?；芾?xiàng)l例精選(九篇)

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第1篇：?；芾?xiàng)l例范文

關(guān)鍵詞:國(guó)土資源管理 國(guó)土資源交易法制化建設(shè) 國(guó)土資源節(jié)約與集約利用

中圖分類(lèi)號(hào):F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)10-040-03

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》,土地全民所有即國(guó)家的土地權(quán),屬于國(guó)家所有。土地管理各項(xiàng)工作,由政府行業(yè)主管部門(mén):省國(guó)土資源廳和市、縣政府土地管理部門(mén)承擔(dān),同時(shí)省對(duì)所屬各級(jí)土地管理部門(mén)實(shí)行垂直管理。實(shí)踐中,這種已有的傳統(tǒng)土地管理方式,事實(shí)上被限定在了行政和技術(shù)管理層面,它使有關(guān)土地的各項(xiàng)職能,基本上掌握在市、縣政府之中,而行業(yè)主管部門(mén)的土地管理權(quán),在一定程度上被虛化,土地管理及產(chǎn)權(quán)主體被混淆,客觀上,這也是多年對(duì)城市土地宏觀調(diào)控不力的一個(gè)重要原因。它造成了國(guó)土資源交易過(guò)程問(wèn)題頻發(fā),管理制度不健全,市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不充分,以及現(xiàn)有規(guī)章不合理等等問(wèn)題的出現(xiàn)。

為了確保國(guó)土資源節(jié)約與集約的高效利用,以及國(guó)土資源利用方面的生態(tài)合理性?xún)?yōu)化配置,確保國(guó)土資源交易對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生工程建設(shè)發(fā)揮積極作用,杜絕國(guó)土資源交易中的腐敗問(wèn)題,山西省國(guó)土資源廳和山西省社會(huì)科學(xué)院共同成立了調(diào)查組,以探討多年來(lái)國(guó)土資源交易中出現(xiàn)的問(wèn)題,并借此規(guī)范國(guó)土資源交易與管理行為,完善國(guó)土資源交易的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,健全國(guó)土資源交易的法制法規(guī)建設(shè)。

一、全面了解國(guó)土資源交易中的基本情況

為了規(guī)范國(guó)土資源交易行為,調(diào)查組于2010年6月4日至7月22日,對(duì)山西省10個(gè)市(包括78個(gè)縣區(qū))的交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研。調(diào)查結(jié)果顯示:多年來(lái),國(guó)土資源交易在山西省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用,相關(guān)工作人員也為山西省國(guó)土資源交易工作做出重要貢獻(xiàn),這是首先應(yīng)予以充分肯定的方面。但是,國(guó)土資源交易中也存在著很多問(wèn)題,這些問(wèn)題表現(xiàn)在以下諸方面:

(一)土地產(chǎn)權(quán)制度不完善

1.城市土地產(chǎn)權(quán)主體不清晰。其結(jié)果是造成了中央與地方政府在土地收益和土地審批權(quán)等方面的相互博弈,并使地方政府在當(dāng)時(shí)土地收益中處于相對(duì)劣勢(shì)。

2.土地登記制度不規(guī)范。土地權(quán)屬管理是城市土地管理的重要目標(biāo),同時(shí)也是政府對(duì)土地交易過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督與保護(hù)的基本內(nèi)容。到目前為止,城市土地權(quán)屬登記工作仍然滯后,初始登記工作,迄今尚未完成。產(chǎn)生這一問(wèn)題的原因是復(fù)雜的,但基本原因是土地權(quán)屬變更信息依賴(lài)于土地使用申請(qǐng)者申請(qǐng)登記辦證時(shí)的基本情況。其間,倘若土地使用者變更土地權(quán)屬關(guān)系而又未及時(shí)辦理登記和相關(guān)確權(quán)手續(xù)時(shí),土地管理部門(mén)則不能及時(shí)獲得相關(guān)變更信息。另外,一些土地使用者只注重房屋權(quán)屬手續(xù)而忽略土地權(quán)屬關(guān)系,并因此長(zhǎng)期不予以辦理確權(quán)手續(xù)的情況,也是造成土地權(quán)屬登記工作滯后的原因。

3.土地權(quán)利劃分和界定不夠細(xì)化。城市土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)通常可以劃分為:土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利三個(gè)部分。這三部分權(quán)利,依據(jù)邏輯關(guān)系,又可劃分成不同單項(xiàng)權(quán)利。但是,目前各項(xiàng)權(quán)利劃分和界定仍然不夠詳細(xì)。比如,土地所有權(quán)和土地使用權(quán)二者間有著本質(zhì)的不同,但有關(guān)兩者的法律規(guī)定卻并不明晰。這使土地使用者在其使用期間可行使絕大部分土地權(quán)利成為事實(shí),致使土地所有者對(duì)土地收益和處置難以做到有效控制。這些都是由土地權(quán)利劃分和界定不細(xì)化造成的。

(二)土地價(jià)格機(jī)制不健全

土地價(jià)格機(jī)制不健全主要反映在基準(zhǔn)價(jià)格不能真實(shí)反應(yīng)價(jià)格水平;政府壟斷導(dǎo)致價(jià)格不合理;隱性土地交易影響土地市場(chǎng)價(jià)格真實(shí)性三個(gè)方面。

1.基準(zhǔn)價(jià)格不能真實(shí)反映土地價(jià)格水平。由于土地市場(chǎng)總價(jià)格經(jīng)常變動(dòng),而現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)又未形成動(dòng)態(tài)調(diào)整和公布的機(jī)制,這就造成基準(zhǔn)地價(jià)與不斷變化的市場(chǎng)空間地位相脫節(jié),因而不能反映市場(chǎng)總體價(jià)的變動(dòng)趨勢(shì)。

2.政府壟斷導(dǎo)致土地價(jià)格不合理。這主要反映在一些政府官員對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的干預(yù)而造成的土地價(jià)格不合理問(wèn)題。出讓土地,無(wú)論采取招標(biāo)、協(xié)議,還是拍賣(mài)何種方式,價(jià)格均由一些政府官員來(lái)決定。而不同出讓方式價(jià)格又會(huì)相差很大,這就為權(quán)力尋租創(chuàng)造了條件,并因此而擾亂了真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格。

3.隱性土地交易影響土地價(jià)格的情況,主要出現(xiàn)在城市發(fā)展需要征用大量建設(shè)用地過(guò)程中。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一,農(nóng)用地征收價(jià)格偏低導(dǎo)致大量農(nóng)村土地通過(guò)私下交易而非法進(jìn)入土地市場(chǎng)并造成農(nóng)民利益受損;第二,國(guó)企改革過(guò)程,造成許多企業(yè)處于困境局面,而此時(shí)企業(yè)所占原劃撥土地成了其解困的一種資金渠道,它也是私下交易影響土地價(jià)格的另外一種情況。這兩種情況,構(gòu)成了隱易影響土地價(jià)格的關(guān)鍵問(wèn)題。加之,由于國(guó)家相關(guān)政策的滯后或疏漏,致使隱性土地交易不僅僅限于對(duì)土地價(jià)格的影響方面,更為嚴(yán)重的,它還是造成國(guó)土資源流失及腐敗的重要原因。

(三)征地制度不合理

現(xiàn)存的征地制度,存在著嚴(yán)重的不合理性,其不合理性具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

1.因“公共利益”界定模糊導(dǎo)致征地權(quán)利濫用。這種情況主要指借助“公共利益”界定不清而隨意侵害和征用農(nóng)村集體所有的土地(以低價(jià)征收,再以高價(jià)出讓并從中牟利),嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的利益。

2.因征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。這種情況主要指開(kāi)發(fā)商與地方政府一些官員相互勾結(jié),與拆遷戶(hù)形成對(duì)立局面,大多使拆遷戶(hù)利益受到損失。拆遷戶(hù)作為弱勢(shì)群體,利益常常得不到保證,嚴(yán)重者甚至造成惡性案件的發(fā)生。

以上幾個(gè)方面,是經(jīng)調(diào)研所發(fā)現(xiàn)的最主要的問(wèn)題。這些問(wèn)題正是導(dǎo)致土地交易過(guò)程經(jīng)濟(jì)案件頻發(fā)、權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象層出不窮以及社會(huì)不和諧的重要原因。

二、規(guī)范國(guó)土資源管理的基本方法及改革思路

根據(jù)國(guó)土資源交易中存在的問(wèn)題,調(diào)查組認(rèn)為,必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),借助當(dāng)代管理學(xué)中的科學(xué)方法,全面規(guī)范國(guó)土資源管理,進(jìn)而在此基礎(chǔ)上提出有關(guān)國(guó)土資源交易制度改革的基本思路。

(一)規(guī)范國(guó)土資源管理的基本方法

深化國(guó)土資源管理制度的改革,規(guī)范國(guó)土資源交易,首先要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),借助當(dāng)代管理學(xué)理論中的科學(xué)方法,改變現(xiàn)存國(guó)土資源管理中所存在的失范的、各自為政的行為特征。要做到這一點(diǎn),當(dāng)代系統(tǒng)管理學(xué)方法將發(fā)揮十分重要的作用,因?yàn)檫@是改變現(xiàn)存失范的、各自為政的國(guó)土資源管理的合理方法。所謂系統(tǒng)管理學(xué),它是指借系統(tǒng)科學(xué)原則進(jìn)行現(xiàn)實(shí)管理運(yùn)作的管理學(xué)理論和方法。這種理論和方法無(wú)論在對(duì)不合理管理制度的改革方面,還是對(duì)規(guī)范市場(chǎng)交易之中,無(wú)疑都將會(huì)發(fā)揮十分重要的作用。具體到山西省,應(yīng)對(duì)全省國(guó)土資源管理部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一的、系統(tǒng)化的方式協(xié)同運(yùn)作。以此方式,使全省國(guó)土資源管理部門(mén),無(wú)論從管理機(jī)制還是機(jī)理上,改變以往各地政府因各自為政所造成的交易過(guò)程行為失范或混亂現(xiàn)象,使國(guó)土資源交易在全省范圍實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化和規(guī)范化。相應(yīng)地,這就要求在系統(tǒng)管理學(xué)方法協(xié)調(diào)下,既形成系統(tǒng)化統(tǒng)一運(yùn)作的組織結(jié)構(gòu),又要培養(yǎng)一批與之相適應(yīng)的高素質(zhì)的國(guó)土資源管理的工作人員。與此同時(shí),還要建立與之相匹配的、并且高度透明的現(xiàn)代化信息平臺(tái)和覆蓋全省范圍的國(guó)土資源信息網(wǎng)絡(luò)及資料庫(kù),以便加強(qiáng)有關(guān)國(guó)土資源交易信息的監(jiān)管與檢測(cè),使山西省國(guó)土資源交易的管理過(guò)程,以系統(tǒng)化的管理方式步入既科學(xué)合理,又高效快捷;既透明公開(kāi),又客觀公正的軌道。

