水資源規(guī)劃與管理精選(九篇)

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第1篇：水資源規(guī)劃與管理范文

關(guān)鍵詞：麗水；旅游資源；規(guī)劃開發(fā)；思考

麗水市地處浙西南浙閩兩省結(jié)合部，東南與溫州市接壤，西南與福建省寧德市、南平市毗鄰，西北與衢州市相接，北部與金華市交界，東北與臺(tái)州市相連。全市地貌以中山、丘陵為主，地勢(shì)由西南向東北傾斜，山脈屬武夷山系，主要有仙霞嶺、洞宮山、括蒼山?？梢哉f(shuō)，麗水是一個(gè)山清水秀，生態(tài)資源極為豐富的地方。

近年來(lái)，麗水市委、市政府對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展十分重視，于1998年將旅游業(yè)確定為地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，通過(guò)出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展麗水市旅游業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《麗水市甌江流域旅游開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃》和《麗水市旅游發(fā)展規(guī)劃（2005-2020）》等一系列政策，經(jīng)過(guò)幾年的努力，全市旅游產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力有了明顯提高，2008年全市前三季度共接待國(guó)內(nèi)外旅游者919.53萬(wàn)人次，比上年同期增42.59%，旅游總收入達(dá)53.34億元人民幣，比上年同期增41.28%。但從旅游發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略看，麗水旅游業(yè)的發(fā)展仍處在初始階段，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還有著較大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。

一、麗水市域旅游資源概況

（一）資源豐度及構(gòu)成

在浙江省旅游局組織的全省旅游資源普查中，麗水市共認(rèn)定2365個(gè)旅游資源單體。單體類型覆蓋了全部的8個(gè)主類，占93.55％，155個(gè)基本類型中的120個(gè)，占77.42％。

（二）資源品質(zhì)及分類差異

二、現(xiàn)階段旅游資源規(guī)劃開發(fā)的制約因素

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)支撐條件滯后

麗水市屬于浙江省欠發(fā)達(dá)地區(qū)，GDP總量和人均GDP都處于全省之末。旅游資源開發(fā)，景區(qū)的建設(shè)是一個(gè)初期投入大，見(jiàn)效慢，回收期長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)行為。若要建設(shè)高品質(zhì)的旅游風(fēng)景區(qū)，需要資金的集中投入，如宋城集團(tuán)宋城景區(qū)建設(shè)資金6.5億，宋城集團(tuán)杭州休閑博覽園項(xiàng)目投入資金達(dá)到30個(gè)億。而由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，使得麗水旅游業(yè)特別是旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)的內(nèi)源動(dòng)力較弱。

（二）市場(chǎng)與區(qū)位支撐條件不足

麗水市位于長(zhǎng)三角邊緣，雖已與上海、杭州、江蘇等客源地實(shí)現(xiàn)高速公路交通，但在途時(shí)間還需花費(fèi)3-5小時(shí)，離旅游交通快捷、舒適的要求還存在較大距離，這對(duì)開發(fā)短途精品游、周末包價(jià)游和度假休閑游等產(chǎn)品都帶來(lái)了不利的影響。

（三）投資方向帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)矛盾

一個(gè)城市的發(fā)展是多方面的，包括農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)、工業(yè)和建筑業(yè)、固定資產(chǎn)投資和房地產(chǎn)業(yè)、國(guó)內(nèi)貿(mào)易、對(duì)外經(jīng)濟(jì)、交通運(yùn)輸、郵電和旅游等等。近年來(lái)，麗水城市面貌得到了巨大的改變，各項(xiàng)事業(yè)有了較大的提高。

（四）旅游資源規(guī)劃與后期經(jīng)營(yíng)相對(duì)脫節(jié)

（五）本地旅游規(guī)劃開發(fā)人才緊缺

目前凡涉及旅游規(guī)劃和開發(fā)環(huán)節(jié)，我們就會(huì)想到用“外腦”，將規(guī)劃環(huán)節(jié)委托給專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行操作，本地人員往往只充當(dāng)帶路員、講解員的角色，真正了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、歷史淵源、風(fēng)土人情等規(guī)劃人才很少。如此這般，將造成規(guī)劃設(shè)計(jì)方案與當(dāng)?shù)貙?shí)際脫節(jié)，不能更有效提煉樹立當(dāng)?shù)芈糜钨Y源特色。

三、旅游資源規(guī)劃開發(fā)的實(shí)施對(duì)策：

1.政府要在旅游資源招商引資、市場(chǎng)培育和監(jiān)管發(fā)揮積極作用。

（1）在掌握區(qū)域旅游總體規(guī)劃基礎(chǔ)，積極引入各種經(jīng)濟(jì)形式，提高項(xiàng)目運(yùn)行效率和活力。

開展“招商引資”，各級(jí)黨委、政府都將其視為工作重點(diǎn)，招商引資的手段也是五花八門，政策也是層出不窮。但是，大家往往把重心放在如何招商，眼光落在怎么引進(jìn)上，對(duì)招商引資的整個(gè)過(guò)程考慮甚少。實(shí)際上，旅游項(xiàng)目招商引資與一般的招商引資有所不同，它不是實(shí)際投資的結(jié)果，它更是一項(xiàng)綜合工作，是一級(jí)政府科學(xué)決策的體現(xiàn)，也是投資方與當(dāng)?shù)刭Y源結(jié)合的主要平臺(tái)和途徑。政府在這當(dāng)中角色定位的如何，作用發(fā)揮的如何，工作開展的如何將直接影響“投資資本”與“旅游資源”的聯(lián)姻，直接影響旅游產(chǎn)業(yè)的生成和發(fā)展。

所以，在旅游項(xiàng)目招商引資工作中，我們應(yīng)更加重視過(guò)程管理，提高產(chǎn)業(yè)生成的機(jī)率。那么，運(yùn)作過(guò)程管理可以概括為十步：

區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃與資源招商項(xiàng)目設(shè)計(jì)

資源招商的項(xiàng)目包裝

資源招商政策制定

資源招商資料制作

資源招商

資源招商考察與談判

資源招商合同簽訂

資源招商的合同落實(shí)與協(xié)作推進(jìn)

資源招商的持續(xù)服務(wù)

經(jīng)濟(jì)的培育和發(fā)展

（2）注重規(guī)劃開發(fā)人才的培養(yǎng)和客源市場(chǎng)培育，提升區(qū)域旅游整體形象

（3）加強(qiáng)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)和項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的過(guò)程監(jiān)管

2.引導(dǎo)鼓勵(lì)多方參與規(guī)劃，注重規(guī)劃創(chuàng)新。

旅游資源的規(guī)劃不僅是一項(xiàng)技術(shù)過(guò)程，而且也是一項(xiàng)決策過(guò)程；它不僅是一種科學(xué)規(guī)劃，而且也是一種實(shí)用可行的規(guī)劃，二者必須同時(shí)兼顧。規(guī)劃不僅僅是一種政府行為，也是一種社會(huì)行為，經(jīng)濟(jì)行為。

重視了旅游資源規(guī)劃，我們還要追求創(chuàng)新，追求規(guī)劃理論創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、人才創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，以保證我們規(guī)劃工作的實(shí)用性、科學(xué)性和適度超前性。

3.深化改革，合理配置資源。

第2篇：水資源規(guī)劃與管理范文

1、水資源管理學(xué)內(nèi)涵

加強(qiáng)水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一，《中國(guó)大百科全書》在不同的卷中，對(duì)水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念，有以下特點(diǎn)：首先，從整體上來(lái)看，他們都是以水資源開發(fā)作為主線，“保護(hù)”處于被動(dòng)的地位；其次，視野相對(duì)狹窄，大多數(shù)概念只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對(duì)水資源的綜合認(rèn)識(shí)，以水論水；第三，缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵?；诖?，作者認(rèn)為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。

水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對(duì)水資源管理進(jìn)行系統(tǒng)研究的科學(xué)，是水資源管理知識(shí)體系，是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過(guò)水資源管理學(xué)的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過(guò)水資源可持續(xù)利用支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

2、水資源管理學(xué)研究?jī)?nèi)容

水資源管理學(xué)研究對(duì)象很明確，就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開的一系列管理活動(dòng)。目前，水資源危機(jī)在世界范圍內(nèi)蔓延，水資源危機(jī)的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中缺乏對(duì)水資源的有效保護(hù)和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要自然資源，人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要涉及水資源?？沙掷m(xù)發(fā)展是當(dāng)前和未來(lái)人類社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來(lái)發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提下，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問(wèn)題，這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機(jī)遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)無(wú)法應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標(biāo)必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)，必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點(diǎn)構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系，這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究?jī)?nèi)容。

具體地說(shuō)，水資源管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、水資源規(guī)劃管理、水資源配置管理、水資源經(jīng)濟(jì)管理、水資源投資管理、水資源風(fēng)險(xiǎn)管理、水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、水資源數(shù)字化管理、國(guó)際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。

3、國(guó)內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進(jìn)展

3.1國(guó)際水資源管理學(xué)研究進(jìn)展

到目前為止，明確提出水資源管理學(xué)的文獻(xiàn)極為有限。根據(jù)人類開發(fā)利用水資源面臨的新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)以及實(shí)際水資源管理活動(dòng)的特點(diǎn)，國(guó)際上也對(duì)新形勢(shì)下的水資源管理理論和體系進(jìn)行了一系列的探討和研究，并就一些問(wèn)題達(dá)成了某種程度的共識(shí)。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標(biāo)對(duì)水資源管理活動(dòng)的要求”而展開。這些研究活動(dòng)為水資源管理學(xué)作為一門新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動(dòng)作用。

在1992年愛(ài)爾蘭召開的“國(guó)際水和環(huán)境大會(huì)—21世紀(jì)的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問(wèn)題。1993年“第二屆國(guó)際實(shí)驗(yàn)與網(wǎng)絡(luò)資料水流情勢(shì)學(xué)術(shù)大會(huì)”上探討了水資源管理的水文學(xué)基礎(chǔ)和信息資料問(wèn)題。1994年，聯(lián)合國(guó)教科文主持，國(guó)際水資源協(xié)會(huì)與國(guó)際水文科學(xué)協(xié)辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)”，探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開發(fā)中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)四個(gè)專題。

1996年在日本京都召開了“國(guó)際水資源及環(huán)境研究大會(huì)：面向21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)”，討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應(yīng)用實(shí)例等問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）國(guó)際水文計(jì)劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來(lái)社會(huì)及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開發(fā)和管理中，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人類社會(huì)福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比，可持續(xù)水資源強(qiáng)調(diào)了未來(lái)變化、社會(huì)福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)這樣完整性的水的管理，使“未來(lái)遺憾可能性達(dá)到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域（如水電、水資源供給與供給設(shè)施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點(diǎn)應(yīng)該在水資源管理和利用方面確保考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)等多方面因素[2][2]。

1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學(xué)術(shù)大會(huì)”，洪水與干旱管理、水資源開發(fā)對(duì)環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等成為重要議題。

1998年在武漢召開了“98年國(guó)際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會(huì)”，探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問(wèn)題。1998年國(guó)際水文學(xué)會(huì)在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”，探討了水資源管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、面對(duì)挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。

2000國(guó)際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）年在美國(guó)召開了“水資源綜合管理研討會(huì)”。這次研討會(huì)主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標(biāo)，以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗(yàn)。此次研討會(huì)達(dá)成一個(gè)共識(shí)：未來(lái)水資源管理的一個(gè)基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理，其目的是防止土地退化、保護(hù)淡水資源、保護(hù)生物多樣性、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會(huì)議認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標(biāo)，必須做到以下幾點(diǎn)：①?gòu)?fù)雜的水資源管理活動(dòng)必須建立在有效的科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上；②必須顯著提高預(yù)測(cè)各項(xiàng)管理活動(dòng)結(jié)果的能力；③為了達(dá)到水資源管理的目的，持續(xù)的檢測(cè)和評(píng)估工作十分必要；④水資源管理活動(dòng)的管理過(guò)程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國(guó)際水文科學(xué)學(xué)會(huì)在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”，會(huì)議針對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研討，包括：以往水資源管理活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；面對(duì)新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理；水資源管理的研究方法。

伴隨著國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的研究和討論，近年來(lái)，國(guó)際學(xué)術(shù)界相繼出版了多部論述“水資源管理活動(dòng)”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少?gòu)膶W(xué)科的角度對(duì)水資源管理的理論體系進(jìn)行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關(guān)現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，使我們能夠大致了解目前國(guó)際學(xué)術(shù)界關(guān)于水資源活動(dòng)的主要理論和具體內(nèi)容。并且通過(guò)編著者對(duì)一些論述水資源管理活動(dòng)的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當(dāng)前國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)水資源管理理論體系的劃分。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國(guó)際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）2000年在美國(guó)召開的“水資源綜合管理研討會(huì)”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認(rèn)為，從20世紀(jì)80年代開始，人類從事水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)和內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)的不可持續(xù)的水資源管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢(shì)的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動(dòng)正處在探索過(guò)程中。作者認(rèn)為，在傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機(jī)構(gòu)）是實(shí)現(xiàn)水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風(fēng)、不負(fù)責(zé)任以及缺乏戰(zhàn)略性指導(dǎo)原則導(dǎo)致水管理體系效率低下，缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，并且拒絕與水資源利益相關(guān)者就水資源管理問(wèn)題進(jìn)行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰(zhàn)是如何尋求實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認(rèn)為體制改革和制度創(chuàng)新將是水資源管理活動(dòng)改革的一個(gè)重要方面。新的水資源管理活動(dòng)必須包含水環(huán)境治理和保護(hù)問(wèn)題、水資源的可持續(xù)利用問(wèn)題、水資源利益相關(guān)者之間的利益分配問(wèn)題以及水資源管理決策中的公眾參與問(wèn)題。

