水資源管理問(wèn)題及建議精選(九篇)
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第1篇：水資源管理問(wèn)題及建議范文
關(guān)鍵詞：海河流域；水資源監(jiān)控系統(tǒng)；運(yùn)行管理；系統(tǒng)維護(hù)；措施建議
2012—2014年，海河流域國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目一期工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一期工程”）完成了全部建設(shè)任務(wù)，形成了以重要河流省界控制斷面、主要取水口、重要水功能區(qū)等重點(diǎn)對(duì)象的信息采集為基礎(chǔ)、以水資源管理業(yè)務(wù)為核心的水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)。一期工程初步建立了水利部、流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)水利部門(mén)等各級(jí)水行政主管部門(mén)之間的水資源管理信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了部分信息資源的互聯(lián)互通，為支撐三條紅線管理、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度奠定了較為堅(jiān)實(shí)的信息化基礎(chǔ)。而與此同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到水資源管理信息系統(tǒng)是以技術(shù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以管理人員為核心的一個(gè)有機(jī)組成系統(tǒng)，信息系統(tǒng)運(yùn)行管理工作將是一期工程有效運(yùn)行的重要保障。信息系統(tǒng)的運(yùn)行管理工作具有若干特殊性，具體來(lái)看：1）整體性強(qiáng)，若一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，就可能導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)無(wú)法正常工作；2）支撐軟件繁多，除了采集、傳輸和存儲(chǔ)的硬件設(shè)施外，還有許多軟件在后臺(tái)以封裝狀態(tài)運(yùn)行；3）數(shù)據(jù)更新快，系統(tǒng)在運(yùn)行中將有大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)更新或補(bǔ)充，是水利行業(yè)的大數(shù)據(jù)；4）信息技術(shù)更新?lián)Q代頻率快，系統(tǒng)軟件的升級(jí)改造會(huì)受到信息技術(shù)的快速發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)和制約。因此，水資源監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)的運(yùn)行管理問(wèn)題已引起了從水利部項(xiàng)目辦到各流域及地方項(xiàng)目辦等多方面的關(guān)注。
1系統(tǒng)運(yùn)行現(xiàn)狀及其原因
1.1現(xiàn)狀分析
目前，一期工程所購(gòu)置的水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備、改造的省界斷面水量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)及建設(shè)完成的海河流域水資源監(jiān)控中心均已在海河流域水資源管理工作中得到了初步應(yīng)用，特別是先進(jìn)的水質(zhì)監(jiān)控設(shè)備在2013年初的天脊集團(tuán)水污染事件監(jiān)測(cè)與預(yù)警中發(fā)揮了重要作用。但是在取得初步的階段性管理成效的同時(shí)，有一個(gè)問(wèn)題同樣不可忽視，即系統(tǒng)平臺(tái)的使用率不高，對(duì)管理工作的支撐作用尚未達(dá)到預(yù)期的效果，例如平臺(tái)尚存在著重要閘壩的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)尚未錄入、海委及管轄區(qū)域內(nèi)的重要取水口的全部信息尚未準(zhǔn)確反映、各水文及水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)據(jù)聯(lián)通不暢等問(wèn)題。上述問(wèn)題的出現(xiàn)究其根源在于運(yùn)行維護(hù)和相關(guān)管理手段尚不完善。畢竟沒(méi)有一個(gè)良好的運(yùn)維跟進(jìn)，再好的系統(tǒng)也無(wú)法發(fā)揮作用。
1.2問(wèn)題成因很多
從事水資源管理人員談到水資源監(jiān)控系統(tǒng)時(shí)常說(shuō)，想用的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)在系統(tǒng)上無(wú)法查到，最終還需要靠傳統(tǒng)的方法去查看，久而久之，就覺(jué)得系統(tǒng)可有可無(wú)。產(chǎn)生這種問(wèn)題的原因，可以概括為以下幾點(diǎn)：1）數(shù)據(jù)時(shí)效性保障程度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。能否保證數(shù)據(jù)及時(shí)地上傳到相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)是系統(tǒng)能夠被認(rèn)可并在實(shí)際工作中發(fā)揮其應(yīng)有作用的重要環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)傳輸時(shí)效性欠佳的根本原因在于：a.人工錄入的時(shí)間應(yīng)更準(zhǔn)時(shí)，這就要求各有關(guān)部門(mén)進(jìn)行關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)的把控；b.自動(dòng)傳輸設(shè)備在接入系統(tǒng)時(shí)存在故障，及時(shí)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸過(guò)程中的異常現(xiàn)象并查出原因是任何系統(tǒng)正常運(yùn)行的關(guān)鍵所在。所以加強(qiáng)數(shù)據(jù)的時(shí)效性保障程度成了目前亟需解決的問(wèn)題。2）互聯(lián)互通尚未全面實(shí)現(xiàn)?；ヂ?lián)互通無(wú)法全面實(shí)現(xiàn)是流域機(jī)構(gòu)系統(tǒng)平臺(tái)無(wú)法使用的又一個(gè)難題，其主要影響在于，無(wú)法（全面）掌握流域內(nèi)各取水口、監(jiān)測(cè)站點(diǎn)等其他重要管理環(huán)節(jié)的相關(guān)信息，對(duì)于流域內(nèi)各省區(qū)的水資源管理信息無(wú)法做到實(shí)時(shí)的獲取，從而給流域管理帶來(lái)不便。3）用戶(hù)和運(yùn)維人員管理機(jī)制尚不完善。對(duì)于一個(gè)運(yùn)行狀況良好的系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，用戶(hù)和運(yùn)維管理人員發(fā)揮著舉足輕重的作用，是水資源管理系統(tǒng)通暢運(yùn)行的核心環(huán)節(jié)。從管理層面來(lái)說(shuō)，本系統(tǒng)的主要用戶(hù)群體是從事水資源管理的工作人員，那么作為管理人員要定期地查看系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)器是否正常運(yùn)行。從運(yùn)維層面來(lái)說(shuō)，運(yùn)維人員是本系統(tǒng)正常運(yùn)行的技術(shù)支撐，除了要經(jīng)常對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行檢查外，還需要對(duì)于軟件和硬件進(jìn)行及時(shí)的修復(fù)及更新，防止由于技術(shù)原因造成系統(tǒng)癱瘓。4）系統(tǒng)的個(gè)性化設(shè)計(jì)尚不完善。由于系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)仍處于起步階段，截至目前，很多版塊的應(yīng)用效果與現(xiàn)實(shí)工作需求之間還有差距。究其原因在于：a.業(yè)務(wù)人員需要充分適應(yīng)新的系統(tǒng)；b.定制工作要隨著用戶(hù)體驗(yàn)不斷進(jìn)行，特別是要提供適用于不同崗位的個(gè)性化定制。例如，委屬各管理局的調(diào)度平臺(tái)很多與其實(shí)際工作未能有效對(duì)接，重要信息點(diǎn)如重要取水口的取水信息尚無(wú)法直接點(diǎn)擊查詢(xún)。
2系統(tǒng)改進(jìn)建議
2.1盡快開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)
“維護(hù)界面”進(jìn)行數(shù)據(jù)的傳輸目前數(shù)據(jù)更新速度慢的一個(gè)重要原因是因?yàn)榛A(chǔ)數(shù)據(jù)仍然是通過(guò)給后臺(tái)管理員發(fā)郵箱的方式進(jìn)行上傳或上報(bào)，這就造成了很多數(shù)據(jù)無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確地傳送到用戶(hù)手中。因此，建議開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的“維護(hù)界面”并輔之以傳統(tǒng)的上報(bào)方式。所謂“維護(hù)界面”即把通過(guò)Excel填報(bào)的表格融合于一個(gè)網(wǎng)頁(yè)界面當(dāng)中，各流域機(jī)構(gòu)及省級(jí)水行政主管部門(mén)的相關(guān)業(yè)務(wù)人員通過(guò)賬號(hào)登錄實(shí)時(shí)填報(bào)，經(jīng)該單位審核后提交中央平臺(tái)，最終完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新。此舉既可以免去中間轉(zhuǎn)換的步驟，使數(shù)據(jù)采集方式更加靈活多樣，同時(shí)也能夠最大限度地保障數(shù)據(jù)的安全性。
2.2互聯(lián)互通應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，點(diǎn)面結(jié)合
系統(tǒng)能否形成水利部、流域機(jī)構(gòu)和省三級(jí)平臺(tái)的互聯(lián)互通，進(jìn)而能否充當(dāng)信息轉(zhuǎn)換的樞紐，是該系統(tǒng)能否發(fā)揮永續(xù)利用效果的關(guān)鍵。為此，建議采取以下措施：1）流域機(jī)構(gòu)與省級(jí)水行政主管部門(mén)可以對(duì)進(jìn)入中央平臺(tái)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行校驗(yàn)，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；2）對(duì)于基礎(chǔ)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的上報(bào)和下達(dá)的“頻次”要建立嚴(yán)格的規(guī)則，上級(jí)部門(mén)要做好監(jiān)管工作，建立考核機(jī)制；3）完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的關(guān)系，如測(cè)站與水庫(kù)、水功能區(qū)間的對(duì)應(yīng)關(guān)系等；4）互聯(lián)互通切不可僅僅維持部分?jǐn)?shù)據(jù)單向上傳，而且在一定權(quán)限下，各單位或部門(mén)之間的數(shù)據(jù)應(yīng)實(shí)現(xiàn)即時(shí)訪問(wèn)，例如，在發(fā)生突發(fā)事件情況下，一定區(qū)域的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)做到中央、流域及地方第一時(shí)間完成共享，以便更好地進(jìn)行決策會(huì)商，部署下階段工作。
2.3系統(tǒng)服務(wù)可涉及多角度，兼顧多領(lǐng)域
最大限度地發(fā)揮一個(gè)應(yīng)用管理系統(tǒng)的作用，一個(gè)很重要的因素是要讓系統(tǒng)多角度應(yīng)用。從本次開(kāi)發(fā)的海河流域水資源管理系統(tǒng)的角度來(lái)看，除發(fā)揮常備功能外，還可以拓展海河流域水資源公報(bào)及管理年報(bào)的直報(bào)統(tǒng)計(jì)功能、《水資源論證報(bào)告表》網(wǎng)上審查功能、流域調(diào)水綜合管理功能等，若能順利實(shí)現(xiàn)上述功能，將極大地豐富海河流域水資源管理手段，提高工作效率；此外，此管理系統(tǒng)還可以兼顧其他領(lǐng)域的工作任務(wù)，例如該系統(tǒng)的重要一個(gè)業(yè)務(wù)模塊是水資源調(diào)度模塊，該模塊的開(kāi)發(fā)軟件采用具有世界先進(jìn)水平的DHI洪水演進(jìn)模型，因此，在汛期的重要閘壩及水庫(kù)的調(diào)度決策上，可以利用該系統(tǒng)進(jìn)行多角度實(shí)時(shí)仿真分析，進(jìn)而優(yōu)化調(diào)度方案。
2.4系統(tǒng)操作更加便捷
目前，多個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)投入使用后的實(shí)效與預(yù)期的效果還存在或多或少的差距，其中一個(gè)很重要的原因是操作過(guò)于繁瑣和復(fù)雜。針對(duì)該問(wèn)題，水資源管理系統(tǒng)的便捷化操作改進(jìn)可從以下方面著手：1）完善對(duì)于不同應(yīng)用群體的個(gè)性化設(shè)計(jì)，這樣方便不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的管理人員及時(shí)上手操作；2）開(kāi)發(fā)手機(jī)App，并設(shè)置重要信息提醒功能，使得管理人員無(wú)需坐在辦公室即可了解所需的信息，第一時(shí)間掌握流域內(nèi)水資源實(shí)時(shí)變化情況。
3結(jié)語(yǔ)