此外,以當(dāng)代管理學(xué)方法規(guī)范國(guó)土資源管理,除了系統(tǒng)管理學(xué)方法外,尚需借助“標(biāo)桿瞄準(zhǔn)”的管理學(xué)理論。這主要旨在以國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的國(guó)土資源管理典型案例為標(biāo)桿,尋找自身在國(guó)土資源交易過(guò)程中所存在的差距和不足。并以標(biāo)桿為參照,糾正自身所存在的問(wèn)題。所謂標(biāo)桿瞄準(zhǔn),主要指以相似行業(yè)管理運(yùn)作方式為標(biāo)桿,結(jié)合自身實(shí)際情況,通過(guò)分析、比較以及相關(guān)數(shù)據(jù)收集與整理的程式化和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作,突破性推進(jìn)本系統(tǒng)工作,進(jìn)而趕超所學(xué)標(biāo)桿的動(dòng)態(tài)的管理學(xué)方法。這就要求在國(guó)土資源交易管理的過(guò)程中,一方面,必須立足于對(duì)自身工作的系統(tǒng)化研究;另一方面,還必須學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn),并借此完善自身的工作。譬如,2003年,浙江省(在紹興會(huì)議以后),以系統(tǒng)化方式,將全省招投標(biāo)過(guò)程建成了統(tǒng)一的平臺(tái),把原有建設(shè)工程交易中心、政府采購(gòu)中心、土地交易中心、產(chǎn)權(quán)交易所等機(jī)構(gòu)加以合并成統(tǒng)一運(yùn)作機(jī)構(gòu)的案例,就是在規(guī)范國(guó)土資源管理過(guò)程之中理應(yīng)參照的標(biāo)桿,因?yàn)?其經(jīng)驗(yàn),不僅能有效縮短交易過(guò)程和周期,而且還可以促進(jìn)國(guó)土資源的節(jié)約和集約利用。再如,2006年,貴州省提出“礦業(yè)權(quán)儲(chǔ)備與交易統(tǒng)一改革方案”也是一個(gè)明顯的例子。因?yàn)橘F州在全國(guó)率先成立了集礦業(yè)權(quán)儲(chǔ)備、交易為一體的省級(jí)礦業(yè)有形交易平臺(tái),提出了統(tǒng)籌管理的“五個(gè)率先”思路,致使國(guó)土資源節(jié)約與集約型利用成為可能。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示:與2007年相比,貴州2008年礦業(yè)權(quán)出讓宗數(shù)下降了44.2%,而礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)款卻增長(zhǎng)了5.49倍;與2006年相比,礦業(yè)權(quán)出讓宗數(shù)下降55.1%,出讓價(jià)款卻增長(zhǎng)了7.35倍,年均增長(zhǎng)189.0%。貴州的案例,在規(guī)范國(guó)土資源交易的改革中,同樣可作為標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的典型。很清楚,在規(guī)范國(guó)土資源交易和管理制度的改革中,當(dāng)代管理學(xué)理論和方法,尤其是當(dāng)代管理學(xué)中的系統(tǒng)管理學(xué)理論和標(biāo)桿瞄準(zhǔn)理論,無(wú)疑會(huì)發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。

(二)深化國(guó)土資源管理制度改革的基本思路

深化國(guó)土資源管理制度改革具體包括:明晰土地產(chǎn)權(quán)主體,加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)管理;調(diào)整土地價(jià)格機(jī)制,規(guī)范土地市場(chǎng)行為;完善土地儲(chǔ)備制度以及建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)等等方面。

1.明晰土地產(chǎn)權(quán),加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理。(1)明晰土地產(chǎn)權(quán)主體。明晰土地產(chǎn)權(quán)主體旨在厘清省國(guó)土資源主管部門(mén)與基層地方政府在土地管理權(quán)利中的地位和相互關(guān)系,明確省廳主管部門(mén)涉及土地的控制渠道和地方政府在土地管理方面的權(quán)限范圍,以及有關(guān)雙方的利益配置情況。明晰土地產(chǎn)權(quán)主體的積極意義在于:一方面可通過(guò)行業(yè)職能主管監(jiān)察部門(mén)及社會(huì)公眾對(duì)政府權(quán)利進(jìn)行約束;另一方面,可使土地資源配置在國(guó)家和地方利益方面得到合理協(xié)調(diào)。(2)細(xì)化土地權(quán)能。細(xì)化土地權(quán)能旨在強(qiáng)調(diào)對(duì)土地使用權(quán)的各權(quán)利層次進(jìn)行細(xì)化分割,從而使之形成科學(xué)的權(quán)力層級(jí)體系。這種權(quán)利層級(jí)體系的分解與整合,無(wú)論對(duì)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,還是對(duì)建立諸如土地發(fā)展權(quán)、地上通行權(quán)、空間使用權(quán)、地役權(quán)等等土地權(quán)能信息系統(tǒng),以及對(duì)促進(jìn)城市土地節(jié)約與集約利用效率的提高,都將有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.調(diào)整土地價(jià)格機(jī)制,規(guī)范土地市場(chǎng)行為。(1)基準(zhǔn)土地價(jià)格測(cè)算,就是在土地定級(jí)基礎(chǔ)上,依據(jù)土地市場(chǎng)交易歷史的及近期的相關(guān)資料,連同現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)效益狀況所得的平均地價(jià)。而強(qiáng)調(diào)土地基準(zhǔn)地價(jià)動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)的目的,就是為了對(duì)基準(zhǔn)地價(jià)及其變動(dòng)情況進(jìn)行全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),并將動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果公諸社會(huì)。(2)加強(qiáng)土地市場(chǎng)制度建設(shè)和監(jiān)管力度的目的就是為了防止利用權(quán)利操縱土地價(jià)格,避免地方政府一些官員因權(quán)力過(guò)大而產(chǎn)生的尋租行為。加強(qiáng)土地市場(chǎng)制度建設(shè)和監(jiān)管力度的具體運(yùn)作方式是,通過(guò)“招拍掛”(對(duì)土地招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌)方式進(jìn)行交易,并對(duì)整個(gè)交易過(guò)程中進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督,使土地價(jià)格在市場(chǎng)機(jī)制前提下自然形成,進(jìn)而對(duì)土地市場(chǎng)交易中的各類(lèi)信息(包括“招拍掛”程序和結(jié)果的各類(lèi)信息)向全社會(huì)公布,以便社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督。

3.完善土地儲(chǔ)備制度。(1)建立政府授權(quán)和委托下的土地儲(chǔ)備市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。多年來(lái),由于土地儲(chǔ)備制度主體角色的雙重性,導(dǎo)致儲(chǔ)備預(yù)期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn),也使土地收購(gòu)儲(chǔ)備目標(biāo)在政府與市場(chǎng)之間難以界定,這也相應(yīng)造成了土地交易價(jià)格嚴(yán)重混亂和交易行為失范的現(xiàn)象。故此,理順土地儲(chǔ)備主體,也即土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的角色和定位,建立政府授權(quán)或委托下(由政府授權(quán),國(guó)土資源交易中心進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作)的土地儲(chǔ)備市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制就十分重要。這種運(yùn)營(yíng)機(jī)制要求,第一,必須高效實(shí)現(xiàn)政府規(guī)定的土地儲(chǔ)備目標(biāo);第二,這種目標(biāo)的具體運(yùn)作方式通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)行。因?yàn)?只有將目標(biāo)主體和運(yùn)營(yíng)主體加以分解(尤其在利益關(guān)系上加以分解),才能實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)和規(guī)范市場(chǎng)行為方面取得互利局面。(2)完善土地儲(chǔ)備監(jiān)督評(píng)估體系。完善土地儲(chǔ)備監(jiān)督評(píng)估體系,無(wú)論從組織層面,還是技術(shù)層面講,都很重要。就前者而言,建立完備的監(jiān)督體制和組織系統(tǒng),是確保政府土地儲(chǔ)備目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保證;就后者而言,以公開(kāi)透明的信息技術(shù)平臺(tái)將城市規(guī)劃、城市土地利用的年度計(jì)劃以及政府土地儲(chǔ)備的現(xiàn)實(shí)情況等政府管理的約束性指標(biāo)向全社會(huì)公布,讓全社會(huì)對(duì)政府土地收購(gòu)儲(chǔ)備具體情況連同市場(chǎng)運(yùn)行的全部過(guò)程全面了解和監(jiān)督,是取得社會(huì)公信力的必要條件。相應(yīng)地,為了實(shí)現(xiàn)上述目的,建立土地儲(chǔ)備績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)或指標(biāo)體系,同樣也十分重要,因?yàn)樗谴_保評(píng)判公共利益實(shí)現(xiàn)程度的參考依據(jù)。(3)拓展土地儲(chǔ)備資金籌集渠道。為了更好地做好土地儲(chǔ)備工作,拓展土地儲(chǔ)備資金籌集渠道也很重要。此項(xiàng)工作,旨在探索多渠道籌集土地儲(chǔ)備資金運(yùn)作方式。具體說(shuō),它可通過(guò)發(fā)行土地資產(chǎn)證券和建立土地產(chǎn)業(yè)投資基金等方式來(lái)進(jìn)行。因?yàn)榻璐朔绞?既可將社會(huì)資金吸引到土地收購(gòu)儲(chǔ)備領(lǐng)域,又可使投資者共享土地增值收益。另外,這項(xiàng)工作一旦做好,不僅有利于提供建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,而且有利于預(yù)防土地儲(chǔ)備貸款風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)土地儲(chǔ)備貸款風(fēng)險(xiǎn)管理。

4.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地資源交易與管理市場(chǎng),對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生工程建設(shè),都至關(guān)重要。因?yàn)樗瓤纱_保在保護(hù)農(nóng)耕用地的基礎(chǔ)上盤(pán)活城鄉(xiāng)建設(shè)用地需要,又能在城鄉(xiāng)結(jié)合部科學(xué)、協(xié)調(diào)和高效率地利用土地資源,實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)約化和集約化利用目標(biāo),并最終降低土地利用總量需求。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),是國(guó)土資源交易與管理規(guī)范化制度建設(shè)的基本方向,同時(shí)它也是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)的基本方向。

