暴雨自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案精選(九篇)
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第1篇：暴雨自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文
一、本預(yù)案適應(yīng)范圍
自然災(zāi)害：主要包括局部地方發(fā)生暴雨洪水、干旱缺水、強(qiáng)力大風(fēng)等氣象災(zāi)害；地震災(zāi)害等地質(zhì)災(zāi)害。
二、組織機(jī)構(gòu)和成員
（一）指揮組：
（二）聯(lián)絡(luò)組：
（三）搶險(xiǎn)救災(zāi)組：
（四）后勤保障組：
三、各小組工作職責(zé)
(一)指揮組：發(fā)生自然災(zāi)害后迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，果斷采取措施，下達(dá)搶險(xiǎn)救災(zāi)命令。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，迅速組織和指揮各組開展工作，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大職工的作用，切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)防災(zāi)害事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，及時(shí)向上級(jí)部門和政府有關(guān)部門匯報(bào)災(zāi)害情況，最大限度地減少自然災(zāi)害給企業(yè)造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。
(二)聯(lián)絡(luò)組：接到指揮組的指令后，迅速通知和協(xié)調(diào)組織各組實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，并督促、檢查、指揮組下達(dá)搶險(xiǎn)命令后各組貫徹落實(shí)情況，匯總各方面情況，提出建議和意見，為指揮組決策提供依據(jù)。
(三)搶險(xiǎn)救災(zāi)組：接到指揮組指令后，立即抽調(diào)和組織所屬人員實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，合理分工，明確職責(zé)，聽從指揮，同指揮組和其他組隨時(shí)保持聯(lián)系，并及時(shí)將搶險(xiǎn)救災(zāi)情況匯報(bào)指揮組。處置搶險(xiǎn)救災(zāi)中遇到的困難和問題，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的完成。
(四)后勤保障組：接到指揮組指令后，積極主動(dòng)做好指揮組和其他各組的辦公、通信、用車及其他所需各種物資等后勤保障工作。組織開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作信息報(bào)送和新聞報(bào)道工作，并承辦指揮組日常工作。
四、預(yù)警報(bào)告及結(jié)束的程序
（一）一旦發(fā)生自然災(zāi)害預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)自然災(zāi)害時(shí)，知情單位及職工有義務(wù)立即向縣局辦公室報(bào)告有關(guān)災(zāi)情。
(二)縣局辦公室接到災(zāi)情預(yù)警報(bào)告經(jīng)核實(shí)后，立即向局長(zhǎng)進(jìn)行匯報(bào)，然后根據(jù)局長(zhǎng)指示向上級(jí)有關(guān)部門或地方政府有關(guān)部門匯報(bào)，同時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)預(yù)案并展開工作。
(三)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作結(jié)束后，縣局將進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，表彰先進(jìn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，縣局辦公室寫出搶險(xiǎn)救災(zāi)總結(jié)，上報(bào)市局和地方政府有關(guān)部門，并代表縣局宣布終止應(yīng)急預(yù)案，恢復(fù)正常工作。
五、注意事項(xiàng)
第2篇：暴雨自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文
新聞背景：
江西省處自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)。統(tǒng)計(jì)顯示，發(fā)生在江西省的自然災(zāi)害中，90%和“天氣、氣候和水”密切相關(guān)。近年來，江西省每年氣象災(zāi)，全國(guó)公務(wù)員共同的天地害造成的損失，大約占全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的3%至6%，嚴(yán)重時(shí)可達(dá)15%到20%，而全國(guó)平均值為3%至4%。省減災(zāi)委專家介紹，隨著全球氣候變暖和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，省自然災(zāi)害發(fā)生頻率高、經(jīng)濟(jì)損失大的趨勢(shì)越來越明顯。
“十一五”期末，江西省將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高5%，氣象預(yù)報(bào)警報(bào)公眾覆蓋率達(dá)95%，氣象災(zāi)害對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值的影響率在現(xiàn)有水平上降低20%至25%。
2005年，是繼1998年以來自然災(zāi)害對(duì)我省影響最大、損失最重的一年。頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害，在江西省發(fā)展史上刻下了不同尋常的印記——經(jīng)濟(jì)損失達(dá)125.3億元，115人死亡。
3月23日，又是一年一度的“世界氣象日”，其“預(yù)防和減輕自然災(zāi)害”的主題，對(duì)自然災(zāi)害頻繁的我省無疑有著非?，F(xiàn)實(shí)的意義。客觀而言，我們尚無力阻止自然災(zāi)害的發(fā)生。但如何避免使災(zāi)害變成災(zāi)難，卻大有可為。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，盡管農(nóng)村和城市在防御和減輕自然災(zāi)害上各有特點(diǎn)，但災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警和完備的應(yīng)急措施，仍是保護(hù)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展所必須的基本手段，而上述措施的完善以及實(shí)施效果，則要依靠社會(huì)防災(zāi)、減災(zāi)意識(shí)保障。
農(nóng)村：重在獲取預(yù)警信息
對(duì)于剛剛步入小康的農(nóng)村群眾來說，“天災(zāi)”不僅容易導(dǎo)致返貧，而且使生命安全受到極大威脅。增強(qiáng)農(nóng)村防御和減輕自然災(zāi)害的能力，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過程中所必須攻克的難關(guān)。
專家介紹，在各種自然災(zāi)害中，尤以洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、雷電對(duì)農(nóng)村群眾的生命安全威脅最大。由于農(nóng)村通信、電力、交通、住宅等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，居住地偏僻分散且多在災(zāi)害易發(fā)的山區(qū)，使得農(nóng)村成為防御和減輕自然災(zāi)害的薄弱區(qū)域。
以地質(zhì)災(zāi)害的防御為例，每年雨季，江西省全南—安遠(yuǎn)—尋烏以及崇義—余都—石城地質(zhì)帶上發(fā)生群發(fā)性崩塌、滑坡、泥石流的可能性非常大。但在贛南，農(nóng)村切坡建房隨處可見，一旦地質(zhì)災(zāi)害襲擊，往往造成不堪設(shè)想的嚴(yán)重后果。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，江西省因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失125.3億元中，農(nóng)業(yè)占88.5億元；因?yàn)?zāi)死亡的115人中，絕大多數(shù)為農(nóng)村群眾。
記者了解到，2005年9月，瑞昌市政府將36戶住在巖溶塌陷坑上的村民整體搬遷；同時(shí)搬遷的，還有碼頭鎮(zhèn)黃沙林場(chǎng)和花園鄉(xiāng)黃坑村兩個(gè)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的160戶748人。不過，組織危險(xiǎn)區(qū)域的群眾搬遷，固然是萬(wàn)全之策，但由于經(jīng)濟(jì)條件所限和自然災(zāi)害類別的不同，江西農(nóng)村群眾不可能完全擺脫災(zāi)害的威脅。
江西省氣象局專家認(rèn)為，準(zhǔn)確地把災(zāi)害信息可靠、及時(shí)地送到處于危險(xiǎn)之中的人群，是農(nóng)村災(zāi)害預(yù)防的前提條件。2005年6月17日，省氣象臺(tái)與國(guó)土部門制作了“暴雨型地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)”。正由于準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)贏得了寶貴的時(shí)間，面對(duì)入汛以來時(shí)間最長(zhǎng)、強(qiáng)度最大、范圍最廣的罕見暴雨，我省未發(fā)生人員傷亡。
不過，盡管有成功的經(jīng)，全國(guó)公務(wù)員共同的天地驗(yàn)可資借鑒，專家還是認(rèn)為：由于廣大農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，在今后的一定時(shí)期內(nèi)，信息不暢依然是農(nóng)村群眾避免災(zāi)害威脅的“瓶頸”。
城市——重在預(yù)案
經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，自然災(zāi)害造成的損失就越大。2003年6月23日到28日，南昌市降水超過400毫米，全市積水泛濫，多處交通受阻，直接經(jīng)濟(jì)損失6.47億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，作為江西城市化進(jìn)程中的“領(lǐng)頭羊”，南昌平均每年因?yàn)?zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)30億元以上。
江西省處于亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，城市自然災(zāi)害一般以暴雨洪澇、雷電、大風(fēng)、熱害等為主。專家認(rèn)為，相對(duì)于農(nóng)村，城市擁有便捷的信息渠道，因此城市防災(zāi)、減災(zāi)的關(guān)鍵，在于制度的完善。
3月中旬，南昌市遭受7至8級(jí)大風(fēng)的侵襲，廣告牌等懸掛物被大風(fēng)刮倒傷人事件屢屢發(fā)生。而記者了解到，由于缺乏相關(guān)的管理部門，公共場(chǎng)所的懸掛物不需經(jīng)過抗風(fēng)能力的評(píng)估即可順利“上崗”。
另外一個(gè)對(duì)比鮮明的例子是，2003年6月24日至25日，南昌出現(xiàn)日雨量達(dá)309毫米的特大暴雨（1951年有氣象記錄以來新高），但由于南昌市氣象局研發(fā)的城市積澇災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)投入使用，政府得以及時(shí)采取強(qiáng)有力的排澇措施，使城區(qū)積澇時(shí)間比預(yù)期減少了5至8小時(shí)，損失大為減少。
第3篇：暴雨自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文
現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事故領(lǐng)導(dǎo)小組：
總指揮：
副總指揮：
警戒指揮： 疏散指揮：
施救指揮：
一、 防臺(tái)防汛應(yīng)急預(yù)案
1、目的
為了作好施工現(xiàn)場(chǎng)“防臺(tái)防汛”工作，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)組織管理，認(rèn)真落實(shí)搶險(xiǎn)準(zhǔn)備工作，以對(duì)付突發(fā)性自然災(zāi)害事故的發(fā)生，特制定本應(yīng)急預(yù)案。
2、災(zāi)害預(yù)警
凡氣象臺(tái)特大暴雨、風(fēng)暴或臺(tái)風(fēng)等緊急警報(bào)，應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組全體人員進(jìn)入緊急應(yīng)急狀態(tài)。小組成員應(yīng)指揮各施工班組做好“防臺(tái)防汛”準(zhǔn)備，如準(zhǔn)備好沙袋、加固臨時(shí)建筑的窗門及各類機(jī)械設(shè)備的入庫(kù)措施。同時(shí)小組領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)向公司領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告“防臺(tái)防汛”情況，聽從統(tǒng)一調(diào)度指揮。
3、災(zāi)害防治
一旦發(fā)生臺(tái)風(fēng)或水汛的苗頭，應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)立即奔赴現(xiàn)場(chǎng)，組織搶險(xiǎn)工作。要求施工人員切斷一切電源，同時(shí)有序疏散人員和物資到安全區(qū)域。若發(fā)現(xiàn)人員傷亡應(yīng)及時(shí)組織搶救，并向.上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)匯報(bào)。
4、災(zāi)害性措施
1) 、堅(jiān)持安全第一的思想，管理人員和班組長(zhǎng)必須以身作則，把具體工作落實(shí)到每一個(gè)工作人員中
2) 保證安全生產(chǎn)的計(jì)劃、落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任，確保防止災(zāi)害性天氣的多項(xiàng)具體措施。。
3) 定期于季節(jié)性檢查相結(jié)合，防止各類事故的發(fā)生，對(duì)事故隱患和苗子，認(rèn)真分析原因，提出和落實(shí)改進(jìn)方案。
