廣東省養(yǎng)老保險(xiǎn)條例精選(九篇)

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第1篇：廣東省養(yǎng)老保險(xiǎn)條例范文

[關(guān)鍵詞]社?；?雙重征繳 征繳體制

我國的社會保障制度改革自上世紀(jì)90年代初開始,在黨的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》所提出的原則和目標(biāo)的引導(dǎo)下,建立起社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的多層次的社會保障體系。在社會保險(xiǎn)征繳體制方面,社會保險(xiǎn)費(fèi)部分地區(qū)由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收,部分地區(qū)由地稅部門征收,征繳主體不盡一致。中國社保制度的統(tǒng)籌層次在世界各國可能是最低的,這是一種典型的“畫地為牢”的“塊塊割據(jù)”的碎片化制度,如果再加上任由地方政府自選征繳主體,那么就又多增加了眾多局部的“條條割據(jù)”的碎片化因素,它們合在一起,形成了一種獨(dú)具中國特色的“條條”與“塊塊”相結(jié)合的“條塊雙重割據(jù)”的制度碎片(鄭秉文,2007)。尤其伴隨著《社會保險(xiǎn)法》立法進(jìn)程的加快,改革現(xiàn)有“雙重征繳”體制,確立統(tǒng)一征繳主體的要求日益高漲。同時(shí)對于征繳體制的選擇,是采用由社保部門統(tǒng)一征繳的“分征”模式,還是采用由稅務(wù)部門統(tǒng)一征繳的“代征”模式的爭論也是日益激烈。

一、 社會保險(xiǎn)“雙重征繳”體制的現(xiàn)狀分析

1999年國務(wù)院的《社會保險(xiǎn)費(fèi)征收暫行條例》規(guī)定,社會保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)由省、區(qū)、市人民政府規(guī)定,可以由稅務(wù)部門征收,也可以由社保部門征收。截至2007年,在全國31個(gè)省(區(qū)市)及新疆兵團(tuán)、5個(gè)計(jì)劃單列市共37個(gè)征收地區(qū)中的征繳情況是:1、五項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)全部由社保部門征收的有:北京、天津、山西、吉林、上海、江西、山東、河南、湖南、廣西、四川、貴州、、寧夏、新疆15個(gè)省份、新疆兵團(tuán)和大連、深圳、青島3個(gè)計(jì)劃單列市,占全國征收地區(qū)的51.3%。2、五項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)全部由稅務(wù)部門征收的有:安徽1個(gè)省和寧波、廈門2個(gè)計(jì)劃單列市,占全國征收地區(qū)的8.1%。3、五項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)依險(xiǎn)種或市縣的不同,既有社保部門征收,也有稅務(wù)部門征收的有:河北、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、福建、廣東、陜西、甘肅、青海、重慶、內(nèi)蒙古、湖北、云南、海南15個(gè)省份,占征收地區(qū)的40.6%。

(一)全國征收效果比較

1、從五項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金總體的征收效果看,2005年共征收各項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金6137億元,其中社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收3473億元,比上年增加676億元,增長24.2%;稅務(wù)部門征收2664億元,比上年增加425億元,增長19%。2006年社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收和稅務(wù)征收地區(qū)的基金征繳收入增長幅度分別為25%和18%。

2、2007年1-6月份企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳收入同比增長在30%以上的省份有12個(gè),其中社保部門征收的省份有8個(gè),分別是山西省增長34%、吉林省增長30%、江西省增長40%、山東省增長33%、湖南省增長47%、四川省增長40%、廣西自治區(qū)增長48%、新疆自治區(qū)增長33%。

從上述情況看社保部門不僅征收各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)的比重比稅務(wù)部門高,而且征收效果要好于稅務(wù)部門。

(二)廣東省社會保險(xiǎn)費(fèi)征收情況分析

以廣東省為例,對其21個(gè)地級市進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果分析如下:

1、基本情況

1999年以前,廣東省的社會保險(xiǎn)費(fèi)由各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收,自1999年11月下發(fā)了《關(guān)于廣東省各級社會保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的通知》(粵府[1999]71號)后,全省于2000年1月起社保費(fèi)征收統(tǒng)一歸口稅務(wù)機(jī)關(guān)。

2、征收情況分析

據(jù)統(tǒng)計(jì),2000年至2005年間,廣東省共征收社會保險(xiǎn)費(fèi)2361億元,地稅征收地區(qū)六年間每年平均增長率為26%;社保征收地區(qū)每年平均增長率為32%。

3、社保費(fèi)地稅征收后存在的問題

①征繳主體與管理主體分離,部門職責(zé)不清。②繳費(fèi)與記賬環(huán)節(jié)脫節(jié),參保人的權(quán)益無法保障,基金管理存在隱患。③地稅征收難以適應(yīng)日益多樣化、個(gè)性化的社保政策變化的需要。④社會保險(xiǎn)管理成本大增,而且成本分配結(jié)構(gòu)失衡。

(三)天津市社會保險(xiǎn)費(fèi)征收情況分析

以天津市為例,對其下轄8個(gè)區(qū)進(jìn)行調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況分析如下:

1、基本情況

1995年以來,天津市先后制定下發(fā)了《天津市城鎮(zhèn)企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《天津市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》、《關(guān)于加強(qiáng)社會保險(xiǎn)登記和社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳的規(guī)定》等一系列文件,從制度上明確了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳的主體地位。截至目前,天津市一直采取社保全責(zé)征收模式,天津市社會保險(xiǎn)基金管理中心具體負(fù)責(zé)該市五項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)的征繳工作。

2、征收情況分析

經(jīng)統(tǒng)計(jì),2003年至2005年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入平均增長23.5%,2006年征收達(dá)115億元,較上年增長27.5%,2007年1-6月份征繳收入同比增長24%。2002年以來,天津市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)基本上相當(dāng)于社保費(fèi)收入的1%到1.3%,其中五局信息共享系統(tǒng)的建設(shè)投入7777萬元,2005年又投入730萬元進(jìn)行了升級,并從該年起每年安排系統(tǒng)維護(hù)資金550萬元。

3、社保全責(zé)征收的新舉措

天津市積極探索完善征繳管理體制,強(qiáng)化基金征繳、優(yōu)化經(jīng)辦手段的新舉措,取得了一定的成績。

①集中辦理、五險(xiǎn)合征。②收支兩線、一日理清、 基金一級結(jié)算。③五局聯(lián)查,努力破解擴(kuò)面難和稽核難問題。④加強(qiáng)基金征繳,積極推動私營企業(yè)人員和農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)。

