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以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹立“以人為本、科學(xué)防控”理念,全面貫徹落實(shí)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和上級(jí)有關(guān)文件精神,積極加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制和體制建設(shè),按照“十有縣”(即有組織、有經(jīng)費(fèi)、有規(guī)劃、有預(yù)案、有制度、有宣傳、有預(yù)報(bào)、有監(jiān)測(cè)、有手段、有警示)的標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系建設(shè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,提高地質(zhì)災(zāi)害防治水平。
二、主要內(nèi)容
(一)有組織:縣政府成立以分管縣長任組長,縣政府辦公室副主任、縣國土資源局局長任副組長,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的*縣地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組(領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單附后),領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公地點(diǎn)設(shè)在縣國土資源局,負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu),明確負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的聯(lián)絡(luò)員。
(二)有經(jīng)費(fèi):縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人民政府,每年安排穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)用于地質(zhì)災(zāi)害防治工作,包括對(duì)隱患點(diǎn)的治理、應(yīng)急處置和監(jiān)測(cè),對(duì)受威脅的群眾進(jìn)行搬遷避讓。
(三)有規(guī)劃:縣國土資源局負(fù)責(zé)編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案,經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。同時(shí),在縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查基礎(chǔ)上,擬定縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施??h級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃已由遼寧省109地質(zhì)大隊(duì)編制完成,經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
(四)有預(yù)案:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)逐一制定應(yīng)急預(yù)案,包括險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)受威脅群眾的撤離信號(hào)、路線和安置場(chǎng)所。
(五)有制度:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門和各有關(guān)單位,要進(jìn)一步建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)制度,包括:地質(zhì)災(zāi)害汛期值班、災(zāi)情險(xiǎn)情速報(bào)、應(yīng)急處置方面的規(guī)范性文件,有汛前排查、汛中巡查、汛后復(fù)查制度。每年縣、鄉(xiāng)兩級(jí)要簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任狀。
(六)有宣傳:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門和各有關(guān)單位,要通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體,以群眾喜聞樂見的宣傳形式,加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的宣傳教育,提高人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。要進(jìn)村入戶宣傳,讓廣大的鄉(xiāng)村基層干部、普通群眾和中小學(xué)師生懂得基本的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí),切實(shí)增強(qiáng)干部群眾的地質(zhì)災(zāi)害防范意識(shí)和臨災(zāi)自救、互救能力??h國土資源局負(fù)責(zé)每年常規(guī)的地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)培訓(xùn)和宣傳活動(dòng),特別是在“地球日”、“土地日”和“防災(zāi)減災(zāi)日”,有針對(duì)群眾和中小學(xué)生的地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)。
(七)有預(yù)報(bào):縣國土資源局和氣象部門要聯(lián)合開展好汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào),預(yù)警預(yù)報(bào)信息在電視臺(tái)中及時(shí)播出,或通過其它媒體、通信等手段將信息告知防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)責(zé)任人。
(八)有監(jiān)測(cè):對(duì)已發(fā)現(xiàn)和查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),監(jiān)測(cè)員和責(zé)任人要落實(shí)到人頭上,要有完整的監(jiān)測(cè)記錄,要認(rèn)真組織發(fā)放好防災(zāi)明白卡和避險(xiǎn)明白卡。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所要有負(fù)責(zé)聯(lián)系地質(zhì)災(zāi)害防治工作的人員,
(九)有手段:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,要認(rèn)真落實(shí)好今年6月初與縣政府簽訂的防治地質(zhì)災(zāi)害責(zé)任狀。特別是要在重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)安裝地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防簡易監(jiān)測(cè)儀器,監(jiān)測(cè)人員要配備簡易監(jiān)測(cè)預(yù)警工具。
(十)有警示:在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的醒目位置設(shè)置警示牌、張貼宣傳畫,以便地質(zhì)災(zāi)害隱患出現(xiàn)發(fā)生前兆時(shí),群眾能及時(shí)得到警示信息。
三、有關(guān)要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任
開展地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”建設(shè)工作,是2009年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門和各有關(guān)單位要把地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”建設(shè)作為關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局重要工作,謀劃好、組織好、落實(shí)好,制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃,做到任務(wù)明確、責(zé)任到人、措施到位。
(二)加強(qiáng)指導(dǎo),確保成效
地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”建設(shè)工作,是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、群眾性很強(qiáng)的工作??h國土資源局等有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”建設(shè)工作的指導(dǎo);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門和各有關(guān)單位要深入調(diào)查研究,摸清情況,制定方案,明確地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防建設(shè)的主要任務(wù)和工作重點(diǎn),積極探索、努力創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防。
(三)加強(qiáng)培訓(xùn),提高水平
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣國土資源局要重視地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)培訓(xùn)的力度和廣度,使廣大干部群眾進(jìn)一步掌握地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí),力爭做到人人了解掌握災(zāi)害前兆、監(jiān)測(cè)方法、報(bào)警方式、躲避路線等,為群測(cè)群防體系的有效運(yùn)行和提高群測(cè)群防工作水平奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)。
(四)加快進(jìn)度、確保質(zhì)量
近年來,安化縣把地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為全縣防汛抗災(zāi)的重中之重,按照“以防為主,防治結(jié)合”的方針,科學(xué)制定防治方案,嚴(yán)格落實(shí)防治責(zé)任,不斷完善防治措施,有效預(yù)防和減少了地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生,連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害“零死亡”目標(biāo),確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,被省國土資源廳確定為地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防示范縣。
實(shí)行群測(cè)群防,落實(shí)工作責(zé)任
在完成“十有縣”創(chuàng)建的基礎(chǔ)上,安化縣全面實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)范化管理,縣人民政府出臺(tái)了《安化縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)范化管理辦法》,明確了國土、安監(jiān)、水利、交通、住建、民政及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等15個(gè)責(zé)任主體單位的工作職責(zé);建立了防災(zāi)責(zé)任制度、預(yù)案制度、值班制度、災(zāi)情速報(bào)制度等9項(xiàng)工作制度;明確了地質(zhì)災(zāi)害處置程序、明白卡填發(fā)、隱患點(diǎn)臺(tái)賬等6項(xiàng)工作要求。建立健全了縣汛期地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急指揮系統(tǒng),實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村干部,國土所人員、群測(cè)群防員包地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的“四包一”責(zé)任制??h人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣國土資源局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所分別簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任狀,縣國土資源局行文聘請(qǐng)全縣176名地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防人員,進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)并頒發(fā)聘書,層層落實(shí)責(zé)任,構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級(jí)聯(lián)動(dòng)的地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系??h財(cái)政在十分困難的情況下,每年預(yù)算安排和整合資金500萬元以上,專項(xiàng)用于地質(zhì)災(zāi)害的宣傳培訓(xùn)、預(yù)警體系建設(shè)、搬遷治理等工作。
加強(qiáng)宣傳演練,提高防災(zāi)意識(shí)
利用“4.22”地球日、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日等主題紀(jì)念日廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí),近年共編制和發(fā)放《地質(zhì)災(zāi)害暴雨預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)知識(shí)手冊(cè)》5000本,宣傳掛圖2000幅;在安化電視臺(tái)開辟專欄,每年集中2個(gè)月時(shí)間開展地質(zhì)災(zāi)害防治系列報(bào)道;在《益陽日?qǐng)?bào)》和《安化作家報(bào)》上設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)專版,贈(zèng)送給全縣各行政村、各地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)人員和人民群眾;邀請(qǐng)省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站專家對(duì)全縣群防群測(cè)員、鄉(xiāng)村干部及中小學(xué)生進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)每年組織開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)演練活動(dòng),全體縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、國土資源所長、水管站長、山洪地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)村黨支部書記和村主任參加觀摩,地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)所在地群眾、學(xué)生與相關(guān)部門工作人員參與演練。近年來,全縣組織千人以上規(guī)模演練3次,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織演練80多次。每次演練實(shí)況統(tǒng)一錄像,在縣電視臺(tái)連續(xù)播放,提升廣大干部群眾的防災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急處置能力。
強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警,著力搬遷避讓
一是嚴(yán)格巡查值守。汛前,組織專門工作組對(duì)所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行全面摸底排查和監(jiān)測(cè)分析,編制應(yīng)急預(yù)案。進(jìn)入汛期,縣防指與相關(guān)單位實(shí)行24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部和村組監(jiān)測(cè)信息員到地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)輪流值守。二是做實(shí)基礎(chǔ)工作。建立健全全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)臺(tái)賬,全面推行防災(zāi)和避災(zāi)明白卡制度,對(duì)重點(diǎn)隱患點(diǎn)設(shè)置警示牌,配置滑坡報(bào)警器。建立地質(zhì)災(zāi)害短信發(fā)送平臺(tái),及時(shí)將氣象預(yù)警預(yù)報(bào)信息通知各隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)人和責(zé)任人。三是及時(shí)轉(zhuǎn)移避讓??h防指根據(jù)氣象預(yù)警及雨情汛情,正確決策啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。去年,安化縣共啟動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)1次,三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)10次,轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)群眾8萬多人次。2011年6月10日凌晨2點(diǎn),安化縣平口鎮(zhèn)興果村地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)巡查人員發(fā)現(xiàn)山體出現(xiàn)異常險(xiǎn)情,防守人員迅速敲鑼預(yù)警,并挨家挨戶組織群眾轉(zhuǎn)移,在短短的20分鐘里,將13戶35名群眾轉(zhuǎn)移完畢, 2小時(shí)40分后山體滑坡發(fā)生,4棟房屋全部被淹埋,但無1人傷亡。四是著力搬遷安置。地質(zhì)災(zāi)害治理工程難度大,所需資金多。結(jié)合安化縣實(shí)際,縣委政府確定了“搬遷為主,治理為輔”的工作方針,近年來,全縣整合國土、移民、交通、水利、扶貧、電力、民政等項(xiàng)目資金2200多萬元,實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)搬遷避險(xiǎn)工程7個(gè),搬遷受威脅戶450戶實(shí)行集中建房安置。
