé)任落實(shí)以及政策措施等方面，切實(shí)做好災(zāi)后的重建恢復(fù)工作。政府加強(qiáng)資金和物資管理，強(qiáng)化督促檢查，統(tǒng)籌處理災(zāi)后重建與做好日常工作的關(guān)系，確保災(zāi)后恢復(fù)重建工作扎實(shí)推進(jìn)。

（二）建設(shè)氣候變化適應(yīng)性城市的路徑分析

首先，要厘清全球、全國以及本地區(qū)氣候特征、氣候變化趨勢，尤其是極端氣候現(xiàn)象，理清人類經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)與氣候變化之類的相互關(guān)系，從人類經(jīng)濟(jì)社會活動角度減輕和減緩其對氣候變化的影響。因此，要加強(qiáng)對氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃的制定和建設(shè)，充分運(yùn)用規(guī)劃的提綱挈領(lǐng)作用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門（區(qū)域）的應(yīng)對氣候變化行動。在規(guī)劃基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國家層面上的氣候變化立法工作，以法律規(guī)范全社會的經(jīng)濟(jì)社會活動，明確各自責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)有利于人類可持續(xù)發(fā)展氣候安全。

其次，要充分發(fā)揮科技對氣候變化的支撐作用。通過利用科技加大氣候變化規(guī)律研究、氣候變化趨勢預(yù)測、氣候變化影響分析、提高氣候變化的預(yù)測性，增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的針對性、有效性和科學(xué)性，以減輕已經(jīng)存在或可能發(fā)生的氣候變化對人類經(jīng)濟(jì)社會的負(fù)面影響。

最后，要提高氣候變化適應(yīng)性城市的防災(zāi)減災(zāi)能力。應(yīng)對氣候變化和防御極端氣候?yàn)?zāi)害能力是體現(xiàn)未來20年和諧社會建設(shè)水平與國家綜合國力的一個(gè)重要方面，應(yīng)把應(yīng)對氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)納入國家安全體系，動員全社會力量，共同增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)、抵御極端氣象災(zāi)害的能力，降低氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水資源保障、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的能力。

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