在實(shí)踐中,要真正做好這項(xiàng)工作并非易事。因?yàn)?它要求在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)過(guò)程中,必須科學(xué)合理地處理好農(nóng)村耕地保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)開(kāi)發(fā)二者之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系,并由此積極規(guī)范地方政府財(cái)稅收入。因此,高效率地節(jié)約化和集約化利用城鄉(xiāng)土地資源,科學(xué)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)耕地保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用二者間的辯證統(tǒng)一關(guān)系,既是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)的核心任務(wù),也是這一過(guò)程理應(yīng)注意的十分重要的方面。

三、強(qiáng)化國(guó)土資源管理中法律法規(guī)的建設(shè)與實(shí)施

我國(guó)建立國(guó)土資源交易有形市場(chǎng)的時(shí)間并不算長(zhǎng),與國(guó)土資源交易和保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)也不甚完善。正因?yàn)槿绱?在國(guó)土資源交易過(guò)程中出現(xiàn)了不少問(wèn)題,同時(shí)它也暴露出現(xiàn)行的法律法規(guī)與社會(huì)實(shí)踐的不相適應(yīng)。具體說(shuō),《土地管理法》只是規(guī)定了土地使用權(quán)或者有償使用土地方面的相關(guān)內(nèi)容,而《城市房地產(chǎn)管理法》也僅僅確立了與招標(biāo)、拍賣(mài)等等交易方式相關(guān)的規(guī)定,與交易程序相關(guān)的法規(guī)則很少涉及。《暫行條例》雖然可作交易程序的法規(guī),但它只被限定于交易許可制度和交易方式方面,在可操作性方面仍有不足之處。至于《規(guī)定》盡管做了與交易程序相關(guān)的一些工作,但它仍然只是一種粗線條的“規(guī)定”,在法律性質(zhì)方面來(lái)說(shuō),只不過(guò)屬于一個(gè)部委規(guī)章,同嚴(yán)格的法律法規(guī)要求還相去甚遠(yuǎn)。由于這些問(wèn)題的存在,在交易過(guò)程之中,使得一些競(jìng)買(mǎi)人與少數(shù)地方官員相勾結(jié),常常進(jìn)行與國(guó)土資源相關(guān)的不法活動(dòng)。比如,在交易過(guò)程中,有些競(jìng)買(mǎi)人與少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)相互串通,共進(jìn)共退,甚至某些領(lǐng)導(dǎo)作指令易或事后交易就是最明顯的例子。這種不法的交易行為,不僅導(dǎo)致國(guó)土資源的流失,而且擾亂了正常的市場(chǎng)競(jìng)買(mǎi)秩序。很清楚,現(xiàn)行法律法規(guī)的不健全,不僅為正常的市場(chǎng)交易工作帶來(lái)不便,而且為交易過(guò)程腐敗等不法行為提供了可乘之機(jī)。為了確保正常的市場(chǎng)交易秩序,為了杜絕交易過(guò)程腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生,進(jìn)一步健全和完善現(xiàn)行國(guó)土資源交易方面的法律法規(guī),同樣成了亟待解決的問(wèn)題。

進(jìn)一步健全和完善與國(guó)土資源交易相關(guān)的法律法規(guī),尚須做大量深入細(xì)致的工作,它也是國(guó)家法律法規(guī)建設(shè)需要傾注的方面,但是,對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō),與法制建設(shè)和實(shí)施相關(guān)的幾個(gè)方面的工作,必須引起高度的重視。首先,制定并完善地方易程序法規(guī),彌補(bǔ)《暫行條例》和《規(guī)定》存在的不足,同時(shí),糾正原有法規(guī)重實(shí)體輕程序的偏差,就成為地方政府法規(guī)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。其次,在現(xiàn)行法律法規(guī)制度尚不完善前提下,強(qiáng)化交易過(guò)程監(jiān)督機(jī)制,直接引入公證制度不僅非常必要,而且勢(shì)在必行。國(guó)土資源交易是全社會(huì)都普遍關(guān)注的十分敏感的問(wèn)題,故在交易過(guò)程引入公證監(jiān)督意義非常重大。再次,提高拍賣(mài)、掛牌、招標(biāo)工作人員的職業(yè)門(mén)檻。市場(chǎng)化的國(guó)土資源交易工作,需要有品德高尚、業(yè)務(wù)熟悉的工作人員。這對(duì)國(guó)土資源交易工作的法制化建設(shè)也大有裨益。我國(guó)《拍賣(mài)法》中對(duì)工作人員的資格雖有具體要求,但到目前為止,工作人員的執(zhí)業(yè)、執(zhí)法水平仍待進(jìn)一步提高。因?yàn)?只有這樣,才能確保交易過(guò)程既降低成本和風(fēng)險(xiǎn),又提高社會(huì)公信力,確保交易過(guò)程公平、公正,并最終取信于民。最后,強(qiáng)化與國(guó)土資源交易相關(guān)的法律責(zé)任也十分關(guān)鍵。這一點(diǎn),既指與交易過(guò)程相關(guān)的工作人員,也指參與交易過(guò)程的競(jìng)買(mǎi)人員。其中,無(wú)論任何一方,都必須以國(guó)土資源交易法規(guī)規(guī)范自己的行為,并維護(hù)交易過(guò)程正常進(jìn)行,防止交易過(guò)程中出現(xiàn)欺行霸市等等違法行為和案件的發(fā)生。倘若其中任何一方違法,那么,必須追究責(zé)任,以嚴(yán)肅法紀(jì)。

總之,在此我們所說(shuō)的規(guī)范國(guó)土資源管理,調(diào)控國(guó)土資源交易,就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),借助當(dāng)代管理學(xué)理論和方法,全面探析國(guó)土資源交易中存在的問(wèn)題,深化國(guó)土資源管理制度改革,強(qiáng)化國(guó)土資源法律法規(guī)建設(shè),確保國(guó)土資源交易過(guò)程的科學(xué)性、公正性、合法性。

參考文獻(xiàn):

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2.招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定(國(guó)土資源部39號(hào)令)

3.中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例(國(guó)務(wù)院令第55號(hào))

4.山西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》辦法

第2篇：?；芾?xiàng)l例范文

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理；編制方法；應(yīng)對(duì)危機(jī)

中圖分類(lèi)號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16723198（2012）18011301

1 前言

預(yù)算管理是企業(yè)戰(zhàn)略導(dǎo)向的過(guò)程控制，目的是服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。2000年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理基本規(guī)范的通知，該基本規(guī)范中倡導(dǎo)大中型企業(yè)建立全面預(yù)算管理制度，所以，全面預(yù)算管理在中國(guó)企業(yè)應(yīng)用也達(dá)十多年的歷史，在歷經(jīng)了市場(chǎng)實(shí)踐驗(yàn)證后，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。在目前殘酷金融危機(jī)背景下，進(jìn)一步探索更具科學(xué)性的全面預(yù)算管理體系，更好地應(yīng)對(duì)危機(jī)挑戰(zhàn)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有意義。

2 全面預(yù)算管理理論概述

2.1 全面預(yù)算管理

預(yù)算是行為計(jì)劃的量化，這種量化有助于管理者協(xié)調(diào)、貫徹計(jì)劃，是一種重要的管理工具。

全面預(yù)算管理則是以企業(yè)戰(zhàn)略為導(dǎo)向，通過(guò)預(yù)算管理制度，保證全面預(yù)算的實(shí)施，對(duì)企業(yè)內(nèi)部各經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)、控制與考核等一系列活動(dòng)，從而最大限度地運(yùn)用資源，發(fā)揮最佳管理效果。全面預(yù)算管理具有全面控制和約束力，是一種集事前、事中和事后監(jiān)管為一體的有效的現(xiàn)代企業(yè)控制手段，它不僅是一種管理制度和控制方略，更是一種管理理念。

2.2 企業(yè)全面預(yù)算管理的必要性

（1）有效促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略管理實(shí)施。企業(yè)實(shí)施的采購(gòu)管理、生產(chǎn)管理、技術(shù)管理、財(cái)務(wù)管理和銷(xiāo)售管理等均是企業(yè)各個(gè)部門(mén)的管理，是子系統(tǒng)的管理。各部門(mén)的管理不能有效地聚合力量，整合資源。而企業(yè)全面預(yù)算管理可以科學(xué)的協(xié)調(diào)整個(gè)價(jià)值鏈間的相互關(guān)系，有效促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略管理實(shí)施，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

（2）有利于企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。企業(yè)全面預(yù)算管理提供了合理的平臺(tái)，是評(píng)價(jià)、考核各管理層次、各部門(mén)和責(zé)任人員工作業(yè)績(jī)的依據(jù)。包括對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的整體評(píng)價(jià)、對(duì)企業(yè)內(nèi)部各管理部門(mén)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和對(duì)員工個(gè)人的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，有利于促進(jìn)企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保證企業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)的不斷提高和優(yōu)化。

（3）有利于促進(jìn)企業(yè)基礎(chǔ)管理。預(yù)算編制必須有各項(xiàng)相關(guān)的定額，要求定額合理并隨定額條件變化而修正。預(yù)算的編制與預(yù)算控制對(duì)信息要求面廣量大，要求信息傳遞及時(shí)準(zhǔn)確，促進(jìn)信息管理發(fā)展。

（4）有利于發(fā)揮全面預(yù)算管理的控制職能。全面預(yù)算管理貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程。預(yù)算編制是一種事前控制，有利于管理層對(duì)企業(yè)資源的利用狀況進(jìn)行整體性安排。預(yù)算的執(zhí)行是一種事中控制，成為控制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程的依據(jù)，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常運(yùn)行。預(yù)算的差異分析和考評(píng)則是一種事后控制，分析預(yù)算數(shù)和實(shí)際數(shù)之間的差異，找到管理中的強(qiáng)項(xiàng)與弱項(xiàng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，明確責(zé)任歸屬，采取措施修正預(yù)算，以加強(qiáng)管理。

3 企業(yè)全面預(yù)算的內(nèi)容體系

全面預(yù)算管理是一種全過(guò)程、全方位、全員的管理，它需要全員的參與，并且應(yīng)全方位地包括、涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，綜合起來(lái)預(yù)算內(nèi)容體系可以分為三大部分：

（1）經(jīng)營(yíng)預(yù)算。經(jīng)營(yíng)預(yù)算是指企業(yè)日常發(fā)生的各項(xiàng)基本活動(dòng)預(yù)算。是經(jīng)常性業(yè)務(wù)收入以及與業(yè)務(wù)發(fā)展直接相關(guān)的成本編制的預(yù)算，反映企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)、業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)。

（2）資本預(yù)算。資本預(yù)算是對(duì)長(zhǎng)期資本投資活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃和控制的預(yù)算，主要包括固定資產(chǎn)投資預(yù)算、固定資產(chǎn)大修理預(yù)算和對(duì)外投資預(yù)算，其中投資預(yù)算最重要，應(yīng)當(dāng)力求和企業(yè)的戰(zhàn)略以及長(zhǎng)期計(jì)劃緊密聯(lián)系在一起。

