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根據(jù)中央有關(guān)要求和省委教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展“群眾三評”實(shí)施辦法,按照郭庚茂書記提出的“通過群眾評判體現(xiàn)開門整改,把整改情況、進(jìn)展情況向群眾公開、讓群眾監(jiān)督”的要求,在第十六督導(dǎo)組的指導(dǎo)下,省旅游局認(rèn)真組織開展了第三環(huán)節(jié)“整改落實(shí)、建章立制”情況群眾評判會(huì)議。具體情況如下:
一、群眾評判會(huì)議情況及評判結(jié)果
省旅游局黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第三環(huán)節(jié)“整改落實(shí)、建章立制”情況群眾評判會(huì)議于2013年12月31日召開,第十六督導(dǎo)組副組長、省紀(jì)委副廳級紀(jì)檢員董天明同志出席會(huì)議并講話,省旅游局黨組書記、局長寇武江通報(bào)了局領(lǐng)導(dǎo)班子第三環(huán)節(jié)“整改落實(shí)、建章立制”情況,省旅游局機(jī)關(guān)黨員干部群眾和直屬事業(yè)單位班子主要負(fù)責(zé)人及服務(wù)對象現(xiàn)場打分,對我局第三環(huán)節(jié)“整改落實(shí)、建章立制”情況進(jìn)行了評判。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,對我局第三環(huán)節(jié)工作總體評價(jià)及“回頭看”、“拉單子”、建臺賬、整改落實(shí)、建章立制情況評判為“好”的比例均達(dá)100%。
二、開展群眾評判工作的主要做法
一是認(rèn)真制定評判工作方案,確保群眾評判的公正性。按照省委的統(tǒng)一部署,認(rèn)真制定了《省旅游局第三環(huán)節(jié)“整改落實(shí)、建章立制”情況群眾評判工作實(shí)施方案》,明確了評判工作的時(shí)間、方式、參評人員、評判內(nèi)容、評判程序及評判結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容,確保了評判工作的有序、公正進(jìn)行。二是認(rèn)真選取參評人員,確保參評人員的代表性。根據(jù)省委對“群眾三評”工作的要求,認(rèn)真組織省旅游局機(jī)關(guān)黨員干部群眾和直屬事業(yè)單位班子主要負(fù)責(zé)人參加評判工作的同時(shí),面向全省旅游系統(tǒng),選取地市旅游局、旅游學(xué)校、旅游景區(qū)、酒店、旅行社等旅游戰(zhàn)線的一線代表參加評判,切實(shí)讓參評人員能代表廣大群眾的意愿。三是認(rèn)真撰寫第三環(huán)節(jié)情況通報(bào),確保通報(bào)情況的客觀性。局黨組書記、局長寇武江牽頭對我局“回頭看”情況、建立臺賬、整改落實(shí)、建章立制情況進(jìn)行了逐項(xiàng)梳理,全面、準(zhǔn)確、客觀地向參評代表進(jìn)行了通報(bào),讓群眾監(jiān)督、請群眾評判,進(jìn)一步征求群眾意見和建議,確保真抓實(shí)改。
三、開展群眾評判工作的成效
開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),歸根結(jié)底為的是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾利益,群眾對整改后的新風(fēng)貌和實(shí)際效果是否認(rèn)同、是否滿意,是衡量教育實(shí)踐活動(dòng)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。我們以群眾評判工作為契機(jī),始終緊繃“群眾滿意”這根弦,進(jìn)一步推動(dòng)整改落實(shí)工作求實(shí)效,建章立制工作求長效。無論是抓突出問題的專項(xiàng)整治,還是推進(jìn)制度機(jī)制創(chuàng)新,都堅(jiān)持做到真開門、開大門,通過請進(jìn)來、走出去等多種方式,把群眾的滿意當(dāng)作推動(dòng)整改落實(shí)各項(xiàng)工作的動(dòng)力和壓力,促進(jìn)在工作中做到“準(zhǔn)”、“狠”、“韌”。整改什么、如何整改,充分考慮群眾的實(shí)際需要和切身感受,請群眾參與,主動(dòng)接地氣,認(rèn)真對照群眾期盼和要求,以“釘釘子”精神、以高度的思想自覺和行動(dòng)自覺抓好整改落實(shí)。切實(shí)做到以“群眾評判”工作的扎實(shí)推進(jìn),促整改,解決突出問題;促建制,形成教育實(shí)踐活動(dòng)的長效機(jī)制。
四、下一步工作打算
此次群眾評判的結(jié)果,是對我局前段時(shí)間工作的一種肯定,也是對今后工作的一種激勵(lì)。我們要繼續(xù)自覺求智于民,真誠問計(jì)于民,實(shí)心實(shí)意地為群眾辦好事、辦實(shí)事、解難事,要按照確定的整改落實(shí)方案,堅(jiān)持以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的措施、更嚴(yán)的紀(jì)律持續(xù)抓好整改。特別是對已經(jīng)拿出初步方案,正在加快落實(shí)的修訂《河南旅游條例》、搞好旅游休閑度假產(chǎn)品開發(fā)、小浪底景區(qū)管理體制機(jī)制改革等工作,加強(qiáng)督促檢查,按時(shí)完成,讓群眾看得見成效,讓群眾滿意。同時(shí),認(rèn)真貫徹執(zhí)行新修訂的機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、公款借用、公務(wù)卡、公務(wù)接待、辦公用品、固定資產(chǎn)、政府采購和招投標(biāo)、局直系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、作風(fēng)建設(shè)、公文處理、工作日中午禁酒、因公臨時(shí)出國(境)管理、領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾、強(qiáng)制落實(shí)職工帶薪年休假、加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)、加強(qiáng)干部使用管理、重大事項(xiàng)督辦督查、加強(qiáng)調(diào)查研究等理制度和規(guī)定,繼續(xù)以作風(fēng)建設(shè)的新成效促進(jìn)全省旅游業(yè)快速健康發(fā)展。
哈爾濱的姜明喜老師建議雜志社應(yīng)經(jīng)常召開通聯(lián)會(huì),以提高特約攝影師、撰稿人的素質(zhì)。說得沒錯(cuò),作者隊(duì)伍是極為重要的一支辦刊力量,也是刊物與讀者聯(lián)系的紐帶和橋梁。多年來,作者團(tuán)隊(duì)熱心支持我們的工作,功不可沒。我們向你們表示感謝和敬意,也希望作者們更多地了解我刊的特色,提高自身素質(zhì),雜志社會(huì)采取各種方式加強(qiáng)與作者隊(duì)伍的溝通和培訓(xùn)。
貴州的寧新華老師希望:長篇文章盡量減少,增大信息量。我們會(huì)注意,多發(fā)一些短小精悍的好文章。安徽的唐安澤老師建議刊登些當(dāng)季的旅游攝影資訊。這點(diǎn)我們已經(jīng)有了調(diào)整的計(jì)劃。有的讀者建議增加《編讀往來》欄目頁數(shù)。我們認(rèn)為這個(gè)建議很好,并作了認(rèn)真研究。作為和大家心連心的朋友,我們在編輯每一期雜志時(shí)都有一種意猶未盡的感覺。不過那么多的好文章要登,而雜志的篇幅又有限,只好在精益求精上多下功夫。安徽的汪華標(biāo)老師希望多增加短途游、周邊游的介紹。這個(gè)建議也很好,可惜汪華標(biāo)老師的建議太短了,只有一句話,如果有什么好的方案,還請告訴我們。為廣大喜歡生態(tài)、旅游、攝影的讀者服務(wù),是我們工作的重點(diǎn)。我們愿意和大家一起集思廣益、群策群力地把這項(xiàng)工作做好。
云南的馬彥老師問道,很少看到云南的優(yōu)秀旅游文章,能考慮一下嗎?我們說,可以考慮,也應(yīng)該考慮。不過,希望云南的作者們多多投稿。還有的讀者希望把刊登的“生態(tài)攝影家”的通訊地址告訴讀者,以便及時(shí)聯(lián)系、交流。這個(gè)建議也很好。今后,只要生態(tài)攝影家本人同意,我們會(huì)把通訊地址告訴大家的。
令我們特別感動(dòng)的,是在河南鄭州曾擔(dān)任了8年旅游雜志編輯的朱林老師,他在肯定了刊物成績的同時(shí),也提出了中肯的批評意見。他建議刊物風(fēng)格不要拘泥于傳統(tǒng)規(guī)則,增加雜志的時(shí)尚性、豐富性和引領(lǐng)性,注重青年旅行者的需求。我們對這位多年來熱心于旅游媒體行業(yè)的資深編輯表示由衷的敬意!并將按照您的建議盡快做出調(diào)整。
一張張?jiān)u刊表代表著讀者們的千萬顆心。心與心的對話產(chǎn)生了心與心的溝通,一本《旅游縱覽》把心與心印到了一起,此時(shí)涌起的情意比親人還要親。感謝大家的關(guān)注和支持,你們的聲音,我們一直在聆聽!