4) 落實(shí)天氣預(yù)報(bào)上墻公布制度。設(shè)有專人負(fù)責(zé)每天將上海中心氣象臺(tái)的預(yù)報(bào)內(nèi)容填寫好，遇臺(tái)風(fēng)暴雨應(yīng)用由警示提字。
5) 所有機(jī)械設(shè)備、電氣箱做好用電安全檢查工作，做好防汛防臺(tái)的多項(xiàng)設(shè)備保護(hù)工作。
6) 架空電纜，過路電纜需認(rèn)真檢查，確?？癸L(fēng)抗暴雨能力，乙方損害人身安全和危及財(cái)產(chǎn)。
7) 做好宿舍、倉(cāng)庫(kù)、辦公室的抗災(zāi)能力，對(duì)存在隱患的住房及時(shí)做好修理和預(yù)防措施。對(duì)存在安全苗子的危房需馬上做好轉(zhuǎn)移與安置工作。
8) 對(duì)已完工的箱涵接頭井蓋需采取必要防范設(shè)施，對(duì)施工中的箱涵基坑應(yīng)備足水泵，作好暴雨排水準(zhǔn)備。
5、救護(hù)和疏散
救護(hù)電話：120
根據(jù)“救人重于救災(zāi)”的原則和公司防災(zāi)演練操作規(guī)程，首先是撥打救護(hù)電話和搶救被圍困災(zāi)害的工作人員，與此同時(shí)有序疏散人員和物資至安全區(qū)域。
二、 防暑降溫應(yīng)急預(yù)案
1、目的
在防暑降溫的高溫季節(jié)中，應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的組織管理，認(rèn)真落實(shí)公司下達(dá)的多項(xiàng)責(zé)任與規(guī)章制度，以防止由于高溫對(duì)施工人員和工程帶來的傷害，特制定本應(yīng)急預(yù)案。
2、 高溫預(yù)警
當(dāng)氣象臺(tái)發(fā)出高溫警示報(bào)告時(shí)，應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)關(guān)心職工的工作與生活狀況，調(diào)整作息時(shí)間，嚴(yán)禁加班加點(diǎn)的超負(fù)荷施工。
3、 溫防治措施
1) 積極主動(dòng)熱心關(guān)懷施工人員的身體，做好 夏季工作期間的作息制度，是工人有足夠的休息時(shí)間。
2) 發(fā)放防暑降溫用品和落實(shí)急救措施，以防萬(wàn)一。
3) 積極改善企業(yè)工人的勞動(dòng)條件，住宿的通風(fēng)降溫設(shè)施，做好工人勞動(dòng)保護(hù)與安全生產(chǎn)技術(shù)措施。
4、 救護(hù)
第4篇：暴雨自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文
救災(zāi)工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，具有很強(qiáng)的政治性、經(jīng)濟(jì)性和突發(fā)性。如何應(yīng)對(duì)突如其來的災(zāi)害，是對(duì)黨執(zhí)政能力的考驗(yàn)。救災(zāi)工作抓得好，可以減少災(zāi)害給災(zāi)民帶來的損失，極大地密切黨群、干群關(guān)系，反之，就會(huì)造成政治被動(dòng)，甚至帶來難以彌補(bǔ)的重大損失。新的一年里，救災(zāi)辦的同志們要在深化認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)救災(zāi)工作。
（一）抓好自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的完善，規(guī)范救災(zāi)程序，明確各級(jí)責(zé)任。市上已在《XX市自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的基礎(chǔ)上，新編制了《XX市重大干旱災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《XX市森林防火救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《XX市森林病蟲害防治應(yīng)急預(yù)案》、《XX市農(nóng)作物重大病蟲鼠害應(yīng)急防治預(yù)案》、《XX市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等6個(gè)預(yù)案，加上原來已發(fā)的《XX市防汛總體預(yù)案》（宜府發(fā)[20*]31號(hào)）、《XX市動(dòng)物重大疫病防治方案》（宜府發(fā)[20*]8號(hào)）、《XX市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》（宜府發(fā)[20*]3號(hào)）等3個(gè)預(yù)案，《XX市自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》完善為1個(gè)總體預(yù)案和9個(gè)專項(xiàng)預(yù)案，使我市主要的自然災(zāi)害都有了救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。這些預(yù)案規(guī)范了自然災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)該怎樣應(yīng)對(duì)處置，誰(shuí)來指揮決策，誰(shuí)來具體負(fù)責(zé)實(shí)施。各區(qū)縣要結(jié)合實(shí)際，制定好相應(yīng)的預(yù)案，特別是要督促有關(guān)部門作好重特大災(zāi)害發(fā)生后，涉及各有關(guān)部門在預(yù)案中要具體實(shí)施的過細(xì)的預(yù)案。如重特大洪災(zāi)發(fā)生后，防汛、水利部門的搶險(xiǎn)救災(zāi)決策建議、方案，救災(zāi)辦的綜合協(xié)調(diào)組織，武裝部、公安局如何組織武警、公安、民兵搶險(xiǎn)救災(zāi)，民政局的轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)民生活安排、災(zāi)后重建，衛(wèi)生局的傷員搶救、衛(wèi)生防疫，等等。做到預(yù)案落實(shí)，各級(jí)政府、部門責(zé)任明確、到位，有備無患。
（二）抓好氣候趨勢(shì)預(yù)測(cè)、分析，研究對(duì)策、落實(shí)責(zé)任。根據(jù)市氣象臺(tái)預(yù)測(cè)，我市20*年氣溫正常，降雨量略偏少。春季有中等強(qiáng)度干旱和弱的低溫陰雨；夏季有中等偏重夏旱，但復(fù)旱不明顯，暴雨次數(shù)接近常年，有3-4次區(qū)域性暴雨，其中有1次大暴雨可造成局地洪澇；初秋低溫綿雨偏弱。各區(qū)縣要結(jié)合實(shí)際，對(duì)今年氣候趨勢(shì)作好認(rèn)真過細(xì)的預(yù)測(cè)和分析，通過會(huì)商，研究相應(yīng)的對(duì)策，按照自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和今年全市抗災(zāi)救災(zāi)和農(nóng)田水利基本建設(shè)工作目標(biāo)管理責(zé)任書的要求，層層分解落實(shí)責(zé)任，做好防災(zāi)救災(zāi)的準(zhǔn)備。
（三）落實(shí)好救災(zāi)工作人員和救災(zāi)款物，保證救災(zāi)條件，提高救災(zāi)質(zhì)量。各區(qū)縣分管領(lǐng)導(dǎo)要高度重視救災(zāi)工作，要確定一名政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)分管、具體負(fù)責(zé)，做好協(xié)調(diào)工作；還要落實(shí)具體工作人員，確定一至二名專（兼）職工作人員，具體做好汛期值班、災(zāi)情分析、報(bào)告、報(bào)表等工作。按照省政府救災(zāi)辦的要求，市政府今年繼續(xù)在農(nóng)業(yè)的切塊經(jīng)費(fèi)中安排100萬(wàn)元作為救災(zāi)緊急備用資金。請(qǐng)各區(qū)縣政府根據(jù)實(shí)際情況，作好救災(zāi)資金的安排和物資的準(zhǔn)備，確保災(zāi)情發(fā)生后救災(zāi)工作政令、信息暢通，綜合協(xié)調(diào)組織及時(shí)到位，款物及時(shí)到位，提高救災(zāi)質(zhì)量，保證救災(zāi)效果。
（四）做好森林火災(zāi)高發(fā)期前和汛期前的檢查，消除災(zāi)害隱患，減少災(zāi)害損失。各區(qū)縣要在3月森林火災(zāi)關(guān)鍵期前對(duì)森林防火重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行檢查，在5月汛期前對(duì)防洪重要城鎮(zhèn)、江河堤防及險(xiǎn)工險(xiǎn)段、病險(xiǎn)水庫(kù)、重點(diǎn)山地災(zāi)害地段組織檢查，切實(shí)作好隱患整治，落實(shí)好防御、防范措施，減少森林火災(zāi)高發(fā)期和汛期災(zāi)害損失，保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
（五）提高應(yīng)急能力，抓好搶險(xiǎn)救災(zāi)，保證災(zāi)區(qū)穩(wěn)定。災(zāi)害發(fā)生前，各級(jí)救災(zāi)辦要及時(shí)與氣象、防汛等部門銜接，在第一時(shí)間里將預(yù)測(cè)的雨情、水情、災(zāi)情報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委、政府并通知有關(guān)部門，將上述信息及領(lǐng)導(dǎo)的批示傳遞到可能受災(zāi)區(qū)域的黨委、政府和群眾；災(zāi)害發(fā)生后，在第一時(shí)間里反饋處理有關(guān)信息（匯總、傳遞、上報(bào)、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)批示），在第一時(shí)間里協(xié)調(diào)組織聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)第一線，察看災(zāi)情、慰問災(zāi)民、組織搶險(xiǎn)救災(zāi)、安置災(zāi)民，確保他們有飯吃、有衣穿、有住處，確保災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
二、大力推進(jìn)農(nóng)建工作
農(nóng)田水利基本建設(shè)工作是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、全面建設(shè)小康、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作。20*年度農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，已通過省市農(nóng)建電視電話會(huì)和市農(nóng)建會(huì)作了部署。這里我只強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是要按照省上的要求，把戶辦工程、新村工程作為農(nóng)建工作的重中之重，認(rèn)真謀劃，精心組織，大力推進(jìn)；其次要抓住水利、農(nóng)村公路建設(shè)和中低產(chǎn)田造等低于全省平均水平的農(nóng)建項(xiàng)目，力爭(zhēng)突破。
（一）抓好戶辦工程，探索新村工程。翠屏區(qū)邱場(chǎng)鄉(xiāng)謝壩村，引進(jìn)業(yè)主開發(fā)，發(fā)展生豬、茶葉產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)戶辦工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)很好，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。抓好戶辦工程：要與扶貧新村建設(shè)結(jié)合，進(jìn)一步完善戶辦工程的近期規(guī)劃，將任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和各部門；要在繼續(xù)搞好戶辦工程示范村的同時(shí)，整合資金，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，以農(nóng)戶為主，市、區(qū)縣給予一定的支持，將投入農(nóng)村農(nóng)業(yè)的資金打捆使用，在全市農(nóng)業(yè)“五大特色產(chǎn)業(yè)帶”和各區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域，引導(dǎo)農(nóng)民群眾大力開展戶辦工程建設(shè)；要加大戶辦工程的宣傳力度，采取切實(shí)可行的措施，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)民積極開展戶辦工程，推進(jìn)面上的工作，確保20*年度省上下達(dá)的戶辦工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的完成。
在推進(jìn)戶辦工程建設(shè)的同時(shí)，要積極探索新村工程。新村工程是省農(nóng)建辦在戶辦工程的基礎(chǔ)上總結(jié)提出的建設(shè)全面小康示范新村工程，向東、謝平同志已作介紹，我就不再細(xì)講。省農(nóng)建辦將在除甘孜、阿壩外的19個(gè)市州各建1個(gè)示范村，省上負(fù)責(zé)指導(dǎo)和支持一定的啟動(dòng)資金，翠屏區(qū)邱場(chǎng)鄉(xiāng)謝壩村的條件較好，市上確定推薦為省級(jí)示范村。按省上的要求，市上將在其余9縣各選1個(gè)村，與各縣共建示范村，市上負(fù)責(zé)指導(dǎo)和支持一定的啟動(dòng)資金，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的同志具體組織實(shí)施，原則上定在原定的省市級(jí)戶辦工程示范村（XX縣安邊鎮(zhèn)湖冰村、南溪縣羅龍鎮(zhèn)長(zhǎng)江村、江安縣井口鎮(zhèn)復(fù)員村、長(zhǎng)寧縣銅鼓鄉(xiāng)和睦村、高縣羅場(chǎng)鎮(zhèn)田村、筠連縣筠連鎮(zhèn)白楊村、興文縣新壩鄉(xiāng)東風(fēng)村；珙縣寶山鄉(xiāng)太平村、屏山縣新安鎮(zhèn)民主村）。各區(qū)縣要在所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各選1個(gè)村，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建示范村。這樣全市就可以建設(shè)213個(gè)示范村，力爭(zhēng)省市級(jí)1-2年建成，區(qū)縣級(jí)2-3年建成。
