水土保持工作調(diào)研報告精選(九篇)

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第1篇：水土保持工作調(diào)研報告范文

【關鍵詞】 黃土高原；水土流失；水土保持；治理措施

一、黃土高原的概況

黃土高原位于我國中部偏北部，是我國四大高原之一，是中華民族古代文明的發(fā)祥地之一，也是地球上分布最集中且面積最大的黃土區(qū)，總面積64萬平方千米。黃土高原擁有極為豐富的煤炭資源，其儲量和產(chǎn)量均居全國第一，屬于典型的溫帶季風氣候，全年降水稀少，且降水量在季節(jié)分布上極其不均衡，多年平均降水量介于400～600mm之間，年徑流深度只有16mm，水質(zhì)差，多為咸苦水。與此同時，黃土高原氣候較為干旱、水資源短缺、植被稀疏、水力侵蝕和風力侵蝕嚴重并且存在疊加效應以及本身固有的自然環(huán)境脆弱，再加之人為地對土地的不合理利用、破壞植被和過度開采礦產(chǎn)資源，使得黃土高原地區(qū)的水土流失更加集中和嚴重，生態(tài)壓力逐漸加大，從而也大大制約了黃土高原地區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活條件的改善和經(jīng)濟社會的發(fā)展。

二、黃土高原水土流失的表現(xiàn)及其原因

黃土高原處于各種地理要素相互交錯、生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地帶，其水土流失較為嚴重，具體而言表現(xiàn)為：溝多坡陡、地形起伏破碎，黃土質(zhì)地疏松，多空隙，極易被流水侵蝕；氣候差異較大，夏季暴雨集中，降水強度大；水資源嚴重缺乏，供需矛盾較為凸顯；山地丘陵面積大，植被覆蓋率低，且遭到濫墾亂伐破壞較為嚴重。這些危害不僅會降低土壤肥力、加重土地退化、破壞農(nóng)田、導致泥沙淤積河道和引發(fā)旱澇災害頻繁，還會使原本惡劣的氣候條件更加嚴重和生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞。因此，我們必須重視這些問題，并深入研究分析出現(xiàn)這些問題的原因，只有這樣，我們才能對癥下藥，從多個角度探尋黃土高原水土保持治理的相關措施，進一步推進水土保持生態(tài)治理工作順利開展，實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護，這對于加快生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展具有深刻的現(xiàn)實意義。

原因分析：導致黃土高原水土流失嚴重的原因主要有兩個方面，一是自然因素方面。從土壤而言，黃土高原的黃土具有疏松性、顆粒性、粉砂性的特點，且垂直節(jié)理發(fā)育，抗蝕能力較低，這是導致水土流失的內(nèi)因；在地形上，黃土高原長期受到水土侵蝕切割，塑造了殘塬、梁、峁和溝谷等多種地貌形態(tài)。加之在強降雨情況下，一般侵蝕量與坡度成正相關。地面坡度越陡，地表徑流越快，對土壤的侵蝕力就越強。一定范圍內(nèi)地面坡度愈大，導致的水土流失就更加嚴重；從降雨而言，黃土高原地區(qū)具有降水強度大、降雨集中、暴雨多的特點，暴雨導致的對地表徑流的沖刷侵蝕是該地區(qū)水土流失頻繁發(fā)生的主要動因；植被稀疏，覆蓋率低，涵養(yǎng)水源的能力嚴重不足，導致水土流失嚴重；二是人為因素方面。黃土高原地區(qū)人口增長過快，且多為貧困、素質(zhì)不高，為了多種糧食，不惜毀壞植被，在陡坡耕種；過度放牧，減少了草地的覆蓋率和限制了草場資源的再生速度；隨著當前經(jīng)濟的迅速發(fā)展，修路、建廠、開礦以及其他基本建設的大力建設，使得大量廢棄土石和工業(yè)廢渣進入河道，每當遇到暴雨，就會造成嚴重的水土流失，這不僅會制約農(nóng)民的收入水平的提高和生活質(zhì)量的改善，還會增加河流的輸沙量，侵占或束窄河道，進而影響江河防洪、水利資源的開發(fā)利用以及生態(tài)環(huán)境的改善。

三、黃土高原水土保持治理措施

水土保持是生態(tài)文明建設的重要組成部分和基礎工程。回顧建國60年以來，黨和國家高度重視黃土高原水土保持治理，并于1950-1963年進行探索治理階段，1964-1978年進行重點治理與緩慢發(fā)展階段，1979-1990年試點小流域綜合治理階段，1991-1999年法制建設、預防為主與重點治理時段，到后來的啟動黃土高原重點支流水土保持項目區(qū)建設、黃土高原淤地壩工程以及實施坡耕地水土流失綜合治理試點工程，治理的同時，相關的法律和配套法規(guī)制定也相繼頒布實施，這些治理措施為改善黃土高原地區(qū)生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設生態(tài)文明作出了重要貢獻，并且也發(fā)揮了保障和基礎工程作用。然而，我們不容忽視當前黃土高原地區(qū)的水土流失治理還面臨諸多需要認真研究分析和解決的問題。針對問題，要緊跟時代步伐，結合當前水土流失的實際狀況，積極探尋水土保持治理的有效措施，從而在源頭上扼制水土流失，實現(xiàn)黃土高原生態(tài)環(huán)境的根本好轉。

1、提高人民水土保持的思想意識

當前，國家雖然已經(jīng)將黃土高原地區(qū)水土保持工作納入到國家重點工程項目中，但是該地區(qū)的水土流失仍然嚴峻，且治理速度相對流失速度還是跟不上。因此，要解決這樣的問題，就首先要提高人民水土保持的思想意識，通過各種輿論宣傳教育，使得人民真正認識到水土流失的危害，主動提高思想意識，并從行動上給予水土保持工作大力支持。

2、建立健全相關管理機制

隨著我國投資體制的改革、新水土保持法的頒布實施以及經(jīng)濟社會發(fā)展的不斷變革，流域機構要適應新的形勢發(fā)展變化，創(chuàng)新工作機制，就要轉變以往的靠“計劃”、“投資”的水土保持行業(yè)管理思維，實現(xiàn)“依法、依規(guī)、按制度”的管理模式，在深入把握黃土高原水土流失和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的基礎上，展開對影響黃土高原水土流失有效治理的相關管理制度的研究分析，從而為依法履行職責打下良好的基礎。

3、明確水土保持治理目標

黃土高原水土流失主要是由于自然侵蝕與人為加速侵蝕共同作用所導致的，因此，在水土保持治理上我們要明確目標，因地制宜，綜合治理。只有這樣，才能使水土保持防治體系真正成為人與自然和諧共處的紐帶、經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的保障。

4、提高小流域綜合治理措施

以小流域為單元治理水土流失的措施，即把支離破碎的土地，分解成不同層次的小流域，對每個小流域進行將其改變成從塬面、坡面到溝道的水土流失完整防護的體系。具體而言，在工程措施上要通過打壩建庫、平整土地、修建基本農(nóng)田、抽引水灌溉、修筑梯田（針對陡坡地實行退耕還林、還草，而對于坡度在25°以下的坡地，修筑梯田，保持土壤，減少侵蝕）等實現(xiàn)水土保持治理；在生物措施和農(nóng)業(yè)技術措施方面要通過深耕改土、科學施肥、選育良種、地膜覆蓋、輪作復種等措施進行水土保持治理。同時，我們還要注意在小流域規(guī)劃中要按照大流域治理的要求，實現(xiàn)連片和同步治理。

5、調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，實現(xiàn)高標準基本農(nóng)田

合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，逐步實現(xiàn)退耕還林、還草，杜絕過度放牧。壓縮農(nóng)業(yè)用地，擴大林草種植面積；抓好川地、塬地、壩地、緩坡梯田的工程建設，充分挖掘水資源；結合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術，不斷提高土地的生產(chǎn)率，實現(xiàn)旱澇保收、耕地布局的穩(wěn)定、嚴格和精細化管理的高標準基本農(nóng)田；改善天然草場的植被，超載過牧的地方應適當壓縮牲畜數(shù)量，提高牲畜質(zhì)量，實行輪封輪牧。

四、結語

總之，黃土高原地區(qū)的水土流失嚴重，而要做好水土保持治理工作仍然是一項長期艱巨的任務，這就需要我們高度重視黃土高原地區(qū)水土流失的嚴重性和水土保持治理工作中存在的問題，并有效結合當前的客觀情況，積極分析和探尋解決問題的措施，只有這樣，才能不斷改善黃土高原地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活，促進生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 楊波.水土保持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目調(diào)研報告[J].價值工程，2013.09.

[2] 汪習軍.關于加快黃土高原水土流失有效治理的思考[J].中國水土保持，2014.06.

第2篇：水土保持工作調(diào)研報告范文

一、上半年的工作情況

(一)加強理論學習和單位內(nèi)部管理，提高全體干部職工的業(yè)務素質(zhì)和工作水平。繼續(xù)堅持每周一次的學習活動，組織全體干部職工傳達、學習縣委、政府和上級有關部門的文件及會議精神，學習黨的十七大會議精神及《禁毒法》、《勞動合同法》(解讀)及《政府信息公開條例》等相關知識;通報項目工作進展，讓大家了解單位重點工作情況，理解支持，積極參與，使大家心往一處想，力往一處使，努力推進××動物化石群基礎設施建設項目工作。通過學習，大家的思想理論水平、法律意識、大局意識和責任意識得到明顯增強，工作積極性明顯增強，工作效率和業(yè)務水平明顯提高。

(二)認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，轉變工作作風。根據(jù)縣委的要求，化石委高度重視開展深入學習實踐科學發(fā)展觀教育活動，成立了領導小組，認真制定活動方案，精心組織學習，撰寫心得體會文章和調(diào)研報告，組織開展主題實踐活動，完成了班子的分析檢查報告和相關的測評工作，順利召開了班子民主生活會和黨員組織生活會。目前即將轉入第三階段的學習活動。

(三)努力推進××動物化石群基礎設施建設項目工作?！丁痢羷游锘簢易匀贿z產(chǎn)地保護管理建設項目可行性研究報告》通過云南省發(fā)展改革委的審批，爭取到國家發(fā)改委安排的2008年旅游基礎設施新增中央預算內(nèi)投資1900萬元?；叨戎匾暎啻握匍_主任辦公會研究安排，就項目設計、實施等方面聽取意見、建議，抓緊進行項目的施工設計工作，不斷加快項目工作。一是2009年2月26日通過競爭性談判，委托中標的昆明人防建筑設計院對工程進行施工初設和施工設計。5月10日完成初設，6月5日初設完成修改，待上報市發(fā)改委審批。二是在基本完成該項目中先期啟動的國家遺產(chǎn)地游客中心陳列布展的基礎上，經(jīng)過多次實地踏勘，找準突破口，于2009年2月27日，啟動了項目中的村容整治及污水處理工程。目前，村容整治及污水處理工程，已竣工通過驗收并完成結算;三是防災擋墻護坡和災害防治土方工程于2009年4月29日經(jīng)過招投標簽訂了施工合同并開工。目前，已完成一期工程，約完成土方工程量16314立方，完成石方3980立方;四是預算投資為270萬元的機動車巡查路面硬化工程于6月1日進行招投標工作，6月5日，與中標單位簽訂了合同。現(xiàn)完成土方4600立方，擋墻85立方，225米10公分混沙墊層建設;五是供水井建設項目于2006年6月23日正式開工;六是委托云南天力土地勘測評估有限公司對帽天山核心區(qū)進行地形測量，完成了1：500地形圖的繪制和管理用房地勘，為下一步的建設工作奠定基礎。七是完成面積為72m2的遺產(chǎn)地游客中心外墻浮雕的制作安裝;八是水土保持方案報水利廳待批，林地現(xiàn)狀調(diào)查及可行性研究報告報林業(yè)廳待批，地質(zhì)災害評估通過專家評審，報國土資源廳待批。

(四)積極開展地質(zhì)遺跡保護工作。在順利完成2007年項目后，已委托昆明萬博展示公司完成帽天山化石首發(fā)點野外保護和展示工程的建筑設計方案。

(五)繼續(xù)推進申報世界遺產(chǎn)工作。一是督促昆明華佩公司提交已編寫完成的《××動物化石群保護地申報世界遺產(chǎn)工作策劃書》、《××動物化石群保護地申報世界遺產(chǎn)預備清單》、《××動物化石群保護地申報世界遺產(chǎn)正式文本》(中英文)、電視片腳本、保護行動計劃、保護規(guī)劃。對其他申遺附件材料制定編制時間計劃，如資金到位，12月份提交所有材料。二是向聯(lián)合國教科文組織北京辦事處官員匯報了申遺工作進展。使他們進一步認識到××動物化石群是珍稀的自然遺產(chǎn)類型，是目前中國國內(nèi)缺少的遺產(chǎn)類型，也是聯(lián)合國教科文組織鼓勵申報的項目，具有明顯的申報優(yōu)勢，從而為加快申遺步伐創(chuàng)造條件。

(六)進一步加大科普宣傳工作力度。2009年1月，由王天璽、陳愛林、徐明撰稿的科普電影《生命大爆發(fā)》在澄江縣帽天山和澄江動物化石群博物館開拍。電影以××動物化石群為支點，再現(xiàn)了地球早期生命爆發(fā)的輝煌歷程，揭示了寒武紀生命大爆發(fā)的內(nèi)蘊。電影由云南民族文化發(fā)展基金會、中央新聞記錄電影制片廠、××縣委宣傳部、澄江動物化石群管委會共同主持，預計投資320萬元。該片采用高新設備拍攝現(xiàn)場實景，用顯微鏡頭拍攝化石實物標本，同時用電腦動畫復原5.3億年前的海洋古生物和45億年的地球生命演化歷程，揭示寒武紀生命大爆發(fā)的奧秘。該電影是澄江動物化石群申遺工作中的重要組成部分，也是向建國六十周年獻禮的科普片。