網(wǎng)友來信
旅游縱覽網(wǎng),每天的牽掛
2011年8月中旬的一天,在網(wǎng)上瀏覽,無意中看到了《旅游縱覽》雜志有網(wǎng)絡(luò)版的消息,便打開網(wǎng)站一看,界面寬松、大器,大智的簡潔,色調(diào)和諧。從頻道到欄目,有“關(guān)注”“主打”“專題”“攝影月賽”“征稿”“雜志”“專欄”“訂閱”“欄目”“特約攝影師”“論壇”“電子雜志”等頻道,頻道下有著豐富的欄目。如“論壇”頻道,設(shè)置了“在線投稿”“影賽專區(qū)”“生態(tài)視界”“風(fēng)景如畫”“人文紀(jì)實(shí)”“佳作推薦”,特別是還開通了“影友交流”欄目,這些對我這種喜歡發(fā)點(diǎn)自己平時(shí)拍的片子和交流探討的網(wǎng)友找到了自己的所愛。從8月16日我在“影友論壇”上發(fā)第一個(gè)貼子到10月31日,我就發(fā)帖16篇。
關(guān)鍵詞:旅游管理;頂崗實(shí)習(xí);效果;建議
為了提高學(xué)生們的實(shí)踐動(dòng)手和適應(yīng)社會(huì)的能力,把學(xué)院學(xué)生培養(yǎng)成旅游服務(wù)行業(yè)所需的有理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)復(fù)合型人才,韶關(guān)學(xué)院旅游與地理學(xué)院的學(xué)生在大學(xué)就讀期間都有半年左右的時(shí)間在四星或者五星級酒店進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)。在頂崗實(shí)習(xí)期間進(jìn)行綜合性專業(yè)實(shí)習(xí)的方式來提高學(xué)生的專業(yè)知識實(shí)踐水平和職業(yè)素養(yǎng),增強(qiáng)學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)競爭力,是學(xué)生走上工作崗位前對所掌握的專業(yè)基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)知識和基礎(chǔ)技能的一次全面檢驗(yàn),也是對學(xué)院人才培養(yǎng)質(zhì)量的一次大檢驗(yàn)。
一.頂崗實(shí)習(xí)的具體實(shí)施:
(一)頂崗實(shí)習(xí)的準(zhǔn)備工作
頂崗實(shí)習(xí)前,開展實(shí)習(xí)準(zhǔn)備工作,在《學(xué)生實(shí)習(xí)協(xié)議書》的制定過程中,明確學(xué)校、學(xué)生及實(shí)習(xí)企業(yè)各方的責(zé)任,保障各方在實(shí)習(xí)過程中的合法權(quán)益。然后任命頂崗實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師并開實(shí)習(xí)動(dòng)員大會(huì)。在大會(huì)中,往屆的師兄師姐和實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師會(huì)給實(shí)習(xí)生們進(jìn)行各方面的指導(dǎo),傳達(dá)實(shí)習(xí)企業(yè)、職位、補(bǔ)助、實(shí)習(xí)進(jìn)程、權(quán)益、職責(zé)等與學(xué)生切身利益相關(guān)的信息。成立實(shí)習(xí)基地臨時(shí)黨支部,充分發(fā)揮黨員的模仿與領(lǐng)導(dǎo)的作用,對其他實(shí)習(xí)生也起到一定的督促作用。
(二)頂崗實(shí)習(xí)的具體內(nèi)容
全面開展酒店服務(wù)行業(yè)所需的技能、專業(yè)工作方法實(shí)踐,熟悉酒店服務(wù)技能,能夠做到真正意義上的頂崗實(shí)習(xí),即能夠和正式員工一樣的為客人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在實(shí)習(xí)崗位考核合格后,每個(gè)實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)半年期間至少能換崗一次。向酒店學(xué)習(xí)管理知識,收集必要的資料為實(shí)習(xí)報(bào)告作準(zhǔn)備。學(xué)院要求學(xué)生們在實(shí)習(xí)期間須寫實(shí)習(xí)周記,這些工作經(jīng)歷和工作經(jīng)驗(yàn)可以作為學(xué)生們寫實(shí)習(xí)報(bào)告和畢業(yè)論文的素材,也是將來作為基層管理人員的一筆難得的經(jīng)驗(yàn)財(cái)富。
(三)頂崗實(shí)習(xí)后的總結(jié)
頂崗實(shí)習(xí)后的總結(jié)主要包括了頂崗實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)報(bào)告總結(jié)、實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的指導(dǎo)總結(jié)和實(shí)結(jié)表彰大會(huì)。學(xué)生們的實(shí)習(xí)報(bào)告是用來檢驗(yàn)實(shí)習(xí)生們在頂崗實(shí)習(xí)過程所學(xué)到的服務(wù)技巧和服務(wù)意識上的提升,管理知識的提高,以及在頂崗實(shí)習(xí)過程中思想上的一些提高和轉(zhuǎn)變。實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的指導(dǎo)總結(jié),主要是體現(xiàn)整個(gè)班級的實(shí)習(xí)情況以及對突發(fā)事件的處理等,以總結(jié)出本班的整體實(shí)習(xí)效果和日后頂崗實(shí)習(xí)中需要改進(jìn)的意見和建議。在實(shí)結(jié)表彰大會(huì)中,對優(yōu)秀的實(shí)習(xí)生、優(yōu)秀的實(shí)習(xí)周記和實(shí)習(xí)報(bào)告給予表彰并進(jìn)行頒獎(jiǎng)。
二.頂崗實(shí)習(xí)效果
(一)專業(yè)實(shí)踐的效果
通過學(xué)生們的實(shí)習(xí)日記和實(shí)習(xí)報(bào)告,可以看出學(xué)生們主要在兩方面得到了提高:(1)服務(wù)水平的提高;(2)服務(wù)意識的提高。無論是動(dòng)手能力還是主動(dòng)為客人服務(wù)的意識都有了本質(zhì)性的提高。學(xué)生們大部分都學(xué)會(huì)了換位思考,經(jīng)歷過辛苦的基層工作,表示以后作為基層管理人員會(huì)更加懂得去理解和體諒基層工作人員,對以后的工作有很大的幫主。除此之外,許多學(xué)生在實(shí)習(xí)工作之余,善于思考,寫出了優(yōu)秀的實(shí)習(xí)報(bào)告,在報(bào)告中對所在實(shí)習(xí)單位提出了不少專業(yè)的意見和建議。
(二)社會(huì)實(shí)踐的效果
在實(shí)習(xí)日記和報(bào)告中,學(xué)生們普遍體會(huì)到了工作的不容易,社會(huì)上打拼的艱難。并且表示更加理解父母的艱辛和學(xué)會(huì)珍惜現(xiàn)有的來之不易的幸福。而且面對辛苦的實(shí)習(xí)工作,學(xué)生們對頂崗實(shí)習(xí)的效果是肯定的,并表示了對學(xué)院,酒店還有實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師的感激。
(三)準(zhǔn)備就業(yè)
通過接觸社會(huì),接觸酒店服務(wù)行業(yè),學(xué)生們不但培養(yǎng)了適應(yīng)環(huán)境的能力,解決問題的實(shí)際工作能力,還讓他們思考和定位以后的工作方向提供重要的參考價(jià)值。不少學(xué)生在實(shí)習(xí)日記和報(bào)告里面表明自己已經(jīng)找到了將來就業(yè)的方向。
(四)實(shí)習(xí)單位所期望的效果
學(xué)生們在實(shí)習(xí)的時(shí)候,不但工作努力積極,并且在工作中善于思考和總結(jié),給單位提出不少有建設(shè)性的建議。還有個(gè)別學(xué)生在酒店的各項(xiàng)比賽中和評比中表現(xiàn)優(yōu)異,得了不少獎(jiǎng)。08級的學(xué)生的工作能力和精神面貌都受到了實(shí)習(xí)單位肯定和好評。實(shí)習(xí)單位也一再的對學(xué)生們進(jìn)行挽留,并且高度稱贊學(xué)院學(xué)生的高素質(zhì),表示期盼學(xué)院下一批實(shí)習(xí)生到該單位進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)。但是也有極個(gè)別實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)過程中出現(xiàn)過讓實(shí)習(xí)單位不滿的情況,例如:未經(jīng)請假就私自休假。
頂崗實(shí)習(xí)的實(shí)踐效果驗(yàn)證了頂崗實(shí)習(xí)符合本專業(yè)的需求。對培養(yǎng)高素質(zhì)的理論與實(shí)踐素質(zhì)兼?zhèn)涞膹?fù)合型服務(wù)人才提供了一個(gè)極好的平臺,并且對本專業(yè)的教學(xué)改革起了積極的向?qū)ё饔谩?/p>
三.頂崗實(shí)習(xí)的幾點(diǎn)建議
(一)對實(shí)習(xí)動(dòng)員的建議
