農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)調(diào)研報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)調(diào)研報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)；二元經(jīng)濟(jì)；戶籍制度；勞動(dòng)力市場(chǎng)

中圖分類號(hào)：F323.6

勞動(dòng)力流動(dòng)是勞動(dòng)者以改變就業(yè)形式、改善收入狀況等為導(dǎo)向的一種跨地域流動(dòng)行為。在任何時(shí)期的任何國(guó)家，勞動(dòng)力流動(dòng)都是勞動(dòng)力市場(chǎng)的一種常態(tài)。根據(jù)2010年全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)推算，2010年農(nóng)村就業(yè)勞動(dòng)力達(dá)到1.55億人，比上一年增加了765萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為5.2%①。另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告，2011年我國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到1.59億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例高達(dá)44.2%②；2012年進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量則高達(dá)1.63億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例也達(dá)到44.0% 。大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)，是我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的一個(gè)重要現(xiàn)象。我國(guó)流動(dòng)人口特別是鄉(xiāng)城流動(dòng)人口規(guī)模之大，增長(zhǎng)速度之快，在全世界都是罕見(jiàn)的，我國(guó)的人口流動(dòng)已成為“人類歷史上在和平時(shí)期前所未有的、規(guī)模最大的人口遷移活動(dòng) ”③。

一、我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的歷史沿革

根據(jù)不同時(shí)期國(guó)家對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)政策的不同，改革開(kāi)發(fā)以來(lái)我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

第一階段，1978年以前的嚴(yán)格限制流動(dòng)階段。在1978年之前，由于我國(guó)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段，對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)嚴(yán)格控制，對(duì)勞動(dòng)力實(shí)行有計(jì)劃的流動(dòng)，不在計(jì)劃之內(nèi)的流動(dòng)被稱為“盲流”。在城鄉(xiāng)嚴(yán)重分割的情況下，農(nóng)村居民由農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)的途徑很少，只能通過(guò)城鎮(zhèn)企業(yè)有計(jì)劃的招工、子女上大學(xué)、部隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)遷移。

第二階段，1980年以后勞動(dòng)力流動(dòng)開(kāi)始恢復(fù)，進(jìn)入允許遷移階段。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)流動(dòng)。而且從1984年開(kāi)始，國(guó)家允許農(nóng)村居民自帶口糧、自籌資金進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，這個(gè)政策極大地刺激了勞動(dòng)力的流動(dòng)，此時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)進(jìn)入一個(gè)快速增長(zhǎng)時(shí)期。張曉建（1997）估計(jì)，1980年代末在城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到了1500多萬(wàn)人④。

第三階段，1990年代進(jìn)入跨區(qū)域流動(dòng)階段。進(jìn)入1990年代，勞動(dòng)力流動(dòng)進(jìn)入一個(gè)時(shí)期，主要是由農(nóng)村地區(qū)流向城鎮(zhèn)地區(qū)，由中西部地區(qū)流向東部沿海地區(qū)，跨區(qū)域流動(dòng)頻繁。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1995年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1995年出省的農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)大約為2500～2800萬(wàn)人⑤。

第四階段，2000年以后進(jìn)入快速的大規(guī)模流動(dòng)階段。從2000年開(kāi)始國(guó)家實(shí)施了積極的遷移就業(yè)政策，主要包括取消對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城的不合理限制，推進(jìn)相關(guān)配套改革保障農(nóng)民工權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育。這些鼓勵(lì)政策極大地激發(fā)了農(nóng)村勞動(dòng)力的合理流動(dòng)：2002年末，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量就突破1億人，達(dá)到1.05億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例也高達(dá)42.3%⑥；此后一直到2012年，進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量一路攀升，占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例也一直維持在40%以上。

二、我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的現(xiàn)狀

目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的現(xiàn)狀，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

（一）我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的規(guī)模

勞動(dòng)力流動(dòng)是指勞動(dòng)力從一個(gè)地區(qū)向另一個(gè)地區(qū)遷移、流動(dòng)的過(guò)程。近年來(lái)，勞動(dòng)力的大規(guī)模流動(dòng)，特別是農(nóng)村向城市的勞動(dòng)力流動(dòng)引起了學(xué)者和研究人員的廣泛關(guān)注。2006年《人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)》指出，我國(guó)的流動(dòng)人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%以上，“我國(guó)目前正經(jīng)歷著人類歷史上在和平時(shí)期前所未有的、規(guī)模最大的人口遷移活動(dòng)，并成為世界上最大的人口遷移流”③。仲小敏（2000）估計(jì)，全國(guó)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量1995年為3600萬(wàn)，1996年為4000萬(wàn)，1997年達(dá)到4600萬(wàn)，有逐年增加的趨勢(shì)；京、津、滬三地的流動(dòng)人口占本地常住人口的比重達(dá)到20%～25%，廣州市甚至達(dá)到38%，這些流動(dòng)人口50%以上是由農(nóng)村遷移出來(lái)的。⑦《2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2009年全國(guó)外出農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到1.45億人，比上一年增加492萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為3.5%⑧。另?yè)?jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)，北京市外來(lái)流動(dòng)人口在常住人口中的比重由2000年的18.90%上升到2010年的35.90%，2010年上海市該比重甚至達(dá)到39%⑨。

根據(jù)1983-2011年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的相應(yīng)年份人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及其它資料整理出了我國(guó)1983-2012年的進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量及其占城鎮(zhèn)就業(yè)比例的數(shù)據(jù)，由于受數(shù)據(jù)可獲得性的限制，其中1984-1989年的數(shù)據(jù)缺失。為了更直觀地描述進(jìn)城農(nóng)民工的數(shù)量及其占城鎮(zhèn)就業(yè)比例的變化趨勢(shì)，圖1給出了它們的變化曲線圖。從圖1中可以看出，1983-2012年我國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量總體上處于上升趨勢(shì)，從1983年的200萬(wàn)人增加到2012年的16336萬(wàn)人，同時(shí)呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。主要表現(xiàn)為：1983-1994年處于快速上升時(shí)期，主要原因是從1980年開(kāi)始國(guó)家開(kāi)始允許勞動(dòng)力的鄉(xiāng)城遷移，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)開(kāi)始恢復(fù)，且到了1990年代勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)頻繁，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)進(jìn)入一個(gè)高漲時(shí)期；1995-1997年處于下降階段，原因是這段時(shí)間進(jìn)城農(nóng)民工由于在城鎮(zhèn)受到歧視等因素影響，部分勞動(dòng)力開(kāi)始回流到農(nóng)村；1997年之后隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障力度的加強(qiáng)以及農(nóng)民工工資的提高，農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工的意愿和動(dòng)力增強(qiáng)，進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量處于穩(wěn)步上升階段。從圖1也可以看出，農(nóng)民工占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例總體上處于上升趨勢(shì)，從1983年的1.7%提高到2012年的44.0%，其變化的趨勢(shì)及階段性特征與進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量相類似，即“上升——下降——上升”的變化趨勢(shì)。

值得注意的是，2008年以后進(jìn)城農(nóng)民工占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例出現(xiàn)了下降趨勢(shì)并趨于穩(wěn)定，原因主要有：一方面，受全球金融危機(jī)的影響，2008年下半年至2009年上半年出現(xiàn)了大規(guī)模的農(nóng)民工回鄉(xiāng)現(xiàn)象，但由于受國(guó)家實(shí)施的經(jīng)濟(jì)刺激和就業(yè)調(diào)整政策影響，從2009年下半年開(kāi)始，農(nóng)村外出就業(yè)人口逐漸恢復(fù)常態(tài)；另一方面，隨著城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)，進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量的增長(zhǎng)量相對(duì)較小，主要原因是2008年之后農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模出現(xiàn)了很大程度的下降，導(dǎo)致能夠轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量減少。有學(xué)者估算表明，現(xiàn)在的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力并沒(méi)有之前所想的那么大。蔡昉、王美艷（2007）利用反設(shè)事實(shí)法，通過(guò)估算農(nóng)業(yè)中種植業(yè)和飼養(yǎng)業(yè)的勞動(dòng)力需求數(shù)量，根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力的不同轉(zhuǎn)移規(guī)模，估算出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量和比例的三種不同情形，得出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的規(guī)模和比例并沒(méi)有想象中的那么大；且農(nóng)村剩余勞動(dòng)力50%左右是40歲以上的勞動(dòng)力⑩。另?yè)?jù)估算，我國(guó)目前的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量在9000萬(wàn)人左右，與本世紀(jì)初相比大約減少了6000萬(wàn)人，而且目前的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要是以剩余時(shí)間的形式存在的，絕對(duì)意義上的剩余人口并沒(méi)有這么多！。

（二）我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的形式和特征

對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力流動(dòng)主要是指勞動(dòng)力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)、由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移過(guò)程。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移主要是城市工業(yè)部門(mén)以招工形式為主的有計(jì)劃的轉(zhuǎn)移。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和戶籍管理的松動(dòng)，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移形式轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃偷剞D(zhuǎn)移和跨區(qū)域轉(zhuǎn)移為主的轉(zhuǎn)移形式。所謂就地轉(zhuǎn)移，是指農(nóng)村勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向本地縣城的轉(zhuǎn)移，即鄉(xiāng)外縣內(nèi)的流動(dòng)。這種轉(zhuǎn)移形式在改革開(kāi)放之初最為明顯，主要原因是農(nóng)村副業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及城市服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。所謂跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，顧名思義，是指農(nóng)村勞動(dòng)力的跨省流動(dòng)；廣義上的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移還包括跨縣流動(dòng)，即縣外省內(nèi)的流動(dòng)。跨地區(qū)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移雖然開(kāi)始時(shí)間較短，但已經(jīng)成為當(dāng)前或許未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最主要形式。根據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)的勞動(dòng)力流動(dòng)@達(dá)到26139萬(wàn)人，其中就地轉(zhuǎn)移#達(dá)到3996萬(wàn)人，跨地區(qū)轉(zhuǎn)移$達(dá)到22143萬(wàn)人，分別占農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)總?cè)丝诘?7.27%和84.71%。與2000年人口普查數(shù)據(jù)相比，就地轉(zhuǎn)移人口和跨地區(qū)轉(zhuǎn)移人口分別增長(zhǎng)了71.37%%和82.89%⑨。另?yè)?jù)2012年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)，2011年農(nóng)村外出就業(yè)人口中，跨省就業(yè)比重達(dá)到47.1%，比上一年提高8個(gè)百分點(diǎn)；縣外省內(nèi)就業(yè)比重為32.7%，比上一年上升了3.4個(gè)百分點(diǎn)；鄉(xiāng)外縣內(nèi)就業(yè)比重為20.2%，比上一年下降了9.6個(gè)百分點(diǎn)；2012年跨省就業(yè)比重為46.8%，縣外省內(nèi)就業(yè)比重33.2%，鄉(xiāng)外縣內(nèi)就業(yè)比重為20%，增減趨勢(shì)與2011年基本一致^。從以上數(shù)據(jù)可以看出，勞動(dòng)力跨地區(qū)轉(zhuǎn)移占總勞動(dòng)力流動(dòng)的比重和增長(zhǎng)幅度大大超過(guò)就地轉(zhuǎn)移，已經(jīng)成為勞動(dòng)力流動(dòng)的最主要形式。本文所說(shuō)的勞動(dòng)力流動(dòng)是指勞動(dòng)力的鄉(xiāng)城遷移，更準(zhǔn)確地說(shuō)是指勞動(dòng)力跨地區(qū)的鄉(xiāng)城流動(dòng)。

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的主要特征有：

1.以男性為主

Zhao（1999）根據(jù)1995年四川省農(nóng)村住戶調(diào)查數(shù)據(jù)的計(jì)算結(jié)果表明，男性占遷移人口的72%，而農(nóng)村非遷移人口中男性只占49.6%，且作者使用Logistic模型研究發(fā)現(xiàn)，女性比男性勞動(dòng)力遷移的概率低4.7%&。根據(jù)2006年《我國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，男性農(nóng)民工占農(nóng)民工總體的66.3%，而女性只占33.7%*。2010年全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村外出就業(yè)勞動(dòng)力中男性所占的比重為64.6%，比上一年提高了0.1個(gè)百分點(diǎn)（。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)以男性為主的特征一直延續(xù)到現(xiàn)在，2012年的最新數(shù)據(jù)也印證了這一點(diǎn)：男性農(nóng)民工占66.4%，女性占33.6%^。

2.以青壯年為主，且年齡有提高趨勢(shì)

Zhao（1999）使用的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，遷移人口的年齡比非遷移人口將近小10歲，且隨著年齡的增大，遷移的概率降低&。Deng（2007）根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所收入分配課題組2002年在全國(guó)12個(gè)省份所做的城鎮(zhèn)住戶和暫住戶調(diào)查數(shù)據(jù)分析結(jié)果表明，流動(dòng)人口比城鎮(zhèn)人口年齡將近小6歲） 。2006年《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，外出農(nóng)民工_平均年齡只有28.6歲，其中，16～20歲的農(nóng)民工占18.3%，21～25歲占27.1%，26～30歲占15.9%，31～40歲占23.2%，40歲以上占15.5%+。2010年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村外出就業(yè)勞動(dòng)力的平均年齡為33.8歲，其中，16～20歲占6.5%，21～30歲占35.9%，31～40歲占23.5%，41～50歲占21.2%，50歲以上的農(nóng)民工占12.9%1。2012年最新數(shù)據(jù)表明：外出農(nóng)民工平均年齡為37.3歲，其中，16～20歲占4.9%，21～30歲占31.9%，31～40歲占22.5%，41～50歲占25.6%，50歲以上的農(nóng)民工占15.1%。值得注意的是，進(jìn)城農(nóng)民工的平均年齡有了提高（2006年為28.6歲，2010年為33.8歲，2012年為37.3歲），且青壯年（21～40歲）所占的比重也在下降（2006年為66.2%，2010為59.4%，2012年為54.4%），這意味著40歲以上的外出農(nóng)民工越來(lái)越多。主要是因?yàn)橥獬鲛r(nóng)民工收入增速下降（2012年外出農(nóng)民工收入增加額比上年同期減少118元，增幅下降了9.4個(gè)百分點(diǎn)^），且東、中、西部外出農(nóng)民工收入趨同（2012年?yáng)|、中、西部農(nóng)民工月收入分別為2286元、2257元、2226元^），青壯年農(nóng)民工由于其受教育程度較高，在自己家鄉(xiāng)較容易找到一份相同性價(jià)比的工作，也就是說(shuō)，外出務(wù)工的機(jī)會(huì)成本提高了，而且城市的工作有較高的替代性。

3.受教育程度高于農(nóng)村非流動(dòng)人口

Zhao（1999）使用1995年四川省農(nóng)村住戶調(diào)查數(shù)據(jù)表明，遷移人口的平均受教育程度高于非遷移人口，為7.56年：6.24年，受教育程度越高越傾向于遷移，但農(nóng)村人力資本水平最高的那部分人除外，這些人并不是選擇外出務(wù)工，而是就地占據(jù)基層資源，比如擔(dān)任村干部等職能崗位&。根據(jù)2006年《人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)》，2004年外出農(nóng)民工中，初中及以上文化程度農(nóng)民工比重達(dá)到81.6%，比全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力人口的平均水平高18.3個(gè)百分點(diǎn)2。2012年的數(shù)據(jù)也是如此：外出農(nóng)民工高中及以上文化程度的占36.5%，農(nóng)村非流動(dòng)人口只占10.9%^。

4.勞動(dòng)力流動(dòng)的區(qū)域間不平衡

Cai & Wang（2003）根據(jù)2000年的人口普查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，在2000年，東部地區(qū)有65%的跨省勞動(dòng)力遷移是發(fā)生在地區(qū)內(nèi)部，中部地區(qū)和西部地區(qū)分別有84%和68%的跨省勞動(dòng)力遷移到東部地區(qū)3。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，沿海發(fā)達(dá)省份的常住人口所占比重在增加，而內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)的常住人口所占的比重在下降4，這反映了我國(guó)的人口流動(dòng)是從中、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的遷移過(guò)程。此外，流動(dòng)人口的人力資本水平呈現(xiàn)出區(qū)域不平衡性。Raa & Pan（2005）根據(jù)1992年的分省面板數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，西部和中部地區(qū)流動(dòng)到東部地區(qū)的是技術(shù)工人、管理人員等人力資本較高的人員，而東部地區(qū)流動(dòng)到中部的是非技術(shù)人員，很少有流動(dòng)到西部地區(qū)的5。另?yè)?jù)《2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)，2009年在東部地區(qū)務(wù)工的外出農(nóng)民工占全國(guó)外出農(nóng)民工人數(shù)的62.5%，而在中部和西部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工占全國(guó)外出農(nóng)民工的比重分別為17%和20.2%⑧。2012年的調(diào)查數(shù)據(jù)也證實(shí)了這一區(qū)域不平衡現(xiàn)象：外出農(nóng)民工中在東部地區(qū)務(wù)工的占42.6%，中部地區(qū)占31.4%，西部地區(qū)占26.0%1。值得注意的是，雖然外出農(nóng)民工中在東部地區(qū)務(wù)工的2012年仍占42.6%，但與2009年（62.5%）相比該數(shù)據(jù)已經(jīng)呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)，相反，在中西部務(wù)工的農(nóng)民工比重有了較快的提高。原因不外乎是東中西部外出農(nóng)民工收入趨同，外出務(wù)工的機(jī)會(huì)成本增加了。

5.社保參保率低于城鎮(zhèn)居民

由于農(nóng)民工在城鎮(zhèn)從事的大都是非正式職業(yè)，且有一半以上的未簽訂就業(yè)勞動(dòng)合同6，從而導(dǎo)致外出農(nóng)民工的社保參保率較低，且明顯低于城鎮(zhèn)居民參與水平。圖2反映了2012年城鎮(zhèn)居民和外出農(nóng)民工社保參保率的差異。從圖2中可以清晰地看出，2012年“五險(xiǎn)”中，除了工傷保險(xiǎn)外出農(nóng)民工比城鎮(zhèn)居民參保率略高以外，其他類社會(huì)保險(xiǎn)參保率城鎮(zhèn)居民均比農(nóng)民工高很多。至于外出農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保率為什么要比城鎮(zhèn)居民高，原因顯而易見(jiàn)，跟農(nóng)民工從事的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)密切相關(guān)。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2012年外出農(nóng)民工中有60.7%從事制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等安全事故高發(fā)的行業(yè)；從事這些行業(yè)的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保率也高達(dá)73.5%^。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的影響因素

根據(jù)勞動(dòng)力遷移的經(jīng)典理論，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，影響農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的因素主要包括以下方面：