各區(qū)縣在探索新村工程建設(shè)的過程中，要抓住四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是選好地點(diǎn)。示范新村應(yīng)選擇基層干部得力，交通方便，群眾收入較高，自然條件較好的地方示范。示范村必須是新規(guī)劃，新建設(shè)，不能在原有的基礎(chǔ)上搞修補(bǔ)。二是爭(zhēng)取支持。示范新村建設(shè)應(yīng)依托有關(guān)項(xiàng)目資金啟動(dòng)。要向黨政領(lǐng)導(dǎo)作好匯報(bào)，爭(zhēng)取各方面的支持，為搞點(diǎn)創(chuàng)造必要的條件，特別是資金的打捆使用上要有突破，要和有關(guān)部門協(xié)商，在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)就要有的放矢，相對(duì)集中。三是培育產(chǎn)業(yè)。要精心選準(zhǔn)、做強(qiáng)骨干增收項(xiàng)目。要在因地制宜、良種良法、適度規(guī)模上下功夫，形成產(chǎn)業(yè)支撐。四是宣傳發(fā)勸。群眾是建設(shè)的受益主體，也是投資投勞主體。群眾積極性的高低，是建設(shè)成敗的關(guān)鍵。我們的工作重點(diǎn)在激活民間資金，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。工作開始時(shí)的難度會(huì)比較大，要通過循循善誘，參觀學(xué)習(xí)，政策引導(dǎo)來發(fā)動(dòng)群眾。我們要在曉之以理、動(dòng)之以利、導(dǎo)之以行上下功夫。
（二）抓住重點(diǎn)，力爭(zhēng)突破。今年是“十五”計(jì)劃的最后一年，我們要按照省上下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)和焦市長(zhǎng)“爭(zhēng)取在20*年度我市農(nóng)建各項(xiàng)工作在全省評(píng)比名列前茅”的要求，扎實(shí)抓好各項(xiàng)工作，突出重點(diǎn)，加大工作力度，務(wù)求在治水興宜、修路富民、改田改土、戶辦工程等方面取得新的突破。一是要抓好最后一年的病險(xiǎn)水庫(kù)整治，積極爭(zhēng)取國(guó)家將“選擇部分地區(qū)對(duì)農(nóng)民購(gòu)買節(jié)水設(shè)備實(shí)行補(bǔ)助的試點(diǎn)”、“國(guó)家對(duì)農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施所需材料給予適當(dāng)補(bǔ)助”的政策，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自建防旱池、水窖，加大工程蓄水建設(shè)，提高有效灌面。二是要抓好農(nóng)綜開發(fā)項(xiàng)目、土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，引導(dǎo)業(yè)主參與改田改土，增加穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田土。三是要切實(shí)把農(nóng)村公路建設(shè)作為為民辦實(shí)事辦好事來抓，制定切實(shí)可行的措施，在加大財(cái)政投入的同時(shí)，多元化籌集資金，按照“村民自治，一事一議”，通過典型示范工程，引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)，逐步解決農(nóng)民出行難、生產(chǎn)資料調(diào)運(yùn)難、農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)出難的問題。
第5篇：暴雨自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文
一、總則
1、目的
為提高學(xué)院整體防汛防臺(tái)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保迅速、高效、規(guī)范、有序地開展防汛防臺(tái)應(yīng)急處置，最大程度地減少臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷電、洪澇等自然災(zāi)害事件造成的危害，保護(hù)廣大師生員工生命和學(xué)院財(cái)產(chǎn)安全，保證教學(xué)、科研和生活正常秩序，制定本預(yù)案。
2、編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《上海市防汛條例》、《教育系統(tǒng)自然災(zāi)害類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《上海市城市防洪排水規(guī)劃》、《上海市防汛防臺(tái)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。
3、適用范圍
本預(yù)案適用于本學(xué)院所轄校區(qū)、各部門應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷電、洪澇等自然災(zāi)害的防范及應(yīng)急處置工作。
4、工作原則
1) 堅(jiān)持"以人為本、生命至上"原則。防汛防臺(tái)工作要把最大程度地保障、保護(hù)廣大師生員工的生命安全放在首位，努力消除各類次生、衍生災(zāi)害，把可能產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)控制到最低。
2) 堅(jiān)持"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，條塊結(jié)合"的原則。防汛防臺(tái)工作實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各校區(qū)、各部門防汛防臺(tái)工作受上級(jí)主管部門的督促和指導(dǎo)，同時(shí)接受本區(qū)域防汛部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
3) 堅(jiān)持"預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合"的原則。防汛防臺(tái)工作堅(jiān)持以防為主，常備不懈，認(rèn)真做好應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的各項(xiàng)準(zhǔn)備，加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)演練，不斷完善組織體系，遇到突發(fā)事件要結(jié)合日常防范措施，科學(xué)組織、快速反應(yīng)、果斷處置。
4) 堅(jiān)持"協(xié)調(diào)配合，快速反應(yīng)"原則。學(xué)院防汛防臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，建立應(yīng)急處置的快速反應(yīng)機(jī)制。一旦發(fā)生緊急情況，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，做到快速反應(yīng)、迅速到位，職責(zé)明確，正確應(yīng)對(duì)，協(xié)調(diào)一致，果斷處置，力爭(zhēng)把問題解決在最初，將損失減小到最低。
二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
1、學(xué)院防汛防臺(tái)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長(zhǎng)：院長(zhǎng)。
副組長(zhǎng)：分管副院長(zhǎng)。
成 員：由學(xué)校后保處、辦公室、學(xué)生處、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系、健康安全系、公共管理系、人文藝術(shù)系等處室系部主要負(fù)責(zé)人組成。
領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：組長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)，副組長(zhǎng)協(xié)助組長(zhǎng)進(jìn)行各項(xiàng)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理工作，各組負(fù)責(zé)人各司其職主動(dòng)應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)防汛防臺(tái)的各種情況，做好各項(xiàng)防御和應(yīng)急工作的管理、組織、溝通、布置、處置以及指導(dǎo)、部署下屬進(jìn)行防汛防臺(tái)工作。
2、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制
按照"有效控制、快速解決"的原則，學(xué)院防汛防臺(tái)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)與市、區(qū)各有關(guān)委、辦、職能部門以及各校區(qū)，各部門的溝通協(xié)調(diào)。各校區(qū)、各部門有責(zé)任配合學(xué)院積極參與防汛防臺(tái)的應(yīng)對(duì)工作，服從統(tǒng)一指揮，努力做好各項(xiàng)防范和應(yīng)急工作，完成任務(wù)，把損失減小到最低限度。
三、應(yīng)急措施
1、防汛防臺(tái)期間根據(jù)情況隨時(shí)建立24小時(shí)值班制度，領(lǐng)導(dǎo)帶班、干部值班，相關(guān)人員到場(chǎng)，堅(jiān)守崗位，不能離崗、脫崗和代崗，密切關(guān)注通訊、廣播、上級(jí)部門的電話和傳真，并將有關(guān)信息及時(shí)通報(bào)傳達(dá)，認(rèn)真做好值班記錄，保持上下各級(jí)各類通訊暢通;
2、后保處、物業(yè)公司、綠化、食堂等部門要將所有房屋和校園環(huán)境設(shè)施等進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的檢查，不留死角，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)和處理。要高度關(guān)注排水防澇、高空墜物、雷擊、地陷倒塌、漏電觸電等情況的出現(xiàn)，做好排查工作，掌握學(xué)校的防汛防臺(tái)狀況。
3、成立防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)隊(duì)，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行緊急搶險(xiǎn)救助。
4、緊急情況下停止一切施工操作、戶外和校園活動(dòng)，關(guān)閉危房，對(duì)水電氣等重要設(shè)施設(shè)備進(jìn)行重點(diǎn)安全保護(hù)，并進(jìn)行人員緊急疏散轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。
5、出現(xiàn)險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)難時(shí)，各部門建立半小時(shí)通報(bào)制，及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)防范情況和防范動(dòng)態(tài)報(bào)防汛防臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)小組;防臺(tái)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)必要時(shí)與有關(guān)搶險(xiǎn)部門聯(lián)系，請(qǐng)求援助。
6、緊急做好各類物資供應(yīng)工作。后保處、辦公室在汛期負(fù)責(zé)采購(gòu)、儲(chǔ)備各種防汛物資和師生的生活必需品。
7、把學(xué)生安全和人的生命放在首位，不組織學(xué)生參加搶險(xiǎn)，遇險(xiǎn)時(shí)首先搶救人員。
8、防汛防臺(tái)警報(bào)解除后，立即補(bǔ)充各類防汛搶險(xiǎn)物資，加固設(shè)備，以備隨時(shí)之需。并及時(shí)總結(jié)汛期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高防變能力，完善措施，改進(jìn)工作。
四、防汛防臺(tái)不同時(shí)期的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容
1、四級(jí)預(yù)案
按市防汛辦的藍(lán)色預(yù)警信號(hào)的響應(yīng)要求，我院防汛防臺(tái)機(jī)構(gòu)和各負(fù)責(zé)人必須到位，加強(qiáng)值班，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告制度，執(zhí)行市教委的四級(jí)響應(yīng)提示，做到上情下達(dá)，下情上報(bào)。值班領(lǐng)導(dǎo)和人員遇到突發(fā)事件或?yàn)?zāi)情，及時(shí)下達(dá)臨時(shí)緊急處置指令，并迅速向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。做好防汛值班記錄，檢查學(xué)院各部門防汛值班到崗到位情況。
2、三級(jí)預(yù)案
按市防汛辦的黃色預(yù)警信號(hào)的響應(yīng)要求，我院防汛防臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)組成員和防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)隊(duì)全部到位。防汛防臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)向全院師生通知防汛信息，通報(bào)風(fēng)情、水情、雨情、雷情。同時(shí)加強(qiáng)值班，進(jìn)一步檢查落實(shí)各項(xiàng)防汛應(yīng)急措施，組織防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍緊急排查、快速處置，嚴(yán)格執(zhí)行市教委的三級(jí)響應(yīng)提示，并落實(shí)好搶險(xiǎn)物資器材和生活必需品，嚴(yán)陣以待。各值班人員要認(rèn)真做好防汛值班記錄，及時(shí)匯報(bào)汛期最新動(dòng)態(tài)。
3、二級(jí)預(yù)案
按市防汛辦的橙色預(yù)警信號(hào)的響應(yīng)要求，當(dāng)遭受暴雨襲擊或有關(guān)部門緊急警報(bào)時(shí)，我院防汛防臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)小組將立即召開防汛防臺(tái)緊急會(huì)議進(jìn)行緊急部署、快速行動(dòng)。此時(shí)把防汛防臺(tái)作為壓倒一切工作的頭等大事來抓。防汛防臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)小組將按防汛指揮網(wǎng)絡(luò)形成指揮體系，各部門和有關(guān)人員則按各自的職責(zé)進(jìn)入工作崗位，高度戒備。嚴(yán)格執(zhí)行市教委的二級(jí)響應(yīng)提示，加強(qiáng)24小時(shí)值班，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備的看護(hù)防范，并強(qiáng)化各部門之間的聯(lián)系和協(xié)助。強(qiáng)調(diào)"一個(gè)聲音，統(tǒng)一行動(dòng)".