針對現(xiàn)在大多數(shù)“80后”和“90”后的心理狀態(tài),他們對實(shí)習(xí)起先是抱著新鮮的態(tài)度,因?yàn)榭梢圆挥蒙险n和參加考試,而且還有生活補(bǔ)貼。但是實(shí)習(xí)過程中,又苦又累的實(shí)習(xí)工作與他們的期待效果差太遠(yuǎn)。所以大多數(shù)學(xué)生表示實(shí)習(xí)動(dòng)員得太晚,尤其是專插本的學(xué)生,實(shí)習(xí)的突然性增加了學(xué)生們的不良抵抗實(shí)習(xí)的情況。所以建議除了實(shí)習(xí)動(dòng)員大會(huì)之外,還可在學(xué)生們?nèi)雽W(xué)時(shí)和上旅游專業(yè)相關(guān)的專業(yè)課時(shí)和他們強(qiáng)調(diào)頂崗實(shí)習(xí)的對于本專業(yè)學(xué)習(xí)的必要性和重要性,讓他們可以提前進(jìn)行心理準(zhǔn)備,從而避免這種心理落差。
(二)對實(shí)習(xí)協(xié)議的修訂的建議
學(xué)生們建議實(shí)習(xí)協(xié)議的鑒定能夠讓學(xué)生們參與,學(xué)生們認(rèn)為他們是實(shí)習(xí)的參與者,所以希望可以參與協(xié)議協(xié)商;本次頂崗實(shí)習(xí)中,幾次和酒店?duì)幾h都是因?yàn)橐恍┘?xì)節(jié)問題,例如實(shí)習(xí)單位派車接送學(xué)生的問題。所以建議在日后與實(shí)習(xí)單位簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議的時(shí)候能夠?qū)⒁陨系募?xì)節(jié)問題得到細(xì)化。
非常榮幸能參加今天的座談會(huì),根據(jù)會(huì)議安排,現(xiàn)將我鎮(zhèn)的統(tǒng)戰(zhàn)工作向在座的各位領(lǐng)導(dǎo)作簡要匯報(bào),不妥之處敬請批評指正。
XX鎮(zhèn)位于我縣南部,距縣城50公里,面積191.73平方公里,轄7個(gè)村,161個(gè)村民組,1.6萬人,境內(nèi)規(guī)模工業(yè)企業(yè)2家,個(gè)體工商戶342家。近年來,我鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣委統(tǒng)戰(zhàn)部的精心指導(dǎo)下,以貫徹落實(shí)各級統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神為抓手,以實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)鎮(zhèn)為主題,發(fā)揮優(yōu)勢,凝聚力量,積極服務(wù)于建設(shè)幸福XX的工作大局,為推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)明職責(zé)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨委的工作的重要組成部分,做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作,既有利于調(diào)動(dòng)一切積極因素,完成黨委工作的中心任務(wù),推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,又有利于維護(hù)團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定和加強(qiáng)民主政治建設(shè)。鎮(zhèn)黨委政府高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作,鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽取統(tǒng)戰(zhàn)工作匯報(bào),親自參加各項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng),將統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在與計(jì)劃生育、招商引資同等重要的位置,進(jìn)行具體安排部署,并成立統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,健全統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng),進(jìn)一步明確職責(zé)分工,對統(tǒng)戰(zhàn)工作在人員、經(jīng)費(fèi)、辦公條件等各方面給予充分保障。此外,按照鎮(zhèn)黨委的部署,把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入了對各村黨建工作年終考核之中,要求各村加強(qiáng)同黨外人士、知識分子、創(chuàng)業(yè)帶頭人等群體的聯(lián)系,積極聽取他們對鎮(zhèn)村工作的意見和建議,引導(dǎo)他們?yōu)槲益?zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
二、完善制度抓基礎(chǔ)。
結(jié)合實(shí)際,我們逐步完善了統(tǒng)戰(zhàn)工作的各項(xiàng)規(guī)章制度。一是建立培訓(xùn)制度。對統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)戰(zhàn)對象的培訓(xùn)是提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的有效途徑,為此,我們采取邀請專家授課、觀看電教片、以會(huì)代訓(xùn)、集中培訓(xùn)等多種途徑,每半年對全鎮(zhèn)干部和統(tǒng)戰(zhàn)對象進(jìn)行統(tǒng)戰(zhàn)理論知識培訓(xùn),努力提高統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。在年初開展的主題教育實(shí)踐活動(dòng)中,按照縣委統(tǒng)戰(zhàn)部的統(tǒng)一部署,我鎮(zhèn)積極安排統(tǒng)戰(zhàn)干部與統(tǒng)戰(zhàn)對象參與到活動(dòng)中來,并從縣黨校邀請專家做專題授課。通過培訓(xùn)授課,大大提高了我鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)干部與統(tǒng)戰(zhàn)對象的責(zé)任感、使命感,提升了他們的政治素質(zhì)和理論水平。二是建立議事制度。每年組織召開兩次統(tǒng)戰(zhàn)對象座談會(huì),鎮(zhèn)黨委、政府通報(bào)統(tǒng)戰(zhàn)工作動(dòng)態(tài)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,聽取他們的意見和建議,并共同研究解決統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新情況、新問題。三是建立臺帳制度。為貫徹2013年全縣統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神,我們歷時(shí)一個(gè)月,全面摸清和完善了全鎮(zhèn)宗教界人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、“三胞”人士以及XX籍在外代表人士隊(duì)伍,并建立了聯(lián)系資料和臺帳,著力引導(dǎo)他們在XX鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中建功立業(yè)。我鎮(zhèn)境內(nèi)的金龍礦業(yè)負(fù)責(zé)人吳子忠,就是我們通過XX籍在外代表人士花名冊聯(lián)系上并吸引回來投資創(chuàng)業(yè)的成功案例之一,其名下的金龍礦業(yè)不僅是我鎮(zhèn)的規(guī)模工業(yè)企業(yè),也曾名列全縣十強(qiáng)、十快工業(yè)企業(yè)之列。四是建立走訪慰問制度。統(tǒng)戰(zhàn)干部要經(jīng)常走訪統(tǒng)戰(zhàn)對象,特別是利用傳統(tǒng)節(jié)日到統(tǒng)戰(zhàn)對象家中慰問、送溫暖,團(tuán)結(jié)人心,凝聚力量。在我鎮(zhèn),走訪慰問統(tǒng)戰(zhàn)對象已由過去的慣例變?yōu)楫?dāng)前的制度性要求。五是建立統(tǒng)戰(zhàn)信息員制度。2021年,在縣委統(tǒng)戰(zhàn)部的精心部署下,統(tǒng)戰(zhàn)信息員制度在我鎮(zhèn)試點(diǎn),為把試點(diǎn)工作抓牢、抓實(shí)、抓出成效,我鎮(zhèn)組建了一支高素質(zhì)的統(tǒng)戰(zhàn)信息員隊(duì)伍,并相應(yīng)出臺了《XX鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。目前,我鎮(zhèn)共有8名專兼職統(tǒng)戰(zhàn)信息員,專門負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)涉及統(tǒng)戰(zhàn)工作的信息搜集和上報(bào)工作。
三、凝心聚力促發(fā)展。
鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持始終“圍繞經(jīng)濟(jì)抓統(tǒng)戰(zhàn),抓好統(tǒng)戰(zhàn)促發(fā)展”的思路,按照鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃要求和美好鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo),充分整合資源,發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢,積極引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)戰(zhàn)對象投身幸福XX建設(shè)的熱潮中。2021年以來,結(jié)合鎮(zhèn)重點(diǎn)工作,廣大統(tǒng)戰(zhàn)對象通過調(diào)查研究,積極建言獻(xiàn)策,向鎮(zhèn)黨委、政府提供符合鎮(zhèn)情、具有較高參考價(jià)值的意見建議40余條,其中絕大部分被鎮(zhèn)黨委、政府所采納。在美好鄉(xiāng)村建設(shè)過程中,廣大統(tǒng)戰(zhàn)對象踴躍參與,積極建言獻(xiàn)策。在我鎮(zhèn)首批美好鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)選址征求民意過程中,我鎮(zhèn)黨外人士代表、最大的農(nóng)家樂經(jīng)營戶蔡勝明就建議結(jié)合全鎮(zhèn)當(dāng)前旅游發(fā)展實(shí)際和將來鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃,應(yīng)將堆谷山村作為首批美好鄉(xiāng)村示范點(diǎn)中心村建設(shè),以進(jìn)一步推動(dòng)全鎮(zhèn)旅游的大發(fā)展、快發(fā)展,此建議被鎮(zhèn)黨委政府高度重視并最終采納。今年3月份,在全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作懇談會(huì)上,鑫茗雨茶葉公司經(jīng)理、縣第十二屆工商聯(lián)代表程躍明建議在宋家河村采取公司+農(nóng)戶的形式,建立高品質(zhì)有機(jī)茶生產(chǎn)基地,打造XX品牌黃芽茶。該建議已經(jīng)被鎮(zhèn)黨委所采納,目前,基地建設(shè)各項(xiàng)工作正有序推進(jìn)。此外,在推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)田水利保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、校舍安全等方面工作中都凝聚了廣大統(tǒng)戰(zhàn)對象的智慧和力量。
省十屆人大五次會(huì)議期間,大會(huì)秘書處共收到代表提出的建議(含議案轉(zhuǎn)建議)153件;閉會(huì)期間,省人大人事代表選舉委員會(huì)又陸續(xù)收到代表建議3件,總計(jì)156件。按照代表建議的內(nèi)容,交付省委辦理1件,省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)辦理3件,省政府辦理143件,省法院辦理3件,省檢察院辦理3件。其他3件建議,轉(zhuǎn)為參閱件,在省人大常委會(huì)《代表之聲》上予以刊登。截止10月末,除閉會(huì)期間收到的2件代表建議(省政府1件、省法院1件)尚未到辦理期限、正在辦理之外,其余154件代表建議的辦理情況都已在規(guī)定的期限內(nèi)全部答復(fù)了代表,絕大多數(shù)代表對建議的答復(fù)表示滿意或基本滿意,滿意和基本滿意率為98%。
今年代表提出的建議內(nèi)容涉及方方面面,其中關(guān)注民生的建議所占比例較高。多數(shù)代表圍繞我省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活中的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的問題提出建議,建議的內(nèi)容明確,有情況、有分析、有具體建議,有的還提出了解決問題的具體方案,針對性較強(qiáng),格式也比較規(guī)范。
在各承辦單位的積極努力下,今年的代表建議辦理工作得以順利完成,與往年相比,主要有以下幾個(gè)突出特點(diǎn):
進(jìn)一步提高了對代表建議辦理工作的重視程度。省十屆人大五次會(huì)議結(jié)束后,省人大常委會(huì)及時(shí)召開了代表建議交辦會(huì),副主任對今年代表建議辦理工作進(jìn)行了部署。在省政府召開的建議交辦會(huì)上,副省長矯正中對政府有關(guān)部門提出了明確具體的要求。多數(shù)承辦單位對代表建議辦理工作有明確的認(rèn)識,把建議辦理工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求;作為加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系,深入了解社情民意,不斷改進(jìn)各項(xiàng)工作,實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化、法制化的有效途徑,對今年代表建議辦理工作給予高度重視,列入本單位的重要工作議程和工作目標(biāo)責(zé)任制。由于多數(shù)承辦單位認(rèn)識到位,責(zé)任明確,措施具體,使今年的代表建議辦理工作得以順利完成。
進(jìn)一步規(guī)范了代表建議辦理工作。一是承辦單位的辦理制度逐漸完善。多數(shù)單位對原有的工作制度不斷修改完善,有些沒有建立代表建議辦理制度的單位也都建立了辦理制度。省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于省十屆人大五次會(huì)議和省政協(xié)九屆五次會(huì)議建議提案交辦函》,對代表建議逐件進(jìn)行交辦,明確辦理時(shí)限,規(guī)范公文格式,明晰辦理責(zé)任。還利用政府門戶網(wǎng)站,對代表建議進(jìn)行網(wǎng)上交辦,創(chuàng)新了交辦方式,提高了工作效率。各承辦單位將分辦交辦、催辦督辦、審核把關(guān)、考核評比有機(jī)結(jié)合起來,保證了辦理工作順利進(jìn)行。二是協(xié)調(diào)督辦機(jī)制不斷健全。省人大人事代表選舉委員會(huì)與省政府辦公廳、省法院和省檢察院等承辦單位加強(qiáng)了對代表建議辦理工作的督辦力度,加強(qiáng)工作聯(lián)系,經(jīng)常溝通情況,掌握進(jìn)度,交流信息,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決代表建議辦理工作中存在的問題。適時(shí)召開重點(diǎn)建議督辦調(diào)度會(huì),全面了解重點(diǎn)建議的進(jìn)展情況。通過集中檢查,逐件聽取各承辦單位的匯報(bào),對辦理工作進(jìn)行全面督辦。三是辦理工作更加規(guī)范。各承辦單位對每件代表建議都落實(shí)到人,嚴(yán)格按照規(guī)定的程序辦理。一些承辦單位還主動(dòng)為代表提前參與和介入建議辦理全過程創(chuàng)造條件。加強(qiáng)事前溝通,主動(dòng)與代表聯(lián)系,了解和掌握代表建議的意圖;加強(qiáng)事中溝通,從起草代表建議答復(fù)件開始,就與代表聯(lián)系,向代表詳細(xì)介紹建議中涉及的法律、法規(guī)和政策以及相關(guān)工作情況;加強(qiáng)事后溝通,再次征求代表意見和建議。對每一件代表建議從交辦到答復(fù)的每一個(gè)環(huán)節(jié),都能有序進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化辦理。
進(jìn)一步加強(qiáng)了承辦單位與代表的聯(lián)系溝通。多數(shù)承辦單位,根據(jù)辦理工作不同階段的實(shí)際情況,采取走訪、調(diào)研、座談、電子郵件、信函、電話等方式,主動(dòng)向代表介紹情況,聽取代表意見,共同研究提出解決問題的途徑和措施,提高辦理工作質(zhì)量。同時(shí),把面復(fù)代表作為加強(qiáng)與代表聯(lián)系的重要方式。從檢查的情況看,面復(fù)工作主要采取兩種方式:一種是主動(dòng)走出去,由單位領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)工作人員到代表單位或駐地面見代表;另一種是把代表請到承辦單位,單位領(lǐng)導(dǎo)和承辦人員集體面復(fù)代表。如省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳連續(xù)三年,把代表請到廳里參加代表建議辦理工作面復(fù)會(huì),廳領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員和各處室負(fù)責(zé)人一起到會(huì),逐件面復(fù)代表。有的承辦單位在第一次面復(fù)代表時(shí),認(rèn)真聽取代表的意見,經(jīng)過一段時(shí)間的工作,再次或多次面復(fù)代表,直到代表滿意為止。省公安廳為了不影響代表工作,面復(fù)代表的時(shí)間由代表來確定,隨時(shí)接待提建議的代表。
建議辦理得如何,最終還得看效果。在今年的辦理中,各承辦單位注重結(jié)合實(shí)際,對具備條件能夠解決的建議,認(rèn)真及時(shí)地給以解決;對暫不具備條件,又需要解決的問題,列入計(jì)劃,積極創(chuàng)造條件逐步解決;因其他原因無法解決的建議,留作工作參考,并向代表作了耐心細(xì)致的說明、解釋。可以說,今年代表建議辦理工作取得了實(shí)效,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一些代表圍繞制定、完善有關(guān)法律提出的建議得到采納,承辦單位將積極組織實(shí)施。例如,徐濤代表提出的“關(guān)于擬定《吉林省飲品安全生產(chǎn)及流通管理(暫行)規(guī)定》的建議”,省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局結(jié)合工作進(jìn)行了深入調(diào)研,對建議中提出的各種問題作了認(rèn)真的分析和梳理。鑒于國家食品安全法草案正在研究修改中,我省擬建立由法制部門牽頭,有關(guān)部門在監(jiān)管職責(zé)分工范圍內(nèi)予以配合的工作機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范我省的飲品安全市場,待國家食品安全法出臺后,我省再制定這方面的規(guī)定。省殘聯(lián)對盧振生代表提出的“關(guān)于應(yīng)考慮制定殘疾人優(yōu)惠政策的建議”非常重視,三次與代表進(jìn)行了溝通聯(lián)系。目前,國家正在研究修訂《中華人民共和國殘疾人保障法》,省殘聯(lián)已向省人大常委會(huì)提出了適時(shí)修訂《吉林省實(shí)施辦法》的建議。