1.農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)就業(yè)的預(yù)期純收入

農(nóng)村居民在決定是否向城鎮(zhèn)遷移時(shí)考慮的不僅是在城鎮(zhèn)就業(yè)的預(yù)期收入，還要考慮城鎮(zhèn)生活成本，包括貨幣成本和心理成本。所謂貨幣成本是指農(nóng)村居民由農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)所花費(fèi)的交通費(fèi)用、找工作花費(fèi)的時(shí)間和金錢(qián)等；心理成本是指遠(yuǎn)離親人，適應(yīng)陌生環(huán)境所帶來(lái)的心理壓力等。如果預(yù)期收入與生活成本的凈值大于零，則選擇遷移，否則不遷移。

2.戶籍制度

在我國(guó)，農(nóng)村勞動(dòng)力決定是否遷移需要考慮的一個(gè)重要因素就是戶籍制度，遷入地的戶籍管理越松或戶籍限制越少，勞動(dòng)力流向該地的可能性越大。

3.遷移距離

在我國(guó)，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的遷移距離也是影響遷移的一個(gè)重要因素。遷移距離的遠(yuǎn)近直接影響遷移者獲取勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的成本、回家鄉(xiāng)往返交通成本、生活習(xí)慣等方面的心理成本。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力的遷移呈現(xiàn)出就近區(qū)域上的聚集性。例如，安徽、江西等地的外出勞動(dòng)力大多流向上海、江蘇、浙江等地，湖南、湖北、四川等地大多流向廣東，河南、河北大多流向北京等地。

4.區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間平均收入水平差距

區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間平均收入水平差距是影響我國(guó)勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)、鄉(xiāng)城流動(dòng)的重要因素。例如，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)居民人均收入較高，外出勞動(dòng)力就較少；而內(nèi)陸中、西部地區(qū)居民平均收入較低，外出務(wù)工的可能性就較大。城鎮(zhèn)居民人均收入較高，外出務(wù)工的可能性較小；而農(nóng)村居民平均收入較低，外出務(wù)工的可能性就較大。

5.年齡因素

在我國(guó)，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)以青壯年為主，這與外出勞動(dòng)力所從事的職業(yè)有關(guān)。農(nóng)村的外出務(wù)工人員大多數(shù)從事的是“3D（Dirty， Dangerous and Demeaning7）職業(yè)”，這些職業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高，且大多是建筑、制造等行業(yè)，年齡成為從事這些職業(yè)的必需條件。另外，年齡越輕的人，遷移的心理成本越小，而且遷移收益的回收期更長(zhǎng)，從遷移中獲得的潛在收益的現(xiàn)值也越大。我國(guó)2000年的第五次人口普查數(shù)據(jù)表明，16～25歲的勞動(dòng)力占全部遷移人口的50%左右，16～35歲的勞動(dòng)力占全部遷移人口的3/48。

6.家庭因素

家庭因素包括婚姻狀況、子女上學(xué)、家庭贍養(yǎng)老人等問(wèn)題，這些也是影響勞動(dòng)力遷移的因素。Mincer（1978）的研究發(fā)現(xiàn)，未婚人員遷移的可能性更大，妻子的工作服從于家庭的遷移，家庭中存在學(xué)齡孩子會(huì)降低遷移的可能性9。另外，隨著家庭規(guī)模的擴(kuò)大，遷移的潛在成本會(huì)成倍地增加。

7.受教育程度

一般而言，受教育程度越高的人遷移的可能性越大。因?yàn)槭芙逃潭仍礁?，人力資本存量就越高，從遷移中獲得的潛在收益也就越高。此外，受教育程度越高的人對(duì)生活的追求越高，改變現(xiàn)狀的動(dòng)力和愿望也越大。

三、相關(guān)政策建議

根據(jù)前文的分析，我國(guó)大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)，既受經(jīng)濟(jì)方面因素如農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的預(yù)期收入等的影響，又受城鄉(xiāng)之間不平等的因素如戶籍制度和城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)等的影響。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)是我國(guó)在二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的重要現(xiàn)象和典型特征。要進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)既要增加農(nóng)民工收入，又要通過(guò)深化戶籍制度改革、培育城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)來(lái)消除勞動(dòng)力市場(chǎng)的歧視和不平等，而農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的收入水平除了受自身人力資本素質(zhì)影響以外，很大程度上還受歧視性因素的影響（如城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和勞動(dòng)力市場(chǎng)）。因此，要促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)就要從深化戶籍制度改革和培育城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)兩大方面著手：

（一）進(jìn)一步深化戶籍制度改革

戶籍制度是影響農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的一個(gè)最主要因素。有學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn)，本世紀(jì)初的戶籍制度改革對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)的影響不大，主要是因?yàn)椴糠质∈袃H僅是統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶口稱謂，城鄉(xiāng)戶口所攜帶的實(shí)際差別并沒(méi)有消失0。因此，要促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就必須要進(jìn)一步深化戶籍制度改革。

戶籍制度改革的重點(diǎn)在于剝離與戶籍相掛鉤的城鄉(xiāng)歧視性政策和一系列隱利，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民的遷徙權(quán)-（陳光普，2013）。戶籍上所附加的各種福利政策人為地加大了城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的不公平和收入差距。要?jiǎng)冸x與戶籍捆綁的社會(huì)福利，關(guān)鍵在于加快社會(huì)保障制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，這樣才能從根本上消除戶籍觀念。

繼續(xù)深化戶籍制度改革離不開(kāi)與戶籍制度相配套的一系列改革，包括建立可攜帶的社會(huì)保障制度，消除城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)在公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距等。這些改革措施的實(shí)施在一定程度上為農(nóng)村勞動(dòng)力的合理有序流動(dòng)提供了制度保證：一方面可以有效地限制農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的盲目流動(dòng)；另一方面可以有效調(diào)動(dòng)那些有能力轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)“市民”的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的積極性；同時(shí)對(duì)于解決流動(dòng)人口的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障問(wèn)題以及子女上學(xué)等問(wèn)題有重要作用。

在進(jìn)行戶籍制度改革的過(guò)程中，會(huì)有很多農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員成為城鎮(zhèn)居民，而這些人的收入比城鎮(zhèn)居民的收入要低很多。Deng（2007）根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所收入分配課題組2002年全國(guó)12個(gè)省份的城鎮(zhèn)住戶和暫住戶調(diào)查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)人口小時(shí)工資只有城鎮(zhèn)人口的61.67%），但比農(nóng)村居民的收入高很多。雖然這些務(wù)工人員成為城鎮(zhèn)居民會(huì)降低城鎮(zhèn)居民的人均收入，但在邊際上降低的農(nóng)村居民人均收入的幅度會(huì)更大，進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距比原來(lái)的更大。因此，在進(jìn)行戶籍制度改革的同時(shí)，要采取措施大幅度提高成為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的收入水平。丁守海（2006）通過(guò)測(cè)算認(rèn)為，當(dāng)前的農(nóng)民工工資要提高1/3左右才是合理的=。提高農(nóng)民工工資水平的措施包括消除農(nóng)民工在城鎮(zhèn)所受到的就業(yè)、工資以及社會(huì)保障方面的歧視；增加他們?cè)俳逃团嘤?xùn)的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力等。

（二）培育城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)

根據(jù)前文的分析，勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育程度對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)有重要影響，越完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)，或者說(shuō)城鄉(xiāng)一體化程度越高的勞動(dòng)力市場(chǎng)有助于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)地區(qū)的流動(dòng)。目前，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)分割現(xiàn)象仍然存在，勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化程度仍然很低。城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)不僅能矯正勞動(dòng)力市場(chǎng)的資源配置扭曲，還能增加農(nóng)村居民收入，對(duì)縮小城鄉(xiāng)收入差距具有重要作用。因此，要促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)就要加快培育城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉(xiāng)分割的最主要表現(xiàn)是，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)劃分為主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)和次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)。主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)是指向具有城市戶籍的本地人提供就業(yè)崗位的勞動(dòng)力市場(chǎng)；次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)是指向外來(lái)農(nóng)民工提供就業(yè)崗位的勞動(dòng)力市場(chǎng)，這些就業(yè)崗位大多數(shù)是工作條件差、工資待遇低的崗位。造成我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉(xiāng)分割的根本原因是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，以及在此基礎(chǔ)上形成的其它城鄉(xiāng)分割制度，如城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障制度和勞動(dòng)就業(yè)制度，這些制度阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)就業(yè)部門(mén)的自由轉(zhuǎn)移。戶籍制度一方面使得城鎮(zhèn)勞動(dòng)者優(yōu)先獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，而農(nóng)村勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于劣勢(shì)地位；另一方面戶籍制度限制了農(nóng)村流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)享受與城鎮(zhèn)居民均等的福利制度的機(jī)會(huì)。因此，要培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力由農(nóng)村地區(qū)向城鎮(zhèn)地區(qū)的自由流動(dòng)，首要的、最根本的措施就是進(jìn)一步深化戶籍制度改革。

此外，培育城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)還需要建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)就業(yè)制度，包括取消對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工在就業(yè)工種方面所受到的不合理限制以及對(duì)勞動(dòng)者的身份歧視，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和就業(yè)服務(wù)體系；建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度，包括建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，逐步實(shí)行農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)的相互銜接，以及城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的相互銜接和轉(zhuǎn)換。政府部門(mén)還應(yīng)該把勞動(dòng)力市場(chǎng)改革的重點(diǎn)從戶籍制度改革向就業(yè)制度、社會(huì)福利制度改革轉(zhuǎn)變，消除農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)所受到的各種政策、制度因素的限制，以此來(lái)促進(jìn)和吸引農(nóng)村勞動(dòng)力從流動(dòng)狀態(tài)向城鎮(zhèn)永久性居民轉(zhuǎn)變。

城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育還離不開(kāi)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度、各種規(guī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制的建立、健全，如加快勞動(dòng)立法、加強(qiáng)工會(huì)作用、建立勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制等等。此外，政府職能要從以經(jīng)濟(jì)干預(yù)為主向提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、降低勞動(dòng)者所承受的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，加大政府對(duì)勞動(dòng)者的社會(huì)保護(hù)力度，同時(shí)發(fā)揮各類社會(huì)組織在建立、健全旨在保護(hù)普通勞動(dòng)者（特別是農(nóng)民工）的社會(huì)保護(hù)機(jī)制方面的積極作用。

注釋：

①來(lái)源于2010年12月全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)數(shù)據(jù)。

②來(lái)源于2011年和2012年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》。

③蔡昉：《人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)——中國(guó)人口與勞動(dòng)力問(wèn)題報(bào)告，NO.7》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版，第78頁(yè)。

④張小建：《中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)就業(yè)啟示錄》，中國(guó)勞動(dòng)出版社1997年版，第123頁(yè)。

⑤來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1995年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)公報(bào)。

⑥進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)務(wù)院研究室課題組《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，城鎮(zhèn)就業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)源于2002年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

⑦仲小敏：《世紀(jì)之交中國(guó)城市化道路問(wèn)題的探討》，《科學(xué)經(jīng)濟(jì)社會(huì)》2000年第1期，第38～42頁(yè)。

⑧參見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司：《2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，2010年。

⑨來(lái)源于2010年人口普查數(shù)據(jù)公報(bào)。

⑩蔡昉、王美艷：《農(nóng)村勞動(dòng)力剩余及其相關(guān)事實(shí)的重新考察——一個(gè)反設(shè)事實(shí)法的應(yīng)用》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2007年第10期，第4～12頁(yè)。

！蔡昉等：《中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告2011》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年版，第19頁(yè)。

@指居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開(kāi)戶口登記地半年以上的人口。

#指市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口。

$指不包括市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口。

%根據(jù)2010年人口普查公布的數(shù)據(jù)計(jì)算得來(lái)的。

^來(lái)源于2012年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》。

&Yaohui Zhao. “Labor Mobility and Earnings Difference： The Case of Rural China”， Economic Development and Cultural Change， vol. 47， 1999， p. 767～782.

*國(guó)務(wù)院研究室課題組：《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，中國(guó)言實(shí)出版社2006年版。

（來(lái)源于2010年全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)數(shù)據(jù)。

）Deng Quheng. “Earnings Differential between Urban Residents and Rural Migrants”， Chinese Journal of Population Science， vol. 2， 2007， p.8～16.

_指調(diào)查年度內(nèi)，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以外從業(yè)6個(gè)月及以上的農(nóng)村勞動(dòng)力。

+國(guó)務(wù)院研究室課題組：《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，中國(guó)言實(shí)出版社2006年版。

1來(lái)源于2010年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》。

2蔡昉：《人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)——中國(guó)人口與勞動(dòng)力問(wèn)題報(bào)告，NO.7》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版，第48～49頁(yè)。

3Cai Fang and Wang Dewen. “Migration As Marketization： What Can We Learn from China’s 2000 Census Data？”， Working Paper Series No.26， February2003， Institute of Population and Labor Economics， Chinese Academy of Social Sciences.

4來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第六次人口普查數(shù)據(jù)公報(bào)。

5Thijs ten Raa and Haoran Pan. “Competitive pressures on China： Income inequality and migration”， Regional Science and Urban Economics， vol. 35， 2005， p.671～699.

6根據(jù)《全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，2012年外出農(nóng)民工中簽訂勞動(dòng)合同的只占43.9%。

7Tao， Z. “China’s Migrant Workers”， Address to the National Social Administration Workshop， Beijing， 2006 August.

8蔡昉、都陽(yáng)、王美艷：《農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海人民出版社2003年版，第15頁(yè)。

9Mincer， J. “Family Migration Decision”， Journal of Political Economy， vol.86， 1978， p.749～775.

0孫文凱、白重恩、謝沛初：《戶籍制度改革對(duì)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的影響》，《經(jīng)濟(jì)研究》2011年第1期，第35～40頁(yè)。

-陳光普：《我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距影響因素的動(dòng)態(tài)計(jì)量分析》，《經(jīng)濟(jì)師》2013年第3期，第38頁(yè)。

=丁守海：《農(nóng)民工工資與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移：一項(xiàng)實(shí)證研究》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2006年第4期，第56～62頁(yè)。

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第2篇：農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)調(diào)研報(bào)告范文

年即開(kāi)始出現(xiàn)民工荒，2009年下半年再次出現(xiàn)民工荒，而城鄉(xiāng)收入差距仍然高達(dá)3:1，農(nóng)村未轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力約有1.2億人，僅僅用人口紅利消失、民工工資低并不足以充分解釋這

一矛盾現(xiàn)象。本文在對(duì)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)“用工荒”和農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力滯留的現(xiàn)象進(jìn)行實(shí)證分析，指出導(dǎo)致“用工荒”和農(nóng)村勞動(dòng)力剩余的主要原因

——企業(yè)就業(yè)制度改革的滯后以及新生代農(nóng)民工就業(yè)需求的增加，探討了企業(yè)就業(yè)制度改革的新思路和新生代農(nóng)民工就業(yè)的新途徑，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的跨區(qū)域、跨部門(mén)流動(dòng)

提供了豐富的理論基礎(chǔ)，并為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供了新思路。

關(guān)鍵詞：二元經(jīng)濟(jì)；新生代農(nóng)民工；就業(yè)制度；就業(yè)需求；就業(yè)途徑

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快，但與工業(yè)化水平相比，城鎮(zhèn)化水平仍然落后10個(gè)百分點(diǎn)。城市化水平低和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，遏制了城市

工業(yè)化對(duì)勞動(dòng)力的需求，也限制了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，影響了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的規(guī)模，最終將制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，隨著國(guó)家一系列擴(kuò)大內(nèi)需政策措施及

針對(duì)農(nóng)民工的各種增加就業(yè)措施的實(shí)施，農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)增多，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量進(jìn)一步增加。但是，現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?8%，剩余勞動(dòng)力達(dá)1.2億，而且每年增加1000

萬(wàn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力比重大，因此，加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，并實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與企業(yè)恰當(dāng)對(duì)接仍任重道遠(yuǎn)。作為“十二五”的開(kāi)局之年，2011年年初，東南沿海地區(qū)各大

企業(yè)紛紛陷入“用工荒”浪潮，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張與勞動(dòng)力短缺的矛盾凸顯，一方面，對(duì)勞動(dòng)力需求劇增，另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力大量剩余，從而造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不平衡發(fā)展。

所以，逐漸打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，增加農(nóng)民收入，用農(nóng)村消費(fèi)需求推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力加快城市化進(jìn)程，是當(dāng)前必須著力解決的問(wèn)題。

二、造成企業(yè)“用工荒”和農(nóng)村大量勞動(dòng)力剩余的原因及對(duì)策

由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)的改革滯后于經(jīng)濟(jì)制度的改革，造成在勞動(dòng)力市場(chǎng)上勞動(dòng)力要素的

流動(dòng)性和效率性較差，特別是對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，再加上勞動(dòng)就業(yè)制度不健全，并且不能與現(xiàn)代的企業(yè)制度接軌，從而造成企業(yè)缺乏活力 、盈利性較差。另外，我國(guó)

現(xiàn)在處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初期階段，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要日益增強(qiáng)，而文化教育事業(yè)相對(duì)落后，教育層次偏低的事實(shí)在一定程度上制約著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，

并最終加劇企業(yè)“用工荒”和大量農(nóng)村勞動(dòng)力剩余的矛盾。這些方面主要表現(xiàn)在：

（1）企業(yè)層次

1.企業(yè)現(xiàn)行的勞動(dòng)就業(yè)制度不完善，特別中小企業(yè)，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛,一方面沒(méi)有建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障體系,員工的利益不能得到確切的保證,造成員

工的流動(dòng)性較大；另一方面，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)的發(fā)展不能和員工的職業(yè)規(guī)劃有效的結(jié)合，使員工對(duì)工作的需求得不到滿足，造成工作效率較差。

2.由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度加劇和生產(chǎn)要素的價(jià)格居高不下，致使企業(yè)的利潤(rùn)空間不斷縮小和生產(chǎn)成本不斷提高，使員工的工資水平長(zhǎng)期停留在標(biāo)準(zhǔn)水平以下，再加上粗放型的用工

模式，從而導(dǎo)致當(dāng)前招工難的內(nèi)在原因。

3.企業(yè)文化制度的建設(shè)相對(duì)滯后，特別是部分中小型企業(yè)，不能滿足員工對(duì)生產(chǎn)生活和精神文化的需求，再加上企業(yè)對(duì)員工的技術(shù)

熟練程度要求越來(lái)越高，但企業(yè)工資增長(zhǎng)幅度卻不能滿足工人對(duì)工資待遇的期望，最終留不住員工。

（2）農(nóng)民工層次

1.農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低，轉(zhuǎn)移難度大。文化水平低，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移過(guò)程中最根本的障礙，它突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是文化程度低,從受教育的程度來(lái)看，農(nóng)