(七)加強游客中心的建設。完成室外浮雕和辦公樓院內(nèi)環(huán)境綠化、美化，種植苗木35株。

二、存在的困難和問題

(一)資金匱乏，多項工作無法開展。目前尚欠申遺文本經(jīng)費尾款110萬元，無法拿到申遺附件材料;國家級地質(zhì)遺跡保護項目經(jīng)費不到位，無法啟動帽天山化石首發(fā)點的野外保護和展示工程。

(二)××動物化石群的科普宣傳力度不夠。全社會對××動物化石群的重大價值及申報世界自然遺產(chǎn)的重要意義缺乏了解和認識。

(三)××動物化石群基礎設施建設項目的省、市地方配套資金未落實，非實體工程開支無法解決。

三、下半年的工作計劃

(一)啟動帽天山化石發(fā)現(xiàn)點的野外保護和展示工程。

(二)積極編制和上報《2009年度××動物化石群國家級地質(zhì)遺跡保護項目可研報告》，繼續(xù)爭取國土資源部的支持。

(三)抓好××動物化石群國家自然遺產(chǎn)地保護管理項目。

(四)努力推進××動物化石群基礎設施建設項目，力爭完成1000萬元的投資任務。

(五)積極協(xié)調(diào)，推進××動物化石群遺產(chǎn)地申報世界自然遺產(chǎn)工作。

(六)抓緊××動物化石群基礎設施建設項目其余子項目的前期工作，盡快啟動新的項目。

第3篇：水土保持工作調(diào)研報告范文

路明副主席以“發(fā)展中國農(nóng)業(yè)科學，為改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高中國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭能力而奮斗”發(fā)言。他介紹了我國農(nóng)業(yè)科技取得的成就，分析了當前我國農(nóng)業(yè)科技面臨的形勢，指出在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中環(huán)境問題十分突出。目前在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對發(fā)達的地區(qū)，普遍推行集約農(nóng)業(yè)，靠提高復種指數(shù)，開采地下水，過量使用化肥來提高產(chǎn)量，影響水體質(zhì)量，造成農(nóng)產(chǎn)晶化學污染嚴重，影響人民身體健康和農(nóng)產(chǎn)品的出口。而采取傳統(tǒng)的粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)，由于生產(chǎn)水平低，滿足不了農(nóng)民的需求，導致大量采薪毀林，破壞草原和植被，水土流失嚴重，帶來洪澇、沙塵暴等災害。針對集約和粗放農(nóng)業(yè)，提出了“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、 “可持續(xù)農(nóng)業(yè)”的理念，中國應當走一條與生態(tài)友好的有自己特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。

路明強調(diào)，改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力是新世紀農(nóng)業(yè)科學的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要目標。他介紹了健康安全農(nóng)產(chǎn)品的概念，認為生產(chǎn)健康安全農(nóng)產(chǎn)品有三個重要的現(xiàn)實意義：一是保護消費者的身體健康；二是改善生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；三是應對綠色壁壘，增強我國農(nóng)產(chǎn)晶的國際競爭力。在生產(chǎn)健康安全農(nóng)產(chǎn)晶的過程當中，應當注重解決以下問題：

第一，保證安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的四個環(huán)節(jié)，建立農(nóng)產(chǎn)品安全管理的五個體系。在安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)中，要保證最佳生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)投入品達到安全標準，實行清潔生產(chǎn)，產(chǎn)品的加工、儲存、包裝達到安全標準四個環(huán)節(jié)。要建立健全農(nóng)產(chǎn)品的安全標準、監(jiān)督檢測、質(zhì)量安全執(zhí)法、質(zhì)量安全認證、質(zhì)量安全市場五個體系。

第二，提高資源特別是水分和肥料的利用率，降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。

第三，可持續(xù)地利用自然資源，要發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，做到物質(zhì)循環(huán)使用，能量平衡開發(fā)，采取與環(huán)境友好的作物生產(chǎn)方式。

第四，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展領域，開發(fā)能源農(nóng)業(yè)和化工農(nóng)業(yè)。

吳曉青委員以“關于生態(tài)環(huán)境保護與建設的幾點建議”為題，從分析云南省生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，總結生態(tài)環(huán)境保護與建設的經(jīng)驗教訓，就我國新世紀生態(tài)環(huán)境保護與建設闡述了意見和看法。

他總結我國多年來在生態(tài)環(huán)境保護方面的經(jīng)驗教訓，得出幾點啟示：第一，生態(tài)保護與建設多部門分割的管理體制，已不能適應新時期生態(tài)環(huán)境保護與建設的需要。新時期生態(tài)環(huán)境保護與建設必須從實際出發(fā)，放棄部門利益，順應發(fā)展的需要，切實解決管理體制不順的問題。第二，生態(tài)保護與生態(tài)建設要平衡發(fā)展。第三，生態(tài)環(huán)境保護與建設要與經(jīng)濟社會發(fā)展目標協(xié)調(diào)。第四， 自然保護區(qū)由政府單一管理的模式，已不適應新時期生態(tài)環(huán)境保護與建設的需要。保護自然保護區(qū)的建設和管理，需要全社會的重視、全民的參與，才能達到保護的目的。第五，環(huán)境保護部門要發(fā)揮生態(tài)保護與建設的主導作用。不僅要履行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一監(jiān)管”的職能，加強生態(tài)保護工作的領導、監(jiān)督和管理，同時還要參與生態(tài)建設的綜合協(xié)調(diào)和服務。

他認為，為有效推進生態(tài)環(huán)境保護與建設，從根本上改變我國的生態(tài)環(huán)境面貌，必須推進以下五個方面的工作：

第一，改進和完善生態(tài)環(huán)境保護與建設的管理機制。

第二，推進生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)建設的全面發(fā)展。

第三，生態(tài)建設要與人民群眾的經(jīng)濟發(fā)展特別是貧困地區(qū)老百姓的脫貧致富相結合。

第四，必須高度重視和依靠非政府組織和環(huán)保志愿者隊伍的力量。

第五，引進和推動自然資源管理模式的轉變。

吳曉青委員還介紹了我國當前環(huán)境保護的現(xiàn)狀和形勢，以及相關的對策。

蔡建成委員以“三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設問題”為題發(fā)言。

隨著長江三峽水利工程的進展，三峽庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題越來越受到國內(nèi)外的廣泛關注。他針對目前三峽庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，分析了存在的問題，提出了建議和具體措施。

他認為，目前三峽庫區(qū)仍然面臨嚴峻的污染問題，表現(xiàn)為：一，庫區(qū)廢水達標率低，污水處理設施嚴重不足，水體污染趨勢加重；二，庫區(qū)生活垃圾、工業(yè)固體廢物岸邊隨意堆放，處理率低；三，三峽庫區(qū)由于各個支流沿江城鎮(zhèn)的生活污水和垃圾基本未處理，沿岸堆放垃圾現(xiàn)象普遍，水污染問題日趨嚴重。目前三峽庫區(qū)及其上游生態(tài)環(huán)境惡化存在的主要問題是：一、水土流失嚴重，河流含沙量高；二、生態(tài)環(huán)境退化現(xiàn)象普遍。

為此，他提出對三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設的建議，并提出實施建議的具體措施。

第一，必須統(tǒng)籌庫區(qū)、影響區(qū)和上游區(qū)的水污染防治和生態(tài)保護工作。三峽庫區(qū)應在大規(guī)模削減現(xiàn)有污染的基礎上，合理控制人口規(guī)模，嚴格控制不合理的開發(fā)活動，禁止新建污染嚴重的企業(yè)。影響區(qū)應以水質(zhì)改善為重點，加大污染防治和工業(yè)結構調(diào)整力度。上游區(qū)在控制水體污染的同時，重點加強生態(tài)環(huán)境保護工作，減少泥沙人河量。

第二，生態(tài)環(huán)境保護的重點是控制三峽庫區(qū)上游的水土流失，減少入庫的泥沙量。優(yōu)先實施國家天然林保護工程、退耕還林還草工程及水土保持等工程，通過建立自然保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)和重點資源開發(fā)監(jiān)管區(qū)，采用適當措施，使三峽庫區(qū)及其上游水土流失重點區(qū)域得到強制性保護，盡快恢復原有的生態(tài)環(huán)境。

錢弘道委員引用“外部不經(jīng)濟性”理論，從經(jīng)濟和法律的角度分析了生態(tài)環(huán)境保護。

空氣、河流、海洋和森林都是生態(tài)環(huán)境財富，生態(tài)環(huán)境是關系到全體社會成員福利的公共財產(chǎn)。這些公共的財富被少數(shù)人的生產(chǎn)行為所侵害，使得生態(tài)環(huán)境污染和破壞日益嚴重。外部不經(jīng)濟性是由廠商在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中所造成的對環(huán)境的損害和資源的破壞。廠商在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟性與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本和收益沒有直接的關系，這種不經(jīng)濟性未計人企業(yè)的生產(chǎn)成本，而被轉移給了社會，即全體受害的社會成員承擔了少數(shù)企業(yè)對生態(tài)環(huán)境的損害結果。

他認為，生態(tài)環(huán)境污染問題源于兩個基本因素：一是沒有人擁有產(chǎn)權或沒有人強迫他們處于被污染的生態(tài)環(huán)境中；二是正在被污染的生態(tài)環(huán)境具有集體消費特征。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，負外部性正逐漸發(fā)展為巨大的威脅，這就要求政府必須進行積極的干預，控制外部性?，F(xiàn)實生活中，解決外部性問題主要采取政府管制、懲罰性稅收或補助、頒發(fā)經(jīng)營許可證等辦法。

他認為，沒有法律的保護，生態(tài)環(huán)境的發(fā)展無從談起。從經(jīng)濟分析角度講，法律在生態(tài)環(huán)境的保護中應當起一個降低成本、提高收益、促進資源使用效率的作用。

他介紹了利用稅收控制污染的優(yōu)點，一是可以給污染者提供激勵，促使其尋求改進的方法和手段來避免或清除其排放物。二是防止污染者把其生產(chǎn)成本(污染成本)轉嫁給其他人。他認為利用稅收控制污染與其他管制相比，有很大的優(yōu)越性。它不要求管理機構衡量包含在稅金中的遵守污染控制標準的成本，而只是估計減除污染的收益，這使稅收不像排污標準那樣容易出現(xiàn)錯誤。

茍少華委員分析了當前在食品、住房裝修等生活中使用的化學產(chǎn)品的污染問題，闡述了化學工業(yè)與生態(tài)環(huán)境建設的關系。

20世紀是化學工業(yè)蓬勃發(fā)展的世紀，上個世紀中葉，由于化學品產(chǎn)量的劇增，化工產(chǎn)品種類的增多，其對人類健康的危害性和對環(huán)境、生態(tài)的破壞也逐漸暴露出來。

我國人均資源和能源占有量位于世界平均水平以下，改革開放以后，雖然國民經(jīng)濟每年以高增長率速度持續(xù)發(fā)展，但經(jīng)濟格局仍以粗放型經(jīng)營為主，不僅造成能源和資源消耗強度巨大，還帶來了嚴重的環(huán)境污染問題。伴隨著我國化學工業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模擴大，其帶來的危害如環(huán)境污染和危害健康實例不斷出現(xiàn)。他結合國外環(huán)保治理經(jīng)驗和教訓以及我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟特征，對協(xié)調(diào)好化學工業(yè)發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境的關系提出建議：

一是要合理立法和嚴格執(zhí)法，使環(huán)境治理工作納入法制管理軌道；二是加強行業(yè)管理，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)過程。隨著我國加入WTO，如何以國際通用標準進行行業(yè)管理，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為，監(jiān)督市場產(chǎn)品，已是我國環(huán)保工作中急需解決的重要問題；三是大力宣傳環(huán)保理念，提高全民環(huán)保素質(zhì)。建議將有關環(huán)保方面的知識納入全民義務教育體系中；四是增加科研投入，鼓勵科研人員開發(fā)新技術對于治理生態(tài)環(huán)境是十分重要的。

另外，張季綸委員介紹了國外的“環(huán)保警示教育”，提出環(huán)保不僅是政府和企業(yè)的意識問題，強制性的環(huán)保措施是針對當前環(huán)境惡化的形勢的，而環(huán)保教育才是永恒的、持續(xù)的。應著眼于提高全民的環(huán)保素質(zhì)和意識，從基礎教育、專業(yè)教育和全民教育人手，將環(huán)保滲透到教育的各個方面和學科當中，環(huán)保教育的立法需要加以重視。

倪晉仁委員提交了題為《面向生態(tài)的水資源合理配置與調(diào)控》的書面報告。介紹了用生態(tài)系統(tǒng)原理來合理調(diào)配水資源的水資源系統(tǒng)概念。他認為，傳統(tǒng)的水資源利用模式多以取得最大的經(jīng)濟收益為目標，面向生態(tài)的水資源利用目標則是水資源系統(tǒng)的整個生命周期內(nèi)，為自然一社會一經(jīng)濟這一復合生態(tài)系統(tǒng)提供最優(yōu)的生態(tài)服務；傳統(tǒng)水資源利用以“供給管理”作為核心，面向生態(tài)的水資源利用則強調(diào)“需求管理”，面向生態(tài)的水資源利用、配置與調(diào)控模式關注水資源從輸入自然一社會一經(jīng)濟復合生態(tài)系統(tǒng)到輸出該系統(tǒng)的全過程。