一些代表圍繞我省發(fā)展中存在的問題以及社會(huì)普遍關(guān)注、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的熱點(diǎn)問題提出的建議,被確定為重點(diǎn)建議,得到較好的落實(shí)。例如,畢黎琦等20名代表聯(lián)名提出的“關(guān)于逐步完善吉林省城市居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建議”,省勞動(dòng)保障廳高度重視,采取有效措施,認(rèn)真研究辦理。他們將積極向國家和省里反映,加快醫(yī)療保險(xiǎn)方面的立法;指導(dǎo)各地通過多種宣傳形式,加大了對醫(yī)療保險(xiǎn)的宣傳力度;通過完善基金監(jiān)督管理體制、加強(qiáng)基金監(jiān)督法規(guī)建設(shè)和開展監(jiān)督檢查,加大了對醫(yī)療保險(xiǎn)基金的管理力度。陳光等15名代表聯(lián)名提出的“關(guān)于讓涼爽度假游成為吉林旅游產(chǎn)業(yè)新亮點(diǎn)的建議”,省旅游局對代表建議中提出的6點(diǎn)具體建議,基本上予以采納,并根據(jù)代表建議,結(jié)合我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,調(diào)整工作思路,提出7項(xiàng)具體措施。目前這些措施有些已經(jīng)實(shí)施,有些正在抓緊實(shí)施中。白效明代表提出的“關(guān)于進(jìn)一步制定與完善政府信息公開制度的建議”,省政府公開辦認(rèn)真研究了代表所提的建議,積極將建議所提內(nèi)容與全面做好《中華人民共和國政府信息公開條例》實(shí)施前的準(zhǔn)備工作結(jié)合起來,納入到政府信息公開條例的貫徹實(shí)施當(dāng)中,明年5月1日起,隨著政府信息公開條例的正式實(shí)施,代表建議中涉及的問題將得到認(rèn)真落實(shí)。
二獲取的資料主要包括與旅游發(fā)展有關(guān)政策文件、規(guī)劃文件、專項(xiàng)報(bào)告、測繪及電子圖件等資料,交通現(xiàn)狀及規(guī)劃、住宿設(shè)施的基本情況、通過與市場監(jiān)管局原有熟悉的渠道了解餐飲規(guī)模檔次分布情況名特小吃及其服務(wù)質(zhì)量、購物中心和旅游商品專賣店等分布情況和服務(wù)效率情況、
通過市氣象局,獲得全市氣候情況、氣象災(zāi)害分布及特點(diǎn),掌握氣候規(guī)劃現(xiàn)狀。
通過市水務(wù)局獲得水災(zāi)害特點(diǎn)及其。對旅游資源的不利影響
對省內(nèi)類似景區(qū)的服務(wù)項(xiàng)目、配套設(shè)施、餐飲住宿、消費(fèi)水平等信息
旅游發(fā)展,規(guī)劃先行。我國旅游規(guī)劃伴隨旅游業(yè)發(fā)展走過了30多年歷程,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要指導(dǎo)和促進(jìn)作用,但也存在不少問題,主要表現(xiàn)在規(guī)劃成果的科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作、可落地性方面,根源則主要在于規(guī)劃研究編制和評審的體制機(jī)制層面,深層原因是認(rèn)識和定位不準(zhǔn)確,都急需變革調(diào)整。當(dāng)前,圍繞“十三五”旅游業(yè)發(fā)展需要,各層級、各重要領(lǐng)域旅游規(guī)劃正在修編過程中,在此,筆者總結(jié)自己對旅游規(guī)劃問題的思考,以供交流、討論、參考和批評。
如果說,在旅游業(yè)發(fā)展的初期,研究編制旅游規(guī)劃本身就基本能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)劃工作目標(biāo),而規(guī)劃成果往往是次要的——通過組織編制規(guī)劃表示對旅游業(yè)的重視,同時(shí)盡可能摸清資源家底和聽聽專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、有關(guān)方面的意見和建議,至于規(guī)劃所提出的目標(biāo)、任務(wù)、對策、措施能夠落地當(dāng)然好,不能落地也無關(guān)緊要,因?yàn)榇蠹业恼J(rèn)識和意見都不成熟、不明確,都需要在工作實(shí)踐中去摸索、調(diào)整、修正,那么,進(jìn)入本世紀(jì)以后,旅游規(guī)劃的主要功能目標(biāo)就必須通過規(guī)劃實(shí)施來實(shí)現(xiàn),此時(shí)規(guī)劃意見和建議的科學(xué)合理性即必要性、可行性、指導(dǎo)性、可落地和可操作及其效果、效率、效益就是最重要的,相應(yīng)進(jìn)行旅游規(guī)劃工作思路和體制機(jī)制的實(shí)質(zhì)性調(diào)整就非常必要,而且非常緊迫。
一、對規(guī)劃主體的認(rèn)識
通常認(rèn)為,規(guī)劃是接受委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)研究編制的,即接受委托專業(yè)機(jī)構(gòu)是規(guī)劃主體。實(shí)際工作中的具體表現(xiàn)為,一個(gè)國家、地區(qū)、城市為發(fā)展旅游需要研究編制規(guī)劃,先由旅游主管部門提出意見和建議,報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)后,制定工作方案并申請經(jīng)費(fèi),發(fā)展改革部門批準(zhǔn)規(guī)劃立項(xiàng),財(cái)政部門批準(zhǔn)并下達(dá)經(jīng)費(fèi)預(yù)算,旅游部門組織招投標(biāo)或者通過詢價(jià)確定接受委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)并與之簽訂協(xié)議或者下達(dá)委托書,其后的規(guī)劃調(diào)查、研究、編寫文本、咨詢論證、評審等專業(yè)性工作,都由受托專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),旅游局等支持配合。由此,大家就認(rèn)為規(guī)劃編制主體是受托專業(yè)機(jī)構(gòu)及其組建的規(guī)劃編制項(xiàng)目組。
實(shí)際上,規(guī)劃——包括旅游規(guī)劃——編制主體應(yīng)該是各級政府,接受委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)只不過是具體執(zhí)行的技術(shù)機(jī)構(gòu)。首先,研究編制規(guī)劃的決定是由當(dāng)?shù)卣龀龅?,包括為什么研究編制?guī)劃和規(guī)劃工作的目標(biāo)任務(wù)、方式及方案計(jì)劃和任務(wù)分工都是由其決定和批準(zhǔn)的,更不必說規(guī)劃經(jīng)費(fèi)和其他支持保障條件也由其提供。其次,更為重要的,規(guī)劃所形成的意見和建議也是由其主導(dǎo)和認(rèn)可的,規(guī)劃研究編制專業(yè)機(jī)構(gòu)只是按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范將這些意見和建議用文字、表格、圖形等表達(dá)出來,其中有些意見和建議可能是研究編制規(guī)劃的專家和機(jī)構(gòu)提出的,但也必須是當(dāng)?shù)卣J(rèn)可和需要的。簡言之,專業(yè)機(jī)構(gòu)及其具體工作專家承擔(dān)的是技術(shù)性任務(wù),就是將各方面的意見、意圖收集起來,然后用規(guī)范、科學(xué)的方式匯總分析并表達(dá)出來。這些意見和建議可以來自各個(gè)方面,但都必須是被當(dāng)?shù)卣J(rèn)可和采用或準(zhǔn)備采用的。此外,規(guī)劃咨詢、論證、評審等技術(shù)性工作,不管是由受托專業(yè)機(jī)構(gòu)來組織,還是政府及其旅游部門組織,所提出意見和建議的對象主體也是政府。最后,規(guī)劃文本批準(zhǔn)、和規(guī)劃意見、建議采納應(yīng)用無疑也是政府的事。
總之,各級各層政府在規(guī)劃工作方面,首先必須明確自己是規(guī)劃研究編制、批準(zhǔn)和貫徹實(shí)施的主體,要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任,而規(guī)劃研究編制專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家承擔(dān)的不過是具體專業(yè)性、技術(shù)性工作任務(wù),只相當(dāng)于建筑師、工程師在建筑設(shè)計(jì)和工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)上的角色。當(dāng)?shù)卣欢ú荒芰⒘隧?xiàng)、給了錢就置身事外“當(dāng)甩手掌柜”,那樣是不可能編制出能夠?qū)嵤┎⒂行Оl(fā)揮指導(dǎo)、促進(jìn)作用的旅游規(guī)劃的。
二、旅游規(guī)劃的類型劃分及其主要任務(wù)
