水資源管理改革精選(九篇)

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第1篇：水資源管理改革范文

水資源行政管理改革的目的，是解決水資源危機問題,并最終實現以水資源的可持續(xù)利用支持社會經濟的可持續(xù)發(fā)展這一戰(zhàn)略目標。因此，首先應對當前我國水資源現狀及存在的問題進行系統(tǒng)的認識和分析。

1.1水資源的問題

我國水資源的自然特點是人均占有量小、時空分布不均、生態(tài)環(huán)境需水量大,加之對水資源的管理認識不足、管理水平不高、管理模式落后等原因，致使水資源的問題越來越尖銳突出。洪澇災害頻繁、干旱缺水、水污染嚴重、生態(tài)環(huán)境惡化、用水浪費等水資源問題已對我國社會經濟的進一步發(fā)展和人民生活水平的進一步提高形成了嚴重障礙。

以系統(tǒng)的觀點來分析解決水資源問題的方法和途徑，可以將水資源問題歸結為工程體系問題和管理體系問題。工程體系問題包括水源的開發(fā)、水調度工程的建設、水土流失和水污染的治理以及防洪排澇等工程的規(guī)模是否適度、布局是否合理、利用效率是否高效等;管理體系問題包括行政管理體制是否適應社會經濟發(fā)展的需要、管理職能的確定是否符合科學合理和適應性的要求、管理手段是否先進有效、管理效果是否達到預期目標等。

水資源是一種有限資源,單單用工程技術手段已不可能從根本上解決水資源問題，必須加強水資源管理,將管理體系建設與工程體系建設有機結合起來，才能使水資源短缺問題得到現實、有效的解決。因此，水資源的管理體系問題較之水資源的工程體系問題更具有決定意義。

1.2 水資源行政管理的問題

水資源行政管理是國家行政管理的一個特定內容，是水行政主體依法對水資源開發(fā)、利用和保護等有關水資源事務的管理活動。

水資源行政管理的主體為各級政府和政府的相關部門及其工作人員，主要管理行為是進行水政策、水法規(guī)的制定及監(jiān)督執(zhí)行，對國家水資源事務通過行政、法律、經濟以及宣傳教育等手段進行宏觀調控，以規(guī)范、引導水資源的開發(fā)、利用和保護。水資源行政管理存在的主要問題，一是管理體制落后，一是管理職能錯位。

1.2.1管理體制問題

我國現行水資源管理行政體制是《中華人民共和國水法》第九條所規(guī)定的國家對水資源實行統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結合的制度。國務院水行政主管部門負責全國水資源的統(tǒng)一管理工作。國務院其他有關部門按照國務院規(guī)定的職責分工，協(xié)同政府水行政主管部門，負責有關的水資源管理工作?！?/p>

這一管理體制，由于“統(tǒng)”與“分”的尺度不易掌握，實際上更普遍的是表現為各級政府及其部門的“分割”管理而不是“統(tǒng)一”或“結合”管理。這種“分割”管理是管理體制上最突出的問題。

水資源的開發(fā)、利用和節(jié)約、保護，縱向涉及各級政府，橫向涉及眾多政府部門。按照科學的分析,這些利益集團管理中必然一定程度上為利益所驅動，因而必將導致作為政府本身所追求的水資源優(yōu)化配置、可持續(xù)發(fā)展這一管理目標的喪失。

同時這一管理體制的實行還存在著重復管理、職責不清、難以協(xié)調、效能低下等一系列問題。

1.2.2管理職能問題

水資源的管理職能屬國家行政管理中的社會管理職能范圍，它既含有經濟職能的內容，又含有生態(tài)環(huán)境保護和搶險救災等職能的內容。水資源管理職能的確立依據是社會的需要，是社會經濟發(fā)展的需要。

在管理職能問題上，我國水資源行政管理目前存在著嚴重的“越位”和“缺位”的現象。

“越位”主要指該由市場來解決的問題仍由政府來承擔。如水資源合理配置問題，而其中最典型的是我國北方缺水地區(qū)水資源分配問題、水利工程建設和管理問題、水價問題等。

“缺位”主要指宏觀調控不到位。主要的表現形式包括調控手段單一;政策、法規(guī)的透明度、統(tǒng)一性和預見性較差；水資源監(jiān)測、評價水平偏低;相關的標準、定額編制不完備;政策引導、信息服務跟不上等。

2.水資源行政管理改革的動力和阻力

對于不同利益結構的各級政府和部門以及個人而言，改革所帶來的利益差別，將使其對改革持有不同的態(tài)度。運用公共選擇理論來分析水資源管理改革所涉及的權力和利益問題，是認識水資源行政管理改革的動力及阻力的一個特定的角度。

2.1利益結構分析

    2.1.1中央政府及水利部門

統(tǒng)一管理水資源、加強流域管理、調整中央與地方投資分工等對中央政府來說，具有權力集中的趨勢。雖然中央政府主要著眼于國家管理綜合性目標，力求充分調動中央和地方兩個方面的積極性，但對于中央政府的水利部門來講卻存在著由于部門權力擴大所帶來的利益增加:在投資體制改革中，水利部門會有增加財政預算和減少向地方政府的投資的機會;在水價制定體制改革中，會使隸屬本部門的供水行業(yè)有獲得最大壟斷利潤的可能。因此，中央政府及水利部門是這一改革的受益者，會成為改革的動力。

2.1.2中央政府其他部門及地方政府

為加強水資源的統(tǒng)一管理，1998年的國務院機構改革中，劃入水利部門的職能有:地質礦產部門對地下水的管理職能和建設部門指導城市防洪和城市地下水資源保護的管理職能。

對地方而言，權力及利益被調整的方面主要集中在流域水資源統(tǒng)一管理和中央與地方投資分工上，其權力將受到一定程度的削弱，其既得利益將受到一定程度的觸動。中央政府其他部門和地方政府是帶著既得利益者的特征面對改革的，其利益是最有可能受到影響的，他們將會形成對改革的阻力。

    2.1.3各級政府和部門的行政人員

由于水資源行政管理中，機構改革是其外在形式，而機構改革對行政人員來說，將受到直接的沖擊或影響，包括職位的重新調整、職責的重新配置、人員編制的變動等。這一改革是改革者對自己的改革，是在巨大的社會經濟政治變革壓力推動下進行的，會在一定范圍內觸動行政人員這一利益群體的實際利益，改革面臨來自這一利益群眾的阻力是不可避免的。

2.2 動力和阻力分析2.2.1改革的動力

一方面來自利益的驅動，另一方面來自：

a) 客觀形式的需要。水資源行政管理改革行動的發(fā)起者和堅定推動者將是中央政府最高決策層，它所依據的是社會經濟政治發(fā)展的客觀形勢的需要，這一需要最基本的內容是市場經濟的逐步完善和壯大。所謂社會經濟政治發(fā)展的客觀形勢主要是:我國水資源所面臨的危機已經嚴重制約社會經濟的正常發(fā)展，尤以黃河、淮河、海河流域最為嚴重；我國市場經濟的發(fā)展中，石油、交通、電信、鐵路等這些基礎產業(yè)管理部門的改革已先行一步，且取得的成效是顯著的，相對來講，滯后的水利部門的改革顯然已經到了“不改不行”的地步;我國加人WT0后為了與國際慣例接軌，需要進一步開放市場等。

b) 履行職責的需要。各級政府和水利部門面臨許多需要盡快加以解決的問題：由于1998年、1999年發(fā)生的大洪水而直接引起的國家水利資金高強度投入已事過境遷，行將結束，為維持這一資金投入強度必須尋求新的投資渠道;供水價格偏低，造成水資源浪費嚴重；眾多供水企業(yè)以及相關水管單位經營失敗，普遍虧損等等。上述這些問題的解決，從根本上說，取決于水資源行政管理改革的深度、廣度和改革的進程，因此，履行職責的需要也是改革的推動力之一。

2.2.2改革的阻力

一方面來自既得利益者，另一方面來自：

a) 在傳統(tǒng)觀念中，水是天賜之水，“取之不盡、用之不竭”，因而更多地注重了水資源的開發(fā)利用，而忽視了水資源的合理配置、水資源的節(jié)約和保護等方面,水資源管理一直處于低水平狀態(tài)。由于人們對水資源危機的認識不足，不愿從舊的管理模式中走出來、不愿失去原有的平衡，同時又由于改革的道路是艱難而曲折的，是需要社會以及個人付出一定代價的，因此，舊有觀念的束縛是一種無形的改革障礙。

b) 在計劃經濟條件下，人們通常認為，水利是福利事業(yè)，理應由國家投資和無償用水和排污。在這樣一種思維定勢的左右下，要想確立新的水資源觀念、水市場觀念，其難度是顯而易見的。

水資源行政管理改革的阻力表現形式主要是消極拖延、變相通融等。當然，從全社會的角度來看這種阻滯是相對的，因為改革并不危及到多數人，更不是危及全部社會成員的利益。相反，改革的最終目的正是維護國家的整體利益，維護人民的利益，維護社會的正當利益。

3.水資源行政管理改革的構想

水資源行政管理改革是一個系統(tǒng)性問題，必須進行全面的思考和分析，以系統(tǒng)整體效益最優(yōu)為目標，研究確定改革的最佳途徑,同時根據反饋信息對其進行不斷的修正。借鑒國外的成功經驗對促進我國水資源行政管理改革、保證改革能夠沿著理性、科學的方向發(fā)展將具有重要意義。

3.1國外水資源管理

    3.1.1水權管理

水權管理是所有水資源管理的起點和核心。世界大多數發(fā)達國家都是實行水權管理。所有權和使用權的分離是實行有效水權管理的前提。在社會主義市場經濟的條件下，明確水權，建立和完善水市場體系是當前我國水資源管理重要任務之一，勢在必行。這是實現水資源優(yōu)化配置，提髙水資源開發(fā)利用和保護水平的根本性措施。因此，結合我國國情，研究如何明確水權、如何分配水權等相關問題具有非常重要的意義。

3.1.2水資源統(tǒng)一管理

流域水資源統(tǒng)一管理和城市水務一體化是今后我國水資源管理的發(fā)展趨勢。從國外經驗看，這種管理體制是符合客觀規(guī)律并行之有效的。

一般情況下，流域與區(qū)域總是有所差別的，一個水系的流域會與幾個行政區(qū)域交叉，而一個行政區(qū)域又可能與幾個流域相關。國外大部分國家都對水資源實行水權管理，這就必然涉及眾多權屬和權益的問題。因此,從水資源的整體性角度考慮，實行流域水資源管理,對水資源的合理開發(fā)、利用、配置、保護是非常有利的。