面對我國惡劣的自然環(huán)境，必須尋找用較少的水資源滿足發(fā)展需求的新途徑。面向生態(tài)的水資源開發(fā)利用是尊重自然規(guī)律的客觀體現(xiàn)。

面向生態(tài)的水資源開發(fā)利用和管理模式是提高水資源利用效率、治愈水資源浪費的良方。面向生態(tài)可以使水消耗和水污染更少，并使人們生活得更好。越是生態(tài)脆弱的地區(qū)，越需要面向生態(tài)；越是需要調(diào)水的地方，越需要面向生態(tài)。面向生態(tài)，應該變水資源供需導向為水資源生產(chǎn)率提高導向，變單純的分配定額制度為水資源的有償轉讓制度，按照面向生態(tài)的市場機制利用水資源、出租水資源、回收水資源，轉讓水資源、管理水資源，使節(jié)水者獲益。在現(xiàn)有經(jīng)濟技術條件下，以不同地區(qū)的生態(tài)需求定開發(fā)利用的水資源量，以水定糧、以水定產(chǎn)、以水定草、以水定林、以水定發(fā)展。

他認為，面向生態(tài)是解決中國水問題的根本出路。面向生態(tài)是一個觀念的轉變，也是一個方向，它的目的是讓社會受益，而且是更多地受益和更持久地受益。面向生態(tài)追求物耗最小，即在現(xiàn)有技術經(jīng)濟水平和滿足同樣服務的條件下盡可能地降低物耗、限制污染物排放和減少生態(tài)系統(tǒng)的影響。面向生態(tài)與一般的“考慮生態(tài)”有本質(zhì)不同，面向生態(tài)不是暫時的，而是需要持續(xù)的。

他說，面向生態(tài)的水資源合理配置和調(diào)控是一個新的探索，它將使得水資源配置研究的視角更加廣闊。

委員們還對民建中央科教委員會、社會服務部2002年調(diào)研課題報告一《我國退耕還林工程中存在的問題及對策》，提出了修改意見和建議。

第4篇：水土保持工作調(diào)研報告范文

關鍵詞 高原農(nóng)業(yè)；節(jié)水減排；工程規(guī)劃；經(jīng)濟分析

中圖分類號 S277 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）05-0157-02

隨著水利部全力推動東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采和南方節(jié)水減排等節(jié)水灌溉發(fā)展戰(zhàn)略部署，我國高效節(jié)水灌溉進入規(guī)?；l(fā)展的快車道。云南作為南方農(nóng)I高效節(jié)水減排改革先行先試省份，以節(jié)水促減排，以減排強保護，積極探索南方農(nóng)業(yè)高效節(jié)水減排改革的經(jīng)驗，本文以云南中部高原特色林果藍莓高效節(jié)水減排工程項目為例，通過典型設計和總投資預算進行效益分析和經(jīng)濟評價，旨在為農(nóng)業(yè)高效節(jié)水減排工程在南方的推廣應用提供參考依據(jù)。

1 工程概況

1.1 項目區(qū)基本情況

工程所在地為云南中部低緯高原，屬北亞熱帶季風氣候區(qū)，冬暖夏涼、四季如春，年平均氣溫15.6 ℃，年蒸發(fā)量1 600～1 700 mm，干濕季分明，年降水量930 mm，降雨在時間上分布極不均勻，雨季（5―10月）降水量占全年總降水量的85%以上。年日照時數(shù)2 000～2 200 h，干季（11月至次年4月）天氣晴朗、日照充足、氣溫高。工程建設地塊總面積90 hm2，土壤以黏土為主，種植作物為藍莓。

1.2 工程規(guī)劃

1.2.1 灌溉模式方案比選。從節(jié)約用水和最經(jīng)濟角度分析，當?shù)噩F(xiàn)有3種節(jié)水灌溉模式，即低壓管道灌溉、噴灌、微噴灌。低壓管道灌溉比噴灌、微灌節(jié)能且投資較低，但田間采用畦灌或溝灌，水利用系數(shù)比微灌低，特別是坡度較大的坡耕地，易造成水土流失，不適宜高原農(nóng)業(yè)。噴灌省水、省工、省地，但耗能較大，投資較高，蒸發(fā)損失大，且受風和空氣濕度影響大，遇4級以上風時，會使灌溉均勻性大大降低。結合藍莓生產(chǎn)要求實際情況，優(yōu)選微噴灌。

微噴灌按作物需水要求適時適量灌水，僅濕潤根區(qū)附近的土壤，因而顯著減少了灌溉水損失，省工、省水、節(jié)能，水均勻度高，一般可達85%以上[1-2]。微噴灌便于水肥一體化技術的推廣，以實現(xiàn)自動控制，能適時適量地向作物根區(qū)供水供肥，為作物根系活動層土壤創(chuàng)造良好的水、熱、氣、養(yǎng)分環(huán)境，以實現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。微噴灌采用壓力管道將水輸送到每株作物根部附近，可以在任何復雜的地形條件下有效工作，對土壤和地形的適應性強。相比低壓管灌和噴灌，微噴灌灌水器容易堵塞，投資較高。

1.2.2 工程設計。設計依據(jù)《微灌工程技術規(guī)范》（GB/T 50485―2009）、《農(nóng)田低壓管道輸水灌溉工程技術規(guī)范》（GB/T 20203―2006）、《灌溉與排水工程設計規(guī)范》（GB 50288―99）的規(guī)定。本次規(guī)劃現(xiàn)狀基準年為2015年，現(xiàn)狀灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)為0.53，2026年設計水平年，隨著項目區(qū)管網(wǎng)全部配套完畢，高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的推廣，水土保持等措施的實施，灌溉水利用系數(shù)提高到0.9[3]。

設計灌水定額：m=mmax/η=0.001γzp（θmax-θmin）/η

式中：m―設計灌水定額；mmax―最大凈灌水定額（mm）；γ―土壤容重（g/cm3）；黏土取值1.4 g/cm3；z―計劃濕潤土層深度，取值50 cm；p―土壤濕潤比（%），取值70%；適宜土壤含水量上下限（重量百分比）分別取值90%和70%，田間持水率取25%；θmax、θmin―適宜土壤含水率上下限（占干土重量的百分比），上限為90%×25%=22.5%，下限為70%×25%=17.5%；η―灌溉水利用系數(shù)，微噴灌取90%。

通過計算，mmax=24.5 mm，m=27.2 mm。根據(jù)藍莓灌片自然條件、水源條件、種植作物的生長特性及實際管理經(jīng)驗，確定藍莓在整個生育期內(nèi)灌水11次，具體灌水時間為旱季每月灌溉1～2次，單位面積灌水定額270 m3/hm2。

設計灌水周期：T≤Tmax=■

式中：T―灌水周期（d）；Ea―作物最大耗水強度（mm/d）。藍莓綜合日耗水強度為3.5 mm。計算得T取7 d。

灌溉設計流量：Q=■

式中Q―系統(tǒng)灌溉設計流量（m3/h）；A―項目區(qū)面積；td―每天運行時間，取20 h；計算得Q=291 m3/h。

管徑計算：D=■

式中：D―管道內(nèi)徑（mm）；Qn―支管流量（m3/h）；v―經(jīng)濟流速（m/s）。按規(guī)范規(guī)定，出水管道流速可取v=1.0～1.5 m/s。根據(jù)計算可選用的管徑范圍在90～355 mm，采用0.63～1.00 MPa PE管道，輸水主管、干管、分干管、支管均設于地下[4]。

2 投資預算

2.1 工程預算依據(jù)

工程總概算組成、項目分劃、費用構成及計算標準等執(zhí)行水利部水總〔2002〕116號文、云南省水利廳、云南省發(fā)展和改革委員會云水規(guī)計〔2005〕116號文和〔2013〕157號文。

2.2 費用構成

工程主要建設水源工程和配套管理房1座，開挖回填土方23 560 m3，修筑閘閥井5座。安裝管道24.7 km，安裝射頻IC卡灌溉供水計量收費管理系統(tǒng)320套，總投資為431.43萬元，其中建安工程費用117.67萬元，設備與材料購置費292.68萬元，獨立費用21.06萬元。

建筑工程包括取水點建設、閘閥井修筑，以及井房、管溝的開挖、回填等，費用小計75.84萬元；設備安裝工程包括水泵、過濾器、PE管、管件及控制測量設備及附件的安裝，費用小計322.56萬元；施工臨時費用按建筑和設備安裝工程的1%計取，共11.95萬元；獨立費用按照建安與臨時費用之和的0.5%～4.0%計取。

3 工程效益分析及經(jīng)濟評價

3.1 經(jīng)濟效益

工程實施后，將徹底改變項目區(qū)灌溉條件，保灌面積顯著提高，作物產(chǎn)量和品質(zhì)明顯提高。按項目實施前后農(nóng)作物產(chǎn)量水平分析計算，藍莓實施高效節(jié)水后年增加產(chǎn)量108 t，增加經(jīng)濟效益總值410.4萬元。灌溉效益分攤系數(shù)扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，其值取0.3，則高效節(jié)水減排凈增效益123.12萬元，經(jīng)濟效益好。

3.2 社會效益與生態(tài)效益

工程項目的實施，夯實了農(nóng)業(yè)基礎，提高了水資源的利用效率，凸顯了省水、省地、省工、增產(chǎn)、增收的效果，為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整及群眾增收、農(nóng)民致富創(chuàng)造了條件，同時有利于促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟和項目區(qū)種植結構產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，為經(jīng)濟結構調(diào)整發(fā)揮示范和輻射帶動作用。高效節(jié)水減排技術實現(xiàn)了水肥同步，提高了水肥利用率，有效減少了農(nóng)業(yè)灌溉用水和化肥施用量，避免了溝灌開溝追肥因揮發(fā)、深層滲漏造成的肥料損失，減少了農(nóng)業(yè)面源對地下水的污染，促進了高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.3 工程經(jīng)濟評價

按照《水利建設項目經(jīng)濟評價規(guī)范》（SL72-94）進行國民經(jīng)濟評價。灌溉工程的經(jīng)濟適用年限為20年，工程年運行費用按項目總預算投資的5%計為21.57萬元，當社會折現(xiàn)率為8%時，經(jīng)計算國民經(jīng)濟內(nèi)部收益率21.24%，大于8%；經(jīng)濟凈現(xiàn)值為523.71萬元，大于0；經(jīng)濟效益費用比1.24，大于1.0；投資回收期為6.41年。各項經(jīng)濟評價指標均符合國家規(guī)定指標，說明該項目工程經(jīng)濟合理。

4 參考文獻

[1] 葉壽仁，吳志平，孫志，等.強化農(nóng)業(yè)節(jié)水管理 減少農(nóng)村面源污染：關于太湖流域農(nóng)業(yè)節(jié)水減排的調(diào)研報告[J].中國水利，2012（11）：27-30.

[2] 王洪亮，李玉起，王祖強.淺議南方地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水減排面臨的問題及對策[J].人江，2015（2）：103-106.

第5篇：水土保持工作調(diào)研報告范文

關鍵詞：光伏電站；前期工作；項目管理；可行性研究；太陽能發(fā)電 文獻標識碼：A

中圖分類號：TM615 文章編號：1009-2374（2016）12-0185-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.12.088

1 概述

作為國家大力扶持的新型能源建設項目，光伏電站建設不僅吸引著眾多能源投資企業(yè)的目光，其作為經(jīng)濟發(fā)展轉方式、調(diào)結構的一個重要突破口，也得到了各級地方政府的認可。光伏電站項目前期工作涉及面廣、程序復雜、政策性強，對整個項目能否快速建成并順利投運起著至關重要的作用。國家能源局2013年出臺了《光伏電站項目管理暫行辦法》，為有序開展光伏電站項目前期工作提供了有力的政策保障，但在實際工作中，項目前期管理仍存在著與電網(wǎng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)、可行性研究深度不夠、支持性文件審批滯后等諸多問題，嚴重影響了項目建設進度和質(zhì)量。因此，必須在進一步理順工作流程的基礎上，全面分析項目前期工作中存在的不利因素，不斷提高項目前期工作效率與質(zhì)量，才能保證光伏電站項目建設順利完成。

2 光伏電站項目前期工作流程

2.1 項目前期工作

光伏電站項目前期工作主要是指在工程項目勘察設計之前（即開展建設前期工作之前）需開展的相關工作，具體包括項目規(guī)劃選址、可行性研究、評估決策、支持性文件辦理、政府核準、報備等過程。

2.2 前期工作流程

2.2.1 項目前期考察和規(guī)劃選址。光伏電站項目前期資料收集和分析研究工作，具體包括：對項目地理地形資源、周邊環(huán)境條件（交通、水電、物資采購、市場勞動力等）、電網(wǎng)結構及年負荷量、消耗負荷能力、接入系統(tǒng)的條件和當?shù)仉娋W(wǎng)公司的政策等考察分析，編制項目選址調(diào)研報告。與地方政府初步溝通，取得上級主管部門認可和支持。

2.2.2 項目可行性研究。委托有資質(zhì)的單位對項目進行技術經(jīng)濟可行性研究論證，具體包括：初步可行性研究報告編制、審查，可行性研究報告編制、審查，項目備案申請報告編制，項目進入所在?。ㄊ校┑膫浒该麊巍?/p>

2.2.3 評估決策和支持性文件辦理。根據(jù)需要編制項目規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價、安全評價、水土保持、壓覆礦產(chǎn)、地質(zhì)災害評估等專題評估報告，獲得?。ㄊ校┫嚓P部門的批復文件。