(四)“雙重征繳”體制存在的問題

“雙重征繳”體制是在面對養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收困難以及未來養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口大的狀況下制定的過渡措施,試圖通過稅務(wù)部門征收的強(qiáng)制性和征繳剛性提高征繳率,確保養(yǎng)老金的發(fā)放。然而在十年的實(shí)踐過程中,不僅未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo),而且為我國社保制度長期穩(wěn)定發(fā)展埋下了隱患。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1、征收管理與社會保險(xiǎn)管理工作相脫節(jié),參保人權(quán)益受到損害。2、難以適應(yīng)就業(yè)形式多元化發(fā)展的需要,不利于擴(kuò)面工作的開展。3、容易帶來部門利益之爭,社保制度建設(shè)缺乏預(yù)期目標(biāo)。4、增加了社會保險(xiǎn)管理成本。5、“雙重征繳”體制導(dǎo)致社?；痫L(fēng)險(xiǎn)增加。

二、社保基金征繳體制的政策選擇

采取社保部門統(tǒng)一征繳的“分征”模式將有利于長期社保制度的發(fā)展。體現(xiàn)在:采取社保部門“分征”模式適合我國國情。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)、社保覆蓋率低、統(tǒng)賬結(jié)合制度異常復(fù)雜這三個(gè)特殊國情既有社保制度的外生變量,又有內(nèi)生變量,既是決策者設(shè)計(jì)中國社保制度轉(zhuǎn)型方案時(shí)必須面對的潛在障礙,也是選擇征繳模式時(shí)不得不考慮的制約因素。

采取社保部門“分征”模式有利于保持社保制度本身的完整性。社保部門不僅對用人單位的勞動信息比較熟悉,而且社保征收與參保人員的待遇密切相關(guān),是社會保險(xiǎn)費(fèi)的征收環(huán)節(jié),一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,應(yīng)該保持它的完整性。社保費(fèi)的征收與企業(yè)經(jīng)營狀況無關(guān),而與企業(yè)的勞動關(guān)系信息相關(guān),為更好地貫徹收支兩條線的原則,社保機(jī)構(gòu)征收應(yīng)具有相對獨(dú)立性。

在決定征繳體制的三個(gè)基準(zhǔn)中,采取社保部門“分征”模式將有利于覆蓋面的擴(kuò)大、成本的降低和效率的提高。①社保部門征繳有利于解決城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保。對于靈活就業(yè)人員的參保,社保部門具有很大的優(yōu)勢。一是稅務(wù)部門只了解企業(yè)信息,而社保部門更了解就業(yè)人員信息。二是利用社保部門在基層社區(qū)和民政部門建立的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),了解更多基層靈活就業(yè)人員信息。三是社保與就業(yè)整個(gè)體系化建設(shè)過程中,實(shí)現(xiàn)了對靈活就業(yè)人員信息的共享。擴(kuò)大靈活就業(yè)人員的參保范圍,將更加有利于2020年社保全覆蓋的總目標(biāo)。②采取社保部門征繳將有利于盡快解決“小三農(nóng)”社保問題。從覆蓋小三農(nóng)的制度設(shè)計(jì)角度看,政策制定者、制度設(shè)計(jì)者與征繳主體越密切,越有利于制度覆蓋能力的建設(shè)。

在各國的社會保險(xiǎn)管理實(shí)踐中,事權(quán)與責(zé)任無疑應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的而不是分割的,這樣才能既確立主管部門與管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威,同時(shí)又讓主管部門與管理機(jī)構(gòu)無法推脫自己的責(zé)任。對中國而言,理順社會保險(xiǎn)征繳體制的關(guān)鍵是用集中管理取代分散管理,當(dāng)務(wù)之急是統(tǒng)一社會保險(xiǎn)費(fèi)的征繳主體,確立社保部門“分征”模式的征繳體制。

參考文獻(xiàn):

[1]鄭秉文.OECD國家社會保障制度改革及其比較.經(jīng)濟(jì)社會體制比較.2004年05期

[2]鄭秉文.關(guān)于社?；鹜顿Y管理與征繳體制的幾個(gè)問題之看法.北京:財(cái)政部會議發(fā)言.2007-08-08

第2篇：廣東省養(yǎng)老保險(xiǎn)條例范文

完善外匯管理制度。國務(wù)院公布修訂后的《中華人民共和國外匯管理?xiàng)l例》。新《條例》對原《條例》作了全面修訂。修改后的《條例》共54條，進(jìn)一步便利了貿(mào)易投資活動，完善了人民幣匯率形成機(jī)制及金融機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)管理制度，建立了國際收支應(yīng)急保障制度，強(qiáng)化了跨境資金流動監(jiān)測，健全了外匯監(jiān)管手段和措施，并相應(yīng)明確了有關(guān)法律責(zé)任：一是對外匯資金流入流出實(shí)施均衡管理。要求經(jīng)常項(xiàng)目外匯收支應(yīng)當(dāng)具有真實(shí)、合法的交易基礎(chǔ)，取消外匯收入強(qiáng)制調(diào)回境內(nèi)的要求，允許外匯收入按照規(guī)定的條件、期限等調(diào)回境內(nèi)或者存放境外；規(guī)范資本項(xiàng)目外匯收入結(jié)匯管理，要求資本項(xiàng)目外匯及結(jié)匯資金應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用，增加對外匯資金非法流入、非法結(jié)匯、違反結(jié)匯資金流向管理等違法行為的處罰規(guī)定;明確外匯管理機(jī)關(guān)有權(quán)對資金流入流出進(jìn)行監(jiān)督檢查及具體管理職權(quán)和程序。二是完善人民幣匯率形成機(jī)制及金融機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)管理。規(guī)定人民幣匯率實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動匯率制度;經(jīng)營結(jié)匯、售匯業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)和符合規(guī)定條件的其他機(jī)構(gòu)，按照國務(wù)院外匯管理部門的規(guī)定在銀行間外匯市場進(jìn)行外匯交易；調(diào)整外匯頭寸管理方式，對金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)實(shí)行綜合頭寸管理。三是強(qiáng)化對跨境資金流動的監(jiān)測，建立國際收支應(yīng)急保障制度。健全國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)制度，完善外匯收支信息收集，加強(qiáng)對跨境資金流動的統(tǒng)計(jì)、分析與監(jiān)測；根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則，規(guī)定國際收支出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，以及國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)時(shí)，國家可以對國際收支采取必要的保障、控制等措施。四是，健全外匯監(jiān)管手段和措施。為保障外匯管理機(jī)關(guān)依法、有效地履行職責(zé)，增加規(guī)定了外匯管理機(jī)關(guān)的監(jiān)管手段和措施，同時(shí)規(guī)定了外匯管理機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督檢查的程序。