***鎮(zhèn)人民政府
(2019年4月X日)
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:
根據(jù)會(huì)議安排,下面我就***鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作開展情況作如下匯報(bào):
***鎮(zhèn)地處長江南岸,全鎮(zhèn)幅員面積101.52平方公里,境內(nèi)屬河谷淺丘地帶。近幾年,受強(qiáng)降雨及長江三峽庫區(qū)蓄水影響,轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā),嚴(yán)重影響了群眾的正常生活生產(chǎn)秩序,給群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了一定損失。為此,鎮(zhèn)政府下大力氣集中人力、物力、財(cái)力扎實(shí)開展地災(zāi)防治,主要做好了以下幾方面工作:
一、精心組織,筑牢地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)
(一)堅(jiān)持以防為主,著力鞏固防治基礎(chǔ)。堅(jiān)持科學(xué)防治理念,去年全年先后開展5次巡查和3次“拉網(wǎng)式”排查,共排查出56處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),危及253戶883人,其中山地隱患點(diǎn)27處,庫區(qū)29處,我鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際情況科學(xué)劃定地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和危險(xiǎn)區(qū),將56處隱患點(diǎn)納入鎮(zhèn)級(jí)預(yù)案管理,落實(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警人員,制作設(shè)立警示標(biāo)志(牌),劃定危及對(duì)象和撤離路線,明確預(yù)警和報(bào)災(zāi)方式,發(fā)放“防災(zāi)明白卡”和“避險(xiǎn)明白卡”140余份,健全“鎮(zhèn)、村、社、戶”四級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任體系,將防災(zāi)責(zé)任落實(shí)到了最基層的操作層面上。
(二)狠抓規(guī)范管理,著力健全防災(zāi)制度。完善地質(zhì)災(zāi)害防治會(huì)商、汛前檢查、汛期巡查、應(yīng)急預(yù)案、災(zāi)情速報(bào)、監(jiān)督管理等機(jī)制,確保防災(zāi)工作“分工、任務(wù)、要求”三明確。在汛前排查的基礎(chǔ)上,編制了《***鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案》和《***鎮(zhèn)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》,成立了鎮(zhèn)級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分片定點(diǎn)督導(dǎo)責(zé)任制,鎮(zhèn)、村、社逐級(jí)簽訂年度地災(zāi)防治責(zé)任書,各監(jiān)測(cè)人還向村委會(huì)出具《地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)責(zé)任承諾書》。把地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入年終目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容,明確了責(zé)任。
(三)建立部門聯(lián)動(dòng),多管齊下聯(lián)合防災(zāi)。國土所加強(qiáng)與鎮(zhèn)應(yīng)急辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、交管所等部門的協(xié)作溝通,建立了地災(zāi)防治QQ工作群,促進(jìn)各部門之間的業(yè)務(wù)交流、信息共享。2017年,對(duì)片區(qū)地災(zāi)負(fù)責(zé)人、各村(居)責(zé)任人、地災(zāi)點(diǎn)監(jiān)測(cè)人進(jìn)行地災(zāi)防治專題培訓(xùn)2次,通過培訓(xùn),明確了地災(zāi)隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)任務(wù),監(jiān)測(cè)記錄本填寫規(guī)范、APP監(jiān)測(cè)軟件上報(bào)要求,出現(xiàn)險(xiǎn)情應(yīng)急處置措施等,切實(shí)提高了地質(zhì)災(zāi)害防治和應(yīng)急處置能力。
(四)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn),著力提高防災(zāi)自救能力。一是組織機(jī)關(guān)干部、村社干部及地災(zāi)監(jiān)測(cè)人觀看關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的專題片,以直觀形式向干部群眾進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳。二是通過“4·22世界地球日”、及科普宣傳月等活動(dòng),發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)宣傳畫、《地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)》等資料300余份、接受群眾咨詢近100人。
(五)加強(qiáng)應(yīng)急演練,提高防災(zāi)避險(xiǎn)能力。鎮(zhèn)政府聯(lián)合***中學(xué)開展抗震救災(zāi)綜合實(shí)戰(zhàn)演練2次,參演人數(shù)約120人。通過模擬演練,進(jìn)一步健全了搶險(xiǎn)救災(zāi)整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制,積累了救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn),增強(qiáng)了全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí),提升了公眾自救互救技能。
二、突出重點(diǎn),提高地質(zhì)災(zāi)害防治水平
(一)著力“避治結(jié)合”,消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。2017年實(shí)施了烈火村1組馬安石、關(guān)門石危巖,梧桐村1組中壩滑坡等3個(gè)區(qū)級(jí)地災(zāi)應(yīng)急治理項(xiàng)目,投入資金77.77萬元,2018年1月全部通過竣工驗(yàn)收。投資104萬元的***鎮(zhèn)新場(chǎng)鎮(zhèn)庫岸地災(zāi)治理工程即將開工建設(shè),預(yù)計(jì)在2018年7月竣工。歇涼村3組油坊處突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)治理工程已實(shí)施完畢。對(duì)還未治理的地災(zāi)隱患點(diǎn),采取避讓為主的原則,對(duì)垮土坡、茶樹灣、青崗堡、杉樹灣4處較為嚴(yán)重的地災(zāi)點(diǎn)群眾詳細(xì)宣傳搬遷避讓政策,講解地質(zhì)災(zāi)害的突發(fā)性、危害性,動(dòng)員其及時(shí)搬遷,并重新發(fā)放《搬遷避讓通知書》,目前已有2戶準(zhǔn)備搬遷。
(二)加強(qiáng)汛期排查巡查,提高應(yīng)急處置能力。在建立健全了群防群測(cè)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí),組織力量對(duì)全鎮(zhèn)56處地災(zāi)隱患點(diǎn)、在建工程開展全方位、全覆蓋、拉網(wǎng)式、滾動(dòng)式排查,以及應(yīng)急調(diào)查和專業(yè)監(jiān)測(cè)指導(dǎo),做到橫到邊、縱到底,不留死角死面。完成28個(gè)區(qū)級(jí)地災(zāi)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的告示牌、滑坡體界樁、撤離線路等設(shè)施的安裝和建立,制定地災(zāi)點(diǎn)《防災(zāi)預(yù)案》28套。在鎮(zhèn)財(cái)政資金極度緊張的情況下,整合資金約3萬元新購置物資一批,包含半導(dǎo)體高頻擴(kuò)音器、卷尺、雨衣和便攜式手電筒等設(shè)備,完善了物資儲(chǔ)備,增強(qiáng)了應(yīng)急保障能力。
三、統(tǒng)籌安排,建立完善長效工作機(jī)制
(一)抓規(guī)劃統(tǒng)籌,鎖定目標(biāo)任務(wù)。結(jié)合***鎮(zhèn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,完成鎮(zhèn)、村兩級(jí)《地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》。注重以小流域或一個(gè)水文單元為基礎(chǔ),編制防治措施,制定防治方案,分年度實(shí)施治理,為科學(xué)防治地質(zhì)災(zāi)害提供了依據(jù)。
(二)抓基礎(chǔ)調(diào)查,明確防災(zāi)方向。對(duì)***現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)逐一開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,摸清成因、類型、范圍和災(zāi)害現(xiàn)狀。重新建立了《地質(zhì)災(zāi)害安全管理臺(tái)賬》,分類建檔、分類管理,實(shí)現(xiàn)了地災(zāi)防治工作的科學(xué)化、制度化管理。
(三)抓知識(shí)普及,提升全民意識(shí)。編制***鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治培訓(xùn)計(jì)劃,明確了培訓(xùn)對(duì)象、范圍、內(nèi)容和方式,并納入了全鎮(zhèn)的培訓(xùn)總體方案。
(四)抓科學(xué)監(jiān)測(cè),提高防災(zāi)水平。借助智能手機(jī)APP監(jiān)測(cè)軟件和預(yù)警信息平臺(tái)適時(shí)向轄區(qū)內(nèi)的干部、地災(zāi)監(jiān)測(cè)人和群眾預(yù)報(bào)在極端氣候條件下發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能性,為有效防災(zāi)做好準(zhǔn)備。
水庫汛前水位經(jīng)歷了從172米緩慢降至145米的過程,年是庫區(qū)175米試驗(yàn)性蓄水成功及高水位正常運(yùn)行的一年。按照國家防洪調(diào)度要求。汛后試驗(yàn)性蓄水正式啟動(dòng),逐步達(dá)到175米,并持續(xù)正常運(yùn)行2個(gè)月時(shí)間。面對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的新任務(wù)新要求,市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和省國土資源廳的關(guān)心指導(dǎo)下,經(jīng)過全市各級(jí)各有關(guān)部門的共同努力,圓滿完成了年全市地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù),確保了縣級(jí)以上地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)沒有發(fā)生人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失事故,將地質(zhì)災(zāi)害損失降到最低程度。
全市共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害或地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情287處,年。威脅2529戶10170人的生命財(cái)產(chǎn)安全,造成直接經(jīng)濟(jì)損失5840萬元,因?yàn)?zāi)搬遷259戶843人,發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害工作明白卡2049張,避險(xiǎn)明白卡12643張。各縣市區(qū)自籌及爭取國家和省財(cái)政資金2887.8萬元對(duì)13處地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行了治理,保障了當(dāng)?shù)厝罕?31戶及單位共2983人的生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、年地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防分析
市年總降雨量有可能略偏多。汛期總雨量840920毫米,降雨是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的主要誘因之一。根據(jù)氣候趨勢(shì)預(yù)報(bào)。比歷年偏多1成左右,主汛期總雨量560620毫米,比歷年偏多1成左右。地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)時(shí)段主要集中,有可能發(fā)生局部暴雨等災(zāi)害氣象,日降雨量達(dá)暴雨級(jí)或連續(xù)大雨三天以上時(shí),容易誘發(fā)以山體斜坡、公路邊坡、礦山宕面和棄渣及廢棄礦山為主的滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害,局部還可能出現(xiàn)山體坡面型泥石流和山區(qū)小流域溝谷型泥石流。地質(zhì)災(zāi)害防治上(特別是汛期)各地要緊密結(jié)合氣象預(yù)報(bào)資料進(jìn)行分析和決策,充分利用氣象預(yù)報(bào)指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害防治工作,特別注意短時(shí)特大暴雨引發(fā)的各類地質(zhì)災(zāi)害。
專家預(yù)測(cè)今年我市地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生機(jī)率可能高于去年。今年我市還有許多大型工程在建或新建,人類工程活動(dòng)誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害日趨嚴(yán)重。根據(jù)庫區(qū)水位變化和氣象變化趨勢(shì)??赡苷T發(fā)工程沿線部分邊坡失穩(wěn),相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。礦山長期開采形成了大面積地下采空區(qū)(主要是磷礦和煤礦采空區(qū))所誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害日益增多,因此而引起的地質(zhì)災(zāi)害糾紛頻繁發(fā)生。這些問題應(yīng)予高度重視并積極探索解決辦法。
三、年全市可能發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)
(一)庫區(qū)沿岸地段。包括大壩至市與縣分界處的長江及其支流庫區(qū)沿岸。市地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重的地區(qū),共有主要地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)500余處。如縣的崖危巖體、新灘滑坡、千將坪滑坡、樹坪滑坡、卡子灣滑坡和八字門滑坡,經(jīng)過庫區(qū)二、三期工程治理,大大減輕了該區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治壓力,但自今年開始水庫將發(fā)揮其正常的防洪調(diào)峰功能,上旬長江主汛期來臨前,庫區(qū)水位將從175米緩慢降至145米防洪限制水位,汛后將開始蓄水回升至175米。水位的變化將會(huì)改變庫岸地下水動(dòng)力條件,根據(jù)專家預(yù)測(cè)和庫區(qū)蓄水經(jīng)驗(yàn),庫區(qū)沿岸地質(zhì)災(zāi)害活動(dòng)將增強(qiáng),近10年內(nèi)有可能誘發(fā)較多的庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害。因此,該地段仍為我市年地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治地區(qū)。
(二)清江沿岸地段。地質(zhì)災(zāi)害體多集中在長陽自治縣境內(nèi)??偡搅?億余立方米,其中不穩(wěn)定滑坡59處,市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)崩塌位于該段。經(jīng)過該區(qū)段,沿線大型工程建設(shè)可能誘發(fā)一系列地質(zhì)災(zāi)害;由清江開發(fā)公司負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)的隔河巖水庫茅坪滑坡體、白巖危巖體、楊家槽滑坡,近年來有明顯活動(dòng)跡象。上述情況應(yīng)引起高度重視。
(三)磷礦礦區(qū)。曾發(fā)生過遠(yuǎn)安縣鹽池河大型崩塌。省級(jí)及市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)縣鎮(zhèn)危巖于該區(qū)。隨著磷礦采空區(qū)的不斷增大,由于地應(yīng)力的不斷調(diào)整和重新分布,地質(zhì)災(zāi)害有逐年加重的趨勢(shì)。
(四)煤礦礦區(qū)。涉及我市除市外的其他縣市區(qū)??h的佛神巖崩塌、趙家?guī)r—煤洞坡崩塌等位于該區(qū)。因地應(yīng)力重新調(diào)整,該區(qū)地質(zhì)災(zāi)害日趨嚴(yán)重。
四、年地質(zhì)災(zāi)害防治原則、目標(biāo)及任務(wù)
(一)防治原則。年地質(zhì)災(zāi)害防治工作要遵循以人為本、預(yù)防為主。分級(jí)管理、屬地為主,依法管理、快速反應(yīng),監(jiān)測(cè)避讓與勘查治理相結(jié)合的原則,以黨的十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以高度的政治和社會(huì)責(zé)任感,確保地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
(二)防治目標(biāo)。全面貫徹落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任人,力爭20個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)不發(fā)生人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失;推進(jìn)重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理及工程后續(xù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的相關(guān)工作。