4、一級(jí)預(yù)案
按市防汛辦的紅色(最高)預(yù)警信號(hào)的響應(yīng)要求，遇特大暴風(fēng)雨和突發(fā)性災(zāi)害天氣時(shí)，學(xué)院將嚴(yán)格執(zhí)行市教委的一級(jí)響應(yīng)提示，一級(jí)戰(zhàn)備，主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入指揮崗位，全力投入搶險(xiǎn)工作，迅速組織人員及時(shí)檢查疏通地下排水管道，做到排水暢通;將組織專門力量，對(duì)學(xué)院易倒塌、易滑坡、易積水情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)報(bào)告災(zāi)情，監(jiān)督有關(guān)人員緊急到位、到崗，確保學(xué)院排澇設(shè)施全過程、滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，必要時(shí)及時(shí)組織足夠的臨時(shí)排澇設(shè)施進(jìn)行強(qiáng)排。并在任何情況下，以保護(hù)生命作為第一原則。當(dāng)遇到暴風(fēng)雨襲擊發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，學(xué)院將及時(shí)把師生疏散轉(zhuǎn)移到安全地點(diǎn)，并緊急報(bào)告上級(jí)部門。如發(fā)生災(zāi)情，將根據(jù)情況，迅速聯(lián)系有關(guān)部門及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，做好搶救、轉(zhuǎn)移和救災(zāi)工作。
五、后期處置
汛期過后，認(rèn)真做好以下幾項(xiàng)工作：
1、搶險(xiǎn)物資補(bǔ)充工作。根據(jù)物資消耗情況和常規(guī)防汛的要求，及時(shí)補(bǔ)充到位，并整理整頓剩余物資，配備必要的防護(hù)裝備和器材。
2、環(huán)境整治和損毀設(shè)施修復(fù)。結(jié)合常規(guī)維護(hù)維修工作，對(duì)在汛期中損毀的設(shè)施設(shè)備和環(huán)境進(jìn)行清查、整治和維修，盡快修復(fù)。
3、保險(xiǎn)工作。及時(shí)處理各類保險(xiǎn)事務(wù)，鼓勵(lì)和增加新的保險(xiǎn)。
4、防汛防臺(tái)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工作。全面分析、評(píng)估和總結(jié)汛期的各項(xiàng)防范和應(yīng)急工作，改善措施，提高防搶能力，成文上報(bào)，為今后工作打好基礎(chǔ)。
第6篇：暴雨自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文
關(guān)鍵詞 氣象科技；雷電防護(hù)；安全知識(shí)；宣傳誤區(qū)
中圖分類號(hào) S761 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1673-9671-(2012)081-0193-01
隨著《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》等一系列法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的深入貫徹實(shí)施，城市建構(gòu)筑物防雷安全平均合格率越來越高，因建構(gòu)筑物防雷不合格原因造成的雷擊事件正在大幅度地減少?？墒窃诹硪粋€(gè)方面，人員（主要集中在農(nóng)村和中小學(xué)校）在野外遭雷擊的事件卻在不斷地增多，[1]據(jù)我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這其中除了氣候變異和環(huán)境惡化等原因?qū)е吕讚纛l率增高等客觀因素外，還與我們?cè)谶@方面的科普宣傳中存在誤區(qū)有一定的關(guān)系。
1 以定性的雷雨天氣預(yù)報(bào)作為雷電預(yù)警信息，模糊了雷電與雷擊的概念，麻痹了人們的防雷安全意識(shí)
進(jìn)入21世紀(jì)后，以報(bào)紙、廣播電臺(tái)、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電子廣告牌等為載體而無處不在的天氣預(yù)報(bào)，作為一種公眾信息，已成了我們這個(gè)社會(huì)男女老少普遍關(guān)注的科普知識(shí)。目前，我國(guó)絕大多數(shù)氣象臺(tái)站，都是以未來當(dāng)?shù)乜赡艹霈F(xiàn)雷雨或局部可能出現(xiàn)雷雨這樣一種定性化的天氣預(yù)報(bào)，作為雷電災(zāi)害預(yù)警信息的。然而，預(yù)報(bào)畢竟是預(yù)報(bào)，預(yù)報(bào)有雷雨其結(jié)果不一定會(huì)出現(xiàn)雷雨，出現(xiàn)了雷雨雖有雷電也不一定會(huì)有雷擊，因?yàn)橹挥性谌嘶蛭矬w遭到雷擊時(shí)才會(huì)形成所謂的雷電災(zāi)害，因此，在絕大多數(shù)情況下，盡管氣象臺(tái)站作出了未來可能有雷雨的預(yù)報(bào)，同時(shí)也了雷電災(zāi)害預(yù)警信息，而且確實(shí)也下了雨聽到了雷聲，但往往由于雷暴云離我們較遠(yuǎn)或雷暴云底離地面較高，而最終沒有出現(xiàn)雷擊事件、造成雷電災(zāi)害。更何況即便是發(fā)生了雷擊，其擊中建構(gòu)筑物及人員的幾率也是很低的（當(dāng)然，雖可能遭雷擊的幾率很低，但只要有哪怕是一次被雷擊，也足以造成嚴(yán)重后果）。也就是說，在絕大多數(shù)情況下，我們的雷電預(yù)警信息并沒有產(chǎn)生實(shí)際效應(yīng)，而沒有效應(yīng)或很少產(chǎn)生效應(yīng)的預(yù)警信息是不可能起公眾警示作用的，猶如《狼來了》的故事一樣。前些日子我們?nèi)ド絽^(qū)農(nóng)村調(diào)查，那里的很多農(nóng)民朋友尤其是中老年農(nóng)民朋友對(duì)我們說，農(nóng)民不可能因?yàn)槁犃恕敖裉?、明天或是后天有（或局部有）陣雨或雷陣雨”這樣一種模糊的天氣預(yù)報(bào)消息，而放棄寶貴的勞動(dòng)時(shí)間的，特別是在十分緊張的農(nóng)忙時(shí)節(jié)（因?yàn)榇藭r(shí)恰恰也正是多雷雨季節(jié)），除非你們能給我們提供準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)點(diǎn)的雷擊預(yù)報(bào)信息。顯然，在這樣的思想觀念氛圍下，農(nóng)村野外雷擊事件逞逐年增加趨勢(shì)是很自然的了。而實(shí)際上，在我們居住的城市里面又何嘗不是這樣的呢！
2 雷雨天外出穿膠鞋可以起防護(hù)作用的說法，混淆了市電與雷電的差別，弱化了人們的自我保護(hù)意識(shí)
近些年來，經(jīng)常有關(guān)于青少年在野外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上踢足球或打籃球時(shí)，因遭雷擊發(fā)生集體性傷亡事件的新聞報(bào)道。與此同時(shí)，不少媒體在宣傳雷電防護(hù)知識(shí)時(shí)，提醒人們?cè)诶子昙竟?jié)外出要著膠鞋，以增加人身的安全性。其實(shí)這種說法并不完全正確，因?yàn)榧词故菍?duì)于市電，除了專業(yè)用的標(biāo)準(zhǔn)絕緣膠鞋外，一般性膠鞋我們都不敢說是安全的。我們?nèi)粘Ｊ褂玫氖须婋妷翰贿^數(shù)百伏，而雷電的沖擊電流有數(shù)萬(wàn)安培到數(shù)十萬(wàn)安培，因此而產(chǎn)生的交變磁場(chǎng)感應(yīng)電壓高達(dá)萬(wàn)伏甚至數(shù)萬(wàn)伏，其瞬間能量可使局部空氣溫度升高至數(shù)千攝氏度，足見傳統(tǒng)的絕緣理論及市電操作經(jīng)驗(yàn)是不適用于雷電防護(hù)的，更不要說是一雙普通膠鞋了。類似的還有如“雷雨天不宜把羽毛球拍、高爾夫球桿等扛在肩上”的說法，意在警示人們：這些器具有可能引雷燒身。說羽毛球拍和高爾夫球桿能“引雷”，同樣缺乏科學(xué)依據(jù)，試想，面對(duì)電流、電壓特超強(qiáng)，溫度特超高，閃擊速度特超快（一般約為50～100微妙）[3]的雷電，在同一條閃擊帶（同一個(gè)閃擊通道）中，除了較高大的物體會(huì)先于較矮小的物體遭雷擊外，人的肩上是否扛有羽毛球拍或高爾夫球桿，并無什么大的區(qū)別，道理很簡(jiǎn)單，因?yàn)閺?qiáng)大的、凌空而下的、且極速前進(jìn)的雷電流不可能受制于一桿小小球拍的牽引，反之亦然，一桿小小的球拍是不可能改變強(qiáng)大的雷擊通道的，因?yàn)樗拈W擊速度實(shí)在太快了，以至于快得沒有任何東西能有機(jī)會(huì)去改變它。今年暑期我們?nèi)コ墙颊{(diào)查，適遇一群正在冒雨打籃球的中學(xué)生，勸他們停止打球回到室內(nèi)去（因?yàn)榇藭r(shí)雷聲隆隆且還有更強(qiáng)的雷雨云在快速移來），他們竟?jié)M不在乎地說自己不是在打羽毛球而是在打籃球，還穿著膠鞋呢，不會(huì)有事的。邊說邊繼續(xù)打球。
第7篇：暴雨自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文
關(guān)鍵詞：高速公路 突發(fā)事件 應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演練
中圖分類號(hào)：C35文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案演練的必要性
高速公路的建設(shè)情況反映著一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的交通發(fā)達(dá)程度、乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。高速公路屬于高等級(jí)公路，行車速度快，使路上的時(shí)間大大縮短。高速公路上能達(dá)到平均時(shí)速100公里左右，這是普通公路的1－2倍；降低了運(yùn)輸成本，提高了運(yùn)輸質(zhì)量。由于路況好，路面開闊平整，可以節(jié)省時(shí)間，節(jié)省燃料，減少對(duì)車輛的損害，延長(zhǎng)了車輛的使用壽命；交通流量加大，由于速度快，路況好，必然高速公路的車輛通過量大大提高；最后，則是高速公路的高安全性，由于高速公路的技術(shù)等級(jí)高，全立交，無混合交通干擾，全天候運(yùn)行，安全優(yōu)勢(shì)是相當(dāng)明顯的。由于高速公路的以上特征，是人們出行的最佳選擇。
但是隨著車流量的不斷增加，高速公路突發(fā)事件也逐年增加，如暴雨、暴雪等自然災(zāi)害、自然條件突變，交通事故或意外等，這些突發(fā)事件都給收費(fèi)站帶來了巨大的挑戰(zhàn)。
應(yīng)急預(yù)案有助于識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)隱患、了解突發(fā)事件的發(fā)生機(jī)理、明確應(yīng)急救援的范圍和體系，使突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置的各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循，對(duì)突發(fā)事件及時(shí)作出響應(yīng)和處置，避免突發(fā)事件擴(kuò)大或升級(jí)，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失。
二、高速公路突發(fā)事件的分類與管理原則
高速公路中突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)影響的緊急事件，主要分為以下四類：
（一）自然災(zāi)害、自然條件突變?yōu)橹饕蛩a(chǎn)生的對(duì)高速公路收費(fèi)站口造成的災(zāi)害性影響的事件，如暴雨、暴雪等；