明確“經(jīng)營者集中申報(bào)”有關(guān)規(guī)定?！秶鴦?wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》公布。《規(guī)定》根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》制定，旨在明確經(jīng)營者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《規(guī)定》，經(jīng)營者集中是指下列情形：經(jīng)營者合并；經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán);經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響?！兑?guī)定》強(qiáng)調(diào)，經(jīng)營者集中達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院商務(wù)主管部門申報(bào)，未申報(bào)的不能實(shí)施集中:參與集中的所有經(jīng)營者上一會計(jì)年度在全球范圍內(nèi)的營業(yè)額合計(jì)超過100億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營者上一會計(jì)年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額超過4億元人民幣；參與集中的所有經(jīng)營者上一會計(jì)年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額合計(jì)超過20億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營者上一會計(jì)年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額超過4億元人民幣?！兑?guī)定》指出，營業(yè)額的計(jì)算，應(yīng)當(dāng)考慮銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨等特殊行業(yè)、領(lǐng)域的實(shí)際情況，具體辦法由國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。根據(jù)《規(guī)定》，經(jīng)營者集中未達(dá)到上述申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但按照規(guī)定程序收集的事實(shí)和證據(jù)表明該經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查?！兑?guī)定》于2008年8月4日起施行。

改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理、積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。經(jīng)國務(wù)院同意，人民銀行、財(cái)政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》?！锻ㄖ访鞔_，進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款政策，創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款管理模式和服務(wù)方式。具體措施：一是從2008年1月1日起，小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對個(gè)人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款，其貸款利率可在中國人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)。其中，微利項(xiàng)目增加的利息由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。《通知》之日以前已經(jīng)發(fā)放、尚未還清的貸款，繼續(xù)按照原貸款合同約定的貸款利率執(zhí)行。二是擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款政策的借款人范圍。在現(xiàn)行政策已經(jīng)明確的小額擔(dān)保貸款借款人范圍的基礎(chǔ)上，符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員，均可按規(guī)定程序向經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)申請小額擔(dān)保貸款。三是提高小額擔(dān)保貸款額度。經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對個(gè)人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款的最高額度從2萬元提高到5萬元。對勞動密集型小企業(yè)新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款的最高額度從100萬元提高到200萬元。對符合條件的人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模?！锻ㄖ诽岢觯倪M(jìn)財(cái)政貼息資金管理，拓寬財(cái)政貼息資金使用渠道，建立和完善小額貸款擔(dān)?；鸬娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和小額擔(dān)保貸款的有效獎補(bǔ)機(jī)制。中央財(cái)政每年安排一定比例的貼息資金，對地方財(cái)政部門的小額貸款擔(dān)?；饘?shí)施獎補(bǔ)，鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保。同時(shí)，對小額擔(dān)保貸款工作業(yè)績突出的經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、信用社區(qū)等單位實(shí)施經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，為充分發(fā)揮勞動密集型小企業(yè)對擴(kuò)大就業(yè)的輻射帶動作用，進(jìn)一步加大對勞動密集型小企業(yè)的支持力度。在擴(kuò)大對勞動密集型小企業(yè)小額擔(dān)保貸款額度的同時(shí)，對現(xiàn)有在職職工人數(shù)在100人以上的勞動密集型小企業(yè)，只要企業(yè)當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請條件的人員達(dá)到企業(yè)在職職工總數(shù)的15%以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的，即可向經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)申請小額擔(dān)保貸款，并鼓勵各級地方財(cái)政部門利用小額貸款擔(dān)?；馂榉蠗l件的勞動密集型小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。

二、行政管理體制改革

明確行政審批制度改革工作近期重點(diǎn)。8月5日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議第一次全體會議在京召開。會議強(qiáng)調(diào)，今年是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，做好行政審批制度改革工作任務(wù)艱巨。下半年要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：一是結(jié)合國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，妥善調(diào)整職能變化部門的行政審批事項(xiàng)。二是清理并公布保留的行政許可事項(xiàng)目錄，提高審批工作透明度。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，抓好已取消和調(diào)整審批事項(xiàng)的落實(shí)。四是創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)對已取消審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管。五是逐步建立健全相關(guān)配套制度，規(guī)范和制約審批行為。

全國1400個(gè)縣（市、區(qū)）編制村務(wù)公開目錄。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開不斷深入推進(jìn)，全國已有1400個(gè)縣（市、區(qū)）編制了村務(wù)公開目錄，有力地保障了農(nóng)民群眾的民利。在加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理方面，全國62％的村推行村級會計(jì)委托服務(wù)制。17個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例，一些地方還實(shí)行集體資產(chǎn)處置公開競價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)制度。

三、土地管理體制改革

規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，國土資源部日前下發(fā)了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》?！掇k法》明確規(guī)定，掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)。建新拆舊項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證、論證，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建。對于擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，突破下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，將停止該?。▍^(qū)、市）的掛鉤試點(diǎn)工作，并相應(yīng)扣減年度用地指標(biāo)。

四、其他領(lǐng)域改革

《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》公布。國務(wù)院公布《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》?！稐l例》包括6章43條，自2008年10月1日起施行。這部法規(guī)旨在推動全部或者部分使用財(cái)政性資金的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織等公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，提高公共機(jī)構(gòu)能源利用效率，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在全社會節(jié)能中的表率作用?！稐l例》要求公共機(jī)構(gòu)加強(qiáng)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的措施，降低能源消耗，減少、制止能源浪費(fèi)，有效、合理地利用能源。

五、地方改革

廣東省采用公開競爭方式分配財(cái)政扶持資金。廣東省于今年5月開始實(shí)施產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，并從2008年至2012年，每年安排15億元省級財(cái)政產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持資金，采用招投標(biāo)競爭的方式，擇優(yōu)扶持接收產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。專項(xiàng)資金競爭性分配工作按“要件準(zhǔn)入”、“專家評審”、“政府批準(zhǔn)”等三個(gè)階段分步實(shí)施。通過競爭，最后梅州、肇慶、河源3市各獲得5億元的扶持性資金。