(三)主要防治任務(wù)。
1精心組織實(shí)施各類治理工程項(xiàng)目。要抓緊做好庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治三期工程收尾工作。確保正常運(yùn)行,充分發(fā)揮其防災(zāi)減災(zāi)功能。同時(shí)要提前做好庫區(qū)后續(xù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃實(shí)施準(zhǔn)備工作。承擔(dān)有國家和省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理項(xiàng)目、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理及地質(zhì)遺跡保護(hù)項(xiàng)目的縣市區(qū)要抓緊組織實(shí)施,加強(qiáng)工程管理,確保按質(zhì)按期完成。對(duì)已完成尚未驗(yàn)收的項(xiàng)目要抓緊整理好各類工程資料,盡快組織驗(yàn)收。各類礦山企業(yè)要切實(shí)落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度,并根據(jù)礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案組織實(shí)施恢復(fù)治理工程。
2進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系。各地要根據(jù)近年來地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查、專項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果。通過簽訂管理目標(biāo)責(zé)任書和發(fā)放防災(zāi)明白卡等形式,將群測(cè)群防工作具體落實(shí)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村和責(zé)任人。推行規(guī)范化、制度化與科學(xué)化管理,統(tǒng)一監(jiān)測(cè)要求,建立健全監(jiān)測(cè)記錄檔案。加強(qiáng)對(duì)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)人員的指導(dǎo)與培訓(xùn),改進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)手段,完善群專結(jié)合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),實(shí)行在專業(yè)人員指導(dǎo)下,由經(jīng)過監(jiān)測(cè)培訓(xùn)的人員采用多種方法和手段進(jìn)行監(jiān)測(cè),逐步提高地質(zhì)災(zāi)害短期和臨災(zāi)預(yù)報(bào)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所要進(jìn)一步推行和落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”根據(jù)年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生和變形情況分析,確定20處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)為今年市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象(見附表)其中含省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)6處。
3加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害防范。也是地質(zhì)災(zāi)害防治的重點(diǎn)時(shí)期,但其他時(shí)段的暴雨、特大暴雨、長時(shí)間連續(xù)降雨或久旱遇雨等氣候異常情況下,防災(zāi)意識(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)。各地要組織力量,對(duì)各地質(zhì)災(zāi)害(隱患)點(diǎn)加強(qiáng)汛前巡查、汛中監(jiān)測(cè)、汛后復(fù)查,全面掌握隱患點(diǎn)動(dòng)態(tài),落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任,做到心中有數(shù),掌握防災(zāi)主動(dòng)權(quán)。一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情,要立即采取應(yīng)急措施,及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,果斷撤離受威脅的人、財(cái)、物。進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的同時(shí),抓緊編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè),細(xì)化預(yù)案內(nèi)容,積極組織開展以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村為單位的防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案演練,提高各地鄉(xiāng)村各自為戰(zhàn)、人自為戰(zhàn)的防災(zāi)抗災(zāi)能力。
4做好地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)警預(yù)報(bào)。各地要進(jìn)一步做好地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)警預(yù)報(bào)工作。及時(shí)通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電話等形式提示提醒各相關(guān)單位和人員。根據(jù)省、市級(jí)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)地域、等級(jí)等情況,及時(shí)采取相應(yīng)的防范措施。要逐步規(guī)范預(yù)警預(yù)報(bào)工作程序和工作制度,明確崗位職責(zé),完善信息反饋機(jī)制,加強(qiáng)重大地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,進(jìn)一步提高預(yù)警預(yù)報(bào)工作的針對(duì)性和有效性。國土資源行政主管部門要會(huì)同氣象、水利等相關(guān)部門,建立信息共享與地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警會(huì)商機(jī)制,逐步提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)水平,為防御突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的科學(xué)決策提供依據(jù)。
5繼續(xù)開展地質(zhì)災(zāi)害的勘查、治理與搬遷避讓工作。各地要結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。實(shí)施應(yīng)急排險(xiǎn)。對(duì)規(guī)模較大、危害嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害(隱患)點(diǎn),勘查基礎(chǔ)上實(shí)施工程治理,制定具體方案,多方籌措資金,認(rèn)真組織實(shí)施,并加強(qiáng)監(jiān)管,確保工程質(zhì)量。對(duì)經(jīng)過調(diào)查或勘查比選后,認(rèn)定防治必要性迫切,但治理技術(shù)難度大、經(jīng)濟(jì)上不合理、自然條件不適宜人居的地質(zhì)災(zāi)害(隱患)點(diǎn),實(shí)施搬遷避讓。
6做好新農(nóng)村建設(shè)中的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各地要結(jié)合各類地質(zhì)環(huán)境調(diào)查。制訂防災(zāi)預(yù)案,提出防治措施,為新農(nóng)村建設(shè)地質(zhì)環(huán)境保障提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的普及,組織對(duì)山村、學(xué)校、工礦企業(yè)等進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳,不斷提高農(nóng)民群眾的防災(zāi)意識(shí)和抗災(zāi)能力。加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的地質(zhì)災(zāi)害防治工作,舊村改造、新村選址、移民遷建及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),要盡量避開地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū),需在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行集中居民點(diǎn)、重要工程設(shè)施建設(shè)的須按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。對(duì)處在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)山區(qū)農(nóng)村零星分散建房時(shí),目前還難以聘請(qǐng)有資質(zhì)的專業(yè)單位逐一進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估,可根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件,由國土所人員在申請(qǐng)宅基地時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查看,指導(dǎo)村民正確地選擇宅基地,留出房屋前后的安全距離空地,采取簡易邊坡支護(hù)和截水、排水等措施。
7加強(qiáng)其他地質(zhì)災(zāi)害防治。交通線路、水利設(shè)施、礦山、山區(qū)中小學(xué)、旅游景區(qū)(點(diǎn))多數(shù)處于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。地質(zhì)災(zāi)害防治工作繁重,防治責(zé)任重大。各地各部門要把位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域內(nèi)的交通線路、水利設(shè)施、重點(diǎn)礦山、山區(qū)中小學(xué)、旅游景區(qū)(點(diǎn))按有關(guān)法規(guī)和文件要求,列入本部門、本單位的年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案,落實(shí)防災(zāi)措施和防災(zāi)責(zé)任人。各防災(zāi)責(zé)任單位要及時(shí)編制防災(zāi)預(yù)案,明確防災(zāi)責(zé)任人,組織力量開展汛期巡查、監(jiān)測(cè);發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情,要及時(shí)劃出危險(xiǎn)區(qū),樹立警示牌,發(fā)出預(yù)警信息,迅速組織應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍,及時(shí)應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。對(duì)規(guī)模較大、危害嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),相關(guān)部門要盡早落實(shí)資金,開展專項(xiàng)勘查,實(shí)施工程治理或搬遷避讓。
8推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治信息化建設(shè)。各地要加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查項(xiàng)目與成果資料的管理。省國土資源廳的主導(dǎo)下著手建立統(tǒng)一要求、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、相互兼容、內(nèi)容全面、集成共享的地質(zhì)環(huán)境管理信息系統(tǒng)。各有關(guān)部門和單位要按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》要求,及時(shí)將地質(zhì)災(zāi)害防治工作的資料信息匯總后報(bào)國土資源部門,并強(qiáng)化信息資源的有效利用與開發(fā)建設(shè)。要加大信息化建設(shè)的投入,配備相應(yīng)的軟硬件設(shè)備,加強(qiáng)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè),推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治管理的網(wǎng)絡(luò)化、信息化,逐步在省、市、縣國土資源部門實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,以提高管理工作效率和預(yù)防與處置突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的能力。
五、地質(zhì)災(zāi)害防治工作的具體措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政府維護(hù)社會(huì)公共安全的重要職責(zé)。各級(jí)政府要切實(shí)貫徹執(zhí)行《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》國發(fā)〔〕4號(hào))把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入各級(jí)政府的重要議事日程,主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)。國土資源、氣象、水利、交通、建設(shè)等相關(guān)部門要按照各自的職責(zé)分工落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化監(jiān)管,建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治長效機(jī)制。要把地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算,設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金,充分整合政府各部門資源,對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的地質(zhì)災(zāi)害防治和重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害(隱患)點(diǎn),優(yōu)先保證資金投入。要因地制宜,加強(qiáng)政策引導(dǎo),鼓勵(lì)社會(huì)力量投入,建立以政府為主導(dǎo),多元化、多渠道的地質(zhì)災(zāi)害防治資金投入機(jī)制。
(二)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。組織力量對(duì)本行政區(qū)域和部門單位內(nèi)的重要地質(zhì)災(zāi)害(隱患)點(diǎn)和受地質(zhì)災(zāi)害威脅的工民建筑、交通線路、水利設(shè)施等進(jìn)行全面的實(shí)地巡查與檢查,提出防范措施,落實(shí)防災(zāi)責(zé)任。年終,各地、各部門要對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行全面檢查和考核評(píng)價(jià),對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中成績突出的單位和個(gè)人予以表彰,工作不力的給予通報(bào)批評(píng)。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治的有關(guān)法律、法規(guī)和各項(xiàng)管理制度,積極推行地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)責(zé)任制、地質(zhì)災(zāi)害防治“三同時(shí)”制度、汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)制度、值班制度、災(zāi)情速報(bào)制度和建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度,加大地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查、評(píng)估、勘查和工程治理的監(jiān)管力度,實(shí)現(xiàn)防治管理工作的法治化、規(guī)范化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化。
(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。管理、監(jiān)督、檢查等各環(huán)節(jié)工作力量還較薄弱。各級(jí)政府和國土資源部門要高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),充實(shí)技術(shù)人員,配置技術(shù)裝備,已設(shè)立地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的要盡快配齊專業(yè)技術(shù)人員,發(fā)揮作用。相關(guān)部門和單位要以重大項(xiàng)目為依托,加強(qiáng)與科研部門、大專院校的合作,監(jiān)測(cè)預(yù)警、勘查治理等方面開展新技術(shù)、新方法的研發(fā)與應(yīng)用。加大科技投入,改進(jìn)技術(shù)裝備,充分利用先進(jìn)技術(shù),提高地質(zhì)災(zāi)害信息采集、處理和服務(wù)社會(huì)的能力,促進(jìn)管理信息化和決策科學(xué)化。采取業(yè)務(wù)輪訓(xùn)、項(xiàng)目參與、推廣示范和技術(shù)交流等形式,加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)用新理論、新技術(shù)、新方法、新設(shè)備的能力,不斷提升地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)水平。
一、地質(zhì)災(zāi)害面臨的形勢(shì)