而隨著人口的增加和城市化水平的提髙，城市的洪澇災害、供水安全、水污染等水資源問題日益嚴重。城市水資源問題是一個復雜的系統(tǒng)性的問題，實行城市水務一體化管理是解決這一問題的最有效途徑。

3.1.3水務投資體制

水資源開發(fā)利用和保護的投資體制應適應市場經濟發(fā)展的要求，拓寬投資渠道，實行資產管理。這既是發(fā)展我國社會主義市場經濟的需要，也是提高水資源管理水平、管理效率的需要，同時又是深化水資源行政管理改革的必要前提之一。從國外經驗看，在城市供水和水污染治理這一領域實行資產管理經驗比較成熟，可以把城市水務資產化管理作為我國水務資產化管理的突破口。

3.1.4水價政策

水價政策的制定是水資源行政管理改革的一個關鍵所在，對我國建立和完善水市場，實現水資源優(yōu)化配置以及建立節(jié)水型社會具有重要意義。從國外經驗看，水價制定要有用水戶參與，水價體系中應計入水資源許可、水工程成本、水污染治理等費用。

3.2水資源行政管理改革的構想3.2.1改革管理體制

水資源行政管理體制改革的總體思路是：以加強流域水資源統(tǒng)一管理和城市水務一體化管理為突破口，構建現代水資源行政管理體制，以保證政府職能系統(tǒng)效益最佳，保證中央、地方以及社會組織對科學合理開發(fā)利用和保護水資源積極性的發(fā)揮，使我國水資源管理水平不斷提髙。

a) 流域水資源實行統(tǒng)一管理。設立流域管理委員會，其成員由中央政府代表、地方政府代表、用水戶代表、專家代表組成;委員會主席由選舉產生；流域委員會依法擁有對流域水資源的分配權,依法對流域水資源進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實現流域水資源的優(yōu)化配置。

b) 城市水務實行一體化管理。對供水企業(yè)、水處理企業(yè)實行出租或轉讓;對經營性水務工程實行資產管理;將用水許可與排污許可有機結合起來，推進城市節(jié)水。

3.2.2建立水市場

建立我國水權管理制度和改革現有水價形成機制，是建立水市場的基礎和前提。相應水市場的建立必須建立市場準人制度,而資金投人機制是其重要的組成部分。

a) 水權管理。水權管理的核心是產權的明晰和確定。水權包括水的占有權、使用權、收益權和處分權四項權能。將水資源的所有權和使用權分離開,是促進水資源優(yōu)化配置的前提’是建立水市場的基礎。根據國內外水權理論研究成果及各國實行水權管理的經驗,建議通過法律的形式,首先確定以占有優(yōu)先權原則為主、河岸優(yōu)先權及慣例水權原則為輔的優(yōu)先權原則，再結合我國水資源現狀，因地制宜，制定相關法律法規(guī)及實施細則。設定總量控制、保障生活用水和環(huán)境用水，旱情調度預案、水污染防治的事權劃分等限制條件。實行以水資源規(guī)劃為先導,有計劃、分類分批地進行水資源使用權登記并公告社會。建立水資源使用權招投標、使用權拍賣等管理機制。通過以上幾方面的努力，逐步建立起適應我國社會主義市場經濟發(fā)展的水權制度。

b) 水價政策。改革現行的水價制定方法，按國際慣例提高公眾參與程度，即由政府代表、用水戶代表、供水企業(yè)以及有資質的獨立審計事務所共同協(xié)商確定水價;水價應計人資源水價、工程成本、利潤；資源水價應在政府統(tǒng)一評估基礎上允許在合理的范圍內浮動；利潤不再以工程成本及運行成本加成的方式計算，而是以國家的社會平均利潤率和資本金來計算;水價的確定要兼顧公眾承受能力和政府的財政能力。

c) 投資管理。自然界中的水，一般都需要采取一定的工程手段才能成為可被人們利用的水資源，即需要進行水資源的開發(fā),如修建水庫、水閘、渠道、水處理廠以及為取用地下水進行勘測、打井等。水資源的開發(fā)同土地資源開發(fā)一樣，必須有資金投人。所不同的是，目前水資源開發(fā)的投資主體主要是政府,而土地開發(fā)的投資主體除政府以外’還包括工商企業(yè)和其它社會組織及個人。應該在建立水權制度的基礎上,鼓勵社會多方面投資’并與政府職能轉換和公共財政框架的建立、與水資源有償使用和水價形成機制的建立有機地結合起來，以形成我國水資源開發(fā)投人產出的良性循環(huán)。

3.2.3改革管理模式

在社會主義市場經濟條件下,水資源行政管理要對自身的社會定位和職責問題進行重新審視。要擺脫以往計劃經濟體制下行政模式的影響，放棄過去那種以微觀的直接管理為主的管理方式，代之以宏觀的間接管理為主的管理方式，切實減少政府干預,通過政策引導、組織協(xié)調、檢査監(jiān)督和信息服務的方法，更多地以經濟手段代替行政手段來進行有效管理。這也是我國加人WT0后，水資源行政管理加快適應國際通行規(guī)則和慣例的需要。

a) 資產管理。我國在過去的50年的水資源開發(fā)建設中，形成了大量的固定資產，包括水源及輸配水設施、防洪排澇設施、水處理設施、水土保持設施以及節(jié)水設施等。這些設施基本上都是由政府投資興建并直接進行管理的。無論從政府職能轉變的角度，還是從順應市場經濟發(fā)展、建立水市場的角度，都必須盡快調整政府及水利部門在水利工程建設及管理中的定位。按照國務院要求，水務企業(yè)要在“十五”期間完成企業(yè)自我發(fā)展的公司制經營實體，經營性、科研性、開發(fā)性的事業(yè)單位要逐步轉制為企業(yè)。依據不同的情況和條件，新建水利工程應積極探索實行BOT、BOOT等建設模式,原有的水利工程要逐步實行企業(yè)化管理。政府及水利部門必須從直接經營管理向間接監(jiān)控管理轉變,形成政府監(jiān)管’企業(yè)運作的良性水務資產管理機制。

第2篇：水資源管理改革范文

關鍵詞：改革；水資源；行政管理

水資源問題用系統(tǒng)的觀點來看，可以分為工程體系問題和行政管理體系問題。水資源的工程體系問題包括水源、水調度、水土保持、水污染治理、防洪排澇等工程的規(guī)模是否適度、布局是否合理、利用效率是否高效等；水資源的行政管理體系問題包括行政管理體制是否適應社會經濟發(fā)展的需要、管理職能的確定是否符合科學合理和適應性的要求、管理手段是否先進有效、管理效果是否達到預期目標等。本文將著重對水資源行政管理問題進行討論。

一、問題的分析

1.1管理觀念問題首先對管理落后的認識不足。嚴格來講，我國目前仍然處于從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉型時期，尤其在水資源管理方面。其次對人與自然的辨證關系認識不足。我們一直把人放在自然的對立面，對自然無休止地索取，人也就必然受到自然的懲罰。如為解決糧食問題，不加控制地超采地下水而出現地下漏斗；為防洪排澇，一味加高堤防。

1.2行政體制問題由于水資源的開發(fā)、利用和保護，縱向涉及中央和地方的權益，橫向涉及水利、農業(yè)、建設和環(huán)保等部門的權益，重復管理現象嚴重，責任不明，“政出多門”，不但增加了政府的管理成本，減弱了財政資金的使用效果，而且不利于水資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化配置、節(jié)約保護和高效利用，違背了水的自然規(guī)律，尤其在流域管理和城市水務管理問題上矛盾更為突出。

1.3管理職能問題管理上仍然存在嚴重的“越位”和“缺位”現象?！霸轿弧敝饕冈撚墒袌鰜斫鉀Q的問題仍由政府來承擔。如水資源合理配置問題，其中最典型的是我國北方缺水地區(qū)水資源分配問題?！叭蔽弧敝饕负暧^調控不到位。如政策、法規(guī)的透明度、統(tǒng)一性和預見性較差；水資源監(jiān)測、評價水平偏低；政策引導、信息服務跟不上等。

二、改革的分析

2.1改革目標的分析水資源行政管理改革必須以適應社會主義市場經濟發(fā)展為基本原則，以建立水市場為中心，把行政管理體制及其運行機制的改革作為重點，以實現水資源的合理配置，提高水的利用效率，最終實現以水資源的可持續(xù)利用支持我國社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。主要包括：①加快水法、節(jié)水法等水法規(guī)體系的建設；②在明確水權的基礎上，建立流域水資源統(tǒng)一管理機構；結合城市供水及水處理市場的對外開放形勢，積極推行城市水務一體化管理；③以水價政策改革為契機，建立和完善水市場規(guī)制體系；④啟動水利資產管理運行機制，提高水利建設融資和水利國有資產增值保值能力。

2.2改革動力與阻力的分析

2.2.1改革的動力。改革的動力一方面是利益的驅動，另一方面是現實的需要。①客觀形式的需要。所謂客觀形勢主要是指：我國水資源所面臨的危機已經嚴重制約社會經濟的正常發(fā)展，水利部門的改革顯然已經到了“不改不行”的地步，需要進一步開放水務市場等。②履行職責的需要。供水價格偏低，造成水資源浪費嚴重；眾多供水企業(yè)以及相關水管單位經營失敗、普遍虧損等等。問題的解決取決于水資源行政管理改革的深度和進程，因此，履行職責的需要也是改革的推動力之一。

2.2.2改革的阻力。水資源行政管理改革的阻力，一方面來自既得利益者，另一方面來自傳統(tǒng)觀念的束縛和習慣勢力的制約。

只注重了水資源的開發(fā)利用，而忽視了水資源的合理配置、水資源的節(jié)約和保護。由于人們對水資源危機的認識不足，同時又由于改革的道路是艱難而曲折的，需要社會以及個人付出一定代價，因此，舊觀念的束縛對改革是一種無形障礙。同時，習慣勢力的影響也對改革形成阻礙。在計劃經濟條件下，人們通常認為水利是福利事業(yè)，理應由國家投資和無償用水和排污。在這樣一種思維定式下，要想確立新的水資源觀念、水市場觀念，其難度是顯而易見的。

三、改革的構想

3.1行政體制改革水資源行政管理體制改革的總體思路是：以加強流域水資源統(tǒng)一和城市水務一體化管理為突破口，構建現代水資源行政管理體制，以保證政府職能系統(tǒng)效益最佳，保證中央、地方以及社會組織對科學合理開發(fā)利用和保護水資源的積極性的發(fā)揮。

3.1.1流域水資源實行統(tǒng)一管理。設立流域管理委員會，其成員由中央政府代表、地方政府代表、用水戶代表、專家代表；委員會主席由選舉產生；流域委員會依法擁有對流域水資源的分配權，依法對流域水資源進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實現流域水資源的優(yōu)化配置。