一期工程的建設(shè)，為海河流域水資源信息化管理奠定了較好的基礎(chǔ)，流域水資源監(jiān)控系統(tǒng)也已初步建成，能否讓其成為未來(lái)流域水資源管理的有力武器是二期建設(shè)中一個(gè)亟待解決的問(wèn)題，在這當(dāng)中，做好系統(tǒng)的運(yùn)行管理是保證其發(fā)揮作用的關(guān)鍵，同時(shí)對(duì)于二期工程也發(fā)揮著橋梁和紐帶的作用。目前系統(tǒng)運(yùn)行管理在制度建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)備保障等方面仍有一定的提升空間，還需要一批具有負(fù)責(zé)、求實(shí)精神的管理和技術(shù)人員不斷探索。信息技術(shù)的發(fā)展是快速的，在水資源監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行管理工作中應(yīng)著力探索更先進(jìn)、實(shí)用的軟硬件更新?lián)Q代技術(shù)途徑，在保證工作效率的同時(shí)，為用戶(hù)提供便捷的服務(wù)。因此，對(duì)于本系統(tǒng)的管理和開(kāi)發(fā)人員來(lái)說(shuō)，要從細(xì)節(jié)、便利、可操作性入手，最大限度地保證系統(tǒng)順利運(yùn)行。
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第2篇：水資源管理問(wèn)題及建議范文
最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作是推進(jìn)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重要手段，通過(guò)強(qiáng)化水資源管理“三條紅線”的剛性約束，落實(shí)水資源管理各項(xiàng)制度措施，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平同水資源承載能力相協(xié)調(diào)的目的。文章介紹了湖南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核現(xiàn)狀，分析了考核存在的問(wèn)題，并提出建議和對(duì)策，以期進(jìn)一步完善考核制度，借考核之力全面推進(jìn)全省水資源管理、節(jié)約和保護(hù)工作。
【關(guān)鍵詞】
水資源管理；考核；三條紅線
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，湖南省水資源時(shí)空分布不均的基本水情與生產(chǎn)力布局不相匹配的矛盾更加突出，加之水資源節(jié)約和保護(hù)工作相對(duì)滯后，水資源管理體制機(jī)制沒(méi)有理順等原因，水資源問(wèn)題開(kāi)始成為影響全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素之一。按照國(guó)家關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，湖南省進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，連續(xù)兩年以良好成績(jī)通過(guò)國(guó)務(wù)院對(duì)省政府的考核，并在最嚴(yán)格水資源管理制度上構(gòu)建了較為完善的制度體系，于2015年首次開(kāi)展了省政府對(duì)各市州政府實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核。從考核情況來(lái)看，最嚴(yán)格水資源管理制度考核制度體系的建立和執(zhí)行還比較薄弱，全省水資源管理水平依然偏低，一定程度上影響了最嚴(yán)格水資源管理制度的全面落實(shí)。
1湖南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核現(xiàn)狀
湖南省積極貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》相關(guān)要求。2013年9月，湖南省人民政府印發(fā)《湖南省最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》，明確了全省用水總量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)和重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的階段性控制目標(biāo)，要求省人民政府對(duì)各市州的水資源管理主要指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為市州人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，標(biāo)志著湖南省正式實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度。2013年11月，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，將“三條紅線”控制目標(biāo)分解到14個(gè)市州，明確了湖南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核組織、考核內(nèi)容、考核方式及獎(jiǎng)懲措施。實(shí)施方案與考核辦法相配套，構(gòu)成了湖南省實(shí)行嚴(yán)格水資源管理制度的政策依據(jù)。2015年1月，湖南省水利廳會(huì)同省發(fā)改委等10個(gè)部門(mén)印發(fā)了《湖南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》，明確了考核的內(nèi)容、程序和評(píng)分方法，標(biāo)志著湖南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核制度建設(shè)的全面完成。2015年3月，湖南省水利廳全面啟動(dòng)了省政府對(duì)各市州2014年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度情況的考核。省考核工作組綜合自查、核查和現(xiàn)場(chǎng)檢查的結(jié)果，對(duì)各市州實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的情況進(jìn)行了綜合評(píng)定并將考核報(bào)告上報(bào)了省人民政府，考核結(jié)果經(jīng)省人民政府審定后向社會(huì)進(jìn)行了公告。各市州積極貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于最嚴(yán)格水資源管理制度的相關(guān)要求，在省級(jí)指標(biāo)分解的基礎(chǔ)上，均完成了轄區(qū)內(nèi)“三條紅線”控制指標(biāo)分解工作，全省建立了省、市、縣三級(jí)水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)體系。各市州人民政府相繼出臺(tái)了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案及考核辦法，湘潭、永州、懷化、株洲、常德等市已開(kāi)展市人民政府對(duì)縣市區(qū)人民政府實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核工作，考核工作正逐步在全省得到落實(shí)。同時(shí)，各市州建立了由政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)的最嚴(yán)格水資源管理制度行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和相關(guān)委局參與的考核工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任到人。通過(guò)考核制度的建立和考核工作的全面開(kāi)展，全省三級(jí)最嚴(yán)格水資源管理制度考核體系已初步建立。
2最嚴(yán)格水資源管理制度考核存在的問(wèn)題
通過(guò)參與2013年和2014年國(guó)務(wù)院對(duì)各省政府的考核，以及開(kāi)展2014年省政府對(duì)各市州政府的考核，發(fā)現(xiàn)考核制度體系和水資源管理存在的一些問(wèn)題在一定程度上影響了最嚴(yán)格水資源管理制度的全面推進(jìn)：
（1）指標(biāo)體系問(wèn)題。
可靠可信的數(shù)據(jù)來(lái)源是確?？己斯降闹匾Ｕ希捎谒Y源管理基礎(chǔ)能力較薄弱，監(jiān)控能力不強(qiáng)，水資源管理信息化水平滯后，造成考核數(shù)據(jù)設(shè)置和統(tǒng)計(jì)欠妥。目前，大部分江河水量分配方案尚未制定，用水總量控制指標(biāo)只能通過(guò)水資源綜合規(guī)劃和現(xiàn)狀供用水量等進(jìn)行簡(jiǎn)單的推算，缺乏足夠的依據(jù)。由于一個(gè)地區(qū)的工業(yè)水平受社會(huì)發(fā)展水平、工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)和節(jié)水管理水平等因素的制約，而萬(wàn)元工業(yè)增加值和萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)來(lái)源于統(tǒng)計(jì)部門(mén)，造成萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量和萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量控制指標(biāo)數(shù)據(jù)不合理。由于農(nóng)業(yè)用水計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)的薄弱，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)的測(cè)算成為了最大的難題。相對(duì)來(lái)說(shuō)，水功能區(qū)的數(shù)據(jù)較為科學(xué)合理，但在考核時(shí)應(yīng)考慮上游來(lái)水量和突發(fā)水污染事件的影響。合理的紅線指標(biāo)可以有效指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展；不合理的紅線指標(biāo)則會(huì)與考核的目的背道而馳，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。
（2）考核模式問(wèn)題。
參照國(guó)家考核模式，省考核工作組于每年的1月份下發(fā)考核通知，對(duì)上一年度各市州最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)情況進(jìn)行考核。由于“三條紅線”的數(shù)據(jù)要在每年1月份完成統(tǒng)計(jì)，選在年初進(jìn)行考核有利于紅線指標(biāo)的評(píng)定。但是由于制度措施部分的考核內(nèi)容未在上一年年初進(jìn)行布置，導(dǎo)致基層不能對(duì)照考核內(nèi)容開(kāi)展工作，造成臨時(shí)突擊完成任務(wù)的情況。同時(shí)，考核內(nèi)容沒(méi)有考慮地域性差異，各地的水資源情況不同、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展水平不同、管理?xiàng)l件不同使得在同樣的考核體系下造成考核的不公平。而在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，各個(gè)考核工作組評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不同，存在一定的主觀性，影響考核的權(quán)威性。
（3）考核責(zé)任問(wèn)題。
落實(shí)主體責(zé)任是水資源現(xiàn)狀的客觀要求，更是貫徹水法、強(qiáng)化政府監(jiān)督的需求[1]。各級(jí)最嚴(yán)格水資源管理制度考核方案都明確規(guī)定將考核結(jié)果交由干部主管部門(mén)，作為政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，對(duì)于考核不合格的地區(qū)和指標(biāo)突破紅線的地區(qū)要采取一定的懲罰措施。但在實(shí)際操作中卻出現(xiàn)了考核責(zé)任偏弱，規(guī)范和約束性不強(qiáng)的現(xiàn)象，易將考核流于形式。而在公布考核結(jié)果后，發(fā)現(xiàn)考核責(zé)任最后仍然落在水行政主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)人身上，造成了“水利”考“水利”的現(xiàn)象。
（4）溝通協(xié)作問(wèn)題。
最嚴(yán)格水資源管理制度考核涉及10個(gè)部門(mén)，反映出水資源管理職能部門(mén)分割、職能交叉等問(wèn)題。水資源管理的水源、供水、排水、污水處理等職能分散于多個(gè)部門(mén)，導(dǎo)致水資源管理責(zé)任不明、主體不清。而且部門(mén)間關(guān)于水資源管理工作欠缺穩(wěn)定的溝通渠道，沒(méi)有形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，缺少共同研究探討水污染防治和水資源保護(hù)的平臺(tái)，造成在制定考核方案時(shí)不能有的放矢。
（5）能力建設(shè)問(wèn)題。
水資源監(jiān)控能力能夠有效為實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理考核提供技術(shù)支撐，但目前湖南省監(jiān)控能力基礎(chǔ)薄弱，僅完成了國(guó)家水資源監(jiān)控能力一期建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工作，與最嚴(yán)格水資源管理制度考核的要求相距甚遠(yuǎn)，而建成的監(jiān)控能力項(xiàng)目如何得到有效的運(yùn)行維護(hù)則是未來(lái)面臨的另一大問(wèn)題。水資源管理涉及面廣，專(zhuān)業(yè)性、時(shí)效性、系統(tǒng)性要求高。目前全省水資源管理的機(jī)構(gòu)配置和人員配備基礎(chǔ)極其薄弱，本科生不愿進(jìn)入基層、工資待遇低、工作環(huán)境較艱苦等因素造成基層水資源管理人才不濟(jì)的局面，縣市區(qū)大多無(wú)專(zhuān)職水資源管理人員?；鶎拥乃Y源管理隊(duì)伍一直在缺裝備、缺專(zhuān)業(yè)人才、缺綜合素質(zhì)等情況下負(fù)重前行，嚴(yán)重制約了水資源管理工作的有效開(kāi)展。
3對(duì)策及建議
（1）合理確定指標(biāo)，完善考核制度。