2.2.4 政府核準、報備。委托有資質(zhì)的單位編制項目申請報告，獲得省（市）發(fā)改委的核準批復文件，光伏電站項目進入所在?。ㄊ校┑哪甓葘嵤┓桨浮?/p>

3 光伏電站項目前期工作的重點和難點

光伏電站項目前期工作具有流程節(jié)點多、時間周期長、涉及范圍廣等特點，在整個過程中有諸多不確定性因素，因此應根據(jù)實際明確各環(huán)節(jié)的工作重點和難點，積極研究解決，確保項目前期工作科學有序開展。

3.1 與電網(wǎng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)

近年來，光伏電站項目在地方招商引資中不斷升溫，項目建設呈現(xiàn)出需求急、工期緊等特點，而隨著電網(wǎng)公司對電網(wǎng)規(guī)劃計劃管理的不斷強化，如果光伏電站項目前期工作中不注重與電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接或未考慮電網(wǎng)規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整，將可能嚴重影響項目建設進度，甚至導致產(chǎn)生不必要的重復投資。

3.2 可行性研究深度不夠

光伏電站項目的可行性研究涉及多個專業(yè)，不僅要求參與人員要有較高的專業(yè)能力和政策法律等方面的綜合素質(zhì)，更要有高度的責任心，否則將可能導致引用的資源數(shù)據(jù)不準確，細節(jié)問題考慮不深入、不全面，嚴重影響后續(xù)工作開展，方案比選、成本收益率分析環(huán)節(jié)的工作失誤將會導致重大損失。

3.3 支持性文件審批滯后

光伏電站完成項目備案后，應抓緊落實各項建設條件，按要求辦理規(guī)劃、土地、環(huán)評、地災、壓礦等相關支持性文件。隨著法制體系的逐步健全和群眾法制意識的不斷增強，在審批程序越來越嚴格的同時，征地拆遷、線路選線等前期協(xié)調(diào)工作難度也越來越大，甚至會導致已經(jīng)批復的路徑被迫調(diào)整，諸多的利益沖突極易造成項目前期工作受阻。

4 做好光伏電站項目前期工作的策略和建議

4.1 建立溝通機制，銜接電網(wǎng)規(guī)劃

光伏電站項目前期工作中，要與屬地電網(wǎng)公司建立有效溝通機制，主動了解電網(wǎng)中長期規(guī)劃目標和項目儲備情況，既要從項目本身做好經(jīng)濟合理方面的考慮，更要兼顧整個電網(wǎng)運行的安全有序，推動電網(wǎng)和電源之間的和諧發(fā)展。應充分考慮電力需求和電網(wǎng)建設實際，取得電網(wǎng)公司的支持，共同開展項目前期工作，按照國家相關標準和地方實際特點，對光伏電站的具置選擇進行討論，落實需要建設的送電走廊和接入變電站間隔，讓資源在整個項目建設過程中得到有效優(yōu)化，實現(xiàn)光伏電站建設與電網(wǎng)總體規(guī)劃在時間和空間上的完美銜接。光伏電站項目與電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、有機結合，將在很大程度上提高項目前期工作的效率和質(zhì)量，降低工作難度。

4.2 秉持認真態(tài)度，確?？裳匈|(zhì)量

深化光伏電站項目的可行性研究，需要選擇一支高素質(zhì)的、有專業(yè)資質(zhì)的團隊來完成?？尚行匝芯繄蟾嬉o密切合現(xiàn)場實際，建立在對項目相關建設條件進行充分調(diào)查、勘查的基礎之上，確保各類資源數(shù)據(jù)來源準確，決不能是僅僅對于以往類似項目可行性文本的簡單修改。要依照科學合理的原則，對項目建設方案進行綜合分析和評估，涉及到建設條件和環(huán)境、系統(tǒng)接入方式、投資收益等關鍵環(huán)節(jié)，要有足夠的研究深度，重點關注當?shù)仉娋W(wǎng)消納或限電情況、接入系統(tǒng)的電壓等級、接入間隔和送出線路的核實、項目內(nèi)部收益率估算等問題，通過多方案比選，確定最佳可行性建設方案，避免盲目決策造成不必要的損失。

4.3 優(yōu)化業(yè)務流程，協(xié)同推進工作

光伏電站項目前期工作的啟動要提前做好準備，按照總體的目標要求，制定詳細的工作推進計劃，明確各階段性工作內(nèi)容和完成時間，要重點針對評估決策和支持性文件辦理階段的工作進行業(yè)務流程梳理和優(yōu)化。組織專業(yè)評估階段，可同時進行多項專業(yè)批復文件的基礎資料編制工作，如：同時委托多家單位做項目環(huán)境影響評價報告書、地質(zhì)災害危險性評估報告書、接入系統(tǒng)可行性報告等。支持性文件審批辦理階段，對可以交叉或同時進行辦理的前期審批文件可以同步辦理，對有先后關聯(lián)次序的前期審批文件，要加強計劃銜接和過程管控，確保高效快速辦理。項目的前期協(xié)調(diào)工作要及早謀劃，對征地拆遷、線路選線等過程中可能遇到的困難要有充分預想，并制定積極有效的措施加以解決。

4.4 爭取政府支持，主動破解難題

光伏電站項目前期工作要緊緊依靠地方政府，做好有效的溝通與匯報，加強對綠色能源、綠色經(jīng)濟的宣傳，提高各級政府部門和群眾對項目建設的正確認識，爭取理解和支持，營造互信共贏的良好環(huán)境氛圍。應積極爭取地方政府出臺支持項目建設的具體政策或指導意見，明確政府各職能管理部門職責，力爭將項目建設納入政府年度重點建設項目計劃，依托地方政府在土地征用、民事協(xié)調(diào)等方面給予的支持，及時化解項目前期工作辦理中存在的各種矛盾和糾紛，切實有力、有序推進相關工作的落實。同時，更要充分尊重政府相關職能部門的辦事程序和工作要求，依法合規(guī)辦理相關手續(xù)，避免因溝通不暢造成項目前期工作受阻。

5 結語

項目前期工作是項目實施的基礎，是把發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃構想轉化為項目實施的關鍵階段，因此做好項目前期工作至關重要。近年來，光伏電站項目建設方興未艾，前期工作尚未形成相對較成熟的經(jīng)驗可供借鑒，在新的經(jīng)濟形勢下面臨著許多新的問題和挑戰(zhàn)，只有不斷創(chuàng)新管理，緊緊把握規(guī)劃、可研、流程等關鍵要素，在工作中充分發(fā)揮主觀能動性，著力加強與相關部門的溝通合作，采取靈活多變的手段，優(yōu)化工作界面和工作流程，在工作中突出進度、確保質(zhì)量，才能深入高效地抓好項目前期的全過程管理。

參考文獻

[1] 吳雷平，吳永利.淺析電網(wǎng)建設項目前期工作面臨的形勢和應對策略[J].科技與生活，2010，（21）.

[2] 蘇炳環(huán).電網(wǎng)項目建設前期工作難點及對策[J].廣西電力，2011，34（1）.

[3] 潘高峰.淺談電力企業(yè)工程項目的可行性研究管理

[J].理論探討，2012，（11）.

第6篇：水土保持工作調(diào)研報告范文

一、優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和布局，提升農(nóng)牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益情況

1、按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼的要求，推動全旗糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展。全旗農(nóng)作物總播面積134.78萬畝，比上年減少4.64萬畝。其中：糧食面積75.44萬畝。主要農(nóng)作物小麥播種32.60萬畝，比上年減少0.16萬畝；玉米播種41.90萬畝，比上年減少5.58萬畝。經(jīng)濟作物播種53.88萬畝，比上年增加1.42萬畝，其中：油料面積47.34萬畝，比上年增加10.78萬畝。優(yōu)質(zhì)牧草面積5.37萬畝，比上年減少0.07萬畝。藥材類0.18萬畝，果樹類0.20萬畝?？傮w上玉米種植面積明顯減少，經(jīng)濟作物種植面積明顯增加，特別是果樹和藥材呈顯著增長態(tài)勢。

2.落實“穩(wěn)羊增牛擴豬禽”，大力推進“糧改飼”，形成以養(yǎng)帶種、為牧而農(nóng)、農(nóng)牧結合的種養(yǎng)結構情況：發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉變情況。按照全市提出的“穩(wěn)定發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展奶牛和肉牛、支持發(fā)展絨山羊和豬禽、適度發(fā)展特色養(yǎng)殖”的多元化發(fā)展思路，穩(wěn)步推進畜牧業(yè)生產(chǎn)。截止目前，全旗大小牲畜飼養(yǎng)量306.3萬頭(只)，牲畜存欄265.6萬頭（只）同比增長1.6%；其中羊飼養(yǎng)量304.5萬只，羊存欄261.4萬只，同比下降0.4%，能繁母羊存欄133.9萬只，出欄肉羊43.2萬只；生豬存欄2.11萬頭，同比增長9.3%；大畜存欄1.76萬頭，同比增長31.7%，總體上小畜穩(wěn)定發(fā)展，大畜明顯增加。

二、加快農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，引領現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展情況

1.強化農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)人才支撐。為切實提高新型職業(yè)農(nóng)牧民種養(yǎng)殖技能水平，第一季度開展了2期新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓班，對172余名學員進行集中培訓。3月15日-17日，組織102名學員赴呼和浩特市農(nóng)業(yè)博覽會、伊利集團、包頭市南星農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園和農(nóng)科院包頭市農(nóng)牧業(yè)局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園進行觀摩教學。聘請了市農(nóng)牧業(yè)局專家組對科技示范戶和種養(yǎng)大戶開展科技培訓，現(xiàn)場采取面對面解答問題，參訓學員500余名，發(fā)放了科普資料1500余份。4月份舉辦全旗農(nóng)村牧區(qū)村嘎查級財務管理管理人員的業(yè)務培訓班，培訓對象為蘇木鎮(zhèn)和嘎查村兩級集體經(jīng)濟財務人員，共計參培95人。6月份又派50名農(nóng)技推廣體系科技骨干赴清華大學學習。

2、加強農(nóng)牧業(yè)科技推廣技術。在使用種植新技術方面有：玉米寬覆膜高密度栽培技術完成2.01萬畝;玉米一穴雙株綠色增產(chǎn)栽培技術完成1.2萬畝;春小麥兩改三防綠色高效栽培技術完成3.1萬畝;玉米三優(yōu)兩增全程社會化高效栽培技術完成17.4萬畝;地膜玉米后茬免耕種植向日葵栽培技術完成1.1萬畝;向日葵“6推1防”綜合配套技術完成5.3萬畝;小麥套種晚播向日葵栽培技術完成0.49萬畝;向日葵套種葫蘆提質(zhì)增效栽培技術完成0.4萬畝;膜下滴灌水肥一體化技術完成10.1萬畝;鹽堿地“改排提增” 綜合改良技術完成0.53萬畝;控肥增效技術完成23萬畝;春小麥麥后復種小秋作物栽培技術已落實0.52萬畝。完成全旗鹽堿地摸底調(diào)查工作，全旗共有鹽堿地66.3畝，其中輕度鹽堿地38.3畝，中度鹽堿地20畝，重度鹽堿地8畝，全部標注在了烏拉特中旗行政區(qū)劃圖上。在原有花生、甜瓜特色園區(qū)的基礎上,全面推廣擴大種植規(guī)模,在豐富特色農(nóng)業(yè)品種上，今年又種植黑枸杞1500多畝,油用牡丹320畝,板藍根260畝，甜葉菊500多畝，牛夕、黃芪、樹莓、桑葚等660畝。在德嶺山鎮(zhèn)四義堂村，建成以河套大學和內(nèi)蒙古環(huán)農(nóng)腐植酸研究員為技術依托的“百品園”。園區(qū)核心區(qū)面積為170畝，主要示范種植了各類雜糧雜豆和油料作物等20多個品種（豆類作物30畝：蠶豆、綠豆、豌豆、黑豆、豇豆；油料作物40畝：胡麻、大麻、油葵、花生、油菜；雜糧作物30畝：糜子、黍子、谷子、甜玉米、白高粱、蕎麥；經(jīng)濟觀賞林木：油用牡丹等），實現(xiàn)多元化有效供給。

3、實施種子工程建設。種植業(yè)方面：重點做好專用小麥、青貯玉米、雜交向日葵、加工型蔬菜的新品種選育工作，并研究良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結合的綜合栽培技術。建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種創(chuàng)新體系，支持種業(yè)企業(yè)兼并重組，做大做強；支持種業(yè)企業(yè)與科研院所開展合作研究，培育適應市場需求的新品種。畜牧業(yè)方面：加強巴美肉羊、白絨山羊等良繁體系建設，加大優(yōu)質(zhì)種公羊的引進、擴繁和推廣利用，特別是開展巴美肉羊高繁多胎新品系選育工作，擴大優(yōu)質(zhì)基礎母畜的繁育速度。要下大力氣把優(yōu)質(zhì)肉羊二、三元經(jīng)濟雜交作為推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖和提質(zhì)增效的重要手段來抓。積極扶持肉牛產(chǎn)業(yè)和馬、駱駝、驢業(yè)發(fā)展，強化大畜種業(yè)繁育基地建設。