旅游規(guī)劃一般分為概念性規(guī)劃、總體規(guī)劃、實(shí)施性規(guī)劃,在景區(qū)和目的地還有修建性詳細(xì)規(guī)劃,與此相關(guān)的還有規(guī)劃編制前的可行性研究報(bào)告、咨詢論證報(bào)告以及規(guī)劃實(shí)施的行動(dòng)計(jì)劃、行動(dòng)方案和具體建筑設(shè)計(jì)方案與施工方案及施工圖。規(guī)劃的名稱不同、性質(zhì)不同,其目標(biāo)、任務(wù)也就會(huì)不同,不能企求畢其功于一役——用一個(gè)規(guī)劃解決旅游發(fā)展和工作中的所有問題。就此,筆者針對不同類型旅游規(guī)劃的主要任務(wù)和功能目標(biāo)提出以下意見:
(一)概念性規(guī)劃。主要任務(wù)和功能目標(biāo)是研究確定國家、地區(qū)、城市、目的地、景區(qū)的旅游主題概念,工作內(nèi)容是根據(jù)市場需求、供求關(guān)系和資源條件確定規(guī)劃對象能夠和需要做什么,至于具體怎么做、做什么、誰去做、什么時(shí)候做等等都只一般性提及,不是所要解決的主要問題。簡單說,概念性規(guī)劃只解決主題概念是什么、怎樣立得住的問題,大致與可行性研究報(bào)告相同,二者的區(qū)別主要在于可行性研究主要是就既有主題、既定項(xiàng)目集中解決是否可行問題,概念性規(guī)劃首先是要回答主題和項(xiàng)目是什么、怎么樣的問題。
(二)總體規(guī)劃。主要任務(wù)是根據(jù)主題進(jìn)行謀篇布局,作用和功能目的是讓主題得以實(shí)現(xiàn),并就圍繞主題所要選擇的項(xiàng)目、開展的工作進(jìn)行必要性、可行性研究,一般也會(huì)就如何實(shí)施提出一些總體上或原則性的意見和建議。因此,總體規(guī)劃通常包括規(guī)劃對象一定階段的發(fā)展建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、方針原則,旅游發(fā)展和開發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和對策措施,產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、項(xiàng)目的空間布局,旅游基礎(chǔ)配套和保障條件,規(guī)劃實(shí)施步驟和計(jì)劃等。總體規(guī)劃是戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、規(guī)范性和約束性的,需要專項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施性規(guī)劃、修建性詳規(guī)等來進(jìn)一步明確怎么做、何時(shí)做、誰去做等問題。
成效感受
近年來,縣委、縣政府深入實(shí)施“旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)持把休閑旅游產(chǎn)業(yè)作為事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)來抓,圍繞“環(huán)京津休閑旅游強(qiáng)縣”目標(biāo),著力打造旅游副中心目的地和環(huán)首都休閑度假基地,旅游基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善,核心景區(qū)建設(shè)力度不斷加大,旅游服務(wù)能力日漸增強(qiáng),旅游宣傳不斷擴(kuò)大,旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。
一是旅游規(guī)劃日趨完善。規(guī)劃編制了《縣休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》,初步確定“一心兩軸六區(qū)六基地”的休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。編制完成了《潮河農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)規(guī)劃》、《恒河源塞外山水休閑區(qū)規(guī)劃》、《天子山景區(qū)旅游開發(fā)規(guī)劃》等一系列重點(diǎn)景區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃。同時(shí),按照省、市工作要求,編制了《縣環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈休閑基地建設(shè)規(guī)劃》,劃定在北水泉鄉(xiāng)以西緊鄰北京的四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),大力發(fā)展休閑旅游設(shè)施和農(nóng)家休閑園,使之建設(shè)成為環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈具有較強(qiáng)吸引力的休閑度假基地。旅游規(guī)劃體系日趨完善。
二是項(xiàng)目建設(shè)成效明顯。我縣將休閑旅游項(xiàng)目作為發(fā)展旅游關(guān)鍵環(huán)節(jié),制定實(shí)施了縣領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)包項(xiàng)目制度,強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。年以來,先后謀劃實(shí)施了將軍國際健康城、北大青鳥3G產(chǎn)業(yè)園、國際體育休閑公園、山楂干紅酒莊暨中國山楂小鎮(zhèn)、天文科普城等10個(gè)以休閑旅游為主的高端服務(wù)項(xiàng)目,總投資額達(dá)到450億元,上述項(xiàng)目均在有序推進(jìn)。
三是服務(wù)功能逐漸配套。道路通行環(huán)境逐步改善。霧靈山旅游路縣城—溶洞段大修工程已經(jīng)竣工投入使用,津興線二級路即將開工建設(shè)、密興線二級路年內(nèi)也將完工,承平高速公路有望立項(xiàng)加快組織實(shí)施。旅游要素不斷完善。一家五星級酒店已經(jīng)開工建設(shè),另一家五星級酒店已完成選址,旅游服務(wù)中心、旅游商品研發(fā)和銷售中心正在選址,寬廣超市等大型商業(yè)集團(tuán)即將進(jìn)入我縣。
四是鄉(xiāng)村旅游迅速發(fā)展。以新民居建設(shè)為契機(jī),采取政策扶持、貸款貼息等形式鼓勵(lì)群眾發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,大力發(fā)展農(nóng)家旅游、種植園和采摘園等休閑旅游產(chǎn)業(yè)。目前,已有眼石、大溝、大安峪、王坪石等特色旅游專業(yè)村30余個(gè),發(fā)展旅游農(nóng)家院600余戶,床位7000個(gè),餐位9000個(gè),旅游從業(yè)人員1600人。
存在問題
雖然我縣休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了很大成效,但在走訪、調(diào)研過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題,與京津等旅游發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距還很大,主要表現(xiàn)在:
1、思想認(rèn)識知行不一。由于旅游類項(xiàng)目建設(shè)周期長、投資大、回報(bào)周期長,受環(huán)境影響大,存在很多不確定因素,致使部分干部群眾雖然意識到旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊,但行動(dòng)上未引起足夠重視,思路上也不夠開闊。
2、缺乏整體開發(fā)意識。我縣的旅游發(fā)展依然處于自發(fā)的點(diǎn)狀發(fā)展,景點(diǎn)太散,過于分散,各自為戰(zhàn),接待能力差,服務(wù)水平低,各景區(qū)之間缺乏精品線路串連,不能形成拳頭。
3、旅游要素不夠完善。吃、住、行、游、購、娛六要素不夠完善。吃的方面。缺乏地方特色餐飲、傳統(tǒng)小吃,沒有地方標(biāo)記;住的方面。目前縣內(nèi)僅有2家三星標(biāo)準(zhǔn)酒店和幾家稍高檔次的快捷類酒店,高檔酒店很少,旅游旺季經(jīng)常出現(xiàn)訂不上房,住不下的情況。農(nóng)家樂作為補(bǔ)充但檔次偏低,衛(wèi)生條件太差,缺乏規(guī)范管理;行的方面。縣外和縣城通往主要景區(qū)景點(diǎn)的道路標(biāo)準(zhǔn)偏低,特別是景區(qū)內(nèi)道路標(biāo)準(zhǔn)更低,路況較差;購的方面。縣內(nèi)缺乏大型購物場所,旅游商品僅停留在山楂、板栗、蘋果等土特產(chǎn)方面,缺乏深度開發(fā)。娛的方面。目前僅有一些KTV和足療、洗浴場所,缺乏綜合性的高檔會(huì)所,不能有效拉動(dòng)消費(fèi)。
4、項(xiàng)目推進(jìn)速度不快。目前已簽約實(shí)施的休閑旅游類項(xiàng)目有10多個(gè),多數(shù)還處在前期規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目審批階段,開工的項(xiàng)目推進(jìn)速度也比較緩慢。
5、宣傳推介力度不大。我縣緊臨京津,但京津地區(qū),特別是北京客源對我縣認(rèn)知度不高,宣傳方式上缺乏整體性,主題不突出,應(yīng)加大宣傳推介力度。
6、旅游管理體制不順。受霧靈山國家級自然保護(hù)區(qū)的管理體制制約,我縣各旅游景區(qū)景點(diǎn)之間,缺乏有效整合,難以整體推介。
發(fā)展機(jī)遇和優(yōu)勢
目前,我縣休閑旅游產(chǎn)業(yè)可以說進(jìn)入了一個(gè)大發(fā)展、快發(fā)展時(shí)期,概括起來有“三大機(jī)遇和四大優(yōu)勢”。