3.1.2城市水務實行一體化管理。對供水企業(yè)、水處理企業(yè)實行出租或轉讓；對經營性水務工程實行資產管理；將用水許可與排污許可有機結合起來，推進城市節(jié)水。

3.2建立水市場

3.2.1水權管理改革。水權管理的核心是產權的明晰和確定。將水資源的所有權和使用權分離開，是促進水資源優(yōu)化配置的前提，是建立水市場的基礎。

建議通過法律的形式，首先確定以占有優(yōu)先權原則為主、河岸優(yōu)先權及慣例水權原則為輔的優(yōu)先權原則，再結合水資源現狀，因地制宜，制定相關法律法規(guī)及實施細則。第二，設定總量控制、保障生活用水和環(huán)境用水，旱情調度預案、水污染防治的事權劃分等限制條件。第三，實行以水資源規(guī)劃為先導，有計劃、分類分批地進行水資源使用權登記并公告社會。第四，建立水資源使用權招投標、使用權拍賣等管理機制。通過以上努力，逐步建立起適應我國社會主義市場經濟發(fā)展的水權制度。

3.2.2水價政策改革。改革現行的水價制定方法，按提高公眾參與程度，即由政府代表、用水戶代表、供水企業(yè)以及有資質的獨立審計事務所共同協(xié)商確定水價；水價應計入資源水價、工程成本、利潤；資源水價應在政府統(tǒng)一評估基礎上允許在合理的范圍內浮動；利潤不再以工程成本及運行成本加成的方式計算，而是以國家的社會平均利潤率和資本金來計算；水價的確定要兼顧公眾承受能力和政府的財政能力。

3.3改革管理模式

3.3.1資產管理。要盡快調整政府及水利部門在水利工程建設及管理中的定位。水務企業(yè)完成企業(yè)自我發(fā)展的公司制經營實體，經營性、科研性、開發(fā)性的事業(yè)單位要逐步轉制為企業(yè)。依據不同的情況和條件，對原有的水利工程要逐步實行企業(yè)化管理。

3.3.2節(jié)約用水。在國家宏觀調控與市場機制下，水價是調節(jié)供需方矛盾最敏感的經濟杠桿。國外研究表明，水價提高10%，將使家庭用水減少3%～7%，同時如果水費沒有占到市民收入的1%以上，人們就不會注意節(jié)水問題。

因此，政府應在建立和完善相關法律法規(guī)、調整產業(yè)結構、制定相關用水標準及定額、推進節(jié)水技術發(fā)展的同時，以改革水價政策、提高全社會節(jié)水意識為重點，運用信息技術等現代管理手段，在建立節(jié)水型社會過程中充分發(fā)揮政府的宏觀調控作用。

第3篇：水資源管理改革范文

關鍵詞：水資源定額管理;機理;實施策略

隨著世界水資源的消耗，我們面臨著水資源匱乏的困境。通過水資源管理合理利用水資源，科學有效治理水害，這對我國經濟的發(fā)展和人民的幸福安定的生活有著積極的作用。本文從水資源定額管理的機能的現狀和存在的問題，以及應當采取的措施做出了敘述。

一、水資源管理的現狀與成就

目前全世界都面臨著水資源匱乏的問題，世界各國都對水資源管理給與了高度的重視，同樣我國政府和相關的水利部門也逐步加強了水資源管理的力度，并且也取得了一定的成效，這對我國經濟的發(fā)展和人類文明的進步給予了強有力的保障。

（一）加大行政指導力度完善法規(guī)建設

隨著國家政府部門加大對水利治理的力度，我國相關政府部門也建立起了較為完善的相關法律法規(guī)。這使得執(zhí)法部門在水力資源管理中做到了有法可依，并且對將來可能會發(fā)生的問題做到了預防，對水力資源的利用做出了一定程度的規(guī)范。目前我國實行的《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等關于水資源利用和保護的相關法律，這些法律在我們保護環(huán)境治理水災方面起到了重要的引導作用。在我國普遍存在著城市用水緊張的問題，所以我國政府和各級相關水利部門制定出了《關于加強城市供水節(jié)水和水污染治理工作的通知》，對于我國城市調水，節(jié)約用水和治理水污染起到一定的指導和限制作用。

（二）對于流域或者區(qū)域水資源的管理有了一定的加強

政府部門在宏觀上統(tǒng)一對區(qū)域水資源進行管理，有利于對水資源的調配、開發(fā)、利用，同時對水資源污染的治理也起到了積極地作用。整體上、高層次的統(tǒng)一管理，對于大范圍內調水工程有了積極促進作用，緩解了區(qū)域水資源供求不平衡的難題。但是在這些管理過程中，也存在著不少的問題，如不同區(qū)域水資源的調度存在一定困難、水資源的利用和污染的治理監(jiān)督力度不夠、各管理部門職能不能很好的銜接，這些都造成了水資源管理的難度加大。而我國頒布的城市水資源管理改革制度，有效保證了水資源的合理開發(fā)和利用。同時由于政府部門對水資源的利用和治理重視程度促使了資金的投入的加大，為水資源供求矛盾的解決提供了經濟保證。

二、當前水資源管理中存在的問題

一是分割管理是水資源管理的障礙之一。分割管理模式在很長一段時間內都阻礙了水資源的合理開發(fā)和污染治理，目前我國在水資源管理中存在的問題很大程度上是由于分割管理造成的。水資源的分割管理主要體現在城鄉(xiāng)水資源管理分割、水資源管理內容分割、區(qū)域間水資源管理的分割等。這些問題導致在管理過程中，不同部門進行重復管理，增加了管理成本，也不利于管理的統(tǒng)一部署。同時各部門的發(fā)展目標不同，管理受經濟水平的影響，導致水資源管理缺乏整體觀和大局觀。

二是水資源管理的法律法規(guī)需要進一步的完善，執(zhí)法力度需要進一步加強。隨著社會經濟的發(fā)展，我國的水資源的情況也在隨著發(fā)生變化。以前制定的關于水資源的開發(fā)利用和治理的法律法規(guī)都相對較為落后了，與我國水力資源的現狀不符。這就需要我國相關部門對相關法律法規(guī)進行進一步的完善，減少法律的滯后對現在水資源管理的消極影響。另一方面，我國關于水資源管理的執(zhí)法力度需要進一步提高。一方面社會群眾自身素質參差不齊，對于水資源管理沒有深刻的理解，對于當前形勢沒有正確的認識，對水資源的破壞和浪費情況較為嚴重。二是執(zhí)法部門執(zhí)行力度不夠，領導層面對于水資源管理沒有科學合理的認識，導致執(zhí)法力度不夠。

三、優(yōu)化我國水資源管理的有效策略

一是深化水資源管理體制改革。水資源的統(tǒng)一管理是有效治理水患、合理利用水資源，對水資源進行調度的最佳途徑，也是緩解世界水資源危機的有效途徑。在水資源管理體制中，應當建立起一套完整的、精簡的管理機構，各部門應當有明確的管理職能，合并功能相近的管理部門，降低管理成本。

二是深化水價改革，提倡節(jié)儉用水。制定合理的水價，避免由于水價過低而造成的人們節(jié)約意識淡薄、水資源憂患意識較低的情況的存在。水價應當按照當地的實際經濟水平和人民消費水平合理制定，實現階梯價格，控制水資源的利用。

三是水資源保護和污染治理。加大水資源保護和污染治理法律執(zhí)行力度，建立健全的排污制度，提高企業(yè)的處理污水的能力。

四、結語

總之，世界各國都面臨著水資源匱乏的問題，我國也應當建立起健全的法律法規(guī)，建立完善的管理體制，做到合理開發(fā)利用水資源，杜絕水污染。為我國經濟的發(fā)展和人們安定的生提供保障。

參考文獻：

[1]孫才志，王妍.基于因素分解模型的遼寧省用水變化驅動力測度及時空分異[J]. 干旱區(qū)地理.2009（06）.

[2]孫才志，趙良仕.環(huán)境規(guī)制下的中國水資源利用環(huán)境技術效率測度及空間關聯(lián)特征分析[J].經濟地理.2013（02）.

第4篇：水資源管理改革范文

關鍵詞：農業(yè)水資源管理機制節(jié)水

1嚴峻的水資源供需形勢

據統(tǒng)計，占全球陸地面積的60%的地區(qū)存在不同程度的水資源危機。水資源問題將是制約我國21世紀經濟迅速發(fā)展的首要資源環(huán)境問題。目前我國平水年年缺水量358億立方米，其中農業(yè)缺水300億立方米，因缺水少生產糧食350?/FONT>400億公斤；1997年，黃河斷流長達700多公里，295天無水入海；全國50%以上河長被污染，其中嚴重污染占10%。21世紀，我國面臨著16億人口高峰的巨大壓力，缺水總量將達1000億立方米。面對前所未有的生存危機，指出，“得認真研究水的問題……，應該未雨綢繆。”

2農業(yè)水資源管理存在的主要問題

目前，我國農業(yè)水資源管理存在許多問題，主要表現在：

2.1缺乏有效的管理機制，導致水資源短缺與水資源浪費共存

現行的水資源管理機制，是一種非高效利用水資源的機制，由于造成水資源短缺與水資源浪費共存尷尬局面。眾所周知，我國的農業(yè)水資源嚴重短缺，但與此形成明顯對照的是水資源浪費極其驚人。我國主要灌區(qū)的渠系利用系數只有0.4?/FONT>0.6，即約有一半的水被浪費。例如，我國北方旱區(qū)水資源極其緊張，浪費卻相當嚴重，海河流域渠系利用系數約為0.45，引黃灌區(qū)下游輸水損失達30-50%，河西走廊一些渠道，水量損失竟高達60-80%。

2.2現行體制和政策難以形成有效的節(jié)水機制

現行的水資源管理體制存在的弊端，導致管理單位失去節(jié)水的積極性，如灌區(qū)沒有法律地位，缺乏經營管理自。灌區(qū)處于兩難境地，具有“事業(yè)單位，企業(yè)管理”的說法，實際上，作為事業(yè)單位，沒有人事部門下達的行政編制，財政部門不安排事業(yè)經費；同時又要求它實行企業(yè)辦法管理，它既沒有法律地位，又受多種限制，不能象企業(yè)那樣追求利潤?，F行的政策不利于節(jié)水。目前的灌區(qū)收入主要依靠水費，在固定的價格條件下，水費的多寡取決于供水量的多少。一些灌區(qū)為了獲得較多的收益，甚至鼓勵多用水，有些灌區(qū)雖然節(jié)約了水，但被無償地調給其它部門，無利可圖，嚴重地影響了節(jié)水積極性，不利于節(jié)水機制的形成。