第3篇：廣東省養(yǎng)老保險(xiǎn)條例范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度銜接

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1723（2013）04-0067-02

我國已經(jīng)進(jìn)入了人口老齡化社會，養(yǎng)老保障是國家關(guān)注的最重要的民生問題之一，為廣大人民提供養(yǎng)老保障是國家應(yīng)盡的責(zé)任，也是是維護(hù)社會公平和穩(wěn)定的重要方面。在新一屆的全國兩會中養(yǎng)老問題又被提上議程，成為兩會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。當(dāng)前，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度呈現(xiàn)二元分割的局面，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展嚴(yán)重不均衡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度勢在必行。

一、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的綜述

建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是構(gòu)建社會主義和諧社會的主要任務(wù)和目標(biāo)，我國的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，呈現(xiàn)出二元分割的狀態(tài)。

（一）城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

我國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要由城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和農(nóng)村居民養(yǎng)老制度組成。二者無論在籌資模式、管理方式、政府責(zé)任等宏觀方面，還是在保障水平、制度覆蓋等微觀方面領(lǐng)域都存在著巨大的差異。

我國的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是按照企業(yè)、個(gè)人及國家三方繳費(fèi)原則建立起來的，實(shí)行的是個(gè)人賬戶與社會統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合的運(yùn)作模式。企業(yè)按照職工個(gè)人工資總額20%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)并進(jìn)入社會統(tǒng)籌賬戶，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制的管理模式；職工個(gè)人按照工資總額8%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)則全部被納入到了職工個(gè)人賬戶，按照完全積累制模式運(yùn)作。當(dāng)社會統(tǒng)籌賬戶出現(xiàn)收不抵支狀況時(shí)，由國家財(cái)政承擔(dān)最終兜底責(zé)任。而農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔”籌資模式，只設(shè)置了個(gè)人賬戶，不設(shè)置社會統(tǒng)籌賬戶，個(gè)人及集體繳費(fèi)全部進(jìn)入個(gè)人賬戶，按照完全積累制模式運(yùn)作，國家不承擔(dān)任何繳費(fèi)及財(cái)政兜底責(zé)任。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的理論研究

對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的理論研究主要集中在以下幾個(gè)方面：

1.在必要性方面，學(xué)者已經(jīng)由爭議發(fā)展到統(tǒng)一。封、賈繼開從社會分層理論的角度研究，認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)有利于社會資源的流動，通過對社會資源分配狀況的改變，改善一部分人的保障狀況，引導(dǎo)社會成員在不同階層的流動，進(jìn)而保證社會公平。袁文全、邵海認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)一體化是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。

2.在如何建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，學(xué)者們看法不一。鄭成功主張漸進(jìn)統(tǒng)一論，而宋曉梧主張城鄉(xiāng)有別論。在如何保障城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接上，大部分學(xué)者贊同立法是最重要的因素。童廣印提出循序漸進(jìn)的立法，先制定地方性法規(guī)，待在條件成熟后，再單獨(dú)制定全國性養(yǎng)老保險(xiǎn)法案，改變目前社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作無法可依的現(xiàn)狀。

二、國內(nèi)外統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)與借鑒

（一）國外統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)

西方發(fā)達(dá)國家實(shí)施城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌發(fā)展主要有兩種模式：第一種是以英國和瑞典為代表的城鄉(xiāng)一體化模式，即城鎮(zhèn)和農(nóng)村采用相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：另一種是以德國和日本為代表的制度統(tǒng)一，實(shí)施存在差異的模式。但是無論哪種模式，立法先行是一個(gè)很重要的因素，各國都為養(yǎng)老保險(xiǎn)建立了完整的法律來規(guī)范城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)化與銜接。

（二）國內(nèi)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)

1.蘇州模式。2004年蘇州市出臺的《蘇州市農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法》規(guī)定農(nóng)保參保者各年的繳費(fèi)金額，統(tǒng)一按照所對應(yīng)的歷年城保的繳費(fèi)基數(shù)下限以及單位與個(gè)人合計(jì)繳費(fèi)的比例換算為城保的繳費(fèi)年限，同時(shí)將每年農(nóng)保的繳費(fèi)金額全額劃入接收地城?；鸩⒔K止農(nóng)保關(guān)系。參保人員換算年限和個(gè)人賬戶與本人參加城保的繳費(fèi)年限和個(gè)人賬戶合并計(jì)算。達(dá)到法定退休年齡時(shí)，繳費(fèi)年限不夠享受城保長期待遇條件的，允許參保者補(bǔ)繳城保換算年限與對應(yīng)的農(nóng)保繳費(fèi)年限之差的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

蘇州市采取的是一種社會保險(xiǎn)體系下兩種不同的養(yǎng)老辦法。對于單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)村勞動力建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；而農(nóng)村企業(yè)的從業(yè)人員納入到企業(yè)職工社會保險(xiǎn)范疇，并逐步實(shí)現(xiàn)并軌統(tǒng)籌。

2.廣東模式。廣東省1998年9月頒布的《社會養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》和2000年的《實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定，將農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)職工的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，執(zhí)行完全統(tǒng)一的政策：個(gè)人賬戶基金只能用于養(yǎng)老，一般情況不得提前支取；在解除或終止勞動合同后社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以將養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶資金一次性發(fā)給本人，同時(shí)終結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

由于現(xiàn)階段城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展水平差距很大，沒有辦法做到合理統(tǒng)籌，只有先完善農(nóng)村（包括農(nóng)民、農(nóng)民工、失地農(nóng)民）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使其發(fā)展到與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差不多水平，才能將它們合理統(tǒng)籌。綜上所述，筆者提出以下三點(diǎn)

措施。

（一）加快建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

自改革開放以來，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的差距在不斷擴(kuò)大。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的成功關(guān)系著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的成功。

1.加大財(cái)政投入。在社會保險(xiǎn)的責(zé)任主要體現(xiàn)在其財(cái)政支出方面。近幾十年來，我國政府財(cái)政在城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中發(fā)揮了舉足輕重的作用。2009年中央財(cái)政安排基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助高達(dá)1326億元，而對于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持卻很少。在2009年新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度剛啟動時(shí)，中央財(cái)政僅僅補(bǔ)助3億多?，F(xiàn)階段，政府已經(jīng)具備了支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的資金能力，應(yīng)及時(shí)加大財(cái)政投入，支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展。