（3）財(cái)務(wù)預(yù)算。財(cái)務(wù)預(yù)算是指反映各項(xiàng)業(yè)務(wù)對(duì)現(xiàn)金流量和經(jīng)營(yíng)成果的影響，用以規(guī)劃現(xiàn)金管理、盈虧管理和資產(chǎn)管理，主要包括成本費(fèi)用預(yù)算、利潤(rùn)預(yù)算和現(xiàn)金預(yù)算等。財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)在經(jīng)營(yíng)預(yù)算和資本預(yù)算的基礎(chǔ)上編制。

4 企業(yè)全面預(yù)算的編制方法

（1）采用彈性預(yù)算增強(qiáng)預(yù)算的適用性。彈性預(yù)算是指在成本按其性態(tài)分類(lèi)的基礎(chǔ)上，以業(yè)務(wù)量、成本和利潤(rùn)之間的依存關(guān)系為依據(jù)，按照預(yù)算期可預(yù)見(jiàn)的各種業(yè)務(wù)量水平，編制能夠適應(yīng)不同業(yè)務(wù)量預(yù)算的方法。彈性預(yù)算能夠適應(yīng)不同經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況的變化，擴(kuò)大了預(yù)算的范圍，更好地發(fā)揮預(yù)算的控制作用，避免了在實(shí)際情況發(fā)生變化時(shí)，對(duì)預(yù)算作頻繁的修改；能夠使預(yù)算對(duì)實(shí)際執(zhí)行情況的客觀評(píng)價(jià)與考核。

（2）采用零基預(yù)算挖掘降低成本費(fèi)用潛力。零基預(yù)算是以零為起點(diǎn)而編制的預(yù)算形式。零基預(yù)算在編制年度預(yù)算時(shí)，對(duì)各項(xiàng)預(yù)算支出均不以上年預(yù)算為基數(shù)，一切從零開(kāi)始。這種預(yù)算是重新審查每項(xiàng)活動(dòng)對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的意義和效果，然后在成本效益分析的基礎(chǔ)上，重新排出各項(xiàng)目的優(yōu)先次序，并據(jù)此決定資金和其它資源的分配。

（3）采用滾動(dòng)預(yù)算把握企業(yè)的未來(lái)。滾動(dòng)預(yù)算是根據(jù)某個(gè)預(yù)算期（月或季）的預(yù)算完成情況，調(diào)整、編制下一期預(yù)算，將編制預(yù)算的時(shí)期逐期向后滾動(dòng)，并始終保持一定的時(shí)間幅度的預(yù)算，是對(duì)全面預(yù)算管理的深化和細(xì)化。有利于積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，強(qiáng)化全面預(yù)算的執(zhí)行與控制。

5 強(qiáng)化全面預(yù)算管理策略，積極應(yīng)對(duì)危機(jī)挑戰(zhàn)

第3篇：危化管理?xiàng)l例范文

【關(guān)鍵詞】地質(zhì)勘探，營(yíng)改增，機(jī)遇，挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步給每一個(gè)行業(yè)的發(fā)展既帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí)，也帶來(lái)了機(jī)遇。地質(zhì)勘探企業(yè)過(guò)去實(shí)現(xiàn)的營(yíng)業(yè)稅的繳納方式，如今已對(duì)地勘企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面的影響，對(duì)此，“營(yíng)改增”的稅改政策將地勘行業(yè)納入試點(diǎn)范圍，必然會(huì)對(duì)勘探企業(yè)產(chǎn)生影響。同時(shí)，由于“營(yíng)改增”對(duì)于地勘企業(yè)而言畢竟是一種新生事物，因而，給行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)一些困惑，那如何面對(duì)“營(yíng)改增”給地勘企業(yè)帶來(lái)的困惑并采取措施才是當(dāng)務(wù)之急。

一、對(duì)于不同類(lèi)型地勘單位帶來(lái)的不同影響

本文主要是從地勘單位的年度營(yíng)業(yè)額出發(fā)將地勘企業(yè)分為一般地勘單位、小型地勘單位和特殊地勘單位，然后針對(duì)不同類(lèi)型的單位，談一下“營(yíng)改增”給其帶來(lái)的影響。

（一）“營(yíng)改增”給一般地勘單位帶來(lái)的影響。從我國(guó)的地勘行業(yè)總體發(fā)展情況而言，絕大多數(shù)的地勘單位都是一般的地勘單位，這類(lèi)單位的年?duì)I業(yè)額均在500萬(wàn)以上，這一類(lèi)的地勘單位按照我國(guó)的納稅主體進(jìn)行劃分，一般都是一般納稅人。而相比較而言，增值稅的不同之處在于它是以商品或者服務(wù)在流轉(zhuǎn)中所增值的金額為其計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)，從而征收的一種稅務(wù)，因此，“營(yíng)改增”后，企業(yè)則只需要交稅經(jīng)營(yíng)活中增值的那一部分的稅務(wù)。但是，對(duì)于地勘單位而言，“營(yíng)改稅”后，實(shí)際應(yīng)繳納的稅務(wù)不減反增。主要原因是地勘行業(yè)屬于那種增加值偏高的行業(yè)類(lèi)型，所以，實(shí)現(xiàn)“營(yíng)改增”后并沒(méi)有對(duì)一般的地勘單位帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）“營(yíng)改增”給小規(guī)模地勘單位帶來(lái)的影響?！盃I(yíng)改”增給小規(guī)模的地勘單位帶來(lái)的確實(shí)是直接的經(jīng)濟(jì)利益，其主要是通過(guò)減少稅金來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因?yàn)楦鶕?jù)我國(guó)“營(yíng)改增”的相關(guān)規(guī)定，年?duì)I業(yè)額在500萬(wàn)以下的地地勘單位，如今只是按其營(yíng)業(yè)收入的3%收取增值稅，而較之前的5%則降紙了繳納金額。因此，“營(yíng)改增”對(duì)于小規(guī)模地勘單位的發(fā)展具有很大的推動(dòng)作用。

（三）“營(yíng)改增”給特殊地勘單位帶來(lái)的影響。這里的特殊地勘單位主要是指特大型的地勘單位，“營(yíng)改增”后在其他條件沒(méi)有改變的情況下，單位應(yīng)繳的增值稅主要由單位當(dāng)期可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額決定， 如果地勘單位當(dāng)期外購(gòu)的成本的進(jìn)項(xiàng)稅達(dá)到了指定的值，則可以抵消一定增值稅的稅金，從理論上來(lái)講，對(duì)特殊的地勘單位是非常有利的。但是，在實(shí)際的操作中，由于這個(gè)外購(gòu)成本的進(jìn)項(xiàng)稅很難達(dá)到，所以，“營(yíng)改增”對(duì)于特大型地勘單位而言，稅收的負(fù)擔(dān)更重。

二、地勘單位積極應(yīng)對(duì)“營(yíng)改增”的措施

（一）地勘單位加強(qiáng)對(duì)“營(yíng)改增”政策的重視力度?！盃I(yíng)改營(yíng)”從某種意義上來(lái)講，既是政府所采取的一種政策，同時(shí)，也是地勘單位促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種指導(dǎo)方針?！盃I(yíng)業(yè)稅”和“增值稅”對(duì)于地勘單位而言，其本質(zhì)上的區(qū)別應(yīng)在于地勘單位對(duì)其認(rèn)識(shí)，要從思想上區(qū)分兩種政策的單位發(fā)展的影響。所以，“營(yíng)改增”后，地勘單位首先要從思想上看重這一政策，然后，才能采取良好的措施去應(yīng)對(duì)。所以，對(duì)于地勘單位而言，首先應(yīng)加大對(duì)這一政策的宣傳，并通過(guò)各種形式的教育活動(dòng)，讓單位全體員工對(duì)這一政策有一個(gè)全面、準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。

（二）地勘單位要開(kāi)展好成本核算工作。對(duì)于地勘單位來(lái)講，成本結(jié)構(gòu)主要由如下幾個(gè)方面構(gòu)成，即員工工資福利、商品和服務(wù)成本，此外就是個(gè)人以及其家庭的補(bǔ)助。面對(duì)這樣的成本結(jié)構(gòu)，地勘單位首先要明確這個(gè)結(jié)構(gòu)成本，然后，做好成本的核算和統(tǒng)計(jì)工作，為以扣的稅費(fèi)計(jì)算做好基礎(chǔ)性工作。

（三）地勘單位要對(duì)能抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額進(jìn)行仔細(xì)的檢查。地勘單位既然可以根據(jù)國(guó)家的相關(guān)政策用進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣增值稅，因此，單位要做好進(jìn)項(xiàng)稅額的統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)于可以進(jìn)行抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額區(qū)分出來(lái)，用以減少單位的稅務(wù)支出，從而提升單位的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）地勘單位要做好各類(lèi)稅費(fèi)的核算工作。對(duì)于地勘單位來(lái)講，不論是以前的營(yíng)業(yè)稅，還是現(xiàn)在的增值稅，都要做好稅務(wù)的核算，且財(cái)務(wù)部必須按相關(guān)規(guī)章做好稅務(wù)的核算，不允許出現(xiàn)任務(wù)的失誤，這對(duì)于地勘單位做好稅費(fèi)的核算工作具有重要的意義。

（五）從財(cái)務(wù)管理的角度做好相關(guān)應(yīng)對(duì)工作

1、在選擇供應(yīng)商時(shí)，盡量考慮可以有抵扣的供應(yīng)商。對(duì)于地勘行業(yè)的“營(yíng)改增”，相應(yīng)的供應(yīng)商或分包商也會(huì)因?yàn)檎叩淖兓蔀橄鄳?yīng)的納稅人，所以，這些供應(yīng)商或分包商也擁有開(kāi)增值稅發(fā)票的權(quán)力，因此，地勘單位與他們的合作中相應(yīng)地接收這方面的服務(wù)。此外，由到地勘單位的工作地點(diǎn)多在野外，所以，對(duì)于進(jìn)項(xiàng)的稅票要盡可能選擇專(zhuān)用的發(fā)票，從而保證財(cái)務(wù)工作的核算，為單位降低稅額提供一定的幫助。

2、建立地勘單位增值稅臺(tái)賬和明細(xì)賬。為了保證將涉及到稅務(wù)的工作能認(rèn)真執(zhí)行到位，地勘單位可以結(jié)合單位的情況，設(shè)立增值稅的臺(tái)賬和明細(xì)賬，以增加對(duì)臺(tái)賬和明細(xì)賬的監(jiān)督，以保證賬務(wù)工作的準(zhǔn)確性。