各級(jí)政府、水行政主管部門(mén)、統(tǒng)計(jì)部門(mén)需要全面建立并完善用水量統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，健全取用水臺(tái)賬管理。水行政主管部門(mén)要會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)制定完善的考慮上游來(lái)水影響的水質(zhì)評(píng)價(jià)考核方案，保障水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率考核的公平性。動(dòng)態(tài)合理地調(diào)整考核目標(biāo)值，確保真正發(fā)揮考核促發(fā)展的作用。建議國(guó)家提早考核方案或及早布置年度工作，制度考核內(nèi)容應(yīng)考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展水平以及水資源管理水平，考核方案內(nèi)容應(yīng)不超出年度開(kāi)展工作的范圍。通過(guò)建立最嚴(yán)格水資源管理制度考核社會(huì)參與機(jī)制，搭建水資源管理網(wǎng)上互動(dòng)平臺(tái)，逐步將公眾評(píng)價(jià)納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核中來(lái)[2]。
（2）明確考核責(zé)任，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。
各級(jí)人民政府作為考核的責(zé)任主體，應(yīng)建立目標(biāo)責(zé)任制，簽訂責(zé)任書(shū)。充分發(fā)揮“三條紅線”的約束作用，要真正做到獎(jiǎng)懲分明，獎(jiǎng)罰到位。完善問(wèn)責(zé)制度建設(shè)，盡快出臺(tái)相關(guān)問(wèn)責(zé)制度機(jī)制的法律法規(guī)、使得問(wèn)責(zé)行為有法可依、有制可循。同時(shí)，要妥善處理地方政府與水行政主管部門(mén)的關(guān)系，真正將工作責(zé)任落實(shí)到地方政府。
（3）強(qiáng)化考核支撐，提高能力建設(shè)。
要提高全省監(jiān)控能力建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)水資源管理規(guī)范化、精細(xì)化、信息化建設(shè)，達(dá)到現(xiàn)狀能監(jiān)、報(bào)表能傳、統(tǒng)計(jì)能算、紅線能現(xiàn)、考核有據(jù)、決策有助的目的[3]。各地要落實(shí)國(guó)家水資源監(jiān)控能力項(xiàng)目建設(shè)和省級(jí)水資源監(jiān)控能力建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施工作，組織編制市級(jí)監(jiān)控能力建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)水資源信息化平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，配合做好相關(guān)運(yùn)行維護(hù)工作。要提高基層管理能力建設(shè)，通過(guò)考核促進(jìn)政府對(duì)水資源管理工作的重視程度，盡快解決水資源管理人員的編制和待遇問(wèn)題，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，提高工作條件、經(jīng)費(fèi)保障和管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。
（4）加強(qiáng)部門(mén)溝通，建立協(xié)作機(jī)制。
為避免工作領(lǐng)域交叉，造成不必要的浪費(fèi)，應(yīng)整合水利、環(huán)保、國(guó)土、氣象、水文、地質(zhì)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)資源，按照部門(mén)職責(zé)，結(jié)合本部門(mén)的工作范圍，分別在天上、地面、地下立體空間里實(shí)施監(jiān)測(cè)，統(tǒng)一水資源信息，建立起完善的監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)全省水資源信息的互聯(lián)互通、資源共享。深化水資源管理體制改革，強(qiáng)化流域統(tǒng)一管理和水務(wù)一體化管理，建立橫向和縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立“一龍治水、合力治水”的管理體制，統(tǒng)籌取水、供水、用水、節(jié)水、耗水、排水、污水處理與回用等工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源全方位、全領(lǐng)域、全過(guò)程的統(tǒng)一管理。強(qiáng)化政府在考核工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，建立聯(lián)席會(huì)議制度，高位推動(dòng)考核工作的開(kāi)展，真正通過(guò)考核促進(jìn)水資源的管理、節(jié)約和保護(hù)。
4結(jié)語(yǔ)
“十三五”期間是深入貫徹治水興水新思路，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)期?？己俗鳛橥七M(jìn)水資源管理、節(jié)約和保護(hù)的重要手段，只有不斷完善考核制度體系，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，提高能力建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)作溝通，才能將最嚴(yán)格水資源管理制度落到實(shí)處，真正促進(jìn)水資源管理工作更快更好地向前發(fā)展。
作者：閆冬 孫昱 單位：湖南省水利廳 湖北省天門(mén)市水利局
參考文獻(xiàn)
[1]李昊，孫婷.監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制在最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作中的應(yīng)用[J].水資源管理，2014，（13）.
第3篇：水資源管理問(wèn)題及建議范文
一、建立健全水資源管理信息系統(tǒng)的運(yùn)行體制和機(jī)制
建立科學(xué)合理的運(yùn)行管理體系是發(fā)揮系統(tǒng)作用的關(guān)鍵。為此，初步設(shè)想的運(yùn)行管理體系（見(jiàn)運(yùn)行管理體系構(gòu)圖）為：市水務(wù)局水資源管理科對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)管理、政務(wù)及信息，公眾在通過(guò)信息平臺(tái)獲得全省水資源相關(guān)信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新錄入、維護(hù)；軟件開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)應(yīng)用軟件、中間件的后勤維護(hù)更新；市數(shù)據(jù)分中心負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)庫(kù)的管理維護(hù)；網(wǎng)絡(luò)提供商保障傳輸網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行暢通；水資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)服務(wù)提供商為在線監(jiān)測(cè)提供服務(wù)，通過(guò)各級(jí)運(yùn)行維護(hù)實(shí)現(xiàn)水資源管理信息系統(tǒng)正常有效運(yùn)行。
管理運(yùn)行維護(hù)體系結(jié)構(gòu)圖
二、建立運(yùn)行管理制度、明確崗位職責(zé)
（一）建立運(yùn)行管理制度
1、明確網(wǎng)絡(luò)中心，數(shù)據(jù)中心等運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)構(gòu)的地位和職責(zé)，明確各機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)關(guān)系和管理目標(biāo)。
2、建立運(yùn)行維護(hù)管理的規(guī)章制度，主要包括運(yùn)行維護(hù)管理的任務(wù)、系統(tǒng)文檔、硬件系統(tǒng)、軟件的管理辦法，數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)更新規(guī)則，管理人員培訓(xùn)考核辦法等。
3、建立考核激勵(lì)機(jī)制，不斷提高運(yùn)行維護(hù)水平，保證系統(tǒng)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)揮作用。
（二）明確管理崗位職責(zé)
1、管理崗位的設(shè)置。設(shè)置網(wǎng)絡(luò)管理員、數(shù)據(jù)庫(kù)管理員、安全管理員、應(yīng)用系統(tǒng)管理員等崗位，管理崗位之間可以互相兼職，但不能缺位，應(yīng)用系統(tǒng)管理員包括各鎮(zhèn)（區(qū)）及有關(guān)單位的水資源管理人員。
2、網(wǎng)絡(luò)管理員職責(zé)：①負(fù)責(zé)有關(guān)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備日常維護(hù)運(yùn)行工作，定期對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進(jìn)行檢查；②自覺(jué)執(zhí)行單位、部門(mén)制定的各項(xiàng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備管理制度；③負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備使用技術(shù)培訓(xùn)工作；④負(fù)責(zé)本單位計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備日常備品、消耗品及設(shè)備升級(jí)改造方面的計(jì)劃編制等工作；⑤負(fù)責(zé)管理好授權(quán)網(wǎng)絡(luò)管理員的賬號(hào)，及時(shí)為其他計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)提供指導(dǎo)幫助；⑥配合好有關(guān)部門(mén)做好計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的維護(hù)、檢查和改造等工作；⑦做好網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況的分析和統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)對(duì)有關(guān)問(wèn)題提出改進(jìn)意見(jiàn)并督促實(shí)施。
3、數(shù)據(jù)庫(kù)管理員的職責(zé)：①整理和重新構(gòu)造數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)在運(yùn)行一段時(shí)間后，有新的信息需求或某些數(shù)據(jù)需要更改，數(shù)據(jù)庫(kù)管理員負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)庫(kù)的整理和修改，負(fù)責(zé)模式的修改以及由此引起的數(shù)據(jù)庫(kù)的修改；②進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控：在數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行期間，為了保證有效地使用數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，對(duì)用戶(hù)使用存取活動(dòng)引起的破壞進(jìn)行監(jiān)視，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的存儲(chǔ)空間、使用效率等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和記錄，對(duì)存在的問(wèn)題提出改進(jìn)建議，并督促實(shí)施；③恢復(fù)數(shù)據(jù)庫(kù)：數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行期間，由于硬件和軟件的故障會(huì)使數(shù)據(jù)庫(kù)遭到破壞，進(jìn)行必要的恢復(fù)，確定恢復(fù)策略；④及時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行定期和不定期的備份；⑤對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)用戶(hù)進(jìn)行技術(shù)支持。
4、安全管理員崗位職責(zé)：①針對(duì)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，提出合理的網(wǎng)絡(luò)安全方案及實(shí)施辦法；②定期進(jìn)行安全掃描和模擬攻擊，分析掃描結(jié)果和入侵記錄，查找安全漏洞，提供安全指導(dǎo)和漏洞修復(fù)建議，并督促實(shí)施，協(xié)助操作系統(tǒng)管理員及時(shí)進(jìn)行應(yīng)用系統(tǒng)及軟件的升級(jí)或修補(bǔ)；③定期檢查防火墻的安全策略及相應(yīng)配置；④定期舉辦網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)和講座，講授安全知識(shí)和最新安全問(wèn)題，以提高網(wǎng)絡(luò)管理員、操作系統(tǒng)管理員的安全意識(shí)。
5、應(yīng)用系統(tǒng)管理員職責(zé)：①負(fù)責(zé)應(yīng)用系統(tǒng)的安裝和調(diào)試；②負(fù)責(zé)應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)置、使用管理等日常管理工作；③定期對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行檢查；④及時(shí)了解應(yīng)用系統(tǒng)的使用情況，對(duì)存在的問(wèn)題提出改進(jìn)并督促實(shí)施；⑤負(fù)責(zé)用水戶(hù)設(shè)備的巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。