4、實施科技創(chuàng)新工程。一是不斷增強農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新能力。進一步健全我旗現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系，加強旗、蘇木鎮(zhèn)科技推廣服務機構建設。制定優(yōu)惠政策，加快涉農(nóng)涉牧適用人才引進。積極探索和倡導科技有償服務，提高專業(yè)化、社會化科技服務水平。依托科研院所組建農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新平臺，構建以科研院所為主導，帶動農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)及推廣單位，不斷加強農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新與轉化能力建設。二是全面提升農(nóng)牧業(yè)機械化發(fā)展水平。嚴格落實農(nóng)機購置補貼政策，全面提高主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平，完善農(nóng)作物秸稈綜合處理、殘膜回收等全程機械化技術集成、示范與推廣方面實現(xiàn)新突破。三是加快發(fā)展農(nóng)牧業(yè)信息化。依托農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)信息進村入戶工程，建立健全鄉(xiāng)村信息服務站（點）。充分發(fā)揮現(xiàn)有《農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)》、《農(nóng)牧百科》、“巴彥淖爾農(nóng)牧微信平臺”和“12316”農(nóng)牧業(yè)熱線咨詢服務作用，及時把農(nóng)畜產(chǎn)品和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料供求信息、農(nóng)牧業(yè)實用技術傳送到千家萬戶。四是大力培育新型職業(yè)農(nóng)牧民。大力實施新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工程，積極引導投身現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設的農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)牧民、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)牧區(qū)廣大中專畢業(yè)生和退役軍人等加入職業(yè)農(nóng)牧民隊伍，加快培養(yǎng)一批有文化、懂技術、會經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務型職業(yè)農(nóng)牧民。鼓勵農(nóng)牧民和職業(yè)院校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實施現(xiàn)代青年農(nóng)場牧場主計劃和農(nóng)村牧區(qū)實用人才培養(yǎng)計劃。

三、改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，增強農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力情況

一是近幾年通過小流域水土保持綜合治理、水保生態(tài)修復項目、京津風沙源治理等項目的實施，水土流失區(qū)林草覆蓋度由治理前的23%提高到治理后的42%，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

二是嚴格控制實行“三控”?？胤剩?016年有機肥施用量為41萬噸，化肥施用量為6.8萬噸，較上年減少0.4萬噸，每畝施用量為48.8公斤/畝，較上年畝用量減少了3.1公斤/畝。

三是實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程。井灌區(qū)推進小型農(nóng)田規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，在全旗推廣已滴灌為主的田間節(jié)水技術，合理布局灌溉飼草料地，集中建設一批高效節(jié)水灌溉工程。2017年實施高效節(jié)水工程5項，投資為0.84億元，發(fā)展節(jié)水面積共7.50萬畝。目前已開工建設4項：2016年度節(jié)水增效（追加投資）工程、2017年度節(jié)水增效項目（一）、2017年度節(jié)水增效項目（二）、2016年千億斤糧食生產(chǎn)建設項目管道、更新井工程已完成，正在進行井房的施工。2017年小型農(nóng)田水利牧區(qū)節(jié)水灌溉項目，已完成招標，近期完工。

四是近年來我旗已實施的土地整治項目共24個，建設規(guī)模33.98萬畝，投入資金3.48億，新增耕地2.49萬畝。待實施項目16個，建設規(guī)模23萬畝，投入資金2.3億，項目實施后新增耕地2.44萬畝。

四、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈情況

1、打造龍頭企業(yè)。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)群體，用龍頭企業(yè)引領全產(chǎn)業(yè)鏈。強化品牌培育和市場營銷，形成一批具有較強市場競爭力的優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品集群。培育壯大本旗農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新型業(yè)態(tài)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

2、創(chuàng)新利益聯(lián)結。大力推廣“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等行之有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，引導龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶實施合同、訂單農(nóng)業(yè)，實行保護價收購，引導合同訂單向規(guī)范化、穩(wěn)定化方向發(fā)展，提高合同履約率。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結機制，推廣合作制、股份合作制農(nóng)企利益聯(lián)結方式，讓農(nóng)民更多分享加工和營銷的增值收益，實現(xiàn)農(nóng)企雙贏。2017年目標：全旗農(nóng)畜產(chǎn)品加工總產(chǎn)值9.65億元；種養(yǎng)基地直接為龍頭企業(yè)提供的產(chǎn)品占全旗農(nóng)畜產(chǎn)品總量的48%以上；農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉化率達到75%；農(nóng)牧民來自產(chǎn)業(yè)化收入達到5700元。龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民建立緊密利益聯(lián)結比例由25%提高到40%。2、2020年預期目標：全旗農(nóng)畜產(chǎn)品加工總產(chǎn)值超過11.82億元；種養(yǎng)基地直接為龍頭企業(yè)提供的產(chǎn)品占全旗農(nóng)畜產(chǎn)品總量的60%以上；農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉化率達到80%；農(nóng)牧民來自產(chǎn)業(yè)化的收入達到7000元以上。龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民建立緊密利益聯(lián)結的比例由40%提高到55%。

3、推動三產(chǎn)融合。搶抓國家支持推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的有利契機，鼓勵扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，打破以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為主的創(chuàng)業(yè)格局，重點向營銷流通業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游餐飲業(yè)等服務業(yè)領域拓展，推動農(nóng)民由生產(chǎn)者向經(jīng)營者轉變，加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，重點培育我旗周邊產(chǎn)業(yè)示范戶和示范群，積極促進觀光休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4、做大做強龍頭企業(yè)，形成現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化核心

多種途徑創(chuàng)辦龍頭企業(yè)。抓住資本流動和東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級，勞動密集型企業(yè)向西部遷移的機遇，積極引進資金、技術、設備和人才，特別是要引進國內(nèi)外知名的大企業(yè)、大公司投資和落戶我旗，提高我旗農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉化率。出臺更加優(yōu)惠的政策，鼓勵城鄉(xiāng)各類企業(yè)、個體工商戶，有實力的農(nóng)牧民投資興辦農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，形成群體規(guī)模發(fā)展的格局。繼續(xù)走內(nèi)涵發(fā)展的路子。按照“扶優(yōu)、扶強、扶大、淘劣”的原則，對現(xiàn)有農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)通過技改、資產(chǎn)重組，兼并、租賃經(jīng)營等形式增強實力，開展市場領先產(chǎn)品，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高市場占有率，真正把這些企業(yè)培育成具有較強競爭力的企業(yè)。

5、抓好現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，搭建融合發(fā)展新載體。

我旗完成高產(chǎn)創(chuàng)建項目3個。小麥高產(chǎn)創(chuàng)建示范片：建設核心攻關田115畝，千畝展示田2195畝，其中種植有機小麥590畝，輻射帶動周邊8217畝；玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范片：落實了玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范片12個，總建設面積126354畝，其中核心攻關田1496畝，千畝展示田16434畝，輻射帶動108424畝；向日葵高產(chǎn)創(chuàng)建示范片：落實了向日葵高產(chǎn)創(chuàng)建示范片1個，總面積為7283畝，其中百畝核心田108畝，千畝展示田1392畝，輻射帶動田5783畝。

五、一二三產(chǎn)融合發(fā)展進程緩慢的原因和對策

在推進農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，因農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎薄弱，融合主體帶動能力總體較弱，新型業(yè)態(tài)發(fā)展面臨一些特殊困難，產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)戶利益聯(lián)結機制不健全，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍面臨較多困難，盡管采取了大量的卓有成效的方法和措施，但推進依然緩慢，究其原因主要有以下幾個方面：

一是農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺，融合程度不緊密，鏈條短，附加值不高。

二是新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營組織發(fā)育遲緩，對產(chǎn)業(yè)融合的帶動能力不強，有帶動能力的經(jīng)營主體僅有蒙羊牧業(yè)、草原恒通、高塔梁有機食品公司又太少，一些新型經(jīng)營主體有名無實，還有一些新型主體成長慢、創(chuàng)新能力較差，不具備開發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式和新產(chǎn)業(yè)的能力。

三是農(nóng)企利益聯(lián)結機制松散，合作方式簡單。目前產(chǎn)業(yè)融合大多采取訂單式農(nóng)牧業(yè)、流轉承包農(nóng)牧業(yè)，真正采取股份制或股份合作制，將農(nóng)牧民利益與新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體利益緊密連接在一起的，所占比例并不高。

四是先進技術要素擴散滲透力不強，由于農(nóng)牧業(yè)存在著自然和市場雙重風險，加之盈利低，許多社會資本和先進成熟的技術生產(chǎn)要素向農(nóng)村牧區(qū)擴散滲透進程緩慢，同時還由于農(nóng)牧民的技能素質(zhì)低，產(chǎn)業(yè)融合型人才缺乏，也抑制了先進技術要素的融合滲透。

五是基礎設施建設滯后，涉農(nóng)涉牧公共服務供給不足。農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要互聯(lián)互通的基礎設施和高效的公共服務。

針對上述問題需要進一步通過試點示范，探索路徑，總結經(jīng)驗，不斷提升農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局，大力推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務業(yè)轉型升級發(fā)展，進一步提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，增強農(nóng)村發(fā)展活力，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使其成為農(nóng)民持續(xù)較快增收的重要支撐。

一是著力推進新型城鎮(zhèn)化建設。利用我旗作為全市新型城鎮(zhèn)化試點的契機，將農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設有機結合，引導農(nóng)村牧區(qū)二三產(chǎn)業(yè)向重點蘇木鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。加強規(guī)劃引導和市場開發(fā)，培育農(nóng)畜產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等專業(yè)特色區(qū)域。

二是加快農(nóng)牧業(yè)結構調(diào)整。以農(nóng)牧結合循環(huán)發(fā)展為導向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結構，加快發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)。建設現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，推廣優(yōu)質(zhì)飼草料種植，促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結構協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)，合理布局規(guī)?；鷳B(tài)農(nóng)牧場場。推廣適合精深加工、休閑采摘的作物新品種。加強農(nóng)牧業(yè)標準化體系建設。

三是延伸農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)業(yè)，鼓勵開展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治等市場化和專業(yè)化服務機構。加強政策引導，支持農(nóng)畜產(chǎn)品深加工發(fā)展，促進其向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和關鍵物流節(jié)點集中。支持農(nóng)村牧區(qū)特色加工業(yè)發(fā)展。推進市場流通體系與儲運加工布局有機銜接。加快新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體進行農(nóng)畜產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等輔助設施建設。健全農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系，推廣農(nóng)超、農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷對接。

第7篇：水土保持工作調(diào)研報告范文

一、近年來我縣招商引資和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要成就

（一）工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要成就

20__年以來，縣委、縣人民政府進一步深化對縣情的認識，確立了“工業(yè)富縣”戰(zhàn)略，堅持把發(fā)展工業(yè)作為經(jīng)濟結構調(diào)整的突破口、增強經(jīng)濟實力的關鍵和緩解財政困難的主要途徑，加強了對工業(yè)經(jīng)濟的領導，理清了工業(yè)發(fā)展的思路，完善了工業(yè)經(jīng)濟管理機制，充分利用我縣的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，以招商引資為突破口和主要動力，全力實施工業(yè)“倍增計劃”，通過理順管理體制、健　全工作機制、加強軟硬環(huán)境建設、大力招商引資、培植支柱產(chǎn)業(yè)、扶持骨干企業(yè)，走出了一條外引內(nèi)聯(lián)、礦電結合、工農(nóng)互補的符合我縣縣情的工業(yè)發(fā)展路子，全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得重大突破，呈現(xiàn)出快速、健康、穩(wěn)步發(fā)展壯大的良好勢頭，以不爭的事實徹底改變了__“談工業(yè)色變”、“__不能辦工業(yè)”的局面，形成了“__可以辦工業(yè)，能辦好工業(yè)”的新共識。主要表現(xiàn)在：

1、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展加快。20__年末全縣完成現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值50550萬元，比20__年增長237 %，年均遞增27.5％；完成工業(yè)增加值17170萬元，比20__年增長168%，年均遞增21.8％；完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值13414萬元，利稅總額3230萬元，利潤總額2069萬元，分別比20__年增長690.5%、850％、847％；完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資12103萬元，比20__年增長702%。五年來，我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度一直居于全州縣市的前三位。

2、新建了一批工業(yè)企業(yè)。20__年以來，全縣新建工業(yè)企業(yè)22戶，包括：__金泰礦業(yè)有限公司、__東景礦業(yè)有限公司、鑫聯(lián)麻業(yè)有限公司、博南繭絲綢有限公司、康源礦業(yè)有限公司、康華礦業(yè)有限公司、大灣塘水電開發(fā)有限公司、下河電站、北斗松香廠、浙龍松香廠、龍源石膏有限公司、昆明集源生物科技有限公司__分公司、云南鑫鵬高嶺土有限公司、云南三江水泥有限公司__分公司、龍街雙堆子石膏廠、鑫興資源開發(fā)有限公司、鑫龍燃料資源開發(fā)有限公司、安寧市政工程有限公司__分公司、大理三鑫礦業(yè)有限公司、城德利豐礦業(yè)有限公司、日泰硅業(yè)有限公司、騰達金屬硅廠。其中招商引資企業(yè)20戶。工業(yè)經(jīng)濟的速度和效益同步增長，結構進一步優(yōu)化，實力顯著增強。

3、工業(yè)拉動經(jīng)濟增長、優(yōu)化經(jīng)濟結構的作用明顯增強。通過實施工業(yè)富縣戰(zhàn)略，出臺加快工業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，制定并完成了工業(yè)發(fā)展倍增計劃，工業(yè)在全縣經(jīng)濟工作中的地位得到提升，工業(yè)經(jīng)濟總量和效益每年都以20%以上的速度增長，每年都拉動全縣經(jīng)濟4個百分點左右的增長，扭轉了一直以來全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展低速低效的局面，實現(xiàn)了歷史性突破。全縣上下發(fā)展工業(yè)的自覺性、主動性和積極性不斷增強，形成了齊心協(xié)力抓工業(yè)、干工業(yè)的良好氛圍，工業(yè)的發(fā)展推進了全縣經(jīng)濟增長方式的轉變，對增強縣域經(jīng)濟實力、優(yōu)化經(jīng)濟結構、帶動財政增收起到了舉足輕重的作用。20__年工業(yè)增加值占__生產(chǎn)總值的比重達14.9%。