3.對(duì)增值稅發(fā)票的取得與管理工作加強(qiáng)。增值稅發(fā)票由于它本身的作用，一方面反應(yīng)了企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)，又能作為稅款扣稅，所以，財(cái)務(wù)部要更加重視對(duì)其進(jìn)行管理和使用，同時(shí)，對(duì)相關(guān)工作人員加強(qiáng)教育。

4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，做好業(yè)務(wù)統(tǒng)籌。對(duì)于地勘單位的財(cái)務(wù)工作而言，要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家最新稅法的關(guān)注，并能保證將各項(xiàng)政策執(zhí)行到位，同時(shí)，要與當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)部門(mén)加強(qiáng)溝通，對(duì)于國(guó)家的相關(guān)稅收的優(yōu)惠政策做到充分利用，從而降低單位的稅務(wù)成本。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，“營(yíng)改增”對(duì)于地勘行業(yè)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)挑戰(zhàn)也是一個(gè)機(jī)遇。但是只要各類(lèi)型的地勘單位能結(jié)合本單位的實(shí)際情況，針對(duì)這一政策，從思想上重視起來(lái)，充分采取有利于本單位發(fā)展的措施，利用其積極因素，歸避其不利因素，同時(shí)，做好本單位應(yīng)做好的財(cái)務(wù)核算和管理工作，我相信，“營(yíng)改增”后的地勘單位一定會(huì)獲得更加健康、持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：危化管理?xiàng)l例范文

關(guān)鍵詞：高中化學(xué)；自主學(xué)習(xí)；微課教學(xué)本文調(diào)查了微課教學(xué)在高中化學(xué)課堂中培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力的情況，主要分為兩個(gè)階段進(jìn)行。

一、調(diào)查過(guò)程

對(duì)兩個(gè)班級(jí)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)策略采用問(wèn)卷調(diào)查的方式進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查對(duì)象：高一年級(jí)中人數(shù)為52人的班級(jí)，男生38人，女生12人。

1.第一階段

在該班學(xué)生開(kāi)學(xué)初期，采用問(wèn)卷調(diào)查和動(dòng)態(tài)比較的方法調(diào)查學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)策略。總共發(fā)放52份問(wèn)卷調(diào)查，總收回問(wèn)卷52份，全部問(wèn)卷有效。調(diào)查結(jié)果為：

表1 調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

人數(shù) 52

平均數(shù) 70.635

標(biāo)差 24.433

方差 126.348

最少值 36

最大值 100

表2 不同性別學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力情況的調(diào)查

性別 平均值 標(biāo)準(zhǔn)差 T值

自我效能感 男 32.135 5.331 2.384

女 30.663 4.954

內(nèi)在價(jià)值 男 28.192 4.967 1.457

女 27.427 4.940

考試焦慮 男 13.745 4.033 4.640

女 9.826 3.281

知識(shí)方法使用 男 40.860 7.657 -1.227

女 41.578 6.800

自我調(diào)節(jié)能力 男 26.572 4.911 0.982

女 26.203 4.255

2.第二階段

依然以上述班級(jí)學(xué)生為調(diào)查對(duì)象，該班在接受了半學(xué)期的微課教學(xué)模式學(xué)習(xí)后，調(diào)查學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力。

在本次調(diào)查過(guò)程中，采用的問(wèn)卷主要涉及下列幾個(gè)問(wèn)題：第一，在高中化學(xué)教學(xué)中采用微課教學(xué)模式，對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣是否有良好的促進(jìn)作用？第二，采用微課教學(xué)模式，對(duì)發(fā)展學(xué)生的學(xué)習(xí)思維有無(wú)積極影響？第三，采用微課教學(xué)模式開(kāi)展高中化學(xué)課堂教學(xué)，對(duì)激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)心理是否有良好的影響？第四，將微課教學(xué)模式應(yīng)用于高中化學(xué)課堂教學(xué)中，是否改變了學(xué)生的學(xué)習(xí)方式？

3.這兩個(gè)階段的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果

第一，通過(guò)調(diào)查，有43.3%的學(xué)生認(rèn)為高中化學(xué)課堂中采用微課教學(xué)模式，能夠激發(fā)學(xué)習(xí)興趣。第二，有53.4%的學(xué)生認(rèn)為微課教學(xué)模式在高中化學(xué)課堂中的應(yīng)用改變了他們的學(xué)習(xí)行為習(xí)慣。第三，有65.7%的學(xué)生認(rèn)為高中化學(xué)課堂教學(xué)中采用微課教學(xué)模式有利于發(fā)展自身的學(xué)習(xí)思維。第四，有87.5%的學(xué)生認(rèn)為采用微課教學(xué)模式開(kāi)展高中化學(xué)課堂教學(xué)能夠充分激發(fā)自身的學(xué)習(xí)心理。

二、調(diào)查結(jié)果顯示的問(wèn)題

1.學(xué)生是微課的受益主體

在進(jìn)行微課創(chuàng)作時(shí)，教師不僅要考慮學(xué)生之間的個(gè)體差異，還要站在學(xué)生的角度去思考、理解問(wèn)題，幫助學(xué)生找出解決問(wèn)題的方案。若有必要，可邀請(qǐng)學(xué)生參與微課的設(shè)計(jì)過(guò)程，充分結(jié)合師生思想，設(shè)計(jì)出更符合學(xué)生認(rèn)知規(guī)律的優(yōu)良微課。

2.知識(shí)的銜接與系統(tǒng)化

微課應(yīng)用于高中化學(xué)教學(xué)中，不僅有效打破了傳統(tǒng)知識(shí)教學(xué)的系統(tǒng)化，還能將原本系統(tǒng)的知識(shí)模塊分割為獨(dú)立的知識(shí)點(diǎn)，方便學(xué)生理解。由于人們對(duì)自然科學(xué)知識(shí)的構(gòu)建是一個(gè)由點(diǎn)及面的系統(tǒng)化過(guò)程，也需要更好地銜接每一知識(shí)點(diǎn)，這也是微課亟欲解決的問(wèn)題。

三、自主學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)途徑

1.樹(shù)立“以學(xué)生為本”的教育理念，確立學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中的主體地位

高中化學(xué)教師在教學(xué)過(guò)程中應(yīng)始終堅(jiān)持“以學(xué)生為本”的教學(xué)理念，充分體現(xiàn)學(xué)生的主體地位，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性。構(gòu)建指導(dǎo)性與主動(dòng)性的教學(xué)模式，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性是化學(xué)專(zhuān)業(yè)發(fā)展的必然需求。在此過(guò)程中，教師始終占據(jù)主導(dǎo)者的地位，通過(guò)指導(dǎo)性教學(xué)，掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)及規(guī)律，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性。

2.改進(jìn)教學(xué)方法，重在啟迪智慧，引領(lǐng)探究

教師應(yīng)以引導(dǎo)者的身份啟發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，促使學(xué)生逐漸形成獨(dú)到的思維，幫助學(xué)生從中@取發(fā)現(xiàn)與解決問(wèn)題的方法。因此，教師在教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)著重培養(yǎng)學(xué)生反省、批判、質(zhì)疑以及探索問(wèn)題的能力，加強(qiáng)學(xué)生、知識(shí)與情感之間的互動(dòng)，從而形成學(xué)習(xí)共同體。

3.發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在自主學(xué)習(xí)中的作用

將網(wǎng)絡(luò)引進(jìn)高中化學(xué)教學(xué)，其目的在于通過(guò)多媒體教學(xué)，幫助教師創(chuàng)設(shè)更為多元化的教學(xué)情境；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)為學(xué)生提供更加友好的交互界面，對(duì)激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣與調(diào)動(dòng)學(xué)生的參與積極性都有良好的促進(jìn)作用。

第5篇：?；芾?xiàng)l例范文

問(wèn)：為什么要修改《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》?

答：現(xiàn)行《條例》是2002年3月15日起施行的。近年來(lái)，危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理中出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題：一是2003年、2008年國(guó)務(wù)院進(jìn)行了兩次機(jī)構(gòu)改革，有關(guān)部門(mén)在危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理方面的職責(zé)分工發(fā)生了變化。二是危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理中暴露出一些薄弱環(huán)節(jié)，如使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)發(fā)生事故較多，可用于制造爆炸物品的危險(xiǎn)化學(xué)品公共安全問(wèn)題較為突出等。三是執(zhí)法實(shí)踐中反映出現(xiàn)行《條例》的一些制度不夠完善，如對(duì)有的違法行為的處罰機(jī)關(guān)規(guī)定不夠明確，對(duì)有的違法行為的處罰與行為的性質(zhì)和危害程度不完全適應(yīng)等。這次對(duì)《條例》進(jìn)行修改，就是為了適應(yīng)這些新情況新問(wèn)題，更加有效地加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理。

問(wèn)：修改后的《條例》是怎么體現(xiàn)有關(guān)部門(mén)職責(zé)分工變化的?

答：主要有三個(gè)方面的變化：一是把現(xiàn)行條例中提到的“經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門(mén)”、“經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門(mén)”、“負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)”統(tǒng)一改為“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)”。二是把現(xiàn)行條例關(guān)于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的審查和定點(diǎn)的規(guī)定，修改為質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門(mén)負(fù)責(zé)核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。三是明確規(guī)定國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的行業(yè)規(guī)劃和布局。

考慮到危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理涉及的環(huán)節(jié)多、部門(mén)多，為了促使有關(guān)部門(mén)既各司其職又密切配合，形成合力，《條例》還明確規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，支持、督促有關(guān)部門(mén)依法履行職責(zé)，協(xié)調(diào)、解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作中的重大問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)相互配合、密切協(xié)作，依法加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)督管理。

問(wèn)：確立危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可制度主要出于什么考慮，是不是所有使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位都要取得許可證?

答：現(xiàn)行《條例》對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的安全管理制度規(guī)定得比較充分，有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品使用的安全管理制度規(guī)定得原則。實(shí)際情況表明，使用危險(xiǎn)化學(xué)品，特別是使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)，其危險(xiǎn)程度不亞于生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品，這方面的事故約占全部危險(xiǎn)化學(xué)品事故的四分之一。為從源頭上進(jìn)一步強(qiáng)化使用危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理，這次修改中確立了危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可制度。

要說(shuō)明的是，不是所有使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位都需要取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證。使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位很多，使用數(shù)量、使用方式及危險(xiǎn)程度等差別也很大，所有使用單位都取得許可證，既不可行也不必要。因此，《條例》把危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證的發(fā)放范圍確定為使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)，并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)，符合實(shí)際情況，抓住了重點(diǎn)。至于使用數(shù)量達(dá)到多少需要辦理許可證，由于各類(lèi)化工企業(yè)情況差別很大，很難在《條例》中作出規(guī)定，《條例》授權(quán)安全監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定具體的使用量標(biāo)準(zhǔn)。

考慮到使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)有的屬于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，這些企業(yè)按照規(guī)定需要取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證，為避免重復(fù)發(fā)證增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，《條例》明確規(guī)定屬于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的化工企業(yè)不需要取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證。

問(wèn)：在加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)安全管理方面，《條例》作了哪些修改完善，經(jīng)營(yíng)許可證制度還繼續(xù)實(shí)行嗎?