村勞動(dòng)力文化程度較低，以具有初中和小學(xué)文化程度的人為主。二是技術(shù)素質(zhì)低，據(jù)2009年調(diào)查年鑒數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)村勞動(dòng)力中僅有27%受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，還有73%的沒(méi)有受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)

。文化程度和技術(shù)素質(zhì)的低下，不僅制約著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，也制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移層次的提高，而且給農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)帶來(lái)了一系列問(wèn)題和困難。

2．由于戶籍制的限制，使農(nóng)民工對(duì)城市的生活缺少歸屬感和認(rèn)同感，

外來(lái)農(nóng)民工無(wú)法獲得真實(shí)的城市市民身份，不能取得城市戶口，不能和城市職工同工同酬，不能享受城市市民的各種福利待遇，這種“邊緣人”身份使他們游離于城鄉(xiāng)之間，

影響著平等就業(yè)，就業(yè)成本、就業(yè)質(zhì)量以及就業(yè)收益，造成城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾的不斷激化，阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)。

3.農(nóng)民工對(duì)工作的訴求逐漸呈現(xiàn)多元化和個(gè)性化，他們

不僅僅只滿足于基本的生活，而是追求精神文化的滿足和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，特別是新生代農(nóng)民工這一特殊的群體出現(xiàn)后，打破了原有的就業(yè)格局，致使目前“用工荒”與農(nóng)村剩余

勞動(dòng)力矛盾加劇。

(3)社會(huì)制度層次

1．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量大，轉(zhuǎn)移任務(wù)重。一方面我國(guó)現(xiàn)在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量大，目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大約有1.2億，再加上城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的存在，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的

數(shù)量逐年增加，這在一定程度上加劇了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度；另一方面由于城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不斷提高，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解脫出來(lái)，但

由于就業(yè)觀念、勞動(dòng)技能等因素的影響未能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，致使隱性失業(yè)迅速顯性化。

2．農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制還沒(méi)有根本建立。首先，農(nóng)民工法律知識(shí)貧乏，自我維權(quán)的意識(shí)與能力不強(qiáng)。其次，社會(huì)對(duì)農(nóng)民工正當(dāng)權(quán)益的關(guān)心不夠，缺少農(nóng)民工維權(quán)的法律援助

。最后，在勞動(dòng)力嚴(yán)重供過(guò)于求的市場(chǎng)環(huán)境下，勞動(dòng)力供給方始終處于弱勢(shì)地位，而我國(guó)還沒(méi)建立完善的保障農(nóng)民工權(quán)益的法律體系，再加上執(zhí)法不嚴(yán)等原因，造成農(nóng)民工工作環(huán)

境惡化、拖欠農(nóng)民工工資等嚴(yán)重侵犯農(nóng)民工權(quán)益的事件，這也是造成“用工荒”和農(nóng)村勞動(dòng)力剩余的主要原因。

3．勞動(dòng)力市場(chǎng)體系不健全。一方面，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響

，勞動(dòng)力要素市場(chǎng)不僅流動(dòng)性較差，而且還沒(méi)有真正建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。另一方面，由于勞動(dòng)力供求信息的不對(duì)稱性，阻礙勞動(dòng)力的有效流動(dòng)，再加上勞動(dòng)力人力資源

的開(kāi)發(fā)利用相對(duì)滯后，并且不能有效的與市場(chǎng)需求相銜接，造成勞動(dòng)力市供求矛盾的加劇。

為了打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，緩解農(nóng)村勞動(dòng)力剩余和“用工荒”的矛盾，我們不僅要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快勞動(dòng)力

流動(dòng)效率，而且還應(yīng)該建立人力資源的開(kāi)發(fā)模式與企業(yè)用人機(jī)制的恰當(dāng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的充分流動(dòng)。

（1）在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度上，我們要對(duì)現(xiàn)行的企業(yè)制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，真正建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，培養(yǎng)企業(yè)自主用人和人才自主

流動(dòng)的機(jī)制體制，加快人才流動(dòng)，增加企業(yè)的效益；在企業(yè)文化建設(shè)方面，在增加農(nóng)民工收入的基礎(chǔ)上，一定要加快企業(yè)文化建設(shè)步伐，特別是中小企業(yè)，開(kāi)展形式各樣的活動(dòng)，

豐富農(nóng)民工的生活。

（2）為了加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移的速度，首先，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投資，改變農(nóng)村教育落后的面貌，增加農(nóng)民工的文化素質(zhì)，并開(kāi)展形式多樣的技能訓(xùn)練

，增加農(nóng)民工的技術(shù)素質(zhì)；二是不僅要在加大勞動(dòng)立法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，而且還要增強(qiáng)勞動(dòng)者的法律意識(shí)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益不受侵害，為勞動(dòng)者的流動(dòng)提供法律保障；

三是要逐步消除戶籍制度的限制，使農(nóng)民工成為真正的主人，并且要豐富農(nóng)民工的文化生活，增強(qiáng)他們對(duì)城市的認(rèn)同感和歸屬感。

（3）在所有制結(jié)構(gòu)上，要進(jìn)一步發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。改革開(kāi)放以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定作出突出的貢獻(xiàn)，因此，要為非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提

供財(cái)政稅務(wù)支持，并降低私有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻，充分發(fā)揮私有制經(jīng)濟(jì)在吸納勞動(dòng)力方面的優(yōu)勢(shì)，達(dá)到緩解勞動(dòng)力剩余問(wèn)題。

三、新生代農(nóng)民工的就業(yè)需求以及就業(yè)途徑的探討

新生代農(nóng)民工是在改革開(kāi)放下成長(zhǎng)起來(lái)的新一代群體，新生代農(nóng)民工問(wèn)題是傳統(tǒng)農(nóng)民工問(wèn)題在新階段的延續(xù)、體現(xiàn)和

發(fā)展。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)：2009年，我國(guó)新生代農(nóng)民工總數(shù)約在1億人左右。這表明，新生代農(nóng)民工在我國(guó)2.3億（2008年為2.25億）職工中，已經(jīng)占將近一半，他們?cè)谖覈?guó)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，因此，處理好新生代農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題，不僅能夠加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，而起還能緩解企業(yè)“用工荒”現(xiàn)象，對(duì)于和諧社會(huì)的建設(shè)和國(guó)

民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的有重要的作用。新生代農(nóng)民工在擇業(yè)時(shí)，對(duì)工作的訴求呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，他們不僅不安于工作的現(xiàn)狀，而且更多的追求自由、平等、權(quán)益等多方位的訴求，具

體表現(xiàn)在：

（1）對(duì)外出就業(yè)有更高層次的追求。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，新生代農(nóng)民工在滿足生理和安全需求需求的基礎(chǔ)上，他們對(duì)歸屬與愛(ài)的需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)的需求

日益劇增。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)研報(bào)告，2006年，在租賃房和自有房中居住的農(nóng)民工只有20.1％；而當(dāng)前在新生代農(nóng)民工中，住在租賃房和自買房中的比例已經(jīng)上升到37.7％，這說(shuō)

明他們對(duì)精神、情感和家庭歸宿的更強(qiáng)需求。

（2）維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，維權(quán)方式更加積極主張。新生代農(nóng)民工比上一代農(nóng)民工有更強(qiáng)的平等意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，對(duì)獲得平等的就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)、教育和發(fā)展權(quán)、

政治參與權(quán)、話語(yǔ)表達(dá)權(quán)，以及基本公共服務(wù)權(quán)等方面，表現(xiàn)的更加積極主張。

（3）有更清晰的角色定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)的職業(yè)規(guī)劃。新生代農(nóng)民工對(duì)自己的角色定位不在是農(nóng)民，

打工仔等，而是工人，并且有長(zhǎng)遠(yuǎn)的職業(yè)規(guī)劃，他們希望通過(guò)個(gè)人的奮斗，能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定的在城市生活。據(jù)中國(guó)青少年研究中心的新生代農(nóng)民工研究報(bào)告，在新生代農(nóng)民工中

，有55.9%的人準(zhǔn)備將來(lái)“在打工的城市買房定居”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于17.6%的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口整體水平，這表明新生代農(nóng)民工希望在務(wù)工地長(zhǎng)期穩(wěn)定生活的愿望更加強(qiáng)烈。另外一項(xiàng)調(diào)查顯

示，打算“做小生意或創(chuàng)辦企業(yè)”的，新生代農(nóng)民工中有27％，幾乎高出傳統(tǒng)農(nóng)民工10個(gè)百分點(diǎn)。這表明新生代農(nóng)民工更希望通過(guò)個(gè)人的奮斗，在城市謀取一定的職位，并獲得穩(wěn)

定的生活。

新生代農(nóng)民工這一特殊群體的出現(xiàn)，一方面打破了原有的就業(yè)局面，另一方面給我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新活力。因此，針對(duì)新生代農(nóng)民工新的就業(yè)需求，我們不僅要在制度上

進(jìn)行改革創(chuàng)新，完善新生代農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的機(jī)制，滿足他們的需求，而且還要加大對(duì)新生代農(nóng)民工就業(yè)途徑的探討，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余新生代農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移與企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求的

恰當(dāng)對(duì)接，徹底打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，這對(duì)加快我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的建設(shè)意義重大。

（作者單位：河南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

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第3篇：農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)調(diào)研報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；培訓(xùn)；保障；服務(wù)

加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵舉措。目前全國(guó)各地、從上到下都加大了工作力度，千方百計(jì)擴(kuò)大勞務(wù)輸出、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特別是農(nóng)民增收產(chǎn)生了巨大推動(dòng)作用。但與此同時(shí)也引發(fā)了一些矛盾，如何促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移向既快又好的方向發(fā)展，是迫切需要進(jìn)一步研究解決的問(wèn)題。為了準(zhǔn)確了解南通市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的推進(jìn)情況，找準(zhǔn)影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的癥結(jié)所在，研究加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策措施，我們開(kāi)展了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移專題調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告如下：

一、南通市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)情分析

2005年上半年南通市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總數(shù)199.28萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移比重為56.3%，比2004年底提高了1個(gè)百分點(diǎn)，新增轉(zhuǎn)移3.53萬(wàn)人。其中外出務(wù)工98.65萬(wàn)人，外出比重27.87%，比2004年底提高了0.64個(gè)百分點(diǎn)，新增外出2.27萬(wàn)人。

從年齡結(jié)構(gòu)上看：轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中青壯年占絕大多數(shù)，并且比重仍呈擴(kuò)大之勢(shì)。據(jù)抽樣調(diào)查顯示，在轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中，45歲以下的占70.8%，其中25―45歲的占60.1%，對(duì)7570名勞動(dòng)力調(diào)查后的數(shù)據(jù)匯總顯示，轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中在25―45歲的共有2797人，占這一年齡段農(nóng)村勞動(dòng)力的77.4%；從文化上層次上看：以初中為主。抽樣調(diào)查顯示，在轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中，小學(xué)及小學(xué)以下文化程度占14.7%，初中文化程度占68.0%，高中及高中以上的文化程度占17.3%，2/3以上的是初中文化程度；從技術(shù)技能看：轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中接受專業(yè)技能培訓(xùn)的比重提高。調(diào)查顯示轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中實(shí)際接受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的人員占33.6%，較上一年增加5.4個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是安民之道，富民之基。近年來(lái)，南通市圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主題，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐，促進(jìn)農(nóng)民致富奔小康，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作用凸顯。一方面增加了農(nóng)民收入，提高了勞動(dòng)力價(jià)值，近5年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移直接給農(nóng)民帶來(lái)的收入年均遞增9.0%，高于同期農(nóng)民收入1.6個(gè)百分點(diǎn)，可見(jiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為農(nóng)民增收的依靠；另一方面，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來(lái)，緩解了地少人多的矛盾，有效地促進(jìn)了土地合理流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加了農(nóng)民收入?？偟膩?lái)看，南通市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作推進(jìn)比較順利，成效也明顯，但從了解的情況看，南通市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還存在一些困難和問(wèn)題。

二、制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素剖析

從南通實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力在移動(dòng)過(guò)程中一直存在著較多矛盾和制約，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，要求進(jìn)一步提高，加上內(nèi)外部一些條件的變化，制約因素仍然較多且程度逐步加深。當(dāng)前制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的不利因素主要有以下幾個(gè)方面：

（一）技術(shù)素質(zhì)不適應(yīng)

勞動(dòng)力素質(zhì)偏低是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在因素，部分農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)期望過(guò)高，只愿從事工作輕松，工資待遇高的崗位，而高技術(shù)活又沒(méi)能力干，這些均導(dǎo)致“許多事沒(méi)人干，許多人沒(méi)事干”的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾；文化素質(zhì)是影響農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的重要因素。目前，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，無(wú)論是城市還是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)提出越來(lái)越高的要求。增長(zhǎng)的勞動(dòng)需求大多是需要一定文化和職業(yè)技能的工種，文化程度和勞動(dòng)技能越高，就業(yè)崗位就越穩(wěn)定。隨著農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，我市勞動(dòng)力素質(zhì)較過(guò)去有所提高。但從整體素質(zhì)上來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)仍然較低，在轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，小學(xué)及小學(xué)以下文化程度占14.7%，初中文化程度占68%，高中及高中以上文化程度占17.3%，大專文化程度占0.9%，在知識(shí)水平，基本技能和文化素質(zhì)等方面還不能適應(yīng)新形勢(shì)下非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的崗位要求，勞動(dòng)者素質(zhì)低下已構(gòu)成阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“瓶頸”。

（二）社會(huì)保障不到位

總體來(lái)看，近年來(lái)，在各級(jí)黨委和政府的重視關(guān)懷下，農(nóng)民工的處境有所改善，但由于各種原因，農(nóng)民工的權(quán)益保障現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀，不少企業(yè)用工欠規(guī)范，不依法簽訂勞動(dòng)合同，據(jù)抽樣調(diào)查顯示，在轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，農(nóng)民工月平均工資830元左右，基本從事苦、臟、累工種，勞動(dòng)強(qiáng)度大，而且工作時(shí)間長(zhǎng)，平均每周工作6.4天，每天工作9.3時(shí)，其中52%的人沒(méi)有休息天，42%的人日工作10小時(shí)以上，超過(guò)了《勞動(dòng)法》規(guī)定的時(shí)間，且得不到相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬。有63.2%未簽訂勞動(dòng)合同，不少企業(yè)隨意加班加點(diǎn)，延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，增強(qiáng)勞動(dòng)強(qiáng)度，工資報(bào)酬低，部分企業(yè)克扣，拖欠職工工資，故意漏繳或少繳養(yǎng)老，醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)金，進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者的個(gè)人發(fā)展，崗位提升得不到平等對(duì)待，他們子女教育等后顧之憂沒(méi)有得到基本解決，這些都一定程度上影響了農(nóng)民就業(yè)的積極性。

（三）服務(wù)體系待完善

管理工作跟不上、服務(wù)不到位。這是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移負(fù)效應(yīng)產(chǎn)生和放大的一個(gè)重要因素。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移是個(gè)系統(tǒng)工程。從掌握勞動(dòng)力資源、提供就業(yè)信息和就業(yè)培訓(xùn)，到維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，都需要政府部門(mén)提供完善的管理和服務(wù)，但是目前政府的這種職能尚待完善。政府還不能比較完全掌握農(nóng)村勞動(dòng)力資源及轉(zhuǎn)移的基本情況。在公共培訓(xùn)和技能培訓(xùn)上，政府部門(mén)還沒(méi)有特別有效的措施，勞動(dòng)力培訓(xùn)未形成一盤(pán)棋的局面，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏，專業(yè)設(shè)置雷同，缺乏辦學(xué)特色，培訓(xùn)資源不夠集約，這些制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素，如果不采取針對(duì)性措施加以化解，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作就難以加快推進(jìn)。

在就業(yè)制度中，政府還沒(méi)有完全把農(nóng)民納入勞動(dòng)就業(yè)體系，導(dǎo)致農(nóng)民工有組織外出的比例較低。盡管農(nóng)村勞務(wù)輸出人數(shù)的比例較高，但真正有組織轉(zhuǎn)移的比例并不高，調(diào)查顯示，有87.3%是零散型外出務(wù)工，正式經(jīng)親友介紹外出務(wù)工的、有組織的（包括政府組織和社會(huì)中介組織）僅占12.7%，這就帶來(lái)了工作人員跟蹤管理服務(wù)缺位，合法權(quán)益得不到保障等一系列問(wèn)題，同時(shí)也不便于政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，相對(duì)部分的農(nóng)村勞動(dòng)力由于缺乏相關(guān)信息，或信息不準(zhǔn)以及盲目流動(dòng)，徒勞往返，蒙受損失。

三、積極推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策研究

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有其內(nèi)在的運(yùn)行規(guī)律和運(yùn)行機(jī)制，其進(jìn)展的快慢受到多方面因素的制約，是個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。在全社會(huì)總勞動(dòng)力中，如果以從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動(dòng)力的比重由75%降到10%左右，作為初步完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的標(biāo)志，那么完成這個(gè)過(guò)程英國(guó)大致用了300年，法國(guó)用了120年，加拿大、美國(guó)、日本用了100年左右。我國(guó)是個(gè)人口眾多、農(nóng)村人口比重大的發(fā)展中國(guó)家，真正完成農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也要經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，不可能一蹴而就。目前在南通地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中凸顯的一些問(wèn)題再次表明，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移同樣要堅(jiān)持實(shí)事求是、按客觀規(guī)律辦事。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，就是要在推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中增強(qiáng)轉(zhuǎn)移的科學(xué)性與合理性，將負(fù)面影響降到較低程度，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)和加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。為此，當(dāng)前要進(jìn)一步端正思想認(rèn)識(shí)，在深化政治、經(jīng)濟(jì)體制改革、加快各項(xiàng)制度建設(shè)、加強(qiáng)綜合管理和服務(wù)的同時(shí)，妥善處理好各方面的關(guān)系，創(chuàng)新農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及相關(guān)工作的思路，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、轉(zhuǎn)移工作的水平。

（一）強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)

加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，是推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然條件，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)久穩(wěn)定轉(zhuǎn)移的重要保證。

首先，要健全培訓(xùn)體系。以現(xiàn)有的教育資源為依托，以各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校，技工學(xué)校，黨校為主要陣地，以各種社會(huì)辦學(xué)力量為補(bǔ)充，盡快構(gòu)筑起適應(yīng)南通農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移需要的培訓(xùn)體系，各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和辦學(xué)力量，要依拖現(xiàn)有辦學(xué)資源和條件，盡快辦出特色，提高知名度。

其次，推進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以注重實(shí)效為原則，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)符合本地實(shí)際，符合農(nóng)民愿望，符合用工單位要求，重點(diǎn)要突出就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，農(nóng)民致富技術(shù)培訓(xùn)，以及與當(dāng)?shù)匦袠I(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的崗位技能培訓(xùn)，農(nóng)村職業(yè)教育要與勞務(wù)輸出相銜接，要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，主動(dòng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)掛鉤，發(fā)展“訂單”培訓(xùn)。農(nóng)村職業(yè)教育要走專培與代培相結(jié)合的道路，要走實(shí)用培訓(xùn)與系統(tǒng)教育相結(jié)合的道路，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。