由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國(guó)際上一系列關(guān)于“水資源管理”國(guó)際會(huì)議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當(dāng)前水資源管理問(wèn)題在全球變得越來(lái)越復(fù)雜。水資源管理活動(dòng)主要面臨著的主要問(wèn)題是：人口的增長(zhǎng)和人均水需水的增加正在家具人類對(duì)水資源的需求；與此對(duì)應(yīng)的是，水污染、水資源浪費(fèi)以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個(gè)方面論述了當(dāng)代水資源管理活動(dòng)的內(nèi)容，他們是：水資源管理決策支持系統(tǒng)，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質(zhì)管理和水活動(dòng)管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現(xiàn)代水資源管理所涉及學(xué)科和領(lǐng)域已經(jīng)超出了傳統(tǒng)水文地質(zhì)學(xué)中關(guān)于水資源管理的思考和限制。

由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發(fā)展與管理（Ⅳ）》中從7個(gè)方面論述了水資源管理的內(nèi)容，這7個(gè)方面包括：水資源管理的目標(biāo)、政策和原則，水資源稀缺和保護(hù)，用水管理，水資源管理、規(guī)劃、水權(quán)分析和處置的決策支持系統(tǒng)，水電和灌溉的發(fā)展?jié)摿?，灌溉水管理，水資源稀缺管理。

其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰(zhàn)與責(zé)任》（1998）；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。

值得注意的是，盡管學(xué)術(shù)界并未明確提出水資源管理學(xué)的概念，但在國(guó)際上許多大學(xué)中，都開設(shè)了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對(duì)水資源管理活動(dòng)的講述在一定程度上也促進(jìn)了水資源管理學(xué)的形成。例如在美國(guó)特拉華流域委員會(huì)計(jì)劃和行動(dòng)部部長(zhǎng)Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學(xué)為水利工程學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)及相關(guān)專業(yè)的研究生開設(shè)的“水資源規(guī)劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認(rèn)為，“水資源規(guī)劃與管理”是對(duì)水資源規(guī)劃、分析、設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理的理論和實(shí)際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規(guī)章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質(zhì)量管理、濕地保護(hù)。水資源供給規(guī)劃包括水資源使用、需求項(xiàng)目，水資源配置、水容量擴(kuò)充。該課程還包括水庫(kù)運(yùn)行等相關(guān)問(wèn)題。水資源規(guī)劃與管理是關(guān)于水資源的綜合問(wèn)題的考慮，這些問(wèn)題來(lái)自于從靜態(tài)的水資源法律和章程到動(dòng)態(tài)的自然資源的應(yīng)用[3][3]。

3.2國(guó)內(nèi)水資源管學(xué)研究進(jìn)展

我國(guó)關(guān)于水資源管理理論的研究開始與上個(gè)世紀(jì)80年代，早期的水資源管理研究主要是對(duì)實(shí)際水資源管理活動(dòng)中的管理內(nèi)容的簡(jiǎn)單羅列和堆加，并未從理論的高度來(lái)對(duì)水資源管理的體系和框架進(jìn)行系統(tǒng)的闡述。隨著我國(guó)水資源危機(jī)的不斷加劇以及可持續(xù)發(fā)展對(duì)現(xiàn)代水資源管理的要求和挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界開始逐漸關(guān)注水資源管理理論的探討和框架體系的構(gòu)建。

趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國(guó)出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態(tài)都不是獨(dú)立存在的，而是有機(jī)的聯(lián)系，統(tǒng)一而相互轉(zhuǎn)化的整體。而現(xiàn)實(shí)中，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)水管理體制較為混亂，水權(quán)分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認(rèn)為，水資源管理應(yīng)該以水的資源觀點(diǎn)、水的系統(tǒng)觀點(diǎn)、水的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)以及水的法制觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)水資源的合理開發(fā)利用、規(guī)劃布局與調(diào)配，以及水資源保護(hù)等方面建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的綜合管理體制，按照相關(guān)法律由水行政部門實(shí)施管理。該書認(rèn)為水資源管理活動(dòng)主要包括規(guī)劃管理、開發(fā)管理、用水管理和水環(huán)境管理（趙保璋，1994）。

馮尚友在《水資源持續(xù)利用與管理導(dǎo)論》一書中將水資源管理定位為支持實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在水資源及水環(huán)境的開發(fā)、治理、保護(hù)、利用過(guò)程中，所進(jìn)行的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督檢查等一系列規(guī)范性活動(dòng)的總稱。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關(guān)鍵；政策指導(dǎo)是進(jìn)行水事活動(dòng)決策的規(guī)則和指南；組織實(shí)施是通過(guò)立法、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等形式組織社會(huì)力量，實(shí)施水資源開發(fā)利用的一系列活動(dòng)實(shí)踐；協(xié)調(diào)控制是處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系和水事活動(dòng)之間的矛盾關(guān)系，控制好社會(huì)用水與供水的平衡和減輕水旱災(zāi)害損失的各種措施；監(jiān)督檢查則是不斷提高水的利用率和執(zhí)行正確方針政策的必須手段。

吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應(yīng)用》和《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》兩本專著。前一部是作者多年來(lái)關(guān)于水資源管理問(wèn)題的報(bào)告和講話的匯編（吳季松，2002）?！冬F(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》一書中，作者對(duì)水資源管理的指導(dǎo)思想、水資源管理工作的基本目標(biāo)以及主要內(nèi)容做了較為系統(tǒng)的論述。從整體來(lái)看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實(shí)踐。

左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理活動(dòng)》。該書從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現(xiàn)代水資源管理工作的工作流程、管理目標(biāo)和水資源管理基本內(nèi)容，并且提出了面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，包括：加強(qiáng)教育、提高工作覺(jué)悟和參與意識(shí)；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統(tǒng)一管理以及實(shí)時(shí)進(jìn)行水量分配和調(diào)度。根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術(shù)和“3S”（GIS、GPS和RS）技術(shù)在水資源管理活動(dòng)中的應(yīng)用。

林洪孝在《水資源管理理論與實(shí)踐》中界定水資源管理活動(dòng)為：依據(jù)水資源環(huán)境承載能力，遵循水資源系統(tǒng)自然循環(huán)功能，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，運(yùn)用法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等手段，通過(guò)全面系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，對(duì)人們的涉水行為進(jìn)行調(diào)整與控制，保障水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧持續(xù)發(fā)展。該書對(duì)水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)、原則和方法等內(nèi)容，并構(gòu)架了水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問(wèn)題認(rèn)識(shí)的發(fā)展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術(shù)和學(xué)科，其管理領(lǐng)域涉及自然、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等許多方面，其管理活動(dòng)的主要內(nèi)容包括水資源權(quán)屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評(píng)價(jià)與規(guī)劃管理、水量分配與調(diào)度管理、水質(zhì)控制與保護(hù)管理、節(jié)水管理、防汛與抗洪管理、水情監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)管理、水資源組織與協(xié)調(diào)管理以及其他水資源日常管理等十個(gè)方面。該書對(duì)水資源管理活動(dòng)的概括和構(gòu)架基本上包含了但前水資源管理活動(dòng)的所有內(nèi)容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結(jié)。

姜文來(lái)、唐曲等2004年出版了《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》，本書是國(guó)內(nèi)外首部系統(tǒng)論述水資源管理學(xué)的專著。本書在界定水資源管理學(xué)基本概念的基礎(chǔ)上，對(duì)水資源管理學(xué)的基本理論進(jìn)行探討，然后專題闡述水資源管理的各個(gè)領(lǐng)域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學(xué)概述，界定了水資源管理學(xué)的內(nèi)涵、研究?jī)?nèi)容、研究進(jìn)展和與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；第二章，水資源管理學(xué)的理論基礎(chǔ)，分別闡述了水資源可持續(xù)利用理論、水資源復(fù)合系統(tǒng)理論、生命周期理論和水資源管理學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數(shù)量管理、質(zhì)量管理、經(jīng)濟(jì)管理、權(quán)屬管理、規(guī)劃管理、工程管理、地下水資源管理、國(guó)際水資源管理、投資管理、行政管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全管理、數(shù)字化管理和其他水資源相關(guān)管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農(nóng)業(yè)水資源、民勤水資源可持續(xù)利用展開研究。

4結(jié)束語(yǔ)

由于水資源是與人類生存和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的自然資源，特別是近年來(lái)由于水資源短缺引發(fā)的各種問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)有關(guān)專家學(xué)者對(duì)水資源管理極為關(guān)注，積累了大量的文獻(xiàn)資料，水資源管理學(xué)產(chǎn)生與發(fā)展具有深厚的基礎(chǔ)。水資源管理學(xué)是水資源管理的知識(shí)體系，是建立在眾多學(xué)科之上的交叉性綜合性學(xué)科。積極推進(jìn)和發(fā)展水資源管理學(xué)，對(duì)于水資源可持續(xù)利用與管理具有深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

姜文來(lái)，唐曲，雷波，水資源管理學(xué)導(dǎo)論，北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004

姜文來(lái)，初論水資源管理學(xué)，中國(guó)水利，2004（3）；

趙寶璋，水資源管理，北京：水利電力出版社，1994；

吳季松，現(xiàn)代水資源管理概論，北京：中國(guó)水利水電出版社，2002；

林洪孝，水資源管理理論與實(shí)踐，北京：中國(guó)水利水電出版社，2003；

第3篇：水資源規(guī)劃與管理范文

論文關(guān)鍵詞：洪水資源利用法律制度建設(shè)

洪水資源利用是指按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享的原則．通過(guò)建設(shè)和完善滯、蓄、調(diào)、引、灌等工程設(shè)施，綜合采用規(guī)劃、預(yù)報(bào)、調(diào)度、應(yīng)急預(yù)案等非工程措施，實(shí)施洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)特定規(guī)模洪水的公益性增值利用，具有綜合、風(fēng)險(xiǎn)、公益、增值等特征。在洪水資源利用過(guò)程中，涉及洪水風(fēng)險(xiǎn)管理、洪水資源利用規(guī)劃、河湖水庫(kù)調(diào)度、蓄滯洪區(qū)優(yōu)化運(yùn)用、地下水回灌等多種行為．需要調(diào)整多重利益關(guān)系，亟須加強(qiáng)相關(guān)法律制度建設(shè)。

一、洪水資源利用法律制度建設(shè)的重要性

1．適應(yīng)洪水資源利用趨勢(shì)的內(nèi)在需要

我闞水資源短缺．隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，用水需求的日益增加，缺水威脅將進(jìn)一步加劇，適度利用洪水資源將成為解決局部地區(qū)水資源短缺的重要途徑之一因此，洪水資源利用在規(guī)模和總量上都將呈現(xiàn)日益增長(zhǎng)趨勢(shì)存洪水資源利用過(guò)程中，包括洪水資源利用規(guī)劃、洪水風(fēng)險(xiǎn)管理、江河湖泊水庫(kù)調(diào)度、蓄滯洪區(qū)優(yōu)化運(yùn)用及其補(bǔ)償、回灌地下水等，需要一系列制度予以支持。這些制度的確立和運(yùn)作，單純依靠政策難以完全奏效，需要上升到法律層面上予以規(guī)范化、法制化．

2．協(xié)調(diào)洪水資源利用復(fù)雜利益關(guān)系的迫切要求

在洪水資源利用過(guò)程中，涉及各級(jí)政府、各級(jí)防總、各級(jí)政府部門、水工程管理單位、社會(huì)公眾等多重主體，各主體利益關(guān)系復(fù)雜而多元。在我國(guó)．雖然這些主體的根本利益具有一致性．但個(gè)別時(shí)候針對(duì)具體事件，也會(huì)產(chǎn)生不同程度的利益沖突或矛盾。如果不能及時(shí)妥善處理，就會(huì)形成新的不安定因素，這就需要以法律的形式協(xié)調(diào)各方的利益．發(fā)揮法律制度的教育和引導(dǎo)作用，有效地開展洪水資源利用活動(dòng)