2.3灌溉工程老化，嚴重威脅21世紀糧食安全

據統(tǒng)計，全國現有220個大型灌區(qū)老化失修，效益不能充分發(fā)揮，全國現有111座大型水庫不同程度地存在險情。僅以渠道工程老化為例，在被調查的373座渠首建筑物中，嚴重老化損壞的占70%，失效的占16%，報廢的占10%，完好的僅占4%。造成老化的原因是多樣的，如自然老化、工程質量存在缺陷、規(guī)劃設計不合理、資金短缺、管理不善等，其中由于管理不善和人為破壞造成老化損壞的占10.9%。如果不對這些老化的工程和設備進行改造和修繕，供水的可持續(xù)性受到嚴重威脅，那么可能難以支撐21世紀我國人口對糧食的需求。

2.4過度超采，生態(tài)環(huán)境惡化

由于對地下水嚴重超采，導致一系列生態(tài)環(huán)境問題問題產生，甚至惡化。如在井罐區(qū)出現大面積地下漏斗區(qū)，全國出現56個漏斗區(qū)，總面積達8.2萬平方公里，漏斗的出現，引起地面沉降或裂縫，甚至導致海水入侵。例如，全國已發(fā)現地面塌陷700點多處，秦皇島市已經形成32.4平方公里的海水入侵區(qū)；黃河流域由于過量不合理使用，多年來不斷斷流，已經對相關地區(qū)產生重大生態(tài)環(huán)境影響。

2.5水利工程管理單位收不低支，舉步維艱。

由于水價太低，全國平均水費為運行成本的50%左右，導致經營單位虧損嚴重，生存處于困境，甚至難以維持生存。

3農業(yè)水資源管理機制探討

為了保證我國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，滿足21世紀16億人口高峰對糧食的需求，改革現行的水資源管理體制和機制勢在必行。農業(yè)水資源管理機制的形成是一個復雜系統(tǒng)過程，作者認為，目前應該著重注意以下幾點.

第5篇：水資源管理改革范文

加強水資源管理成為有關水資源領域出現最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學術界尚未統(tǒng)一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念，有以下特點：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發(fā)作為主線，“保護”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，大多數概念只局限于水資源本身，缺乏復合系統(tǒng)下對水資源的綜合認識，以水論水；第三，缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內涵。基于此，作者認為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。

水資源管理學是從學科角度對水資源管理進行系統(tǒng)研究的科學，是水資源管理知識體系，是建立在水文學、水資源學、管理學等諸多學科基礎之上的新的交叉性綜合性學科。通過水資源管理學的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續(xù)利用支撐國民經濟健康發(fā)展提供理論和實踐基礎。

二、水資源管理學研究內容

水資源管理學研究對象很明確，就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機在世界范圍內蔓延，水資源危機的出現和加劇與人類在經濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關系。水資源是社會經濟發(fā)展的重要自然資源，人類的絕大多數經濟活動都要涉及水資源。可持續(xù)發(fā)展是當前和未來人類社會與經濟發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標。關于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實現社會的可持續(xù)發(fā)展的一個重要內容就是實現水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標的前提下，實現水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關的問題，這給水資源管理學提出了新挑戰(zhàn)和難得的機遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動無法應對挑戰(zhàn)。實現可持續(xù)的水資源利用目標必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動，必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點構建全新的現代水資源管理體系，這成為水資源管理學研究的主要研究內容。

具體地說，水資源管理學的研究內容至少應包括以下幾個方面：水資源數量管理和質量管理、水資源法律管理、水資源權屬管理、水資源行政管理、水資源規(guī)劃管理、水資源配置管理、水資源經濟管理、水資源投資管理、水資源風險管理、水資源利用技術管理、水資源工程管理、水資源數字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數字化管理等等。

三、國內外水資源管理學研究進展

3.1國際水資源管理學研究進展

到目前為止，明確提出水資源管理學的文獻極為有限。根據人類開發(fā)利用水資源面臨的新的問題和挑戰(zhàn)以及實際水資源管理活動的特點，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進行了一系列的探討和研究，并就一些問題達成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學作為一門新興學科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動作用。

在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環(huán)境大會-21世紀的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網絡資料水流情勢學術大會”上探討了水資源管理的水文學基礎和信息資料問題。1994年，聯(lián)合國教科文主持，國際水資源協(xié)會與國際水文科學協(xié)辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國際學術研討會”,探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開發(fā)中的風險和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調四個專題。

1996年在日本京都召開了“國際水資源及環(huán)境研究大會：面向21世紀新的挑戰(zhàn)”,討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應用實例等問題。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”.

水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開發(fā)和管理中，尋求經濟發(fā)展、環(huán)境保護和人類社會福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調。與傳統(tǒng)的水資源管理相比，可持續(xù)水資源強調了未來變化、社會福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達到最小的水的管理決策”.世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關領域（如水電、水資源供給與供給設施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點應該在水資源管理和利用方面確?？紤]社會、經濟、環(huán)境和技術等多方面因素。

1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學術大會”,洪水與干旱管理、水資源開發(fā)對環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風險評價等成為重要議題。

1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質的可持續(xù)研討會”,探討了流域水量與水質的統(tǒng)一管理問題。1998年國際水文學會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”,探討了水資源管理的經驗和教訓、面對挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。

2000國際水文科學學會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”.這次研討會主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內容和目標，以及交流水資源綜合管理的經驗。此次研討會達成一個共識：未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理，其目的是防止土地退化、保護淡水資源、保護生物多樣性、實現水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會議認為，為了實現流域統(tǒng)一管理的目標，必須做到以下幾點：①復雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學規(guī)劃基礎之上；②必須顯著提高預測各項管理活動結果的能力；③為了達到水資源管理的目的，持續(xù)的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國際水文科學學會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”,會議針對區(qū)域范圍內水資源管理的有關問題進行了研討，包括：以往水資源管理活動的經驗和教訓；面對新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理；水資源管理的研究方法。

伴隨著國際學術界對現代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學術界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學科的角度對水資源管理的理論體系進行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關現代水資源管理活動的主要內容，使我們能夠大致了解目前國際學術界關于水資源活動的主要理論和具體內容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當前國際學術界對水資源管理理論體系的劃分。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學學會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認為，從20世紀80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標和內容發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)的不可持續(xù)的水資源管理方式已經不再適應新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認為，在傳統(tǒng)的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機構）是實現水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風、不負責任以及缺乏戰(zhàn)略性指導原則導致水管理體系效率低下，缺乏遠見，并且拒絕與水資源利益相關者就水資源管理問題進行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰(zhàn)是如何尋求實現長期可持續(xù)利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認為體制改革和制度創(chuàng)新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環(huán)境治理和保護問題、水資源的可持續(xù)利用問題、水資源利益相關者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。

由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關于“水資源管理”國際會議上的文章。

C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當前水資源管理問題在全球變得越來越復雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應的是，水污染、水資源浪費以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當代水資源管理活動的內容，他們是：水資源管理決策支持系統(tǒng)，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos,2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現代水資源管理所涉及學科和領域已經超出了傳統(tǒng)水文地質學中關于水資源管理的思考和限制。

由M.AL-Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發(fā)展與管理（Ⅳ）》中從7個方面論述了水資源管理的內容，這7個方面包括：水資源管理的目標、政策和原則，水資源稀缺和保護，用水管理，水資源管理、規(guī)劃、水權分析和處置的決策支持系統(tǒng)，水電和灌溉的發(fā)展?jié)摿Γ喔人芾?，水資源稀缺管理。

其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰(zhàn)與責任》（1998）；經濟合作與發(fā)展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。

值得注意的是，盡管學術界并未明確提出水資源管理學的概念，但在國際上許多大學中，都開設了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進了水資源管理學的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學為水利工程學、水文地質學及相關專業(yè)的研究生開設的“水資源規(guī)劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認為，“水資源規(guī)劃與管理”是對水資源規(guī)劃、分析、設計、經濟管理的理論和實際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規(guī)章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質量管理、濕地保護。水資源供給規(guī)劃包括水資源使用、需求項目，水資源配置、水容量擴充。該課程還包括水庫運行等相關問題。水資源規(guī)劃與管理是關于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態(tài)的水資源法律和章程到動態(tài)的自然資源的應用。

3.2國內水資源管學研究進展

我國關于水資源管理理論的研究開始與上個世紀80年代，早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進行系統(tǒng)的闡述。隨著我國水資源危機的不斷加劇以及可持續(xù)發(fā)展對現代水資源管理的要求和挑戰(zhàn)，學術界開始逐漸關注水資源管理理論的探討和框架體系的構建。

趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態(tài)都不是獨立存在的，而是有機的聯(lián)系，統(tǒng)一而相互轉化的整體。而現實中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認為，水資源管理應該以水的資源觀點、水的系統(tǒng)觀點、水的經濟觀點以及水的法制觀點出發(fā)，對水資源的合理開發(fā)利用、規(guī)劃布局與調配，以及水資源保護等方面建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的綜合管理體制，按照相關法律由水行政部門實施管理。該書認為水資源管理活動主要包括規(guī)劃管理、開發(fā)管理、用水管理和水環(huán)境管理（趙保璋，1994）。

馮尚友在《水資源持續(xù)利用與管理導論》一書中將水資源管理定位為支持實現可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標，在水資源及水環(huán)境的開發(fā)、治理、保護、利用過程中，所進行的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導、組織實施、協(xié)調控制、監(jiān)督檢查等一系列規(guī)范性活動的總稱。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關鍵；政策指導是進行水事活動決策的規(guī)則和指南；組織實施是通過立法、行政、經濟、技術和教育等形式組織社會力量，實施水資源開發(fā)利用的一系列活動實踐；協(xié)調控制是處理好資源、環(huán)境與經濟、社會發(fā)展之間的協(xié)同關系和水事活動之間的矛盾關系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災害損失的各種措施；監(jiān)督檢查則是不斷提高水的利用率和執(zhí)行正確方針政策的必須手段。

吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應用》和《現代水資源管理學概論》兩本專著。前一部是作者多年來關于水資源管理問題的報告和講話的匯編（吳季松，2002）?！冬F代水資源管理學概論》一書中，作者對水資源管理的指導思想、水資源管理工作的基本目標以及主要內容做了較為系統(tǒng)的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實踐。

左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理活動》。該書從可持續(xù)發(fā)展的觀點出發(fā)，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現代水資源管理工作的工作流程、管理目標和水資源管理基本內容，并且提出了面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理活動的主要內容，包括：加強教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統(tǒng)一管理以及實時進行水量分配和調度。根據信息技術發(fā)展的特點和現代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術和“3S”（GIS、GPS和RS）技術在水資源管理活動中的應用。