我市可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害類型主要有地面塌陷(重晶石采空區(qū)塌陷)、地裂縫、崩塌等。其它類型地質(zhì)災(zāi)害由人為因素引發(fā),如非法取土、采砂等。
(一)地面塌陷和地裂縫。地面塌陷主要為采空塌陷。地裂縫主要是和采空塌陷伴生的,在塌陷區(qū)周邊一定范圍內(nèi)
產(chǎn)生,以重力作用為主。采空塌陷和地裂縫主要發(fā)生在柏城鎮(zhèn)和柴溝鎮(zhèn)的老重晶石礦采空區(qū)。采空塌陷具有較強(qiáng)的危害性,對(duì)地表建筑、人民生命財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
(二)崩塌。采石廠和其他露天開采礦山存在潛在的崩塌隱患,危及作業(yè)人員的安全。主要分布在柴溝鎮(zhèn)、井溝鎮(zhèn)、闞家鎮(zhèn)的石料開采礦區(qū)。
二、地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)及措施
(一)防治重點(diǎn)。根據(jù)現(xiàn)有資料,初步確定防治的重點(diǎn)為柏城鎮(zhèn)、柴溝鎮(zhèn)重晶石采空區(qū)和闞家鎮(zhèn)、柴溝鎮(zhèn)、井溝鎮(zhèn)的石料開采礦區(qū)。
(二)防治措施。各鎮(zhèn)街區(qū)要搞好日常調(diào)查,摸清各自行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害。遇有暴雨天氣或連續(xù)降雨超過50毫米的情況時(shí),要立即啟動(dòng)廢棄礦井周邊的撤人預(yù)案,除組織受威脅區(qū)域人員撤離外,還要在汛期針對(duì)災(zāi)害種類采取以下防治措施:
1、地面塌陷和地裂縫。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),適當(dāng)避讓。在采空區(qū)邊界處設(shè)立警示標(biāo)志、網(wǎng)護(hù)等設(shè)施;采用放頂、回填、恢復(fù)植被等工程措施;推廣應(yīng)用充填法填埋采空區(qū)(利用礦渣、水泥或高水速充填材料)。
2、崩塌。各鎮(zhèn)街區(qū)要摸清本行政區(qū)域內(nèi)石料開采企業(yè)的現(xiàn)狀,尤其對(duì)石料開采企業(yè)相鄰之間形成的界墻、礦區(qū)周邊出現(xiàn)的裂縫等災(zāi)害情況,要及時(shí)組織人工清除危險(xiǎn)性大的危石、孤石;要組織并督促企業(yè)及時(shí)對(duì)危險(xiǎn)處進(jìn)行護(hù)坡處理,采用噴漿護(hù)坡等措施加固陡壁。同時(shí),在礦區(qū)周邊設(shè)立警戒線和警示標(biāo)志。
3、對(duì)取土、采砂等形成的廢棄礦坑周邊的居住區(qū),要派人監(jiān)測(cè),如遇特大暴雨,應(yīng)通知周邊人員做好撤離工作;組織全體村民,做好群測(cè)群防工作;植樹造林,加固危險(xiǎn)斜坡,修建泄洪道等;修攔擋壩,溝床治理,導(dǎo)流等。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)街區(qū)要強(qiáng)化屬地管理意識(shí),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。要安排一定資金用于突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查治理和隱患點(diǎn)治理。自然因素引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的防治經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算。市國土資源局應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),存在突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患的鎮(zhèn)街區(qū)、村居應(yīng)加強(qiáng)群測(cè)群防工作。
(二)切實(shí)加強(qiáng)隱患點(diǎn)巡查和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)工作。我市在每年6月以后進(jìn)入汛期。各鎮(zhèn)街區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)隱患點(diǎn)的再排查工作,特別是對(duì)公路鐵路沿線、重晶石采空區(qū)、采石區(qū)、采砂和取土區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)工程區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)區(qū)域,要重新開展一次拉網(wǎng)式排查,確保不留死角。對(duì)發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),要迅速做出危險(xiǎn)性判斷,及時(shí)劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、易發(fā)區(qū),設(shè)置相應(yīng)警示標(biāo)志,并逐一制定應(yīng)急預(yù)案,落實(shí)監(jiān)測(cè)、報(bào)警、人員疏散、應(yīng)急搶險(xiǎn)等各項(xiàng)措施。要及時(shí)填制、補(bǔ)發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)明白卡,保證有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人持有“防災(zāi)工作明白卡”,受威脅居民按戶持有“避險(xiǎn)明白卡”。要在存在嚴(yán)重威脅的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),實(shí)行全天候?qū)H吮O(jiān)測(cè),必要時(shí)采取應(yīng)急避險(xiǎn)措施。
(三)認(rèn)真落實(shí)預(yù)案,提高應(yīng)急反應(yīng)能力。各鎮(zhèn)街區(qū)和有關(guān)部門、單位要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),設(shè)立值班聯(lián)系電話,一旦接到險(xiǎn)情報(bào)告,要及時(shí)采取有效防范措施,啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案開展防治工作。要指導(dǎo)當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪瘯?huì)、群測(cè)群防人員以及工程建設(shè)可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的部門、單位,加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)測(cè)和險(xiǎn)情巡查,遇強(qiáng)降雨天氣情況時(shí),要實(shí)行24小時(shí)連續(xù)監(jiān)測(cè)和巡查,如遇險(xiǎn)情要立即報(bào)告市國土資源部門,并通知受威脅人員迅速撤離。市國土資源局要及時(shí)派出應(yīng)急分隊(duì)開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,預(yù)測(cè)災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)并提出防治建議。市國土資源局、氣象局和水利局等有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)信息互通,針對(duì)防治強(qiáng)降雨可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患,建立聯(lián)動(dòng)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。
一、關(guān)于防汛抗旱工作
(一)強(qiáng)化認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)做好防汛抗旱工作的緊迫感和責(zé)任感
我縣地理位置和地形、氣候特殊,自然災(zāi)害頻發(fā),水旱災(zāi)害常年存在。抗御洪澇和旱災(zāi),確保人民生命安全,努力減輕災(zāi)害損失,始終是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的一項(xiàng)關(guān)鍵性基礎(chǔ)工作。近三年以來,我縣雖然沒有發(fā)生全縣性的大洪大旱,但局部災(zāi)害仍然年年都有發(fā)生。為此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要正確分析形勢(shì),充分認(rèn)識(shí)做好防汛抗旱工作的復(fù)雜性、艱巨性和重要性,切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感,扎實(shí)推進(jìn)防汛抗旱各項(xiàng)工作,為全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。
1、要從形勢(shì)出發(fā)強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。由于我縣地理、地形、環(huán)境特殊,境內(nèi)年際、年內(nèi)降雨時(shí)空分布極為不均,洪澇和旱災(zāi)在任何年份都有可能發(fā)生。據(jù)氣象水文部門預(yù)測(cè),今年雨季開始于月上旬中期,結(jié)束于月下旬中后期,雨季強(qiáng)度為正?;蚵詮?qiáng),高峰期較為明顯,降水相對(duì)高峰期出現(xiàn)在月中旬末到下旬前期、月上旬末到中旬前期。預(yù)計(jì)登陸或影響的臺(tái)風(fēng)(或熱帶風(fēng)暴)略多,約8到10個(gè),夏季將有1個(gè)較強(qiáng)的臺(tái)風(fēng)(或熱帶風(fēng)暴)影響,防汛形勢(shì)十分嚴(yán)峻,局部地區(qū)可能發(fā)生雷雨、大風(fēng)、冰雹等強(qiáng)對(duì)流天氣和地質(zhì)災(zāi)害。根據(jù)各方面匯總的情況判斷,今年大家要高度關(guān)注三個(gè)方面的問題:一是病險(xiǎn)水庫及山塘的安全度汛;二是河道的防洪安全;三是地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的安全防范。
2、要從現(xiàn)狀出發(fā)強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。近年來,通過大量水利建設(shè),我縣水利工程的防災(zāi)抗災(zāi)能力大大增強(qiáng),但是我們要清醒地認(rèn)識(shí)到,全縣防汛抗旱工程體系尚不健全,整體防災(zāi)抗災(zāi)能力還相當(dāng)脆弱,因此,防汛抗旱任務(wù)十分艱巨,大家一定要認(rèn)清現(xiàn)狀,摸清底子,以更強(qiáng)烈的責(zé)任感把防汛抗旱工作抓緊抓實(shí)。
3、要從大局出發(fā)強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。年是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較為復(fù)雜的一年,也是我縣把握機(jī)遇、尋求突破,在全面融入海西“兩個(gè)先行區(qū)”建設(shè)中加快崛起的關(guān)鍵之年。全縣上下正按照縣委、縣政府要求,全面實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,在先行先試上主動(dòng)作為、攻堅(jiān)克難、激情奮進(jìn),在建設(shè)“五區(qū)四地”的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。這樣的大背景、大環(huán)境、大形勢(shì)、大任務(wù)對(duì)防汛抗旱提出了新的更高要求,防洪保安工作的重要性也顯得更為突出,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一定要高度重視,從全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā),增強(qiáng)做好防汛抗旱工作的責(zé)任感和緊迫感,立足防大汛、抗大旱、救大災(zāi),充分做好迎戰(zhàn)洪澇旱災(zāi)害的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,特別是重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段的安全度汛工作,不能有任何閃失,確保為全縣集中精力抓發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
(二)突出重點(diǎn),全面做好今年防汛抗旱各項(xiàng)工作
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要立足“防大汛、抗大災(zāi)”,細(xì)致周密地做好各項(xiàng)防汛抗旱準(zhǔn)備工作,深入開展各種形式的防汛檢查,及時(shí)解決存在的問題,確保工作不留盲點(diǎn)、工程不留隱患。
1、狠抓汛前檢查督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在前段汛前檢查中查出了一些問題,這些問題部署落實(shí)的情況怎么樣?整改措施有沒有到位,是不是存在僅僅停留在走走看看的情況?希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的負(fù)責(zé)同志一定要高度重視,確保檢查出的問題處理到位,特別是對(duì)各類防汛預(yù)案、物資準(zhǔn)備、重點(diǎn)工程的質(zhì)量等重點(diǎn)環(huán)節(jié),一定要保質(zhì)保量落實(shí)到位,對(duì)一時(shí)處理不了的問題,要制定切實(shí)可行的應(yīng)急度汛措施,落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍,備足防汛物資,確保安全度汛??h防辦要重點(diǎn)抓好督查督辦工作,做到組織、工程、預(yù)案、物資、隊(duì)伍“五落實(shí)”。
2、狠抓各類防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的制訂和完善。完善的預(yù)案是做好防災(zāi)抗災(zāi)工作的重要前提。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要結(jié)合實(shí)際,抓緊做好村級(jí)預(yù)案、集鎮(zhèn)預(yù)案、山洪災(zāi)害預(yù)案、水庫搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移預(yù)案、部門防洪預(yù)案等各類預(yù)案的修訂完善,切實(shí)提高預(yù)案的針對(duì)性和可操作性,形成完整的防汛抗旱體系。同時(shí),要突出關(guān)鍵環(huán)節(jié),狠抓預(yù)案的落實(shí),確保一旦需要,作用能夠真正得到發(fā)揮,增強(qiáng)工作的主動(dòng)性。這里需要突出強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面問題:一是水庫特別是非空庫運(yùn)行的病險(xiǎn)水庫的搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。防汛直接責(zé)任人一定要熟悉預(yù)案,做到心中有數(shù),絕對(duì)不能出現(xiàn)“汛情發(fā)生時(shí)想不到預(yù)案或預(yù)案不適用、甚至不知道預(yù)案在什么地方”等情況。二是對(duì)于村級(jí)預(yù)案,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要高度重視,請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)后立即重新部署村級(jí)預(yù)案的修訂工作,切實(shí)摸清各村防汛實(shí)際情況,做好最充分的準(zhǔn)備,一旦需要,確保拿得出、用得上、有實(shí)效。
3、狠抓防汛物資儲(chǔ)備和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。要嚴(yán)格按照《人民政府防汛抗旱指揮部關(guān)于要求落實(shí)防汛儲(chǔ)備物資的通知》05號(hào))文件要求,結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門實(shí)際,保質(zhì)保量抓緊儲(chǔ)備防汛物資。要適應(yīng)搶險(xiǎn)的需要,增加防汛搶險(xiǎn)物資品種,盡可能儲(chǔ)備一些新設(shè)備、新材料。要落實(shí)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍,縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)要扎實(shí)開展演練,切實(shí)提高實(shí)戰(zhàn)水平,確保召之即來,來之能戰(zhàn),戰(zhàn)之能勝。要抓緊組建群眾性防汛隊(duì)伍。在這里要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn):一是對(duì)重點(diǎn)工程特別是水庫、在建水利水電工程的安全度汛,必須確保儲(chǔ)備足夠的搶險(xiǎn)物資;二是要切實(shí)建立能拉得出去的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)現(xiàn)有勞動(dòng)力情況進(jìn)行登記造冊(cè),要廣泛宣傳發(fā)動(dòng),縣級(jí)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍由縣人民武裝部組織成立。
4、狠抓預(yù)警預(yù)報(bào)水平的提升。要加強(qiáng)防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步做好縣級(jí)預(yù)警報(bào)系統(tǒng)的維護(hù),確保雨水情信息自動(dòng)采集設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)做好縣級(jí)防汛指揮決策系統(tǒng)、衛(wèi)星云圖接收系統(tǒng)、雷達(dá)預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急會(huì)商指揮系統(tǒng)、商務(wù)領(lǐng)航業(yè)務(wù)平臺(tái)等防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)的日常維護(hù)和運(yùn)用,實(shí)現(xiàn)縣防汛調(diào)度異地會(huì)商、部分重點(diǎn)站點(diǎn)遠(yuǎn)程監(jiān)控和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水庫雨水情信息自動(dòng)采集、傳輸與接收,充分發(fā)揮現(xiàn)代化防汛抗旱軟、硬件的作用。各成員單位要加強(qiáng)協(xié)作,密切注視雨情、水情、工情和天氣形勢(shì)變化,認(rèn)真做好汛情、災(zāi)情的監(jiān)測(cè)、收集和分析處理。要加強(qiáng)會(huì)商和預(yù)警預(yù)報(bào),及時(shí)提出調(diào)度決策意見,落實(shí)各項(xiàng)防汛搶險(xiǎn)措施,確保防洪安全。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、山丘區(qū)局部暴雨的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),對(duì)臺(tái)風(fēng)暴雨可能引發(fā)的山洪地質(zhì)災(zāi)害及時(shí)作出預(yù)報(bào),充分利用廣播、電視、通訊等平臺(tái),把有關(guān)預(yù)警、預(yù)報(bào)信息及時(shí)通知到最基層群眾。