3．解決洪水資源利用法律缺位的關(guān)鍵舉措

盡管目前我同已確立了“保障安全、充分利用”的洪水資源利用基本政策，要求在保障防洪安全的前提下，充分利用洪水資源。然而前我同存洪水資源利用方面的法律法規(guī)卻處于缺位狀態(tài)：除了《天津市防洪抗旱條例》等部分地方性法規(guī)明確提出“鼓勵(lì)對(duì)雨洪水資源的開發(fā)利用之外．水法、防洪法、防汛條例以及各種涉水部門規(guī)章均未規(guī)定洪水資源利用問(wèn)題。洪水資源利用法律缺位，導(dǎo)致洪水資源利用面臨著一系列法律瓶頸，嚴(yán)重制約著洪水資源利用的有效開展。為此．在推進(jìn)洪水資源利用過(guò)程中．有必要加強(qiáng)洪水資源利用法律制度建設(shè)

二、洪水資源利用法律制度建設(shè)的重點(diǎn)

1．確立洪水資源利用的基本原則

洪水資源利用具有利害兩重性．其“利”體現(xiàn)在洪水一旦資源化，就可以像其他水資源一樣進(jìn)行興利：其“害”體現(xiàn)在，除了洪水本身可能存在的危害性之外，還可能因?yàn)楹樗Y源化措施的實(shí)施帶來(lái)各種附加風(fēng)險(xiǎn)．如洪水預(yù)報(bào)誤差風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)度操作誤差風(fēng)險(xiǎn)等。因此，為了充分利用洪水資源．需要適度承受洪水風(fēng)險(xiǎn)，并協(xié)調(diào)好不同主體之間基于洪水資源利用的利害關(guān)系．而這首先需要明確洪水資源利用的基本原則。歸納起來(lái)，主要有以下基本原則：

一是保障安全原則．即利用洪水資源必須結(jié)合實(shí)時(shí)的工情、雨情、汛情，科學(xué)決策、審慎操作．保證度汛安全。

二是統(tǒng)一規(guī)劃原則，即通過(guò)合理的規(guī)劃，按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享的原則統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流、城鄉(xiāng)間基于洪水資源利用的利害關(guān)系。

三是因地制宜原則，即利用洪水資源時(shí)需要注意結(jié)合各個(gè)流域的工情、雨情、水情，綜合考慮該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，采取適宜的利用措施，實(shí)現(xiàn)洪水資源的優(yōu)化配置。

四是綜合利用原則．即從全流域通盤考慮，既要考慮如何科學(xué)合理地進(jìn)行河庫(kù)洪水錯(cuò)峰調(diào)度以發(fā)揮防洪減災(zāi)效益．還要考慮如何通過(guò)科學(xué)調(diào)度增加水庫(kù)容納水量及調(diào)蓄滯洪水量來(lái)提高水能水量利用率，綜合增加發(fā)電、灌溉和防洪效益。

2．確立政府主導(dǎo)的洪水資源利用管理體制

洪水資源利用作為一項(xiàng)有風(fēng)險(xiǎn)的公益性事業(yè)，需要建立以政府為主導(dǎo)的管理體制，賦予洪水資源利用主管部門較強(qiáng)的行政權(quán)力，以滿足應(yīng)急管理決策的緊迫性和復(fù)雜性需要。為此，需要明確洪水資源利用主管機(jī)構(gòu)的職責(zé)與權(quán)限，建立必要的監(jiān)督制約機(jī)制，追究者的法律責(zé)任．以避免無(wú)序利用、不合理利用引發(fā)新的生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題。

3．確立洪水資源利用規(guī)劃制度

洪水資源利用與常規(guī)水資源開發(fā)利用不同，缺乏有效的利益協(xié)調(diào)與驅(qū)動(dòng)機(jī)制．需要在政府主導(dǎo)下編制專業(yè)規(guī)劃，結(jié)合具體的雨情、汛情、工情．科學(xué)決策，相機(jī)實(shí)施。為此．需要明確洪水資源利用規(guī)劃編制的組織形式、編制主體、決策程序、法律地位和有關(guān)機(jī)構(gòu)及利益相關(guān)者參與的機(jī)制．規(guī)定洪水資源利用規(guī)劃的執(zhí)行與監(jiān)督等。

4．結(jié)合洪水資源利用方式設(shè)計(jì)不同的法律制度

洪水資源利用主要有四種方式：水庫(kù)調(diào)度．區(qū)域內(nèi)河系聯(lián)網(wǎng)調(diào)度以及跨區(qū)域或跨流域水量調(diào)度，蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運(yùn)用，通過(guò)工程措施主動(dòng)回灌地下水。不同的洪水資源利用方式，其法律制度建設(shè)重點(diǎn)存在很大區(qū)別：

①對(duì)于水庫(kù)調(diào)度而言，法律制度建設(shè)的重點(diǎn)在于洪水資源調(diào)度及風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)。為了充分發(fā)揮現(xiàn)有水庫(kù)等工程的調(diào)蓄水功能，最大限度地利用洪水資源，需要改變傳統(tǒng)的水庫(kù)調(diào)度模式。建立動(dòng)態(tài)的汛期概念，并在此基礎(chǔ)上確定動(dòng)態(tài)的汛限水位、調(diào)整具體的水庫(kù)汛期調(diào)度方案。在此過(guò)程中，伴隨著洪水風(fēng)險(xiǎn)的增加，需要確立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)主體和承擔(dān)方式。

②對(duì)于區(qū)域內(nèi)河系聯(lián)網(wǎng)調(diào)度、跨區(qū)域或跨流域水量調(diào)度而言，法律制度建設(shè)的重點(diǎn)在于洪水資源在不同區(qū)域、流域之間的配置、調(diào)度以及不同區(qū)域、流域之間在水資源、水環(huán)境方面的利益平衡。為了盡可能滯留洪水，可以利用聯(lián)網(wǎng)的河系或跨流域調(diào)水工程等，將本流域、本區(qū)域的汛期“棄水”調(diào)度到其他流域或區(qū)域加以儲(chǔ)存或利用，這就需要充分考慮不同區(qū)域、流域之間的水資源配置規(guī)劃．并進(jìn)行相關(guān)的水量調(diào)度制度建設(shè)。由于洪水往往夾雜著各種污染物．因此，在洪水資源調(diào)度過(guò)程中，需要有效控制與管理污染物。限制污染災(zāi)害在地區(qū)間轉(zhuǎn)移，避免造成更為嚴(yán)重的環(huán)境污染事故。

（3）對(duì)于蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運(yùn)用而言，法律制度建設(shè)的重點(diǎn)在于蓄滯洪區(qū)的功能調(diào)整和受損者的利益補(bǔ)償為了合理利用洪水資源．有必要將蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用從單一的被動(dòng)防洪調(diào)度轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的蓄洪興利和錯(cuò)峰防洪等多種形式．為此需要建立有效的社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制．建立行之有效的管理法規(guī)．制定和實(shí)施適宜的人口政策、產(chǎn)業(yè)政策，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，促進(jìn)蓄滯洪區(qū)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、有序發(fā)展。同時(shí)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)各流域防洪規(guī)劃、洪水資源利用規(guī)劃的要求．結(jié)合蓄滯洪區(qū)的土地利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以不同淹沒(méi)水深及淹沒(méi)時(shí)間為參數(shù)．劃分蓄滯洪區(qū)的啟用級(jí)別．確定相應(yīng)級(jí)別的啟用決策機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)蓄滯洪區(qū)分級(jí)運(yùn)用管理。在此過(guò)程中，需要加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償立法．依法界定有關(guān)區(qū)域地方政府作為補(bǔ)償主體，明確補(bǔ)償資金的來(lái)源，規(guī)定補(bǔ)償金的支付方式和用途。健全補(bǔ)償基金的征收、分配和管理運(yùn)作、資金管理機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度，規(guī)范補(bǔ)償金的發(fā)放、使用和監(jiān)督等。

(4)對(duì)于主動(dòng)回灌地下水而言，法律制度建設(shè)的重點(diǎn)在于回灌設(shè)施建設(shè)與管理以及洪水水質(zhì)的管理問(wèn)題。有效回灌地下水往往需要修建地下截壩、攔水閘，開挖深井、滲溝等工程．為此需要對(duì)回灌設(shè)施建設(shè)與管理制定專門的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。此外，洪水在較短的時(shí)間內(nèi)匯集，水質(zhì)難以控制，因此在回灌地下水的同時(shí)。必須采取必要的監(jiān)督控制措施，保證水質(zhì)不被污染，以免污染了地下水源，造成新的自然災(zāi)害。需要明確可回灌地下的洪水水體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，建立洪水水質(zhì)檢測(cè)、報(bào)告制度及操作規(guī)程，加大利用決策的信息支持力度，完善利用洪水資源回灌地下的決策機(jī)制。對(duì)無(wú)視洪水水質(zhì)，強(qiáng)行決策致使地下水體污染的，設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

5．建立健全應(yīng)急管理機(jī)制

為控制或減輕洪水資源利用過(guò)程巾可能遇到的突發(fā)性水災(zāi)損失．必須建立健全應(yīng)急管理制度，包括應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)程序、應(yīng)急預(yù)案的演練、相關(guān)單位和個(gè)人在各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)中的責(zé)任義務(wù)與協(xié)同機(jī)制、加強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)的措施、應(yīng)急決策后的評(píng)估制度以及相關(guān)責(zé)任追究制度等。

6．其他制度

除了建立、完善或落實(shí)上述法律制度外，還需要建立洪水資源利用的生態(tài)補(bǔ)償制度、跨區(qū)糾紛解決機(jī)制、水質(zhì)監(jiān)測(cè)與控制制度等各種制度措施。

三、政策建議

1構(gòu)建由法律、法規(guī)、規(guī)章所構(gòu)成的洪水資源利用法規(guī)保障體系

在今后開展洪水資源利用法律制度建設(shè)過(guò)程中，需要構(gòu)建由法律、法規(guī)、規(guī)章所構(gòu)成的洪水資源利用法規(guī)保障體系。在法律層面．可通過(guò)修訂防洪法，增加有關(guān)洪水資源利用的條款。如將防洪規(guī)劃擴(kuò)展為洪水管理規(guī)劃，確立洪水資源利用規(guī)劃的地位；明確洪水資源利用的協(xié)調(diào)機(jī)制．加強(qiáng)中央、地方和各行政管理部門之間在洪水資源利用行動(dòng)中的溝通與協(xié)調(diào)，擴(kuò)展國(guó)家防汛抗旱總指揮部的職能；將洪水影響評(píng)價(jià)制度由洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)向整個(gè)防洪區(qū)推廣．由建設(shè)項(xiàng)目向與土地利用有關(guān)的規(guī)劃推廣；在保障措施中，明確洪水資源利用資金的來(lái)源，明確中央與地方的洪水資源利用投人原則，明確洪水資源利用基金在洪水管理基金中的比例等。在行政法規(guī)層面，需要及時(shí)出臺(tái)“蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例”，合理確定蓄滯洪區(qū)的規(guī)劃管理制度、科學(xué)利用制度和損害補(bǔ)償制度，以促進(jìn)蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運(yùn)用：需要在將來(lái)出臺(tái)的“地下水資源管理?xiàng)l例”中建立地下水回灌制度，保障地下水的有效供給，從根本上緩解地下水環(huán)境惡化趨勢(shì)。在部門規(guī)章層面，為了具體指導(dǎo)我國(guó)洪水資源利用實(shí)踐，可以在有關(guān)水部門規(guī)章的制定、修改時(shí)加入洪水資源利用的相關(guān)制度。比如，在已納入水利部立法工作安排的“雨洪影響評(píng)價(jià)分級(jí)管理規(guī)定”“雨洪影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法”“丹江口水庫(kù)管理辦法”“尼爾基水利樞紐庫(kù)區(qū)管理辦法”“東平湖管理辦法”等部門規(guī)章中規(guī)定與洪水資源利用相關(guān)的制度。此外，省、自治區(qū)、直轄市人大、政府及相關(guān)地方立法機(jī)構(gòu)可以通過(guò)制定地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，結(jié)合本地區(qū)洪水資源利用的實(shí)際需要，將國(guó)家確定的洪水資源利用制度予以具體化。

2．采取“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的上下聯(lián)動(dòng)路徑進(jìn)行推進(jìn)

在洪水資源利用法律制度建設(shè)過(guò)程中．可以采取“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的上下聯(lián)動(dòng)路徑進(jìn)行推進(jìn)。一方面，洪水資源利用在我國(guó)尚處于起步階段．在這種情況下，開展洪水資源利用法律制度建設(shè)適宜“自下而上”，由各地方根據(jù)情況先行開展相關(guān)法規(guī)建設(shè)，包括制汀適用于本行政區(qū)域的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章等。通過(guò)地方性立法先行．不僅可以滿足缺水地區(qū)科學(xué)合理利用洪水資源的立法需求，而且可以因地制宜，積累經(jīng)驗(yàn)。另一方面，伴隨著洪水資源利用的實(shí)踐推進(jìn)和各種制度建設(shè)的探索，適時(shí)“自上而下”，由國(guó)家推出相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)全國(guó)范圍內(nèi)洪水資源利用的開展。從洪水資源利用法律制度建設(shè)上看．也只有在法律法規(guī)層面引進(jìn)洪水管理理念并對(duì)防洪法進(jìn)行修改，并出臺(tái)蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例、地下水資源管理?xiàng)l例等法規(guī)之后．才能表明洪水資源利用法規(guī)保障體系真正建立。