4、工業(yè)規(guī)模經(jīng)濟加快發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)業(yè)格局加快形成。20__年末，全縣法人工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的55％，首次超過了個體工業(yè)，20__年達45.3％，工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)更加真實可靠。以小水電為基礎的礦冶業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、建材業(yè)三大產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，20__年產(chǎn)值分別占工業(yè)總產(chǎn)值的36％、20％、12％。投資700萬元的蘇屯工業(yè)小區(qū)一期建設工程全面完成并通過州級驗收，“廠水工業(yè)帶”初步形成并繼續(xù)發(fā)展壯大，工業(yè)集聚發(fā)展的格局已初步形成。

5、工業(yè)發(fā)展對財稅增收的貢獻取得歷史性突破。20__年，全縣直接和間接來自工業(yè)方面的財政收入達2096萬元，占全縣財政總收入的30.8％，首次超過“兩煙”，成為對財政收入貢獻最大的產(chǎn)業(yè)、最主要的財政增長點和亮點。20__年工業(yè)對財政收入的直接和間接貢獻達3106萬元，占全部財政收入的35%。

6、非公經(jīng)濟成為全縣工業(yè)經(jīng)濟的主力軍。全縣工業(yè)企業(yè)中，除電力公司和供排水公司屬國有控股企業(yè)外，其它全部屬民營企業(yè)。民營企業(yè)已成為我縣工業(yè)發(fā)展的骨干和主力，在加快財稅增長、創(chuàng)造就業(yè)機會、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用，挑起了壯大縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)發(fā)展的大梁，為全縣工業(yè)經(jīng)濟總量的快速增長打下了堅實基礎。

（二）招商引資主要成就

自20__年以來，我縣大力實施“大招商、招大商”戰(zhàn)略，招商引資工作初顯成效，至今，全縣共簽訂招商引資項目39項（其中：建成投產(chǎn)項目23項，在建項目4項，籌建項目1項，完成探礦2項，未建廠3項，新簽約6項），履約31項，實際到位資金44898萬元（其中：20__年到位資金1005萬元，20__年到位資金3938萬元，20__年到位資金6879萬元，20__年到位資金9916萬元，20__年到位資金14960萬元，20__年1—6月到位資金8200萬元）。項目涉及礦冶、電力、農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑建材、

房地產(chǎn)、零售業(yè)以及農(nóng)、林、牧服務業(yè)等各行各業(yè)，浙江東景工貿(mào)集團有限公司、江西金泰實業(yè)總公司、江西豐源集團、三江水泥公司、四川宜賓裕川房地產(chǎn)投資集團開發(fā)有限公司、昆明三仁科技有限公司等一批具有實力的企業(yè)入駐__，通過新建、兼并、轉讓等方式，相繼建成投產(chǎn)，工業(yè)經(jīng)濟得到較快發(fā)展，20__年、20__年全縣直接和間接來自工業(yè)方面的財政收入分別達2096萬元和3106萬元。

二、當前招商引資和工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）__工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，全縣共有注冊法人工業(yè)企業(yè)39戶。按所有制性質(zhì)劃分，國有控股企業(yè)2戶，民營企業(yè)37戶；按規(guī)模劃分，規(guī)模以上企業(yè)6戶，規(guī)模以下企業(yè)33戶；按投資業(yè)主劃分，外來投資企業(yè)17戶，本地企業(yè)22戶；按行業(yè)劃分，礦冶業(yè)12戶，建材業(yè)4戶，小水電4戶，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)17戶，其他2戶，礦冶業(yè)主要是兩個銅選廠、兩個鐵選廠、兩個煤礦、兩個石膏礦、兩個工業(yè)硅冶煉廠、一個煉鐵廠、一個焦炭廠，建材業(yè)主要是水泥廠、高嶺土廠、石膏粉廠、水泥制品廠，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主要是紅豆杉、蠶桑、亞麻、松香和特色食品加工。

20__年工業(yè)總產(chǎn)值50250萬元，居全州縣市第11位，僅高于南澗。

20__年州委、州人民政府下達我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標任務是：工業(yè)總產(chǎn)值6.5億元，工業(yè)增加值2.2億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值9100萬元，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入18640億元，規(guī)模以上工業(yè)上繳稅金1600萬元，規(guī)模以上工業(yè)利潤總額3310萬元，工業(yè)固定資產(chǎn)投資 1.454億元。

1-7月完成的情況是：

規(guī)模以上工業(yè)上繳稅金完成873萬元，完成年度計劃1600萬元的54.6％，同比增長46％;

規(guī)模以上工業(yè)利潤總額完成1440萬元，完成年度計劃3310萬元的43.5％，同比增長41％；

完成規(guī)模以上工業(yè)增加值3990萬元，完成年計劃9100萬元的43.8%、同比增45％;

完成工業(yè)總產(chǎn)值33806萬元，完成年計劃任務65000萬元的52%，比去年同期增長35.8%；

完成工業(yè)增加值__56萬元，完成年計劃220__萬元的52.1%，同比增35%;

模以上工業(yè)主營業(yè)務收入完成7276萬元，完成年度計劃18640萬元的39％，同比增長42％;

工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成4650萬元，完成年計劃14540萬元的32%，同比減12%。

1－7月全縣工業(yè)發(fā)展速度為35.8%，居全州第五位。

（二）當前招商引資項目情況

通過認真實施“走出去，請進來”戰(zhàn)略，當前我縣招商引資工作不斷推進：一是新項目不斷引進： 20__年上半年，全縣共簽訂招商引資項目6項：香港玖龍紙業(yè)有限公司擬投資建設__縣林漿紙一體化項目；云南神宇新能源有限公司擬在我縣投資建設小桐子提煉柴油及附產(chǎn)品項目；大理建標房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在北斗鄉(xiāng)新村作生物資源研究與開發(fā)；廣州凱信投資有限公司與我縣簽訂了投資1.8億元開發(fā)寶臺山國家森林公園意向協(xié)議；鑫興公司與上海華天實業(yè)公司達成協(xié)議，投資1億元建二期工程；廣西柳州寶通房屋開發(fā)有限公司在龍門建設年產(chǎn)10萬噸的焦煤生產(chǎn)線。二是主要在談項目：大理天發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司擬投資我縣“博南新景”房地產(chǎn)項目；云南千秋集團正與我縣洽談曲硐泡核桃交易市場建設項目；云南三江水泥有限公司在__建設20__t/d新型干法水泥熟料生產(chǎn)線；__銅精礦精深加工項目；褐煤提煉柴油項目；漢白玉精深加工項目；高嶺土開發(fā)項目等。

三、存在的困難和問題

（一）工業(yè)發(fā)展存在的困難和問題

從企業(yè)的層面看: 企業(yè)規(guī)模小，實力弱，產(chǎn)業(yè)鏈短，效益差。在全縣39戶法人工業(yè)企業(yè)中，只有6戶規(guī)模以上企業(yè)（年銷售收入500萬元以上），不但企業(yè)少，而且特別小，效益不佳，沒有上億元產(chǎn)值、500萬元以上稅收的大企業(yè)支撐，形不成龍頭企業(yè)，產(chǎn)品也是屬粗放型、原料型，科技水平低，產(chǎn)品質(zhì)量差，產(chǎn)品鏈條短，尤其是礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用率低，有的還在出賣或變相出賣資源。多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)工藝水平不高，管理不夠規(guī)范，有的企業(yè)行政許可手續(xù)不齊全，有的企業(yè)環(huán)保設施建設滯后。

從政策的層面看：一是受產(chǎn)業(yè)政策影響制約突出。我縣現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)和有條件上的工業(yè)項目，大多受國家宏觀調(diào)控政策、淘汰“五小”政策、節(jié)能減排政策等制約，有的企業(yè)面臨關停，有的企業(yè)不能獲得行政許可。二是項目選址困難。由于我縣工業(yè)預留用地少，導致在項目選址中，與基本農(nóng)田、林地以及其它用地發(fā)生沖突現(xiàn)象突出。三是項目審批以及相關前期手續(xù)較多，給企業(yè)增加了一定負擔，項目實施困難。在項目前期工作中，在辦理項目立項、環(huán)保評價、地質(zhì)災害評估、水土保持評估、土地及林地占用方案等相關手續(xù)就得花上幾十萬甚至上百萬元，給企業(yè)增加了很大負擔。

從資源的層面看：一是資源底數(shù)不清，未對資源狀況進行全面系統(tǒng)的普查、清查和勘探，尤其是礦產(chǎn)資源底數(shù)不清，目前雖然礦產(chǎn)品市場價格不斷攀升，投資礦產(chǎn)資源開發(fā)的企業(yè)和老板很多，但是礦產(chǎn)資源在縣內(nèi)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分布情況及資源的儲量情況均沒有詳實資料可尋，一些業(yè)主圈而不探，阻礙了礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是資源小、散、貧，產(chǎn)業(yè)培植難度大。我縣資源特別是礦產(chǎn)資源小、散、貧，開發(fā)企業(yè)規(guī)模上不去。廠街、水泄銅礦開發(fā)雖已理順了各種關系，辦齊了各種證照，但兩戶企業(yè)的產(chǎn)值仍處于5000萬元以下的較低水平，離億元產(chǎn)值的要求還有一定差距，而且生產(chǎn)的產(chǎn)品又都是粗加工，基本上屬賣資源。

從政府抓工業(yè)發(fā)展的層面看：一是工業(yè)投入不足。包括領導精力、人力、物力、財力的投入。招商引資重點不夠突出，新引進的工業(yè)項目不多，原有企業(yè)發(fā)展緩慢，導致工業(yè)發(fā)展速度放慢。由于縣財政困難，對工業(yè)項目缺乏資金投入，招商引資優(yōu)惠政策十分有限，缺乏吸引力和競爭力。二是工業(yè)主管部門人員有待加強?？h經(jīng)濟局編制17人，現(xiàn)有14人，是全州經(jīng)濟局中編制最少、人員最少的一個局。且人員年齡仍然偏大，平均年齡43歲;知識結構老化，缺乏專業(yè)人才，只有1人學過煤炭專業(yè)，1人在過企業(yè)工作，其他都未學過工業(yè)專業(yè)。三是信心不足，措施辦法有待加強改進。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對發(fā)展工業(yè)積極性仍不高，冷熱毛病突出，信心不足，在發(fā)展上措施辦法不多，作風不踏實，有待加強和改進。四是工業(yè)項目前期工作滯后，工業(yè)儲備項目少，可行性低。受資金制約，工業(yè)項目論證儲備滯后，未做到儲備一批、開發(fā)一批、招商推介一批，嚴重影響招商引資，制約了工業(yè)發(fā)展速度。五是抓工業(yè)、服務工業(yè)責任分解落實不到位，權責不對等。主要責任落在經(jīng)濟局，而經(jīng)濟局有責無權，主要靠協(xié)調(diào)。有權的部門又缺乏責任壓力，僅靠個案協(xié)調(diào)難以形成有效的抓工業(yè)機制。少數(shù)部門支持工業(yè)服務工業(yè)的意識不強，重管理輕服務，服務質(zhì)量和工作效率有待提高。

（二）招商引資工作存在的困難和問題

1、干部群眾思想認識有待進一步提高。通過此次調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，我縣招商引資工作在觀念方面還存在著一些問題，導致了純粹政府招商的局面，企業(yè)和群眾成為招商事業(yè)的觀望者而置身事外。主要表現(xiàn)在一是通過縣委、縣人民政府對招商引資工作的強力推進，全縣上下重視招商，服務企業(yè)的思想認識有了明顯提高, 但距離“一切為了招商, 一切為了外商”的良好氛圍還有差距。二是部分干部招商引資缺乏了解，沒有深刻認識到招商引資工作在推進全縣經(jīng)濟發(fā)展中的重要性和必要性，認為招與不招一個樣，持事不關己，漠然視之的態(tài)度，甚至有的人還認為我縣為了招商引資，改這變那，沒對招商引資工作作一個全面了解就妄下結論，全縣上下沒有形成“人人想項目、全民抓招商”的濃厚氛圍和共識，限制了“親情招商”的使用，縮小了我們招商的輻射面，使招商事業(yè)受到極大局限。三是在招商引資工作中，受畏難、守舊思想影響，大膽創(chuàng)新的膽識和力度不夠，在一定程度上制約了我們的發(fā)展。四是存在一定的等靠思想，靜等別人找上門，不懂得主動走出去，不善于結合本地實際挖掘項目資源，不積極捕捉招商項目信息，積極主動性有待提高。

2、基礎性工作不夠扎實。主要表現(xiàn)為項目庫建設滯后，項目儲備量少，包裝粗放，缺乏吸引力。近幾年, 我縣雖收集、編制了一批招商項目，但由于經(jīng)費、設備、技術缺乏等因素，項目儲備少，零亂、分散，不能形成全面、權威的項目庫；另外，招商項目前期準備工作不充分，項目建議書、項目可行性研究報告等基礎資料不全面，新項目的編制工作缺乏規(guī)范和深度，對招商引資的支撐力度明顯不夠。