林洪孝在《水資源管理理論與實踐》中界定水資源管理活動為：依據水資源環(huán)境承載能力，遵循水資源系統(tǒng)自然循環(huán)功能，按照經濟社會規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，運用法規(guī)、行政、經濟、技術、教育等手段，通過全面系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，對人們的涉水行為進行調整與控制，保障水資源開發(fā)利用與經濟社會和諧持續(xù)發(fā)展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標、原則和方法等內容，并構架了水資源管理活動的主要內容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認識的發(fā)展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術和學科，其管理領域涉及自然、生態(tài)和經濟、社會等許多方面，其管理活動的主要內容包括水資源權屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規(guī)劃管理、水量分配與調度管理、水質控制與保護管理、節(jié)水管理、防汛與抗洪管理、水情監(jiān)測與預報管理、水資源組織與協(xié)調管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結。

姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學導論》，本書是國內外首部系統(tǒng)論述水資源管理學的專著。本書在界定水資源管理學基本概念的基礎上，對水資源管理學的基本理論進行探討，然后專題闡述水資源管理的各個領域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學概述，界定了水資源管理學的內涵、研究內容、研究進展和與其他相關學科的關系；第二章，水資源管理學的理論基礎，分別闡述了水資源可持續(xù)利用理論、水資源復合系統(tǒng)理論、生命周期理論和水資源管理學的管理學基礎；第三章-第十七章，專題論述，論述了水資源的數量管理、質量管理、經濟管理、權屬管理、規(guī)劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風險管理、安全管理、數字化管理和其他水資源相關管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農業(yè)水資源、民勤水資源可持續(xù)利用展開研究。

第6篇：水資源管理改革范文

【關鍵詞】水資源管理；現代化；指導思想；可持續(xù)利用

1 前言

水資源管理已進入一個全新的階段，現代水資源管理理念應運而生。水資源管理現代化是各級水行政部門綜合運用法律、行政、經濟和現代化技術等手段，對大氣水、地表水、地下水和污水進行系統(tǒng)分析和統(tǒng)一規(guī)劃，并對水資源的開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、治理和保護進行統(tǒng)一科學管理，將水資源管理工作提高到現代化水平，保障水資源的可持續(xù)利用。

2 水資源管理現代化的指導思想

2.1 現代水利觀念

要實現水資源管理現代化，首先要實現管理思想現代化.水利作為國民經濟社會發(fā)展的基礎產業(yè)，是其他部門實現現代化的支撐和保障.沒有水利的現代化，就難以實現安全水、資源水和生態(tài)水的目標，更談不上實現國家現代化.因此，必須以現代水利觀念為指導思想，以科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展為理論基礎，將傳統(tǒng)水利單純?yōu)樯鐣Ｕ虾娃r業(yè)服務轉變?yōu)楝F代水利為社會提供安全水、資源水和生態(tài)水，實現水資源與經濟、社會、環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧共處。

2.2 兩個突出

（1）突出水資源管理的宏觀戰(zhàn)略決策.這就要沖破過去狹隘的界限，以科學發(fā)展觀為指導，將水資源管理看成是一個多因素、多層次復雜的大系統(tǒng)，結合相關的社會經濟、技術、環(huán)境問題考慮其為國民經濟發(fā)展所做的貢獻，以可持續(xù)發(fā)展理論為基礎，強調水資源的利用要限定在其可承載的能力之內，以現代技術為支撐，為開發(fā)利用、配置、節(jié)約和保護水資源做出總體戰(zhàn)略規(guī)劃。

（2）是突出水資源的動態(tài)管理.這就要打破過去靜態(tài)的界限，注重水資源管理這個大系統(tǒng)在時間序列上的動態(tài)行為.如某區(qū)域的水資源管理在社會經濟、技術、環(huán)境變化的情況下呈現什么樣的特征，隨時間的變化水資源在數量和質量上有什么變化，從而深刻地認識水資源管理大系統(tǒng)的總體性、復雜性和發(fā)展趨勢，以便適時改進管理策略、組織結構和管理的方法和手段，達到高效管理的目的.這種動態(tài)管理不僅表現在對現行系統(tǒng)的動態(tài)研究，還包括對未來情況的預測和模擬。

3 水資源管理現代化的目標

水資源管理現代化在某種意義上來說，就是建立在確保安全水、資源水、生態(tài)水的基礎上對水資源的開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、治理和保護進行統(tǒng)一管理，將現代先進科技運用到水資源管理的各個領域，實現社會經濟和環(huán)境、資源相互協(xié)調發(fā)展，保障水資源的可持續(xù)利用。

4 水資源管理現代化的主要內容

4.1 管理理論的現代化

管理理論的現代化就是要注重水資源管理的基礎理論研究，在理論上不斷創(chuàng)新，加強新理論、新技術、新方法的研究與應用，為實現水資源管理現代化打下堅實的理論基礎并提供技術支持。

現階段應加強對水文氣象基本演變規(guī)律、水資源生成、遷移、轉化機理及調控、管理規(guī)律等基本理論的研究.其中，應重點關注以下幾方面科學問題的研究：①我國特大洪水特點與規(guī)律及對策研究，②流域洪水災害孕災環(huán)境的變化及其洪水響應，③災害性水文氣象形勢監(jiān)測、預報與防洪調度現代化研究，④流域水資源演變規(guī)律與科學調控，⑤水文過程與生態(tài)系統(tǒng)演替的藕合關系及生態(tài)環(huán)境需水量，⑥水資源承載能力、合理配置及科學調度，⑦水資源保護和飲水安全的科技支撐，⑧水資源循環(huán)再生利用、綜合節(jié)水和水資源高效利用技術，⑨地下水資源的開發(fā)利用與保護，⑩大范圍干旱的動態(tài)監(jiān)測和定量預測，?水資源管理制度安排和政策設計的科學基礎，?人類活動影響下的水文水資源預測和分析方法。

4.2 管理組織的現代化

（1）建設高素質的水資源管理人才隊伍.根據目前管理隊伍的不足和發(fā)展要求，可采取如下對策和措施：①要把人才資源的開發(fā)擺在現代化建設的突出位置，提供優(yōu)惠條件，培養(yǎng)和引進品學兼優(yōu)的優(yōu)秀人才，特別是高層次、復合型的管理人才；同時要注意人才的比例、人才層次結構的合理性；②改革用人制度，建立公開、平等、競爭機制，建立人才激勵機制，真正打破論資排輩格局，做到量人聘用、競爭上崗、能上能下，充分調動人才的積極性。

（2）進行水資源管理體制改革，實行水資源統(tǒng)一管理.筆者認為要理順水資源管理體制，應以流域為單元，由流域水管機構對水資源進行統(tǒng)一管理，實現水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費、統(tǒng)一管理水量水質，克服部門分割、條塊分割的水資源管理體制；建立對水資源開發(fā)、利用和保護實行統(tǒng)籌調控的管理體制，即統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)范圍內供水、用水、節(jié)水、排水、排污和污水處理回用，統(tǒng)一調配城鄉(xiāng)地表水地下水，統(tǒng)籌規(guī)劃和管理供水與排水、排污基礎設施建設，將水資源費、水費征收管理與排水、排污費征收管理相統(tǒng)一，這樣，才能最大限度地提高水的利用率，提高經濟效益，使水資源可持續(xù)利用和保護行之有效。

4.3 管理手段的現代化

4.3.1 完善的法律手段

首先是加快水資源管理的立法工作，結合各地水資源管理的實際，切實提高立法質量，使法律內容盡可能定量化，具備可操作性，增加罰則.同時盡快清理與水資源統(tǒng)一管理不協(xié)調的地方性法律法規(guī)，適時修改《中華人民共和國水法》、《取水許可制度實施辦法》等現行法律法規(guī)。

其次是加大執(zhí)法力度，維護水資源管理秩序，認真貫徹《中華人民共和國水法》及各地實施辦法等法律法規(guī).建立一支高素質的行政執(zhí)法隊伍，依法治水，使水資源管理工作真正納人法制化軌道。

第三是健全水資源管理目標責任制，取水許可審批、年審、水資源費征收和使用監(jiān)督管理制度，使水資源管理向制度化、程序化、規(guī)范化發(fā)展。

4.3.2 健全的水市場

建立符合社會主義市場經濟發(fā)展規(guī)律的水市場，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，把水資源管理納人市場經濟管理的范疇.水是商品，也是資源，要完善水資源的有償使用、有償轉讓和保護水環(huán)境的有關政策.逐步建立“消耗水量要補償，污染水質要補償，破壞水生態(tài)和水環(huán)境也要補償”和“誰用水誰交費，誰污染誰治理”的機制。

4.3.3 制定合理的水價

如何科學合理地制定水價以有利于水資源管理現代化的推進，也是一個需要考慮的重要問題.水價應按照補償成本、合理收益、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔的原則確定.值得注意的是，水價跟全社會生產力的發(fā)展密切相關，制定水價既要考慮需求，也要考慮社會承受能力.同時還需指出，水市場是一個準市場，水資源的不可替代性使水資源在需求方面的調節(jié)余地有限，在價格方面的反應也是遲緩的，必須對水資源進行宏觀控制。

4.3.4 優(yōu)化配置水資源

運用系統(tǒng)工程、運籌學、生態(tài)經濟學等先進的科學理論，合理規(guī)劃、優(yōu)化配置水資源.在科學分析供水和需水情況的基礎上，按經濟、合理、可行等原則全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，實施跨流域調水或區(qū)域內配水工程，使我國短缺的水資源得到合理的利用，從根本上解決我國部分地區(qū)干旱缺水問題.

參考文獻：

[1]左其亭，陳曦.面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理[M].北京：中國水利水電出版，2003.