再次，要確保培訓(xùn)質(zhì)量，努力提高我市勞動(dòng)力的層次，使農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)由體力型向智力型、專業(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變。通過(guò)多種形式的教育和培訓(xùn)，鼓勵(lì)和幫助農(nóng)民掌握新技能提高勞動(dòng)力素質(zhì)，提高人力資本力量。要在發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源作用的基礎(chǔ)上，改造和完善一批教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)示范基地，形成一批優(yōu)勢(shì)專業(yè)和特色工種，創(chuàng)立一批勞務(wù)培訓(xùn)和輸出品牌。

（二）規(guī)范用工管理，促進(jìn)維權(quán)保障

農(nóng)民工的合法權(quán)益直接影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的積極性，當(dāng)前存在農(nóng)民就業(yè)同工同酬，合法權(quán)益沒(méi)保障的現(xiàn)象，是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要因素。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)，要針對(duì)目前勞務(wù)輸出中存在的盲目性，分散性和農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)不利等問(wèn)題，盡力搞好各項(xiàng)服務(wù)，積極為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的環(huán)境。

改善進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)環(huán)境。要堅(jiān)持以人為本，按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，全面做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移管理服務(wù)工作。重點(diǎn)是加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，提高簽訂率；規(guī)范用人單位工資支付行為，保障勞動(dòng)者按時(shí)足額領(lǐng)取報(bào)酬的權(quán)利，完善農(nóng)民工的社會(huì)保障，制定合理的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，健全社會(huì)保障制度，消除轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的后顧之憂，逐步擴(kuò)大社保覆蓋面，將進(jìn)城的民工和異地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力納入社會(huì)保險(xiǎn)的范圍，建立健全養(yǎng)老，醫(yī)療，教育等配套保障制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法檢察力度，保障農(nóng)民合法權(quán)益；完善社會(huì)保障政策，保障農(nóng)民享受相應(yīng)的待遇；加大宣傳力度，著力營(yíng)造良好的輿論氛圍，充分利用報(bào)紙，電視，廣播等各種方式宣傳農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)意義、方針政策和典型事例，進(jìn)一步加深社會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作的理解和支持，使更多的人關(guān)注農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，參與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

（三）活躍就業(yè)形式，拓展轉(zhuǎn)移渠道

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑很多，必須千方百計(jì)活躍就業(yè)形式，不斷開(kāi)辟就業(yè)渠道。第一，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移?？h城經(jīng)濟(jì)特別是支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本舉措。勞務(wù)輸出在短期內(nèi)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)是明顯的，但非長(zhǎng)久之計(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化才是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)期選擇，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅能推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以吸吶一批農(nóng)村勞動(dòng)力，加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展就地轉(zhuǎn)移空間；第二，努力開(kāi)拓海外市場(chǎng)，加快對(duì)外輸出的步伐，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，大力挖掘各種勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，向外輸出，對(duì)外輸出勞務(wù)，提高國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的占有率，是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)農(nóng)村的一個(gè)重要渠道，入世后，境外勞務(wù)需要潛力巨大，必須加大海外市場(chǎng)開(kāi)拓力度，加快對(duì)外勞務(wù)輸出步伐，政府部門(mén)應(yīng)抓住國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)提供的良好機(jī)遇，適當(dāng)放寬政策，積極創(chuàng)造條件，開(kāi)辟多種渠道，開(kāi)拓國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)，向國(guó)外轉(zhuǎn)移。

第4篇：農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)調(diào)研報(bào)告范文

一、勞動(dòng)價(jià)值論理論概論

勞動(dòng)價(jià)值論認(rèn)為：只有勞動(dòng)才創(chuàng)造用于交換的商品中所包含的價(jià)值。亞當(dāng)?斯密最早系統(tǒng)地論述了勞動(dòng)價(jià)值論。他在《國(guó)富論》中基本上把“價(jià)值”這個(gè)概念當(dāng)作與“交換價(jià)值”、“自然價(jià)格”一樣的概念來(lái)使用。他用這些概念表示商品價(jià)格背后的本質(zhì)，表示在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中它是商品價(jià)格圍繞波動(dòng)的中心。

馬克思在《資本論》等一系列著作中的大量論述給人留下了很深的印象，他的勞動(dòng)價(jià)值論中所說(shuō)的“價(jià)值”也有著與亞當(dāng)?斯密幾乎一樣的含義。后來(lái)對(duì)馬克思勞動(dòng)價(jià)值論的轉(zhuǎn)述也都是這樣解釋馬克思所說(shuō)的“價(jià)值”概念：價(jià)值是商品經(jīng)濟(jì)中價(jià)格圍繞其波動(dòng)的中心。在馬克思的經(jīng)濟(jì)學(xué)中，價(jià)值是從社會(huì)角度對(duì)單個(gè)商品生產(chǎn)者所作的評(píng)價(jià)，是單個(gè)商品生產(chǎn)者對(duì)社會(huì)所作的貢獻(xiàn)。

由這樣的價(jià)值概念出發(fā)我們就可以看到，馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論是他的唯物主義歷史觀在經(jīng)濟(jì)學(xué)上的具體體現(xiàn)。馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論的基本精神在于，以商品生產(chǎn)社會(huì)中的價(jià)值決定問(wèn)題為特例，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)是人類及其社會(huì)存在和發(fā)展的決定因素，認(rèn)為個(gè)別生產(chǎn)者對(duì)社會(huì)的真正貢獻(xiàn)只能是他的勞動(dòng)。勞動(dòng)價(jià)值論本質(zhì)上是一個(gè)為人類發(fā)展而設(shè)置的評(píng)價(jià)體系，它在評(píng)價(jià)個(gè)人對(duì)社會(huì)的作用上將勞動(dòng)看作惟一的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為個(gè)別生產(chǎn)者對(duì)社會(huì)的真正貢獻(xiàn)只能是他所投入的勞動(dòng)。

馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論并不否認(rèn)其它因素對(duì)人類社會(huì)的決定作用，但它強(qiáng)調(diào)，勞動(dòng)之外的其它因素只是參與了使用價(jià)值即財(cái)富的生產(chǎn)。馬克思指出：“勞動(dòng)不是一切財(cái)富的源泉。自然界和勞動(dòng)一樣也是使用價(jià)值（而物質(zhì)財(cái)富本來(lái)就是由使用價(jià)值構(gòu)成的）的源泉”。但是在馬克思看來(lái)，勞動(dòng)之外的其它因素不創(chuàng)造價(jià)值，因?yàn)樗褍r(jià)值看作是人類社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的體現(xiàn)，看作是個(gè)人對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，而自然界等因素當(dāng)然與個(gè)人對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)無(wú)關(guān)。從這種觀點(diǎn)出發(fā)，那些不是靠自己的勞動(dòng)而獲得的收入，包括單純由非勞動(dòng)的生產(chǎn)要素的所有權(quán)而來(lái)的收入，就都是對(duì)他人勞動(dòng)的“剝削”。

二、農(nóng)民工工資低于勞動(dòng)力價(jià)值

馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論是以商品經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，只要商品經(jīng)濟(jì)存在，其基本理論就仍然適用。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，工資是勞動(dòng)力價(jià)值或價(jià)格的轉(zhuǎn)化形式。工資首先決定于勞動(dòng)力這種特殊商品的價(jià)值，“勞動(dòng)力的價(jià)值也是由再生產(chǎn)這種特殊物品所必需的勞動(dòng)時(shí)間決定的”，勞動(dòng)力的價(jià)值包括“維持勞動(dòng)力所有者所需要的生活資料的價(jià)值”、“工人的補(bǔ)充者即工人子女的生活資料”價(jià)值和適應(yīng)生產(chǎn)需要的勞動(dòng)力的培養(yǎng)訓(xùn)練費(fèi)用。馬克思認(rèn)為：“……所謂必要需要的范圍，和滿足需要的方法一樣，是歷史的產(chǎn)物，從而大部分依存于國(guó)家的文化水平，尤其是要看自由勞動(dòng)者階級(jí)曾經(jīng)養(yǎng)成什么樣的習(xí)慣和生活要求。所以，和別的商品不同，勞動(dòng)力價(jià)值的決定，含有一個(gè)歷史的和道德的要素。”馬克思接著寫(xiě)道：“不過(guò)在一定的國(guó)度，在一定的時(shí)期，勞動(dòng)者平均必需的生活資料的范圍和構(gòu)成總是一定的?！币簿褪钦f(shuō)，因?yàn)閯趧?dòng)力的價(jià)值具有歷史的道德的因素，所以隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文明程度的提高，勞動(dòng)力價(jià)值也必須相應(yīng)提高。

而資本與雇傭勞動(dòng)關(guān)系是商品經(jīng)濟(jì)下資本生產(chǎn)方式的實(shí)質(zhì)。現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)已逾2.1億。這2.1億農(nóng)民工所在企業(yè)，基本上是私營(yíng)和外資企業(yè)還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。在這些企業(yè)中，企業(yè)主與雇工之間的關(guān)系表現(xiàn)為雇傭勞動(dòng)關(guān)系，體現(xiàn)在利益分配上，必然是企業(yè)主無(wú)償占有雇工所生產(chǎn)的剩余產(chǎn)品，雇工所獲取的只是相當(dāng)于勞動(dòng)力價(jià)值的那部分價(jià)值。馬克思作出結(jié)論：“由是，工資形式就把勞動(dòng)日分為必要?jiǎng)趧?dòng)和剩余勞動(dòng)、有償勞動(dòng)和無(wú)償勞動(dòng)的一切痕跡都抹掉了。”據(jù)國(guó)務(wù)院研究室2006年的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，我國(guó)農(nóng)民工的月工資均比較低，主要集中在500至800元之間。其中，每月收入在300元以下的占3.58％，300至500元的占29.26％，500至800元的占39.26％，800元以上的占27.90％。農(nóng)民工工資偏低的主要原因是我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)供給嚴(yán)重過(guò)剩，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)失業(yè)人口和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的供給大大超過(guò)市場(chǎng)對(duì)它的需求，表現(xiàn)為較高的失業(yè)率，這些勞動(dòng)力面對(duì)稀缺的就業(yè)崗位展開(kāi)了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，為雇主壓低工資提供了條件。而且，在勞動(dòng)者和雇主的博弈中，勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，而雇主處于壟斷的優(yōu)勢(shì)地位，這就決定了我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)是需求壟斷型的市場(chǎng)。在這樣的情況下，完全依靠勞動(dòng)力市場(chǎng)來(lái)定價(jià)的農(nóng)民工工資就會(huì)遠(yuǎn)低于勞動(dòng)力價(jià)值。

農(nóng)民工工作的顯著特征是勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，危險(xiǎn)性高。馬克思的工資理論告訴我們，考察工資的實(shí)際水平，不能只看月工資、日工資的數(shù)額，還必須把工資同工作日的實(shí)際長(zhǎng)度、勞動(dòng)強(qiáng)度聯(lián)系起來(lái)考察。我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)處在資本積累的初始階段，大部分企業(yè)分布在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，普遍運(yùn)用絕對(duì)剩余價(jià)值的生產(chǎn)方式，不同程度地存在著延長(zhǎng)工作日的現(xiàn)象。正像馬克思所說(shuō)：他們“把工作日延長(zhǎng)到超過(guò)正常的限度，而不給任何相應(yīng)的補(bǔ)償?！惫と嗣刻旃ぷ鞔蠖喑^(guò)8小時(shí)，據(jù)《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》的調(diào)研顯示，每天工作時(shí)間8小時(shí)以內(nèi)的僅占13.70％，8至9小時(shí)之間的達(dá)到40.30％，9至10小時(shí)之間和10小時(shí)以上的分別占23.48％和22.50％。

正因?yàn)檗r(nóng)民工的工資偏低，勞動(dòng)強(qiáng)度大，而且農(nóng)民工的工資經(jīng)常遭到拖欠，所以工資對(duì)工人們的激勵(lì)機(jī)制較差，加上政府現(xiàn)在加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持，務(wù)農(nóng)收入增加后，農(nóng)民工會(huì)選擇返回家鄉(xiāng)，于是造成了在長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)出現(xiàn)了“民工荒”的現(xiàn)象。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部2006年《企業(yè)春季用工需求調(diào)查》顯示，而雇主們?yōu)榱司S持經(jīng)營(yíng)的需要，不得不在一定程度上提高農(nóng)民工的工資。但是農(nóng)民工的月平均收入仍與城鎮(zhèn)職工的相差甚遠(yuǎn)，而實(shí)際勞動(dòng)小時(shí)工資與城鎮(zhèn)職工的相比更是有天壤之別。

三、提高農(nóng)民工工資的措施

農(nóng)民工的工資過(guò)低不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且容易加深勞資對(duì)立，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)也會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，所以應(yīng)采取多種措施來(lái)提高農(nóng)民工工資。

第一，要從制度機(jī)制上杜絕拖欠和克扣工資的現(xiàn)象，通過(guò)建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，做到農(nóng)民工工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行，切實(shí)加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的用人單位處罰力度。同時(shí)，要規(guī)范農(nóng)民工工資管理，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，制定和推行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況?，F(xiàn)在，不少地方在這兩個(gè)方面都做了積極探索，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣成熟做法。而且，要改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，有關(guān)部門(mén)應(yīng)切實(shí)履行職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，強(qiáng)化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任。要依法保障農(nóng)民工的休息權(quán)和休假權(quán)，監(jiān)督用人單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于職工休息休假的規(guī)定，對(duì)于延長(zhǎng)工時(shí)和占用休息日、法定假日工作的，必須依法支付加班工資。任何企業(yè)都不得壓低或變相減少加班時(shí)間的工資支付。

第二，加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)合同管理。關(guān)鍵是要改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為農(nóng)民工提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)。各地方、各部門(mén)要進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各種歧視性規(guī)定和不合理限制，清理對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批和行政收費(fèi)。要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需求，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。要嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)對(duì)用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)與監(jiān)督，制定和推行規(guī)范的勞動(dòng)合同文本，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系。

第三，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。目前全國(guó)已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，在縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)吸納了65％，主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)，浙江、江蘇、山東、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份省內(nèi)就地、就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力都達(dá)到90％左右。實(shí)踐證明，這種就業(yè)模式和途徑是十分必要和重要的。一定要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量。要努力引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，增加中西部地區(qū)農(nóng)民在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)。要大力開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這不僅可以幫助農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件和增加收入，也利于促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就業(yè)。

第5篇：農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)調(diào)研報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力;就業(yè)能力;問(wèn)題研究

中圖分類號(hào)：F249.21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2007)04-0081-04

1. 農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)能力的定義

農(nóng)村外出就業(yè)的勞動(dòng)力在我國(guó)是一個(gè)特殊的群體。一方面，我國(guó)的外出農(nóng)村勞動(dòng)力身份特殊，走出了農(nóng)村卻仍然和農(nóng)村有極大的聯(lián)系，外出就業(yè)卻處于在城鎮(zhèn)就業(yè)的邊緣；另一方面，農(nóng)村外出勞動(dòng)力基本擺脫了所熟悉的農(nóng)業(yè)勞作技術(shù)，但又缺乏在城鎮(zhèn)就業(yè)的其他職業(yè)技能，短期內(nèi)無(wú)法提高其文化素質(zhì)，只能通過(guò)勞動(dòng)技能培訓(xùn)來(lái)提高其就業(yè)能力；此外，農(nóng)村勞動(dòng)力外出所處的環(huán)境、教育背景、思想意識(shí)等與城鎮(zhèn)的融合必然引發(fā)一些不相容的東西，還有一些城鎮(zhèn)利益集團(tuán)的趨利性等等。

農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)能力是指城鎮(zhèn)依據(jù)外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力的情況為其提供工作崗位，使他們能有效地和城鎮(zhèn)其他要素結(jié)合，以充分發(fā)揮其勞動(dòng)力的效能，并保證其就業(yè)能力實(shí)現(xiàn)的措施途徑。

2.影響農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)能力因素分析

2.1 農(nóng)村勞動(dòng)力外出轉(zhuǎn)移組織化程度低，轉(zhuǎn)移多呈自發(fā)性、盲目性

當(dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)供需脫節(jié)、信息不靈、管理不規(guī)范、農(nóng)民工不能平等就業(yè)等問(wèn)題十分突出。農(nóng)村外出勞動(dòng)力有組織轉(zhuǎn)移的不多，大多是自發(fā)的。主要依靠自己尋找門(mén)路和依靠親戚朋友介紹外出打工，依靠自己或社會(huì)關(guān)系、血緣關(guān)系的廣泛性和較強(qiáng)的親和力尋求就業(yè)機(jī)會(huì)。2004年甘肅省當(dāng)年外出打工的農(nóng)民工中，自發(fā)外出打工占6.8%，依靠親屬親戚朋友介紹打工的占86.9%，通過(guò)（政府、單位）組織外出打工的只有6.3%[1]。農(nóng)民這種自發(fā)的個(gè)人行為，帶有較大的盲目性，呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性、臨時(shí)性，工作缺乏連續(xù)性、靈活性。政府部門(mén)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求和勞動(dòng)力素質(zhì)要求的變化缺乏及時(shí)的了解和掌握，對(duì)農(nóng)村外出勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移缺乏有效的指導(dǎo)，沒(méi)有幫助他們做好轉(zhuǎn)移前的培訓(xùn)和準(zhǔn)備，對(duì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移后的人員關(guān)注也不夠，致使一些農(nóng)村外出勞動(dòng)力進(jìn)城后在戶口、就業(yè)、子女入托、上學(xué)、工商登記等方面遇到自身無(wú)力解決的問(wèn)題，迫使部分人又重新返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。

2.2 外出農(nóng)村勞動(dòng)力因受教育程度較低、素質(zhì)較差而影響就業(yè)