3．分階段、分步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)洪水資源利用法規(guī)保障體系建設(shè)

在洪水資源利用法規(guī)保障體系建沒(méi)過(guò)程中．可以考慮分為三個(gè)階段：2015年前為政策先導(dǎo)與框架確定階段，重點(diǎn)是由地方出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)．同時(shí)盡快推進(jìn)已經(jīng)列人水法規(guī)體系總體規(guī)劃的蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例、洪水影響評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例、地下水資源管理?xiàng)l例等水法、防洪法的配套法規(guī)：2015-2020年為主要法律制度完善階段．重點(diǎn)是將防洪法修改完善為洪水管理法：2020年之后為制度進(jìn)一步健全階段．重點(diǎn)是進(jìn)一一步修改完善各項(xiàng)政策法規(guī)，從而逐步建立起長(zhǎng)期、有效的洪水資源利用法規(guī)保障體系。

第4篇：水資源規(guī)劃與管理范文

【關(guān)鍵詞】 水資源 管理工作 探討

一 概述

三明市區(qū)位于福建省中西部，設(shè)梅列、三元兩個(gè)區(qū)，總面積1224km2。其城區(qū)是三明市轄十二個(gè)縣（市、區(qū)）政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是福建省重要的工業(yè)城市之一。境內(nèi)主要河溪有沙流干流及其支流15條，水資源量比較豐富，其地表水資源可利用量約10.29億m3。

二 工作回顧

1988年《水法》頒布之后到2002年新《水法》頒布之前，我國(guó)對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門管理相結(jié)合的管理模式，規(guī)定了不同部門之間和不同層次之間在水資源管理方面的職責(zé)。為了加強(qiáng)全市水資源統(tǒng)一管理的力度，三明市水利局設(shè)立了水政水資源管理科，梅列、三元兩區(qū)水利局也相應(yīng)設(shè)立了水政水資源管理股，履行轄區(qū)內(nèi)水資源管理的職責(zé)，使市區(qū)水資源管理初步走上了法制化軌道。1988年以后，水利部、建設(shè)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、林業(yè)局、礦產(chǎn)部等部門之間進(jìn)行部分職能調(diào)整，水資源統(tǒng)一管理的職能才基本上劃歸水利部門。但水資源管理在某些方面如城市供水、水環(huán)境的有償使用規(guī)定不明確等，仍影響了市場(chǎng)機(jī)制下水資源的優(yōu)化配置。

2002年新《水法》實(shí)施后，明確國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的體制，國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作?？h級(jí)以上地方政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作?？h級(jí)以上地方政府有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)。筆者認(rèn)為，水資源統(tǒng)一管理、監(jiān)督與開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)相分離的體制是水資源管理制度改革方面的重大突破。新《水法》的頒布實(shí)施，使市區(qū)水資源管理工作進(jìn)入了一個(gè)新階段，水資源管理工作的顯著成績(jī)，連續(xù)幾年獲得省、市政府和水行政部門的表彰。

三 存在問(wèn)題

水資源的統(tǒng)一管理，是各級(jí)水行政主管部門代表國(guó)家、政府綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等手段，對(duì)水資源開發(fā)利用、保護(hù)進(jìn)行調(diào)節(jié)的行為。三明市、區(qū)兩級(jí)水行政主管部門歷來(lái)對(duì)水資源管理工作高度重視，無(wú)論在貫徹執(zhí)行水法律、法規(guī)和政策方面，還是在實(shí)施水資源開發(fā)利用保護(hù)方面，都開展了卓有成效的工作，取得了一定成績(jī)，切實(shí)維護(hù)了區(qū)域水資源可持續(xù)開發(fā)利用的態(tài)勢(shì)。但是由于受思想觀念、傳統(tǒng)水資源管理體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素制約，在科學(xué)可持續(xù)發(fā)展水資源管理上，還存在許多急待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1. 配套法規(guī)、規(guī)章不健全

建立、健全和完善的水法制體系是加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理、促進(jìn)水利工作適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本保證。雖然已頒布實(shí)施了《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《取水許可制度實(shí)施辦法》等水法律法規(guī)，省政府及關(guān)部門也配套出臺(tái)了部分規(guī)章條例，但配套的法規(guī)條例不夠健全完善，甚至滯后，不適應(yīng)地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，影響了水資源統(tǒng)一管理的實(shí)施。

2. 水資源規(guī)劃工作滯后

水資源規(guī)劃是水資源可持續(xù)開發(fā)利用的重要依據(jù)。三明市區(qū)是1958年始建的新興工業(yè)城市，城市綜合規(guī)劃和域水資源規(guī)劃工作滯后。目前，除貫穿市區(qū)的沙溪干流已完成流域規(guī)劃外，其余15條支流沒(méi)有進(jìn)行完整的流域綜合規(guī)劃或?qū)I(yè)規(guī)劃，使部分支流、河段水資源開發(fā)利用混亂無(wú)序。由于缺乏水資源和城市建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，使城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)布局與水資源狀況不相匹配。根據(jù)三明市區(qū)“南拓、北擴(kuò)、西進(jìn)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，未來(lái)幾年將逐步建成7 個(gè)工業(yè)區(qū)。而這些工業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，都未充分考慮水資源這一制約因素。城市綜合規(guī)劃不夠科學(xué)、完整，忽視了水資源的承載能力，使生產(chǎn)、生活供水安全缺乏可靠的保障。以市區(qū)飲用水的水源為例，白沙水廠的源水取自沙溪河，沿河兩岸有眾多工礦企業(yè)污廢水直接或間接排入，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不適宜作為飲用水水源。下洋、富興堡水廠的源水來(lái)自東牙溪水庫(kù)。而東牙溪庫(kù)區(qū)右岸及上游有三郊線省道穿過(guò)，一旦發(fā)生交通事故，有毒物質(zhì)注入庫(kù)內(nèi)，后果可想而知。市區(qū)水資源統(tǒng)一規(guī)劃和新辟城市第二水源問(wèn)題，已刻不容緩。

3.水資源統(tǒng)一管理不到位

水資源進(jìn)行分割管理的體制，嚴(yán)重違背了水資源的自然循環(huán)規(guī)律和整體性。新《水法》盡管在水資源管理制度改革方面有了重大突破，但由于受傳統(tǒng)管理體制根深蒂固的影響，水資源分割管理的狀況還沒(méi)有得到徹底改變。縣級(jí)以上水利部門雖然名義上是實(shí)施統(tǒng)一管理水資源的政府行政機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上有許多部門至今仍介入水資源的管理。目前市區(qū)防洪、取水、供水、節(jié)水、排水及污廢水處理等管理工作，分別由水利、建設(shè)、環(huán)保、國(guó)司等部門分割管理。水資源的統(tǒng)一管理不到位，帶來(lái)了一系列難以解決的問(wèn)題：水資源的合理配置和科學(xué)調(diào)度不能有效實(shí)施；城鄉(xiāng)供水、用水難以統(tǒng)籌計(jì)劃；不同管理部門追求各自最大效益，無(wú)法統(tǒng)籌考慮區(qū)域水資源的綜合利用，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置；難以形成水資源規(guī)劃、利用、開發(fā)、保護(hù)的良好循環(huán)機(jī)制等。

4.水污染與水環(huán)境治理不容樂(lè)觀

三明市委、市政府高度重視市區(qū)水環(huán)境治理和保護(hù)工作。幾年來(lái)通過(guò)組織實(shí)施“一控雙達(dá)標(biāo)”、“水環(huán)境綜合整治”、“藍(lán)天碧水治理工程”及創(chuàng)建文明城等活動(dòng)，取得了治理工業(yè)和生活污廢水的明顯成效。但市區(qū)水污染現(xiàn)象尚未得到有效控制，水環(huán)境治理仍不容樂(lè)觀。據(jù)2004年水質(zhì)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，市區(qū)年工業(yè)廢水排放量約4300萬(wàn)噸，生活污水排放量約1600萬(wàn)噸，分別占沙溪流域（全流域11793km2,梅列斷面9545km2）工業(yè)廢水、生活污水排放量的33%和40%。沙溪干流市區(qū)河段列東大橋監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)為劣Ⅴ類，碧口監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)為Ⅲ類水。隨著市區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)將成為又一主要污染源之一。市區(qū)水污染與水環(huán)境的嚴(yán)峻形勢(shì)對(duì)水資源的優(yōu)化配置構(gòu)成了越來(lái)越大的壓力。

四 結(jié)語(yǔ)

第5篇：水資源規(guī)劃與管理范文

關(guān)鍵詞：城市水源管理保護(hù)

On Strategies of Urban Water-SupplySource Field Management and Protection in Jining City

GUO De-wei1WANG Wei-dong2TIAN Xiu-li3LI Meng1

（1.Jining city office of water resources,2. Jining city water conservancy machinery company，

3. Jining city water conservancy construction company， Jining,Shandong 272019；）

Abstract:Water resource is lifeline of a city.due to rapid delevelopmengt of economy in recent years,urbanization level isenhancing,population is condensing,water demand is rapidly increasing,and thus the conflict between urban water supply and demand is getting worse.Water crisis caused by shortage of urban water resource and water environment pollution has become one of the most important restrict condintion to socio-economic development.To ease the water resource crisis depends on scientific utilization and protection of water resources,enhanced managemengt and regulation of urban water resource,and it is an important priority and guarantee of citizens’drinking water security,as well as foundation of healthy and sustainable development of socio-economy and a harmonious society.

Key words: Urban water resource; managemengt; protection

一、全市水資源狀況

1、全市水資源狀況

全市河流眾多，有流域面積50 平方公里以上的河流93條，其中大中型河道8條，除黃河、大汶河外均流入南四湖。東部山區(qū)有5座大中型水庫(kù)和246座小型水庫(kù)，總庫(kù)容5.83億立方米。南四湖多年平均徑流量29.6億立方米。全市多年平均水資源總量49.95億立方米，其中地表水資源量33.71億立方米，地下水資源量16.24億立方米，人均占有水資源量608立方米，水資源可利用量多年平均為30億立方米。

2、城區(qū)水資源狀況

城區(qū)地下水資源可利用量多年平均為1.78億立方米，地下水開采量多年平均為1.26億立方米。經(jīng)調(diào)查核實(shí)市區(qū)（梁濟(jì)運(yùn)河、光府河之間，南外環(huán)以北，金宇路以南）共有自備井184眼，平均日開采量為4.3萬(wàn)立方米。城區(qū)公共供水日開采量為11萬(wàn)立方米，自備井取水量占市區(qū)總?cè)∷康?9%。

二、目前城區(qū)水資源管理與保護(hù)工作開展情況

城區(qū)水資源管理按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞建設(shè)和諧社會(huì)、節(jié)約型社會(huì)的中心任務(wù)，結(jié)合民生水利，服務(wù)民生的科學(xué)發(fā)展觀的主題，加強(qiáng)了城區(qū)水資源的管理與保護(hù)。濟(jì)寧市城區(qū)地下水資源的開發(fā)利用，基本上滿足了城區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活需水的要求。加強(qiáng)了城區(qū)水資源管理力度，統(tǒng)一了城區(qū)自備井管理，實(shí)施了取水許可登記、計(jì)劃節(jié)約用水、計(jì)量征收水資源費(fèi)等一系列管理措施，完善了城區(qū)水環(huán)境監(jiān)測(cè)等保護(hù)措施。

1、完善了全市城區(qū)水環(huán)境監(jiān)測(cè)，及時(shí)城區(qū)水資源質(zhì)量狀況信息

每年從市及縣市區(qū)水資源費(fèi)中列出專項(xiàng)資金用于水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。從1998年開始完善了我市水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，每年完成四個(gè)季度的水質(zhì)監(jiān)測(cè)及 “濟(jì)寧市水功能區(qū)水資源狀況通報(bào)”（47期）。其中城區(qū)水環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)地表水有30個(gè)，地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)45個(gè)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)覆蓋了濟(jì)寧市城區(qū)和郊區(qū)。加大對(duì)城區(qū)地下水源地地下水水位觀測(cè)信息化建設(shè)，城區(qū)地下水水位動(dòng)態(tài)觀測(cè)井60眼，對(duì)城區(qū)水位實(shí)行預(yù)警管理機(jī)制，為及時(shí)掌握水位動(dòng)態(tài)提供一手資料。

2、積極開展關(guān)閉封停自備井工作，嚴(yán)格城區(qū)取水許可審批，規(guī)范城區(qū)水資源管理，保護(hù)地下水環(huán)境

針對(duì)地下水超采、地下水水位持續(xù)下降、水質(zhì)污染和地面沉降等環(huán)境問(wèn)題。多部門聯(lián)合開展了對(duì)城區(qū)無(wú)證取水和涉及生活用水水質(zhì)不合格自備井的封填工作，封停違法自備水井290眼。經(jīng)封停自備井后，取水量減少加之受連年豐水年的影響，近年城區(qū)地下水位出現(xiàn)回升趨勢(shì)，據(jù)實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，2008年底地下水平均埋深為10.38m，比2003年底平均埋深26.08m上升了15.5m，緩解了城區(qū)地下水超采。