三大機(jī)遇即:環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈休閑度假基地建設(shè)、全省加快建設(shè)環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶和我市建設(shè)國際旅游城市三大機(jī)遇。特別是省委書記張慶黎、代省長張慶偉到調(diào)研后,對加快建設(shè)國際旅游城市的舉措給予充分肯定,將在政策和資金上進(jìn)行傾斜。
四大優(yōu)勢即:自然稟賦、區(qū)位、文化底蘊(yùn)和后發(fā)優(yōu)勢。
幾點(diǎn)建議
1、進(jìn)一步統(tǒng)一思想,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是統(tǒng)一思想認(rèn)識。我縣十二五規(guī)劃中確定:到“十二五”末,全縣旅游項(xiàng)目累計(jì)總投資500億元以上,年接待游客達(dá)到500萬人次。縣十二次黨代會(huì)確定了“要在全市國際旅游城市建設(shè)行大作為、有大貢獻(xiàn)”的目標(biāo)。我們一定要緊緊抓住全省加快建設(shè)環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈和我市建設(shè)國際旅游城市的重大機(jī)遇,依托自身良好區(qū)位、生態(tài)環(huán)境和旅游資源優(yōu)勢,進(jìn)一步統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)干部思想,凝心聚力,堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)好縣十二五規(guī)劃和十二次黨代會(huì)確定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo),將休閑旅游產(chǎn)業(yè)培育成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱性產(chǎn)業(yè)和人民群眾滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。同時(shí),建議采取縣委理論中心組學(xué)習(xí)或?qū)n}講座的形式,聘請旅游方面權(quán)威專家和教授到我縣專門就休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題進(jìn)行輔導(dǎo),進(jìn)一步開闊廣大領(lǐng)導(dǎo)干部思維,統(tǒng)一思想認(rèn)識,切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)的信心和決心。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對休閑旅游工作的領(lǐng)導(dǎo),建議專門調(diào)整成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的縣旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面掌握和推動(dòng)旅游工作。同時(shí),建議專門成立縣休閑旅游項(xiàng)目規(guī)劃審批委員會(huì),從項(xiàng)目落地、規(guī)劃審查、修建性詳規(guī)審批等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)。三是上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)不僅僅是旅游部門的事情,而是各級各部門共同的責(zé)任,需要各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),合力推動(dòng)??h政府對各有關(guān)部門的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)額度進(jìn)行規(guī)范,能不收的盡量不收。各執(zhí)法部門要盡量減少對景區(qū)景點(diǎn)的執(zhí)法活動(dòng),對亂收費(fèi)、亂罰款等行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),對有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。外地來興旅游的車輛要實(shí)行一路綠燈,如有輕微違章,糾正后立即放行,不得強(qiáng)行罰款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要深入研究支持旅游業(yè)發(fā)展問題,幫助解決景區(qū)開發(fā)建設(shè)遇到的各種困難和問題,在全縣上下努力營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境。
2、進(jìn)一步創(chuàng)新舉措,解決體制機(jī)制障礙。一是研究旅游景區(qū)經(jīng)營管理機(jī)制。加大招商引資力度,積極引入有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者整體收購旅游資源,整體包裝打造,統(tǒng)一經(jīng)營管理。在未找到合適投資商前,建議先由縣政府或旅游商務(wù)局牽頭成立旅游管理服務(wù)中心,在各景區(qū)獨(dú)立售票的同時(shí),采取“一票通”或景區(qū)“聯(lián)票”的形式,統(tǒng)一發(fā)售縣內(nèi)霧靈山、溶洞、九龍?zhí)?、六里坪、奇石谷等旅游景區(qū)景點(diǎn)門票,各景區(qū)分成比例按照景區(qū)經(jīng)營規(guī)模和接待人數(shù)測算。對旅游社組團(tuán)購票進(jìn)行讓利,讓利方式可通過各景區(qū)門票折扣提取,如讓利有限建議由縣財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼。二是協(xié)調(diào)處理好與霧靈山保護(hù)區(qū)關(guān)系。加強(qiáng)與霧靈山保護(hù)區(qū)溝通和協(xié)調(diào),使霧靈山真正發(fā)揮旅游龍頭作用,實(shí)現(xiàn)霧靈山保護(hù)區(qū)與我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)、互利共羸。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)控,加快項(xiàng)目推進(jìn)速度。休閑旅游類項(xiàng)目要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“一防圈地、二防過度開發(fā)房地產(chǎn)、三防項(xiàng)目過度包裝、四防項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)民利益無后續(xù)保障”的總要求。具體工作中對已簽約項(xiàng)目要本著“要么盯成、要么盯黃”的原則,絕不能讓開發(fā)商拖拉、扯皮,伺機(jī)圈地,貽誤我縣發(fā)展時(shí)機(jī)。一要積極配合。對于已確定的開發(fā)項(xiàng)目,牽頭領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門要積極協(xié)助開發(fā)商解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的各種問題,絕不能使項(xiàng)目建設(shè)因我們的原因而放緩或停滯。二要加強(qiáng)監(jiān)控。對于已簽約落地休閑旅游類項(xiàng)目,建議由旅游和商務(wù)局或發(fā)改局負(fù)責(zé)牽頭管理,逐項(xiàng)目建立檔案,嚴(yán)格按照所簽訂協(xié)議確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和建設(shè)任務(wù),掛牌督戰(zhàn),一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向縣領(lǐng)導(dǎo)反饋。
【關(guān)鍵詞】職業(yè)院校,酒店與旅游管理專業(yè),培養(yǎng)
一、職業(yè)院校酒店與旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀
最近幾年,隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,酒店與旅游業(yè)也呈現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展態(tài)勢,社會(huì)對酒店與旅游專業(yè)人才的需求也越來越旺盛,在這種情況下很多職業(yè)院校適應(yīng)了人才市場的需求,設(shè)置了酒店與旅游管理專業(yè),以培養(yǎng)中高級酒店與旅游管理專業(yè)人才。但是受到傳統(tǒng)的教育方式、社會(huì)對職業(yè)教育偏見、酒店與旅游企業(yè)的人才制度等方面因素的影響,酒店與旅游管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)狀況并不樂觀。在這種情況下,研究職業(yè)院校酒店與旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)策略,對于提職業(yè)業(yè)院校的專業(yè)人才培養(yǎng)水平,為社會(huì)提供更加優(yōu)秀的酒店與旅游管理專業(yè)人才,提高專業(yè)人才的就業(yè)率具有重要意義。
二、職業(yè)院校酒店旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)的策略
1.在招生中側(cè)重于學(xué)生就業(yè)意愿和行業(yè)潛質(zhì)的考察