5、狠抓河道清障和采砂管理。要采取更有力的措施,堅(jiān)決杜絕私采濫挖現(xiàn)象,確保河道安全度汛和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)后要抓緊時(shí)間進(jìn)行一次徹底的河道清障整治,進(jìn)一步加強(qiáng)采砂管理,特別是主汛期內(nèi)必須全面禁止采砂,所有采砂船必須靠岸錨固或起吊上岸??h防指要組織有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)部位加強(qiáng)監(jiān)管,加密開展明查暗訪,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題,堅(jiān)決從嚴(yán)查處,并追究相關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任,縣防指在明查暗訪時(shí)要做好文字和圖像記錄,作為追究責(zé)任的依據(jù)。
6、狠抓水庫山塘防洪安全。要全面落實(shí)水庫山塘防汛責(zé)任制,落實(shí)好防汛責(zé)任人、防汛指揮調(diào)度、汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案“四項(xiàng)管理制度”,這里所指的水庫包括縣里的水電站水庫。根據(jù)《防洪條例》規(guī)定,已建水電站的汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃由其工程管理單位制定,并報(bào)其行業(yè)主管部門即經(jīng)貿(mào)局審批后,報(bào)縣防汛抗旱指揮部備案,接受監(jiān)督。已建水庫、閘壩、在建水工程的汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃由其工程管理建設(shè)單位制定,并報(bào)其行業(yè)主管部門即水利局審批后,報(bào)地方防汛抗旱指揮部備案,接受監(jiān)督。因此,請(qǐng)各有關(guān)單位根據(jù)本單位的職責(zé)和權(quán)限,認(rèn)真做好所管轄水庫的汛前、汛中和汛后安全檢查,合理審定汛期度汛計(jì)劃,確保水庫安全度汛。對(duì)于水庫建設(shè)和管理運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié),要有針對(duì)性地采取安全度汛措施,必要時(shí)降低水位或空庫運(yùn)行。要加強(qiáng)水庫安全監(jiān)測(cè)和壩體巡查,提前做好應(yīng)對(duì)各種困難條件下的雨水情監(jiān)測(cè)、防洪調(diào)度、下游人員轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急搶險(xiǎn)等工作,特別是要加強(qiáng)對(duì)山塘的管理工作,所有山塘要進(jìn)行分類管理,對(duì)涉及到下游群眾安全的要重點(diǎn)管理,落實(shí)責(zé)任人,制定搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。一旦發(fā)生嚴(yán)重險(xiǎn)情,要迅速啟動(dòng)水庫搶險(xiǎn)預(yù)案,及時(shí)通知下游群眾轉(zhuǎn)移。
7、狠抓抗旱準(zhǔn)備工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把防汛抗旱作為一個(gè)整體來抓,既要能夠防洪,又要能夠抗旱。針對(duì)抗旱,要早準(zhǔn)備、統(tǒng)籌安排。要深化旱澇急轉(zhuǎn)的規(guī)律性認(rèn)識(shí),在組織領(lǐng)導(dǎo)、工作舉措上把兩者有機(jī)地聯(lián)系起來,科學(xué)認(rèn)識(shí),科學(xué)治理。要以縣級(jí)抗旱規(guī)劃的編制和實(shí)施為契機(jī),深入推進(jìn)由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變,把保障人畜飲用水安全作為抗旱工作的首要任務(wù),把解決供水困難問題作為抗旱工作的核心目標(biāo),加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理,優(yōu)化水資源配置,著力抓好旱情監(jiān)測(cè)和蓄水保水工作,為可能發(fā)生的干旱儲(chǔ)備水源,確保供水安全,努力保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。干旱時(shí),要按照“先生活、后生產(chǎn),先節(jié)水、后調(diào)水,先地表、后地下”的原則進(jìn)行水源調(diào)度,合理配置城鄉(xiāng)居民生活用水、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水,分清緩急,確保重點(diǎn),兼顧各方,最大限度地發(fā)揮水資源效益,確保防汛抗旱兩不誤。
(三)嚴(yán)明紀(jì)律,全力保障防汛抗旱工作順利進(jìn)行
防汛抗旱工作,關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全,責(zé)任重大,任務(wù)艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),全面落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各類防汛責(zé)任制,嚴(yán)明紀(jì)律,服從指揮,狠抓落實(shí),在思想上、組織上、技術(shù)上、物資上做好防大汛、抗大災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備。
1、要落實(shí)組織保障。要全面落實(shí)防汛抗旱行政首長負(fù)責(zé)制,建立健全分級(jí)、分部門負(fù)責(zé)制。水庫、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、在建工程要進(jìn)一步明確行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人,而且要在這個(gè)月底前全部上崗到位,并在媒體上公布,接受群眾監(jiān)督,切實(shí)做到任務(wù)到人、責(zé)任到人。防汛抗旱責(zé)任人要對(duì)防汛抗旱工作開展經(jīng)常性督促檢查,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、工作失職或因處置不當(dāng)而造成嚴(yán)重后果的,要嚴(yán)肅查處,并依法追究責(zé)任。
2、要落實(shí)措施保障。一是要做好工程準(zhǔn)備,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用主汛期到來前的有限時(shí)間,對(duì)險(xiǎn)工險(xiǎn)段進(jìn)行一次全面排查,重點(diǎn)放在水庫、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、堤防、集鎮(zhèn)防洪和在建工程。在排查過程中,要立足于防,切實(shí)按照省市的要求和防汛預(yù)案的安排,把各種防汛抗旱的應(yīng)急措施和建設(shè)任務(wù)落實(shí)下去。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的險(xiǎn)情隱患,一定要整改到位。二是要做好防汛非工程措施準(zhǔn)備。針對(duì)近年來防汛抗旱工作中出現(xiàn)的問題,進(jìn)一步修訂、完善、細(xì)化各類防災(zāi)抗災(zāi)預(yù)案,并及時(shí)預(yù)演或抽檢。按照《防洪法》、《防汛條例》的要求和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,將所需正常防汛經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,滿足各級(jí)防汛部門的業(yè)務(wù)需要,保證防汛工作的正常開展。及時(shí)補(bǔ)充和儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)物資,寧可備而不用,不可用而無備。根據(jù)防汛工作需要,分級(jí)組建搶險(xiǎn)隊(duì)伍,并開展實(shí)戰(zhàn)演習(xí),提高應(yīng)急能力。
3、要落實(shí)制度保障。要嚴(yán)格執(zhí)行汛期值班帶班制度,值班不到位,是防汛工作的大忌,往往會(huì)貽誤時(shí)機(jī),造成嚴(yán)重后果。全縣各級(jí)防汛部門要按照有關(guān)法律法規(guī)的要求,主汛期嚴(yán)格實(shí)行24小時(shí)防汛值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。強(qiáng)調(diào)三點(diǎn):一是從月日進(jìn)入主汛期后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各成員單位和各水庫管理單位的防汛值班一定要到位;二是出現(xiàn)重要險(xiǎn)情或進(jìn)入防汛狀態(tài),必須要有領(lǐng)導(dǎo)指揮;三是要保持防汛抗旱信息暢通,按規(guī)范報(bào)送有關(guān)防汛抗旱信息。
二、關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治工作
地質(zhì)災(zāi)害防治工作是防汛抗旱工作的重要組成部分,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志工作很忙,同時(shí)也本著節(jié)約行政成本的精神,這次全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作會(huì)議今天一并召開。
大家都知道,地質(zhì)災(zāi)害防治工作是我縣防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)工作的重中之重,之所以重,主要是重在地質(zhì)災(zāi)害對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全威脅大,同時(shí)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生具有明顯的突發(fā)性、多發(fā)性。我縣自年開展地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測(cè)以來應(yīng)該可以說成效明顯,大家今年一定要一如既往,抓好各項(xiàng)防治工作落實(shí),確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。這里我突出強(qiáng)調(diào)三點(diǎn):
(一)地質(zhì)災(zāi)害防治工作一定要做到摸清底子、掌握實(shí)情。我縣構(gòu)造線主要為北東向和北西向兩組,控制著各地層和巖體的分布,大致以溪源——伊家一線為界,西部以太古代老變質(zhì)巖為主,東部以中生代火山巖火山碎屑沉積巖為主。由于西部老變質(zhì)巖風(fēng)化強(qiáng)烈,風(fēng)化土層較厚,這一特殊的巖土體結(jié)構(gòu)致使大面積范圍內(nèi)發(fā)生滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。在強(qiáng)降雨的誘發(fā)下,滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害主要發(fā)生于里心、溪口、濉溪、伊家、客坊、黃埠和均口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從地勢(shì)方面看,主要分布在河邊和山邊地帶。據(jù)普查統(tǒng)計(jì),全縣共計(jì)滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害247處。其中滑坡234處(含32處不穩(wěn)定斜坡)、崩塌12處、泥石流1處,威脅1653戶8640人。根據(jù)預(yù)測(cè),年初步掌握的危害性地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)主要有:小學(xué)滑坡、滑坡、當(dāng)然,還有一些還未全面掌握。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門一定要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行一次再排查、再整治,特別要對(duì)前期檢查過程中發(fā)現(xiàn)的:“兩卡”發(fā)放不到位、不規(guī)范;地災(zāi)點(diǎn)監(jiān)測(cè)方法、記錄不規(guī)范;地災(zāi)點(diǎn)獲救牌未修復(fù);預(yù)案缺乏可操作性以及村一級(jí)未健全值班、監(jiān)測(cè)、巡查、速報(bào)制度等問題,全面落實(shí)整改措施,查明隱患,確定防御重點(diǎn),明確防御責(zé)任,增強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、指揮決策、應(yīng)急反應(yīng)能力。一定要有思想準(zhǔn)備,充分認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害具有多發(fā)性、突發(fā)性的特點(diǎn),切實(shí)從思想上、措施上、責(zé)任上落實(shí)到位,消除僥幸心理,作好打大“仗”、打硬“仗”的準(zhǔn)備。
(二)地質(zhì)災(zāi)害防治工作一定要做到措施落實(shí)、成效明顯。汛期是地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)、高發(fā)時(shí)期,據(jù)統(tǒng)計(jì),約70—80%的災(zāi)害發(fā)生在汛期。因此,我們必須抓住這一關(guān)鍵,高度重視汛期地災(zāi)防治工作。
一是務(wù)必開展一次汛前隱患排查。要充分發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)、村、組干部群眾,逐點(diǎn)排查人口密集區(qū)和學(xué)校周圍、山區(qū)斜坡地帶及交通干線兩側(cè)、水庫庫岸、礦山采空區(qū)以及已查明的隱患點(diǎn)等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域,并按時(shí)按要求將排查數(shù)據(jù)上報(bào)縣國土資源局。
二是務(wù)必制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案。要把防災(zāi)責(zé)任落實(shí)到村、到組、到人、到隱患點(diǎn)。對(duì)重要隱患點(diǎn)必須劃定險(xiǎn)區(qū)范圍,設(shè)立警示標(biāo)志,逐戶發(fā)放防災(zāi)明白卡,制定群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案,并在隱患所在村(居)、組,廣泛宣傳,做到家喻戶曉。
三是務(wù)必完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)方案。要完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),落實(shí)必要的監(jiān)測(cè)人員、監(jiān)測(cè)設(shè)備和監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi),對(duì)可能發(fā)生災(zāi)害的地方要進(jìn)行加密監(jiān)測(cè),做到及時(shí)發(fā)現(xiàn),果斷避讓。國土部門要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
四是務(wù)必建立快速反應(yīng)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門都要設(shè)立報(bào)警、值班電話,每個(gè)災(zāi)害點(diǎn)都要自上而下落實(shí)專人負(fù)責(zé),實(shí)行汛期24小時(shí)值班,不得流于形式或疏于管理。主要領(lǐng)導(dǎo)要保持通訊工具24小時(shí)暢通,發(fā)生災(zāi)害立即報(bào)告,快報(bào)事實(shí),慎報(bào)原因,快速反應(yīng),發(fā)生災(zāi)情要在第一時(shí)間組織搶險(xiǎn)救災(zāi)。
五是務(wù)必加大地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的科普宣傳力度。要廣泛宣傳,增強(qiáng)干部群眾的防災(zāi)意識(shí),努力提高全社會(huì)防災(zāi)抗災(zāi)能力。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))汛前要印發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的宣傳單,國土部門要印發(fā)地災(zāi)防治知識(shí)宣傳手冊(cè),制作地災(zāi)防治專題片在電視臺(tái)播放,讓廣大干部群眾掌握必要的防治知識(shí)和應(yīng)急搶險(xiǎn)辦法。
(三)地質(zhì)災(zāi)害防治工作一定要做到責(zé)任明確,形成合力。做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作,事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn),事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局,任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。我們必須切實(shí)履行防災(zāi)救災(zāi)職責(zé),加大群測(cè)群防力度,確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
一是要提高認(rèn)識(shí)。要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、危機(jī)感,把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在高于一切的位置上,要站在執(zhí)政為民的高度、站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度來認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作,只有思想認(rèn)識(shí)提高了,工作才能出成效。要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入議事日程,認(rèn)真研究、部署、檢查、落實(shí)。