3、加強(qiáng)城區(qū)周邊水功能區(qū)的監(jiān)督管理，防治水資源污染

加強(qiáng)城區(qū)周邊水功能區(qū)的監(jiān)督管理，城區(qū)周邊梁濟(jì)運(yùn)河和光府河分別屬于省水功能區(qū)一級(jí)區(qū)劃梁濟(jì)運(yùn)河濟(jì)寧調(diào)水水源保護(hù)區(qū)和光府河泰安濟(jì)寧開發(fā)利用區(qū)，城區(qū)南面是南四湖上級(jí)湖調(diào)水水源保護(hù)區(qū)。對(duì)水功能區(qū)的入河排污口嚴(yán)格按照水功能區(qū)要求的水質(zhì)目標(biāo)及《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行監(jiān)督管理，嚴(yán)格審批設(shè)置。加強(qiáng)水功能區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)及水質(zhì)評(píng)價(jià)。全市設(shè)立水功能區(qū)標(biāo)志牌31個(gè)，向社會(huì)宣傳水功能區(qū)，增強(qiáng)全民關(guān)注水資源、保護(hù)水資源的意識(shí)。

三、市城區(qū)水資源管理存在的問(wèn)題

水資源是城市的生命線。由于近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化水平逐步提高，人口集中，需水量增長(zhǎng)較快，城區(qū)水資源供需矛盾日漸突出。我市城區(qū)水資源管理存在職能交叉、利益各異、各自為政等問(wèn)題，水資源難以優(yōu)化配置、科學(xué)開發(fā)，水污染得不到及時(shí)有效地治理，節(jié)水工作不能有效開展，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象也就得不到有效遏制。這些問(wèn)題給城市生產(chǎn)、生活用水帶來(lái)了嚴(yán)重危害，影響我市供水安全。

1、城區(qū)用水集中，地下水資源問(wèn)題日漸突出

城區(qū)地域狹窄，工業(yè)集中，人口密集，對(duì)水資源的需求逐年加大。而我市城區(qū)用水依賴單一的地下水資源，造成我市地下水資源過(guò)度開采，水資源短缺，地下水位不斷下降，地下水環(huán)境逐漸惡化，不但影響了工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，而且嚴(yán)重制約了城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市供水的整體規(guī)劃布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展。我市城市供水管網(wǎng)老化、銹蝕，導(dǎo)致供水漏失率在30％以上，大大增加了供水成本，造成了水資源的浪費(fèi)。加快地表水廠及中水回用工程建設(shè)，解決地下水資源的矛盾已成當(dāng)務(wù)之急。

2、城區(qū)水資源存在不同程度的污染

由于我市歷史上城區(qū)工業(yè)以化工、造紙、釀酒、制藥為主，都是高耗水、高排污的行業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)性水污染問(wèn)題突出，污水滲透嚴(yán)重，使地表水體的水質(zhì)污染不斷加重，而地下水的超采加劇了地表水污水的下滲。第四系孔隙潛水水質(zhì)已受到較為嚴(yán)重的污染，深層承壓水也受到一定程度的污染，地下水水質(zhì)正逐年惡化。目前，城區(qū)潛水已不能作為飲用水使用。

3、當(dāng)前城區(qū)水資源管理體制與水資源現(xiàn)狀不相適應(yīng)

當(dāng)前我市城區(qū)水資源短缺日趨嚴(yán)重，需要加強(qiáng)我市水資源的科學(xué)管理，實(shí)施有效保護(hù)措施。目前我市水資源管理 “多龍管水，政出多門”。如管水資源，但不管飲用水規(guī)劃；管飲用水水源地的不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用；職能交叉，責(zé)任不清等問(wèn)題比較多，難以對(duì)水資源的統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃和調(diào)度。

四、加強(qiáng)我市城區(qū)水資源管理下步打算

針對(duì)我市水資源管理當(dāng)中存在問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源科學(xué)規(guī)劃、管理與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、和諧發(fā)展，真正做到民生水利，服務(wù)民生。加強(qiáng)我市城區(qū)水資源管理的下步打算：

1、依法科學(xué)規(guī)劃城區(qū)水資源，加強(qiáng)水資源管理力度

按照《水法》、《取水許可制度實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)，在城區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行最嚴(yán)格的取水許可制度，嚴(yán)格水資源論證制度，加強(qiáng)取水井的檔案管理，做到一井一檔案，加強(qiáng)對(duì)水源井量與質(zhì)的管理，逐步把城市水資源管理納入專業(yè)化、法制化軌道。組織對(duì)城市水資源狀況開展全面調(diào)查和評(píng)價(jià)，編制規(guī)劃，出臺(tái)城市水資源保護(hù)管理辦法，設(shè)立保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格取水許可審批

積極開展?jié)鷮幨谐鞘酗嬘盟吹匾?guī)劃及應(yīng)急供水預(yù)案研究工作，對(duì)市城區(qū)水資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查和評(píng)價(jià)，摸清我市城區(qū)水資源狀況，預(yù)測(cè)城區(qū)未來(lái)水資源供需狀況，提出城市供水應(yīng)急預(yù)案。制定科學(xué)合理的地表水、地下水、中水聯(lián)合調(diào)度，當(dāng)?shù)厮?、外?lái)水、再生水資源多水源并舉的供水方案，實(shí)現(xiàn)城區(qū)水資源可持續(xù)利用，保障城市居民飲水安全。該規(guī)劃將對(duì)城區(qū)水資源的科學(xué)開發(fā)、有效利用和保護(hù)提供可靠的技術(shù)支撐。

2、完善地下水監(jiān)測(cè)，定期濟(jì)寧市地下水狀況通報(bào)

為科學(xué)合理地掌握全市地下水水位動(dòng)態(tài)，提高水資源管理的信息化程度。在已設(shè)全市水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，加密城區(qū)及周邊地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)井點(diǎn)數(shù)量，對(duì)不同地下水含水層的水質(zhì)分別進(jìn)行監(jiān)測(cè)，將濟(jì)寧市地下水狀況納入濟(jì)寧市水功能區(qū)水資源狀況通報(bào)，每季度向社會(huì)；每年年初對(duì)上年度地下水位埋深、地下水水質(zhì)狀況進(jìn)行全面分析評(píng)價(jià)，形成年度地下水評(píng)價(jià)報(bào)告，以便詳細(xì)系統(tǒng)的掌握我市地下水環(huán)境動(dòng)態(tài)變化規(guī)律，更有效地對(duì)地下水進(jìn)行監(jiān)控保護(hù)。

3、逐步封停城區(qū)自備井，合理布局水源井建設(shè)

規(guī)范自備井的管理，實(shí)施計(jì)劃用水，合理開采地下水。一是城市公共供水與單位自備井供水是互為補(bǔ)充的關(guān)系，兩者結(jié)合可以有效地提高城市供水保證率，應(yīng)對(duì)供水突發(fā)事件，對(duì)社會(huì)民生是有利的；二是可以均衡開發(fā)利用水資源，節(jié)約供水成本。對(duì)富余水資源加以充分利用，避免長(zhǎng)途輸水造成的浪費(fèi)；三是水源地建設(shè)應(yīng)依法開展水源地勘探及論證工作，科學(xué)合理調(diào)度供水水源，防止局部開采強(qiáng)度過(guò)大，產(chǎn)生掉泵及越流補(bǔ)給造成淺層水對(duì)深層水的污染。嚴(yán)格城區(qū)自備井加強(qiáng)管理，逐步封停水質(zhì)不達(dá)標(biāo)和管理不善的自備井

4、加強(qiáng)對(duì)城區(qū)水資源的優(yōu)化配置，提高水資源保障能力

為合理開發(fā)利用城區(qū)水資源，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置，改變目前地下水資源作為城市單一水源現(xiàn)狀，須盡早規(guī)劃替代水源，提高城市供水保證率。積極開展我市城區(qū)地表水源規(guī)劃和中水利用規(guī)劃。首先，充分利用我市豐富的地表水資源，結(jié)合南水北調(diào)東線工程和引黃、引汶工程，建設(shè)地表水水廠已成為當(dāng)務(wù)之急。其次，加快中水回用管網(wǎng)建設(shè)，積極開展中水回用工程。

按照用水戶對(duì)水質(zhì)的要求做好分質(zhì)供水。公共供水的水源來(lái)至于城區(qū)深層優(yōu)質(zhì)地下水，經(jīng)消毒處理后通過(guò)管網(wǎng)遠(yuǎn)距離輸送，應(yīng)主要供居民生活用水。對(duì)景觀、建筑、部分工業(yè)等用水對(duì)水質(zhì)要求不高的，采用地表水、中水，或經(jīng)批準(zhǔn)可由自備井供水，避免了優(yōu)質(zhì)水源的浪費(fèi)，有利于節(jié)約保護(hù)地下優(yōu)質(zhì)地下水資源，確保城市居民的飲用水源的安全。

5、加快我市水務(wù)一體化改革，全面理順城區(qū)水資源管理體制

加快我市水務(wù)一體化改革，加強(qiáng)對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理，為城市可持續(xù)發(fā)展提供水資源保障：不僅包括持續(xù)的水資源供需平衡，也包括抵御突變破壞――防洪，還包括水環(huán)境與生態(tài)的維護(hù)。在統(tǒng)一管理的前提下，建立三個(gè)補(bǔ)償機(jī)制：誰(shuí)耗費(fèi)水量誰(shuí)補(bǔ)償；誰(shuí)污染水質(zhì)誰(shuí)補(bǔ)償；誰(shuí)破壞水生態(tài)環(huán)境誰(shuí)補(bǔ)償；同時(shí)，利用補(bǔ)償建立三個(gè)恢復(fù)機(jī)制：即保證水量的供需平衡，保證水質(zhì)達(dá)到需求標(biāo)準(zhǔn)，保證水環(huán)境與生態(tài)達(dá)到要求。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳季松.為什么要以水務(wù)局管理城市水資源[J].江蘇水利,2000,(4):4-6.

第6篇：水資源規(guī)劃與管理范文

1.1GIS技術(shù)在水資源規(guī)劃與評(píng)價(jià)中的應(yīng)用在常規(guī)水資源評(píng)價(jià)中，一般只重視評(píng)價(jià)區(qū)域水資源及其利用數(shù)量，而無(wú)法利用有效工具評(píng)價(jià)水資源空間分布變化。在這種情況下，嚴(yán)重影響區(qū)域水資源利用效率分析結(jié)果的可靠性。GIS具備空間數(shù)據(jù)管理和分析功能，將其應(yīng)用到水資源評(píng)價(jià)中，不僅能夠提供直觀、理性的可視化工具，而且還能夠準(zhǔn)確、快速處理空間信息，存儲(chǔ)、管理和分析水資源評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，為研究區(qū)域水資源利用的空間差異提供有效表達(dá)手段。同時(shí)，在水資源規(guī)劃管理中，以GIS技術(shù)為依托搭建水資源規(guī)劃管理平臺(tái)，能夠?yàn)樗Y源規(guī)劃提供大量地形地貌、土壤植被、生態(tài)環(huán)境、氣象水文、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的信息，滿足水資源規(guī)劃管理對(duì)空間信息的需求。此外，水資源規(guī)劃管理平臺(tái)，還能夠在自動(dòng)生成流域自然地理和社會(huì)要素地圖的基礎(chǔ)上，繪制流域水資源供需圖、水污染分布圖、供水影響圖、灌溉規(guī)劃圖等，進(jìn)而分析流域水資源蓄量、空間分布與人口分布的關(guān)系，為水資源規(guī)劃提供高層次的決策依據(jù)。

1.2GIS技術(shù)在生態(tài)用水量計(jì)算中的應(yīng)用所謂的生態(tài)用水量也被稱之為生態(tài)需水量或是生態(tài)環(huán)境用水量，這是隨著生態(tài)環(huán)境逐步惡化而出現(xiàn)的新概念，從廣義的角度上講，生態(tài)用水就是維持全球生態(tài)系統(tǒng)水分平衡所需要的實(shí)際水量，如河流、濕地等維持自身功能的需水量。生態(tài)用水是目前水文水資源領(lǐng)域中研究的重點(diǎn)課題之一，借助GIS集成生態(tài)環(huán)境調(diào)查結(jié)果及相關(guān)數(shù)據(jù)，可以為生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)、管控以及其它方面的應(yīng)用研究提供詳實(shí)、具體的資料。同時(shí)，通過(guò)地理信息系統(tǒng)獲取各個(gè)地區(qū)不同的土地覆蓋植被類型的面積，再結(jié)合生態(tài)用水量的計(jì)算模型，便可準(zhǔn)確計(jì)算出生態(tài)用水量。