勞動(dòng)力素質(zhì)是決定其外出就業(yè)機(jī)會(huì)大小與勞務(wù)收入水平高低的第一要素，即文化程度越高，外出就業(yè)率越高，相應(yīng)的勞務(wù)收入越高。據(jù)相關(guān)分析，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的平均受教育程度與轉(zhuǎn)移率(外出就業(yè)率)程度成正相關(guān)，其相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.95[2]。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查資料表明：外出勞動(dòng)力從事的工種一般勞務(wù)占68.77%；個(gè)體工商業(yè)者占9.62%；企業(yè)一般技術(shù)人員占5.77%；企業(yè)一般管理人員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者所占比例分別占2.88%和0.96%[3]。而那些文化素質(zhì)低的農(nóng)民有85%以上沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)，使得其就業(yè)空間狹小，只能從事苦、累、重、險(xiǎn)、臟的體力勞動(dòng)，造成這些崗位就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，工資水平低下。從2004年調(diào)查的情況看，因找不到工作而返回農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力占返回農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的16%。從非農(nóng)部門(mén)返回的勞動(dòng)力中，初中以下文化程度的占17.8%，文盲半文盲高達(dá)21.0%，而高中以上文化程度的僅9.49%[4]。目前，在我國(guó)的大中城市，90%以上的崗位要求有初中以上文化程度，其中20%的崗位要求有高中以上文化程度；80%的崗位需要達(dá)到初級(jí)工以上水平，其中有13%的崗位需要具有中級(jí)工的資格[5]。勞動(dòng)力市場(chǎng)正由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技術(shù)技能型轉(zhuǎn)變，而那些素質(zhì)低的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)很難找到立足的崗位。再加上長(zhǎng)期以來(lái)各級(jí)政府沒(méi)有對(duì)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)給予充分的重視，投入嚴(yán)重不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位相對(duì)較低的廣大外出就業(yè)的農(nóng)民這樣的弱勢(shì)群體較少關(guān)注和提供優(yōu)惠政策，結(jié)果導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)難的問(wèn)題。

2.3 缺乏必要的外出就業(yè)保障

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，重市民、輕農(nóng)民的就業(yè)觀念和相關(guān)政策，出現(xiàn)了就業(yè)體制的二元化，農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)仍然是一個(gè)邊緣群體。就業(yè)無(wú)保障，使得他們的權(quán)利出現(xiàn)了缺失。農(nóng)民工是在保障缺失的情況下從事相當(dāng)艱苦甚至高度危險(xiǎn)的工作，工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面很低。據(jù)四川有關(guān)部門(mén)調(diào)查，在縣以上企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工，僅有3.41%參加工傷保險(xiǎn)，0.84%參加醫(yī)療保險(xiǎn)，0.83%參加失業(yè)保險(xiǎn)，2.99%參加養(yǎng)老保險(xiǎn)[6]。

2.4 農(nóng)民就業(yè)能力培訓(xùn)問(wèn)題突出

2.4.1 培訓(xùn)主體不明確。對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，有的地方由農(nóng)委主管，有的地方由科委或科協(xié)負(fù)責(zé)，還有些地方由農(nóng)業(yè)局和成教局共同負(fù)責(zé)，此外，還有一些企業(yè)組織的自發(fā)性培訓(xùn)等。培訓(xùn)工作的部門(mén)不統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，直接造成對(duì)培訓(xùn)的責(zé)任不明確，落實(shí)缺乏保障。

2.4.2 組織管理結(jié)構(gòu)混亂。培訓(xùn)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不確定，多數(shù)是一個(gè)或幾個(gè)部門(mén)聯(lián)合，依托一個(gè)部門(mén)成立一個(gè)臨時(shí)性的組織，不同部門(mén)組織的培訓(xùn)，由于組織培訓(xùn)的系統(tǒng)(部門(mén))不同，彼此缺乏相互聯(lián)系和溝通。培訓(xùn)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，帶有總體上的盲目。此外，在被培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力跟蹤服務(wù)上不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使培訓(xùn)的效果不明顯。

2.4.3 培訓(xùn)內(nèi)容與市場(chǎng)脫節(jié)。在培訓(xùn)的內(nèi)容上，不能和市場(chǎng)有效的對(duì)接，造成脫節(jié)和重復(fù)。不能很好地分層次實(shí)施培訓(xùn)，包括不能對(duì)培訓(xùn)者進(jìn)行升級(jí)(或提高)培訓(xùn)等。培訓(xùn)的內(nèi)容既不系統(tǒng)又有重復(fù)，急需學(xué)習(xí)的內(nèi)容，如網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、市場(chǎng)知識(shí)、轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能等得不到培訓(xùn)。

2.4.4培訓(xùn)資金不足。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室2003年農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)情況分析中，農(nóng)村外出勞動(dòng)力選擇可接受的培訓(xùn)費(fèi)用在500元以內(nèi)的占91.7%（其中，選擇培訓(xùn)費(fèi)用在100元以內(nèi)的占54.3%，100～500元的占37.4%），500～1 000元的占6.7%，1 000～2 000元的占1.6%[7]。現(xiàn)階段農(nóng)民還不愿意或沒(méi)有能力自己拿錢(qián)培訓(xùn)。農(nóng)民培訓(xùn)不同

于其他行業(yè)的技術(shù)和資格培訓(xùn)。

3. 提高農(nóng)村外出勞動(dòng)力就業(yè)能力的措施

人力資本的積累是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉，勞動(dòng)力的文化程度會(huì)對(duì)勞動(dòng)的就業(yè)開(kāi)拓能力和就業(yè)選擇能力產(chǎn)生直接的影響，進(jìn)而通過(guò)就業(yè)對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)收入產(chǎn)生間接作用。文化程度越高，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者越少，面向第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例則越大，且差距比較明顯。同時(shí)，勞動(dòng)力文化程度越高，從事農(nóng)業(yè)以外的勞動(dòng)時(shí)間也越長(zhǎng)。所以，加強(qiáng)培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動(dòng)力的人力資本積累，就成為提高農(nóng)村外出勞動(dòng)力能力建設(shè)的必然。

3.1 加快農(nóng)村外出勞動(dòng)力就業(yè)能力培訓(xùn)方式方法的改革

3.1.1 加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)。

培訓(xùn)師資由教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)“校企合作”“教勞結(jié)合”來(lái)解決，擁有一批穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，專職從事農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)工作，從職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校、科研單位、企業(yè)、技術(shù)推廣部門(mén)聘請(qǐng)兼職教師，提高教師的實(shí)踐職業(yè)技能。定期組織開(kāi)展師資培訓(xùn)，不斷提高教師業(yè)務(wù)水平。

3.1.2 改革培訓(xùn)方式方法，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性。

培訓(xùn)方式由“理論培訓(xùn)”為主向“實(shí)踐培訓(xùn)”為主轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)動(dòng)手實(shí)踐能力，提高職業(yè)技能。增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，搞好培訓(xùn)勞動(dòng)力與企業(yè)的“對(duì)接”。培訓(xùn)單位應(yīng)將引進(jìn)企業(yè)的用工與農(nóng)民的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，按照企業(yè)用工的素質(zhì)和技能要求提供有針對(duì)性的培訓(xùn)服務(wù)，使培訓(xùn)后的勞動(dòng)力符合企業(yè)的用工標(biāo)準(zhǔn)。這樣既解決了企業(yè)難以招到合適工人的問(wèn)題，也解決了外出勞動(dòng)力培訓(xùn)后的就業(yè)出路，使培訓(xùn)合格后的人員能夠盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)，從而激發(fā)外出勞動(dòng)力參與培訓(xùn)的積極性，達(dá)到增強(qiáng)培訓(xùn)效果和提高外出勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目的。

3.1.3 規(guī)范培訓(xùn)工作，嚴(yán)格培訓(xùn)管理。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的選擇應(yīng)采取招投標(biāo)的形式，政府不能指定，而由社會(huì)單位共同參與。競(jìng)爭(zhēng)可以提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果，也可以有效避免經(jīng)費(fèi)流失和浪費(fèi)，確實(shí)使寶貴的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)用得其所。在管理上要科學(xué)，嚴(yán)格防止壟斷。不能誰(shuí)培訓(xùn)誰(shuí)組織考試發(fā)證，而應(yīng)由政府組織專門(mén)人員對(duì)此項(xiàng)工作嚴(yán)格管理，規(guī)范操作，培訓(xùn)者不組織考試，考試者不能參與培訓(xùn)，培考嚴(yán)格分離，確保培訓(xùn)實(shí)效。

3.2 加快農(nóng)村外出勞動(dòng)力就業(yè)能力培訓(xùn)相關(guān)配套制度的建設(shè)步伐

3.2.1 推行勞動(dòng)預(yù)備制度，實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度。

組織農(nóng)村外出勞動(dòng)力參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，應(yīng)使其掌握一定的職業(yè)技能，經(jīng)過(guò)相關(guān)考試、考核的應(yīng)授予相應(yīng)的培訓(xùn)證書(shū)或職業(yè)資格證書(shū)，用人單位招收員工，鼓勵(lì)優(yōu)先從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)的農(nóng)村勞動(dòng)力中錄取。對(duì)用人單位因特殊需要招用技術(shù)性較強(qiáng)，但尚未參加培訓(xùn)勞動(dòng)力，可先招收后培訓(xùn)，取得相應(yīng)職業(yè)資格后再上崗。

3.2.2 健全農(nóng)民培訓(xùn)相關(guān)法規(guī)。

現(xiàn)有針對(duì)農(nóng)村外出勞動(dòng)力轉(zhuǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)出臺(tái)的相關(guān)政策、法規(guī)尚不完善，權(quán)責(zé)不明，相關(guān)部門(mén)重視程度不夠，盡快出臺(tái)各項(xiàng)管理和監(jiān)督法規(guī)條例及相關(guān)配套制度，明確各部門(mén)職責(zé)權(quán)限，理順上下關(guān)系，加大監(jiān)督處罰力度是主要的關(guān)鍵。重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村外出勞動(dòng)力轉(zhuǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)中教育、財(cái)政、就業(yè)法規(guī)建設(shè)，可以從法律上明確農(nóng)村外出勞動(dòng)力享有接受職業(yè)教育的權(quán)利和義務(wù)。

3.2.3 完善培訓(xùn)資金籌集機(jī)制和培訓(xùn)資金分配機(jī)制。

由于需要轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量巨大，培訓(xùn)工作持續(xù)期將會(huì)相當(dāng)長(zhǎng)，而國(guó)家財(cái)力有限，必須多渠道籌措資金。建立農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)基金，中央財(cái)政撥給啟動(dòng)資金，地方財(cái)政撥給配套資金，收繳農(nóng)地征收、征用補(bǔ)償費(fèi)，吸納社會(huì)捐資，組織農(nóng)民自籌資金，成立基金管理中心，穩(wěn)妥經(jīng)營(yíng)，使基金保值、增值，為農(nóng)村外出勞動(dòng)力轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)提供資金支持。

在資金使用上，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，合理分配，突破地域、戶籍限制，讓更多農(nóng)村外出勞動(dòng)力在輸入地或輸出地就近接受培訓(xùn)；突破所有制限制，符合條件的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如企業(yè)、學(xué)校、政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、非政府組織、民營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均可獲得農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)扶持資金支持，提高社會(huì)參與度。

3.3 加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)

3.3.1 大力發(fā)展社會(huì)中介組織。

發(fā)展多種形式的勞動(dòng)就業(yè)中介組織，逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢以及職業(yè)介紹、培訓(xùn)在內(nèi)的社會(huì)化的就業(yè)服務(wù)體系，幫助勞動(dòng)力對(duì)轉(zhuǎn)移成本、收益、風(fēng)險(xiǎn)做出正確的判斷，以減少因盲目性導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)而遭受的損失。并且大力發(fā)展連接勞動(dòng)力供求雙方的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；采取政府和民間等多種形式，開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力的專業(yè)技能培訓(xùn)、文化培訓(xùn)和職業(yè)教育，增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)適應(yīng)能力；建立和完善勞動(dòng)法規(guī)和勞動(dòng)力市場(chǎng)管理制度，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，使企業(yè)和勞動(dòng)者雙方的合法權(quán)益都得到保障。

3.3.2 建立獲取職業(yè)信息的支持網(wǎng)絡(luò)。

各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)要加快勞動(dòng)力市場(chǎng)信息計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)的步伐，建立勞務(wù)輸出信息庫(kù)，以農(nóng)民為單位，對(duì)適齡外出勞動(dòng)力逐一進(jìn)行登記，對(duì)已外出勞動(dòng)力的姓名、工作單位、收入、合同履行等情況進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)，廣泛搜集外地可靠用工信息，對(duì)不同區(qū)域、不同職業(yè)(工種)、不同等級(jí)的農(nóng)民工職業(yè)供求和工資價(jià)位進(jìn)行調(diào)查分析，根據(jù)市場(chǎng)需求信息，合理設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)課程，提高輸出人員的就業(yè)率。

把信息服務(wù)作為農(nóng)村勞動(dòng)力外出信息服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)，建立和完善信息的收集、整理和制度，提高信息的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，使信息真正能夠指導(dǎo)勞動(dòng)力就業(yè)，幫助農(nóng)村勞動(dòng)力按市場(chǎng)需求組織外出；推進(jìn)外出培訓(xùn)方式創(chuàng)新，提高農(nóng)村勞動(dòng)力外出的就業(yè)能力。

3.3.3 培養(yǎng)農(nóng)民信任和能進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)的經(jīng)紀(jì)人。

農(nóng)村中介組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人（專業(yè)大戶或者村中的能人）是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要力量，是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)渠道，是帶動(dòng)農(nóng)民增收的“小龍頭”。充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人（專業(yè)大戶）的帶動(dòng)作用。他們情況熟悉、信息靈通，群眾信任，有一定的組織管理能力，尤其是他們利用地緣、親緣廣泛的人際關(guān)系，具有較強(qiáng)的帶動(dòng)力和親和力。因此要積極鼓勵(lì)支持涌現(xiàn)出更多的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人（專業(yè)大戶或村中能人），發(fā)揮出政府和部門(mén)不可取代的作用，讓更多的農(nóng)村勞動(dòng)力外出開(kāi)展勞務(wù)創(chuàng)收，增加收入。

3.4 提高農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)能力的保障措施

3.4.1 農(nóng)村外出勞動(dòng)力戶籍問(wèn)題的解決。

按照在居住地登記戶口的原則，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，從根本上打破“二元結(jié)構(gòu)”戶籍管理模式。以條件準(zhǔn)入取代進(jìn)城人口指標(biāo)控制，逐步放寬戶口遷移的限制，以具有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源為基本落戶條件，最終實(shí)現(xiàn)戶口自由遷徙。積極穩(wěn)妥地放開(kāi)中小城市和小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)人口自由遷移，在特大和大城市實(shí)行相對(duì)遷移控制，優(yōu)先解決當(dāng)?shù)匕l(fā)展所需人才和勞動(dòng)者的戶口遷移。

3.4.2 農(nóng)村外出勞動(dòng)力土地問(wèn)題的解決。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢是農(nóng)民不放棄土地耕作進(jìn)入城市的重要原因，從而成為城市化的重要障礙。在這種制度背景下，農(nóng)村社區(qū)居民的主要權(quán)益是土地的均分承包權(quán)及子女在社區(qū)內(nèi)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的平均繼承權(quán)，再加之農(nóng)村居民在城市永久性就業(yè)與定居的種種制度性限制尚未消除，土地事實(shí)上還有著不可替代的就業(yè)保險(xiǎn)功能。這是廣大農(nóng)民在現(xiàn)行制度約束下謀求自身利益最大化的理性選擇。把進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入與城市居民統(tǒng)一的保障體系，才是解除外出農(nóng)民后顧之憂的關(guān)鍵，并且可以更好地保障他們就業(yè)能力的發(fā)揮。

3.4.3 農(nóng)村外出勞動(dòng)力教育問(wèn)題的解決。

農(nóng)村初、高中畢業(yè)生是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的后備軍，要把提高他們的職業(yè)技能作為職業(yè)教育的重要任務(wù)。支持各類職業(yè)技術(shù)院校擴(kuò)大農(nóng)村招生規(guī)模，鼓勵(lì)農(nóng)村初、高中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育。保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。城市公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待。輸入地政府對(duì)委托承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校，要在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo)，提高辦學(xué)質(zhì)量。輸出地政府要解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村子女的教育問(wèn)題。

3.4.4 農(nóng)村外出勞動(dòng)力社會(huì)保障問(wèn)題的解決。

（1）建立外出勞動(dòng)力就業(yè)的工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

農(nóng)村外出勞動(dòng)力所從事的多為臟、累、重、險(xiǎn)的工作，工作條件相對(duì)比較惡劣，一旦發(fā)生事故，由于其所處的相對(duì)弱勢(shì)地位，權(quán)益往往得不到有效保障。因此有必要盡快建立針對(duì)農(nóng)村外出勞動(dòng)力的工傷保險(xiǎn)制度。對(duì)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)，這種保障項(xiàng)目不存在賬戶積累與保險(xiǎn)關(guān)系接轉(zhuǎn)問(wèn)題，成本亦不高，對(duì)農(nóng)民工是一種職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分散機(jī)制，對(duì)用人單位則是符合國(guó)際慣例和建立在《勞動(dòng)法》基礎(chǔ)之上的工傷賠償機(jī)制，政府部門(mén)負(fù)責(zé)組織賠償也比較容易操作，且無(wú)需政府付出特別的成本。

醫(yī)療保險(xiǎn)也是農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)中非常急迫的險(xiǎn)種。因?yàn)榧膊∮绕涫侵卮蠹膊?，不僅會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工失業(yè)，而且極易使家庭陷入貧困境地。首先應(yīng)當(dāng)建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)。最終實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度的并軌。

（2）確立農(nóng)民工最低生活保障制度。

最低生活保障制度是國(guó)家基于保障人權(quán)的需要對(duì)特困居民實(shí)施的一種無(wú)償救助制度。農(nóng)民工作為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不可缺少的一個(gè)群體，當(dāng)其基本生活難以維持時(shí)，國(guó)家當(dāng)然有義務(wù)對(duì)其救助。首先，應(yīng)該為進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶并將承包土地一次性出讓的農(nóng)民提供最低生活保障。其次，鑒于大多數(shù)農(nóng)民工流動(dòng)性較強(qiáng)且年紀(jì)普遍較輕，因此，對(duì)他們的社會(huì)救助不應(yīng)是單純的經(jīng)濟(jì)救助，而應(yīng)是提供勞動(dòng)機(jī)會(huì)?？梢钥紤]建立一種特殊的最低生活保障體制，即“公共勞動(dòng)”形式的最低生活保障體制[8]。再次，有必要為農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會(huì)救援制度。

（3）分類建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

根據(jù)是否有固定住所和單位、在城鎮(zhèn)工作時(shí)間長(zhǎng)短等條件將農(nóng)民工分成三類，按照其所屬類別分別制定不同的制度，予以保護(hù)。

一是在城鎮(zhèn)里工作達(dá)十年以上，并有固定住所和相對(duì)穩(wěn)定的工作和收入的農(nóng)民可以直接將其納入城市社會(huì)保障體系，政府建立一個(gè)“以土地?fù)Q保障”的制度，即鼓勵(lì)農(nóng)村外出勞動(dòng)力將其原先承包的土地交換給國(guó)家，再由國(guó)家重新分配給有能力擴(kuò)大生產(chǎn)的農(nóng)戶。國(guó)家還應(yīng)以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)給予轉(zhuǎn)讓者一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并將這部分資金直接納入農(nóng)民工的個(gè)人賬戶之中。

二是大多數(shù)農(nóng)村外出勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)中的生活并不那么穩(wěn)定，不能確定是會(huì)留在城鎮(zhèn)還是回到農(nóng)村。因此，對(duì)他們建立一個(gè)流動(dòng)起來(lái)比較方便的個(gè)人賬戶。當(dāng)農(nóng)民工在不同的城市間流動(dòng)時(shí)，其個(gè)人賬戶應(yīng)該跟隨他一起流動(dòng)，帶到另外的城市，重新納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障系統(tǒng)。從而保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有充足的積累年限，最終實(shí)現(xiàn)將其納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的目的。

三是有一部分季節(jié)性外出勞動(dòng)力最終要回到農(nóng)村的。如果能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會(huì)保障制度的成功對(duì)接，當(dāng)他們回流到農(nóng)村時(shí)就可以將其個(gè)人賬戶中的資金直接帶入農(nóng)村社會(huì)保障體系，使其社會(huì)保障權(quán)益得到一視同仁的保護(hù)。

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中貧困家庭反貧困能力變化的調(diào)查研究”（05BJY067）部分內(nèi)容。

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［7］農(nóng)業(yè)部農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室2003年農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)情況分析［EB/OL］.nmpx.省略/gongzuoyanjiu/t20040309_14804.htm.