二是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按屬地管理原則,健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真研究,精心部署地質(zhì)災(zāi)害防治工作,要不折不扣落實(shí)好防災(zāi)救災(zāi)必要的資金、物資和人員。要做到層層有人抓,事事有人管,切實(shí)增強(qiáng)快速反應(yīng)能力。對(duì)重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)要成立應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部,組建應(yīng)急分隊(duì),完善應(yīng)急機(jī)制。
三是要標(biāo)本兼治。要扎實(shí)開展一次詳細(xì)的地質(zhì)災(zāi)害隱患排查,摸清轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況和成災(zāi)原因。掌握實(shí)際情況,為做好防治工作打好基礎(chǔ),為防治措施的制定和實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。要突出重點(diǎn),綜合整治,嚴(yán)格按照“以防為主,防治結(jié)合”的方針進(jìn)行,“防”要全面到位,“治”要科學(xué)合理。
四要形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要在縣委、縣政府的統(tǒng)一部署下,按照職能分工,各司其責(zé)、密切配合、形成合力,共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
國土部門要負(fù)責(zé)全縣地質(zhì)災(zāi)害的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情時(shí),按地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度向縣政府和上級(jí)國土資源部門報(bào)告。交通部門要組織對(duì)公路沿線的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行排查、監(jiān)測(cè)和治理,在隱患路段設(shè)立醒目的警戒牌;在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí),要做好防災(zāi)搶險(xiǎn)人員、防災(zāi)物資及撤離人員的緊急運(yùn)輸工作。旅游部門要組織對(duì)旅游區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行排查,加強(qiáng)從業(yè)人員的防災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)。景區(qū)開放時(shí)間要避開容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的暴雨期,在游覽路線和景點(diǎn)選擇上,要避開存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的地段、地點(diǎn)。在進(jìn)行旅游區(qū)(點(diǎn))開發(fā)建設(shè)時(shí),要督促建設(shè)單位在初設(shè)階段或施工前進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。教育部門要建立學(xué)校汛期值班制度和地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的巡查、監(jiān)測(cè)制度,加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的監(jiān)測(cè),在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域要設(shè)置警示標(biāo)志。要建立健全學(xué)校主要負(fù)責(zé)人本單位地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)責(zé)制。
城建部門要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)及民用住宅的規(guī)劃管理,杜絕在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段規(guī)劃建設(shè),禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)削坡建房和從事不合理的工程活動(dòng);要加強(qiáng)對(duì)原削坡建房并形成高陡邊坡的民宅的監(jiān)測(cè),并實(shí)施必要的防治措施。財(cái)政部門要將地質(zhì)災(zāi)害救災(zāi)防災(zāi)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算,統(tǒng)一管理上級(jí)及外援救災(zāi)資金,負(fù)責(zé)向上級(jí)申請(qǐng)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)。民政部門要轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾,協(xié)助做好搶救、醫(yī)治、轉(zhuǎn)移傷病員等工作,負(fù)責(zé)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和災(zāi)后救濟(jì)工作。
一、全市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀及2015年地質(zhì)災(zāi)害防治概況
全市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積為7347.25平方公里,占土地總面積72.69%?,F(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)499處(不含城區(qū) 14條地裂縫、5個(gè)地面沉降中心),直接威脅4932戶、20174人、15739間房屋的安全。
2015年,全市共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)(險(xiǎn))情18起,直接經(jīng)濟(jì)損失約218.2萬元,無人員傷亡;通過治理搬遷,消除地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)11處。
二、防范區(qū)段和防范期
結(jié)合2015年地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)(險(xiǎn))情、隱患點(diǎn)的穩(wěn)定性狀況,預(yù)測(cè)2016年全市地質(zhì)災(zāi)害仍以崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害為主,地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
(一)重點(diǎn)防范期。
滑坡、崩塌主要防范期:510月,主要防范密集降雨引發(fā)的滑坡、崩塌地質(zhì)災(zāi)害。
泥石流主要防范期:69月,主要防范連陰雨、暴雨引發(fā)的泥石流。
地面沉降及地裂縫主要防范期:全年應(yīng)密切關(guān)注因抽取地下水,造成的地面沉降和地裂縫活動(dòng)。
(二)重點(diǎn)防范區(qū)域。
重點(diǎn)防范區(qū)域:新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)、藍(lán)田縣、周至縣、戶縣、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、航天基地和國際港務(wù)區(qū)。上述為有地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)。
新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、未央?yún)^(qū):重點(diǎn)防范F1~F7地裂縫的變化對(duì)地表建筑的破壞,防范類型主要為地裂縫。
雁塔區(qū):重點(diǎn)防范F7~F13地裂縫的變化以及抽取地下水引發(fā)地面沉降對(duì)地表建筑的破壞,工程建設(shè)活動(dòng)引發(fā)的黃土崩塌災(zāi)害,防范類型主要為崩塌、地裂縫、地面沉降。
灞橋區(qū):沿黃土丘陵和黃土臺(tái)塬邊坡地帶工程建設(shè)活動(dòng)引發(fā)的滑坡和崩塌災(zāi)害,F(xiàn)1~F10地裂縫及延伸帶的變化對(duì)地表建筑的破壞。防范類型主要為崩塌、滑坡、地裂縫。
臨潼區(qū):沿黃土丘陵和黃土臺(tái)塬邊坡地帶工程建設(shè)活動(dòng)引發(fā)的滑坡和崩塌災(zāi)害。防范類型主要為崩塌、滑坡。
長安區(qū):沿黃土丘陵和黃土臺(tái)塬邊坡地帶工程建設(shè)活動(dòng)引發(fā)的滑坡和崩塌災(zāi)害。F14地裂縫變化以及抽取地下水引發(fā)地面沉降對(duì)地表建筑的破壞,防范類型主要為崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面沉降。
藍(lán)田縣:北部的橫嶺黃土丘陵、白鹿塬邊坡、鯨魚溝及郭家?guī)X、游鳳嶺山區(qū),南部的基巖山區(qū)、灞河階地和八里塬等地。防范類型主要為滑坡、崩塌、泥石流。
周至縣:108國道黑河沿線,馬召鎮(zhèn)以南地區(qū),竹峪鎮(zhèn)、翠峰鎮(zhèn)、駱峪鎮(zhèn)、廣濟(jì)鎮(zhèn)、馬召鎮(zhèn)、樓觀鎮(zhèn)、集賢鎮(zhèn)和九峰鎮(zhèn)一線的秦嶺山前地區(qū)。防范類型主要為滑坡、崩塌、泥石流。
戶縣:澇峪河、太平河沿岸和秦嶺山前等地。境內(nèi)的西漢高速、太平峪公路等穿越秦嶺的公路以及西成高鐵建設(shè)沿線的邊坡地帶。防范類型主要為崩塌、滑坡和泥石流。
高陵區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、航天基地、國際港務(wù)區(qū):主要防范工程建設(shè)活動(dòng)引發(fā)的黃土崩塌災(zāi)害。
(三)重點(diǎn)防范的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。
學(xué)校:灞橋區(qū)物業(yè)管理學(xué)校,長安區(qū)長安一中、西安旅游職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校、長安師范附屬小學(xué)、東韋小學(xué),戶縣紙房小學(xué)。
旅游景點(diǎn):臨潼區(qū)驪山景區(qū),長安區(qū)灃峪、常寧宮景區(qū),戶縣牡丹園、澇峪、太平峪、朱雀景區(qū)。
古遺址、古建筑:雁塔區(qū)青龍寺,臨潼區(qū)華清池,長安區(qū)華嚴(yán)寺、興教寺、甘霖寺,戶縣金峰寺。
省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn):臨潼區(qū)驪山滑坡,高陵區(qū)梁村崩塌。
(四)重點(diǎn)防范的交通干線。
鐵路:西康鐵路小峪至石砭峪段,西成高鐵建設(shè)沿線。
地鐵:地鐵在建與運(yùn)營線路穿越城區(qū)地裂縫沿線。
公路:西安境內(nèi)的京昆高速西安至漢中段、包茂高速西安至安康段、滬陜高速西安至商洛段、108國道、312國道、210國道。戶菜公路、太平峪公路、小峪公路等穿越秦嶺山區(qū)的公路,以及黃土塬區(qū)正在建設(shè)的公路、二級(jí)路網(wǎng)等。
(五)重點(diǎn)防范的礦山。
藍(lán)田縣湘子岔金礦、堯柏小寨石灰?guī)r礦,周至縣馬鞍橋金礦、板房子鐵礦,戶縣郭家山白云巖礦、澇峪教場(chǎng)白云巖礦。
三、2016年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作任務(wù)
(一)落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)責(zé)任。
1.健全群測(cè)群防體系。有地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要健全地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系,層層簽訂地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)目標(biāo)責(zé)任書,嚴(yán)格落實(shí)兩卡一預(yù)案(防災(zāi)、避險(xiǎn)明白卡以及防、搶、撤預(yù)案)制度。對(duì)所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)確定防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)人,監(jiān)測(cè)人為直接受威脅的群眾,并落實(shí)群測(cè)群防人員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。
2.制訂年度防治方案。有地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》要求,編制本區(qū)域2016年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案,并于5月30日前公布實(shí)施;同時(shí)做好十三五地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的編制工作,并于2016年6月底前。
3.強(qiáng)化部門防災(zāi)責(zé)任。市氣象局負(fù)責(zé)提供天氣預(yù)報(bào)和雨情信息,與市國土局共同會(huì)商,聯(lián)合地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警。市安監(jiān)局與市國土局共同督促已取得采礦證、安全生產(chǎn)許可證,且采礦證、安全生產(chǎn)許可證在有效期內(nèi)的非煤礦山企業(yè),做好采礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的防范工作。市交通局負(fù)責(zé)組織國道、省道兩側(cè)公路用地內(nèi)由公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的防治工作,指導(dǎo)區(qū)縣做好農(nóng)村公路沿線地質(zhì)災(zāi)害防治工作。市建委、市城改辦負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)在建房屋建筑工程項(xiàng)目的基坑支護(hù)、降水、土方開挖等工程的監(jiān)督檢查,督促建設(shè)單位落實(shí)相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治措施。市市政局負(fù)責(zé)對(duì)公用設(shè)施附近地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。市教育局負(fù)責(zé)組織對(duì)學(xué)校校舍(區(qū))的地質(zhì)災(zāi)害隱患防治工作。市水務(wù)局負(fù)責(zé)水利設(shè)施沿線地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行防治工作。市旅游局負(fù)責(zé)協(xié)助A級(jí)旅游景區(qū)上級(jí)主管部門督促A級(jí)旅游景區(qū)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害排查并采取防范措施。市文物局、市民委負(fù)責(zé)督促古遺址、古建筑使用管理單位,做好周邊地質(zhì)災(zāi)害隱患防治工作。市地鐵辦負(fù)責(zé)軌道交通保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。西安鐵路局負(fù)責(zé)鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害隱患防治工作。省交建集團(tuán)、省高速集團(tuán)負(fù)責(zé)高速公路沿線地質(zhì)災(zāi)害隱患防治工作。
(二)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害動(dòng)態(tài)管理。
1.落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害三查制度。有地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市級(jí)有關(guān)部門,要在汛前開展地質(zhì)災(zāi)害排查,逐級(jí)落實(shí)防災(zāi)責(zé)任,制定有針對(duì)性的防災(zāi)措施及專項(xiàng)工作方案;汛中針對(duì)強(qiáng)降雨區(qū)域進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害巡查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情并妥善處置,切實(shí)保障受威脅群眾安全;汛后實(shí)施核查,掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)動(dòng)態(tài),調(diào)整防治工作重點(diǎn),總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),提高防災(zāi)效率。
2.推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害詳查。推進(jìn)灞橋區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、周至縣、戶縣等5個(gè)區(qū)縣的1∶5萬地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查工作,調(diào)查成果將作為地質(zhì)災(zāi)害防治工作的基礎(chǔ)依據(jù)。
3.嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估制度。對(duì)于在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)及地裂縫穿過區(qū)域進(jìn)行的工程建設(shè)項(xiàng)目,國土資源部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定要求,在用地審批中,加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作的監(jiān)督管理,嚴(yán)防工程建設(shè)引發(fā)、加劇、遭受地質(zhì)災(zāi)害。
(三)提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力。