3、區(qū)位資源優(yōu)勢得不到發(fā)揮。__縣城地處大理至保山、怒江和昆明至瑞麗的中間位置，與大理、保山同屬1小時經(jīng)濟圈，是云南腹地通往保山、怒江、德宏等地的交通咽喉和通往緬甸等南亞國家的交通要沖，是滇西地區(qū)重要的交通樞紐，是大理州大瑞鐵路三大物流區(qū)之一，但由于我縣屬西部欠發(fā)達地區(qū)，對外開放的力度不夠，雖有區(qū)位交通優(yōu)勢，卻觀念意識落后，宣傳投入不夠，致使與外界的聯(lián)系交流較少，相對封閉、落后，知名度及美譽度都不高，我們和外界的交流及相互認知度低，不利于別人走進來了解我們，致使招商工作開展難度大。同時，我縣有著豐富的旅游資源、土地資源、礦產(chǎn)資源、水利資源等，雖然近年來隨著招商引資工作的開展、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等，一些資源得到開發(fā)利用，泡核桃、烤煙、肉牛、黑山羊等支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢也日趨突顯，經(jīng)濟社會各項事業(yè)得到了發(fā)展，并形成了我縣新的發(fā)展思路，但目前我們的優(yōu)勢還得不到充分發(fā)揮，幾大支柱產(chǎn)業(yè)還未形成規(guī)模，無法帶動和促進整個__工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

4、招商方式有待創(chuàng)新。一是我縣招商多以資源開發(fā)為主，開發(fā)手段低下，沒有認識到招商引資是一項理性的經(jīng)濟活動，投資地區(qū)的區(qū)域資源優(yōu)勢、熱情服務只是一個方面，更重要的是產(chǎn)業(yè)銜接、集聚效應和各種生產(chǎn)要素的整合效益，所以我們要創(chuàng)新方式，力爭實現(xiàn)招商的多元化。二是政府角色的錯位，始終充當招商引資的主角，包攬招商引資的全過程。長此以往勢必會增大各級政府在招商引資中的成本，降低招商引資的效益。三是對現(xiàn)有項目的追加投資，深度開發(fā)不夠，不能形成規(guī)模化精深加工。

5、招商隊伍需要充實加強。目前，在我縣的招商引資工作中，懂業(yè)務、能招商的人才太少。許多部門的工作人員對如何開展招商工作一無所知，招商部門也只有那么幾個人熟悉業(yè)務。由于缺乏跑項目的基本知識，不懂跑項目的基本技巧，產(chǎn)生了跑項目的盲目性，常常事倍功半，費力不討好，造成了招商項目工作的無序狀態(tài)。

6、投資環(huán)境還需進一步改善。由于一些行政執(zhí)法部門和有關職能部門不能將原則性和靈活性很好地結合，部門配合不到位，項目審批辦理程序繁瑣，辦事效率不高；基礎設施、思想理念，政策制定等方面與先進發(fā)達地區(qū)仍有一定差距，需逐步建立更加完善的服務體系，在“招得進”和“留得住”上，還需要進一步加強工作力度。

7、項目工作經(jīng)費不足。申報項目必須備齊各種資料，而這些資料的制作費用較高，編制一個小型項目的可行性研究報告需要數(shù)萬元，大的項目前期資料編制要幾十萬元，有些單位往往是有心無力，難以承受。

四、關于今后五年的形勢、目標和發(fā)展思路

（一）工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的形勢、目標和思路

1、面臨的形勢

今后五年，__工業(yè)發(fā)展有機遇，也有困難。主要機遇是：隨著國際產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，國際投資重點流向高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，受投資與生產(chǎn)成本影響，我國仍是吸收國際資本、產(chǎn)業(yè)轉移的首選對象，使我國正在成為世界的制造業(yè)中心。國際銅、鐵等金屬價格持續(xù)高位，有利于資源型工業(yè)發(fā)展。從國內(nèi)看，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已初步建立并不斷完善，社會經(jīng)濟結構進一步趨于協(xié)調(diào)合理，宏觀經(jīng)濟環(huán)境進一步改善，我國總體上正處于工業(yè)社會中期向后期過渡階段，工業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位和比重還在繼續(xù)上升，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級使被替代的產(chǎn)業(yè)加快向西部轉移，給西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展不斷帶來新的機遇。近幾年國家實施積極的財政政策，實施西部大開發(fā)，加大基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)投入，聚集了較大的發(fā)展?jié)撃?，我國?jīng)濟在較長一段時間內(nèi)將繼續(xù)保持較高的增長水平。從省州看，宏觀經(jīng)濟發(fā)展速度加快，通過實施工業(yè)“倍增計劃”和企業(yè)“倍增行動”，全省、全州工業(yè)發(fā)展基礎進一步打牢，工業(yè)發(fā)展的氛圍日益濃厚，工業(yè)經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，工業(yè)化進程不斷加快。從縣內(nèi)看，過去五年我縣重新確立了“工業(yè)富縣”的發(fā)展思路，營造了良好的工業(yè)發(fā)展氛圍，一些工業(yè)項目紛紛上馬，銅礦采選、紅豆杉產(chǎn)業(yè)開發(fā)、水泥建材等穩(wěn)步發(fā)展壯大，使工業(yè)經(jīng)濟保持了平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢，打下了較好基礎?？h內(nèi)礦產(chǎn)資源勘探步伐加快，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目在探索中發(fā)展，將為礦冶業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供支撐。大瑞鐵路、功果電站、中緬油氣管道等國家重點建設工程，將給我縣建材工業(yè)發(fā)展等產(chǎn)生新的拉動。

面臨的不利因素是：一是由于美國次貸危機引發(fā)全球經(jīng)濟下滑，國際經(jīng)濟形勢不容樂觀，將影響和制約工業(yè)的發(fā)展。二是國內(nèi)經(jīng)濟過熱、物價上漲等經(jīng)濟問題及國家采取的調(diào)控措施將對工業(yè)投資和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的宏觀經(jīng)濟環(huán)境不確定因素較多。三是隨著各級貫徹科學發(fā)展觀的力度不斷加大，我縣工業(yè)不得不跨越應有的發(fā)展階段提前完成從

量變到質(zhì)變過程，一些項目上不了，能上的項目快不了，工業(yè)經(jīng)濟總量難以迅速壯大。四是國家產(chǎn)業(yè)政策對工業(yè)項目的準入門檻不斷提高，我縣可上的一些項目很可能因規(guī)模不足難以獲得合法的、完整的行政許可。五是隨著國家和省州節(jié)能減排、淘汰“五小”政策不斷落實到位，供地、供電、環(huán)保、信貸等多把“閘刀”齊下，我縣鐵礦、硅礦開發(fā)等企業(yè)生存空間十分有限，“礦電結合”將經(jīng)受嚴重沖擊。六是企業(yè)的組織形式、用人機制落后，經(jīng)營者隊伍總體素質(zhì)不高，工業(yè)管理人才、技術人才奇缺。

2、目標任務

定量目標：到20__年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達到20億元，以20__年的5億元為基期數(shù)，增長4倍，年平均遞增32％；工業(yè)增加值達到7.5億元，同比增長4.4倍，年平均遞增34.3％；規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)4億元，同比增長6.1倍，年平均遞增 43.8％；規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入達12億元，同比增長11倍，年平均遞增61.1％；規(guī)模以上工業(yè)上繳稅金達7500萬元，同比增長6.5倍，年平均遞增45.2％；規(guī)模以上工業(yè)利潤總額達 6000萬元，同比增長2.9倍，年平均遞增23.7％；工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成40392萬元，年平均遞增20％。到20__年，培育年產(chǎn)值達5000萬元以上的企業(yè)10戶以上，年產(chǎn)值達1億元以上的企業(yè)3戶以上。

定性目標：到20__年末，將工業(yè)發(fā)展成為富民強縣的主導產(chǎn)業(yè)，基本建立起符合__實際的縣域工業(yè)體系，全縣進入工業(yè)化社會初級階段。具體目標是：基本形成以銅礦采選冶一體化為重點的礦冶工業(yè)體系；基本形成以高嶺土、石膏、水泥為重點的建材工業(yè)體系；基本形成以核桃、紅豆杉、蠶絲、亞麻、林紙、肉產(chǎn)品加工為重點的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系；有開發(fā)價值的小水電得到全面開發(fā)；建成3戶以上億元產(chǎn)值企業(yè)，7戶以上5000萬元產(chǎn)值企業(yè)，15戶以上年銷售收入500萬元以上的規(guī)模企業(yè);萬元gdp綜合能耗比20__年末下降17％。

3、發(fā)展思路

培植三大重點產(chǎn)業(yè)：

一是全力培植以小水電為基礎、以銅礦采選冶為重點的礦冶業(yè)，產(chǎn)值10億元以上。其中：金泰公司生產(chǎn)20__噸金屬銅，產(chǎn)值1億元；東景公司1000噸金屬銅，產(chǎn)值0.5億元；鑫興公司1000噸金屬銅，產(chǎn)值0.5億元；城德利豐公司500噸金屬銅，產(chǎn)值0.25億元；恒泰源公司500噸金屬銅，產(chǎn)值0.25億元；卓潘選廠20__0噸鐵精礦，產(chǎn)值0.16億元；康華公司10000噸鐵精礦，產(chǎn)值0.08億元；鑫興公司電積銅產(chǎn)量2700噸，產(chǎn)值1.8億元；騰達公司硅廠產(chǎn)量5000噸，產(chǎn)值0.75億元；日泰公司硅廠產(chǎn)量20__噸，產(chǎn)值0.3億元；羊街煤礦產(chǎn)量10萬噸，產(chǎn)值0.3億元；龍門煤礦5萬噸，產(chǎn)值0.15億元；鑫興公司褐煤提煉柴油產(chǎn)量5萬噸，產(chǎn)值2.5億元;小水電全縣總裝機54633kw，發(fā)電量19300萬度，產(chǎn)值0.4億元。

二是培植以水泥、高嶺土、石膏礦、砂石料為重點的建材業(yè)，產(chǎn)值4億元以上。其中：三江水泥廠__分廠日產(chǎn)20__噸水泥熟料生產(chǎn)項目,年產(chǎn)水泥60萬噸,產(chǎn)值1.92億元，杉陽云海石膏廠、龍街雙堆子石膏廠年產(chǎn)石膏12萬噸，產(chǎn)值1200萬元、高嶺土年產(chǎn)12萬噸，產(chǎn)值5000萬元，磚瓦產(chǎn)值3000萬元，大瑞鐵路建設開發(fā)卓潘花崗巖、黃連鋪石灰石等砂石資源產(chǎn)值1.26億元。

三是培植以紅豆杉、核桃、林漿紙、優(yōu)質(zhì)肉牛、黑山羊、蠶桑、亞麻、生態(tài)鵝為重點的優(yōu)質(zhì)農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)，產(chǎn)值6億元以上。其中：集源生物科技有限公司種植紅豆杉8萬畝，建成紫杉醇精加工生產(chǎn)線，產(chǎn)值3億元；鑫聯(lián)麻業(yè)有限公司生產(chǎn)麻纖維2500噸，產(chǎn)值3000萬元;博南繭絲綢公司蠶絲300噸，產(chǎn)值3000萬元;阿巧孃清真食品公司生態(tài)鵝300噸，產(chǎn)值4000萬元;核桃深加工項目20__噸，產(chǎn)值5000萬元;牛羊肉深加工300噸，產(chǎn)值5000萬元;其它食品加工企業(yè)產(chǎn)值5000萬元。

培植產(chǎn)業(yè)相對集中、特色顯現(xiàn)的區(qū)域工業(yè)帶：以水泄、廠街、為重點，抓好銅、鐵、硅礦開發(fā)，發(fā)展壯大以礦冶業(yè)為重點的“廠水工業(yè)帶”;以蘇屯工業(yè)小區(qū)至龍源石膏粉廠沿線為重點，抓好高嶺土、水泥、石膏、花崗巖、石材、新型節(jié)能磚開發(fā)，建設縣城城東沿線“建材工業(yè)帶”；以博南鎮(zhèn)為重點，加大招商引資工作力度，優(yōu)化投資環(huán)境，做強做大泡核桃、畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，建設以綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點的城關工業(yè)帶。

培植重點企業(yè)：把金泰礦業(yè)有限公司、集源生物科技有限公司、云南三江水泥__分公司培植成億元產(chǎn)值企業(yè)；把東景礦業(yè)有限公司、鑫興資源開發(fā)有限公司、大鋼__公司、騰達金屬硅廠、電力有限責任公司、高嶺土廠等企業(yè)培植成5000萬元以上產(chǎn)值企業(yè)；積極創(chuàng)造條件，新建林漿紙加工廠、核桃產(chǎn)品加工廠、化學活性炭廠、牛羊肉加工廠等優(yōu)勢企業(yè)，產(chǎn)值分別達5000萬元以上。

4、工作重點

圍繞“十一五”規(guī)劃和第二輪工業(yè)“倍增計劃”的目標任務，堅持突出重點，統(tǒng)籌兼顧，著力抓好重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)的發(fā)展。