第7篇：水資源管理改革范文

[關鍵詞]水資源開發(fā)；節(jié)水型社會；水資源管理

中圖分類號：TV213.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）40-0353-01

一、白水縣水資源的現狀

白水縣位于陜西省渭南市以北，境內年均降雨量為578mm，全縣水資源極匱乏，人均占有量177m3，約為全省人均占有量的1/6，屬于貧水區(qū)。近年來白水水利建設在縣委縣政府的重視和水利部門的努力工作下，取得了顯著成績，農業(yè)灌溉、工業(yè)用水、城鄉(xiāng)供水得到了有力保障，為群眾生活作出了貢獻。然而仍在存在著水利設施落后且損毀嚴重，長期投入不足，歷史欠賬多等問題。

目前農業(yè)生產中缺水疑問很嚴重，農業(yè)生產面對很大的威脅，水資源使用不合理，人員激增和資本的耗費面對嚴重危機，生態(tài)環(huán)境面對很大的壓力。水資源的管理機制缺少高效機制，很簡單呈現資本浪費。水資源一向處于很緊張的狀況，許多區(qū)域和職業(yè)呈現水資源浪費的表象。因此，白水縣水資源管理與保護工作需要進一步加強。

二、白水縣水資源管理存在的問題

1.管理體制滯后

隨著我國經濟體制改革不斷深入，社會主義市場經濟不斷完善和發(fā)展，水資源需要量大幅度增加，但在節(jié)水管理過程中，卻存在著諸多不足之處。如：水利工程管理資金缺乏。由于沒有統(tǒng)一的收費標準和相應的管理制度，水費收繳起來相當困難，水的價格又偏低，導致水管單位職工工資發(fā)放困難；水管單位機構臃腫。人員總量過剩與結構性人才缺乏并存，技術力量薄弱，無法滿足規(guī)范管理的需要；水利工程管理體制不順。存在管理機制不活、經費短缺、管理粗放等弊端。存在“重建輕管”現象。水管單位注重投資新建項目，忽視對已建工程運行、維修的投入，農村小型水利工程管護經費更無保障，失管失修的現象比較嚴重。水管單位的這些現象既不像事業(yè)單位，又不像企業(yè)單位，資產概念不清，配套的制度和體制建設滯后；這些弊端嚴重影響著水利工程的安全運行和效益的充分發(fā)揮。

2.水價改革不到位

大力提倡節(jié)約用水，不斷提高水資源利用效率和效益，建設節(jié)水型社會，這是保障我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇?，F如今，我國水的價格偏低，水費在家庭收入中只占很小的一部分，無法引起人們的重視和注意，根本就無法談到節(jié)水的問題，據專家研究發(fā)現，每個家庭的水費支出不足于引起人們在生活中對節(jié)水的重視。企事業(yè)單位也是如此，水價只是占到生產成本和經費開支的很小一部分，難以引起大家的高度重視，這樣就直接影響了節(jié)水技術的實施和節(jié)水設施的安裝，無法提高水的重復利用率的積極性。

3.缺乏節(jié)約用水的意識

長期以來，人們對節(jié)水問題認識不夠深刻，只知道一味的索取而不知道從根本上解決節(jié)水問題，認為水資源是可再生資源，是永遠用不完的，沒有必要節(jié)約。還由于人的思想觀念落后，對惜水、愛水、節(jié)水意識十分淡薄，各企業(yè)和主管部門缺乏有效的政策激勵機制，水資源利用率低。

三、加強水資源管理的必要性

在社會發(fā)展過程中，水資源占據主導地位，已經成為經濟社會不可或缺的重要制約因素，水資源是社會經濟發(fā)展的重要自然資源，人類的絕大多數經濟活動都要涉及水資源。因此，對水資源進行合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置和有效保護，確保水資源的可持續(xù)利用，為全面建設白水縣、率先實現現代化提供有力支撐和保障，加強水資源的管理，是新世紀新階段整個白水縣發(fā)展的一項極為重要的任務。

四、加強水利水資源管理的措施

1.依法進行水資源的管理

強化執(zhí)法監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行《水法》、《陜西省水資源管理條例》等涉水法律、法規(guī)，嚴厲查處違法取用水、破壞水資源等行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴和違法必究。規(guī)范行政行為，加強取水許可、水資源論證和水資源費征收等制度的落實。要求各流域按照總量控制指標制定年度用水計劃，實行流域年度用水總量控制，對達到或超過取水總量控制指標的，不再審批新增取水。積極推進建設項目的水資源論證工作，從源頭上把好水資源開發(fā)利用關。加強水資源費征收力度，做到依法足額征收。

2.深化水資源管理體制改革

深化水資源管理體制改革，逐步實行水資源統(tǒng)一化管理體制，實現全縣城鄉(xiāng)水務一體化管理。在全縣范圍內加強水資源統(tǒng)一規(guī)劃管理，合理調配水資源，對洪澇災害、干旱缺水和水環(huán)境惡化等問題實行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理。通過政策和經濟手段逐步建立高效、協(xié)調、統(tǒng)一的水資源管理體制。

3.水資源的科學合理配置

要做到水資源的科學合理配置，就必須遵循以下原則：水資源、社會經濟發(fā)展生態(tài)自然環(huán)境的動態(tài)協(xié)調關系應該而且必須得到維持和保障。水利工程和水資源的可持續(xù)發(fā)展必須把資源、經濟、環(huán)境和人口的協(xié)調發(fā)展作為最高的指導原則，把宏觀的水資源科學調配和水利水電工程的具體工作結合起來，把科學原理的指導和具體工作的實踐結合起來，真正做到社會、經濟、環(huán)境的多項繁榮。

水利水資源管理是一項系統(tǒng)工程，不能僅僅停留在“時間序列”（強調從時間和歷史的角度來看待水資源的科學合理配置） 和“空間分布”（側重于區(qū)域環(huán)境內水資源分布、整體水資源的分布等） 兩者之間單獨的研究上，把兩者有機結合才是研究和解決水資源可續(xù)合理配置的正途。因此水資源的科學合理規(guī)劃既要從時間的角度分析它的流量特點，也要從空間的角度來研究它的空間分布特點，然后從整體上對水資源進行科學合理的分配。

4.發(fā)展節(jié)水農業(yè)

水資源的浪費很大一部分是因為農業(yè)在灌溉過程中不能節(jié)省用水，從而也大面積形成水的浪費，依據白水縣的農業(yè)發(fā)展需求來看，開展節(jié)水農業(yè)是節(jié)省農業(yè)用水、減輕全省水資源不足的有效途徑，是改變農業(yè)增加方法、完成農業(yè)可持續(xù)開展的重要辦法。如果在農業(yè)生產過程中，呈現水資源缺乏，將會致使社會經濟無法正常運轉，水資源缺少是制約農業(yè)開展的首要要素，開展節(jié)省用水農業(yè)是帶有全局性、長期性、根本性的戰(zhàn)略疑問。要以進步天然降水利用率和水分利用率為中心，依據各地的資本條件，合理裝備水資源，實施工程辦法與農藝辦法相結合，傳統(tǒng)技能和現代科技相結合，真正進步節(jié)省用水農業(yè)水平。

5.提高全民節(jié)水觀念

在節(jié)水問題上要加大宣傳力度，做好輿論導向，讓人們充分認識水資源的重要性，強化人們的節(jié)水觀念。制定白水縣水利發(fā)展規(guī)劃和利用水指標，增強人們在用水中的危機感，切實加強人們的責任感。努力做到人人關心水資源問題；強化計劃取水、節(jié)約用水。實施計劃取水和節(jié)約用水，通過對取水戶下達年度計劃取水，科學合理地配置有限的水資源。制定合理的水價，長期以來所形成的水價偏低是人們不節(jié)水的一個重要原因。國內外實踐證明，利用經濟杠桿調節(jié)水資源的供需平衡是一種行之有效的做法。

五、結束語

完整的水利資源管理體系，能夠有效的緩解水資源的短缺和水資源的浪費問題。鑒于白水縣水利資源的現狀，我們要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，隨時調整經濟發(fā)展的戰(zhàn)略和水利資源開發(fā)利用的策略，去適應新的水利資源管理體制，為實現白水縣水資源管理現代化而努力，從而推動全縣經濟的發(fā)展。

參考文獻

[1] 王同斌，朱紅群.淺談如何加強水利水資源的管理[J].科技風，2010，（15）.

第8篇：水資源管理改革范文

1.1最嚴格水資源管理制度概念/最嚴格水資源管理制度0理念由于提出的時間比較短,還未形成統(tǒng)一的概念和定義。當前較為合理的定義為:最嚴格的水資源管理制度是一種行政管理制度,它是指根據區(qū)域水資源潛力,按照水資源利用的底限,制訂水資源開發(fā)、利用、排放標準,并用最嚴格的行政行為進行管理的制度。最嚴格水資源管理制度的核心是由開發(fā)、利用、保護、監(jiān)管四項制度來構成,再往下面則貫穿了整個水資源工作領域的評價、論證、取水工程管理、計劃用水、保護治理、規(guī)劃配置、監(jiān)測、績效考核等若干小制度。1.2最嚴格水資源管理制度內涵最嚴格水資源管理制度是以水循環(huán)規(guī)律為基礎的科學管理制度,是在遵守水循環(huán)規(guī)律的基礎上面向水循環(huán)全過程、全要素的管理制度;最嚴格水資源管理制度是對水資源的依法管理、可持續(xù)管理,其最終目標是實現有限水資源的可持續(xù)利用;最嚴格水資源管理制度旨在提高水資源配置效率的管理,水功能區(qū)達標率的提高是水資源優(yōu)化配置的必要條件,而用水效率的提高是水資源配置效率提高的外在體現。