三、明確系統(tǒng)維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)渠道
維護(hù)管理的經(jīng)費(fèi)保障是確保系統(tǒng)正常運(yùn)行的基本條件。遙測(cè)站點(diǎn)和應(yīng)用系統(tǒng)軟件在質(zhì)保期內(nèi)由供應(yīng)商和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商按合同要求維護(hù)，超過(guò)質(zhì)保期后采取專(zhuān)業(yè)管理與市場(chǎng)化維護(hù)相結(jié)合的方法進(jìn)行，所需經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算或在征收的水資源費(fèi)中列支，確保維護(hù)管理的需要。
第4篇：水資源管理問(wèn)題及建議范文
關(guān)鍵詞：水資源現(xiàn)狀；補(bǔ)償機(jī)制；市場(chǎng)調(diào)節(jié)；綜述
引言：水資源關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，不僅僅是自然資源，更是戰(zhàn)略性資源。但是近年來(lái)，由于以犧牲環(huán)境而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)水資源狀況不容樂(lè)觀，水質(zhì)在持續(xù)下降，水污染狀況日趨嚴(yán)重。這不僅危害自然環(huán)境，也加劇了資源的短缺， 2012年1月我國(guó)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，明確規(guī)定了水資源管理的“三條紅線”，全面開(kāi)展水資源保護(hù)。
一.中國(guó)水資源及水保護(hù)的現(xiàn)狀
（一） 中國(guó)水資源的現(xiàn)狀
我國(guó)水資源特點(diǎn)如下：①降水量小。中國(guó)的年平均降水量約為6*1012 m3，平均降水深648毫米，小于世界平均降水深度798毫米和亞洲平均降水深度741毫米。②人均水資源量小。全國(guó)現(xiàn)人均水資源量只有2100m3，僅為世界人均水平的28% ③區(qū)域分布不均衡，城市分布的水資源量呈現(xiàn)由東向西逐漸縮小，由南向北遞減的趨勢(shì)。南部地區(qū)占全國(guó)水資源總量的14%以上，而北部地區(qū)的水資源總量?jī)H占全國(guó)的約80%。④明顯的季節(jié)性變化。由于季風(fēng)氣候的影響，年內(nèi)徑流量和降水量分布不均勻，夏多冬少的現(xiàn)象非常普遍。
1河流污染嚴(yán)重
隨著工業(yè)的發(fā)展，對(duì)水資源的需求不斷擴(kuò)大。在中國(guó)水資源量面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，有1 / 3的工業(yè)廢水和9 / 10的污水未處理之前排入河流，湖泊和水庫(kù)。46.5%的河流被污染。目前全國(guó)工業(yè)和城市污水排放量每年可達(dá)445×108m3 不包括在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污水，約80%是不經(jīng)處理直接排入水域，造成高水污染導(dǎo)致水環(huán)境惡化。在國(guó)家七個(gè)流域，太湖，黃河，淮河流域超過(guò)百分之七十的河流污染。海河流域的污染，松遼流域也相當(dāng)嚴(yán)重，占百分之六十以上的河流。
水的使用價(jià)值在不斷損失。根據(jù)七條主要河流和內(nèi)河的110條重點(diǎn)河流的統(tǒng)計(jì)資料，符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》一、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的河流占到了32%，第Ⅲ類(lèi)的比重為29%，IV、V類(lèi)占比為39%。超過(guò)1/4的人口在中國(guó)的飲用水不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
2地下水開(kāi)采過(guò)度
由于水資源短缺，一些地方以犧牲環(huán)境為代價(jià)維持工業(yè)和農(nóng)業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致地下水的嚴(yán)重開(kāi)采。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)已形成區(qū)域地下水降落漏斗164，漏斗面積158000平方公里，其中礦區(qū)嚴(yán)重面積達(dá)67000平方公里。過(guò)度抽水造成海水對(duì)地下水的入侵，水污染等現(xiàn)象對(duì)水環(huán)境造成了嚴(yán)重危害。而對(duì)巖溶地下水過(guò)度開(kāi)采引起的地面沉降、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害也給人類(lèi)的正常生活造成了障礙。
3水土流失嚴(yán)重
此外，中國(guó)是一個(gè)世界水土流失最嚴(yán)重的幾個(gè)國(guó)家之一。全國(guó)水土流失面積367萬(wàn)平方公里，占全國(guó)國(guó)土面積的38%，每年有所記錄的土壤流失量50億噸。這不僅導(dǎo)致了土壤肥力的降低，而且導(dǎo)致了水資源生態(tài)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡，破壞了正常的水循環(huán)。同時(shí)，河流沖積物中含有的氮、磷等礦物質(zhì)，是河流和湖泊等富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象的主要污染源。
二，解決水資源問(wèn)題的對(duì)策措施
嚴(yán)峻的水資源問(wèn)題反映了中國(guó)在水資源管理方面的不足，而美國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家的水資源管理一直處于世界領(lǐng)先地位。本文分析了水資源管理與發(fā)達(dá)國(guó)家保護(hù)的具體措施，在中國(guó)提供水資源管理現(xiàn)狀的管理經(jīng)驗(yàn)，提出了在中國(guó)水資源管理的改進(jìn)建議。從發(fā)達(dá)國(guó)家利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)調(diào)節(jié)水資源不難發(fā)現(xiàn)，水資源市場(chǎng)化是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，我們應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，以最先進(jìn)的方式保護(hù)水資源。
（1）補(bǔ)償機(jī)制的建立
資源管理問(wèn)題主要是由于Y金短缺。日本采用水資源補(bǔ)償方式管理水資源。管理的最終目的是減少公共財(cái)產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)中的外部使用，因此建立補(bǔ)償制度可以籌集資金用于河道管理。其法律體系以“水資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)法”為主導(dǎo)，主要包括《水資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》、《工業(yè)水法》，《新水法》等水法和水資源生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)钠渌?。形成了一套完整的水資源生態(tài)效益補(bǔ)償體系。河道管理費(fèi)原則由國(guó)家負(fù)擔(dān)，二級(jí)河道管理費(fèi)原則上由各地州承擔(dān)。
我國(guó)于2008年2月28日出臺(tái)的《水污染防治法》第一次在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中明確表明要開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償。這將為進(jìn)一步建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和制定實(shí)施措施提供有力的法律依據(jù)。但與日本相比，在水資源補(bǔ)償方面，中國(guó)仍然缺乏綜合立法和專(zhuān)項(xiàng)立法。只有單項(xiàng)法律很難解決所有的問(wèn)題。更重要的是，中國(guó)缺乏相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償機(jī)制。沒(méi)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理制度。因此，中國(guó)可以從日本的管理風(fēng)格的學(xué)習(xí)，明確管理費(fèi)的收取和使用，利用補(bǔ)償機(jī)制提高流域管理基金。
（2）建立水資源保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制
為了更加合理地管理水資源，美國(guó)水利工程的投資來(lái)源日趨多樣化。通過(guò)借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，建議在我國(guó)建立一些試點(diǎn)地區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)水權(quán)管理。最后在我國(guó)建立水銀行機(jī)制合理管理水資源。
（3）建立以流域?yàn)閱挝凰Y源管理機(jī)構(gòu)
大江大河流域作為一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，非常有必要進(jìn)行統(tǒng)一的水資源管理。法國(guó)共有六大流域， 其主要流域管理機(jī)構(gòu)為水議會(huì)與流域水管理局。水議會(huì)是流域水資源管理的最高決策機(jī)構(gòu)， 它由三部分構(gòu)成，代表國(guó)家利益的政府官員和專(zhuān)家代表、地方行政當(dāng)局的代表、企業(yè)與農(nóng)民利益的用戶(hù)代表，各占 1/3。 流域委員會(huì)負(fù)責(zé)審議和批準(zhǔn)流域水管理局董事會(huì)提交的年度工作計(jì)劃及其他計(jì)劃。 經(jīng)流域委員會(huì)通過(guò)的行動(dòng)計(jì)劃和政策綱要必須得到執(zhí)行。流域水管理局是一個(gè)獨(dú)立于地區(qū)和其他行政轄區(qū)的流域性公共管理機(jī)構(gòu)。在管理權(quán)限和財(cái)務(wù)方面完全自治， 同時(shí)在流域內(nèi)還必須執(zhí)行流域委員會(huì)的指令。同理，我國(guó)有七大流域，也可以建立相應(yīng)的水資源管理機(jī)構(gòu)，對(duì)流域進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。
（4）建立有效的公眾參與制度
國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的流域管理都是在公眾參與的前提下建立實(shí)施的，如澳大利亞的全流域管理模式，荷蘭的理事會(huì)模式，法國(guó)的水務(wù)局模式等。他們都專(zhuān)門(mén)設(shè)有宣傳的部門(mén)，主要負(fù)責(zé)宣傳水資源保護(hù)相關(guān)知識(shí)，進(jìn)而提高公眾參與意識(shí)。讓公眾主動(dòng)，自覺(jué)地參與水資源保護(hù)與恢復(fù)行動(dòng)在此基礎(chǔ)上，這些模式都有十分完善的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并明確執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)和的具體職責(zé)。因此，我國(guó)也可以賦予相關(guān)單位權(quán)力，通過(guò)各種途徑， 開(kāi)展關(guān)于水法律意識(shí)，水憂(yōu)患意識(shí)的宣傳教育，，建立健全監(jiān)督機(jī)制，做到人人節(jié)水護(hù)水。
參考文獻(xiàn)：
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第5篇：水資源管理問(wèn)題及建議范文
【關(guān)鍵詞】水資源管理；節(jié)水用水；問(wèn)題探討
1 唐縣水資源概況
唐縣位于河北省保定地區(qū)西部，總面積1417平方公里，人口53萬(wàn)。縣域西北部為山地，中部為丘陵，東南部為平原。唐河縱貫全境，注入西大洋水庫(kù)。通天河斜穿西北山區(qū)，城北河、放水河由經(jīng)中部丘陵及平原地帶東注?？h域內(nèi)屬大陸性季風(fēng)氣候，年降水量地域差異明顯，降水量年度分配極為不均，全年降水量的80%左右集中在汛期（6～9月），多年平均降水量為565毫米。
唐縣多年平均水資源總量為18648萬(wàn)m3。其中山區(qū)及山丘區(qū)水資源總量為12804萬(wàn)m3；平原區(qū)水資源總量為5844萬(wàn)m3。人均水資源量占有量331立方米，僅為全國(guó)人均的15%，屬極度缺水區(qū)。
唐縣山區(qū)地表水比較豐富，平原區(qū)河流很少，且只有汛期特大暴雨才能形成徑流，并且需要迅速排除，故平原徑流的可利用量極少，故主要以地下水資源為主。唐縣河流水質(zhì)水質(zhì)狀況比較好，河流常年有水?？h內(nèi)第二大河通天河目前已成為季節(jié)河。其它放水河、城北河等小河流均已斷流。
2 全縣年供水量
唐縣境內(nèi)的供水工程主要為分為蓄水工、引水工程和提水工程。目前，全縣境內(nèi)現(xiàn)有蓄水工程有102處。其中大（一）型水庫(kù)1座，總庫(kù)容10.7億m3 ，興利庫(kù)容3.005億m3；小水庫(kù)25座，其中小（一）型水庫(kù)3座，總庫(kù)容1296萬(wàn)m3，興利庫(kù)容716萬(wàn)立方米，控制流域面積161.5平方公里；?。ǘ┬退畮?kù)22座，設(shè)計(jì)總庫(kù)容477.1萬(wàn)立方米，興利庫(kù)容310.9萬(wàn)立方米，控制流域面積107.83平方公里；塘壩76座，總庫(kù)容為89.175萬(wàn)m3。 現(xiàn)有引水工程10處，提揚(yáng)水工程30處，總供水量550萬(wàn)m3。
地下水供水工程，全縣農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井保有量2247眼，其中淺井2217眼，深井30眼，地下水實(shí)際開(kāi)采量為8608萬(wàn)m3.