1.3GIS技術(shù)在防洪減災(zāi)中的應(yīng)用防洪減災(zāi)是一項(xiàng)系統(tǒng)性較強(qiáng)的工作，其中主要包括對(duì)洪水風(fēng)險(xiǎn)特性的了解和認(rèn)識(shí)、對(duì)水災(zāi)成災(zāi)機(jī)理的探討以及對(duì)防洪減災(zāi)體系的完善等內(nèi)容。GIS技術(shù)在防洪減災(zāi)中的應(yīng)用體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：①防洪決策支持系統(tǒng)。GIS在該系統(tǒng)中的應(yīng)用有空間數(shù)據(jù)管理，如查詢、檢索、更新等，借助GIS的空間分析能力可以為防汛指揮決策提供決策支持，并為各種應(yīng)用模型的構(gòu)建提供數(shù)據(jù)支撐。②洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析。應(yīng)用GIS技術(shù)可以將洪水的危險(xiǎn)性和承災(zāi)體的易損性以及損失評(píng)估等幾個(gè)方面的自然、地理、社會(huì)因子的相應(yīng)權(quán)重進(jìn)行空間疊加，這是分析洪澇風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)其進(jìn)行區(qū)劃的有效手段之一。③防洪。GIS技術(shù)在城市防洪中主要有以下幾個(gè)方面的應(yīng)用：積水退水的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、排水設(shè)施管理、暴雨分布的可視化顯示、暴雨時(shí)空特征分析等等，這為城市防洪工作的有序進(jìn)行提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

2.GIS在水文水資源領(lǐng)域應(yīng)用中的發(fā)展趨勢(shì)展望

2.1GIS研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化當(dāng)前，在GIS技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域尚未建立統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使得GIS開發(fā)平臺(tái)和數(shù)據(jù)模式呈現(xiàn)出多樣化的特征，缺乏對(duì)GIS技術(shù)在水文水資源領(lǐng)域研發(fā)的針對(duì)性。為有效解決這一問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的GIS應(yīng)用規(guī)范和研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，使GIS能夠滿足大范圍內(nèi)的水文信息交流，為構(gòu)建水文水資源信息管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供技術(shù)支撐。

2.2建立水文水資源地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)以GIS技術(shù)為依托，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的水文水資源地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)，如水旱災(zāi)情數(shù)據(jù)庫(kù)、雨情數(shù)據(jù)庫(kù)、水情數(shù)據(jù)庫(kù)等。將流域內(nèi)的水文水資源信息、生態(tài)環(huán)境信息、自然資源信息、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況等信息納入到數(shù)據(jù)庫(kù)中，并做好數(shù)據(jù)庫(kù)的實(shí)時(shí)更新工作，始終保持?jǐn)?shù)據(jù)信息的全面性和準(zhǔn)確性，為水文水資源管理與決策提供依據(jù)。

第7篇：水資源規(guī)劃與管理范文

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；水資源；管理

中圖分類號(hào)：TV21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

引言：

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)區(qū)域綜合國(guó)力的有機(jī)組成部分，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，同時(shí)也是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，肩負(fù)著十分重要的職責(zé)。

1．我縣自然地理情況及水資源的現(xiàn)狀

天全縣位于四川盆地西緣，二郎山東麓，那味山脈南段，康巴文化線東端?？h轄23個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），總面積2400平方公里，人口14.3萬(wàn)人。

天全縣緯度位置跨北緯30°，四川盆地登上青藏高原東坡，東西海拔懸殊，氣溫差異大，是以亞熱帶季風(fēng)氣候?yàn)榛鶐У纳降貧夂颉Ｄ昶骄涤炅窟_(dá)1660毫米，天全降水量豐沛，雨季長(zhǎng)達(dá)半年，麗日多在200天以上，是全國(guó)日照時(shí)最少的區(qū)域之一。天全縣境內(nèi)河流縱橫密布，天全河為境內(nèi)主要干流，是青衣江一級(jí)支流，流向?yàn)槲鞅毕驏|南，全長(zhǎng)109．4公里，流域面積2047平方公里，占全縣總面積的80．56％，多年平均流量每秒107立方米，多年平均年徑流總量33．65億立方米，天然落差3590米，水力理論蘊(yùn)藏量114萬(wàn)千瓦，可開發(fā)量為71萬(wàn)千瓦，目前全縣水電總裝機(jī)容量5萬(wàn)多千瓦。

2．加強(qiáng)水資源管理的緣由

2.1 嚴(yán)峻的水資源現(xiàn)狀呼喚加強(qiáng)水資源管理

天全縣自產(chǎn)水量37.71億立方米，過(guò)境水量29.43億立方米，人均占有水量31400立方米，為全國(guó)人均占有量的12倍，水資源總量雖豐富但受降水和地形影響，時(shí)間和空間分布不均，造成水資源短缺。

我縣主要干流天全河為青衣江流域二級(jí)支流，流域水資源安全問(wèn)題直接影響下游雅安市區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人口的增長(zhǎng)、生活水平的提高和現(xiàn)代化步伐的加快，水質(zhì)污染和水資源緊缺的矛盾將會(huì)更加突出，對(duì)環(huán)境、水質(zhì)、供水保證率的要求越來(lái)越高，加強(qiáng)全縣水資源管理工作勢(shì)在必行。

2.2 加強(qiáng)水資源管理是全面建設(shè)小康社會(huì)需要

生態(tài)能力既是一種寶貴的自然資源，又是綜合國(guó)力的重要指標(biāo)，水是生態(tài)環(huán)境中最為活躍的因素，保護(hù)水資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也就是使可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，是加強(qiáng)水資源管理的重要內(nèi)容，可以說(shuō)管理好水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，才能為全面建設(shè)小康社會(huì)提供保障。

3．加強(qiáng)水資源管理的措施

3.1嚴(yán)格實(shí)施和落實(shí)“三條紅線”制度

繼2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作明確要求實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度之后，2012年1月國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作出了全面部署和具體安排，四川省和雅安市也相應(yīng)出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度：一是加強(qiáng)全縣水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格規(guī)劃管理、水資源論證、水量分配、取水許可和水資源有償使用制度，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用；二是加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，通過(guò)全面節(jié)水、定額管理、理順?biāo)畠r(jià)和節(jié)水技術(shù)改造，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；三是加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理和飲用水水源保護(hù)，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，改善水環(huán)境質(zhì)量；四是落實(shí)嚴(yán)格水資源管理的責(zé)任考核、計(jì)量監(jiān)控、管理體制、投入機(jī)制、政策法規(guī)等保障措施，推動(dòng)最嚴(yán)格水資源管理制度落到實(shí)處。同時(shí)，為充分發(fā)揮紅線的約束作用，明確取水許可和入河湖排污口限批、地下水禁采限采等一系列剛性要求和禁止性規(guī)定，提高最嚴(yán)格水資源管理制度的約束力、執(zhí)行力和威懾力。

3.1.1用水總量控制指標(biāo)

以市政府下達(dá)我縣的用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，根據(jù)全縣水資源相關(guān)規(guī)劃、水資源公報(bào)、近10年的用水總量變化趨勢(shì)，參考建設(shè)天全縣城鎮(zhèn)布局和工業(yè)布局等因素，分解確定2020年前特別是“十二五”期間各流域用水總量控制指標(biāo)。

3.1.2萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量控制指標(biāo)

在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，綜合考慮各社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量現(xiàn)狀、工業(yè)節(jié)水潛力等因素，參考《雅安市水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃》及《雅安市“十二五”節(jié)約用水規(guī)劃》和《四川省行業(yè)用水定額》，合理制定我縣萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量指標(biāo)。

3.1.3農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)控制指標(biāo)

在農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)已取得成果的基礎(chǔ)上，充分挖掘農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉潛力，在參考市、縣節(jié)水灌溉規(guī)劃的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。

3.1.4水功能區(qū)達(dá)標(biāo)控制指標(biāo)

根據(jù)市政府分配我縣水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率指標(biāo)，綜合考慮轄區(qū)內(nèi)各河流、水庫(kù)、湖泊水體現(xiàn)狀及水功能區(qū)劃分，制定我縣出入境和管轄內(nèi)的河、湖、庫(kù)及地下水水質(zhì)考核指標(biāo)。其中，對(duì)城鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)，按《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。

3.2 做好最嚴(yán)格水資源管理制度宣傳工作

一是要建立健全宣傳工作的長(zhǎng)效機(jī)制。成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、相關(guān)股所負(fù)責(zé)人為成員的最嚴(yán)格水資源管理制度宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組，確保宣傳工作落實(shí)到實(shí)處。

二是要開展豐富多樣的宣傳形式。針對(duì)不同的受眾群體，開展多種形式的宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮各類媒體和宣傳載體的作用，增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性，擴(kuò)大宣傳面。

要通過(guò)宣傳，使人們改變對(duì)水的傳統(tǒng)觀念，轉(zhuǎn)變對(duì)水的認(rèn)識(shí)，即：從認(rèn)為水是取之不盡、用之不竭轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)識(shí)到水資源是有限的；從重點(diǎn)對(duì)水資源進(jìn)行開發(fā)、利用、治理，轉(zhuǎn)變?yōu)樵趯?duì)水資源進(jìn)行開發(fā)、利用、治理的同時(shí)，要特別強(qiáng)調(diào)對(duì)水資源的配置、節(jié)約、保護(hù)等等。在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)對(duì)水資源的憂患意識(shí)，教育和動(dòng)員人們都來(lái)愛(ài)惜、保護(hù)、節(jié)約水。

3.3切實(shí)做好全縣水資源綜合規(guī)劃

水資源綜合規(guī)劃是水利建設(shè)和水資源管理工作的重要依據(jù)。我縣早在1996年就已經(jīng)編制完成了《天全縣水資源開發(fā)利用分析報(bào)告》，該報(bào)告全面論了天全縣水資源數(shù)量、質(zhì)量及水能。做好水資源綜合規(guī)劃應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

（1）牢固確立以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把以人為本、人水和諧的治水理念和尊重自然規(guī)律的要求貫徹到規(guī)劃的各個(gè)方面和全過(guò)程；

（2）滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，提高規(guī)劃的針對(duì)性、務(wù)實(shí)性和可操作性；

（3）堅(jiān)持科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃原則，按照系統(tǒng)工程的方法，搞好各個(gè)專業(yè)規(guī)劃之間的系統(tǒng)銜接；

（4）傳統(tǒng)的治水經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)代治水技術(shù)相結(jié)合，努力提高水資源規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。

3.3 把水資源的節(jié)約和保護(hù)放在首要位置

節(jié)約水資源、是解決水資源緊缺問(wèn)題的根本途徑，也是減少水資源污染的重要途徑。節(jié)水本身也是保護(hù)水資源的一種手段。要重點(diǎn)抓好四個(gè)環(huán)節(jié)；

（1）爭(zhēng)取項(xiàng)目資金全面實(shí)施“五小水利工程”工作。

（2）把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓。

（3）切實(shí)加強(qiáng)全縣節(jié)水性社會(huì)建設(shè)力度，推廣節(jié)水設(shè)施應(yīng)用。

（4）采取有效措施，保護(hù)好供水水源地。

3.4 加強(qiáng)水資源費(fèi)的征收使用管理工作

征收水資源費(fèi)，是國(guó)家作為公共管理者和資源所有人，對(duì)有限自然資源開發(fā)利用進(jìn)行調(diào)節(jié)的一種管理措施。我們作為管理措施的執(zhí)行者，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化水資源費(fèi)的征收和管理工作，根據(jù)以往的征收經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)以下幾點(diǎn)：

（1）加強(qiáng)宣傳。采取形式多樣的宣傳活動(dòng)，充分利用報(bào)刊、電視、宣傳畫冊(cè)等形式，大力宣傳，提高用水戶的交費(fèi)意識(shí)。

（2）落實(shí)政策。嚴(yán)格按照文件規(guī)定的征收對(duì)象、征收范圍、征收水量、征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（3）強(qiáng)化措施。實(shí)現(xiàn)取水許可準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲打擊非法取水和隱瞞取水量行為，加強(qiáng)與工商、稅務(wù)等部門的合作，在需辦理但未辦理取水許可證或未按時(shí)足額繳納水資源費(fèi)的企業(yè)和個(gè)人不予辦理相關(guān)手續(xù)等工作。

4.結(jié)束語(yǔ)

實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，是實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，為天全縣建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣提供更好的水利支撐和保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)）[J].中國(guó)水利，2012（7）.

[2]陳雷. 全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度 保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展[J].中國(guó)水利，2012（10）.