（二）事故災(zāi)難：因交通事故或意外造成人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的事件，如司機(jī)疲勞駕駛導(dǎo)致收費(fèi)亭被撞、司機(jī)欲逃費(fèi)對(duì)收費(fèi)站人員毆打等等；
（三）治安事件：主要包括收費(fèi)站中暴力沖突、恐怖襲擊、盜竊、搶劫、破壞設(shè)施等暴力事件。
（四）火災(zāi)事件：因失火等災(zāi)難性條件如雷擊、使用明火不當(dāng)?shù)仍斐傻耐话l(fā)事件。
（五）收費(fèi)運(yùn)作異常，不能按照規(guī)范操作造成系統(tǒng)死機(jī)、IC卡損壞等造成損失的突發(fā)事件。這些事件一旦產(chǎn)生迅速傳播，影響巨大。
三、突發(fā)事件應(yīng)急管理工作原則：
（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)管理。在上級(jí)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全應(yīng)急管理體制，落實(shí)逐級(jí)負(fù)責(zé)制度，保證信息傳遞快捷、暢通，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)單位和人員的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、程序化。
（二）居安思危，預(yù)防為主。高度重視安全穩(wěn)定基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
（三） 以人為本，減少危害。切實(shí)把保障生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
（四）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)以高速公路營(yíng)運(yùn)單位為主體的突發(fā)事件應(yīng)急處理隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，依靠有關(guān)地方政府，充分動(dòng)員和發(fā)揮所有參建單位作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。
四、制定高速公路應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演練方案
（一）提前精心擬備應(yīng)急預(yù)案方案，方案有演練時(shí)間、演練地點(diǎn)、演練內(nèi)容及演練要求。時(shí)間、地點(diǎn)的選擇要合適、具體。內(nèi)容要有針對(duì)性，要求要明確、到位。
（二）提前做好應(yīng)急預(yù)案演練的動(dòng)員工作，要求所有參加人員要高度重視，聽從指揮，服從安排，局部服從全局，下級(jí)服從上級(jí)；團(tuán)結(jié)協(xié)作，不遺余力地完成演練任務(wù)。
（三）提前發(fā)放應(yīng)急預(yù)案通知，通知內(nèi)容包括演練對(duì)象、演練時(shí)間、演練地點(diǎn)、組織機(jī)構(gòu)、演練準(zhǔn)備、演練內(nèi)容及演練要求。
（四）擬定應(yīng)急預(yù)案的具體實(shí)施過程，做好合理分工，每人要明確自己的職責(zé)。
（五）在應(yīng)急預(yù)案具體實(shí)施過程做好程序記錄及效果描述、特別出現(xiàn)的情況及處理要作好記錄。
（六）應(yīng)急預(yù)案結(jié)束后要及時(shí)總結(jié)，找出不足及改進(jìn)的措施。
（七）保存好應(yīng)急預(yù)案演練記錄照片與視頻；
五、突發(fā)事件應(yīng)急演練具體過程：
（一）認(rèn)真組織全體員工學(xué)習(xí)濰萊公司運(yùn)營(yíng)管理部的預(yù)案演練通知，把握演練要求，明確演練意義。
（二）組織學(xué)習(xí)收費(fèi)站管理制度匯編《山東高速股份收費(fèi)站安全暢通預(yù)案》，領(lǐng)會(huì)預(yù)案精神，找準(zhǔn)各自位置，在演練中接受培訓(xùn)，為將來實(shí)際操作中發(fā)揮作用。
（三）組織收費(fèi)站保車道暢通、收費(fèi)站突發(fā)事件安全應(yīng)急分隊(duì)，模擬在收費(fèi)站車道發(fā)生壓車，收費(fèi)站備班人員快速切換開啟車道，同時(shí)疏導(dǎo)車輛通行。
（四）模擬車流量突然增大，值班管理人員迅速組織人員上崗全部開啟車道。
（五）模擬因電網(wǎng)事故，突然值班管理人員迅速組織發(fā)電，及時(shí)供電，保障收費(fèi)設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn) ；
六、總結(jié)
第8篇：暴雨自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文
關(guān)鍵詞:災(zāi)害;損失;聯(lián)動(dòng)機(jī)制
中圖分類號(hào):D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
重慶受地理位置、氣候條件等因素的影響,天氣復(fù)雜多變,氣象災(zāi)害發(fā)生頻繁,是我國(guó)自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。人類社會(huì)目前發(fā)生的各種自然災(zāi)害,大多數(shù)都在重慶出現(xiàn)過。干旱、暴雨洪澇、冰雹大風(fēng)、寒潮凍害、連陰雨以及雷電等是重慶主要的氣象災(zāi)害。除此之外,因氣象因素導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)和作物病蟲害事件也時(shí)有發(fā)生。另外,市內(nèi)大江大河的分割,交通條件差,事故隱患多,極易發(fā)生自然災(zāi)害和事故災(zāi)難。通過對(duì)近年來的統(tǒng)計(jì)分析,重慶各地發(fā)生的無論是從災(zāi)害種類、影響范圍,還是從破壞效應(yīng)、危害程度都呈現(xiàn)出新的特點(diǎn),表現(xiàn)在以下方面:
(一)現(xiàn)代災(zāi)害成災(zāi)條件越來越復(fù)雜,災(zāi)害種類繁多。隨著重慶人口的急劇增長(zhǎng)以及自然變異的加劇、社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、城市化進(jìn)程加快,現(xiàn)今城市不但遭遇災(zāi)害的機(jī)會(huì)大增,新的災(zāi)害種類也是逐步增多。除了地震、寒潮凍害、干旱、暴雨洪澇、流行病等傳統(tǒng)災(zāi)害外,水庫(kù)地震、工程事故以及化學(xué)污染、食品藥品質(zhì)量、科技災(zāi)害等成為人類新的課題,對(duì)城市發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生更加嚴(yán)重和深遠(yuǎn)的影響。
(二)災(zāi)害分布、受災(zāi)對(duì)象更廣,損失愈加嚴(yán)重。伴隨著生產(chǎn)活動(dòng),現(xiàn)在災(zāi)害的分布范圍也越來越廣。凡是人類活動(dòng)所及,均有受到災(zāi)害威脅的可能。同時(shí),由于現(xiàn)在社會(huì)生產(chǎn)高度發(fā)達(dá),商品化程度高,商業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng),所以災(zāi)害具有很強(qiáng)的連鎖性和連帶性。除了造成直接的損失外,因基礎(chǔ)設(shè)施破壞所導(dǎo)致的停工停產(chǎn)、商品積壓、資金鏈斷裂等形成間接損失所占比例超過了災(zāi)害的直接損失,其所帶來的損失也是愈加嚴(yán)重。以2006年特大干旱為例,除秀山、酉陽(yáng)、石柱為嚴(yán)重干旱外,其余37個(gè)區(qū)縣為特大干旱,受災(zāi)人口突破2,100萬(wàn)人,農(nóng)作物受災(zāi)面積近2,000萬(wàn)畝;當(dāng)年全市秋糧作物減產(chǎn)30%,煙草、藥材、商品菜等高附加值經(jīng)濟(jì)作物大面積減產(chǎn)甚至絕收,全市因特大旱災(zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)91.18億元。除了造成直接經(jīng)濟(jì)損失外,此次干旱對(duì)自然生態(tài)功能、生物多樣性、食物鏈的破壞、旅游、保險(xiǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的間接損失更是難以估量。
(三)災(zāi)害的長(zhǎng)期效應(yīng)更為突出,對(duì)人類的影響更為深刻?，F(xiàn)代災(zāi)害除了直接危害人類身體健康,還會(huì)對(duì)房屋、道路、橋梁等公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生極大的破壞作用,其對(duì)資源和環(huán)境的破壞將威脅到人類未來的生存與發(fā)展。水土流失、土地荒漠化、森林火災(zāi)與病蟲害等災(zāi)害將會(huì)對(duì)原本有限的資源再生能力和自凈能力造成毀滅性的打擊,而這種破壞往往需要幾十年、幾百年才能恢復(fù),有的甚至永遠(yuǎn)無法恢復(fù)。這必將危害到后代子孫,削弱他們的生存發(fā)展空間和條件。
因此,建設(shè)一個(gè)設(shè)施完善、功能齊全、便于組織指揮的統(tǒng)一調(diào)度的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制平臺(tái),在盡可能短的時(shí)間內(nèi)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,將損失減到最低,是適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的迫切需要,也是切實(shí)提高公共管理能力的保證。
一、當(dāng)前多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制存在的問題
所謂多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,就是在危機(jī)管理過程中有效地組織政府內(nèi)部各部門之間,政府與社會(huì)組織之間的溝通與互補(bǔ),通過信息交流、整合資源、協(xié)調(diào)行動(dòng)開展行動(dòng),從而保障城市公共安全的綜合救援系統(tǒng)的運(yùn)作模式。換句話說,就是將政府、財(cái)政、公安、消防、交通、衛(wèi)生、醫(yī)療、民政、軍隊(duì)、公共事業(yè)等部門以及相關(guān)社會(huì)非政府、非官方組織納入到一個(gè)統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng),為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供可供決策的信息支持平臺(tái),是一個(gè)高度集成的系統(tǒng)。