2011年全縣地表水年供水量5644萬(wàn)m3。全縣多年平均地表水可利用量（50%平率年）7743萬(wàn)m3，從水量上看，尚有2099萬(wàn)m3的潛力可挖（未包括出境水量，2011年全縣地表水出境水量為9283萬(wàn)立方米）。
3 存在的主要問(wèn)題
3.1 平原區(qū)超采嚴(yán)重，水資源利用率低
縣城平原區(qū)主要位于縣城東南部，屬唐河沖洪積扇平原，含水層厚度為3—40米，主要由砂、卵、礫石組成。由于埋深較淺，易于開(kāi)采，故此地區(qū)多為自備井開(kāi)采。農(nóng)村用水幾乎家家潛水泵，農(nóng)田多為井灌區(qū)，主要采用大水漫灌的方式進(jìn)行灌溉。受傳統(tǒng)“水是取之不盡用之不竭”觀念影響，加之目前農(nóng)業(yè)用水除電費(fèi)外沒(méi)有收取其它費(fèi)用，節(jié)水意識(shí)淡薄。平原區(qū)一些工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，沒(méi)有節(jié)水措施，“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象普遍存在。根據(jù)平原區(qū)分布的幾眼觀測(cè)井計(jì)算，2011平原區(qū)地下水平均埋深為27.69米，虧水量為2674萬(wàn)立方米。自2001年至2011年十年間，由于過(guò)度開(kāi)采，造成補(bǔ)采不平衡，平原區(qū)地下水位埋深下降達(dá)14.09米。
3.2 山區(qū)部分地區(qū)存在人畜飲水困難，農(nóng)田靠天吃飯。
唐縣縣域內(nèi)山區(qū)面積達(dá)70%左右，由于缺乏資金，打不出深井，部分深山區(qū)目前仍然存在人畜飲水困難現(xiàn)象，有些自然村要到幾里外的鄰村去挑水。山區(qū)部分農(nóng)田為旱地，靠天吃飯。
3.3 縣城城區(qū)存在吃水難問(wèn)題
唐縣縣城位于縣域東南部，丘陵區(qū)與平原區(qū)交界地帶，全部采用自備井。城區(qū)北部因離山丘較近，隨著地下水位的急劇下降，原來(lái)的自備井已經(jīng)干涸。地下為山石巖層，已無(wú)含水層，無(wú)法開(kāi)鑿更深的自備井，部分單位小區(qū)不得不實(shí)行定時(shí)供水，個(gè)別單位有拉水吃現(xiàn)象。
3.4 水資源管理亟需加強(qiáng)。
縣城內(nèi)各企、事業(yè)單位和部分個(gè)體戶(hù)的均采用自備水源井，不利于統(tǒng)一管理 ，不利于水資源的優(yōu)化配置和科學(xué)調(diào)度。同時(shí)，自備井用水戶(hù)為追求自身利益，無(wú)計(jì)劃、無(wú)序開(kāi)采地下水，給本就脆弱的地下水帶來(lái)嚴(yán)重破壞，取締自備水源井成為建立統(tǒng)一、完善、覆蓋面廣的縣城供水保障體系的前提條件。
4 對(duì)策與建議
4.1 加大節(jié)水力度，提高利用率。
針對(duì)平原區(qū)仍然普遍采用大水漫灌的灌溉方式，用水效率低現(xiàn)象，建議大力興修節(jié)水灌溉，修建管灌、滴灌工程，種植節(jié)水作物。對(duì)工業(yè)企業(yè)，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)把審批關(guān)，嚴(yán)格控制用水總量，修建節(jié)水設(shè)施，提高重復(fù)利用率，提高用水效率。
4.2 山區(qū)大力修建水利工程
在山區(qū)因?yàn)榈乇硭Y源較為豐富，所以應(yīng)大力修建水利工程，修建引水工程和提水工程，解決部分旱地農(nóng)田灌溉問(wèn)題。在飲水困難的山村，著力實(shí)施人畜飲水工程，多方籌措資金，打深井，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)統(tǒng)一供水，解決吃水難問(wèn)題。
4.3 縣城加快實(shí)施統(tǒng)一供水進(jìn)程
在城區(qū)利用自備水源和南水北調(diào)分配水量，修建統(tǒng)一供水工程。目前，唐縣已有部分小區(qū)和單位用上了自來(lái)水，但一些個(gè)體戶(hù)、商戶(hù)、私企業(yè)單位及城中村因?yàn)檫€可以用到廉價(jià)的自備水源，統(tǒng)一供水工程進(jìn)展緩慢。按照國(guó)家法律法規(guī)，強(qiáng)制封閉自備井，加快實(shí)施統(tǒng)一供水工程，統(tǒng)一安裝量水設(shè)施，即可以促進(jìn)節(jié)水用水，又方便統(tǒng)一管理。
4.4 加強(qiáng)水資源管理，優(yōu)化配置水資源
加強(qiáng)水資源管理，嚴(yán)格按照水法規(guī)要求審批用水許可，凡是取用水戶(hù)必須安裝量水設(shè)施。凡是新建項(xiàng)目必須編制水資源論證報(bào)告，實(shí)施節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)開(kāi)工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”制度。對(duì)高耗水企業(yè)做水平衡測(cè)試，嚴(yán)格控制用水定額，對(duì)超定額用水量不予審批。
在掌握全縣可利用的水資源量及供水工程可供水量的基礎(chǔ)上，制定出各行業(yè)的用水定額，編制水權(quán)分配方案，將水資源合理配置到社會(huì)各行業(yè)之中，同時(shí)，根據(jù)水資源的承載能力優(yōu)化全縣及其水源地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做到以水定發(fā)展、以水調(diào)結(jié)構(gòu)，使有限的水資源實(shí)現(xiàn)效益的最大化。
第6篇：水資源管理問(wèn)題及建議范文
關(guān)鍵詞：水資源費(fèi)；征收；依法治水；可持續(xù)利用
中圖分類(lèi)號(hào)：TV697.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）16-0203-02
前言
西北某市行政區(qū)域上位于黃土高原，屬于極度缺水地區(qū)。2009年全市人均用水量為429m3，遠(yuǎn)高于全省人均用水量是232m3；2009年用水總量高達(dá)15.65×108m3，年耗水量9.0351×108m3。該市以地表水源供水為主，地表水源占其總供水量的比例在50%以上，污水排放量超過(guò)2×108m3。這些數(shù)據(jù)表明，該市水資源總量嚴(yán)重不足，但人均用水量又嚴(yán)重偏高，屬于高耗水地區(qū)?？刂普{(diào)節(jié)用水量刻不容緩。
而依法征收水資源費(fèi)是控制與調(diào)節(jié)水資源使用的最現(xiàn)實(shí)途徑，也是水行政主管部門(mén)的法定職責(zé)，足額收取水資源費(fèi)是實(shí)現(xiàn)水資源合理開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的重要措施，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)水資源所有權(quán)和水資源有償使用制度。
該市按照國(guó)家及省相關(guān)部門(mén)的要求，逐步開(kāi)展水資源費(fèi)征收，使全市水政水資源管理工作逐步走向依法管理軌道。通過(guò)堅(jiān)持不懈的工作，水資源費(fèi)的征收從無(wú)到有、從少到多，連續(xù)多年市一級(jí)完成上級(jí)下達(dá)的水資源費(fèi)收取任務(wù)，其中2007年，全市水資源費(fèi)征收額達(dá)1 070.8萬(wàn)元，市本級(jí)超額完成了征收任務(wù)。理順了內(nèi)部水資源管理體制，為加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理奠定了基礎(chǔ)。
這些資金全部上交財(cái)政后，由財(cái)政統(tǒng)一調(diào)配，主要用于全市重點(diǎn)水利工程建設(shè)；水資源綜合考察、調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、規(guī)劃；水資源保護(hù)及管理和節(jié)水項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)等方面。既保障區(qū)域供水安全，又促進(jìn)了水源涵養(yǎng)和資源合理配置，提高了抗御水旱災(zāi)害的能力和水資源利用效率，對(duì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起了重要作用。
一、當(dāng)前水資源費(fèi)征收存在的問(wèn)題
盡管取得了一定成績(jī)，但在水資源費(fèi)征收過(guò)程中仍存在著應(yīng)征未征、征收不到位、不按標(biāo)準(zhǔn)征收等問(wèn)題，其原因有以下方面：
1.認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別單位和個(gè)人對(duì)水法規(guī)不甚了解，對(duì)實(shí)行取水許可、依法繳費(fèi)存在逆反心理和消極抵觸情緒，借口企業(yè)效益差不積極履行繳費(fèi)義務(wù)；有的單位因利益驅(qū)動(dòng)，不按規(guī)定裝置量水設(shè)施或不及時(shí)更換已損壞的量水計(jì)量設(shè)施，還有的將正常的繳納水資源費(fèi)“亂攤派、亂收費(fèi)”混為一談。
2.行政干預(yù)。為發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，政府大力開(kāi)發(fā)工業(yè)園區(qū)，并加大招商引資興辦工礦企業(yè)，從局部利益出發(fā)，地方政府出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，造成大量新改擴(kuò)建項(xiàng)目在未進(jìn)行水資源論證和辦理取水許可的情況下，私自開(kāi)工建設(shè)及鑿井取水，水資源管理與水資源費(fèi)征收工作帶來(lái)一定的難度。還有個(gè)別單位以招商引資企業(yè)有優(yōu)惠條件為由，拒絕繳納水資源費(fèi)，從而導(dǎo)致水資源費(fèi)征收工作難度加大，部分企業(yè)未征收水資源費(fèi)。
3.執(zhí)法力度不強(qiáng)。收費(fèi)工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，而有的征收人員不了解依法收費(fèi)的精髓，沒(méi)有熟練地掌握水資源管理方面的法律法規(guī)，不講究工作方式、方法，在工作中一旦遇到拒交的企業(yè)或法律政策問(wèn)題時(shí)，做不出圓滿(mǎn)、合法合理的解釋?zhuān)貌怀鲇行У拇胧茨艹浞诌\(yùn)用司法手段促進(jìn)征收工作。
4.計(jì)量設(shè)施安裝率較低。主要是企業(yè)效益差取水單位裝表率不高，計(jì)量設(shè)施安裝率較低，或計(jì)量設(shè)施簡(jiǎn)陋，測(cè)量精度難以保證，誤差大，人為因素多，不能按照實(shí)際取用水量足額收交水資源費(fèi)，容易使水資源費(fèi)征收出現(xiàn)人情收費(fèi)問(wèn)題，至今仍存在包費(fèi)和協(xié)議收費(fèi)的情況，致使水資源費(fèi)不能足額征收。
5.管理體制不順。水作為一種自然資源和環(huán)境要素，是一個(gè)循環(huán)統(tǒng)一體。地表水和地下水之間相互轉(zhuǎn)化，與上下游、左右岸、千支流間的開(kāi)發(fā)利用相互影響。開(kāi)發(fā)利用、水環(huán)境保護(hù)等之間是相互聯(lián)系的，涉及到水務(wù)、環(huán)保、礦產(chǎn)等多個(gè)部門(mén)。目前還未形成一個(gè)有權(quán)威的統(tǒng)一水管理體系，在地下水資源管理中，水利部門(mén)與有的部門(mén)職能交叉，如地?zé)崴⒌V泉水本都屬于地下水的范疇，但水利部門(mén)征收水資源費(fèi)，礦產(chǎn)部門(mén)征收礦產(chǎn)資源費(fèi)，交費(fèi)單位以“不能重復(fù)交費(fèi)”為由拒交，影響了水資源費(fèi)的落實(shí)。
二、對(duì)策和建議
1.切實(shí)加大宣傳力度。利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視和其他新聞媒體廣泛深入、持之以恒的宣傳，進(jìn)一步提高全民依法繳納水資源費(fèi)的意識(shí)。主要采取“二化”、“三多”、“四面”的方式進(jìn)行宣傳，“二化”是普法活動(dòng)經(jīng)常化和制度化；“三多”是普法方式多個(gè)、普法場(chǎng)合多種多樣、普法內(nèi)容豐富多彩：“四面”是面向社會(huì)、面向基層、面向繳費(fèi)單位、面向水事案件多發(fā)地，使取水單位充分認(rèn)識(shí)到取水許可、用水要交費(fèi)、依法交納水資源費(fèi)是獲得取水權(quán)必須履行的法定義務(wù)，為征收水資源費(fèi)和管理水資源創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
2.積極溝通、部門(mén)協(xié)調(diào)。依法收費(fèi)工作涉及面廣，工作量大，僅僅依靠水利部門(mén)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)加強(qiáng)與地方政府部門(mén)的溝通，力爭(zhēng)取得地方政府機(jī)構(gòu)的大力支持，減少地方政府的干預(yù)，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。
3.完善計(jì)量設(shè)施。對(duì)取用水單位安裝合格的取水計(jì)量設(shè)施，全面實(shí)施計(jì)量收費(fèi)，對(duì)未安裝計(jì)量設(shè)施的，一律限期安裝，保證水資源費(fèi)的足額征收，同時(shí)也避免引起群眾之間的各種矛盾。
4.教育培訓(xùn)、提高人員素質(zhì)。要重視開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，結(jié)合收費(fèi)工作實(shí)際，組織進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)、新型科技知識(shí)培訓(xùn)，提高人員綜合素質(zhì)，逐步建立起一支“思想過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的收費(fèi)隊(duì)伍。規(guī)費(fèi)征收歷來(lái)是一項(xiàng)煩瑣的工作，要善于運(yùn)用工作技巧，在實(shí)踐中加強(qiáng)練習(xí)，以訓(xùn)練出屬于自己風(fēng)格的表達(dá)方式與協(xié)調(diào)技巧。