2實現最嚴格水資源管理制度需要的科技支撐

2.1完善的水文工作基礎水文工作在實行最嚴格水資源管理制度工作中占據重要的地位,對實行最嚴格水資源管理制度具有重要的科技支撐作用。其主要表現為:最嚴格水資源管理制度主要目標的考核需要依靠水文行業(yè)扎實的基礎工作;地表水、地下水的水量、水質監(jiān)測,是實行最嚴格水資源管理制度/三條紅線0的重要基礎工作;突發(fā)水污染、水生態(tài)事件水文應急監(jiān)測,是健全水資源監(jiān)控體系,全面提高監(jiān)控、預警和管理能力的重要組成部分;防汛抗旱的水文及相關信息監(jiān)視與預警,是提高防汛抗旱應急能力的重要基礎;水文及水利信息化建設,是現代水利信息化建設的重要部分,是實行最嚴格水資源管理制度的重要基礎;同時,最嚴格水資源管理制度關鍵科學問題的解決,需要水文科學的支持和廣泛參與[3]。2.2高效的水資源調度能力最嚴格水資源管理制度的核心之一是建立水資源開發(fā)利用控制紅線,嚴格實行用水總量控制,這意味著最嚴格水資源管理要從取水源頭出發(fā),從取水總量上進行第一步的/最嚴格0控制。而我國國情和水情共同決定了水資源的時空分布不均,嚴重影響了水資源的開發(fā)利用以及居民的生產生活,這也是出現地下水超采以及局部水資源供應緊缺的根本原因。水資源調度作為改變水資源天然時空分布不均的有效途徑,能夠起到實現流域水資源合理配置的作用,是落實用水總量控制方案的重要抓手,也是實行最嚴格水資源管理制度的基礎性工作。因此提升水資源調度能力是實施最嚴格水資源管理制度的必然要求,是最嚴格水資源管理制度快速和有效實施的重要支撐。2.3準確的用水總量控制模型最嚴格水資源管理制度提出用水總量控制和定額管理相結合的制度,但是總量控制與定額管理的研究還未形成體系,不同層次總量控制與定額管理在具體指標的編制、實施、核算、優(yōu)化、調控等過程缺乏科學依據,所以難以保證制度實施的科學性和合理性[4]。目前水資源用水總量控制指標的確定方法存在大量主觀因素的干擾,缺乏系統(tǒng)性、科學性[5]。不過實踐證明,基于/自然)社會0二元水循環(huán)理論的用水總量模型能很好地協(xié)調各方面限制因素,達到科學控制用水問題的目的。它在科學評價流域(區(qū)域)水資源量、水資源可利用量的基礎上,綜合考慮經濟、社會、生態(tài)、環(huán)境的用水需求以及公平、高效與可持續(xù)原則,通過多目標決策分析將水資源合理分配到經濟社會的各個部門,確定流域(區(qū)域)各發(fā)展階段的用水總量控制指標,從而為取用水總量控制和定額管理、為最嚴格水資源管理的高效實施提供了強有力的支持和促進[627]。2.4精確的用水效率控制最嚴格水資源管理制度/三條紅線0分別控制的是取水、用水和排水環(huán)節(jié)。用水環(huán)節(jié)作為中間過程,用水效率控制目標的實現直接關系到用水總量控制目標的實現,并且與廢污水排放量、水功能區(qū)水質達標情況有很大的相關性。用水效率控制是與具體用水行為關系最緊密、效果最直接的管理手段,因此,嚴格控制用水效率是實施最嚴格水資源管理制度的關鍵環(huán)節(jié)。基于分級控制的用水效率控制能夠更精細化地管理水資源,在用水效率控制紅線的基礎上,進一步細化為/紅0/黃0/藍0三條線,加強對用水效率的控制力度。對用水效率進行/紅0/黃0/藍0三條線的分級控制,可以將原有的單一控制指標進一步細化,一方面為用水效率的監(jiān)控提供明確的劃分標準;另一方面也增加了用水單位提高用水效率的積極性,還能促進最嚴格水資源管理制度的有效實施[8]。2.5合理的水功能區(qū)限制納污指標體系水功能區(qū)限制納污紅線是以水體功能相適應的保護目標為依據,根據水功能區(qū)水環(huán)境容量,嚴格控制水功能區(qū)受納污染物總量,并以此作為水資源管理及水污染防治管理不可逾越的限制。紅線要求按照水功能區(qū)劃對水質的要求和水體的自凈能力,核定水域納污能力,提出限制排污總量。合理的水功能區(qū)限制納污總量體系建立所要求的關鍵部分就是水功能區(qū)納污能力與限制排污總量的準確核算以及水功能區(qū)限制排污總量時空分配的確定。合理的水功能區(qū)限制納污指標體系能為水功能區(qū)限制納污紅線的落實提供前期的基礎,也為最嚴格水資源管理制度的有效實施提供必要的科技支持[9]。2.6先進的數字流域建設數字流域是對流域的數字化表述,是在現有的流域數字化體現形式的基礎上,運用數字化的手段來處理、分析和管理整個流域,實現流域的再現、優(yōu)化和預測,對宏觀與微觀信息都能夠比較全面、系統(tǒng)地掌握,從而有效彌補現有流域的運行缺陷,幫助解決流域現有問題,優(yōu)化流域的建設、管理和運行,促進流域的健康可持續(xù)發(fā)展[10]。數字流域不僅能在計算機上建立虛擬流域,再現流域的水資源的分布狀態(tài),更為重要的是,它可以通過各種信息的交流、融合和挖掘,綜合氣象、水文、國土、交通等信息,通過數字化模擬現代化手段,提高流域水資源綜合管理水平。同時也可以為最嚴格水資源制度的有效落實和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供有力的科學依據[11]。

3最嚴格水資源管理制度的理論體系框架

基于對最嚴格水資源管理制度理念的認識,以及其內涵的理解,總結出最嚴格水資源管理制度基本理論并構建了最嚴格水資源管理制度的理論體系框架,見圖1。同時,對最嚴格水資源管理制度理論的指導思想、基本原則、目標、主要內容、理論方法和保障措施進行探討,以指導最嚴格水資源管理的實踐、支撐最嚴格水資源管理戰(zhàn)略的規(guī)劃和實施。

(1)科學發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀是堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進經濟社會協(xié)調發(fā)展和人的全面發(fā)展的一種方法論。最嚴格水資源管理制度的本質就是在深入貫徹落實科學發(fā)展觀的基礎上,以水資源配置、節(jié)約和保護為重點,強化用水需求和用水過程管理,通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監(jiān)管,嚴格控制用水總量,全面提高用水效率,嚴格控制入河湖排污總量。(2)人水和諧思想。人水和諧是指/人文系統(tǒng)與水系統(tǒng)相互協(xié)調的良性循環(huán)狀態(tài),即在不斷改善水系統(tǒng)自我維持和更新能力的前提下,使水資源能為人類生存和社會經濟可持續(xù)發(fā)展提供久遠的支撐和保障0[12213]。最嚴格水資源管理制度實施的根本目標就是解決當前緊缺的水資源形勢,控制水資源開發(fā)總量、提高水資源利用效率、限制污水排放總量,從而實現水資源的可持續(xù)利用,最終達到人與水的和諧相處。堅持以人為本,著力解決人民群眾最關心最直接最現實的水資源問題,保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全;堅持人水和諧,尊重自然規(guī)律和經濟社會發(fā)展規(guī)律,處理好水資源開發(fā)與保護關系,以水定需、量水而行、因水制宜;堅持統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調好生活、生產和生態(tài)用水,協(xié)調好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關系;堅持改革創(chuàng)新,完善水資源管理體制和機制,改進管理方式和方法;堅持因地制宜,實行分類指導,注重制度實施的可行性和有效性。(1)三條紅線。最嚴格水資源管理制度的核心是確立/三條紅線0,實際上是在客觀分析和綜合考慮我國水資源稟賦情況、開發(fā)利用狀況、經濟社會發(fā)展對水資源需求等方面的基礎上,提出今后一段時期我國在水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護方面的管理目標,實現水資源的有序、高效和清潔利用。/三條紅線0是國家為保障水資源可持續(xù)利用,在水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護各個環(huán)節(jié)劃定的管理控制紅線。(2)四項制度。最嚴格水資源管理的/四項制度0是一個整體,其中用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度是實行最嚴格水資源管理的具體內容,水資源管理責任和考核制度是落實前三項制度的基礎保障。只有在明晰責任、嚴格考核的基礎上,才能有效發(fā)揮/三條紅線0的約束力,實現最嚴格水資源管理制度的目標。用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度相互聯(lián)系,相互影響,具有聯(lián)動效應。任何一項制度缺失,都難以有效應對和解決我國目前面臨的復雜水問題,難以實現水資源有效管理和可持續(xù)利用。最嚴格水資源管理制度的理論基礎包括水資源可持續(xù)利用理論、水循環(huán)理論、水量平衡原理、水資源優(yōu)化配置理論、水資源高效利用理論和水體排污總量控制理論。最嚴格水資源管理制度的基礎理論是最嚴格水資源管理制度實施的基本支撐,也是最嚴格水資源管理制度理論體系的基礎。(1)水資源可持續(xù)利用理論。水資源可持續(xù)利用是指在維持水的持續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)整體性的條件下,支持人口、資源、環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展和滿足代內和代際人用水需要的全部過程[14215]。水資源可持續(xù)利用是一種在不超過水資源再生能力、社會經濟持續(xù)發(fā)展或者保持以前的發(fā)展速度的前提下,水資源開發(fā)利用的模式。地球上的水資源量是有限的,并不是取之不盡用之不竭的,但是由于水循環(huán)的存在,才使得水資源的可持續(xù)利用成為可能。由于經濟社會的飛速發(fā)展,水資源緊缺已經成為不爭的事實?；谒Y源可持續(xù)利用的理論,實現最嚴格水資源制度本質上就是要在取水、用水、排水三個方面嚴格控制,減少水資源開發(fā)量、提高用水效率、減少水體排污總量,以實現水資源與經濟、社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調的可承載、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。(2)水循環(huán)理論。水循環(huán)是聯(lián)系大氣圈、水圈、巖石圈和生物圈相互作用的紐帶,是水資源形成的基礎。也正是由于水循環(huán)的作用,使水處在永無止境的循環(huán)之中,也使得水資源成為一種可再生資源,因此,水循環(huán)的存在是水資源可再生性的基礎,也是水資源可持續(xù)利用的前提。水循環(huán)理論的研究是開展最嚴格水資源管理制度理論研究的基礎。水循環(huán)的機理和特點決定了水循環(huán)是永無止境的,但是可再生并不意味著無限可取。因此開發(fā)利用水資源過程中,一定要轉變觀念,實施最嚴格的管理,以保證水資源的可再生性,實現水資源的可持續(xù)利用。(3)水量平衡原理。水量平衡原理是研究一切水文現象和水資源轉化關系的基本原理。水量平衡原理的提出從根本上說明了水資源是有限的,不是無限可取的。水量平衡原理是最嚴格水資源管理制度實施的基礎理論。從本質上表明了確立水資源開發(fā)利用總量控制紅線的根本意義以及確立用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污控制紅線的必要性和重要性。水量平衡原理的存在,決定了宏觀和微觀上的/開源0措施均不是解決水資源嚴重短缺的根本措施。只有嚴格的/節(jié)流0措施才是解決這一問題的關鍵。(4)水資源優(yōu)化配置理論。水資源優(yōu)化配置泛指通過工程和非工程措施,改變水資源的天然時空分布;開源與節(jié)流并重,兼顧當前利益和長遠利益;利用系統(tǒng)科學方法、決策理論和先進的計算機技術,統(tǒng)一調配水資源;注重興利與除弊相結合,協(xié)調好各地區(qū)以及各用水部門之間的利益和矛盾,盡可能地提高區(qū)域整體的用水效率,以促進水資源的可持續(xù)開發(fā)利用和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展[16217]。水資源優(yōu)化配置的實質就是提高水資源的配置效率,一方面提高水的分配效率,合理解決各部門和各行業(yè)(包括環(huán)境和生態(tài)用水)之間的競爭用水問題;另一方面則是提高水的利用效率,促使各部門或各行業(yè)內部節(jié)約高效用水。(5)水資源高效利用理論。水資源高效利用的目的就是滿足經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境維系的需水要求,以提高水資源的單位經濟效益和生態(tài)效益,以水資源的可持續(xù)利用支撐經濟社會的可持續(xù)發(fā)展,促進人水和諧相處。經濟社會可持續(xù)發(fā)展理論和流域或區(qū)域內的水循環(huán)轉化機理是水資源高效利用的理論基礎[18]。加大推進工、農業(yè)節(jié)水技術和居民生活節(jié)水器具、合理有效的水價體系、流域或區(qū)域內水資源的合理配置和水資源的統(tǒng)一管理都是實現水資源高效利用的重要手段。水資源高效利用的直接效用就是提高用水效率,杜絕各種用水浪費,更進一步的減少取用水總量,實現水資源開發(fā)利用總量控制,最終實現水資源的可持續(xù)利用。(6)水體排污總量控制理論。水體排污總量控制是指根據一個流域、地區(qū)或區(qū)域的自然環(huán)境及其自凈能力,根據水環(huán)境質量標準,通過控制污染源的排污總量和相應的污染物處理措施,把污染物負荷總量控制在自然水體環(huán)境承載能力范圍之內[19]。水體排污總量控制的基本思路是根據流域或區(qū)域的社會經濟發(fā)展狀況,通過行政與經濟干預以及各種技術措施,逐步將污染物排污總量控制在水環(huán)境容量范圍之內的過程。(1)科技支撐保障的建設。先進技術和制度為最嚴格水資源管理的實施提供科技保障,是最嚴格水資源管理制度有效實施的前提。目前其研究和建設情況還很薄弱,現有的技術條件還不足以支撐最嚴格水資源制度的實現。因此,要加快基礎水文信息數據的采集和觀測,健全全國水文觀測站點和水文信息共享平臺的建設;加快對于/自然)社會0二元水循環(huán)理論的用水總量模型的研究,系統(tǒng)提出用水總量控制指標體系;加快節(jié)水型生產工藝、節(jié)水灌溉技術和節(jié)水器具的推廣和實施,建立精確的用水效率控制指標體系;加快水功能區(qū)納污能力與限制排污總量核算和水功能區(qū)限制排污總量時空分配的研究,確定合理的水功能區(qū)限制納污指標體系;加快數字流域建設,實現對全國河湖水系的數字控制和管理。(2)/三條紅線0指標選擇和控制指標的分解的研究。/三條紅線0是從不同角度、不同層面對水資源的利用和保護進行管理的一個明確的界限。同時,/三條紅線0彼此之間相互聯(lián)系、相互制約,共同構成一個完整的水資源管理體系。當前反映取水、用水、排水過程的指標很多,但是缺乏將其作為統(tǒng)一整體考慮的指標體系,因此,要加快完整控制指標體系的研究。還要迅速著手于對國家層面的宏觀控制指標進行分解的工作,建立省、市、縣三級行政區(qū)域水資源管理紅線指標體系。(3)水資源管理責任和考核制度的建立。要將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的主要指標納入地方經濟社會發(fā)展綜合評價體系,縣級以上地方人民政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。國務院對各省、自治區(qū)、直轄市的主要指標落實情況進行考核,水利部會同有關部門具體組織實施,考核結果交由干部主管部門,作為地方人民政府相關領導干部和相關企業(yè)負責人綜合考核評價的重要依據,具體考核辦法由水利部會同有關部門制訂,報國務院批準后實施。(4)水資源監(jiān)控體系的建設。全面提高水資源監(jiān)管能力,是實施最嚴格水資源管理的必要手段。加快建立與用水總量控制、用水效率管理、水功能區(qū)管理要求相適應的監(jiān)控體系是實施最嚴格水資源管理制度的迫切需要。加強省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質水量監(jiān)測能力建設;加強對重點取用水戶取水、主要入河排污口等的適時監(jiān)控;加快水資源信息化建設,實現水資源管理向動態(tài)、精細、定量和科學管理轉變。(5)水資源管理體制和投入機制的完善。進一步完善流域管理與行政區(qū)域管理相結合的水資源管理體制,切實加強流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調度。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理,對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調實施,促進水資源優(yōu)化配置。拓寬投資渠道,建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機制,保障水資源節(jié)約、保護和管理工作經費,對水資源管理系統(tǒng)建設、節(jié)水技術推廣與應用、地下水超采區(qū)治理、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復等給予重點支持。(6)政策法規(guī)和社會監(jiān)督機制的健全。抓緊完善水資源配置、節(jié)約、保護和管理等方面的政策法規(guī)體系。廣泛深入開展基本水情宣傳教育,強化社會輿論監(jiān)督,進一步增強全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護意識。大力推進水資源管理科學決策和民主決策,完善公眾參與機制,采取多種方式聽取各方面意見,進一步提高決策透明度。