2.加強(qiáng)法制建設(shè)。從西方國家實(shí)施城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)來看，立法先行是一個(gè)很重要的因素。由于缺乏強(qiáng)有力的法律引導(dǎo)好規(guī)范，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題層出不窮，各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)千差萬別。所以應(yīng)該加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法，建立統(tǒng)一的法律制度。

3.完善農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)民工大都生活在城鎮(zhèn)，將農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)保險(xiǎn)體系中是大勢所趨?，F(xiàn)階段，政府可以參照城鎮(zhèn)可參照城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立社會與個(gè)人相結(jié)合的模式，采用政府、企業(yè)、個(gè)人三方共同承擔(dān)的模式。政府應(yīng)當(dāng)增加農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼，夸大農(nóng)民工的參保范圍，提高參保意識。對繳費(fèi)年限可以采取彈性機(jī)制，對于因流動造成繳費(fèi)空缺的可以補(bǔ)繳；對于達(dá)到退休年齡，愿意繼續(xù)工作的可以延長繳費(fèi)年限。為農(nóng)民工建立類似于城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅能將農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍體系中，也為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度打下了基石。

（二）完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

目前我國的失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還處于初步發(fā)展階段，各地情況不一，國家也沒有出臺相應(yīng)的統(tǒng)一的法規(guī)，有的將失地農(nóng)民納入城保，有的納入農(nóng)保，有的建立單獨(dú)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，有些則無任何保障。各地不一的處理失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，尤其是建立單獨(dú)的制度，僅是一個(gè)過渡性的安排，必將退出歷史舞臺。

鑒于失地農(nóng)民非工非農(nóng)”的特點(diǎn)，具體應(yīng)采用哪種制度，應(yīng)具體問題具體分析。在城鎮(zhèn)化較高的地區(qū)，可以將失地農(nóng)民逐漸納入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，比照城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保規(guī)定，對繳費(fèi)比率繳費(fèi)年限等根本實(shí)際情況作出相應(yīng)的調(diào)整。在城鎮(zhèn)化比較低的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)注重于與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相結(jié)合，先將其納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，以后再實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

（三）建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接機(jī)制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的根本目的就是實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老資源的最優(yōu)配置，縮小城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老保障方面的差距。而在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌發(fā)展中，最重要的一點(diǎn)就是建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接機(jī)制。要做好銜接工作，應(yīng)從以下兩個(gè)方面入手。

1.立法先行。從西方國家實(shí)施城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)來看，立法先行是一個(gè)很重要的因素。制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實(shí)可行的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的法律是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度順利銜接的保障。我國存在很多性質(zhì)的勞動者，養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策也各不相同，如果沒有法律支持，很難實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。只有先確立法律，提出統(tǒng)一性意見，再因地制宜制定各種相應(yīng)政策，這樣才能使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不失靈活性，又有法可依。

2.建立試點(diǎn)。由于我國各地區(qū)發(fā)展差異很大，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，差異較小，而西部內(nèi)陸地區(qū)落后，差異較大。所以可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，選擇不同的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。通過統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)地區(qū)的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率，政府財(cái)政補(bǔ)貼水平，保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)等，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，并逐步推廣到全國其他各個(gè)地方。

四、結(jié)論

我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，消除城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，并最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接與轉(zhuǎn)化，要達(dá)到這一目標(biāo)，需要的相關(guān)法律出臺，政府的政策指導(dǎo)，更需要強(qiáng)調(diào)相關(guān)制度的可行性、科學(xué)性。這是一項(xiàng)長期工作，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要長期的實(shí)踐和探索，我們要立足于現(xiàn)實(shí)，結(jié)合實(shí)際，逐步的推進(jìn)制度的完善。

參考文獻(xiàn)

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[3] 童廣印.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007.

第4篇：廣東省養(yǎng)老保險(xiǎn)條例范文

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；社會保險(xiǎn)

中圖分類號：F241 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-00-02

一、我國目前現(xiàn)行的社保險(xiǎn)政策

養(yǎng)老保險(xiǎn)：《關(guān)于統(tǒng)一城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（1999.7國發(fā)26號）

醫(yī)療保險(xiǎn)：《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》（1998.12國發(fā)44號）

失業(yè)保險(xiǎn)：《失業(yè)保險(xiǎn)條例》（1999.1國務(wù)院159號令）

工傷保險(xiǎn)：《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》（勞部發(fā)1996{66}號）

生育保險(xiǎn)：《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》（勞部發(fā)1994{504}號）

二、我國目前中小企業(yè)存在的社會保險(xiǎn)問題

（一）中小企業(yè)的員工參保率低

自改革開放以來，為了適應(yīng)新型的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，社會保險(xiǎn)制度也逐漸的發(fā)展和完善，這就確立了低水平的廣覆蓋社會保險(xiǎn)體系。但就算是確立了保障體系，面對我國復(fù)雜的國情和社會現(xiàn)狀，中小企業(yè)的從業(yè)人員主動采用社會保險(xiǎn)的動力仍然不足，參保狀況可以說是極其不理想，其中的原因也是不容樂觀的。

一般的中小型企業(yè)社會保險(xiǎn)參保率低，根據(jù)人力資源和社會保障部勞動工資研究所的有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，在中小型企業(yè)中從業(yè)人員對于工傷保險(xiǎn)的參保度相比其他如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等的參保率相對較高，而90%的中小企業(yè)職工都對此不太重視，都沒有參加除工傷保險(xiǎn)之外的其他保險(xiǎn)。還有一種情況是客觀存在的，那就是即使在已經(jīng)繳納了社會保險(xiǎn)的中小企業(yè)中，也存在對員工的區(qū)別對待，對所以員工并不是一視同仁，一般企業(yè)只是為企業(yè)的骨干人員也就是技術(shù)人員等進(jìn)行社會保險(xiǎn)的繳納，而對于普通的員工卻置之不理，沒有對普通員工繳納社會保險(xiǎn)的主動性和積極性?；蛘呤窃诟黜?xiàng)社會保險(xiǎn)項(xiàng)目里選擇性的參保，首先考慮的是政府監(jiān)督檢查力度大、需要參保的費(fèi)用又低的工傷保險(xiǎn)，而對于其他類的保險(xiǎn)則采取緩參、少參甚至不參。據(jù)國務(wù)院發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心部對2009年的1014名返鄉(xiāng)農(nóng)民工的調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，這些農(nóng)民工里沒有任何社會保險(xiǎn)的人占57%，僅參加了工傷保險(xiǎn)的人占27%，醫(yī)療保險(xiǎn)參保的人數(shù)占24.3%，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保的人數(shù)占13.6%，但參加了失業(yè)保險(xiǎn)的僅僅只占到4.7%不到。