［8］于學(xué)江.中國(guó)農(nóng)民就業(yè)保障體系研究［D］.西北農(nóng)林科技大學(xué)，2005.

［作者簡(jiǎn)介］韓建民(1966-)，男，新疆石河子人，甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院教授，生態(tài)學(xué)博士。

第6篇：農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)調(diào)研報(bào)告范文

（一）組織機(jī)關(guān)干部鄉(xiāng)鎮(zhèn)行。我們精心選擇全市6個(gè)縣（市、區(qū)）中十個(gè)具有共性和個(gè)性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行的調(diào)研地，在結(jié)合勞動(dòng)保障工作全面了解情況的同時(shí)，根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同特點(diǎn)有所側(cè)重。如對(duì)咸寧核電站所在地通山，重點(diǎn)調(diào)研移民就業(yè)安置和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)情況；對(duì)沿江的、兩縣市的四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)調(diào)研農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移情況；對(duì)、、外出務(wù)工較多的五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)調(diào)研外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)及就業(yè)情況。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行，思考探索城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)和社會(huì)保障新格局。

（二）組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部企業(yè)行。我們選擇目前經(jīng)營(yíng)情況較好、一般、困難三個(gè)不同類型的十家企業(yè)，重點(diǎn)調(diào)研在金融危機(jī)的大背景下，企業(yè)在社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)用工和勞資關(guān)系三方面的情況。思考探索結(jié)合勞動(dòng)保障部門(mén)職能，如何幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，如何在特殊時(shí)期維護(hù)好勞動(dòng)者和用人單位雙方的合法權(quán)益。

（三）組織經(jīng)辦機(jī)構(gòu)干部社區(qū)行。我們組織經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的干部對(duì)市直溫泉十個(gè)社區(qū)全部走訪，重點(diǎn)調(diào)研社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)工作情況和社區(qū)轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)情況，思考探索如何發(fā)揮好社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)作用，為廣大人民群眾提供就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)。

在下訪活動(dòng)中，我們嚴(yán)格把握四個(gè)環(huán)節(jié)。

一是發(fā)放一張征求意見(jiàn)書(shū)。征求意見(jiàn)書(shū)從開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)、效能建設(shè)、工作作風(fēng)、政務(wù)公開(kāi)、為民辦實(shí)事、文明執(zhí)法六大項(xiàng)二十四小項(xiàng)對(duì)市勞動(dòng)保障部門(mén)總體評(píng)價(jià)，并誠(chéng)懇征求對(duì)市勞動(dòng)保障部門(mén)的意見(jiàn)和建議。

二是填寫(xiě)兩份報(bào)表。兩份報(bào)表分別是就業(yè)情況報(bào)表和社會(huì)保險(xiǎn)報(bào)表，主要掌握工作進(jìn)展情況、勞動(dòng)者和用人單位就業(yè)和社會(huì)保障需求情況。

三是召開(kāi)六個(gè)類型座談會(huì)。我們先后召開(kāi)企業(yè)負(fù)責(zé)人、離退休職工代表、下崗失業(yè)人員代表、企業(yè)職工代表、縣市區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)工作人員座談會(huì)，當(dāng)面聽(tīng)取各類社會(huì)人群的意見(jiàn)和建議，接受服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督。

四是形成四篇調(diào)研報(bào)告。每篇調(diào)查報(bào)告包括工作現(xiàn)狀、工作措施、存在的問(wèn)題和對(duì)策建議，其中，完善社會(huì)保障體系、進(jìn)一步解決老百姓老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的調(diào)研報(bào)告，作為全市優(yōu)秀調(diào)研成果，在大會(huì)上進(jìn)行了交流。

二、著力制度建設(shè)，探索勞動(dòng)保障工作的新機(jī)制

（一）建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系。我們計(jì)劃到年用三年時(shí)間，形成以市為中心、輻射全市的人力資源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)向基層延伸，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系。當(dāng)前，我們著重抓好基層勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

一是建立機(jī)構(gòu)。在全市70個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，72個(gè)社區(qū)全部建立勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，到年，勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)延伸到908個(gè)村、組，做到村建站、組配員，建立從市、縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村組的勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)。

二是明確職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村組勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本職能初步明確四條：人力資源的調(diào)查登記，外出務(wù)工人員的組織管理，勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)和勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)。

三是建立隊(duì)伍。通過(guò)購(gòu)買崗位、以錢(qián)養(yǎng)事的形式，解決基層勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員問(wèn)題，建立一支管得了、用得上、相對(duì)穩(wěn)定的基層勞動(dòng)保障工作隊(duì)伍。

（二）建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。按照人人享受社會(huì)保險(xiǎn)的原則，我們?cè)诮⑷邢鄬?duì)統(tǒng)一、大體一致的社會(huì)保險(xiǎn)框架體系上做了三件事：

一是對(duì)新出臺(tái)的險(xiǎn)種統(tǒng)一政策。去年，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)啟動(dòng)，我們嚴(yán)格按照全市六個(gè)統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范，即：參保對(duì)象、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇享受、工作流程、微機(jī)網(wǎng)絡(luò)、證卡印制等全市統(tǒng)一。

二是對(duì)國(guó)家政策統(tǒng)一的險(xiǎn)種進(jìn)一步規(guī)范。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)起步早，基礎(chǔ)扎實(shí)，政策明確。我們針對(duì)形勢(shì)的發(fā)展和參保人員的需要，進(jìn)一步規(guī)范工作規(guī)則和業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，高效及時(shí)地為參保人員服務(wù)。

三是對(duì)地方出臺(tái)的社會(huì)保險(xiǎn)政策進(jìn)一步整合。去年下半年，市局由分管局長(zhǎng)牽頭組成工作專班，對(duì)全市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作進(jìn)行了一次全面普查，掌握了全市六個(gè)縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策差別，然后按就高不就低的原則進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策全市基本一致。

（三）建立城鄉(xiāng)一體化的技能培訓(xùn)體系。

一是統(tǒng)一城鄉(xiāng)一體的技能培訓(xùn)政策。省政府政發(fā)［］60號(hào)文件下發(fā)后，我們及時(shí)研究貫徹執(zhí)行的具體措施辦法，按照文件確定的標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的技能培訓(xùn)基地建設(shè)。在健全就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，將職業(yè)技能培訓(xùn)業(yè)務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，建立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。

三是規(guī)范城鄉(xiāng)一體的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，做到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)大綱、教學(xué)計(jì)劃、學(xué)時(shí)課時(shí)、教材講義、培訓(xùn)內(nèi)容等六個(gè)規(guī)范，提高培訓(xùn)質(zhì)量和實(shí)效。

（四）建立城鄉(xiāng)一體化的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。我市金保工程去年啟動(dòng)，雖然起步較晚，但是嚴(yán)格按照數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸的原則運(yùn)作。目前，市級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)已建設(shè)完成，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)全市上線運(yùn)行，勞動(dòng)力市場(chǎng)信息管理系統(tǒng)全市上線運(yùn)行，養(yǎng)老保險(xiǎn)升級(jí)軟件春節(jié)后可在全市上線運(yùn)行。我們計(jì)劃用3年時(shí)間，將勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋到全市所有村，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

三、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)解決當(dāng)前人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

通過(guò)對(duì)調(diào)查研究和機(jī)制的建立，我們能夠及時(shí)準(zhǔn)確掌握老百姓的意見(jiàn)和要求，當(dāng)前全市反映比較集中的是三個(gè)問(wèn)題：

一是返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題。至年11月，全市返鄉(xiāng)農(nóng)民工共計(jì)9.1萬(wàn)人，占全市外出務(wù)工人員18%。按性別結(jié)構(gòu)分：男性6.19萬(wàn)人占68%，女性2.91萬(wàn)人占32%。按年齡結(jié)構(gòu)分：16－24歲占13%，26－35歲占19%，36－45歲占41%，45歲以上占27%。按行業(yè)結(jié)構(gòu)分：機(jī)電制造和紡織服裝4.1萬(wàn)人，占45%，服務(wù)和建筑業(yè)2.73萬(wàn)人，占30%，其它行業(yè)2.27萬(wàn)人，占25%。

二是靈活就業(yè)人員繳費(fèi)難問(wèn)題。按照政發(fā)［］42號(hào)文件規(guī)定，年靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)應(yīng)不低于所在市州上年度在崗職工平均工資的80%。從1－10月份靈活就業(yè)人員繳費(fèi)情況看，靈活就業(yè)人員續(xù)保繳費(fèi)人數(shù)比例不到40%。影響靈活就業(yè)人員繳費(fèi)因素中：外出的占23.1%（含部分經(jīng)濟(jì)困難），經(jīng)濟(jì)困難的占66.7%，其他10.2%。經(jīng)濟(jì)困難是影響靈活就業(yè)人員續(xù)保繳費(fèi)的最大因素。

三是醫(yī)療保險(xiǎn)待遇偏低問(wèn)題。主要反映在職工醫(yī)保待遇偏低，綜合報(bào)銷比例全市僅為68%，個(gè)人負(fù)擔(dān)過(guò)重；居民醫(yī)保群眾受惠面窄，待遇優(yōu)勢(shì)不明顯；關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有困難企業(yè)繳費(fèi)難，待遇與其它企業(yè)相比較大。

針對(duì)以上三個(gè)問(wèn)題，我局立足以人為本，采取以下措施：

（一）多途徑多渠道解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題

一是積極組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。全市45家定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，從去年9月份開(kāi)展組織定點(diǎn)培訓(xùn)，至年底完成簽約167期，共計(jì)6850人，市工交技校簽約1750人，現(xiàn)已完成790人，至今年5月可全部完成培訓(xùn)任務(wù)。

二是集中為返鄉(xiāng)農(nóng)民工組織“春風(fēng)行動(dòng)”。全市從去年11月至今年元月，六個(gè)縣市加市直共組織325家用人單位的27800個(gè)用工崗位，安排六場(chǎng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的專場(chǎng)招聘會(huì)?，F(xiàn)已進(jìn)行了三場(chǎng)專場(chǎng)招聘會(huì)，共有26000多人進(jìn)場(chǎng)應(yīng)聘，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工17000多人，共6580人與企業(yè)簽訂了用人協(xié)議。春節(jié)前另外三場(chǎng)招聘會(huì)還有11000多個(gè)崗位等待返鄉(xiāng)農(nóng)民工。

三是多渠道安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就業(yè)。在市委市政府協(xié)調(diào)安排下，實(shí)施“三個(gè)一批”計(jì)劃進(jìn)行安置：開(kāi)發(fā)公益崗位安置一批。安排就業(yè)專項(xiàng)資金，開(kāi)發(fā)和購(gòu)買縣內(nèi)住宅小區(qū)保潔、保綠、保安崗位，安置200名就業(yè)困難的農(nóng)民工就業(yè)；農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)吸納一批。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地參加低丘崗地改造工程開(kāi)發(fā)、林漿紙一體化建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城里失業(yè)、農(nóng)村就業(yè)，目前已有24000名農(nóng)民工回鄉(xiāng)植樹(shù)造林；重大項(xiàng)目建設(shè)吸納一批。結(jié)合杭瑞高速、大廣高速公路工程，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工投身修路建設(shè)中來(lái)，解決3000名返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題。

（二）調(diào)整靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)

從11月份起，調(diào)整靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)，由原來(lái)不低于全市在崗職工平均工資的80%調(diào)整為不低于全市在崗職工平均工資的60%。到12月底，全市靈活就業(yè)人員續(xù)保繳費(fèi)達(dá)到65593人，達(dá)到靈活就業(yè)人員的91%，僅11、12兩個(gè)月就遞增五十多個(gè)百分點(diǎn)，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)6620萬(wàn)元，占全年征繳目標(biāo)任務(wù)的23.9%。其中，市直12月份一個(gè)月征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1619萬(wàn)元，占全年目標(biāo)任務(wù)的31.1%。這一舉措被列為市委市政府學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)給老百姓帶來(lái)影響的重要舉措之一。

（三）提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇

一是提高職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷待遇，在原有分段按比例報(bào)銷的基礎(chǔ)上，分別提高兩個(gè)百分點(diǎn)，減輕職工個(gè)人負(fù)擔(dān)。

二是擴(kuò)大居民醫(yī)保群眾受惠面，將無(wú)力參加職工醫(yī)保的靈活就業(yè)人員納入居民醫(yī)保范圍，將意外傷害納入居民醫(yī)保報(bào)銷范圍。

第7篇：農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)調(diào)研報(bào)告范文

應(yīng)該說(shuō)，撤地設(shè)市以來(lái)，我市的職業(yè)教育發(fā)展總體是良好的。無(wú)論是政府的工作報(bào)告、人大的調(diào)研報(bào)告，還是各位委員和同志們的審議發(fā)言，對(duì)取得的成績(jī)都給予了客觀的評(píng)價(jià)。當(dāng)然，我市的職業(yè)教育仍存在不少問(wèn)題，既有基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展不平衡、資源配置不合理、投入不足等“硬件”方面的問(wèn)題，也有辦學(xué)理念陳舊、管理方式落后、教學(xué)質(zhì)量不高等“軟件”方面的問(wèn)題，歸根結(jié)底是現(xiàn)有的教育模式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求不適應(yīng)的矛盾問(wèn)題。剛才各位委員和同志們?cè)趯徸h中，對(duì)我市職業(yè)教育工作提出了許多有價(jià)值、針對(duì)性強(qiáng)的建議意見(jiàn)，希望政府及有關(guān)部門(mén)根據(jù)本次會(huì)議通過(guò)的審議意見(jiàn)，結(jié)合大家在審議中提出的意見(jiàn)建議，認(rèn)真做好整改落實(shí)工作，推動(dòng)我市職業(yè)教育工作又快又好發(fā)展。

借此機(jī)會(huì)，我就職業(yè)教育工作談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，形成共識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)抓好職業(yè)教育的責(zé)任感和緊迫感

大力發(fā)展職業(yè)教育，是實(shí)施“三市并舉”戰(zhàn)略、提高我市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。在實(shí)施“三市并舉”戰(zhàn)略中，特別是在我市快速推進(jìn)城市化和工業(yè)化、建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地的過(guò)程中，需要一大批掌握實(shí)用科技知識(shí)、具有良好職業(yè)道德素質(zhì)的技術(shù)工人和一線勞動(dòng)者。我市水閣的工業(yè)圖區(qū)逐步建成投產(chǎn)后，招工難的矛盾已逐步凸現(xiàn)出來(lái)?！懊窆せ摹睂?shí)質(zhì)上是“技工荒”。這既給我市職業(yè)教育提出了更高的要求，同時(shí)也要看到這是職業(yè)技術(shù)教育的良好發(fā)展機(jī)遇。我們必須從源頭抓起，更加重視發(fā)展職業(yè)教育，為增強(qiáng)我市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力提供人力資源保證。

大力發(fā)展職業(yè)教育，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑。解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路在于提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，一方面要引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；另一方面要大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。這些都有賴于農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)的提高，這就必須加強(qiáng)職業(yè)教育，通過(guò)職業(yè)技術(shù)院校的培養(yǎng)、通過(guò)農(nóng)民實(shí)用技能培訓(xùn)、通過(guò)化技校、農(nóng)民夜校等途徑，促進(jìn)“農(nóng)科教”結(jié)合，逐步提高農(nóng)民的文化知識(shí)水平和謀生本領(lǐng)。對(duì)我市這樣欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，現(xiàn)在多招一名職技校的學(xué)生，將來(lái)就能減少一個(gè)貧困戶，增加一個(gè)小康家庭。

大力發(fā)展職業(yè)教育，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要措施。當(dāng)前，我市正處在“黃金發(fā)展期”，同時(shí)也是“矛盾凸顯期”，而就業(yè)是關(guān)系民生和社會(huì)和諧的突出問(wèn)題。目前勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)并存，一方面大量閑散人員和大中專畢業(yè)生不能充分就業(yè),另一方面企業(yè)卻招不到有用的技術(shù)人才,特別是技能型工人嚴(yán)重不足。要解決這一問(wèn)題,必須大力發(fā)展職業(yè)教育,提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力,把人口就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)。從這個(gè)意義上講，發(fā)展職業(yè)教育就是發(fā)展現(xiàn)實(shí)的先進(jìn)生產(chǎn)力，抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是抓社會(huì)穩(wěn)定。

大力發(fā)展職業(yè)教育，是深化教育體制改革、實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。職業(yè)教育是我國(guó)教育體系的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。如果說(shuō)普通高等教育是培養(yǎng)學(xué)術(shù)型、工程型人才為主，那么職業(yè)教育就是培養(yǎng)技術(shù)型、技能型人才為主，兩者之間只有方向不同，而沒(méi)有貴賤之分。我們必須消除職業(yè)教育是“二流”教育的思想，樹(shù)立只要有一技之長(zhǎng)、受市場(chǎng)所歡迎的人都是人才的理念，要通過(guò)教育制度改革，讓所有人都得到平等的受教育機(jī)會(huì)，讓各種類型的人才都有用武之地。這次我們到深圳大芬村就充分地感受到這一點(diǎn)，那些畫(huà)家、畫(huà)工也許數(shù)理化功底并不深、學(xué)歷并不高，但是他們卻很有藝術(shù)天賦和經(jīng)營(yíng)頭腦，這些就是我們需要的人才。