1.加快地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)十有縣建設(shè)。按照國土資源部要求,建設(shè)有制度、有機(jī)構(gòu)、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)測(cè)、有預(yù)警、有評(píng)估、有避讓、有宣傳、有演練、有效果的地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)十有縣。2016年,重點(diǎn)推進(jìn)長安區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)十有縣建設(shè)工作。
2.積極開展工程治理、搬遷避讓工作。有地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要多渠道籌集資金,積極開展工程治理。對(duì)于因人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害,按照誰引發(fā)、誰治理原則,責(zé)成相關(guān)單位實(shí)施治理;對(duì)于因自然因素造成的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害,及時(shí)申請(qǐng)治理資金,組織開展應(yīng)急治理。2016年,完成中省財(cái)政已下達(dá)的16個(gè)地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)治理工程的驗(yàn)收、備案工作。對(duì)工程治理難度較大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),與扶貧搬遷工作結(jié)合,納入本地區(qū)搬遷工作的年度安排,實(shí)現(xiàn)全市受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾應(yīng)搬盡搬,徹底消除地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅。
3.加大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練力度。有地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要積極組織開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練。具體演練次數(shù)為:灞橋區(qū)、雁塔區(qū)各5次,臨潼區(qū)30次,長安區(qū)35次,藍(lán)田縣15次,周至縣25次,戶縣15次,高陵區(qū)4次,曲江新區(qū)、國際港務(wù)區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、航天基地各1次。戶縣、周至縣、臨潼區(qū)、長安區(qū)4個(gè)已建成或正在建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)十有縣,每個(gè)區(qū)縣培訓(xùn)人數(shù)不低于1萬人,確保完成全市138次的演練任務(wù)及培訓(xùn)目標(biāo)。
(四)強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警。
1.構(gòu)建監(jiān)測(cè)防治體系。國土資源部門要繼續(xù)實(shí)施典型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)專業(yè)監(jiān)測(cè)工作,提高地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)水平,加強(qiáng)地?zé)崴O(jiān)測(cè)工作;逐步實(shí)施全市地面沉降、地裂縫監(jiān)測(cè)工作,初步構(gòu)建多部門聯(lián)合的地面沉降、地裂縫防治體系。
2.加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)。國土資源部門要進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng),會(huì)同氣象、通訊部門,建立預(yù)警信息共享平臺(tái)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制,及時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)信息,特別是加強(qiáng)對(duì)短時(shí)局部強(qiáng)降雨引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息的。
3.提高應(yīng)急反應(yīng)能力。有地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)及市地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治24小時(shí)值班及速報(bào)制度,按照《西安市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》要求,建立應(yīng)急救援隊(duì)伍,配備地質(zhì)災(zāi)害專用車輛、應(yīng)急通信和專業(yè)設(shè)備。市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站設(shè)立市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理辦公室,指導(dǎo)全市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作。地質(zhì)災(zāi)害24小時(shí)值班電話及傳真:86787052。
四、地質(zhì)災(zāi)害防治保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),夯實(shí)工作責(zé)任。
有地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程,主要負(fù)責(zé)人對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)。要逐級(jí)簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)責(zé)任書,層層落實(shí)防災(zāi)責(zé)任,確保防治措施落到實(shí)處。要將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核,對(duì)成績顯著的單位和個(gè)人給予表彰;對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害防范和處置中,工作不到位,造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的,要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究行政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(二)加大投入力度,積極落實(shí)經(jīng)費(fèi)。
有地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃,在年度財(cái)政預(yù)算中增加地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入,加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)防、應(yīng)急和治理等工作,提高地質(zhì)災(zāi)害防治水平。
(三)深化宣傳培訓(xùn),提高防災(zāi)意識(shí)。
有地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn),開展應(yīng)急處置和應(yīng)急指揮決策能力培訓(xùn),采取多種形式,加大宣傳力度,普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí),強(qiáng)化《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》與地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)知識(shí)、防治管理基本技能的宣傳培訓(xùn)。
(四)加強(qiáng)協(xié)同配合,形成工作合力。
有地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治的領(lǐng)導(dǎo)工作,參照市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé),成立本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)信息交流,實(shí)現(xiàn)資源共享,形成地質(zhì)災(zāi)害防治工作合力。各級(jí)國土資源部門要積極配合當(dāng)?shù)卣龊帽緟^(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作,切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)水平。
附件:西安市2016年地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布特征一覽表
Abstract: With the further development of human nature, acts of destructing the natural ecological balance are intensified. The ecological balance of natural is damaged seriously, and human-induced geological disasters are increasingly frequently. The sudden loss of life and economic losses caused by mountain collapse, landslide, debris flow and other geological disasters are increasing year by year. The discussion on how to prevent and respond to unexpected geological disasters has a strong practical significance.
關(guān)鍵詞:突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害;防治方案:應(yīng)對(duì)措施
Key words: unexpected geological disasters;prevention programs;response measures
中圖分類號(hào):X4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)31-0147-01
0引言
據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì),2010年上半年截止5月份全國共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害4175起,其中突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害4154起(滑坡2915起、崩塌927起、泥石流138起、地面塌陷142起、地裂縫32起),直接經(jīng)濟(jì)損失6.11億元。可以看到,幾乎每一天都有突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生,威脅人們的財(cái)產(chǎn)和生命。
1突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害
突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害是指突然發(fā)生的、并在較短時(shí)間內(nèi)完成災(zāi)害活動(dòng)過程的地質(zhì)災(zāi)害。主要有火山、地震、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、巖爆、礦井突水突泥、煤和瓦斯突出等。由于突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生突然,前兆現(xiàn)象一般不明顯,且多數(shù)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害活動(dòng)強(qiáng)烈,所以預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)防比較困難,常使人猝不及防,造成嚴(yán)重的破壞損失。本文即針對(duì)我國頻發(fā)的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害(山體崩塌、滑坡和泥石流)進(jìn)行探討。
2事前防治方案
由于突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的特點(diǎn)導(dǎo)致其防治困難,并且往往成效不大。但是,盡管如此,我們還是需要共同努力,防范于未然,盡可能防止災(zāi)難發(fā)生,減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。
2.1 堅(jiān)持“以防為主、避讓與治理相結(jié)合”的防治原則,建立突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案2010年,國土資源部關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治的通知。通知中指出,2010年的地質(zhì)災(zāi)害防治有別于往年,西南干旱、西北降雪、南方暴雨等極端天氣的出現(xiàn),以及青海玉樹地震等,使得突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害(多為山體崩塌、滑坡、泥石流)呈多發(fā)、頻發(fā)之勢(shì),防災(zāi)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。為進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作,對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治中的一些重要環(huán)節(jié),需要進(jìn)一步重視和強(qiáng)化。
2.2 針對(duì)我國頻發(fā)的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害,科學(xué)分析,尋找根源,從根本上開始解決山體崩塌――較陡的斜坡上的巖土體在重力的作用下突然脫離母體崩落、滾動(dòng)堆積在坡腳的地質(zhì)現(xiàn)象。例如采掘礦產(chǎn)資源活動(dòng)中露天采礦場(chǎng)邊坡崩塌和地下采空區(qū)引發(fā)的地表崩塌;道路工程開挖邊坡過陡引起崩塌;水庫蓄水與渠道滲漏導(dǎo)致崩塌;甚至是強(qiáng)烈的機(jī)械震動(dòng)都可誘發(fā)崩塌。這些崩塌均是破壞巖體力學(xué)平衡結(jié)構(gòu)。因此,可以采取一些措施維護(hù)巖體平衡,避免山體崩塌。例如增大邊坡角,降低采場(chǎng)或邊坡的底部應(yīng)力強(qiáng)度;使用廢物填空采空區(qū)等?;篓D―斜坡上的巖體由于某種原因在重力的作用下沿著一定的軟弱面或軟弱帶整體向下滑動(dòng)的現(xiàn)象。例如修建鐵路、公路、隧道等工程,常常使坡體下部失去支撐而發(fā)生下滑。我國西南、西北的一些鐵路、公路就是因?yàn)樾藿〞r(shí)大力爆破、強(qiáng)行開挖,破壞巖體穩(wěn)定,導(dǎo)致事后陸陸續(xù)續(xù)地在邊坡上發(fā)生了滑坡。針對(duì)山體滑坡的人為誘因,我們就可以采取相應(yīng)地防治措施。在工程活動(dòng)之后,可以加噴混凝土、設(shè)置防護(hù)網(wǎng)等重塑邊坡的穩(wěn)定性以及控制工業(yè)廢水的排放,發(fā)展水資源循環(huán)使用。泥石流――山區(qū)特有的一種自然現(xiàn)象。它是由于降水而形成的一種帶大量泥沙、石塊等固體物質(zhì)條件的特殊洪流。它爆發(fā)突然、來勢(shì)兇猛,具有很大的破壞力。雖然突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害有很多種,但是引起突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的最根本原因可歸納為人類越來越多的工程活動(dòng)違反自然規(guī)律,破壞生態(tài)系統(tǒng)平衡,特別是人類頻繁改造自然環(huán)境,導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)大氣結(jié)構(gòu)、土壤結(jié)構(gòu)、水體結(jié)構(gòu)以及力學(xué)結(jié)構(gòu)等方面的失衡。因此,盡管我們無法完全預(yù)防突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生,但是我們可以通過加強(qiáng)全球氣候變化適應(yīng)研究,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),保護(hù)森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng),降低突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的概率。
2.3 要增強(qiáng)全民防治意識(shí)堅(jiān)持宣傳先行,利用各種宣傳渠道廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí),增強(qiáng)全民對(duì)地質(zhì)災(zāi)害,特別是突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防意識(shí),提高各級(jí)部門應(yīng)對(duì)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)能力、廣大人民群眾的防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)與自我識(shí)別、自我監(jiān)測(cè)、自我預(yù)報(bào)、自我防范、自我應(yīng)急、自我救濟(jì)的能力。在條件允許情況下,不同地區(qū)可有針對(duì)性地進(jìn)行突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急培訓(xùn)。
3事發(fā)應(yīng)對(duì)措施
不管防治方案多么科學(xué)周全,還是無法完全避免突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。而一旦突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害不幸發(fā)生,我們又該如何應(yīng)對(duì)?