國(guó)外在構(gòu)建災(zāi)害危機(jī)管理機(jī)制中大都具有“核心小、法律全、信息靈、意識(shí)強(qiáng)”的特點(diǎn)。(表1)相對(duì)而言,我國(guó)的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)較晚,直到2006年1月8日,國(guó)務(wù)院才頒布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,這標(biāo)志著我國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。之后,全國(guó)各城市陸續(xù)參與到應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的建設(shè)中來。經(jīng)過幾年的探索,已經(jīng)形成了南寧、上海、北京三種主要的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)模式,這為其他地區(qū)相應(yīng)機(jī)制體系的早日建立起到了重要的借鑒意義。重慶于2007年也頒布了包括重慶市三峽庫(kù)區(qū)流域水環(huán)境突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案、重慶市農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、重慶市林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、重慶市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、重慶市地震應(yīng)急預(yù)案、重慶市突發(fā)社會(huì)安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、重慶市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案等在內(nèi)的多項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。其中詳盡闡述了系統(tǒng)建立的組織結(jié)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防預(yù)警監(jiān)測(cè)措施、處理程序、保障功能、宣傳培訓(xùn)和演習(xí)等內(nèi)容,以應(yīng)對(duì)未來災(zāi)害的不確定危害。雖然重慶意識(shí)到了災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的重要性和緊迫性,但目前該機(jī)制還存在諸多亟待解決的問題。
(一)部門之間責(zé)任不明,內(nèi)部程序繁瑣。多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)質(zhì)就是在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,政府部門之間、政府與其他社會(huì)組織之間通過整合資源、信息共享、密切配合、相互協(xié)調(diào)做出決策并采取措施將災(zāi)害的損失降到最低點(diǎn)。然而,我國(guó)的行政組織存在分割,任何政策任務(wù)從決策、到實(shí)施必須自上而下的逐級(jí)通知,再自下而上的逐級(jí)匯報(bào)請(qǐng)示,時(shí)間可能被無限期拖延。由于各個(gè)部門局部利益抑或是不愿承擔(dān)責(zé)任,往往以沒有接到上級(jí)部門或領(lǐng)導(dǎo)的通知,而拒絕或不協(xié)助同級(jí)部門的請(qǐng)求,阻礙了協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作的開展,耽誤救災(zāi)的最佳時(shí)機(jī)。另外,缺乏完備法律法規(guī)的保障作用,強(qiáng)制力度不夠,使得聯(lián)動(dòng)機(jī)制只停留在表面,缺乏可操作性和執(zhí)行力。
(二)信息不對(duì)稱,輿論監(jiān)督不力。災(zāi)害應(yīng)急危機(jī)管理的負(fù)責(zé)程度往往涉及的不只一兩個(gè)部門,危機(jī)的快速反應(yīng)需要相關(guān)部門的資源整合以及信息共享。但在實(shí)踐中,地方政府、團(tuán)體或個(gè)人,因?yàn)閾?dān)心上級(jí)追究責(zé)任,而掩蓋工作中的過失,漏報(bào)、瞞報(bào)、緩報(bào)危機(jī)信息,社會(huì)各方不能及時(shí)地了解危機(jī)的真實(shí)進(jìn)展情況,影響到相關(guān)部門處理危機(jī)的態(tài)度,進(jìn)而降低采取措施的有效性。同時(shí),還存在著部分缺乏道德,專門利用危機(jī)的來臨,獲取私人利益的團(tuán)體或個(gè)人。他們要么肆意傳播謠言,要么利用危機(jī)給群眾帶來恐慌和不便,哄抬物價(jià),大發(fā)國(guó)難財(cái),這種影響社會(huì)團(tuán)結(jié)、造成惡劣社會(huì)影響的行為應(yīng)堅(jiān)決制止。
(三)專業(yè)隊(duì)伍匱乏,專業(yè)設(shè)備落后。眾所周知,危機(jī)處理是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)、危險(xiǎn)性很高、時(shí)間緊迫的工作。因此,救災(zāi)救助除了需要犧牲精神,還應(yīng)由經(jīng)過專門訓(xùn)練、裝備精良、行動(dòng)迅速的高度專業(yè)化的人員來武裝。多數(shù)參與協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的部門還沒有建立專業(yè)化的危機(jī)處理隊(duì)伍,或者即使成立了相關(guān)隊(duì)伍,但由于資金短缺、設(shè)備落后、缺乏實(shí)戰(zhàn)演練等方面的原因而限制了救助的成效。
(四)社會(huì)參與度略顯不足。只有政府相關(guān)部門參與災(zāi)害的救援過程是不夠的,市民危機(jī)意識(shí)的強(qiáng)弱直接關(guān)系到政府災(zāi)害應(yīng)急管理的效果。國(guó)外一直以來將國(guó)民危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)看成是一種寶貴的精神財(cái)富,不惜花費(fèi)巨資對(duì)國(guó)民進(jìn)行經(jīng)常性、實(shí)戰(zhàn)性很強(qiáng)的危機(jī)意識(shí)教育和培訓(xùn),通過這些舉措來掌握急救知識(shí)、逃生要領(lǐng)以及自救互助的本領(lǐng)。另外,相比國(guó)外非政府組織所扮演的越來越重要的角色,重慶市非政府組織不多,其組織架構(gòu)、運(yùn)營(yíng)模式還不成熟,宣傳力、影響力非常有限。
二、構(gòu)建災(zāi)害防治協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建議
(一)完備法律法規(guī),組建聯(lián)動(dòng)中心。實(shí)踐證明,將災(zāi)害應(yīng)急管理納入法制化的軌道,有利于保證突發(fā)事件應(yīng)急措施的正當(dāng)性和高效性。通過法律的形式,明確災(zāi)害應(yīng)急相應(yīng)程序、職權(quán)與責(zé)任,其中最主要的是要制定戰(zhàn)略性、全局性的災(zāi)害突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)方法。一般而言,法律具有強(qiáng)制作用,具有相當(dāng)?shù)募s束力和震懾作用,一旦出現(xiàn)違規(guī)違法的行為,將會(huì)受到相應(yīng)的法律制裁。同時(shí),組建災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心,分為日常和臨時(shí)組織機(jī)構(gòu),全權(quán)負(fù)責(zé)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng),其負(fù)責(zé)人作為災(zāi)害應(yīng)急指揮的第一責(zé)任人。臨時(shí)部門是災(zāi)害發(fā)生時(shí)臨時(shí)組建,隨著救災(zāi)工作的完成而解散,人員編制由相關(guān)部門組成,災(zāi)害聯(lián)動(dòng)中心負(fù)責(zé)人為他們的第一領(lǐng)導(dǎo)者,日常辦公從屬于各自部門管理,只是在發(fā)生災(zāi)害時(shí),無條件全力配合救災(zāi)工作的落實(shí)。日常組織部門主要負(fù)責(zé)災(zāi)害預(yù)防的宣傳、人員培訓(xùn)、災(zāi)害救助網(wǎng)絡(luò)的建立和聯(lián)系、救援信息的等相關(guān)工作。
(二)保障內(nèi)部信息通暢,加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。要保障內(nèi)部信息的通暢,現(xiàn)代化的通信技術(shù)和手段是必不可少的,包括計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)、無線移動(dòng)與有線通信調(diào)度指揮系統(tǒng)、政府視頻會(huì)議指揮系統(tǒng)、電視圖像監(jiān)控系統(tǒng)、GPS/GSM衛(wèi)星無線通信移動(dòng)定位系統(tǒng)以及無線集群通信調(diào)度系統(tǒng)。這些技術(shù)手段都是為了讓決策者提供及時(shí)、有效的救災(zāi)信息,以利于決策人員做出正確的救助決定。同時(shí),相關(guān)媒體應(yīng)加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)工作的報(bào)道,強(qiáng)化對(duì)救災(zāi)自救措施的宣傳。一方面可以讓廣大市民了解災(zāi)害的進(jìn)展情況,做好準(zhǔn)備工作,采取相應(yīng)的自救措施;另一方面市民可以根據(jù)了解到的情況,采取互助措施或者為受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)提供幫助。另外,還盡可能地避免了一些別有用心的人,利用人在發(fā)生災(zāi)害時(shí)的恐懼心理,惡意散布謠言,獲取不正當(dāng)利益的機(jī)會(huì)。
(三)加強(qiáng)專業(yè)救助隊(duì)伍建設(shè),積極研發(fā)救援設(shè)備。重慶作為山城,城市空間采取組團(tuán)式的發(fā)展模式,這使得交通組織相對(duì)困難,一旦發(fā)生災(zāi)害事故,對(duì)及時(shí)救援工作會(huì)帶來一定的挑戰(zhàn)。因此,組建一支集知識(shí)、技術(shù)、戰(zhàn)斗力于一身的路?？杖轿坏膶I(yè)化救助隊(duì)伍是非常必要的。隊(duì)伍除了日常的基本訓(xùn)練以外,最重要的還是加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演戲的機(jī)會(huì),從實(shí)戰(zhàn)中吸取經(jīng)驗(yàn),從實(shí)戰(zhàn)中磨煉意志和團(tuán)隊(duì)配合。另外,精良的救援設(shè)備也是提升整個(gè)救助隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的必備條件,尤其是在極度惡劣的環(huán)境下的設(shè)備將為救援者和受災(zāi)者爭(zhēng)取寶貴的時(shí)間?？梢?積極地引進(jìn)和研發(fā)救援設(shè)備勢(shì)在必行。
(四)鼓勵(lì)社會(huì)參與,提倡多元化救助。眾所周知,深陷災(zāi)害中的民眾,在災(zāi)害發(fā)生過程中最需要的是相關(guān)的生活用品和物資。而災(zāi)害過后,盡快的重建家園以及撫慰其受傷的心靈成為新的工作重點(diǎn)。因此,僅依靠政府相關(guān)部門的參與是不夠的,還需要大量的建設(shè)單位、心理醫(yī)師等專業(yè)社會(huì)人士的鼎力相助,同時(shí)包括企業(yè)家、社會(huì)名流在內(nèi)的社會(huì)公眾人物,通過成立慈善基金會(huì)的方式或者利用自己的號(hào)召力,鼓勵(lì)和帶動(dòng)更多的有志之士通過有效的渠道有組織的參與到救助工作中來。這樣,一定程度上緩解了資金的空缺,更增強(qiáng)了社會(huì)的凝聚力。
(作者單位:重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院)
主要參考文獻(xiàn):
[1]楊超,凌學(xué)武.協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)研究――基于公共危機(jī)管理的角度分析[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào),2007.4.