5.理順主管部門(mén)與征收單位之間的關(guān)系。利用上門(mén)收取水資源費(fèi)的機(jī)會(huì)，向廣大取水戶(hù)宣傳水資源費(fèi)征收法規(guī)和政策，同時(shí)，與他們加強(qiáng)感情交流，傾聽(tīng)他們對(duì)水資源費(fèi)征收方面的意見(jiàn)和要求，理順并協(xié)調(diào)好征繳雙方之間的關(guān)系，使雙方達(dá)成共識(shí)，從而建立相互理解、相互支持、相互信任的征繳關(guān)系。
結(jié)論
水資源費(fèi)征收問(wèn)題主要是征收單位未意識(shí)到水資源的資源屬性。當(dāng)前國(guó)家對(duì)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，水資源費(fèi)征收相關(guān)管理?xiàng)l例出臺(tái)時(shí)間呈現(xiàn)加密趨勢(shì)：2000年該省人民政府下發(fā)《省取水許可制度和水資源費(fèi)征收管理辦法》； 2006年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第460號(hào)）；2009年該省頒布了《省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》；2013年國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部還聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于關(guān)于水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2013]29號(hào)）進(jìn)一步對(duì)水資源費(fèi)的征收底線進(jìn)行提高。這些都說(shuō)明水資源作為一種基礎(chǔ)性資源越來(lái)越受到重視，而適當(dāng)?shù)膲毫鲗?dǎo)將為更好地解決當(dāng)前水資源費(fèi)收取過(guò)程中面臨的問(wèn)題提供一條有益的思路，有利于進(jìn)一步提高水資源費(fèi)的征收效率。
參考文獻(xiàn)：
[1] 史璐.中國(guó)水資源費(fèi)形成機(jī)制的理論分析和政策建議[J].理論月刊，2012，（4）.
第7篇：水資源管理問(wèn)題及建議范文
關(guān)鍵詞:水資源;管理機(jī)制;管理對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào):TV21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,水資源供應(yīng)不足的問(wèn)題變得越來(lái)越嚴(yán)重,也逐漸影響到了我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí),在有限的水資源管理、利用過(guò)程中,還存在著許多問(wèn)題。雖然近年來(lái)已經(jīng)加大了水資源管理的力度,也取得了一定的成績(jī),有力地保障和支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但是,由于受到思想觀念和認(rèn)識(shí)水平的限制,以及科技能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約,使得我國(guó)在可持續(xù)發(fā)展水資源管理的理論措施和創(chuàng)新等方面,還存在一些亟待解決的問(wèn)題。
一、我國(guó)水資源分布特點(diǎn)
我國(guó)地域遼闊,地處亞歐大陸東側(cè),跨高中低三個(gè)緯度區(qū),受季風(fēng)與自然地理特征的影響,南北、東西氣候差異很大,致使我國(guó)水資源的時(shí)空分布極不均衡,呈現(xiàn)出這樣幾個(gè)特點(diǎn):
1、人均水資源量少,時(shí)空分布不均勻。我國(guó)水資源總量2.8萬(wàn)億立方米,但水資源可利用量?jī)H8,140億立方米,人均和單位面積水資源量均低于世界平均水平。同時(shí),由于受季風(fēng)氣候的影響,我國(guó)降水和徑流在年內(nèi)分配上很不均勻,年際變化大,枯水年和豐水年持續(xù)出現(xiàn)。降水的年際變化隨季風(fēng)出現(xiàn)的次數(shù)、季風(fēng)的強(qiáng)弱及其夾帶的水汽量在各年有所不同。年際間的降水量變化大,導(dǎo)致年徑流量變化大,而且時(shí)常出現(xiàn)連續(xù)幾年多水段和連續(xù)幾年的少水段。一般來(lái)說(shuō),我國(guó)南方屬于低緯度濕潤(rùn)地區(qū),降雨量較多,雨季降雨集中,氣溫高,蒸發(fā)量大,水文循環(huán)強(qiáng)烈;我國(guó)北方則屬于高緯度地區(qū),冰雪覆蓋期長(zhǎng),氣溫低,水文循環(huán)弱;而我國(guó)西北干旱地區(qū)降水稀少,蒸發(fā)能力大,但實(shí)際蒸發(fā)量小,水文循環(huán)也較弱。
另外,對(duì)于我國(guó)絕大部分河流來(lái)說(shuō),徑流的年內(nèi)分配主要取決于降水的季節(jié)分配。冬季我國(guó)大部分地區(qū)少雨雪,各河流均為枯水季。春季隨著氣溫回升,徑流量也開(kāi)始增加。我國(guó)降雨量和徑流量在年內(nèi)分配上的不均勻以及年際變化大導(dǎo)致了水資源在時(shí)空分配上不均勻。
2、水量在地區(qū)上分布不均衡。我國(guó)南方地區(qū),特別是廣東、福建、浙江、湖南、廣西、云南和東南部等地區(qū)水系發(fā)達(dá),水量豐沛,其水資源量占全國(guó)水資源總量的80%以上。而我國(guó)北方地區(qū),如內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、新疆西部和北部、東北西部等地區(qū)干旱少水,水資源嚴(yán)重缺乏,其水資源量?jī)H占全國(guó)水資源總量的14%左右,人均水資源占有量?jī)H為900立方米左右。此外,我國(guó)水資源分布與降水分布基本相似,呈東南多、西北少,由東南沿海地區(qū)向西北內(nèi)陸遞減,分布很不均勻。
二、我國(guó)水資源管理中的主要問(wèn)題
1、水資源管理水平落后。雖然我國(guó)水資源總量在世界各國(guó)中并不算少,但我國(guó)水資源的有效利用程度卻并不理想,無(wú)論是農(nóng)業(yè)用水或工業(yè)用水,都存在很大的浪費(fèi)。農(nóng)業(yè)用水是用水中的最大戶(hù),但我國(guó)農(nóng)業(yè)用水利用方法還比較落后,灌溉基本上還是一種浪費(fèi)型的漫灌,大部分水量被蒸發(fā)掉。在工業(yè)用水方面與發(fā)達(dá)國(guó)家也有很大差距,目前我國(guó)城市工業(yè)用水重復(fù)利用率雖然已提高到50%以上,但比先進(jìn)國(guó)家的水平還是低許多。
2、體制和政策上存在弊端。水資源的國(guó)家級(jí)管理體制上存在兩個(gè)問(wèn)題:一是未建立以經(jīng)濟(jì)手段為核心的管理體制和形成一系列的政策措施;二是我國(guó)水資源管理目前處于分散的,沒(méi)有形成一個(gè)有權(quán)威的中央統(tǒng)一水管理體系。這種對(duì)水資源的分散管理體制存在許多弊病,水的開(kāi)發(fā)是國(guó)家投資,用水卻是無(wú)政府狀態(tài),造成了用水浪費(fèi)、水體污染、產(chǎn)業(yè)布局不合理等現(xiàn)象。
3、忽視節(jié)水方針的實(shí)施。我國(guó)用水量在逐年迅速增長(zhǎng),預(yù)計(jì)2010年將達(dá)到6,000億立方米,2020年將達(dá)到6,500億立方米。這種用水迅速的增加,使我國(guó)不少城市和地區(qū)出現(xiàn)了用水和供水之間的矛盾,為了滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活對(duì)水的需求,長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家基本上執(zhí)行了開(kāi)源與節(jié)流并行的方針,但實(shí)際上是重視了開(kāi)發(fā)新的水源,卻忽視了節(jié)水方針的貫徹。
三、強(qiáng)化水資源管理的對(duì)策
1、加強(qiáng)管理,改變水資源管理的無(wú)序狀態(tài)。建立健全相應(yīng)的法規(guī)與制度,提高用水的科學(xué)管理水平,為可持續(xù)發(fā)展提供水資源保證。在統(tǒng)一管理的前提下,建立三個(gè)補(bǔ)償機(jī)制:誰(shuí)耗費(fèi)水量誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)污染水質(zhì)誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)破壞水生態(tài)環(huán)境誰(shuí)補(bǔ)償;同時(shí),利用補(bǔ)償建立三個(gè)恢復(fù)機(jī)制:保證水量的供需平衡、保證水質(zhì)達(dá)到需求標(biāo)準(zhǔn)、保證水環(huán)境與生態(tài)達(dá)到要求;另一方面,加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)管理,注意設(shè)備的維護(hù)和更新,避免跑、冒、滴、漏現(xiàn)象的出現(xiàn),杜絕浪費(fèi)。
2、以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行水資源管理。由于目前開(kāi)發(fā)利用水資源不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,因而造成了許多不良的后果。一是難以籌集資金,使水資源工程建設(shè)無(wú)法順利進(jìn)行。二是水價(jià)太低,使節(jié)約用水難以開(kāi)展下去。收水費(fèi)是運(yùn)用價(jià)格杠桿作動(dòng)力,促進(jìn)全民節(jié)水,價(jià)格太低,反映不出供水的實(shí)際價(jià)值,則這種動(dòng)力作用就會(huì)無(wú)效或低效。另外,節(jié)水需要節(jié)水設(shè)施,需要投資,水費(fèi)太低,節(jié)水設(shè)施建設(shè)的成本則會(huì)很高,因而難以投資。三是現(xiàn)有供排水及污水處理設(shè)施日益老化,難以更新,而且無(wú)法穩(wěn)定水資源開(kāi)發(fā)管理人員隊(duì)伍,水資源開(kāi)發(fā)、利用的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)以及全民節(jié)水防污宣傳也難以順利進(jìn)行。
3、深化水價(jià)改革,建立節(jié)水型社會(huì)。在我國(guó),水資源短缺已成事實(shí),然而另一方面是水資源的嚴(yán)重浪費(fèi),造成這一現(xiàn)象的主要原因是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)沒(méi)有建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的水價(jià)形成機(jī)制和管理體制。深化水價(jià)改革是建立節(jié)水型社會(huì)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。加強(qiáng)節(jié)約用水,建立節(jié)水型社會(huì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必由之路。深化水價(jià)改革是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要,是加強(qiáng)水利工程經(jīng)營(yíng)管理,實(shí)現(xiàn)水管單位良性運(yùn)作的需要。
水價(jià)改革必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行,使水價(jià)達(dá)到一個(gè)合理的水平,使供水、生產(chǎn)正常耗損得到合理補(bǔ)償,使水利投資有合理的投資回報(bào)。充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)供求關(guān)系的杠桿作用,促進(jìn)水資源合理配置和節(jié)約用水,將水價(jià)改革與供水管理體制改革結(jié)合起來(lái),促進(jìn)水務(wù)一體化和水資源統(tǒng)一管理。改革目前我國(guó)政府定價(jià)的水價(jià)模式,使之適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。首先,在水價(jià)政策上,既要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用,又要改變水價(jià)權(quán)過(guò)于集中的狀況,下放水價(jià)審批權(quán);其次,確定合理的用水定額,強(qiáng)化定額管理,積極推進(jìn)兩部制水價(jià)。主動(dòng)爭(zhēng)取綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的支持,創(chuàng)造有利于水價(jià)改革的政策環(huán)境;最后,建立水價(jià)改革工作網(wǎng)絡(luò),確保國(guó)家對(duì)水價(jià)改革指示精神的傳達(dá)貫徹,確保水價(jià)改革的貫徹落實(shí)。
四、結(jié)語(yǔ)
我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家,同時(shí)我國(guó)水資源管理工作又起步較晚,因此開(kāi)展水資源系統(tǒng)的優(yōu)化配置及策略研究,改變水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中出現(xiàn)的不合理狀況,從根本上解決所面臨的水源緊張、水資源污染等問(wèn)題已迫在眉睫。我們應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)長(zhǎng)期以來(lái)在水資源管理實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),吸收國(guó)外先進(jìn)的管理理論、方法和成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)水資源的具體特點(diǎn),盡快建立起我國(guó)的水資源管理科學(xué)體系,為發(fā)揮水資源在人類(lèi)生存、社會(huì)生產(chǎn)及優(yōu)化環(huán)境等方面的重要作用做出積極的貢獻(xiàn)。
(作者單位:青島農(nóng)業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院)
主要參考文獻(xiàn):
[1]王瑗,盛連喜,李科,孫弘顏.中國(guó)水資源現(xiàn)狀分析與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究[J].水資源與水工程學(xué)報(bào),2008.19.13.