總之，推進(jìn)職業(yè)教育的改革和發(fā)展，是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，我們必須牢固樹(shù)立并認(rèn)真落實(shí)抓職教就是抓經(jīng)濟(jì)，抓經(jīng)濟(jì)必須抓職教的觀念，自覺(jué)把職業(yè)教育的改革發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，努力把我市職業(yè)教育提升到一個(gè)新的水平。

二、深化改革，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的職業(yè)教育

職業(yè)教育有別于普通教育特別是義務(wù)教育，融公益性與產(chǎn)業(yè)性為一體，是教育體系中最富活力、最可深化改革的領(lǐng)域。職業(yè)教育要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，必須在改革中找出路，在創(chuàng)新中求發(fā)展。

要以市場(chǎng)化改革為導(dǎo)向，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職業(yè)教育的辦學(xué)理念，在促進(jìn)職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)上下功夫。必須堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)教育辦學(xué)方針，積極推動(dòng)職業(yè)教育從計(jì)劃培養(yǎng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，政府要從直接管理向宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，辦學(xué)目標(biāo)要從傳統(tǒng)的升學(xué)導(dǎo)向向就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和職業(yè)教育的自身規(guī)律，加快建立和完善“分級(jí)管理、地方為主，政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的職業(yè)教育管理新體制。要強(qiáng)化政府的統(tǒng)籌管理職能，進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌辦學(xué)、統(tǒng)籌資源，對(duì)學(xué)校和專業(yè)的設(shè)置進(jìn)行合理配置，通過(guò)資源整合把優(yōu)勢(shì)做強(qiáng)、把強(qiáng)勢(shì)做優(yōu)。要加快辦學(xué)體制改革，鼓勵(lì)和支持行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)力量舉辦或資助職業(yè)教育，積極參與職業(yè)教育的改革與發(fā)展，形成政府主導(dǎo)，行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)力量積極參與的多元辦學(xué)格局。

要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)一步明確職業(yè)教育的辦學(xué)定位，著力在提升內(nèi)涵、辦出特色上下功夫。職業(yè)教育本身與經(jīng)濟(jì)社會(huì)有著最緊密、最直接和最廣泛的聯(lián)系。要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，堅(jiān)持面向市場(chǎng)、貼近經(jīng)濟(jì)，深入研究市場(chǎng)需求。要以辦企業(yè)的理念來(lái)辦職業(yè)教育，切實(shí)搞好市場(chǎng)調(diào)查研究，預(yù)測(cè)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求變化趨勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性。要按照就業(yè)需求配置教學(xué)資源，從本市最需要最緊缺的人才需求出發(fā)，大力推行校企合作，實(shí)行“訂單式”培訓(xùn)和證書(shū)制度，使受訓(xùn)者達(dá)到“一證在手、一技在身”，努力為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送更多有用的人才。要緊緊抓住社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育，加快培養(yǎng)文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，尤其要加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)，促進(jìn)他們盡快地轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)一步改革職業(yè)教育院校的培養(yǎng)途徑和教學(xué)方法，著力在提高學(xué)生動(dòng)手能力、提高就業(yè)率上下功夫。大力推進(jìn)職業(yè)教育由重視提高學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)向重視提高學(xué)生的綜合素質(zhì)轉(zhuǎn)變，由重視提高學(xué)生的文化、專業(yè)知識(shí)水平向重視提高學(xué)生的創(chuàng)造能力和操作能力轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持育人為本，把“學(xué)做人”和“學(xué)技能”結(jié)合起來(lái)。要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造特色，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以專業(yè)建設(shè)為主線，以品牌專業(yè)和特色專業(yè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)學(xué)科體系改革，鼓勵(lì)各個(gè)學(xué)校形成各自的特色專業(yè)、品牌專業(yè)。要切實(shí)加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高教師自身的教學(xué)水平和實(shí)踐能力。要深化勞動(dòng)就業(yè)制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書(shū)制度，推行持證上崗，加大職業(yè)技能鑒定工作力度，建立鑒定、使用、待遇結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。開(kāi)展政工師、技工師職稱評(píng)定工作。加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校學(xué)歷教育與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的溝通與銜接，充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度中的作用，強(qiáng)化職業(yè)技能的訓(xùn)練和考核。要建立和完善就業(yè)推薦指導(dǎo)機(jī)制和信息交換平臺(tái)，為廣大職技校畢業(yè)生和經(jīng)培訓(xùn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)牽線搭橋，提高實(shí)際就業(yè)率。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊心協(xié)力，不斷開(kāi)創(chuàng)我市職業(yè)教育改革發(fā)展的新局面

要切實(shí)把職業(yè)教育擺上更加突出的位置。市政府要象重視經(jīng)濟(jì)工作那樣重視職業(yè)教育，象抓經(jīng)濟(jì)工作那樣抓職業(yè)教育。要做好規(guī)劃，制定措施，及時(shí)督查，及時(shí)研究解決制約和影響職業(yè)教育改革發(fā)展的重大問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)和企事業(yè)單位要各司其職，密切配合，改進(jìn)服務(wù)，為職業(yè)教育發(fā)展出謀劃策，多辦實(shí)事，真正形成支持、促進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。

要依法推進(jìn)全市職業(yè)教育的改革和發(fā)展。要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和有關(guān)發(fā)展職業(yè)教育的法律法規(guī)，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加大教育執(zhí)法力度，提高依法辦學(xué)水平。要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的督導(dǎo)檢查，整頓和規(guī)范辦學(xué)秩序，堅(jiān)決糾正各種違法違規(guī)現(xiàn)象，保障職業(yè)教育持續(xù)健康有序發(fā)展。

要努力為職業(yè)教育改革發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要完善職業(yè)教育的投入機(jī)制，確保用于職業(yè)教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)。要重點(diǎn)支持骨干院校、實(shí)訓(xùn)基地和師資隊(duì)伍建設(shè)。要注重扶持農(nóng)村職業(yè)教育，在加快實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的同時(shí)，積極實(shí)施職業(yè)教育扶貧計(jì)劃。要積極利用金融、稅收、社會(huì)捐助和市場(chǎng)化的手段，籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，改革職業(yè)教育收費(fèi)制度，使收費(fèi)更加靈活地反映市場(chǎng)供求。要完善職業(yè)教育管理辦法，保障職業(yè)技術(shù)院校辦學(xué)的自。

第8篇：農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)調(diào)研報(bào)告范文

目前農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)中存在的問(wèn)題

農(nóng)民的工資性收入增長(zhǎng)越來(lái)越快，在農(nóng)民全部收入中所占份額越來(lái)越大，是上世紀(jì)末期農(nóng)民收入出現(xiàn)增長(zhǎng)緩慢困難以來(lái)，農(nóng)村收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)的最大亮點(diǎn)，農(nóng)民的工資性收入持續(xù)較快增長(zhǎng)已成為當(dāng)前及今后一段時(shí)間農(nóng)民增收的主渠道。統(tǒng)計(jì)資料顯示，1996、1999、2002和2005年農(nóng)民工資性收入分別為450.84、630.26、840.22、和1175元，占農(nóng)民純收入的比重則為23.4％、28.5%、33.9%和36.1%，呈逐年上升趨勢(shì)。工資性收入對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，2001年農(nóng)民工資性收入為771.90元，比上年增加69.2元，增長(zhǎng)11.0％，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率約為50％；2005年農(nóng)民工資性收入達(dá)到1175元，比上年增加176.54元，增長(zhǎng)17.7％，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到55.5％。

農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)越來(lái)越快是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的客觀現(xiàn)象，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。但是我們應(yīng)該看到，制約農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)的因素在現(xiàn)實(shí)中還客觀存在，農(nóng)民的工資性收入增長(zhǎng)中還存在許多問(wèn)題：

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)仍有不少困難

1.農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整但仍不合理，適應(yīng)不了市場(chǎng)發(fā)展變化的需求。許多地方在進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，只注重第一產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，對(duì)發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)重視不夠或缺少有效措施，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整只注重量的擴(kuò)張，質(zhì)的提高重視不夠，因而農(nóng)民在加工方面增值增收的不多，從新的有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)（項(xiàng)目）產(chǎn)品、品種增收的不多，從提高技術(shù)含量增收的不多。

2.向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移受阻。在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中獲得勞動(dòng)報(bào)酬是農(nóng)民的工資性收入一個(gè)重要來(lái)源。但隨著經(jīng)濟(jì)短缺時(shí)代的結(jié)束，低技術(shù)含量、低資本構(gòu)成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品在市場(chǎng)上日益滯銷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到了上世紀(jì)90年代末開(kāi)始萎縮，吸納勞動(dòng)力的能力也隨之減弱。

3.進(jìn)城務(wù)工受到限制。進(jìn)城務(wù)工所獲得是農(nóng)民的工資性收入的主要來(lái)源。但因城鄉(xiāng)分割得二元戶籍制度人為地將城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)割裂開(kāi)來(lái)，限制了農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)。雖然近年來(lái)戶籍制度有所松動(dòng)，但是由戶籍制度衍生出的如住房、勞動(dòng)、人事、教育等方面的許多方面的許多不平等制度及歧視農(nóng)民就業(yè)的政策依然根深蒂固。

（二）農(nóng)民工工資水平較低，被拖欠克扣現(xiàn)象比較嚴(yán)重

1.農(nóng)民工資水平普遍偏低，增長(zhǎng)緩慢。據(jù)國(guó)務(wù)院研究室的調(diào)查，農(nóng)民工的月工資均比較低，主要集中在500至800元之間，而且增長(zhǎng)緩慢。以廣東省為例，與珠江三角洲年均20％多的GDP增速相比，農(nóng)民工的工資近十幾年來(lái)幾乎沒(méi)有任何變化。最近12年來(lái)，珠江三角洲外來(lái)農(nóng)民工月平均工資僅增長(zhǎng)了68元，而從1980年到2004年，我國(guó)城鎮(zhèn)職工平均工資收入由人均762元增加到了2004年的16024元。

2.工資被克扣和拖欠現(xiàn)象比較突出。勞動(dòng)和社會(huì)保障部課題組近日完成的《農(nóng)民工工資和勞動(dòng)保護(hù)問(wèn)題》的調(diào)研報(bào)告顯示：一些行業(yè)存在比較嚴(yán)重的變相克扣和拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象；少數(shù)企業(yè)欠薪逃匿的現(xiàn)象還比較突出；多數(shù)農(nóng)民工經(jīng)常加班加點(diǎn)工作，工資卻不能正常足額領(lǐng)取。更為嚴(yán)重的是，在東南沿海個(gè)別地區(qū)的部分私營(yíng)企業(yè)，企業(yè)主將農(nóng)民工工資據(jù)為己有并攜款潛逃的問(wèn)題比較突出。

（三）農(nóng)民整體素質(zhì)低和勞動(dòng)力市場(chǎng)的不完善，制約了工資性收入的增長(zhǎng)

農(nóng)民自身科技文化素質(zhì)低，缺乏技能，因而缺乏參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。據(jù)調(diào)查，在外出務(wù)工的勞動(dòng)力中，經(jīng)過(guò)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的僅占21%，培訓(xùn)的內(nèi)容大多限于農(nóng)、林、牧、漁知識(shí)，內(nèi)容簡(jiǎn)單，對(duì)農(nóng)民外出就業(yè)幫助不大。由于農(nóng)民整體素質(zhì)低，即使他們能夠轉(zhuǎn)移出去，大部分所從事的是工作環(huán)境差、工資低、勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施不健全的體力勞動(dòng)。

大部分農(nóng)民外出就業(yè)以自發(fā)和親友介紹為主，盲目性和無(wú)序性比較大。用工信息、勞動(dòng)力價(jià)位等一些外出務(wù)工者十分關(guān)注的信息不及時(shí)，致使一些外出務(wù)工者讓個(gè)別街頭廣告欺騙，帶來(lái)了較多的負(fù)面影響，加大了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本和難度。政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管制還存在一些誤區(qū)，往往重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而輕視社會(huì)公平；重視招商引資及對(duì)投資者的保護(hù)，而輕視對(duì)就業(yè)者的保護(hù)；重視對(duì)農(nóng)民工的監(jiān)管和收費(fèi)，輕視對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)等，使勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管出現(xiàn)缺位，對(duì)企業(yè)侵犯農(nóng)民工的現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼等，影響了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和工資性收入的增長(zhǎng)。

(四）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與社會(huì)保障等制度不完善，束縛了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的“手腳”

土地使是當(dāng)前農(nóng)民最基本生活的保障。由于土地流轉(zhuǎn)制度不完善，土地使用權(quán)未能實(shí)現(xiàn)商品化，農(nóng)民還不能完全支配及自由處置如出租、抵押、入股、轉(zhuǎn)讓等土地使用權(quán)。這既不利于“剪斷”農(nóng)民工對(duì)土地的依賴，事實(shí)上也成了對(duì)農(nóng)民脫離土地的束縛。

另外，農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺失使農(nóng)民享受不到應(yīng)有的保障，影響了他們外出務(wù)工的積極性。如農(nóng)民不能享受最低生活保障，農(nóng)民工在城市中很難享受到醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)，以致農(nóng)民工成為城市中的“邊緣人”，普遍缺乏安全感，直接影響了他們外出務(wù)工的積極性。

促進(jìn)農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)的基本對(duì)策

（一） 發(fā)展城鄉(xiāng)二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)與增收渠道

1.深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮資源特色。要搞好農(nóng)業(yè)資源調(diào)查與規(guī)劃，合理配置農(nóng)業(yè)資源，以區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的同時(shí)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，培育一批新興產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。

2.推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是拓展農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)空間的重要途徑。要適應(yīng)市場(chǎng)需求變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的要求，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，加快技術(shù)進(jìn)步、體制和機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)村集體企業(yè)改制成股份制和股份合作制等混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)新辦中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持和服務(wù)。

3.積極發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步突破傳統(tǒng)理論，確立正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想，從產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求出發(fā)，配合政府政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)大力增加第三產(chǎn)業(yè)投資，按照市場(chǎng)規(guī)律，促進(jìn)農(nóng)村旅游、商業(yè)、文化娛樂(lè)、飲食和交通運(yùn)輸、郵電通訊、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)繁榮與發(fā)展。

4、鼓勵(lì)發(fā)展城市中小企業(yè)?？萍己肯鄬?duì)較低的勞動(dòng)密集型城市中小企業(yè)一直是吸引農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的主戰(zhàn)場(chǎng)。發(fā)展中小企業(yè)的重點(diǎn)是政府通過(guò)財(cái)政、稅收、信貸等手段有效激活各種民間投資主體，鼓勵(lì)和促進(jìn)各種所有制性質(zhì)中小企業(yè)發(fā)展。

（二） 切實(shí)解決農(nóng)民工工資中存在的各種問(wèn)題

1.調(diào)整工資和剩余價(jià)值的分配關(guān)系，逐步提高勞動(dòng)者的工資水平。在典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，勞動(dòng)收入占國(guó)民收入比例一般維持在3/4，而我國(guó)工資占增加值的比例目前僅為25%，應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高。政府管理部門(mén)可以通過(guò)工資指導(dǎo)線、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等引導(dǎo)企業(yè)提高職工特別是農(nóng)民工的工資待遇。政府要定期開(kāi)展農(nóng)民工工資水平、人工成本、勞動(dòng)生產(chǎn)率、物價(jià)指數(shù)等方面情況的調(diào)查分析，為建立農(nóng)民工工資調(diào)整機(jī)制、促進(jìn)農(nóng)民工工資水平合理增長(zhǎng)提供參考依據(jù)；通過(guò)進(jìn)一步完善工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、人工成本信息指導(dǎo)制度等，引導(dǎo)用人單位合理調(diào)整各層次勞動(dòng)崗位農(nóng)民工的工資水平。

2.貫徹和完善《工資集體協(xié)商施行辦法》，鼓勵(lì)勞資雙方就企業(yè)的內(nèi)部分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議。為保證工資集體協(xié)商制度的順利推行，逐步提高工資水平，維護(hù)職工利益，各地勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)每年公布一次勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位，為企業(yè)工資集體協(xié)商提供參考依據(jù)。

3.規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。徹底取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的職工工種限制及不合理的歧視性規(guī)定，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的順暢流動(dòng)；繼續(xù)深化戶籍改革讓農(nóng)民工在住房、就業(yè)、保險(xiǎn)、醫(yī)療、子女入學(xué)諸方面享受市民待遇；通過(guò)政府和市場(chǎng)的協(xié)調(diào)，逐漸提高農(nóng)民工的工資待遇。

4.在各類企業(yè)中組建和完善工會(huì)組織，積極吸收農(nóng)民工加入工會(huì)，以工會(huì)的集體力量來(lái)制約企業(yè)的侵權(quán)行為，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。通過(guò)工會(huì)集體力量，使職工在和業(yè)主的利益博弈中爭(zhēng)取有利地位，提高工資報(bào)酬。

5.對(duì)克扣、拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象進(jìn)行整治，確保農(nóng)民工能按時(shí)足額領(lǐng)取到工資。國(guó)家應(yīng)指導(dǎo)、推動(dòng)各地逐步建立工資支付保障制度、工資支付監(jiān)控制度和勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度，對(duì)違法企業(yè)依法嚴(yán)懲，還可以向社會(huì)曝光。

（三）推進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化制度改革，提升農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)

增加農(nóng)民工資性收入離不開(kāi)農(nóng)民素質(zhì)的提高，而發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)是提高農(nóng)民素質(zhì)的主要途徑。發(fā)展農(nóng)村教育的重點(diǎn)一是實(shí)施農(nóng)村教育基礎(chǔ)建設(shè)工程，通過(guò)中央和地方財(cái)政專項(xiàng)投入，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)設(shè)施進(jìn)行全面更新改造，從根本上改變農(nóng)村教學(xué)條件。二是實(shí)施九年免費(fèi)教育工程，逐步將過(guò)去由農(nóng)民承擔(dān)的九年義務(wù)教育的學(xué)費(fèi)變?yōu)閲?guó)家統(tǒng)一支付，使農(nóng)村所有適齡兒童、少年都平等擁有受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。三是建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。應(yīng)采取政府和社會(huì)力量辦學(xué)相結(jié)合的方式，依法舉辦各種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，逐步建立以技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，以素質(zhì)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)并重，以職業(yè)培訓(xùn)與擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合，高中低各層次培訓(xùn)相配套的培訓(xùn)模式，提高勞動(dòng)力就業(yè)能力，擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域。

堅(jiān)持以農(nóng)村為重點(diǎn)的衛(wèi)生工作方針，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)和農(nóng)村醫(yī)療救助工作，實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。加大農(nóng)村重大文化建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施力度，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。

（四）完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，為農(nóng)民順暢轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件

首先，完善政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理和服務(wù)機(jī)制，通過(guò)制定中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的規(guī)劃，有計(jì)劃、有組織、有步驟地推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)協(xié)作和疏導(dǎo)工作。其次，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓(xùn)在內(nèi)的社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系，減少盲目流動(dòng)可能帶來(lái)的損失。