第9篇：暴雨自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文
1 概述
**作為廣東省的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，在近1o年快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，正按照精心打造“經(jīng)濟(jì)中心”、“文化名城”、“山水之都”，建成帶動(dòng)全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市的目標(biāo)前進(jìn)，加強(qiáng)城市建設(shè)和管理工作，推進(jìn)**社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在此進(jìn)程中，必須加強(qiáng)和推進(jìn)三防應(yīng)急管理工作，為城市可持續(xù)發(fā)展提供水安全保障。
2 **市汛情現(xiàn)狀與特點(diǎn)
2．1 **市汛情現(xiàn)狀
**市地處東、西、北三江匯合處，地勢(shì)東北高西南低，北部和東北部是山區(qū)，中部是丘陵和臺(tái)地，汛期易產(chǎn)生山洪。南部屬珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)，地勢(shì)低洼，易受熱帶風(fēng)暴潮襲擊。年降雨量在1 009～2 865mm之間，多年平均降水量為1 831mm。年內(nèi)降雨量分布不均，汛期(4～9月)集中了全年80％ ～85％ 的降雨量，易形成洪澇災(zāi)害。而枯水季節(jié)，雨量減少易發(fā)生旱災(zāi)，南部河網(wǎng)易受咸潮影響。
2．2 汛情的主要特點(diǎn)
近年來，隨著全球變暖等客觀因素的影響，**市三防形勢(shì)呈現(xiàn)出5個(gè)方面的特點(diǎn)：
1)洪水的復(fù)雜性。**市城區(qū)位于珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)。北邊的防洪屏障北江大堤防御西、北兩江洪水。西江是珠江第一大干流，發(fā)洪較北江遲，主要集中在6～ 8月，洪水峰高量大、歷時(shí)長(zhǎng)。北江是珠江第二大干流，發(fā)洪時(shí)問較西江早，主要集中在5～7月，洪水峰高而量較小，歷時(shí)也較短。因此，在每年5～8月，西、北兩江洪水會(huì)對(duì)北江大堤構(gòu)成嚴(yán)重威脅。特別是兩江同時(shí)發(fā)生特大洪水時(shí)，對(duì)北江大堤的威脅更為嚴(yán)重。
2)臺(tái)風(fēng)的頻發(fā)性。由于我市地處亞熱帶地區(qū)，瀕臨南海，是西太平洋、南海臺(tái)風(fēng)登陸我國(guó)的主要地區(qū)，每年5～10月為臺(tái)風(fēng)活動(dòng)季節(jié)，每年7～9月是臺(tái)風(fēng)影響和侵襲**的活動(dòng)盛期。臺(tái)風(fēng)往往帶來狂風(fēng)、暴雨，引發(fā)沿海風(fēng)暴潮、洪澇災(zāi)害和山洪災(zāi)害，還伴隨強(qiáng)對(duì)流天氣，從而導(dǎo)致一系列次生災(zāi)害發(fā)生，往往造成較大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，登陸或嚴(yán)重影響珠江口附近／時(shí)中心風(fēng)力在8級(jí)以上的熱帶氣旋平均每年約有2個(gè)(次)，其中中心風(fēng)力在1o級(jí)以上的強(qiáng)熱帶風(fēng)暴或臺(tái)風(fēng)平均每年約有1個(gè)(次)。1983年9月9日9時(shí)，8309號(hào)臺(tái)風(fēng)登陸珠江口，最大風(fēng)力達(dá)12級(jí)，臺(tái)風(fēng)災(zāi)害造成我市2o人死亡、127人受傷，經(jīng)濟(jì)損失超過1億元，這次臺(tái)風(fēng)是解放以來影響我市最嚴(yán)重的一次，風(fēng)暴潮給番禺區(qū)的海堤造成了嚴(yán)重毀壞。
3)潮位的趨高性。在每年的4～8月，珠江水位受東江的頂托，更受來自伶仃洋的潮夕影響，因此洪(潮)水會(huì)對(duì)珠江堤防構(gòu)成嚴(yán)重威脅。據(jù)中大站水位統(tǒng)計(jì)，“05．6”中大站點(diǎn)水位2．77m，比歷史(XX—07～07)最高水位2．62m，超高0．15m。特別是西、北兩江發(fā)生特大洪水又適逢天文大潮時(shí)，對(duì)城區(qū)的防洪安全最為不利。
4)暴雨的突發(fā)性。近年汛期暴雨表現(xiàn)為短歷時(shí)、強(qiáng)降雨量、局部性。最典型的有黃埔區(qū)XX年5月26日，出現(xiàn)強(qiáng)降水過程，測(cè)得日雨量192mm，最大3h雨量152．9mm，超過該地區(qū)歷史記錄。XX年10月18日2時(shí)～10時(shí)，花都區(qū)局部地區(qū)突降大到特大暴雨，錄得的最大降雨量為279mm，造成多個(gè)村受災(zāi)。突發(fā)暴雨易造成城區(qū)內(nèi)澇，市區(qū)地勢(shì)低洼，高程在珠江基面3．om以下的面積為582km ，占城區(qū)總面積的40．3％ 。市中心區(qū)街道高程低于2．om的有402條，低于2．5m的有483條。城區(qū)排水河涌出水口高程多在一0．5～1．om之間，排水管網(wǎng)出水口偏低。汛期若突降暴雨，再遇洪潮水位的頂托，常造成“水浸街”，特別是地下商場(chǎng)、地下停車場(chǎng)因監(jiān)控不嚴(yán)、排水不暢造成水淹
5)山洪災(zāi)害的次生性。主要發(fā)生在北部的從化、花都等地區(qū)。按照山洪災(zāi)害發(fā)生的機(jī)率、造成損失的嚴(yán)重程度及地形地質(zhì)條件，確定了特別重要防治區(qū)有從化市淄二河流域的鰲頭鎮(zhèn)、良口鎮(zhèn)、呂田鎮(zhèn)以及花都區(qū)的梯面鎮(zhèn)。
3 **市防汛應(yīng)急管理面臨的主要問題
3．1 三防應(yīng)急體系的現(xiàn)狀
1)三防應(yīng)急管理體系。根據(jù)本地區(qū)自然災(zāi)害和城市成災(zāi)的特點(diǎn)，**市以三防總指揮部作為防御自然災(zāi)害的主要工作機(jī)構(gòu)，由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，由20多個(gè)有關(guān)政府職能部門組成成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市防汛防旱防風(fēng)工作，形成了“市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)”的三防應(yīng)急管理組織體系。當(dāng)發(fā)生洪澇災(zāi)害時(shí)，各成員單位按職能分工，做好抗洪搶險(xiǎn)工作。
2)三防法規(guī)體系。頒布實(shí)施一系列防汛防臺(tái)風(fēng)地方性法規(guī)，主要有：《**市實(shí)施<中華人民共和國(guó)水法>辦法》、《**市堤防建設(shè)管理?xiàng)l例》、《**市水庫(kù)大壩安全管理辦法》等對(duì)防汛抗旱、堤防工程、水庫(kù)大壩等進(jìn)行了規(guī)定，明確了相關(guān)的法律責(zé)任。
3)三防應(yīng)急預(yù)案體系。為全面提高我市應(yīng)對(duì)排澇、臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害的反應(yīng)能力，及時(shí)有效地組織開展防災(zāi)減災(zāi)工作，編制、實(shí)施市級(jí)《**市北江大堤抗洪搶險(xiǎn)預(yù)案》、《**市山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《**市城區(qū)防洪預(yù)案》、《**市干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《**市臺(tái)風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。“四級(jí)”逐步完善。實(shí)行逐級(jí)承包、責(zé)任落實(shí)到人，從被動(dòng)抗災(zāi)轉(zhuǎn)為主動(dòng)防災(zāi)的覆蓋全市城鄉(xiāng)各級(jí)的防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案體系。
4)三防責(zé)任制體系。建立完善了以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心、以責(zé)任追究制為保障的技術(shù)責(zé)任制、崗位責(zé)任制等各項(xiàng)制度，并將防災(zāi)減災(zāi)的成效納入干部考核內(nèi)容。已建立防汛值班、防洪安全檢查、防洪調(diào)度等13項(xiàng)制度。同時(shí)，還制訂了三防信息報(bào)送與考核辦法、三防信息管理辦法、搶險(xiǎn)物資管理辦法、洪澇災(zāi)害損失評(píng)估辦法、水毀水利工程資金安排原則、搶險(xiǎn)隊(duì)伍調(diào)用程序等，使三防應(yīng)急管理工作更加規(guī)范。
5)應(yīng)急信息指揮系統(tǒng)。已建成以水文遙測(cè)站、專用中繼站、遙測(cè)數(shù)據(jù)接收站、衛(wèi)星云圖接收站、測(cè)雨量站點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)的水文遙測(cè)系統(tǒng)，覆蓋了全市重點(diǎn)小(一)型以上水庫(kù)、重點(diǎn)水閘和堤圍，基本完善了全市實(shí)時(shí)水雨情信息的遙測(cè)站網(wǎng)和傳輸網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了信息自動(dòng)采集、接收、處理、傳輸和監(jiān)視。建立了水情遙測(cè)系統(tǒng)、水情信息會(huì)商系統(tǒng)和水情預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了洪水預(yù)報(bào)作業(yè)模型化，提高了報(bào)汛的準(zhǔn)確性和及時(shí)性；建成了三防辦公管理、三防信息查詢、遠(yuǎn)程監(jiān)控、三防pda預(yù)警和臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)分析等系統(tǒng)。
6)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍、人員和物資保障。市區(qū)兩級(jí)已組建由防汛搶險(xiǎn)和施工經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員組成的防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，初步裝備了現(xiàn)代施工機(jī)械。已初步建立一個(gè)由水利、水文、氣象及其他災(zāi)種方面經(jīng)驗(yàn)豐富、素質(zhì)良好，并具有較高技術(shù)職稱的專家組成的專家?guī)?。我?座防汛倉(cāng)庫(kù)，儲(chǔ)備了搶險(xiǎn)機(jī)具、搶險(xiǎn)物料、救生救援器材、應(yīng)急照明器材、抗旱器具物料等多種搶險(xiǎn)物資。
3．2 存在的主要問題
1)三防機(jī)構(gòu)建設(shè)仍需加強(qiáng)。市本級(jí)防辦機(jī)構(gòu)級(jí)別、編制性質(zhì)、職級(jí)設(shè)置不利于工作開展。個(gè)別區(qū)的三防應(yīng)急隊(duì)伍亟待加強(qiáng)。有些區(qū)三防辦還沒有專職的機(jī)構(gòu)、沒有配備三防工作人員。部分鎮(zhèn)、村管轄的小型水利工程設(shè)施普遍存在編制偏少、待遇偏低、裝備落后的實(shí)際問題，已對(duì)三防工作正常有序開展造成一定的影響。
2)安全隱患問題。主要包括：全市存在一批安全隱患的水利工程，部分在建工程存在度汛安全隱患．小型水利設(shè)施防御標(biāo)準(zhǔn)低，防范能力有待于進(jìn)一步提高。
3)城區(qū)內(nèi)澇問題比較突出。遇到強(qiáng)降雨和大暴雨，市區(qū)多處出現(xiàn)水浸街。另外，部分在建工程打亂了原有排澇體系，造成排澇不暢。
4)防汛物料的儲(chǔ)備問題。鎮(zhèn)、村管理的小(二)型水庫(kù)及部分堤圍工程防汛物料儲(chǔ)備不足。
5)河道管理問題。流溪河和增江部分河段非法采砂情況仍未完全遏制，有的建設(shè)項(xiàng)目未嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定報(bào)批防洪影響評(píng)價(jià)，違規(guī)施工占用河道、損壞防洪排澇設(shè)施的現(xiàn)象仍有發(fā)生。河道范圍內(nèi)的突發(fā)公共事件：水污染、取水糾紛及危害水利工程的事件，缺乏多部門的聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。
6)應(yīng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)降雨、超標(biāo)準(zhǔn)洪水和“超級(jí)臺(tái)風(fēng)”襲擊的預(yù)案和應(yīng)對(duì)措施還待進(jìn)一步完善。
4 完善**市防汛應(yīng)急管理機(jī)制的主要措施
4．1 建立健全防汛應(yīng)急管理機(jī)制的基本思路