（二）中小企業(yè)面臨的社會保險(xiǎn)問題負(fù)擔(dān)加重

在對中小型企業(yè)人員的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，員工們普遍反映了一個(gè)問題，那就是社會保障支出負(fù)擔(dān)較重。這是因?yàn)樯鐣ｋU(xiǎn)的繳費(fèi)情況是根據(jù)職工的公職比例來收取的，如果進(jìn)行全額繳納，則所有保險(xiǎn)綜合后的支出就能夠占到普通員工個(gè)人收入的40%以上，所以這些年來對于中小型企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)也隨著員工工資的上升而水漲船高。在眾多的宏觀形勢的影響下，社保的各項(xiàng)要素成本都在大幅度的上升，中小型企業(yè)原本就較薄弱的利潤空間就被進(jìn)一步的擠壓，這樣就讓那些按規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)用的企業(yè)的負(fù)擔(dān)變得更加沉重。在金融危機(jī)發(fā)生以后，一些地方出臺了減少繳納社會保險(xiǎn)的費(fèi)用政策，中小型企業(yè)對這類政策的長期化的呼聲很高。

（三）中小企業(yè)的社會保障水平偏低，員工的承受能力有限

（四）落后的勞動力市場，缺乏規(guī)范的用工制度

我國勞動力市場的建設(shè)一直比較落后，沒有積極對其進(jìn)行現(xiàn)有狀況的改善，不符合目前的社會經(jīng)濟(jì)形式，對于勞動關(guān)系和用工制度也沒有相應(yīng)的建立和完善。隨之社會經(jīng)濟(jì)形式的變化，對于各種不太工種的勞動關(guān)系和社會保險(xiǎn)的關(guān)系也應(yīng)該有所改進(jìn)，采取“無勞動合同，不繳費(fèi)”的制度。

（五）保險(xiǎn)項(xiàng)目單一，多層次社會保險(xiǎn)未涉及

以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，各類中小企業(yè)在對保險(xiǎn)制度進(jìn)行安排的時(shí)候，只會為員工建立國家層面要求的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對于其他補(bǔ)充制度則不會進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)全。再比如醫(yī)療保險(xiǎn)方面，實(shí)際情況也與養(yǎng)老保險(xiǎn)相類似，對于國家建立的醫(yī)療保險(xiǎn)制度有所建立，而對于企業(yè)自身需要補(bǔ)充的保險(xiǎn)制度并沒有建立和實(shí)施。

（六）針對中小企業(yè)的社會保險(xiǎn)法缺乏法律依據(jù)

在目前的國策中，社會保險(xiǎn)的強(qiáng)制性得不到相應(yīng)的體現(xiàn)，其原因是相關(guān)的法律依據(jù)沒有制定。一個(gè)企業(yè)在沒有相應(yīng)法律依據(jù)的支持下，就很難做到主動對社會保險(xiǎn)的繳納，需要補(bǔ)繳的欠費(fèi)也只能依賴其自覺性，而這種情況下，對制定的執(zhí)行就相當(dāng)困難。

（七）中小企業(yè)社會保險(xiǎn)管理制定落后，缺乏完善的管理體制

中小企業(yè)在管理體制中的費(fèi)率差別較大（最高為36%），統(tǒng)籌層次參差不齊，基金運(yùn)營渠道單一。不同統(tǒng)籌存在的待遇存在極大的差別，社會保險(xiǎn)關(guān)系在不同地區(qū)之間無法形成轉(zhuǎn)移，只能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌地區(qū)之間的區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移。管理體制的業(yè)務(wù)量大，并且要求具有準(zhǔn)確性，及時(shí)性。所以管理手段的落后將會直接導(dǎo)致企業(yè)的工作效率低，工作質(zhì)量差，信息化管理還有待完善。

（八）企業(yè)對社會保險(xiǎn)的認(rèn)識不足，制度推行難度大

企業(yè)所在的當(dāng)?shù)卣?，對于社會保險(xiǎn)的意義和重要性沒有充分的認(rèn)識和重視，對于社會保險(xiǎn)和國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)改革的密切聯(lián)系認(rèn)識不足。對于企業(yè)來說，對社會保險(xiǎn)的強(qiáng)制性和其分配機(jī)制不夠理解。對個(gè)人來說，不清楚社會保險(xiǎn)制度與自己的權(quán)利及義務(wù)的關(guān)系。

三、解決措施和相應(yīng)對策

（一）完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點(diǎn)

調(diào)整和完善城鎮(zhèn)社會保障體系主要內(nèi)容：

1.將職工的個(gè)人繳費(fèi)比例調(diào)至8%，并全部計(jì)入個(gè)人賬戶，讓企業(yè)的繳費(fèi)情況不再涉及到個(gè)人賬戶實(shí)行實(shí)賬運(yùn)行，通過不斷的增加和積累，來減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

2.由現(xiàn)有的規(guī)定“三條保障線”逐漸向“兩條保障線”靠攏，并強(qiáng){各地區(qū)也要選擇一個(gè)縣（市）進(jìn)行試點(diǎn)

（二）加速建立各類企業(yè)單位的社會保障體系

目前國策為了完善社會保障體系而制定的總目標(biāo)是：建立不僅同于中小企業(yè)單位的資金來源多元化，保障制度規(guī)范化，管理服務(wù)社會化的社會保障體系。資金來源的多元化可以確保主渠道的覆蓋面大，提高收繳率。根據(jù)政府的分配，各級財(cái)政應(yīng)對支出結(jié)構(gòu)作出相應(yīng)的調(diào)整，通過探索基金的運(yùn)營渠道可以發(fā)行彩票等一些能夠保障制度規(guī)范化和加強(qiáng)制度建設(shè)的措施，來適應(yīng)正在逐步發(fā)展的社會保險(xiǎn)管理服務(wù)。