第8篇：水資源規(guī)劃與管理范文

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào))和中央水利工作會(huì)議精神，按照省、市相關(guān)規(guī)定，緊緊圍繞用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，建立符合我縣實(shí)際的最嚴(yán)格的水資源管理制度，著力構(gòu)建與我縣水資源相適應(yīng)的指標(biāo)體系、管理制度、考核辦法，全面提高水資源利用效率和效益，提升管理能力和水平，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，確保全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水資源問(wèn)題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅(jiān)持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開發(fā)利用保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系，以水定需、量水而行、因水制宜；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好地表水和地下水以及不同區(qū)域的關(guān)系；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制機(jī)制，改進(jìn)管理方式和方法；堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)，注重制度實(shí)施的可行性和有效性。

（三）主要目標(biāo)。根據(jù)市水務(wù)局分配給我縣的指標(biāo)，確定我縣2020年用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制目標(biāo)。2020年全縣用水總量控制指標(biāo)為4.83億立方米，其中地下水為1.46億立方米（不含地?zé)崴Y源）、地表水為3.37億立方米；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降率為32%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.61；水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到81%。到2020年，建立用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污控制制度，明確水資源管理控制指標(biāo)；以現(xiàn)有水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建覆蓋全縣的水資源監(jiān)控系統(tǒng)，提高水資源監(jiān)控能力；建立水資源管理責(zé)任制，落實(shí)考核制度。到2020年，全面建立和實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，水資源合理配置格局基本形成，用水效率和效益顯著提高，水環(huán)境質(zhì)量和水生態(tài)狀況明顯改善，地下水超采得到有效控制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水保障能力大幅度提升。

二、加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制

（一）嚴(yán)格水資源開發(fā)利用規(guī)劃管理。為合理開發(fā)、利用、節(jié)約與保護(hù)水資源，編制縣水資源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃、水資源供求中長(zhǎng)期規(guī)劃，強(qiáng)化水資源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成完善的水資源規(guī)劃體系。實(shí)施水工程建設(shè)、涉河涉水建設(shè)、鄉(xiāng)村土地開發(fā)等必須符合流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃和水資源綜合管理規(guī)劃，并由縣水行政主管部門按照管理權(quán)限進(jìn)行審查。

（二）落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。強(qiáng)化水資源開發(fā)利用事前管理，在編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時(shí)，要充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件；在進(jìn)行工業(yè)園區(qū)、行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，按要求開展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、辦理取水許可，進(jìn)行審批和核準(zhǔn)立項(xiàng)。對(duì)未依法完成水資源論證的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位不得擅自開工；對(duì)違反規(guī)定的，一律責(zé)令停工。加強(qiáng)水資源論證事后監(jiān)督，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證后評(píng)估。

（三）嚴(yán)格實(shí)行取用水總量控制制度。根據(jù)我縣的用水總量控制指標(biāo)，按行業(yè)和區(qū)域?qū)τ盟笜?biāo)進(jìn)行分解，優(yōu)先保障生活，統(tǒng)籌生產(chǎn)和生態(tài)用水，保障水資源可持續(xù)利用；加強(qiáng)用水總量統(tǒng)計(jì)，準(zhǔn)確客觀反映全縣行政區(qū)內(nèi)用水總量，為取用水總量控制制度提供技術(shù)支撐，全面實(shí)行計(jì)劃用水管理，根據(jù)當(dāng)年來(lái)水情況和企業(yè)計(jì)劃產(chǎn)量，定額下達(dá)用水計(jì)劃。

（四）嚴(yán)格實(shí)施取水許可制度。嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的區(qū)域，嚴(yán)格控制新增取水，從源頭加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目需水管理。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的，產(chǎn)品不符合省行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)或不滿足清潔生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，在城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過(guò)自備取水設(shè)施取用地下水的，以及地下水嚴(yán)重超采的地區(qū)取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目取水申請(qǐng)，一律不予受理。建立完善取水許可管理臺(tái)賬制度，規(guī)范相關(guān)文件、表格，理順許可管理手續(xù)程序。

（五）嚴(yán)格實(shí)行水資源有償使用制度。認(rèn)真執(zhí)行黑龍省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格水資源費(fèi)征收、使用和管理。按照規(guī)定的征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收，確保應(yīng)收盡收，任何單位和個(gè)人不得擅自減免、緩征或停征水資源費(fèi)。對(duì)故意拖欠、拒繳水資源費(fèi)的企業(yè)依法予以處罰。水資源費(fèi)主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，嚴(yán)格依法查處擠占挪用水資源費(fèi)的行為。

（六）嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。實(shí)行地水用水總量控制和水位控制，采取有效措施開展地下水禁采、限采、壓采等地下水保護(hù)工作。逐步建立區(qū)域和重要水源地地下水取用水總量控制和水位控制雙指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系。劃定并公布地下水禁采區(qū)和限采區(qū)。嚴(yán)禁取用地下水發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)。規(guī)范機(jī)井建設(shè)審批管理，開展地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，限期關(guān)閉在城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水源井。

（七）加快水資源配置工程建設(shè)。針對(duì)我縣水資源、水工程條件，順應(yīng)水生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求，加快實(shí)施河流治理和水源地保護(hù)等工程，保障城鎮(zhèn)生活、工業(yè)發(fā)展供水需要。

三、加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

（一）全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理。加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，建立健全有利于節(jié)約用水的體制機(jī)制，加強(qiáng)部門配合協(xié)調(diào)，形成合力，共同推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。設(shè)立節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)全縣的節(jié)水工作。推進(jìn)節(jié)水載體建設(shè)、開展節(jié)水型社會(huì)、節(jié)水型城市、公共機(jī)構(gòu)節(jié)水單位、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，引水、調(diào)水、取水、供水工程優(yōu)先考慮節(jié)水。積極推進(jìn)水價(jià)改革，實(shí)行階梯水價(jià)制度，發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)節(jié)水的促進(jìn)作用。

（二）強(qiáng)化用水定額管理。取水審批過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行省用水定額，按照用水定額核定取水量，對(duì)用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理，強(qiáng)化用水監(jiān)控管理，對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理。推進(jìn)計(jì)量設(shè)施安裝工作，使節(jié)水考核工作有充分的科學(xué)依據(jù)。實(shí)行節(jié)水“三同時(shí)”制度，對(duì)違反“三同時(shí)”制度的責(zé)令停止取用水并限期整改。對(duì)各類取用水戶定期開展水平衡測(cè)試工作，促進(jìn)取用水戶節(jié)水水平和用水效率的提高。

（三）加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。實(shí)行節(jié)水器具準(zhǔn)入制度，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水改造力度，大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉。針對(duì)縣工業(yè)化進(jìn)程的加快，按照國(guó)家節(jié)能減排工作要求，進(jìn)一步加大節(jié)水減排力度，加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，新建、改建和擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)制定節(jié)水措施方案與建設(shè)項(xiàng)目取水許可申請(qǐng)一并報(bào)批。加快城市供水管網(wǎng)改造成，著力降低管網(wǎng)漏失率。發(fā)展污水處理回用或雨洪資源等非常規(guī)水資源利用，出臺(tái)鼓勵(lì)非常規(guī)水源開發(fā)利用的政策，將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。

四、加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河排污總量

（一）嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。建立水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，核定水域納污容量，建立水功能區(qū)監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)管制度，開展水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)，制定水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)方案，落實(shí)水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)。切實(shí)加強(qiáng)水污染防控，加大主要污染物減排力度，提高城市污水處理率，加強(qiáng)對(duì)直接向水體排放污染物的企事業(yè)單位的監(jiān)督管理。規(guī)范入河排污口審批管理程序，加強(qiáng)監(jiān)察力度，對(duì)違規(guī)排污入河的，依法懲處。將水功能區(qū)監(jiān)測(cè)和達(dá)標(biāo)建設(shè)納入我縣政府考核指標(biāo)體系。

（二）加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，開展飲用水源地保護(hù)和安全達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，已設(shè)置的排污口由縣水務(wù)局、環(huán)保局責(zé)令限期拆除。強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，積極立項(xiàng)建設(shè)備用水源。加強(qiáng)水土流失治理，防治面源污染，禁止破壞水源涵養(yǎng)林。建立和完善水源地水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)體系，定期公布水源地監(jiān)測(cè)情況。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)區(qū)保護(hù)和建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理措施。

（三）推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。開展河湖確權(quán)劃界工作，推進(jìn)河湖健康評(píng)估，開展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，開展水生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極維持河流合理基流和湖泊、水庫(kù)以及下水的合理水位，維護(hù)河湖生態(tài)健康，貫徹落實(shí)水生態(tài)補(bǔ)償制度。

五、保障措施

（一）建立水資源管理考核制度。將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入我縣年度考核指標(biāo)體系，縣政府依據(jù)市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度年度考核工作方案，對(duì)相關(guān)責(zé)任部門實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)完成情況、制度建設(shè)和措施落實(shí)情況進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果作為各相關(guān)責(zé)任部門領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

（二）落實(shí)水資源管理責(zé)任制。加強(qiáng)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的領(lǐng)導(dǎo)，縣實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)和實(shí)施監(jiān)督管理，研究解決全縣水資源管理工作中的突出問(wèn)題。各部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施工作。

發(fā)改局：負(fù)責(zé)將最嚴(yán)格水資源管理制度考核指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)綜合評(píng)價(jià)體系，在審批和核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源度論證程序，進(jìn)行審批和核準(zhǔn)立項(xiàng)；加強(qiáng)節(jié)約用水管理，出臺(tái)限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水的政策文件,項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)、審批中，嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，禁止高耗水、高污染項(xiàng)目進(jìn)入我縣;負(fù)責(zé)落實(shí)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度相關(guān)項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)工作；結(jié)合全縣用水狀況，開展經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作；參與相關(guān)規(guī)劃的編制工作及相關(guān)管理制度建設(shè)。負(fù)責(zé)水價(jià)改革，適時(shí)調(diào)整縣城自來(lái)水水價(jià)、農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)、再生水水價(jià)，逐步建立起超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法,穩(wěn)步推進(jìn)階梯式水價(jià)制度。

水務(wù)局：負(fù)責(zé)水資源保護(hù)及開發(fā)利用規(guī)劃的制定；用水指標(biāo)的分解；取水許可制度的實(shí)施；入河排污口的審批和監(jiān)管；建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的審批；水資源費(fèi)的征收；地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；計(jì)劃用水管理；水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；水資源管理機(jī)構(gòu)和水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；計(jì)量設(shè)施的安裝；農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)；非常規(guī)水開發(fā)利用政策的制定；開展水生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)；開展節(jié)水宣傳；負(fù)責(zé)承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)、綜合工作。

財(cái)政局：建立水資源管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大公共財(cái)政對(duì)水資源管理基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)測(cè)控制、管理執(zhí)法的投入；參與制定實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度項(xiàng)目年度計(jì)劃，保障最嚴(yán)格水資源管理制度經(jīng)費(fèi)；提高水資源管理經(jīng)費(fèi)撥付效率，加強(qiáng)對(duì)水資源費(fèi)征收使用的監(jiān)管，依法開展水資源費(fèi)使用管理監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)落實(shí)水資源費(fèi)主要用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理；負(fù)責(zé)落實(shí)將水資源管理人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算及實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度相關(guān)資金的統(tǒng)籌、管理、監(jiān)督；建立完善水資源管理穩(wěn)定投入機(jī)制，保障資金合理使用。

工信局：合理調(diào)整工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)對(duì)工業(yè)節(jié)水的技術(shù)指導(dǎo)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，降低萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量；負(fù)責(zé)推廣工業(yè)節(jié)水新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝；對(duì)工業(yè)企業(yè)積極推廣節(jié)水技術(shù)改造，積極爭(zhēng)取國(guó)家節(jié)水改造資金；負(fù)責(zé)節(jié)水型工業(yè)企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。

住建局：負(fù)責(zé)進(jìn)行市政排水管網(wǎng)建設(shè)和污水處理廠建設(shè)工作，提高城市污水處理率和回收利用率；負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)自來(lái)水管網(wǎng)改造工作，降低管網(wǎng)漏損率；負(fù)責(zé)備用水源建設(shè)；負(fù)責(zé)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)；負(fù)責(zé)公共供水管網(wǎng)范圍內(nèi)用水戶計(jì)量設(shè)施的安裝；負(fù)責(zé)對(duì)公共供水管網(wǎng)范圍內(nèi)用水戶的用水量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；開展城鎮(zhèn)水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。

環(huán)保局：負(fù)責(zé)核定水域納污容量和企事業(yè)單位排污量，制定水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)方案并對(duì)水功能區(qū)水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)；加強(qiáng)對(duì)直接向水體排放污染物的企事單位和個(gè)體工商戶的監(jiān)督管理；對(duì)飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口進(jìn)行清理；制定飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案；對(duì)超標(biāo)排放的企事業(yè)單位責(zé)令其整改并依法予以查處、征收超標(biāo)排污費(fèi)；開展河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估，貫徹落實(shí)水生態(tài)補(bǔ)償制度；負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查污水處理廠的運(yùn)行狀況，采取措施切實(shí)加強(qiáng)對(duì)污水處理設(shè)施的監(jiān)管力度，促使達(dá)標(biāo)排放，改善水環(huán)境。

市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)產(chǎn)品節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)符合性的監(jiān)督檢查，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。

文廣體局：組織新聞媒體拍攝相關(guān)宣傳片，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒體及文藝節(jié)目開展水資源宣傳，增強(qiáng)群眾的水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)和水資源保護(hù)意識(shí)；配合做好實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的宣傳工作；配合水務(wù)、環(huán)保、住建、工信、國(guó)土等職能部門，對(duì)縣內(nèi)違反最嚴(yán)格水資源管理制度的典型事件進(jìn)行報(bào)道、曝光，營(yíng)造輿論聲勢(shì)，震懾違法行為。