答：實(shí)踐證明，現(xiàn)行《條例》關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)安全的制度和措施比較可行。為進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)安全管理，這次修改時(shí)根據(jù)實(shí)際情況，明確將危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)納入危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的范疇，填補(bǔ)了制度上的空白，同時(shí)進(jìn)一步嚴(yán)格了取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的條件。

危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證制度還要繼續(xù)實(shí)行。所不同的是，這次修改下放了許可證的審批權(quán)限，這是考慮到危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量很多，都集中到省級(jí)或者市級(jí)政府部門(mén)辦證，有關(guān)部門(mén)負(fù)擔(dān)重，企業(yè)辦事也不方便，而且目前市、縣兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上也已經(jīng)健全，能夠承擔(dān)起危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)管理的責(zé)任。

問(wèn)：劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行證能不能在運(yùn)輸始發(fā)地公安機(jī)關(guān)辦理，辦證時(shí)限有沒(méi)有明確限定?

答：按照現(xiàn)行《條例》規(guī)定，托運(yùn)人只能到運(yùn)輸目的地縣級(jí)人民政府公安部門(mén)申請(qǐng)辦理劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證。但實(shí)踐中不少托運(yùn)人的住所在運(yùn)輸始發(fā)地，為了辦證不得不來(lái)回跑。為解決這個(gè)問(wèn)題，這次修改《條例》時(shí)明確規(guī)定，托運(yùn)人也可以向運(yùn)輸始發(fā)地公安機(jī)關(guān)辦理通行證。針對(duì)一些運(yùn)輸企業(yè)提出的辦證沒(méi)有時(shí)限要求，有時(shí)辦理時(shí)間較長(zhǎng)，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，《條例》明確規(guī)定了公安機(jī)關(guān)審批的時(shí)限，最長(zhǎng)不能超過(guò)7天。

問(wèn)：哪些危險(xiǎn)化學(xué)品允許通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸，哪些不允許通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸?怎么保障內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的安全?

第6篇：?；芾?xiàng)l例范文

簡(jiǎn)述了加強(qiáng)紡織品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品管理的意義，對(duì)當(dāng)前危化品管理的相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了歸納，通過(guò)對(duì)紡織品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室常用化學(xué)試劑及其物化性質(zhì)進(jìn)行梳理歸納，并根據(jù)紡織品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的實(shí)際，從?；返馁A存、出入庫(kù)、消防和廢棄物處理以及人員培訓(xùn)方面提出了加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的具體措施。

關(guān)鍵詞：?；?；紡織品檢測(cè)；安全管理

近年來(lái)，危險(xiǎn)化學(xué)品事故常有發(fā)生，2015年8月12日，位于天津?yàn)I海新區(qū)塘沽開(kāi)發(fā)區(qū)的天津東疆保稅港區(qū)瑞海國(guó)際物流有限公司所屬危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生爆炸，造成了巨大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，也給危化品的使用單位敲響了警鐘。危險(xiǎn)化學(xué)品（簡(jiǎn)稱(chēng)?；罚┦侵妇哂幸兹?、易爆、有毒、有害和放射性等物質(zhì)，在運(yùn)輸裝卸和儲(chǔ)存保管過(guò)程中易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損毀而需要特別保護(hù)的物品。在紡織品檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室中，成分定量化學(xué)分析、甲醛、偶氮檢測(cè)需要用諸如硫酸、乙醚、乙醇等易燃易爆或具有強(qiáng)腐蝕性的化學(xué)品。因此，了解當(dāng)前?；饭芾淼南嚓P(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，熟悉各?；返奈锘再|(zhì)，加強(qiáng)?；返膬?chǔ)存、化學(xué)危險(xiǎn)品出入庫(kù)管理、消防措施、廢棄物處理以及人員培訓(xùn)十分必要。

1 我國(guó)?；钒踩芾淼闹贫润w系

目前，隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)已成為世界危化品生產(chǎn)和應(yīng)用大國(guó)之一。我國(guó)在危化品安全管理制度方面也一直在不斷推進(jìn)，為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，制定了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，2005年11月1日起實(shí)施的《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第445號(hào)）， 2011年12月1日起執(zhí)行的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)），2015年2月更新的《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》（2015版）等，其中《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》是一部針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理而頒布的專(zhuān)門(mén)條例。危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要有GB 13690 《化學(xué)品分類(lèi)和危險(xiǎn)性公示 通則》、GB 15603《常用化學(xué)危險(xiǎn)品貯存通則》、GB 6944《危險(xiǎn)貨物分類(lèi)和品名編號(hào)》、GB 16483《危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)編寫(xiě)規(guī)定》等。這些法律法規(guī)條例和標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了當(dāng)前我國(guó)?；钒踩芾淼幕局贫润w系。

2 紡織檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室危化品的種類(lèi)及相關(guān)物化性質(zhì)

根據(jù)GB 13690規(guī)定，常用危險(xiǎn)化學(xué)品按其主要危險(xiǎn)特性分為8類(lèi)：爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物、有、放射性物品、腐蝕品[1]。紡織品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室常用的?；芬?jiàn)表1。

從表中可以看出，紡織品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室主要有易燃液體、腐蝕品、壓縮氣體和液化氣體、有等幾類(lèi)。雖然種類(lèi)較少，但很多化學(xué)試劑都具有雙重或多重危險(xiǎn)特性。

3 紡織實(shí)驗(yàn)室?；返墓芾韀1-2]

3.1 ?；返馁A存管理

?；返馁A存必須遵照國(guó)家法律、法規(guī)和其他有關(guān)的規(guī)定。主要依據(jù)國(guó)標(biāo) GB 15603 《常用化學(xué)危險(xiǎn)品貯存通則》規(guī)定的要求實(shí)施，藥品倉(cāng)庫(kù)總體要求陰涼通風(fēng)、采用防爆型照明、通風(fēng)設(shè)施，禁止使用易產(chǎn)生火花的機(jī)械設(shè)備和工具，儲(chǔ)區(qū)應(yīng)備有泄漏應(yīng)急處理設(shè)備和合適的收容材料，保證符合安全運(yùn)行要求。要制度性地巡視監(jiān)控藥品倉(cāng)庫(kù)，檢查貯存環(huán)境條件和藥品存放狀態(tài)，及時(shí)排除安全隱患?；瘜W(xué)試劑大多數(shù)具有一定的毒性和危險(xiǎn)性，化學(xué)試劑的管理應(yīng)根據(jù)實(shí)際的毒性、易燃性、腐蝕性和潮解性等不同的特點(diǎn)，以不同的方式妥善貯存。

如：（1）易燃液體類(lèi)。易燃類(lèi)液體易揮發(fā)成氣體，遇明火燃燒，如乙醇、乙醚、丙酮、石油醚等。這類(lèi)化學(xué)品應(yīng)要求單獨(dú)存放于陰涼通風(fēng)處，遠(yuǎn)離電路，熱源，不得與氧化劑混合貯存。（2）腐蝕品。把對(duì)人的皮膚、呼吸道、眼睛和物品等有強(qiáng)腐蝕性的液體和固體（包括氣體）這類(lèi)物質(zhì)歸類(lèi)強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)。這些藥品存放要求陰涼通風(fēng)，保持容器密封，并與其他藥品隔離放置，切忌混儲(chǔ)。遠(yuǎn)離火種、熱源。選用抗腐蝕性的材料（如聚丙烯材料）制成架子來(lái)放置這些藥品。最好放在低處，以保證存放安全。（3）壓縮氣體和液化氣體。如氮?dú)?，避免與熱源接觸，低溫貯存，應(yīng)與腐蝕性液體分開(kāi)貯存，以防腐蝕鋼瓶。（4）毒害品和感染性物品。這類(lèi)物質(zhì)有毒物品應(yīng)貯存在陰涼、通風(fēng)、干燥的場(chǎng)所，并與酸隔開(kāi)，如氯化鋅，有毒，且容易潮解變質(zhì)失效。（5）易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品。如保險(xiǎn)粉，易吸潮，應(yīng)密封，防止泄漏。且不得與氧化劑混合貯存。（6）強(qiáng)氧化劑類(lèi)。如高錳酸鉀、重鉻酸鉀、濃硫酸等，要與易燃藥品、可燃藥品或易被氧化物等隔離。

3.2 化學(xué)危險(xiǎn)品出入庫(kù)管理

紡織檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室有必要建立完善的化學(xué)品入庫(kù)和領(lǐng)用登記管理制度，一般藥品會(huì)統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)，應(yīng)根據(jù)倉(cāng)庫(kù)的環(huán)境情況，控制?；焚?gòu)買(mǎi)的數(shù)量。入庫(kù)時(shí)應(yīng)點(diǎn)清藥品數(shù)量，檢查藥品包裝有無(wú)破損，有無(wú)泄漏，有無(wú)危險(xiǎn)標(biāo)志。檢驗(yàn)員基本上每天都要從藥品室領(lǐng)取藥品，領(lǐng)取種類(lèi)多，領(lǐng)用頻繁。包括?；返臄?shù)量、種類(lèi)，領(lǐng)用人，領(lǐng)用時(shí)間都要詳細(xì)記錄；搬運(yùn)化學(xué)危險(xiǎn)品時(shí)應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)運(yùn)器材，做到輕裝輕卸，避免高舉高抬，嚴(yán)禁摔碰、撞擊、拖拉、傾倒和滾動(dòng)，操作人員應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)性穿戴相應(yīng)的防護(hù)用品。