（三）對中小型貧困企業(yè)實(shí)行社保補(bǔ)貼

就我國目前的社保情況來看，五項(xiàng)社會保險(xiǎn)的總計(jì)需要繳費(fèi)相當(dāng)于從業(yè)于小型企業(yè)員工個(gè)人工資的40%左右，這一費(fèi)用的占比對小企業(yè)及其員工來說負(fù)擔(dān)較重。所以建議國家實(shí)施社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策來減輕企業(yè)和員工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對個(gè)別繳費(fèi)困難的小企業(yè)應(yīng)給予更多的社保補(bǔ)貼，這樣不僅可以提高小企業(yè)的參保率，同時(shí)也可以減少員工們的個(gè)人所繳額度，相當(dāng)于是間接的增加的了員工的凈收入。此前，我國為了避免金融危機(jī)帶來的大規(guī)模的影響，自2009年以來就實(shí)施了一項(xiàng)“五緩四減三補(bǔ)貼”的措施，到現(xiàn)在看來這項(xiàng)措施已經(jīng)充分證明了這政策的可行性。以當(dāng)時(shí)實(shí)行了這項(xiàng)政策的廣東省為例，該省2009、2010兩年通過降低四項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)率，最少減少了企業(yè)和員工繳費(fèi)162億元，其中廣州和深圳兩大中心城市就占到了全省的70%左右。在這應(yīng)當(dāng)指出的是，如果適當(dāng)?shù)陌呀档唾M(fèi)率改為政府社保補(bǔ)貼，就能夠在既保證不降低保障水平的同時(shí)也能夠減輕企業(yè)和員工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。而且，在我國經(jīng)濟(jì)市場中，中小型企業(yè)的占比最大、數(shù)量最多，所以在經(jīng)濟(jì)方面需要的補(bǔ)助更多。一般經(jīng)濟(jì)活躍、地方的財(cái)政有實(shí)力的地區(qū)，只需要通過一些恰當(dāng)?shù)闹贫纫?guī)劃，就能完全減緩中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

（四）醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改善

第5篇：廣東省養(yǎng)老保險(xiǎn)條例范文

關(guān)鍵詞：零工經(jīng)濟(jì)；靈活就業(yè)人員；零工；勞動關(guān)系；社會保障

“新就業(yè)形態(tài)”的概念是在十八屆五中全會公報(bào)中首次提出的。“零工經(jīng)濟(jì)”通過五年的高速發(fā)展，已成為我國經(jīng)濟(jì)增長和滿足就業(yè)需求的重要方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，出現(xiàn)了大批應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營的企業(yè)，為諸如網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機(jī)、自由撰稿人等新一代靈活就業(yè)人員提供了就業(yè)渠道。2020年以來，國務(wù)院各部委多次發(fā)文，建議開拓多種渠道，支持靈活就業(yè)發(fā)展。這些政策和指導(dǎo)意見不斷釋放出靈活就業(yè)在未來有著巨大發(fā)展空間的信號。為滿足現(xiàn)階段快節(jié)奏的生活方式和人民日益增長的美好生活需要，當(dāng)務(wù)之急是探究如何更有效地規(guī)范新就業(yè)形態(tài)的運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)，并健全靈活就業(yè)人員的社保制度，盡快掃清靈活就業(yè)人員在參保過程中的障礙，并為其建立良好的保護(hù)屏障。

一、研究述要

非正規(guī)部門就業(yè)（InformalEmployment）的概念首先是由國際勞工組織（ILO）提出的，隨后在1991年的勞工大會上進(jìn)一步將其描述為生產(chǎn)或服務(wù)的單位。在發(fā)展中國家，非正規(guī)部門就業(yè)具有低收入報(bào)酬、生產(chǎn)規(guī)模小、組織化和結(jié)構(gòu)化程度低等特點(diǎn)。部門是否正規(guī)是區(qū)分“正規(guī)部門”與“非正規(guī)部門”的主要標(biāo)準(zhǔn)[1]?！胺菢?biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系”在發(fā)展過程中出現(xiàn)了很多稱謂，類似的稱法有“非正規(guī)勞動關(guān)系”、彈性勞動關(guān)系等，這些稱謂是相對于傳統(tǒng)勞動法所構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系而言的。有部分學(xué)者認(rèn)為，“靈活就業(yè)”是結(jié)合我國國情提出的，是“非正規(guī)就業(yè)”中國化的產(chǎn)物。對于如何定義靈活就業(yè)人員，李坤剛認(rèn)為靈活就業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備三個(gè)特征，一是達(dá)到法定就業(yè)年齡，二是擁有自由選擇的職業(yè)，三是與用人單位不具有勞動關(guān)系，達(dá)到這三點(diǎn)即為靈活就業(yè)人員[2]。我國的靈活就業(yè)人員數(shù)量龐大、行業(yè)種類豐富多樣，在對零工的參保困境進(jìn)行分析之前，對其進(jìn)行分類顯得尤為重要。靈活就業(yè)人員的碎片化程度高，收入也呈兩極分化的發(fā)展態(tài)勢。靈活就業(yè)人員所具備的技能往往決定了其在勞動力市場中所扮演的角色。通過零工技能的分化組合，基本可以將靈活就業(yè)人員分為兩類。一類是從事較高檔類型的零工工作，此類工作對零工的技能和能力水平要求較高，如設(shè)計(jì)、咨詢、授課等。很多公司出于對某項(xiàng)工作的成本和及時(shí)性的考慮，一般會在某個(gè)時(shí)間段與他們簽訂合同，在合同中大多約定了工作內(nèi)容、完成質(zhì)量、報(bào)酬數(shù)額、履行期限等。這個(gè)群體的收入較高，甚至?xí)^“正規(guī)就業(yè)者”的收入。他們一般具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和規(guī)劃能力，大多會主動繳納社會保險(xiǎn)。另一類是從事低檔類型的零工工作，其工作過程中存在較多的安全隱患，并主要以體力勞動為主，如網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機(jī)等，僅需具備基本的學(xué)習(xí)能力，通過短期的線上指導(dǎo)或者網(wǎng)點(diǎn)培訓(xùn)即可上崗。這個(gè)人群的收入相比于高檔型零工較低，往往是通過單量計(jì)算且沒有底薪[3]。以《2018年外賣騎手就業(yè)報(bào)告》為例，網(wǎng)約配送員的學(xué)歷以初中、高中為主，擁有大學(xué)文憑以下的網(wǎng)約配送員比例占近85%，其中大多數(shù)人因種種原因不會或不愿主動繳納社會保險(xiǎn)。本研究將聚焦于這類人群的社會保險(xiǎn)參保困境。目前，全國已有多省市對新業(yè)態(tài)背景下的勞動形式陸續(xù)了指導(dǎo)意見。例如，浙江省人力資源和社會保障廳于2019年11月4日了新業(yè)態(tài)勞動用工服務(wù)的指導(dǎo)意見，主要從用工方式、工時(shí)制度、社會保險(xiǎn)體系、用工管理制度、技能培訓(xùn)、勞動糾紛、組織實(shí)施工作等八個(gè)方面進(jìn)行了說明[4]。2021年初，廣東省人社廳、財(cái)政廳、稅務(wù)局出臺文件，首次將新業(yè)態(tài)零工以及超過法定退休年齡的勞動者等沒有建立勞動關(guān)系的特定人員納入工傷保險(xiǎn)參保范圍[5]。這一人群可由所在單位自愿選擇為其繳納完整工傷保險(xiǎn)費(fèi)或單項(xiàng)工傷保險(xiǎn)，參保人員可按照規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)基金支付的各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇。從上述的政府文件不難看出，政府已經(jīng)注意到平臺經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的問題，并積極采取差異性措施進(jìn)行省內(nèi)試點(diǎn)工作。