（五）完善土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)保障等制度，為農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件

第9篇：農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)調(diào)研報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；資源配置效率；農(nóng)戶模型；不完全市場(chǎng)條件；要素需求；要素供給；農(nóng)村土地市場(chǎng)；市場(chǎng)均衡條件

中圖分類號(hào)：F224.0；F301 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：16748131（2013）03000106

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)和生活水平都得到了很大提高，與此同時(shí)收入增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，收入來(lái)源多元化、市場(chǎng)化和非農(nóng)化的基本格局已經(jīng)形成（盛來(lái)運(yùn)，2005）。按出鄉(xiāng)務(wù)工3個(gè)月以上口徑統(tǒng)計(jì)，2004年進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工為1.18億人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人員1.36億人，剔除重復(fù)計(jì)算部分，估計(jì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)大概在2億人以上（韓長(zhǎng)賦，2006）。

農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但是也出現(xiàn)了一些問(wèn)題：一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，土地利用效率不高。由于農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限過(guò)短，并且在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的約束過(guò)多，因而不能形成穩(wěn)定的租賃關(guān)系，導(dǎo)致土地轉(zhuǎn)讓的規(guī)模很小，并且出現(xiàn)了耕地“拋荒”現(xiàn)象。熊祥強(qiáng)等（2006）對(duì)重慶市忠縣三匯鎮(zhèn)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)土地拋荒面積占耕地總面積的6.2%，其中常年拋荒和季節(jié)性拋荒分別占62%和38%。董曉波（2007）的調(diào)查表明，安徽省2002年土地拋荒面積為895.323千公頃，約占糧食播種面積的1%。二是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移后勁不足。在農(nóng)村仍存在大量剩余勞動(dòng)力的情況下，東部沿海地區(qū)出現(xiàn)了“民工荒”現(xiàn)象。從2003年開(kāi)始，中國(guó)沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型企業(yè)正面臨工人短缺的境遇，很多民營(yíng)企業(yè)為招不到員工而發(fā)愁，不少工廠由于工人不足而被迫減產(chǎn)，甚至停產(chǎn)。“民工荒”是我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)供需方面出現(xiàn)的新矛盾，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)，尤其是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。農(nóng)民是否愿意從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，主要取決于農(nóng)業(yè)工資水平和非農(nóng)業(yè)工資水平的差異?！懊窆せ摹爆F(xiàn)象的出現(xiàn)，表明二者的差異在縮小甚至出現(xiàn)了倒掛。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力和土地資源的配置效率問(wèn)題是需要深入研究的重大理論課題。

在理論模型方面，Rosenzweig（1978，1980）在效用最大化和利潤(rùn)最大化基礎(chǔ)上建立了體現(xiàn)勞動(dòng)異質(zhì)性的一般均衡競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)模型，研究了土地重新分配對(duì)工資的沖擊效應(yīng)，并利用印度159個(gè)行政區(qū)1960到1961年的數(shù)據(jù)對(duì)模型進(jìn)行了檢驗(yàn)。理論分析認(rèn)為，在一定的假設(shè)下，由于的財(cái)富和閑暇的作用的反向變動(dòng)，局部對(duì)工資的沖擊是不確定的；而實(shí)證分析表明從大農(nóng)場(chǎng)到小農(nóng)場(chǎng)的土地重新分配顯著提高了農(nóng)村工資水平而使無(wú)地農(nóng)戶受益，但同時(shí)擴(kuò)大了工資的性別差異。姚洋（2004）的模型則在農(nóng)民勞動(dòng)異質(zhì)性的基礎(chǔ)上考慮了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)部門(mén)的轉(zhuǎn)移，并討論了在沒(méi)有土地租賃市場(chǎng)和土地租賃市場(chǎng)具有不同活躍程度時(shí)農(nóng)戶行為的變化。本文將在已有研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，利用農(nóng)戶模型進(jìn)一步研究不完全市場(chǎng)情況下農(nóng)村勞動(dòng)力和土地資源的配置效率，以期能為有關(guān)理論研究和實(shí)踐決策提供參考。

陳訓(xùn)波：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與資源配置效率二、完全市場(chǎng)下的農(nóng)戶決策與資源配置

由于農(nóng)民的收入較低，進(jìn)城的農(nóng)民工拿的是低工資，干的卻經(jīng)常是高風(fēng)險(xiǎn)、高危害、超長(zhǎng)工作時(shí)間的工作，可以看出農(nóng)民的目標(biāo)主要是追求收入。因此，后面的分析均假設(shè)代表性農(nóng)戶決策時(shí)以收入最大化為目標(biāo)，生產(chǎn)時(shí)則表現(xiàn)為以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)。農(nóng)戶有兩種初始稟賦，勞動(dòng)時(shí)間L0和土地Z0，并且在土地不變時(shí)勞動(dòng)相對(duì)過(guò)剩。

假定土地只生產(chǎn)一種產(chǎn)品，具有二階連續(xù)可導(dǎo)、嚴(yán)格凹的生產(chǎn)函數(shù)ef（L，Z，K），且滿足：f″ii0；i，j=L，K，Z。其中，L代表農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的勞動(dòng)，Z代表土地，K代表資本；e表示農(nóng)戶家庭組織生產(chǎn)的能力，由農(nóng)民的個(gè)人特征（年齡、性別、受教育程度等）決定。用r表示資本投入的單位成本，P表示農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，w表示工資水平，R表示土地租金水平，且都以農(nóng)戶消費(fèi)品的價(jià)格表示。農(nóng)戶可能的收入來(lái)源有三種：從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤(rùn)、務(wù)工收入和土地租金收入。存在完全競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)和土地市場(chǎng)時(shí)，農(nóng)戶決策的最優(yōu)化如下：

其中i的取值為1、2、3，分別代表勞動(dòng)、資本和土地；j的取值為1、2、3，分別代表工資、利率和土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。

由上述分析，有命題一：影響農(nóng)戶決策的三個(gè)價(jià)格變量w、r和R的其中之一變化時(shí)，勞動(dòng)、資本和土地投入量將同時(shí)反向變動(dòng)。

三、不完全市場(chǎng)條件下的農(nóng)戶決策與一般均衡分析

1.不完全市場(chǎng)下的農(nóng)戶決策

假定農(nóng)民可以兼業(yè)，Lf表示農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)部門(mén)的家庭勞動(dòng)時(shí)間，Ln表示農(nóng)戶在非農(nóng)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)時(shí)間。要素可以流動(dòng)，由于農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的交易成本相對(duì)較低，為簡(jiǎn)化分析，假設(shè)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)是完全的；而土地市場(chǎng)和非農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)力市場(chǎng)是不完全的，需要一定的交易成本。Cn表示農(nóng)戶從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的成本，C（M）表示租出或租入農(nóng)村土地的成本，并假設(shè)農(nóng)村土地和勞動(dòng)的交易雙方具有相同的交易成本；M表示土地交易的自由度，且滿足C′（M）

假定土地只在農(nóng)民之間流轉(zhuǎn)。用Zr表示農(nóng)戶租出的土地，Zh表示農(nóng)戶租入的土地，則農(nóng)戶擁有的總土地為Z= Z0+Zh-Zr。用Lf表示農(nóng)戶投入自己土地的勞動(dòng)，Lh表示農(nóng)戶雇傭的農(nóng)村勞動(dòng)，Lr表示農(nóng)戶向農(nóng)村勞動(dòng)市場(chǎng)提供的勞動(dòng)，則農(nóng)戶投入生產(chǎn)的總勞動(dòng)為L(zhǎng)a= Lf+Lh。

設(shè)θ（e）為農(nóng)民在非農(nóng)業(yè)部門(mén)找到工作的概率，且θ′（e）>0，則農(nóng)民在非農(nóng)業(yè)部門(mén)就業(yè)時(shí)，可以獲得的工資水平為θ（e）（wn-cn）。

農(nóng)戶的家庭收入最大化問(wèn)題為：

根據(jù)一階條件，農(nóng)戶勞動(dòng)的配置情況如下：

（1）非農(nóng)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)供給：當(dāng)θ（Wn-Cn）>max{Wa，pef′L}時(shí)，非農(nóng)業(yè)部門(mén)的工資水平高于農(nóng)業(yè)部門(mén)的工資水平和農(nóng)戶生產(chǎn)的邊際收益，農(nóng)戶將選擇向非農(nóng)業(yè)部門(mén)供給勞動(dòng)。

（2）農(nóng)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)供給：當(dāng)Wa>max{θ（Wn-Cn），pef′L}時(shí)，農(nóng)業(yè)部門(mén)的工資水平高于非農(nóng)業(yè)部門(mén)的工資水平和農(nóng)戶生產(chǎn)的邊際收益，農(nóng)戶將選擇向農(nóng)業(yè)部門(mén)供給勞動(dòng)。

（3）農(nóng)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)需求：當(dāng)pef′L>Wa時(shí)，農(nóng)戶將選擇以工資水平Wa雇傭勞動(dòng)進(jìn)行生產(chǎn)。

根據(jù)一階條件，農(nóng)村土地的配置情況如下：

（1）當(dāng)R-C（M）>Pef′Z時(shí)，農(nóng)戶將出租土地；

（2）當(dāng)Pef′Z>R+C（M）時(shí)，農(nóng)戶將租入土地；

（3）當(dāng)R-C（M）≤Pef′Z≤R+C（M）時(shí)，農(nóng)戶將自給自足，既不租入土地也不租出土地。

2.勞動(dòng)力市場(chǎng)均衡分析

記a=Wa1Wn-Cn，則θ（e）>a時(shí)，農(nóng)民在非農(nóng)業(yè)部門(mén)就業(yè)的實(shí)得工資高于在農(nóng)業(yè)部門(mén)就業(yè)的工資，反之則農(nóng)民在農(nóng)業(yè)部門(mén)就業(yè)的工資高于在非農(nóng)業(yè)部門(mén)就業(yè)的實(shí)得工資。

（1）農(nóng)戶的勞動(dòng)邊際收益曲線與非農(nóng)業(yè)部門(mén)實(shí)得工資水平線的交點(diǎn)方程求解如下：

由pef′L=θ（e）（wn-cn），有e1θ（e）=wn-cn1pf′L。

記e=g2（L，K，Z，P，cn，wn），可得L = g-12 （e，K，Z，P，cn ，wn ），其中g(shù)-12 （.）為g2（.）的反函數(shù)。

記e*2為農(nóng)戶使用全部家庭勞動(dòng)L0進(jìn)行生產(chǎn)的邊際收益恰好等于非農(nóng)業(yè)部門(mén)工資水平時(shí)的生產(chǎn)效率值，則e*2=g2（L0，K，Z，P，cn，wn）。

（2）農(nóng)戶的勞動(dòng)邊際收益曲線與農(nóng)業(yè)部門(mén)工資水平線的交點(diǎn)方程求解如下：

由pef′L=wa，有e=wa1pf′L。

記e=g1（L，K，Z，P，wa），可得L=g-11（e，K，Z，P，wa）。

記e*1為農(nóng)戶使用全部家庭勞動(dòng)L0進(jìn)行生產(chǎn)的邊際收益恰好等于農(nóng)業(yè)部門(mén)工資水平時(shí)的生產(chǎn)效率值，則e*1=g1（L0，K，Z，P，wa）。

在人多地少、土地相對(duì)稀缺時(shí)，只有生產(chǎn)效率較高的農(nóng)戶才能保持較高的勞動(dòng)邊際收益，從而使用較多的勞動(dòng)量。一般來(lái)說(shuō)，非農(nóng)就業(yè)的工資水平高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為簡(jiǎn)化分析，假設(shè)生產(chǎn)效率為e*1的農(nóng)戶能在非農(nóng)業(yè)部門(mén)獲得比農(nóng)業(yè)部門(mén)高的工資水平，即θ（e*1）>a。同時(shí)假設(shè)：e，e*1，e*2∈[emin，emax]，則不同類型家庭在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的供求情況可以總結(jié)如表1：表1不同類型家庭在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的供求情況

家庭e的取值區(qū)間1家庭勞動(dòng)1農(nóng)業(yè)勞動(dòng)需求1農(nóng)業(yè)勞動(dòng)供給1非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)供給[e*2，emax]1L01g-12-L01010[e*1，e*2）1g-111g-12-g-11101L0-g-11[θ-1（a），e*1）1g-111g-12-g-11101L0-g-11[emin，θ-1（a））1g-12101L0-g-1210注：g-12（.）和θ-1（.）分別是g2（.）和θ（.）的反函數(shù)

（3）令φ（e）為e的概率密度函數(shù)，根據(jù)上表，農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的總需求和總供給分別為：

LAD=∫e*2θ-1（a）（g-12-g-11）φ（e）de+

∫emaxe*2（g-12-L0）φ（e）de

LAS=∫e*2θ-1（a）（g-12-g-11）φ（e）de+

∫θ-1（a）emin（L0-g-12）φ（e）de

由LAD=LAS可得均衡的勞動(dòng)量和工資水平（L*，W*a）。

農(nóng)村向非農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的總供給為：

LNS=∫e*2θ-1（a）（L0-g-11）φ（e）de

3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的均衡

（1）農(nóng)戶的土地邊際收益曲線與土地租入成本線的交點(diǎn)方程求解如下：

令PefZ ′ = R + C（M），則e = R + C（M）1PfZ ′。

記e = R + C（M）1PfZ ′ = h1 （R，C（M），P，L，K，Z），則Z=h-11（e，R，C（M），P，L，K）。

記e*h為利用自有土地生產(chǎn)的邊際產(chǎn)值剛好等于租入土地的價(jià)格的農(nóng)戶的效率，則e*h = R + C（M）1PfZ ′（Z0 ） = h1 （R，C（M），P，L，K，Z0 ），效率比e*h更高的農(nóng)戶會(huì)有土地需求。

（2）農(nóng)戶的土地邊際收益曲線與土地租金收入線的交點(diǎn)方程求解如下：

令PefZ ′ = R-C（M），則e = R-C（M）1PfZ ′。

記e = R-C（M）1PfZ ′ = h2 （R，C（M），P，L，K，Z），則Z=h-12（e，R，C（M），P，L，K）。

e*r表示利用自有土地生產(chǎn)的邊際產(chǎn)值剛好等于土地的租金收入的農(nóng)戶的效率，則e*r = R-C（M）1PfZ ′（Z0 ） = h2 （R，C（M），P，L，K，Z0 ），效率比e*r低的農(nóng)戶會(huì)有土地供給。

根據(jù)上述分析，不同類型的農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上的供求情況總結(jié)如表2：表2不同類型的農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上的供求情況

家庭e的取值區(qū)間1家庭類型1土地供給1土地需求[emin，e*r）1土地租出1Z0-h2（e）10[e*r，e*h）1自給自足1010[e*h，emax）1土地租入101h1（e）-Z0

（3）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的總需求和總供給分別為：

ZD=∫emaxe*h（Z-Z0）φ（e）de

=∫emaxe*h（h-11-Z0）φ（e）de

ZS=∫e*remin（Z0-Z）φ（e）de

=∫e*remin[Z0 -h-12 （e）]φ（e）de

由ZD=ZS，可以得到土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的均衡租金水平R*和均衡土地租賃交易量Z*。

四、農(nóng)村土地市場(chǎng)改革對(duì)資源配置的影響

1.土地市場(chǎng)改革（即M增加）對(duì)農(nóng)戶家庭資源配置的影響

按照土地市場(chǎng)的三種家庭類型和勞動(dòng)力市場(chǎng)的四種類型進(jìn)行組合，共有12種可能的家庭類型，下面按對(duì)土地的需求類型分三大類進(jìn)行分析。

（1）需求土地的家庭：土地市場(chǎng)改革將減少土地的實(shí)際租入成本，按照前面對(duì)農(nóng)戶決策的分析，農(nóng)戶作為要素需求方時(shí)將增加要素（包括土地、勞動(dòng)和資本，下同）需求，作為要素供給方時(shí)將減少要素的供給。

（2）土地自給自足的家庭：對(duì)于前后都處于自給自足的家庭，改革對(duì)其沒(méi)有影響。而一部分原來(lái)屬于土地自給自足但效率較高的農(nóng)戶經(jīng)過(guò)改革轉(zhuǎn)變成土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的需求方，從而增加對(duì)所有要素的需求；一部分原屬于土地自給自足但效率較低的農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋亓鬓D(zhuǎn)市場(chǎng)的供給方，從而增加土地和勞動(dòng)的供給，減少對(duì)資本的需求。

（3）供給土地的家庭：土地市場(chǎng)改革將增加土地的實(shí)際租金收入，此類農(nóng)戶作為要素需求方時(shí)將減少對(duì)要素的需求，作為要素供給方時(shí)將增加要素供給。

命題二：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)活躍程度提高將使供給土地的農(nóng)戶減少要素需求，增加要素供給；使需求土地的農(nóng)戶增加要素需求，減少要素供給；而對(duì)土地自給自足的農(nóng)戶沒(méi)有影響。

由于供給土地的農(nóng)戶生產(chǎn)效率較低，而需求土地的農(nóng)戶生產(chǎn)效率較高，由命題二可以得到命題三：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)活躍程度提高將使資源由效率低的農(nóng)戶向效率高的農(nóng)戶轉(zhuǎn)移，從而提高農(nóng)業(yè)部門(mén)的資源配置效率。

2.農(nóng)村土地市場(chǎng)改革對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)均衡的影響

參照姚洋（2004）的方法，可以證明：

由上述兩式有命題四：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)活躍程度提高使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的土地供給曲線和土地需求曲線同時(shí)右移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的供給和需求增加，并且將增加均衡時(shí)的土地量Z*，即dZ*1dM>0。

五、結(jié)論

本文在農(nóng)戶勞動(dòng)的異質(zhì)性和土地相對(duì)稀缺的假設(shè)下分別分析了不同市場(chǎng)條件下追求收入最大化的農(nóng)戶的行為決策方式和資源配置效率。分析發(fā)現(xiàn)：（1）在完全的市場(chǎng)條件下，單一要素價(jià)格的變動(dòng)將使農(nóng)戶對(duì)所有要素的需求反方向變動(dòng)；（2）在不完全的市場(chǎng)條件下，農(nóng)村土地市場(chǎng)改革將提高土地市場(chǎng)的完善程度，降低交易成本，使資源由效率低的農(nóng)戶向效率高的農(nóng)戶轉(zhuǎn)移，從而提高農(nóng)業(yè)部門(mén)的資源配置效率；（3）土地市場(chǎng)完善程度越高，均衡時(shí)的土地交易量越大。

參考文獻(xiàn)：

董曉波.2007.耕地拋荒問(wèn)題的實(shí)證研究[J].技術(shù)研究（8）：104106.