第8篇：水資源管理問(wèn)題及建議范文
關(guān)鍵詞：水資源;管理;可持續(xù)利用
1水資源管理
水是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源,維持著經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力、人類(lèi)生活和全球生態(tài)系統(tǒng)的平衡與完整,有效進(jìn)行水資源管理可以保證人類(lèi)的長(zhǎng)治久安,使人民免于饑餓、減少疾病和自然災(zāi)害[1]。由于水資源開(kāi)發(fā)不斷增加,水管理的重心逐漸從開(kāi)發(fā)新的水源轉(zhuǎn)為更有效、更合理地利用現(xiàn)有水源,用水需求管理也逐漸成為水資源管理的一項(xiàng)新內(nèi)容,尤其是在缺水地區(qū)。
水具有巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和精神價(jià)值,必須很好地在政策中得到體現(xiàn)。由于水資源具有有限性和脆弱性,因此,需要共同保護(hù),并有明確的分配法規(guī),即優(yōu)先保證人類(lèi)的基本需求、保護(hù)環(huán)境和其他所有經(jīng)濟(jì)性用水。政府應(yīng)在考慮個(gè)人和集體用水利益的前提下保護(hù)和分配水資源,建立水法、水資源保護(hù)合理?xiàng)l款,這為建設(shè)節(jié)水型社會(huì)提供了法律保障。
水管理有許多方法,如運(yùn)用法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段和其他鼓勵(lì)措施促進(jìn)各部門(mén)更有效地可持續(xù)性用水,保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。污染水源者必須得到嚴(yán)懲,賠償所造成的損失。商業(yè)用途用水者可以為綜合有效用水的管理提供捐助,也可以采用各種志愿協(xié)議的形式,促進(jìn)受益者積極參與有關(guān)行動(dòng)[2]。
水管理需要解決政府各部門(mén)之間如農(nóng)業(yè)、環(huán)保、供水和衛(wèi)生設(shè)施、工業(yè)、能源、交通及其他部門(mén)分散的用水和水管理局面,防止水資源過(guò)度開(kāi)采和污染,預(yù)防和減輕因氣候變化和水土管理不善造成的洪澇和旱災(zāi)所帶來(lái)的影響。
2水資源可持續(xù)利用
(1)合理利用公共基金。水資源可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力有很大關(guān)系。發(fā)展中國(guó)家?guī)缀跛兴块T(mén)都存在資金不足的問(wèn)題,如水工程系統(tǒng)的初始投資或后期償還、設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用和折舊等。公共基金通常是水部門(mén)的主要資金來(lái)源,應(yīng)由政府謹(jǐn)慎投資,以提高水在國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用。水部門(mén)要把所有公共資金用于投資、運(yùn)行、維護(hù)和折舊,只有當(dāng)犧牲其他所有部門(mén)(健康、教育、交通、研究、農(nóng)業(yè)等)的利益,優(yōu)先提供給水部門(mén)時(shí)才有可能,這有利于政府集中資金直接用于減少貧困和向未獲供水者供水的水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(2)加強(qiáng)培訓(xùn)與教育。成功的水管理需要有受過(guò)良好培養(yǎng)和具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員,他們可以在水行業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域卓有成效地工作。完善的水管理還需要每一個(gè)人熟悉水的知識(shí),因?yàn)槊恳粋€(gè)人都使用水并且有可能對(duì)水的有效管理做出貢獻(xiàn),對(duì)人進(jìn)行有關(guān)水的教育是一個(gè)很有希望的起點(diǎn)。非常有必要在學(xué)校中(也可以在公眾中)開(kāi)展一些有意識(shí)的活動(dòng),通過(guò)這些活動(dòng)達(dá)到教育年輕人的目的。
(3)發(fā)揮公共和私營(yíng)組織的作用。任何國(guó)家都會(huì)有許多組織涉及水管理,包括公共機(jī)構(gòu)、研究和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公共和私人水服務(wù)組織和各種形式的非政府組織。只有通過(guò)這樣的組織,人們才能利用他們的才能、知識(shí)和改善水管理的經(jīng)驗(yàn)[3]。隨著人們對(duì)水管理的認(rèn)識(shí)的變化以及綜合水管理的實(shí)現(xiàn),許多組織需要進(jìn)行相應(yīng)改革。水資料的管理對(duì)綜合水管理非常重要,需要增加資料的傳送和共享。對(duì)水的研究重點(diǎn)是提高用水效率,研究和創(chuàng)新的主要問(wèn)題之一是如合用較少的水為人類(lèi)獲得同樣或更多的效益。
(4)水技術(shù)推廣。綜合水管理要求用新的觀點(diǎn)審視水利用技術(shù),除那些加強(qiáng)供水的技術(shù)如脫鹽、筑壩或長(zhǎng)距離管道工程外,還需要進(jìn)一步調(diào)查低成本使用技術(shù),這對(duì)提高用水效率有積極作用。目前已經(jīng)有了一些成功的水管理經(jīng)驗(yàn),包括節(jié)水技術(shù)、重復(fù)循環(huán)、廢水處理、重復(fù)利用和分離不同質(zhì)量的水等,需要找到將這些創(chuàng)新技術(shù)推廣到城市的供水和廢水系統(tǒng)以及推廣到農(nóng)業(yè)的方法和途徑,以利于降低成本和節(jié)約資源。
(5)水管理的多方參與。新時(shí)期需要人們聚在一起共同考慮解決水危機(jī)問(wèn)題,其中包括從最高政府到普通個(gè)人的所有階層,動(dòng)員全社會(huì)重視和關(guān)注水資源管理工作,這里包括多種組織形式的水資源管理。一是非政府組織管理。水的受益者參與研究水戰(zhàn)略和政策目前已被認(rèn)為是可持續(xù)水資源管理的基本前提。大的社區(qū)組織,如流域和用水戶(hù)聯(lián)合會(huì)、水社區(qū)組織等,通過(guò)正式的管理機(jī)制和明確的管理態(tài)度,分擔(dān)有關(guān)責(zé)任,參與水的管理[4]。在做出對(duì)環(huán)境有重大影響的決策時(shí)聽(tīng)取廣大公眾的意見(jiàn),專(zhuān)業(yè)組織和科學(xué)組織也可以起到重要作用。二是私營(yíng)部門(mén)管理。對(duì)于私營(yíng)部門(mén)是否應(yīng)該在水服務(wù)管理中發(fā)揮較大的作用,曾有激烈的爭(zhēng)論。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是私營(yíng)部門(mén)采取怎樣的形式參與水管理。為了使其發(fā)揮更大的作用,私營(yíng)部門(mén),不論是國(guó)際公司,還是小地方服務(wù)公司,都必須改變它們與政府之間的關(guān)系。因?yàn)樗巧?所以成為水管理中的一方也意味著必須承認(rèn)應(yīng)履行的相關(guān)責(zé)任以及履行社會(huì)、環(huán)境和道德上的義務(wù)。用水戶(hù)、非政府組織和政府機(jī)構(gòu)的聯(lián)合運(yùn)行以及接受新型的合作伙伴,各方都和諧地進(jìn)行商
業(yè)活動(dòng)的環(huán)境就會(huì)出現(xiàn),以便減小在有些問(wèn)題上的分歧。三是國(guó)際組織管理。國(guó)際組織的一個(gè)重要作用是促進(jìn)國(guó)際間、地區(qū)間和國(guó)家間水政策的研究與實(shí)施。國(guó)際組織通過(guò)直接的技術(shù)或能力提供支持。國(guó)際組織可以為政府間的談判過(guò)程提供進(jìn)一步的幫助,并促進(jìn)這種談判過(guò)程中的透明度和多方的參與。國(guó)際上通過(guò)的原則是支持國(guó)家政策的研究,這樣有助于政府建立和執(zhí)行有力的規(guī)定、經(jīng)濟(jì)手段和機(jī)制。國(guó)際組織的另一個(gè)作用是通過(guò)工程、項(xiàng)目的實(shí)施和透明的評(píng)價(jià),促進(jìn)與水管理有關(guān)的國(guó)際機(jī)構(gòu)和其他重要團(tuán)體的合作和聯(lián)系。這項(xiàng)活動(dòng)的另一方面是對(duì)通過(guò)的雙邊、地區(qū)和全球性協(xié)議(包括聯(lián)合國(guó)公約,如兒童權(quán)利、沙漠化、生物多樣化、氣候、國(guó)際水體的非航運(yùn)用途)的批準(zhǔn)實(shí)施加強(qiáng)國(guó)際支持。聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際組織還可能有助于研究開(kāi)發(fā)一些好的方法,來(lái)促進(jìn)國(guó)際水體效益和邊界水體開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì)的共享,這對(duì)于地區(qū)開(kāi)發(fā)和安全是一個(gè)重要的刺激因素。因?yàn)閰⑴c者較多,合作至關(guān)重要,聯(lián)合國(guó)在建立新的全球水網(wǎng)絡(luò)的合作伙伴中負(fù)有重要責(zé)任,它可以使水與每一個(gè)人都息息相關(guān),并保證每個(gè)人為水的可持續(xù)開(kāi)發(fā)和利用做出建設(shè)性貢獻(xiàn)。
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第9篇：水資源管理問(wèn)題及建議范文
關(guān)鍵詞：水資源管理限制對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：TV211.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水資源供應(yīng)不足的問(wèn)題變得越來(lái)越嚴(yán)重，也逐漸影響到了我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，在有限的水資源管理、利用過(guò)程中，還存在著許多問(wèn)題。雖然近年來(lái)已經(jīng)加大了水資源管理的力度，也取得了一定的成績(jī)，有力地保障和支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但是，由于受到思想觀念和認(rèn)識(shí)水平的限制，以及科技能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，使得我國(guó)在可持續(xù)發(fā)展水資源管理的理論措施和創(chuàng)新等方面，還存在一些亟待解決的問(wèn)題。水是生命之源, 是人類(lèi)生存和發(fā)展不可替代的資源, 是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)人口增加和用水量不斷增加, 水資源供需缺口進(jìn)一步拉大,水資源危機(jī)是我們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。