3.1 個(gè)人自救當(dāng)遭遇滑坡時(shí),切不可慌張,專家建議最好是向兩側(cè)跑離,而不要順或逆著山體滑動(dòng)的方向跑,那樣很危險(xiǎn)。而當(dāng)遭遇山坡整體滑動(dòng)時(shí),跑離還是會(huì)來不及,這時(shí)最好選擇原地不動(dòng)或抱住大樹等物。逃離泥石流時(shí),原理類似。迅速向泥石流溝兩側(cè)跑離,不可順流而下或逆流而上。經(jīng)過危險(xiǎn)時(shí)刻之后,個(gè)人應(yīng)及時(shí)自救、呼救,撥打110報(bào)警、122道路交通事故、120急救等保證人身安全,等待救援人員,及時(shí)通報(bào)災(zāi)情,避免更多人員傷亡和損失。
3.2 合力抗災(zāi)災(zāi)害發(fā)生地區(qū)應(yīng)迅速組成現(xiàn)場(chǎng)搶救組、醫(yī)療救護(hù)組、治安防治組、交通管制組、事故調(diào)查組和善后處理組等組織。相關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)指揮,迅速搶救遇險(xiǎn)、受傷人員,安全轉(zhuǎn)移人員、財(cái)物等;對(duì)受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救和重傷人員轉(zhuǎn)運(yùn)救治,并提供醫(yī)療救治中必要的技術(shù)支持;設(shè)置地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū),禁止無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng),維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序;疏導(dǎo)道路交通,確保搶險(xiǎn)救援工作的順利開展;同時(shí)對(duì)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的原因進(jìn)行調(diào)查,核實(shí)財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡情況,并通過現(xiàn)場(chǎng)指揮部向當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急委院會(huì)及國務(wù)院地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查組報(bào)告發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的初步原因;最終負(fù)責(zé)做好遇難、受傷人員的賠付及安撫工作。
4結(jié)論
當(dāng)?shù)刭|(zhì)災(zāi)難突然來臨時(shí),人類是那么脆弱。我們妄想征服自然,卻常常被自然征服。山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害在毀滅生命和財(cái)產(chǎn)的同時(shí),也向人類敲響環(huán)境保護(hù)的警鐘。以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)換取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)進(jìn)步,無異于殺雞取卵,涸澤而漁,最終還是不會(huì)逃脫自然環(huán)境的懲罰,甚至滅絕。因此,每個(gè)人都需要時(shí)刻謹(jǐn)記,保護(hù)自然環(huán)境。
參考文獻(xiàn):
一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大、十七屆五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照“安全第一,預(yù)防為主,因地制宜,綜合治理”的工作方針,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),尊重自然和社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律,動(dòng)員社會(huì)各方面的力量,以突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防治為重點(diǎn),以群防群測(cè)為主要手段,以保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)和諧、穩(wěn)定為目標(biāo),最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失,促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)基本原則
1、堅(jiān)持以人為本,預(yù)防為主,部門聯(lián)動(dòng),綜合治理的原則。
2、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),遵循自然規(guī)律,因地制宜,注重實(shí)效的原則。
3、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn),分類治理,搬遷避讓相結(jié)合的原則。
4、堅(jiān)持“誰引發(fā),誰治理”的原則,對(duì)人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害,由相關(guān)責(zé)任人負(fù)責(zé)治理。
5、堅(jiān)持地質(zhì)災(zāi)害防治與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的原則,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
6、遇突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害,參照本方案執(zhí)行。
二、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀
我縣地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,坡度較大,屬地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū),發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的種類主要有:滑坡、泥石流。經(jīng)初步調(diào)查,我縣共有地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)點(diǎn)6處8個(gè),分布在4個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的6個(gè)行政村,涉及農(nóng)戶233戶1026人,其重險(xiǎn)點(diǎn)1個(gè),較重險(xiǎn)點(diǎn)7個(gè)。
三、地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情形勢(shì)預(yù)測(cè)
(一)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)段。每年5月中旬至10月中旬的汛期,是我縣發(fā)生山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)期,屬于重點(diǎn)防范期。在非汛期,如遇強(qiáng)降雨,也有可能誘發(fā)山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。
(二)可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害種類預(yù)測(cè)。從可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害種類來看,主要是以山體滑坡和泥石流為主。
(三)地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)的分布。我縣地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生具有明顯的區(qū)域性特征,從災(zāi)害隱患點(diǎn)分布情況來看,主要集中在涇河源鎮(zhèn),重點(diǎn)是涇光村三、七隊(duì)山體滑坡險(xiǎn)區(qū)和冶家村泥石流險(xiǎn)區(qū);涇(源)—隆(德)公路沿線滑坡、崩塌段,旅游景區(qū)也屬重點(diǎn)防治范圍(具體分布情況見附表)。
四、防治措施
(一)涇光三七隊(duì)、馬西坡及白馬泉等山體滑坡險(xiǎn)區(qū)的防治。
1、建立群測(cè)群防監(jiān)測(cè)體系,層層落實(shí)責(zé)任;
2、汛期指派專人加強(qiáng)監(jiān)測(cè),發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)發(fā)出警報(bào);
3、加強(qiáng)汛期巡查,發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)采取緊急避讓措施;
4、滑坡體后緣修建排水溝,集中排水,防止雨水沖刷浸動(dòng)面;
5、禁止在原滑坡體上及其影響范圍內(nèi)新建建筑特或隨意開挖坡腳。
(二)冶家、上金泥石流地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)區(qū)的防治。
1、汛期建立監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)要指派專人進(jìn)行監(jiān)測(cè),并及時(shí)與氣象部門聯(lián)系,隨時(shí)掌握天氣變化情況;
2、定期巡查,及時(shí)疏通水路,制定避讓措施;
3、為防止可能發(fā)生的泥石流威脅,不得在山溝出口處修筑建筑物,農(nóng)民不得在山溝出口處建房;
4、在山上植樹造林保護(hù)植被,做好山區(qū)綠化,增加抵御災(zāi)害能力。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任分工
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),責(zé)任到人。地質(zhì)災(zāi)害防治工作統(tǒng)一實(shí)行屬地管理,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要負(fù)責(zé)人為轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治第一責(zé)任人,縣國土資源局負(fù)責(zé)全縣地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)技術(shù)工作的統(tǒng)一管理,縣公安、民政、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)牧、扶貧、電力、氣象等部門要按照各自職責(zé),全力協(xié)助搞好地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。對(duì)危及交通、礦山企業(yè)安全的由所屬部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào),并進(jìn)行治理。
為切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作,縣人民政府決定成立縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
(二)責(zé)任分工。地質(zhì)災(zāi)害防治直接關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和各相關(guān)部門要樹立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀、以對(duì)國家和人民極端負(fù)責(zé)的精神,高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作,建立以領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制為核心的地質(zhì)災(zāi)害防治體制。
1、地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé):迅速貫徹執(zhí)行上級(jí)關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)、救災(zāi)的各項(xiàng)指令;批準(zhǔn)地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)預(yù)報(bào)信息,宣布進(jìn)入臨災(zāi)應(yīng)急狀態(tài);領(lǐng)導(dǎo)和部署地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)調(diào)動(dòng)應(yīng)急分隊(duì)進(jìn)行緊急性搶險(xiǎn)救災(zāi)工作,必要時(shí)與縣武裝部聯(lián)系,請(qǐng)求緊急救援。根據(jù)災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì),指揮災(zāi)民安置和應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。協(xié)調(diào)、調(diào)集各種救災(zāi)物資供應(yīng)。
2、縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé):貫徹執(zhí)行縣地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組防治災(zāi)害應(yīng)急工作的命令和決策,協(xié)助處理地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急的日常事務(wù);協(xié)調(diào)、監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作,及時(shí)掌握災(zāi)情信息,并及時(shí)上報(bào);組織災(zāi)害損失調(diào)查和評(píng)估;負(fù)責(zé)減災(zāi)防災(zāi)知識(shí)的宣傳;負(fù)責(zé)各成員單位的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。
3、應(yīng)急分隊(duì):由縣武裝部牽頭負(fù)責(zé),在汛期臨災(zāi)應(yīng)急狀態(tài)時(shí),組織30—50人專職基干民兵,實(shí)行軍事化管理,培訓(xùn)搶險(xiǎn)救災(zāi)的基本知識(shí),24小時(shí)保證隨時(shí)出動(dòng)搶險(xiǎn)救災(zāi)。主要職責(zé):實(shí)施快速反應(yīng),當(dāng)出現(xiàn)異常情況時(shí)迅速搶險(xiǎn),快速搶救遇難人員、搶修重要設(shè)施和保證交通工程迅速恢復(fù)暢通。
4、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組:由縣氣象局牽頭,地震局、國土資源局配合。主要職責(zé):縣氣象局負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息的工作;縣地震局負(fù)責(zé)地震災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息的工作;縣國土資源局負(fù)責(zé)建立危害性地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),落實(shí)監(jiān)測(cè)人,落實(shí)監(jiān)測(cè)措施。當(dāng)出現(xiàn)異常變化時(shí),及時(shí)報(bào)告縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并向上級(jí)部門速報(bào)受災(zāi)情況和處理方案。
5、醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫組:由縣衛(wèi)生局牽頭。主要職責(zé):當(dāng)災(zāi)區(qū)發(fā)生人員傷亡和疫情時(shí),組織醫(yī)療和防疫隊(duì)伍迅速進(jìn)入災(zāi)區(qū),搶救醫(yī)治傷員,控制疫情。
6、生活安置組:由縣民政局牽頭。主要職責(zé):轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾,解決受災(zāi)群眾的衣、食、住問題;協(xié)助做好搶救、醫(yī)治、轉(zhuǎn)移傷病員等工作;負(fù)責(zé)掌握災(zāi)情和災(zāi)后保障工作。
7、經(jīng)費(fèi)保障組:由縣財(cái)政局牽頭。主要職責(zé):籌集地質(zhì)災(zāi)害救災(zāi)、防災(zāi)工作經(jīng)費(fèi),統(tǒng)一管理上級(jí)及外援救災(zāi)經(jīng)費(fèi);負(fù)責(zé)向上級(jí)申請(qǐng)爭取救災(zāi)資金。
8、災(zāi)害調(diào)查組:由縣國土資源局牽頭,縣民政局配合。主要職責(zé):負(fù)責(zé)災(zāi)害統(tǒng)計(jì)調(diào)查和災(zāi)害損失評(píng)估。
9、生活資料保障組:由縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革局牽頭。主要職責(zé):負(fù)責(zé)防災(zāi)、救災(zāi)物資的采購、儲(chǔ)運(yùn)、調(diào)撥工作。
10、治安消防組:由縣公安局負(fù)責(zé)。主要職責(zé):災(zāi)區(qū)治安保衛(wèi)、消防和發(fā)生火災(zāi)交通管制等工作;打擊各種擾亂社會(huì)治安的不法行為,保衛(wèi)國家資產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,確保救災(zāi)工作順利進(jìn)行。
11、宣傳組:由縣文化旅游廣播電視局負(fù)責(zé)。主要職責(zé):汛期宣傳防災(zāi)救災(zāi)知識(shí),災(zāi)害發(fā)生后進(jìn)行防災(zāi)、救災(zāi)宣傳報(bào)道,穩(wěn)定民心和維護(hù)社會(huì)秩序的宣傳報(bào)道,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
12、學(xué)校、學(xué)生安全保障組:由縣教育體育局牽頭。主要職責(zé):加強(qiáng)學(xué)校的管理,制定中小學(xué)臨災(zāi)轉(zhuǎn)移方案,落實(shí)學(xué)校監(jiān)測(cè)人,爭取資金,對(duì)險(xiǎn)區(qū)學(xué)校進(jìn)行遷建。
13、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要負(fù)責(zé)人為本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))地質(zhì)災(zāi)害防治工作的第一責(zé)任人,應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。
14、縣交通運(yùn)輸局、文化旅游廣播電視局、水務(wù)局要加強(qiáng)對(duì)公路、旅游景區(qū)、水庫和水利設(shè)施地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查與監(jiān)測(cè),建立預(yù)報(bào)、防治災(zāi)害的工作機(jī)制,切實(shí)把保障人民生命安全的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
六、工作要求
(一)健全各項(xiàng)制度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門要結(jié)合各自實(shí)際,制定和完善汛期24小時(shí)值班制及領(lǐng)導(dǎo)帶班制、險(xiǎn)情巡查制、險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)測(cè)制、災(zāi)情速報(bào)制,重點(diǎn)時(shí)期實(shí)行信息日?qǐng)?bào)制,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))必須于每天下午18:00前將巡查情況以電話或書面形式上報(bào)縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)加大地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的宣傳力度??h國土資源、地震、水務(wù)、教育體育等部門要采取形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳形式,加大對(duì)防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)的宣傳教育力度,要把宣傳工作深入到村組及中小學(xué)校,特別是宣傳到險(xiǎn)區(qū)群眾和險(xiǎn)區(qū)學(xué)校中去,不斷擴(kuò)大宣傳面,切實(shí)提高廣大干部群眾的自測(cè)、自防、自報(bào)、自救的自我防御能力。
(三)加強(qiáng)群測(cè)群防體系建設(shè)。為全力做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要充分發(fā)揮群測(cè)群防的作用,把地質(zhì)災(zāi)害威脅的對(duì)象作為群測(cè)群防的主要依靠力量,強(qiáng)化對(duì)險(xiǎn)情、險(xiǎn)段的觀察、監(jiān)測(cè),確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)情況,及時(shí)采取防范措施,化解災(zāi)害威脅,努力減少災(zāi)害損失。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要在做好地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)測(cè)的同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)一些危險(xiǎn)性大、穩(wěn)定性差、危害程度大的險(xiǎn)點(diǎn)以及威脅公路、供水等重大基礎(chǔ)設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)。
(四)加大搬遷避讓力度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、有關(guān)部門要緊緊抓住自治區(qū)人民實(shí)施生態(tài)移民工程這一歷史機(jī)遇,進(jìn)一步加大險(xiǎn)區(qū)群眾的搬遷避讓力度,有條件的由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一組織進(jìn)行集中搬遷;無條件的,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上,劃定搬遷區(qū)域,力爭用兩年的時(shí)間將我縣地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)區(qū)群眾全部搬出,安置到安全地帶,最大限度地消除我縣地質(zhì)災(zāi)害安全隱患,保證群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
(五)密切配合。地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)防治工作是一項(xiàng)公益性、綜合性工作,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門要在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,團(tuán)結(jié)協(xié)作,密切配合,形成合力,堅(jiān)決制止人為因素誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。要加強(qiáng)聯(lián)系及信息交流,及時(shí)掌握各種災(zāi)情信息。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要成立應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍,于6月10日前將搶險(xiǎn)隊(duì)成員名單及值班安排報(bào)縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。