（1）重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展情況，確定博南、水泄兩個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，博南鎮(zhèn)重點發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)和建材業(yè)，工業(yè)產(chǎn)值達10億元以上;水泄鄉(xiāng)重點發(fā)展礦冶業(yè)，控制新建小企業(yè)，在整合資源、引進大而強的企業(yè)嫁接原有企業(yè)使之做強做大上著力，工業(yè)產(chǎn)值達4億元以上。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值突破億元的次年納入重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（2）重點產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工上，一是要盡一切力量支持玖龍紙業(yè)集團公司林漿紙一休化項目建設；二是要將紅豆杉種植基地發(fā)展到6萬畝以上，建成紫杉醇精加工生產(chǎn)線，使紅豆杉產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展壯大；三是要積極尋求商機引進實力強的業(yè)主新建核桃加工企業(yè)，力爭這一優(yōu)勢資源開發(fā)盡早實現(xiàn)突破；四是要鞏固發(fā)展蠶桑、亞麻產(chǎn)業(yè)，種桑面積達3萬畝以上，博南繭絲綢有限公司繅絲生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，亞麻種植面積恢復到5000畝以上。礦冶業(yè)上，一是加快探礦進度，促使有條件的永和、松坡、青羊廠等礦點建廠開發(fā)。二是建成鑫興資源開發(fā)有限公司銅礦渣綜合利用項目，以該項目為依托，把銅礦開發(fā)層次從銅精礦延伸到電積銅，在全縣銅礦開發(fā)上取得突破，提高資源綜合利用效益。三是支持金泰礦業(yè)有限公司選址新建一個選廠，擴大生產(chǎn)規(guī)模，年產(chǎn)銅精礦達20__金屬噸。建材業(yè)上，一是確保杉陽日產(chǎn)20__噸水泥熟料生產(chǎn)項目順利建設；二是徹底理順高嶺土開發(fā)關系，支持新的業(yè)主全面投入開發(fā)；三是依托重點項目建設積極開發(fā)卓潘花崗巖、黃連鋪石灰石等砂石資源；四是爭取新建新型節(jié)能磚廠，逐步替代實心粘土磚。

（3）重點企業(yè)。在縣內(nèi)可調(diào)控的資源、能源等方面給予重點支持，落實縣委、政府原定的每年50萬元的扶持資金，對重點企業(yè)給予重點扶持，督促企業(yè)制定戰(zhàn)略目標，強化內(nèi)部管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，穩(wěn)步發(fā)展壯大。

（4）重點項目。將林漿紙一體化項目、紅豆杉一體化項目、日產(chǎn)20__噸水泥熟料生產(chǎn)項目、電積銅生產(chǎn)項目、褐煤提煉柴油項目等列為重點項目，加大前期工作力度，爭取項目早日落地、早日投入建設。

（5）工業(yè)小區(qū)。立足我縣土地資源條件，實行大分散、小集中的工業(yè)區(qū)域布局，分散到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦工業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對集中辦工業(yè)。加強規(guī)劃工作，著眼于城鄉(xiāng)結合部、山壩結合部建設三個工業(yè)小區(qū)：在蘇屯工業(yè)小區(qū)的基礎上，依托林漿紙項目擴建縣城工業(yè)小區(qū);積極創(chuàng)造條件，爭取規(guī)劃建設龍門、杉陽工業(yè)小區(qū)。

5、工作措施

（1）加強工業(yè)干部隊伍建設。增加縣經(jīng)濟局人員編制，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟辦專門編制，充實縣鄉(xiāng)工業(yè)干部隊伍，保證有充足的人力抓工業(yè)。加強培訓，走出去與請進來培訓相結合，提高工業(yè)干部管理工業(yè)經(jīng)濟的能力和水平。

（2）實行縣級領導項目責任制。每個招商引資和工業(yè)發(fā)展重點項目，明確一名縣領導負責，定

目標、定進度、定獎懲，跟蹤問效抓落實?？h委、政府定期不定期研究重點項目，集中解決遇到的問題，促使在談項目盡快落戶，擬建項目盡快投入建設，在建項目盡快建成投產(chǎn)。

（3）加大經(jīng)費投入。加大項目前期工作經(jīng)費投入，落實縣委、政府原定的措施，每年安排縣經(jīng)濟局20萬元工業(yè)項目前期費，做好項目基礎工作。以政府直接或間接投入資金創(chuàng)造相關條件為重點，制定具有較強吸引力和競爭力的招商引資優(yōu)惠政策。加大對企業(yè)的扶持力度，對企業(yè)的扶持與對企業(yè)發(fā)展目標的要求掛起鉤來，扶持企業(yè)做強做大。

（4）根據(jù)工業(yè)發(fā)展趨勢及預期，超前謀劃工業(yè)項目用地，做好工業(yè)用地預留工作。爭取上級支持或默許，抓住土地、林地規(guī)劃調(diào)整修編機遇,對適宜辦工業(yè)的基本農(nóng)田、林地作技術處理重新界定其歸類性質(zhì)，避開基本農(nóng)田、天保林等“高壓線”，一旦有工業(yè)項目建設要易于審批。抓住重點項目建設的機遇，搭車征用儲備一定的工業(yè)項目用地。

（5）加強資源配置?？h內(nèi)可調(diào)配的土地、信貸、礦產(chǎn)等資源，電、煤、油等能源優(yōu)先配置重點企業(yè)，緩解要素制約，促進企業(yè)正常生產(chǎn)。

（6）加強工業(yè)統(tǒng)計和經(jīng)濟運行監(jiān)測。揚長避短，因勢利導，主攻薄弱環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)的困難和問題?？h鄉(xiāng)經(jīng)濟部門要把日常的工業(yè)統(tǒng)計和季度經(jīng)濟運行監(jiān)測工作抓實抓好，隨時掌握了解工業(yè)發(fā)展動態(tài)，為縣鄉(xiāng)政府決策經(jīng)濟工作提供科學依據(jù)。

（7）繼續(xù)改善工業(yè)發(fā)展環(huán)境。全縣的交通、電力、水利、通訊等基礎設施建設與工業(yè)發(fā)展基礎設施建設統(tǒng)籌考慮，能結合的盡量結合，能優(yōu)先的盡量優(yōu)先。堅持不懈加強軟環(huán)境建設，堅持營造工業(yè)發(fā)展的聲勢氛圍，提高部門服務工業(yè)、服務企業(yè)的質(zhì)量和效率。

（二）招商引資思路及措施

1、強化宣傳，提高思想認識，在全縣上下形成抓招商引資工作的良好氛圍。思想是行動的先導，只有思想認識提高了，我們的工作才能有新的突破。我們要抓住招商引資工作重點，找準群眾的疑惑及關心的問題，結合實際，通過各種手段不失時機地對招商工作進行廣泛深入的宣傳，在為招商工作者指明方向、增強招商意識的同時廣泛調(diào)動起群眾的積極性，在全縣上下形成抓招商引資工作的濃郁氛圍。一是切實增強各單位招商引資的緊迫感和責任感，破除等、靠思想和畏難情緒，充分認識到利用外資促進經(jīng)濟發(fā)展的巨大作用，真正把自己的使命與責任放在心上、抓在手上、落實在行動上，自加壓力，主動出擊，真正做到“一切為了招商, 一切為了外商”，超常發(fā)展完成好招商工作；二是不斷解放思想，更新觀念，增強全民、全社會的引資意識，走全民引資的道路，形成全社會關心、支持、配合招商引資工作的良好氛圍。三是加快招商引資和經(jīng)濟發(fā)展要從群眾利益出發(fā)，積極為廣大群眾辦實事、辦好事，贏得群眾對招商工作的理解和支持，實現(xiàn)人人關心發(fā)展，齊心協(xié)力抓招商的局面。

2、抓實項目基礎工作。以項目為中心，切實加強招商引資基礎性工作。項目是招商之本，要增強項目市場的吸引力，提高引資的成功率，必須認真搞好項目論證、描述、包裝等前期工作，對項目的投資規(guī)模、技術水平、產(chǎn)品的市場前景、國內(nèi)外同行的發(fā)展狀況等必須進行詳細論證，尋求我方與外商雙方感興趣的共同點，做好投資回報率的分析，建立了科學、規(guī)范、較為完備的招商引資項目儲備庫。同時，要加強項目落實，實行項目與領導、項目與部門、項目與經(jīng)費、項目與獎懲掛鉤，對有意向的重點招商項目，要確保項目簽約；對已洽談簽約項目，跟蹤落實,爭取項目履約；對履約落地項目, 加強跟蹤服務，最終確保項目件件有回音，個個能落實，形成儲備一批、洽談一批、跟蹤一批、建設一批、投產(chǎn)一批的項目運行機制。

3、結合我縣交通資源優(yōu)勢，進一步明確招商引資主攻方向。首先，結合我縣各種優(yōu)勢，進一步做好招商引資的形象設計、宣傳和推介，樹立良好的區(qū)域形象和招商引資形象。隨著招商引資難度增大，要隨時代的發(fā)展和需要塑造形象、宣傳推介形象，給__形象注入新鮮感、時代感，提高__在國內(nèi)外知名度和信譽，并創(chuàng)新手段、廣辟途徑、善用媒體、把握重點、實事求是做好招商引資宣傳，努力構建區(qū)位招商體制，促使招商引資工作達到事半功倍的效果。其次，超前謀劃招商思路。招商引資要自覺服從服務于我縣結構調(diào)整的重大戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整這條主線，搞好規(guī)劃，整合資源，圍繞我縣四大支柱產(chǎn)業(yè)、重點項目制定利用外資及招商的總體安排和部署，動員組織本地包括自然資源、企業(yè)資源、人力資源等在內(nèi)的資源，形成目標一致的整體合力，使資源利用率實現(xiàn)最大化。

4、轉變招商理念。轉變招商理念是做好招商工作的前提和關鍵，根據(jù)工作需要，我們必須強化三種意識：一是強化誠信意識。充分認識到“招商最重于誠信”，按照“外商無小事，誠信打動人”的理念，把誠信招商作為整治投資與發(fā)展環(huán)境的主題，在招商引資工作中，絕對做到實事求是，把自己能做到的寫進合同條款里，絕不隨意許諾，對作出的承諾或簽訂的合同在不違反政策、法律和地方建設規(guī)劃的情況下都認真地兌現(xiàn)和履行，真正做到一諾千金。在全縣上下開創(chuàng) “以坦誠的態(tài)度感化客商，以熱忱的服務贏得客商，以高效的機制留住客商”的招商引資新局面。二是強化服務意識。招商引資是一種環(huán)境投資、感情投資、服務投資的總和。所以我們必須樹立起“自己麻煩百次，不讓客商為難一次”的服務理念，為客商提供全方位、全過程、高效率的“一條龍”服務，全面提高合同履約率、資金到位率和項目投產(chǎn)達效率。三是強化大局意識。在全縣上下樹立一榮俱榮，一損俱損的大局觀念，為加快發(fā)展單位和個人都要做到小局服從大局，局部利益服從全局利益。

5、創(chuàng)新招商方式。一是轉變政府為主角的招商方式，要以企業(yè)為主體，由政府搭臺，企業(yè)唱戲。不斷調(diào)整招商引資策略，創(chuàng)新招商引資機制，推行網(wǎng)絡招商、委托招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)招商、親情招商、誠信招商等靈活多樣的招商形式，構建社會化、專業(yè)化、市場化的招商平臺；二是要改變以資源為主的招商方式，將招商引資與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結合；招商引資與特色資源開發(fā)相結合；堅持做到招大項目與招小項目相結合，招新項目與已落戶項目追加投資相結合，本地企業(yè)技術改造與引進外來商貿(mào)服務業(yè)項目相結合，努力形成多元化的主體招商格局；三是對不同項目進行不同方式的招商。對重點項目應實施高層次招商，由主管領導帶隊，實行高層次重點推進。對口項目實施行業(yè)性招商，由行業(yè)主管部門帶隊，發(fā)揮行業(yè)的帶頭作用，實行行業(yè)配套管理和推進。對高科技項目實施專業(yè)性招商，由科技部門帶隊，進行科學論證和考察，及時爭取上報主管部門的支持，推進高科技招商，使招商的質(zhì)量和數(shù)量得到保證；四是創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)的思路，跳出資源局限，積極發(fā)展“兩頭在外”企業(yè)；五是積極參與和開展招商活動。

6、優(yōu)化投資環(huán)境。大多數(shù)地區(qū)在優(yōu)化環(huán)境的認識上都存在一些偏差，過去由于物質(zhì)生活較為落后，人們更多的關注發(fā)展的硬環(huán)境，而現(xiàn)在經(jīng)濟社會都有了較大發(fā)展，人們又將視線放更多地在了軟環(huán)境上，鑒于此，我們必須兩者兼顧，優(yōu)化兩大環(huán)境。

一是把招商引資與加快城鎮(zhèn)化進程結合起來，優(yōu)化招商引資硬環(huán)境。在下一步，抓好道路建設、城鎮(zhèn)管理等，加快城鎮(zhèn)建設步伐，提高城鎮(zhèn)管理水平，維護__的良好形象，增強對外商的吸引力，以城鎮(zhèn)的大發(fā)展促進經(jīng)濟的大發(fā)展。二是把招商引資與“四項制度”的執(zhí)行結合起來，優(yōu)化招商資軟環(huán)境。首先要以“四項制度”為載體，既要考慮__經(jīng)濟發(fā)展的需要，也要考慮到外商的利益，就外資項目立項審批等問題，各部門間協(xié)調(diào)好相互關系，盡可能簡化程序，降低費用，朝著行政審批更快、更高、更優(yōu)的目標發(fā)展，力爭實現(xiàn)“一站式”服務，共同構建地方與外商“雙贏”的局面；其次要增強服務意識，對企業(yè)多一些支持，多一些服務，少一些檢查，少一些責難

，為投資者架設優(yōu)良的服務平臺，營造親商、幫商、富商、安商的和諧投資環(huán)境；再次要堅持多予、少取、放活的原則，保持政策的一致性、連貫性和銜接性，切實保護投資者的合法利益。