一、當(dāng)前我國(guó)水資源管理限制
1、水資源醫(yī)乏與浪費(fèi)情況并存。目前, 我國(guó)用水定額高、用水效率低、浪費(fèi)嚴(yán)重與水資源緊缺的局面形成了明顯對(duì)比?！?土渠輸水、大水漫灌”的農(nóng)業(yè)灌溉方式仍在普遍沿用。在水資源嚴(yán)重缺乏的西北地區(qū), 農(nóng)業(yè)灌溉用水占總用水量將近90 % , 而灌溉渠系水利用系數(shù)低的只有0.3 一0. 4 , 高的也只有0. 4 一0. 6 。工業(yè)領(lǐng)域, 目前我國(guó)工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量平均為103 m3 , 是發(fā)達(dá)國(guó)家的10 ~ 20 倍。工業(yè)用水的重復(fù)利用率僅為5 % 左右, 而發(fā)達(dá)國(guó)家平均為7 5% 一85 % 。城市居民生活用水方面, 全國(guó)多數(shù)城市用水器具和自來(lái)水管網(wǎng)的浪費(fèi)損失率估計(jì)在20 % 以上。
2、水資源污染狀況嚴(yán)重。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人口增加, 大量的生活用水、工業(yè)污水未經(jīng)處理直接排人了江河湖泊, 水體污染不斷加重。
2 00 3 年7 月水利部公布對(duì)全國(guó)近10 萬(wàn)k m 長(zhǎng)的河流評(píng)價(jià)中, 被污染(相當(dāng)于W 、V 類(lèi)標(biāo)準(zhǔn))的河長(zhǎng)已經(jīng)占5 0% , 其中有4 萬(wàn)k m 不符合漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn), 24 0 0k m 河長(zhǎng)魚(yú)蝦絕跡。
3、水資源過(guò)量開(kāi)發(fā)。據(jù)國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn), 對(duì)主要河流的開(kāi)發(fā)利用率不超過(guò)40 % 才能維持河流的生態(tài)效益和可持續(xù)發(fā)展。而目前我國(guó)遼河流域水資源開(kāi)發(fā)利用率已達(dá)71 % ,淮河水資源開(kāi)發(fā)利用率已超過(guò)5 供芝, 海河流域達(dá)81 % 。在西北的河西走廊、準(zhǔn)噶爾盆地和塔里木盆地等中國(guó)干旱區(qū)最主要的平原區(qū), 水資源開(kāi)發(fā)利用率都超過(guò)65 % 以上, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出世界干旱區(qū)3 0% 的水資源平均開(kāi)發(fā)利用率水平。地下水資源的過(guò)量開(kāi)采造成的危害更加嚴(yán)重且難以補(bǔ)救。
4、缺乏利益補(bǔ)償機(jī)制。首先, 農(nóng)業(yè)用水在水資源利用中占7 0% 以上。水資源是農(nóng)業(yè)生存的命脈, 隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展, 農(nóng)業(yè)用水大量的被工業(yè)用水和城市生活用水無(wú)償擠占。由于缺乏相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制, 農(nóng)民的利益遭受損失, 因此, 其節(jié)水積極性也難以調(diào)動(dòng)。其次, 缺乏利益補(bǔ)償機(jī)制所造成的負(fù)面影響還表現(xiàn)在: 其一, 江河水利工程在帶來(lái)流域防洪、除澇、抗旱、發(fā)電供水等綜合效益的同時(shí), 難以避免地帶來(lái)一些社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題。其二, 國(guó)家所設(shè)立的飲用水水源保護(hù)區(qū)、水生態(tài)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)等特殊水域區(qū)的劃定, 由于缺乏利益補(bǔ)償機(jī)制的配合, 也會(huì)對(duì)所涉區(qū)域內(nèi)已有的利益主體造成侵害。其三, 大規(guī)模調(diào)水雖然是國(guó)家行使水資源所有權(quán)的一種形式, 但引水區(qū)的受益是以水源區(qū)可利用水量減少和用水成本增加為代價(jià)的, 在缺乏補(bǔ)償機(jī)制的情況下, 水源區(qū)與引水區(qū)的矛盾是不可避免的。其四,利益補(bǔ)償機(jī)制的缺位, 使得上、中、下游的協(xié)同發(fā)展和生態(tài)均衡難以落實(shí)。
5、圍繞各種用水活動(dòng)發(fā)生的摩擦不斷增加。近幾年來(lái), 行政區(qū)域之間、管理者與使用者之間、各用水者之間、不同用途之間圍繞各種用水活動(dòng)發(fā)生的摩擦不斷增加, 這突出表現(xiàn)在水量分配、徑流的調(diào)蓄、各種水事活動(dòng)之間的協(xié)調(diào)安排等方面。
二、強(qiáng)化水資源管理的對(duì)策
1、加強(qiáng)管理，改變水資源管理的無(wú)序狀態(tài)。建立健全相應(yīng)的法規(guī)與制度，提高用水的科學(xué)管理水平，為可持續(xù)發(fā)展提供水資源保證。在統(tǒng)一管理的前提下，建立三個(gè)補(bǔ)償機(jī)制：誰(shuí)耗費(fèi)水量誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)污染水質(zhì)誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)破壞水生態(tài)環(huán)境誰(shuí)補(bǔ)償；同時(shí)，利用補(bǔ)償建立三個(gè)恢復(fù)機(jī)制：保證水量的供需平衡、保證水質(zhì)達(dá)到需求標(biāo)準(zhǔn)、保證水環(huán)境與生態(tài)達(dá)到要求；另一方面，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)管理，注意設(shè)備的維護(hù)和更新，避免跑、冒、滴、漏現(xiàn)象的出現(xiàn)，杜絕浪費(fèi)。
2、以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行水資源管理。由于目前開(kāi)發(fā)利用水資源不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，因而造成了許多不良的后果。一是難以籌集資金，使水資源工程建設(shè)無(wú)法順利進(jìn)行。二是水價(jià)太低，使節(jié)約用水難以開(kāi)展下去。收水費(fèi)是運(yùn)用價(jià)格杠桿作動(dòng)力，促進(jìn)全民節(jié)水，價(jià)格太低，反映不出供水的實(shí)際價(jià)值，則這種動(dòng)力作用就會(huì)無(wú)效或低效。另外，節(jié)水需要節(jié)水設(shè)施，需要投資，水費(fèi)太低，節(jié)水設(shè)施建設(shè)的成本則會(huì)很高，因而難以投資。三是現(xiàn)有供排水及污水處理設(shè)施日益老化，難以更新，而且無(wú)法穩(wěn)定水資源開(kāi)發(fā)管理人員隊(duì)伍，水資源開(kāi)發(fā)、利用的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)以及全民節(jié)水防污宣傳也難以順利進(jìn)行。
3、深化水價(jià)改革，建立節(jié)水型社會(huì)。在我國(guó)，水資源短缺已成事實(shí)，然而另一方面是水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，造成這一現(xiàn)象的主要原因是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)沒(méi)有建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的水價(jià)形成機(jī)制和管理體制。深化水價(jià)改革是建立節(jié)水型社會(huì)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。加強(qiáng)節(jié)約用水，建立節(jié)水型社會(huì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必由之路。深化水價(jià)改革是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，是加強(qiáng)水利工程經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)水管單位良性運(yùn)作的需要。
水價(jià)改革必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行，使水價(jià)達(dá)到一個(gè)合理的水平，使供水、生產(chǎn)正常耗損得到合理補(bǔ)償，使水利投資有合理的投資回報(bào)。充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)供求關(guān)系的杠桿作用，促進(jìn)水資源合理配置和節(jié)約用水，將水價(jià)改革與供水管理體制改革結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)水務(wù)一體化和水資源統(tǒng)一管理。改革目前我國(guó)政府定價(jià)的水價(jià)模式，使之適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。首先，在水價(jià)政策上，既要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，又要改變水價(jià)權(quán)過(guò)于集中的狀況，下放水價(jià)審批權(quán)；其次，確定合理的用水定額，強(qiáng)化定額管理，積極推進(jìn)兩部制水價(jià)。主動(dòng)爭(zhēng)取綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的支持，創(chuàng)造有利于水價(jià)改革的政策環(huán)境；最后，建立水價(jià)改革工作網(wǎng)絡(luò)，確保國(guó)家對(duì)水價(jià)改革指示精神的傳達(dá)貫徹，確保水價(jià)改革的貫徹落實(shí)。
水資源作為基礎(chǔ)性的自然資源和經(jīng)濟(jì)性的戰(zhàn)略資源,已成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素,強(qiáng)化水資源管理已成為社會(huì)進(jìn)步的迫切需要。本文針對(duì)性地提出了現(xiàn)存于我國(guó)水資源管理中的水資源管理體制、水法律法規(guī)和水價(jià)等問(wèn)題,對(duì)此提出了水資源管理體制的改革發(fā)展的方向、深化水價(jià)格改革、加強(qiáng)水環(huán)境管理和加強(qiáng)水利信息化建設(shè)等主要對(duì)策與深層的思考。
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