二、靈活就業(yè)人員的參保困境

（一）零工與平臺關(guān)系欠規(guī)范

平臺與零工之間不簽訂勞動合同的現(xiàn)象已成為常態(tài)，而是通過與其簽訂勞動協(xié)議等方式維系這種共生關(guān)系。即便存在真實(shí)的“從屬關(guān)系”也會被扣上“雙方合作共贏”的帽子，使得本應(yīng)簽訂勞動合同的零工也被劃分在勞務(wù)合同的范疇之外，出現(xiàn)零工與平臺關(guān)系不清的問題，導(dǎo)致有相當(dāng)數(shù)量靈活就業(yè)人員的權(quán)益無法得到有效保障。當(dāng)前平臺經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展階段，勞動者與平臺之間的勞動法律關(guān)系復(fù)雜多元，僅通過簡單“一刀切”的勞動關(guān)系認(rèn)定方式不僅嚴(yán)重侵害了靈活就業(yè)人員的權(quán)益，而且部分用工主體也可能通過假借平臺的運(yùn)作方式來規(guī)避與勞動者簽訂勞動合同。

（二）保險(xiǎn)費(fèi)用自付比過高

在繳納社保方面，靈活就業(yè)人員個(gè)人繳納與用工單位為其員工繳納的保險(xiǎn)自付比例相差較大。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，在職工社會保險(xiǎn)模式中，用人單位需要為員工繳納其工資總額的16%，并被計(jì)入統(tǒng)籌賬戶；職工個(gè)人需要繳納工資總額的8%，并被計(jì)入個(gè)人賬戶[6]。由于靈活就業(yè)人員的參保模式?jīng)]有企業(yè)或者單位作為繳費(fèi)主體，需要個(gè)人繳納20%，其中12%進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，8%進(jìn)入個(gè)人賬戶，靈活就業(yè)人員養(yǎng)老金發(fā)放的方式與簽訂勞動合同的企業(yè)職工無異。從總體繳費(fèi)比例來看，二者僅相差4個(gè)百分點(diǎn)，但是從個(gè)人繳費(fèi)比例來看，靈活就業(yè)人員所承擔(dān)的繳費(fèi)比例反而高了12個(gè)點(diǎn)。雖然已有部分地區(qū)推行了用人單位為靈活就業(yè)人員繳納一定比例保險(xiǎn)費(fèi)用的政策，但就其覆蓋率而言，還遠(yuǎn)達(dá)不到應(yīng)有水平。

（三）零工缺乏工傷保險(xiǎn)保護(hù)和繳費(fèi)意識

平臺將自身與靈活就業(yè)人員關(guān)系定義為“合作關(guān)系”，不會與其簽訂勞動合同?！豆ｋU(xiǎn)條例》中的第二條明確將勞動關(guān)系作為從業(yè)者參加工傷保險(xiǎn)的前提條件，所以很多零工被排除在了工傷保險(xiǎn)體系之外。由于工作地點(diǎn)不固定、平臺的“算法”缺乏人性化等原因，快遞員、網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機(jī)等群體在工作過程中存在較大的安全風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)零工在工作過程中受到人身傷害時(shí)，只能通過民事訴訟要求人身損害賠償。但訴訟所耗費(fèi)的時(shí)間與費(fèi)用成本較高，賠償結(jié)果也具有不確定性，他們往往會因此放棄繼續(xù)爭取應(yīng)得權(quán)益，從而加重了因病致貧風(fēng)險(xiǎn)的可能性。目前，已有多個(gè)地區(qū)能夠提供包括門診費(fèi)用在內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用跨省直接結(jié)算服務(wù)。在訪談的過程中發(fā)現(xiàn)，有近三成零工缺乏對未知風(fēng)險(xiǎn)的防范意識，他們有各種理由表達(dá)自身不需要繳納社會保險(xiǎn)，這使得他們無法享受與自身息息相關(guān)的便利性政策，也為今后的生活埋下了安全隱患。

三、應(yīng)對靈活就業(yè)人員參保困境的對策

（一）明晰靈活就業(yè)人員與平臺間的法律關(guān)系

根據(jù)《勞動法》和《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定，基于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，當(dāng)務(wù)之急是要規(guī)范靈活就業(yè)人員的勞動關(guān)系，將不同情況下靈活就業(yè)人員考慮到位，堅(jiān)持使用細(xì)致分類管理的原則，避免用舊辦法管理新業(yè)態(tài)下的零工。因此建議相關(guān)部門審慎考慮零工與平臺之間的關(guān)系，調(diào)整現(xiàn)有的勞動關(guān)系認(rèn)定模式，避免政策在實(shí)際操作過程中被平臺濫用，以至出現(xiàn)零工權(quán)益受到侵害的情況發(fā)生。在社保繳費(fèi)方面，需為靈活就業(yè)人員“量體裁衣”，設(shè)立較為合理的社會保險(xiǎn)繳費(fèi)模式。在處理勞資關(guān)系時(shí)，不僅要提前應(yīng)對勞資間過激矛盾所產(chǎn)生的可能風(fēng)險(xiǎn)，更要從法律和制度層面出發(fā)，在維護(hù)企業(yè)依法享有經(jīng)營管理自的同時(shí)，也要維護(hù)廣大零工的合法權(quán)益。

（二）科學(xué)處理“繳費(fèi)中斷”情況，細(xì)化繳費(fèi)檔位標(biāo)準(zhǔn)