筆者認(rèn)為，防汛應(yīng)急管理是指政府依法加強(qiáng)對(duì)三防災(zāi)害全過程的綜合管理和組織協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，合理配置人才、信息、技術(shù)、資金、物資等救災(zāi)資源，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、社會(huì)共同參與的管理網(wǎng)絡(luò)體系。基本框架由統(tǒng)一的防汛工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、防汛信息系統(tǒng)及相關(guān)信息管理制度、統(tǒng)一的應(yīng)急指揮系統(tǒng)、完善的全市應(yīng)急處置的預(yù)案體系等4個(gè)必備要素構(gòu)成。根據(jù)**市三防應(yīng)急管理工作的要求，我們要以“四個(gè)原則”為基本理念，以“三個(gè)整合”為主要手段，以“四個(gè)體系”的完善為主要內(nèi)容，推進(jìn)三防應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。
1)堅(jiān)持四個(gè)原則
一是堅(jiān)持“以人為本，生命至上”的原則。災(zāi)害的本質(zhì)屬性是其對(duì)象性，即凡是災(zāi)害都會(huì)給人類社會(huì)帶來危害，造成損失。防汛工作的重點(diǎn)在于減少和降低災(zāi)害對(duì)人類生命與財(cái)產(chǎn)造成的威脅，尤其是對(duì)生命的危害。因此做好防汛工作是任何一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府必然要追求的目標(biāo)，體現(xiàn)防汛工作的宗旨。
二是堅(jiān)持“以防為主、常備不懈”的原則。災(zāi)害發(fā)育、發(fā)生、發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的因果過程，防汛工作可分為“測(cè)、報(bào)、防、抗、救、援”6個(gè)環(huán)節(jié)。把預(yù)防工作放在整個(gè)防汛工作的首位，是防汛工作的目的和效益所決定的。所以實(shí)施防汛應(yīng)急管理應(yīng)把防汛工作各環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，作為一個(gè)系統(tǒng)工程進(jìn)行展開。只有將各環(huán)節(jié)系統(tǒng)考慮才能形成合力，實(shí)現(xiàn)防汛效益的最優(yōu)。
三是堅(jiān)持“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。即地方政府對(duì)所轄區(qū)域發(fā)生的災(zāi)害，負(fù)有組織應(yīng)急處置的義務(wù)和權(quán)利。目前，**市主要實(shí)行市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)級(jí)防汛管理體制。
四是堅(jiān)持“專業(yè)救援與群眾救援”相結(jié)合的原則。針對(duì)防汛工作的專業(yè)性和社會(huì)性，要求以防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和輕舟大隊(duì)為基礎(chǔ)，并組建和完善群眾性兼職救災(zāi)隊(duì)伍和志愿者等非政府組織，逐步形成專業(yè)救援為主，群眾救助為輔的救援力量體系。
2)推進(jìn)三個(gè)整合
一是實(shí)施組織整合，健全防汛管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和專家咨詢機(jī)構(gòu)，完善防汛應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制。它包括：調(diào)整完善市防汛指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的防汛工作；強(qiáng)化市三防辦的職能，恢復(fù)1998年降格的副局級(jí)規(guī)格，根據(jù)省的要求，落實(shí)行政編制，統(tǒng)一組織指揮全市三防的應(yīng)急處置和日常管理工作；建立**市三防專家?guī)?，主要是向市三防總指揮部提供決策咨詢，發(fā)生特大災(zāi)害時(shí)，專家參與現(xiàn)場(chǎng)指揮等相關(guān)工作。
二是實(shí)施信息整合，主要是整合和集成**市水利數(shù)據(jù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和應(yīng)用平臺(tái)，為防汛應(yīng)急管理機(jī)制提供信息支持。通過整合和集成**市水利數(shù)據(jù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和應(yīng)用平臺(tái)，基于gis技術(shù)的基礎(chǔ)上，建成**市水利綜合資源管理信息系統(tǒng)，初步形成**“數(shù)字水務(wù)”框架，以水安全、水資源、水環(huán)境、水景觀信息的傳遞和共享為基礎(chǔ)，以決策支持系統(tǒng)為手段，全面建成與**城市發(fā)展相適應(yīng)的水利信息化體系，實(shí)現(xiàn)水利系統(tǒng)化管理、自動(dòng)化監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)化調(diào)度、科學(xué)化決策、網(wǎng)絡(luò)化辦事、“一張圖”管理、規(guī)范化服務(wù)，以水利信息化推動(dòng)水利現(xiàn)代化，支撐水資源的可持續(xù)開發(fā)、利用和保護(hù)。
三是實(shí)施資源整合，提高資源的利用效率，為實(shí)施防汛處置能力提供物質(zhì)保證。平時(shí)要做到對(duì)防汛資源的建設(shè)、管理和儲(chǔ)存進(jìn)行統(tǒng)籌安排，提高利用效率；應(yīng)急時(shí)要實(shí)現(xiàn)對(duì)防汛資源的統(tǒng)一調(diào)度，提高救援效率。抓緊《**市防汛防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》補(bǔ)充修訂，并依據(jù)“四級(jí)響應(yīng)、四色預(yù)警”的要求，結(jié)合**市的實(shí)際，擬制定《**市防御超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)應(yīng)急避難場(chǎng)所(村級(jí))建設(shè)方案》，進(jìn)一步完善和規(guī)范的防臺(tái)風(fēng)預(yù)警、響應(yīng)機(jī)制，明確相關(guān)部門的職責(zé)分工、運(yùn)行規(guī)則和工作要求，以及信息、避險(xiǎn)引導(dǎo)、人員撤離、應(yīng)急搶險(xiǎn)、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)等操作性預(yù)案，以提高防汛指揮調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)和災(zāi)后避難的效率。
3)完善四個(gè)體系
一是通過整合現(xiàn)有防汛指揮和組織網(wǎng)絡(luò)，完善統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的應(yīng)急指揮體系。主要工作內(nèi)容是完善各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)的運(yùn)作程序，規(guī)范各級(jí)各類災(zāi)害的現(xiàn)場(chǎng)處置程序。
二是進(jìn)一步完善三防指揮應(yīng)急體系。堅(jiān)持預(yù)防為主。進(jìn)一步加強(qiáng)三防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防汛物料儲(chǔ)備，建立完善的**市三防信息系統(tǒng)、三防決策支持系統(tǒng)，以及洪水、抗旱和咸潮預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)等，與**市社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，與**市110預(yù)警系統(tǒng)實(shí)行聯(lián)動(dòng)；進(jìn)一步完善《**市自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《**市城區(qū)防洪預(yù)案》、《**市山體滑坡防治預(yù)案》、《**市北江大堤抗洪搶險(xiǎn)預(yù)案》以及抗旱防咸潮預(yù)案等，科學(xué)調(diào)度各種防洪設(shè)施。
三是通過整合現(xiàn)有防汛應(yīng)急處置資源，完善分工明確、責(zé)任到人、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、常備不懈的應(yīng)急保障體系。主要工作是制定信息、通信、指揮技術(shù)、工程、隊(duì)伍、交通、醫(yī)救、治安、物資、資金、科研、立法等12項(xiàng)操作性強(qiáng)的保障計(jì)劃，并組織實(shí)施。
四是通過整合現(xiàn)有災(zāi)害的信息系統(tǒng)，完善信息共享、機(jī)制優(yōu)化、防患未然、科學(xué)減災(zāi)的應(yīng)急防范體系。主要工作有開展演練、培訓(xùn)、宣傳教育、科研等，這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的長(zhǎng)期工作，涉及到社會(huì)各個(gè)方面。
4．2 完善防汛應(yīng)急管理機(jī)制的主要措施
為進(jìn)一步完善防汛應(yīng)急管理機(jī)制，工作重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化政府的社會(huì)管理能力、提高防汛工作的社會(huì)參與度、增強(qiáng)防汛工作的信息和技術(shù)手段等方面上，以實(shí)現(xiàn)防汛應(yīng)急管理效能最大化。主要采取以下措施：
1)強(qiáng)化政府綜合管理和協(xié)調(diào)能力。在法律上將進(jìn)一步明確和規(guī)范政府在防汛工作中的主導(dǎo)地位、綜合管理協(xié)調(diào)職能和運(yùn)作機(jī)制，為建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的防汛應(yīng)急管理機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。進(jìn)一步明確防汛機(jī)構(gòu)和職能管理部門的職能，完善協(xié)調(diào)機(jī)制。通過對(duì)涉及防汛工作全局性的重大項(xiàng)目實(shí)施決策，組織編制防汛減災(zāi)總體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的綜合管理，不斷提高政府的綜合減災(zāi)管理能力。
2)要加快三防信息化發(fā)展步伐。實(shí)現(xiàn)與相關(guān)職能部門的信息聯(lián)通和共享，完善**市防汛指揮決策綜合服務(wù)平臺(tái)，注重信息綜合集成處理，提高信息加工利用深度。
3)要促進(jìn)社區(qū)防汛減災(zāi)建設(shè)。采取各種群眾喜聞樂見的形式，拓展防汛防臺(tái)風(fēng)科普宣傳教育的深度和廣度，指導(dǎo)和鼓勵(lì)社區(qū)大力開展防汛減災(zāi)工作，形成防汛減災(zāi)工作廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。今后工作的重點(diǎn)在積極倡導(dǎo)組織防汛志愿者等非政府組織，經(jīng)常性地開展各種形式的防汛演練等方面，以提高公民參與防汛工作的積極性，增強(qiáng)公民的防汛減災(zāi)知識(shí)和自救互救技能。
4)加強(qiáng)洪水的有效管理，提高防汛科技含量。一是洪水資源化利用。根據(jù)水庫(kù)下游受益區(qū)耕地變化和實(shí)際用水需求，對(duì)現(xiàn)有主要水庫(kù)功能進(jìn)行復(fù)核，轉(zhuǎn)變水庫(kù)功能以供水為主，以流域?yàn)閱卧?，研究水?kù)群的優(yōu)化調(diào)度方案，提高水庫(kù)群的調(diào)蓄洪水能力。城區(qū)可利用低洼地，建設(shè)人工湖、濕地、地下水池等設(shè)施攔蓄雨水，為城市水景觀、綠化、洗車和道路澆灑等提供用水，提高區(qū)域水資源的利用效率。二是建立防洪排澇影響評(píng)價(jià)制度。在工程規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，應(yīng)對(duì)防洪安全的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，讓洪水有出路，確保區(qū)域防洪排澇安全。三是建立洪水風(fēng)險(xiǎn)管理制度和洪水保險(xiǎn)救災(zāi)機(jī)制。編制全市防洪保護(hù)區(qū)的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，廣而告之。逐步建立洪水保險(xiǎn)的救災(zāi)機(jī)制，確保災(zāi)后補(bǔ)償，減輕在出現(xiàn)重大災(zāi)害時(shí)財(cái)政支出的壓力，利于災(zāi)后快速得到補(bǔ)償和恢復(fù)生產(chǎn)。四是進(jìn)一步提高預(yù)報(bào)預(yù)警、救災(zāi)技術(shù)和裝備、減災(zāi)理論研究、救援程序的規(guī)范、信息服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面的能力。