3.3 消防措施、廢棄物處理

紡織實(shí)驗(yàn)室應(yīng)建立相應(yīng)的?；废缿?yīng)急管理預(yù)案，根據(jù)危險(xiǎn)品特性和倉(cāng)庫(kù)條件配備相應(yīng)的消防設(shè)備設(shè)施和滅火藥劑，避免發(fā)生“二次事故”，配備相應(yīng)的噴淋裝置及應(yīng)急醫(yī)用藥品。該類(lèi)實(shí)驗(yàn)室的化學(xué)品大多數(shù)作為化學(xué)溶劑使用，一般都是過(guò)量的，形成廢液后不但具有原來(lái)的物化性質(zhì)，還會(huì)產(chǎn)生一些衍生有害物質(zhì)，因此使用后的試劑應(yīng)按化學(xué)危險(xiǎn)品特性用化學(xué)的或物理的方法分類(lèi)處理廢棄物品，然后交由專(zhuān)業(yè)的化學(xué)廢棄物處理公司進(jìn)行進(jìn)一步的處理。

3.4 人員培訓(xùn)

化學(xué)品的采購(gòu)、貯存、使用、消防、廢棄物處理等離不開(kāi)相關(guān)人員的參與，人是安全管理的核心，紡織檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室部分人員不是化學(xué)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，化學(xué)知識(shí)有所欠缺。因此加強(qiáng)危化品的安全管理，應(yīng)定期對(duì)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)品保管人員和試驗(yàn)人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓其熟悉了解崗位職責(zé)、各危化品的物化性質(zhì)、安全管理制度、安全操作規(guī)程、作業(yè)場(chǎng)所危險(xiǎn)因素、事故處理程序和方法，增強(qiáng)安全技能和意識(shí)。

4 總結(jié)

危險(xiǎn)化學(xué)品管理直接關(guān)系到社會(huì)和人民群眾的切身利益。雖然紡織檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室涉及到的?；份^少，但危險(xiǎn)等級(jí)較高，一旦掉以輕心就會(huì)造成難以挽回的后果。實(shí)驗(yàn)室應(yīng)結(jié)合國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)自身實(shí)際，制定?；饭芾沓绦蚝椭贫龋鞔_?；钒踩芾碇黧w責(zé)任，進(jìn)一步嚴(yán)格實(shí)驗(yàn)室的?；饭芾聿僮鞒绦?，加強(qiáng)危化品安全宣傳教育培訓(xùn)工作，增強(qiáng)全體人員的安全意識(shí)和防范能力，全員參與，層層把關(guān)，做到防范于未然。

參考文獻(xiàn)：

[1] GB 13690―2009 化學(xué)品分類(lèi)和危險(xiǎn)性公示 通則[S].

第7篇：危化管理?xiàng)l例范文

爆破服務(wù)合同范文1甲方：(以下簡(jiǎn)稱(chēng)甲方)

乙方：(以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙方)

甲、乙雙方依照《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》及其它有關(guān)法律、行政法規(guī)，遵循平等、自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則，雙方就海南昌江核電站GD3陸域排水豎井基坑及隧道工程項(xiàng)目石方爆破事項(xiàng)，經(jīng)雙方友好協(xié)商，訂立本合同。

一、工程項(xiàng)目：海南昌江核電站GD3陸域排水豎井基坑及隧道工程項(xiàng)目

二、工程地點(diǎn)：海南昌江

三、工程量：工程量約20萬(wàn)m3

四、工期：約24個(gè)月

五、承包內(nèi)容：排水豎井基坑及隧道開(kāi)挖石方爆破技術(shù)服務(wù)。

六、付款方式：合同簽訂，甲方付乙方2.6萬(wàn)元作為本項(xiàng)目前期費(fèi)用;甲方每月付給乙方2.6萬(wàn)元爆破服務(wù)費(fèi)(每月28日前付下月技術(shù)服務(wù)款)。

七、雙方職責(zé)：

(一)甲方職責(zé)

(1)負(fù)責(zé)處理協(xié)調(diào)與業(yè)主的關(guān)系，確保施工正常進(jìn)行。

(2)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的報(bào)批手續(xù)及相關(guān)費(fèi)用。

(3)負(fù)責(zé)爆破器材購(gòu)買(mǎi)、貯存、配送等全部費(fèi)用。

(4)負(fù)責(zé)施工安全，若發(fā)生安全事故由甲方負(fù)責(zé)。

(5)按時(shí)付給乙方爆破服務(wù)費(fèi)。

(6)負(fù)責(zé)乙方爆破人員的食宿。

(7)嚴(yán)格按乙方制訂、由公安部門(mén)批準(zhǔn)的爆破方案施工。

(二)乙方職責(zé)

(1)負(fù)責(zé)提供爆破資質(zhì)，制訂爆破方案。

(2)服從甲方管理，遵守施工現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)制度。

(3)乙方派1-2名技術(shù)人員到本項(xiàng)目，將本單位現(xiàn)場(chǎng)人員名單、身份證、資質(zhì)證書(shū)復(fù)印件，在開(kāi)工前報(bào)甲方審查，有犯罪記錄人員不得進(jìn)入本工程。

(4)負(fù)責(zé)爆炸物品報(bào)批、購(gòu)買(mǎi)，并派專(zhuān)人管理，并按甲方所需的爆破器材及時(shí)配送到現(xiàn)場(chǎng)，爆破完成后，將剩余的炸材退回倉(cāng)庫(kù)。

八、本協(xié)議未盡事宜，雙方共同協(xié)商解決。

九、本合同一式四份，雙方各執(zhí)兩份，雙方嚴(yán)格執(zhí)行。

十、本協(xié)議經(jīng)甲乙雙方簽字蓋章后生效，施工完成此協(xié)議自行失效，并具有法律效力。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________　法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

爆破服務(wù)合同范文2甲 方：

乙 方：

由于甲方 工程項(xiàng)目需要進(jìn)行工程爆破，需要取得爆破資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)爆破公司進(jìn)行服務(wù)。而乙方具備甲方要求的相應(yīng)爆破資質(zhì)，能滿足甲方的服務(wù)要求。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》及有關(guān)民用爆炸物品管理的有關(guān)法律法規(guī)，甲乙雙方本著相互支持和諒解的原則，就服務(wù)的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了友好協(xié)商，達(dá)成如下條款，雙方共同遵守。

一、項(xiàng)目名稱(chēng)：

二、工程概況：該工程為場(chǎng)地平整，爆破工程量約25萬(wàn)方，爆破開(kāi)挖的巖石為石灰?guī)r，f=8—10，地質(zhì)構(gòu)造比較復(fù)雜。

三、服務(wù)工作內(nèi)容：1、甲方提前2天向乙方報(bào)炸材使用計(jì)劃，乙方按計(jì)劃給甲方盡快辦理炸材使用手續(xù)(除不可抗力因素除外)。2、乙方負(fù)責(zé)把炸材送到甲方工地使用，當(dāng)天未使用完的炸材，乙方負(fù)責(zé)清退回庫(kù)。

四、服務(wù)費(fèi)用及付款方式

五、雙方職責(zé)

(一)甲方職責(zé)

1、負(fù)責(zé)向乙方提交工程爆破服務(wù)所需的基礎(chǔ)資料，內(nèi)容包括;

①、項(xiàng)目建設(shè)批文或其他有關(guān)建設(shè)手續(xù);

②、地質(zhì)勘察報(bào)告;

2、爆破施工人員必須進(jìn)行意外傷害保險(xiǎn)。

3、由甲方自行組織人員施工，嚴(yán)格執(zhí)行《爆破安全規(guī)程》GB6722-20xx和《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》及有關(guān)危爆物品安全管理的法律法規(guī)。

4、負(fù)責(zé)配備齊全合格的爆破作業(yè)人員承擔(dān)爆破的施工作業(yè);并成立爆破工程指揮部對(duì)工程爆破施工作業(yè)全過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)一安排和指揮。

5、搞好協(xié)調(diào)，為相關(guān)工作提供便利，按時(shí)支付服務(wù)費(fèi);積極配合乙方工作。

6、爆破施工過(guò)程中所有的安全責(zé)任均有甲方自行負(fù)責(zé)。

(二)乙方職責(zé)

1、嚴(yán)格執(zhí)行《爆破安全規(guī)程》GB6722-20xx和《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》及有關(guān)危爆物品安全管理的法律法規(guī)。

2、負(fù)責(zé)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)勘察和技術(shù)調(diào)研，為甲方提供爆破設(shè)計(jì)和信息化服務(wù)平臺(tái)。

3、甲方如需乙方工程師進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，費(fèi)用另行計(jì)算。

七、違約責(zé)任

1、若甲方不按時(shí)付款，乙方有權(quán)終止服務(wù)。

2、若乙方服務(wù)達(dá)不到合同要求，甲方有權(quán)投訴，并拒絕付款。

3、任何一方違約，應(yīng)補(bǔ)償對(duì)方損失。

八、合同期限自 年 月 日起至 年 月 日止，有效期一年，合同期滿，雙方可另議續(xù)簽。

九、工程量結(jié)算方式：由甲方委托有資質(zhì)的測(cè)繪公司進(jìn)行實(shí)測(cè)，費(fèi)用由甲方負(fù)責(zé)。

九、其他

1、本合同未盡事宜，出現(xiàn)問(wèn)題雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成可向法院起訴。

2、本合同一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份，雙方簽字蓋章后生效，合同期滿辦理完畢有關(guān)結(jié)賬付款手續(xù)后自然失效。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________　法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

爆破服務(wù)合同范文3甲方： _________________________

乙方： _________________________

由于甲方在項(xiàng)目中需采用淺孔毫秒延期控制爆破技術(shù)，需要與具有爆破資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)爆破公司(乙方)合作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》及有關(guān)民用爆炸物品管理的有關(guān)法律法規(guī)，甲乙雙方本著相互支持和諒解的原則，就服務(wù)的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了友好協(xié)商，達(dá)成如下條款，雙方共同遵守。

一、 項(xiàng)目名稱(chēng) ____________ 線路：____________________

二、 工程涉及地點(diǎn)：___________________

三、 工程概況：

四、 服務(wù)工作內(nèi)容

五、爆破涉及費(fèi)和服務(wù)費(fèi)及付款

1、爆破設(shè)計(jì)費(fèi)：按___元/年收取，簽訂合同時(shí)一次性付清(開(kāi)稅務(wù)發(fā)票);

2、技術(shù)服務(wù)費(fèi)：根據(jù)甲方提供的圖紙計(jì)算大約___方按___元整( 元)收取，付清款，方可取得爆破設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)(開(kāi)稅務(wù)發(fā)票)

3、爆破員、安全員工資待遇：每人每月___元( 元)，工傷險(xiǎn)、第三險(xiǎn)每人____元/年，工期不足一年按一年購(gòu)買(mǎi)，進(jìn)場(chǎng)之前一次性付清，工資計(jì)算時(shí)間從進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始工作之日起計(jì)算，工程結(jié)束時(shí)不足一個(gè)月的按一個(gè)月計(jì)算(不提供發(fā)票);