統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)提供全口徑工業(yè)增加值及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等數(shù)據(jù)和考核指標(biāo)數(shù)據(jù)的測(cè)算。

國(guó)土局：負(fù)責(zé)河湖確權(quán)劃界工作。

法制辦：負(fù)責(zé)審核關(guān)于水資源節(jié)約、保護(hù)及再生水等方面的規(guī)范性文件；協(xié)調(diào)加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)的行政執(zhí)法，搞好水政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。

編辦：負(fù)責(zé)設(shè)立專門節(jié)約用水的管理機(jī)構(gòu)，并落實(shí)管理人員編制。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：配合各有關(guān)職能部門完成實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的貫徹落實(shí)工作；加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)用水、生活用水和工業(yè)用水節(jié)水宣傳及節(jié)水技術(shù)推廣工作；加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法取水、非法排污、水體污染、水環(huán)境保護(hù)、新建高耗水、高污染水項(xiàng)目的巡查與督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)相關(guān)職能部門，并配合處理。

其他相關(guān)部門按照職責(zé)，配合做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施工作。

（三）建立健全水資源監(jiān)控與統(tǒng)計(jì)相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。逐步完善取用水戶監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、水功能區(qū)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為考核政府實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的依據(jù)之一。逐步提高水功能區(qū)監(jiān)測(cè)覆蓋率，2020年實(shí)現(xiàn)全縣水功能區(qū)監(jiān)測(cè)全覆蓋和監(jiān)測(cè)常規(guī)化。規(guī)范水資源管理統(tǒng)計(jì)工作，用準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和法定的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為我縣政府考核的依據(jù)。

第9篇：水資源規(guī)劃與管理范文

關(guān)鍵詞：GIS；地理信息系統(tǒng)；水資源管理；決策支持

中圖分類號(hào)：G623.45文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1.關(guān)于GIS的介紹

地理信息系統(tǒng)（geographic information system，簡(jiǎn)稱GIS）是介于信息科學(xué)、空間科學(xué)和地球科學(xué)之間的交叉學(xué)科與新技術(shù)學(xué)科，它是一種可以有效的收集、存貯、分析、再現(xiàn)空間信息的信息系統(tǒng)，是專用于地理空間信息處理和管理的計(jì)算機(jī)技術(shù)系統(tǒng)。GIS的處理數(shù)據(jù)能力很強(qiáng)，它不僅利用屬性數(shù)據(jù)，更利用空間數(shù)據(jù)，將地理空間模型化并存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)中，這樣便于對(duì)地理信息的快速查詢，空間分析，從而對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行描述、模擬和預(yù)測(cè)。

GIS的功能主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是數(shù)據(jù)信息的采集、提取、分析、管理和輸出，這些數(shù)據(jù)具有典型的空間性和動(dòng)態(tài)性；二是區(qū)域空間分析、多要素綜合以及動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)能力，尤其在地理科學(xué)的融入，地學(xué)模型的應(yīng)用上更顯優(yōu)勢(shì)；三是計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、遙感技術(shù)與數(shù)據(jù)編輯和管理的結(jié)合，使數(shù)據(jù)信息的應(yīng)用性和可靠性大幅提升，為重要的決策提供參考依據(jù)。

GIS與水資源管理

水是人類生存所需要的寶貴資源，所以水資源的科學(xué)規(guī)劃、合理利用是當(dāng)今社會(huì)資源配置的重中之重的大問(wèn)題。水資源管理（water resources management）是水行政主管部門運(yùn)用法律、行政、技術(shù)等手段對(duì)水資源的分配、開發(fā)、利用、調(diào)度和保護(hù)進(jìn)行管理，以求可持續(xù)地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善環(huán)境對(duì)水的需求的各種活動(dòng)的總稱。水資源管理領(lǐng)域的研究工作需要快速、準(zhǔn)確的獲取精準(zhǔn)的地理信息、水文信息、空間信息等，以便增強(qiáng)對(duì)水資源時(shí)空分布特性的了解。所以GIS強(qiáng)大的數(shù)據(jù)整合能力可以為水資源管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和應(yīng)用提供很多方便，應(yīng)用這些技術(shù)優(yōu)勢(shì)，能夠更好地實(shí)現(xiàn)大范圍內(nèi)水文信息的提取、整合與編輯，這對(duì)于后期的水資源決策問(wèn)題有著重要的作用。不僅如此，GIS技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用為水資源決策提供了重要的輔助資料，對(duì)于加速各方面技術(shù)的研究都有著良性影響。

基于GIS的水資源規(guī)劃管理是一種靈活有效的規(guī)劃管理工具，它能夠克服傳統(tǒng)的大尺度戰(zhàn)略規(guī)劃的缺點(diǎn)。例如：水資源管理信息系統(tǒng)（water resources management information system）是緊密結(jié)合水資源空間與屬性數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建起來(lái)的用于水資源規(guī)劃與管理的一種信息系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)水資源信息的查詢檢索、綜合分析、動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)、信息輸出等功能。借助此類基于GIS的管理系統(tǒng)可以自動(dòng)的生成流域自然地理和社會(huì)要素底圖，以及以這些底圖為基礎(chǔ)的流域水資源工序圖、水污染分布圖、灌溉規(guī)劃圖、洪水來(lái)源以及洪水影響圖等，還可以完成規(guī)劃流域內(nèi)水資源儲(chǔ)量、分布、水資源和人口分布關(guān)系的分析、水資源和區(qū)域社會(huì)關(guān)系的分析、預(yù)測(cè)信息等地理分布上的查詢和管理，包括單一對(duì)象相關(guān)信息的查詢、以及剖面顯示、補(bǔ)給和開采模擬等。我國(guó)20世紀(jì)90年代建成的國(guó)家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)在全國(guó)水資源規(guī)劃管理中就有著舉足輕重的作用。此外，對(duì)于水資源優(yōu)化管理信息系統(tǒng)的開發(fā)，可實(shí)現(xiàn)圖形與屬性數(shù)據(jù)的雙向查詢，使水資源數(shù)據(jù)管理走向更加系統(tǒng)、科學(xué)的道路。

3.GIS在水資源管理中的應(yīng)用

GIS是管理和研究水資源空間數(shù)據(jù)的重要應(yīng)用系統(tǒng)，水資源的空間管理和決策很多時(shí)候都要依賴于GIS技術(shù)。決策支持系統(tǒng)是以管理學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、控制論、行為科學(xué)和人工智能為基礎(chǔ)，運(yùn)用信息仿真和計(jì)算手段為基礎(chǔ)，綜合利用現(xiàn)有的各種數(shù)據(jù)庫(kù)、信息和模型來(lái)輔助決策者或決策分析人員解決結(jié)構(gòu)化和半結(jié)構(gòu)化問(wèn)題，甚至非結(jié)構(gòu)化問(wèn)題的人機(jī)交互系統(tǒng)?；贕IS技術(shù)建立的空間數(shù)據(jù)庫(kù)是此類系統(tǒng)的核心，也是相關(guān)水資源決策必須考慮的重要參考數(shù)據(jù)，只有在這些精準(zhǔn)數(shù)據(jù)上進(jìn)行決策規(guī)劃，才能更好、更全面地做出科學(xué)而正確的決策。

利用GIS技術(shù)建立的決策支持平臺(tái)可以更好地完成時(shí)間、空間數(shù)據(jù)的管理，從搜集、查詢、檢索、更新和維護(hù)等方面加強(qiáng)對(duì)信息資源的整理與應(yīng)用，充分利用GIS的空間分析能力為決策提供可靠地信息輔助支持。馬鎮(zhèn)等利用GIS開發(fā)了哈爾濱市的城市防洪體系，加強(qiáng)了對(duì)防洪警報(bào)、防洪預(yù)案以及洪澇災(zāi)害的檢測(cè)和評(píng)價(jià)，對(duì)城市的防洪搶險(xiǎn)工作有著十分積極的意義。由北京大學(xué)、長(zhǎng)江流域水環(huán)境檢測(cè)中心開發(fā)的全國(guó)水資源決策支持系統(tǒng)是一個(gè)面向國(guó)家、流域、省市及某一具體區(qū)域的多目標(biāo)、多層次、多參數(shù)的水環(huán)境管理信息分析、決策方案模擬與優(yōu)化的綜合系統(tǒng)。該系統(tǒng)借助GIS強(qiáng)大的空間信息分析處理能力，再利用全國(guó)7大流域及其主要支流地形、地貌、土壤、植被、氣象、水文、河流水力特征等基礎(chǔ)信息的基礎(chǔ)上，結(jié)合流域土地利用狀況、污染排放情況、污染事故情況等污染信息，利用模擬河流水質(zhì)變化特點(diǎn)的多種河流水質(zhì)模擬計(jì)算機(jī)模型，可以為決策者提供全國(guó)7大江河中某一流域或某一區(qū)域的歷史、現(xiàn)狀水質(zhì)空間分布情況；全國(guó)7大江河中某一流域或區(qū)域在具體某一特征條件下的水質(zhì)時(shí)間、空間分布預(yù)測(cè)等。

另一方面，GIS對(duì)基礎(chǔ)背景數(shù)據(jù)的管理優(yōu)勢(shì)，也為水資源管理領(lǐng)域中水資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)方面的研究和開發(fā)做出了重要貢獻(xiàn)，借助GIS的直觀和理性的可視化功能、海量空間數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、管理和分析能力以及良好的數(shù)據(jù)維護(hù)和更新功能等，通過(guò)分析水資源環(huán)境及其生態(tài)變化背后的各種驅(qū)動(dòng)因子來(lái)揭示水資源環(huán)境及其生態(tài)變化響應(yīng)的機(jī)制，從而模擬流域水資源環(huán)境變化在不同時(shí)空尺度下的變化響應(yīng)。同時(shí)可以將空間數(shù)據(jù)和各種屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行多層次整合、整理，并在此基礎(chǔ)上對(duì)水資源數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、提取和評(píng)估，從而為一系列的水資源管理系統(tǒng)服務(wù)。例如國(guó)家防汛指揮系統(tǒng)濟(jì)寧水情分析中心和水文站點(diǎn)順利完成建設(shè)，并且成功編制了一套濟(jì)寧市雨量等值線軟件，完成了濟(jì)寧市中小河流治理水文站點(diǎn)布設(shè)及數(shù)據(jù)庫(kù)整合，完成了水情交換系統(tǒng)安裝調(diào)試工作，結(jié)束了原傳輸系統(tǒng)近10年的使用。

基于GIS的水資源管理系統(tǒng)未來(lái)的發(fā)展

GIS的應(yīng)用與開發(fā)一直是一個(gè)不斷發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程，GIS的應(yīng)用提升了水資源的信息管理水平，對(duì)于當(dāng)前水文水資源的研究和利用起到了積極地促進(jìn)作用。但當(dāng)前GIS應(yīng)用與開發(fā)中仍存在著諸多問(wèn)題，如水流運(yùn)動(dòng)、水質(zhì)的時(shí)間序列以及周圍空間環(huán)境的數(shù)據(jù)耦合還需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究，不同開發(fā)單位之間水文數(shù)據(jù)組織和設(shè)計(jì)方式的差異也為互動(dòng)操作增加了難度，不利于大范圍的水資源數(shù)據(jù)模型的構(gòu)建等。建立水文水資源地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)，空間數(shù)據(jù)庫(kù)是系統(tǒng)的核心、決策的基礎(chǔ)，因此加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化空間數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，尤其是具有水文水資源領(lǐng)域特色的地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)，如雨情和水情數(shù)據(jù)庫(kù)、水旱災(zāi)情數(shù)據(jù)庫(kù)、蓄滯洪區(qū)間展布式社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)等。對(duì)于水資源管理領(lǐng)域來(lái)說(shuō)具有重要意義。這些數(shù)據(jù)庫(kù)不僅包括流域內(nèi)的水文水資源信息，同時(shí)還應(yīng)該包括自然資源與社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)情況等基本數(shù)據(jù)，并且能夠進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，保持?jǐn)?shù)據(jù)的高度準(zhǔn)確性，全面性與即時(shí)性。

進(jìn)一步建立水資源管理空間決策支持系統(tǒng)?？臻g決策支持系統(tǒng)是近年來(lái)在常規(guī)決策支持系統(tǒng)和GIS相結(jié)合的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一種新型信息系統(tǒng)。這種系統(tǒng)雖然應(yīng)用前景廣闊，但是開發(fā)難度比較大，需要大量的人力、物力、財(cái)力。因此，必須集中財(cái)力保證重點(diǎn)，分步實(shí)施，成熟后在予以推廣。從我國(guó)水文水資源分布情況來(lái)看，建立黃河與長(zhǎng)江的水文水資源空間決策支持系統(tǒng)是當(dāng)務(wù)之急，同時(shí)也是進(jìn)行試點(diǎn)的最佳地區(qū)，對(duì)于后期加強(qiáng)全面水資源信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有著極為重要的意義與作用。

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