第9篇：水資源管理改革范文

關鍵詞:水資源管理;存在問題;可持續(xù)利用;對策

1加強水資源管理的意義與緊迫性

(1)水資源管理水平落后。雖然我國水資源總量在世界各國中并不算少,但我國水資源的有效利用程度卻并不理想,無論是農業(yè)用水或工業(yè)用水,都存在很大的浪費。農業(yè)用水是用水中的最大戶,但我國農業(yè)用水利用方法還比較落后,灌溉基本上還是一種浪費型的漫灌,大部分水量被蒸發(fā)掉。在工業(yè)用水方面與發(fā)達國家也有很大差距,目前我國城市工業(yè)用水重復利用率雖然已提高到50%以上,但比先進國家的水平還是低許多。

(2)“治水”已成當務之急。生存支持系統(tǒng)是實現可持續(xù)發(fā)展的基礎,是第一層次的需求,而水是生命的源泉,這一系統(tǒng)中水資源占據極其重要的作用。發(fā)展支持系統(tǒng)應滿足經濟發(fā)展中必須的能源、資源、資本及相應的工程體系與基礎設施,水利是國民經濟和社會發(fā)展中最重要的基礎設施,這一系統(tǒng)離不開水資源。環(huán)境支持系統(tǒng)是實施可持續(xù)發(fā)展的約束制約,人類的經濟活動必須在環(huán)境系統(tǒng)的允許范圍之內,否則不僅不可能實現可持續(xù)發(fā)展,甚至連基本的生存也無法保障,而水環(huán)境是這一系統(tǒng)的重要組成部分之一。由此可見,經濟社會的可持續(xù)發(fā)展根本無法離開水資源的可持續(xù)利用,因此必須加強水資源管理。

2柞水縣水資源存在的主要問題分析

柞水縣水資源管理存在的主要問題有:水資源短缺,調控能力不足導致供需矛盾突出;節(jié)水管理成效不大;用水結構不合理,水資源投入產出效益偏低等。

(1)水資源節(jié)約管理尚需進一步加強。柞水縣雖已推行標準條畦灌灌溉方式,但傳統(tǒng)的大水漫灌方式未能徹底轉變,節(jié)水意識不強。在工業(yè)用水方面,由于設備和技術落后,工業(yè)用水的重復利用率低下;城區(qū)管網覆蓋率雖已達到96%,但由于供水體系不完善,城市輸配管網漏失率達到25% ~30%左右。另外,生活用水浪費現象也非常普遍,單位、學校、醫(yī)院、賓館等用水大戶,節(jié)水措施不到位,節(jié)水成效不明顯。

(2)水資源管理體制存在不足。一些地區(qū)重開發(fā)、輕保護,重建設、輕管理,片面強調經濟發(fā)展,忽視水資源承載能力,無序、過度開發(fā)水資源等問題比較突出;水資源的節(jié)約和保護執(zhí)行力度不夠,未能嚴格做到依法治水,取水許可存在隨意性;水文、水資源監(jiān)測儀器設備配備不足,不能滿足管理的要求;基層水資源管理人員配備不足,知識結構不合理,難以適應水資源管理工作需要;水資源監(jiān)測經費和水政監(jiān)察能力建設經費不足,不少工作因缺少資金進展緩慢。

3 水資源可持續(xù)利用的對策和措施

3.1 建立統(tǒng)一的水資源管理體制。

建議實行水資源的統(tǒng)一管理,實行城鄉(xiāng)水務一體化管理,全面實現對水資源的統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一配置,統(tǒng)一調度,統(tǒng)一管理。通過水資源的統(tǒng)一管理,做到以供定需、量水而行,實現從工程水利向資源水利的轉變,從傳統(tǒng)水利向現代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉變。

3.2 深化水價改革,發(fā)揮市場保護作用。

改革目前我國政府定價的水價模式,使之適應市場經濟的要求。首先,在水價政策上,既要發(fā)揮政府宏觀調控的作用,又要改變水價權過于集中的狀況,下放水價審批權;其次,確定合理的用水定額,強化定額管理,積極推進兩部制水價。

3.3 推進依法治水,建立水法制保障體系。

推進水資源可持續(xù)利用,實現人水和諧發(fā)展,是貫徹落實十六屆三中全會精神、全面建設小康社會的必然要求,需要全社會的共同參與和努力。因此要加大水資源保護宣傳力度,使人民認識到水資源的有限性,認識到水資源不僅是一個自然資源問題,更是一個社會經濟問題。

3.4 防治水污染,加強水資源保護。

水污染防治、水資源的保護工作可謂任重而道遠。應本著“防治結合,預防為主”的原則,重點從以下幾方面著手:

(1)控制和減少各類污染

加強對重點流域、區(qū)域、重點行業(yè)和企業(yè)的整治,尤其是工業(yè)污染的治理,控制污染物排放,推進環(huán)保基礎設施建設,強化環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測。嚴重污染環(huán)境的工業(yè)企業(yè)遷移、關停、杜絕上馬。

(2)科學布局,強化監(jiān)測

編制各地水功能區(qū)劃,提高各水域納污能力,提出限制排污總量標準,建立水功能區(qū)域制度和排污總量管理制度,運用工程和非工程措施提高水域的納污和自凈能力,加強入河排污口和河流納污總量的控制和監(jiān)督管理。完善水質監(jiān)測規(guī)劃,建立水環(huán)境質量監(jiān)測網絡,實行主要河道和重要水源地水質情況的實時監(jiān)測和水質管理制度,定期水環(huán)境信息。

(3)加強源頭保護,實施河道保潔

從源頭抓起,切實加強庫區(qū)森林保護和水資源保護,加大水土流失治理力度,保護植被,返耕還林,涵養(yǎng)水源,凈化水體,改善、恢復、建設潔凈的水域生態(tài)環(huán)境。大力推進河道整治,重建河岸生態(tài),如河道兩岸多種適宜的樹種,使河道兩岸綠樹成蔭;利用生物技術治理河道污染,避免二次污染。在實施河道整治的同時,全面推行河道保潔制度,堅持治與管并重,治標與治本結合,建立一套行之有效的保潔、管理和監(jiān)督機制,從而有力遏制和減少河道水污染現象。

(4)全面推動工業(yè)企業(yè)節(jié)水

堅持“四個優(yōu)先”原則,按照地委“抓園區(qū)建設,強化企業(yè)集聚效應”的要求,以工業(yè)園區(qū)為重點,完成巴里坤縣鹽化工工業(yè)園區(qū)節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設的基礎工作,開展相應工作,達到節(jié)水型工業(yè)園區(qū)驗收的基本要求;開展工業(yè)企業(yè)水平衡測試;組織企業(yè)參加地區(qū)節(jié)水企業(yè)觀摩會,增強社會公眾對水資源統(tǒng)一管理和節(jié)約用水的監(jiān)督。