4、爆破器材的配送和監(jiān)管服務(wù)費(fèi)：炸藥___元/kg，雷管___元/發(fā)，特殊配送費(fèi)用經(jīng)雙方確認(rèn)后按____元/趟收取，(炸藥數(shù)量低于72kg，雷管低于500發(fā))，(開(kāi)稅務(wù)發(fā)票)

六、雙方職責(zé)

(一)甲方職責(zé)

1、負(fù)責(zé)向乙方提交工程爆破服務(wù)所需的基礎(chǔ)材料，包含內(nèi)容：

2、甲方對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的其他爆破施工(打眼、出渣等)人員必須進(jìn)行意外傷害保險(xiǎn)。

3、嚴(yán)格執(zhí)行《爆破安全規(guī)程》GB6722--20xx和《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》及有關(guān)危爆物品安全管理的法律法規(guī)。

4、每個(gè)施工隊(duì)配備由乙方派出的爆破作業(yè)人員(把婆婆元和爆破安全員)，承擔(dān)爆破的施工作業(yè)，由施工隊(duì)負(fù)責(zé)人對(duì)爆破工程施工作業(yè)全過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)一安排和指揮，負(fù)責(zé)爆破警戒工作，每次爆破時(shí)必須由乙方派出爆破員和爆破安全員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行爆破作業(yè)，否則造成的一切后果自行負(fù)責(zé)。

5、負(fù)責(zé)辦理炸材的一切申購(gòu)手續(xù)，并對(duì)炸材的使用與儲(chǔ)存、施工現(xiàn)場(chǎng)防止爆破器材被盜、丟失等安全工作負(fù)全部責(zé)任。

6、負(fù)責(zé)解決一切施工干擾，處理施工中發(fā)生的問(wèn)題，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

7、負(fù)責(zé)清理爆破后的爆渣、邊坡浮石、危石等。

8、嚴(yán)格按照爆破設(shè)計(jì)參數(shù)進(jìn)行施工，每次爆破設(shè)計(jì)的爆破器材數(shù)量不得私自用于與本工程無(wú)關(guān)的其他爆破作業(yè)中。

(二)乙方職責(zé)

1、嚴(yán)格執(zhí)行《爆破安全規(guī)程》GB6722--20xx和《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》及有關(guān)危爆物品安全管理的法律法規(guī)。

2、負(fù)責(zé)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)勘察和技術(shù)調(diào)研，為甲方提供爆破設(shè)計(jì)方案、施工現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)咨詢(xún)，對(duì)爆破環(huán)境復(fù)雜點(diǎn)作現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)。

3、合同生效，收到甲方的設(shè)計(jì)費(fèi)及合同規(guī)定的服務(wù)費(fèi)后既可開(kāi)始工作，及時(shí)安裝甲方年、月爆破量的要求進(jìn)行工程爆破技術(shù)設(shè)計(jì)。

4、乙方派出的爆破員和安全員必須聽(tīng)從甲方的安排，積極配合甲方施工進(jìn)度開(kāi)展工作，如不服從安排的，甲方可以隨時(shí)退換爆破員和安全員，乙方應(yīng)及時(shí)配備爆破員和安全員，否則造成的損失由乙方賠償。

七、安全責(zé)任

1、對(duì)爆破設(shè)計(jì)的安全性、規(guī)范性、合理性和科學(xué)性負(fù)責(zé)，把各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)控制在規(guī)范允許范圍內(nèi)，由于設(shè)計(jì)不符合規(guī)范要求，造成的安全危害及損失由乙方承擔(dān)。

2、若甲方不按設(shè)計(jì)進(jìn)行施工違反《爆破安全規(guī)程》GB6722--20xx和《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》及有關(guān)危爆物品安全管理的法律法規(guī)所造成的一切安全事故由甲方承擔(dān)。

3、甲方應(yīng)對(duì)提供的資料詳實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，若因資料手續(xù)的不實(shí)不詳或有重大地質(zhì)變異(如地質(zhì)大斷層或洞)對(duì)周邊民房產(chǎn)生振動(dòng)影響所造成的安全危害有甲方承擔(dān)。

4、在實(shí)施爆破過(guò)程中，由于乙方技術(shù)問(wèn)題造成的盲炮、瞎炮的事故由乙方承擔(dān)責(zé)任，但是屬甲方引起的(如不按設(shè)計(jì)要求購(gòu)買(mǎi)爆破器材或器材質(zhì)量不合格等因素)事故由甲方自行承擔(dān)其責(zé)任。

5、其他：按照《爆破安全規(guī)程》規(guī)定執(zhí)行：___

八、違約責(zé)任

1、若甲方不按時(shí)付款，乙方有權(quán)終止服務(wù)。

2、若乙方服務(wù)達(dá)不到合同要求，甲方有權(quán)投訴，并拒絕付款。

3、任何一方違約，應(yīng)按照合同法的有關(guān)賠償對(duì)方損失。

九、其他

1、本合同未盡事宜，出現(xiàn)問(wèn)題雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成可向法院起訴。

2、本合同一式四份，甲乙雙方各執(zhí)兩份，雙方簽字蓋章后生效，合同期滿辦理完畢有關(guān)結(jié)賬付款手續(xù)后自然生效。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

第8篇：?；芾?xiàng)l例范文

一、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格事故責(zé)任追究制

1、落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，層層簽訂安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核，實(shí)行“一票否決”制。

2、強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理，建立健全以企業(yè)“第一責(zé)任人”為主體的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

3、認(rèn)真實(shí)施《安全生產(chǎn)法》、《安徽省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，防止瞞報(bào)或者拖延不報(bào)安全生產(chǎn)事故,堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任事故追究制。

二、強(qiáng)化安全生產(chǎn)控制指標(biāo)調(diào)度，確保序時(shí)進(jìn)度

2、按月調(diào)度、季度分析、年中微調(diào)、跟蹤監(jiān)控各項(xiàng)控制指標(biāo)的動(dòng)態(tài)變化，調(diào)控序時(shí)進(jìn)度，確?？刂浦笜?biāo)不突破。

三、繼續(xù)深化安全生產(chǎn)大檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治，不斷優(yōu)化綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制

1、道路交通：進(jìn)一步推進(jìn)道路交通管理工作新機(jī)制建設(shè)。繼續(xù)治理超載、超限、超速，嚴(yán)厲打擊農(nóng)用和民用自備車(chē)船非法載客行為。抓好事故多發(fā)危險(xiǎn)路段的治理。開(kāi)展渡口渡船安全管理和低質(zhì)量船舶的專(zhuān)項(xiàng)整治。不斷加強(qiáng)民航安全監(jiān)管工作。

第9篇：?；芾?xiàng)l例范文

關(guān)鍵詞：房屋;安全管理;管理思路

隨著城市建設(shè)的加快，各地房屋總量急劇增加，房屋安全管理急需加強(qiáng)。一方面是新建房屋在投入使用后經(jīng)常發(fā)生隨意裝修、拆改結(jié)構(gòu)、擅自改變房屋使用功能、加大房屋荷載現(xiàn)象，另一方面是大量老舊房屋由于建設(shè)年代較長(zhǎng)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、缺乏管理等原因，造成長(zhǎng)期失修失養(yǎng)，所有這些，均給房屋使用造成較大安全隱患。為切實(shí)有效加強(qiáng)房屋安全管理，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，各級(jí)房地產(chǎn)行政主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)房屋安全管理工作的重要性，高度重視房屋安全管理工作。

1房屋安全管理必要性

房屋安全管理是房地產(chǎn)行政管理部門(mén)的重要職責(zé)，是房地產(chǎn)行政管理的重要組成部分，做好房屋安全管理工作，對(duì)于改善城市環(huán)境、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)、提高居民生活質(zhì)量、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。近幾年，全國(guó)多地發(fā)生老舊建筑倒塌事件，給居民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，住建部和各級(jí)政府多次發(fā)文，要求各地加強(qiáng)房屋安全管理工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)既有房屋使用安全管理工作的通知》（建質(zhì)〔2015〕127號(hào)）要求“各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門(mén)要高度重視房屋使用安全管理工作，積極爭(zhēng)取本級(jí)政府支持，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，努力做好隊(duì)伍、資金保障，結(jié)合實(shí)際研究制訂本地區(qū)房屋使用安全管理措施，不斷提高既有房屋使用安全管理水平，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全”。各地政府及房地產(chǎn)主管部門(mén)也都專(zhuān)門(mén)發(fā)文，要求加強(qiáng)既有房屋安全管理工作，例如江蘇省政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展城市危房和老舊房屋安全排查治理工作的通知》（蘇政傳發(fā)〔2014〕62號(hào)）要求各市、縣人民政府：“要注重建立危房和老舊房屋安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，完善各項(xiàng)日常管理規(guī)范和制度，加強(qiáng)安全管理日常工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊人員、保障經(jīng)費(fèi)，確保房屋安全管理工作正常有序開(kāi)展”。部分城市（如江蘇省的南京市、無(wú)錫市、蘇州市、泰州市等）均已制定出臺(tái)了地方房屋安全管理?xiàng)l例，建立了房屋安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。然而就普遍情況來(lái)看，各地還不同程度存在重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象。由于對(duì)既有房屋使用安全疏于管理，致使房屋在使用過(guò)程中隨意裝修、拆改結(jié)構(gòu)現(xiàn)象頻發(fā)，大量老舊房屋得不到排查治理，給房屋安全使用造成較大隱患。

2房屋安全管理工作內(nèi)容

房屋安全管理是指房地產(chǎn)管理部門(mén)依法對(duì)已建成投入使用的房屋，通過(guò)房屋安全檢查、房屋安全鑒定、危險(xiǎn)房屋督修排險(xiǎn)等手段有效排除危險(xiǎn)房屋及其他房屋不安全因素的活動(dòng)。房屋安全管理工作的主要內(nèi)容有：貫徹和宣傳國(guó)家和地方有關(guān)房屋安全管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定和落實(shí)本地房屋安全管理?xiàng)l例以及相關(guān)等地方規(guī)章制度；成立機(jī)構(gòu)，實(shí)施房屋安全管理日常管理工作，包括定期開(kāi)展房屋安全普查、危險(xiǎn)房屋巡查、特殊用房專(zhuān)項(xiàng)抽查、危險(xiǎn)房屋督修排險(xiǎn)以及房屋安全檔案建立等；培育和管理房屋安全鑒定市場(chǎng)，推行房屋安全鑒定市場(chǎng)化，推廣房屋安全鑒定和排危解危新技術(shù)；加強(qiáng)房屋裝飾裝修管理，規(guī)范房屋裝飾裝修行為等。

3房屋安全管理總體思路