對于職業(yè)院校而言,優(yōu)秀的生源是學(xué)校的寶貴資源,但是目前職業(yè)院校在招生制度主要是通過高考、中考這些單一的、片面的方式招收學(xué)生,在酒店與旅游管理專業(yè)學(xué)生招收當(dāng)中,我們學(xué)校是中職院校,全省招生。學(xué)生來源大多是初中畢業(yè)生,學(xué)生整體素質(zhì)不高,基礎(chǔ)比較差。招收的學(xué)生對這一專業(yè)沒有興趣,或者干脆是調(diào)劑分配的學(xué)生,這種情況下必然會(huì)影響到生源質(zhì)量和學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。職業(yè)院校要向提高酒店與旅游管理專業(yè)的生源質(zhì)量,應(yīng)該從現(xiàn)有的招生制度和考試制度入手,細(xì)化招生的工作要求。具體來說就是在成績評定的基礎(chǔ)上,招生老師通過直接的面試或者電話面試,了解他們對酒店與旅游管理專業(yè)的了解程度,以及是否有學(xué)習(xí)和就業(yè)的興趣,在此基礎(chǔ)上判斷其是否符合該專業(yè)的學(xué)習(xí)要求,這樣能夠有效地保證生源質(zhì)量,為教學(xué)工作的開展、酒店與旅游管理專業(yè)優(yōu)秀人才的培養(yǎng),奠定良好的基礎(chǔ)。
2.根據(jù)用人單位的需求完善改進(jìn)課程設(shè)置
職業(yè)院校的酒店與旅游管理專業(yè)發(fā)展時(shí)間比較短,在課程設(shè)置上主要是從傳統(tǒng)的地理、歷史、外語、經(jīng)濟(jì)、管理專業(yè)中轉(zhuǎn)軌和分離而來,在課程設(shè)置上缺乏針對性和對用人單位需求的反饋。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,缺乏專業(yè)性。第二,課程的覆蓋面過于廣泛。因此,在今后的發(fā)展當(dāng)中,職業(yè)院校應(yīng)該立足于就業(yè)市場,圍繞酒店與旅游管理專業(yè)發(fā)展要求進(jìn)行科學(xué)的、合理的課程建設(shè)。在課程設(shè)置上一方面可以要求資深的酒店與旅游業(yè)專家組成課程設(shè)置顧問委員會(huì),為酒店與旅游管理專業(yè)課程設(shè)置提供專業(yè)建議。另一方面,可以借鑒國內(nèi)外一些著名院校在酒店與旅游管理專業(yè)課程設(shè)置上的經(jīng)驗(yàn),由課程設(shè)置去招聘優(yōu)秀的教師,在此基礎(chǔ)上增強(qiáng)課程的針對性。但是要適當(dāng)?shù)脑黾訉?shí)踐課程的比例,讓學(xué)生能夠獲得更多的到酒店、旅游公司實(shí)踐的機(jī)會(huì),在實(shí)踐當(dāng)中深化專業(yè)知識的理解,積累酒店、旅游工作經(jīng)驗(yàn),提高自己的工作能力,為將來的就業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.不斷創(chuàng)新教學(xué)方式
職業(yè)院校在酒店與旅游管理專業(yè)培養(yǎng)中,仍然是以知識為中心的傳統(tǒng)培養(yǎng)模式,而不是以應(yīng)用能力為中心的現(xiàn)代職業(yè)教育培養(yǎng)模式,在教學(xué)方式上存在著重理論,輕實(shí)踐,重知識,輕能力的現(xiàn)象,培養(yǎng)的學(xué)生具備深厚的理論知識,但是實(shí)踐能力較差,往往需要在工作中將知識轉(zhuǎn)化為能力,才能適應(yīng)崗位工作的要求。最近幾年,在國家的要求下,一些職業(yè)院校開始嘗試工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式,增加了實(shí)踐課程的比重,但是實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容和類型比較單一,加上實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)投入不足,導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)還停留在形式層面上,很少有學(xué)校能夠建設(shè)一個(gè)酒店或者旅游公司為學(xué)生提供充足的實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)。
針對這一問題,職業(yè)院校在酒店與旅游管理專業(yè)教學(xué)上,應(yīng)該以應(yīng)用能力為中心向?qū)嵺`教學(xué)轉(zhuǎn)變,具體來說應(yīng)該注意以下幾點(diǎn):第一,建設(shè)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地,雖然建立高檔的酒店比較難,但是職業(yè)院??梢岳眯?nèi)設(shè)施建設(shè)小型的仿真的酒店環(huán)境,在模擬的環(huán)境當(dāng)中開展前臺接待、問題反饋、房間整理等培訓(xùn),在模擬的環(huán)境當(dāng)中不斷為學(xué)生的學(xué)習(xí)創(chuàng)造一個(gè)真實(shí)的環(huán)境。在此基礎(chǔ)上,加大實(shí)踐課程的比例,為學(xué)生創(chuàng)造更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)。第二,積極實(shí)踐頂崗實(shí)訓(xùn)的培養(yǎng)方式,這就要求職業(yè)院校要重視校企合作,增強(qiáng)學(xué)生的市場競爭力。一方面可以采取合作培養(yǎng)方式,讓企業(yè)參與酒店與旅游管理專業(yè)招生、教學(xué)和培養(yǎng),積極實(shí)行訂單式培養(yǎng)模式,為企業(yè)培養(yǎng)訂單式人才。另一方面,可以要求企業(yè)的優(yōu)秀的酒店與旅游管理人才,參與人才培養(yǎng)過程中,讓這些業(yè)內(nèi)的資深專家向?qū)W生傳授管理經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)不斷向?qū)嵺`需要靠攏。通過與旅游企業(yè)全方位的合作,旅游管理專業(yè)學(xué)生可以更全面、更深入地認(rèn)識和了解旅游行業(yè)特點(diǎn),掌握旅游企業(yè)管理精髓,為今后從事旅游企業(yè)管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4.提供全面的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)
就業(yè)既是考查學(xué)生專業(yè)能力與素質(zhì)的過程中,也是職業(yè)院校酒店與旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)被社會(huì)承認(rèn)的過程,在這一過程中當(dāng)中就業(yè)指導(dǎo)具有重要作用,職業(yè)院校應(yīng)該更加重視畢業(yè)的就業(yè)指導(dǎo)工作,為學(xué)生的就業(yè)奠定良好的基礎(chǔ)。首先,全程就業(yè)指導(dǎo)服務(wù),就業(yè)指導(dǎo)不能僅僅設(shè)置在臨近畢業(yè)的時(shí)候,而是在學(xué)生入學(xué)的時(shí)候就應(yīng)該著手進(jìn)行,在長期的教學(xué)工作當(dāng)中幫助學(xué)生形成正確的就業(yè)觀,培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)能力。在這里職業(yè)院??梢栽诓煌碾A段實(shí)施不同的指導(dǎo)策略,比如說在入學(xué)的時(shí)候,只要是以酒店與旅游管理專業(yè)職業(yè)類型和特點(diǎn)分析,讓學(xué)生對酒店與旅游管理專業(yè)就業(yè)市場有一個(gè)初步的了解;而在畢業(yè)之前主要是有針對性地進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃,職業(yè)應(yīng)用培訓(xùn)等等。其次,要一對一地進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo),每一個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、水平、需求是不一樣的,在這種情況下要想提高學(xué)生的就業(yè)率就必須對學(xué)生進(jìn)行一對一的就業(yè)指導(dǎo),這就要求教書要根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)、專業(yè)水平等對學(xué)生的崗位工作進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮饬?,就單位選擇、崗位選擇向?qū)W生提出建議,這對學(xué)生的就業(yè)具有重要的促進(jìn)作用。
關(guān)鍵詞:2009年、陜西省、旅游、預(yù)測、建議、市場
受金融危機(jī)和甲型H1N1流感雙重沖擊,上半年,我國旅游經(jīng)濟(jì)步入調(diào)整期,產(chǎn)業(yè)發(fā)展一度出現(xiàn)回暖跡象但又重新跌入低谷。國內(nèi)旅游市場同比保持較快增長,出境旅游市場同比保持增長但速度大為放緩,入境旅游市場同比為負(fù)增長,國內(nèi)旅游在三大市場中占據(jù)了很大的比重。在這樣的背景下,上半年,陜西省旅游業(yè)則總體持續(xù)保持良好的態(tài)勢。
一、2009年上半年陜西旅游業(yè)市場分析
1-6月份,陜西省接待境內(nèi)外游客5685.14萬人次,比上年同期增長26.07%;旅游收入334.43億元人民幣,比上年同期增長26.99%。陜西省國內(nèi)旅游市場同比保持較快增長,在國內(nèi)、出境、入境三大市場中占據(jù)更大比重?!?】
西安市上半年接待海外旅游者26.0552萬人次,同比下降18.71%,創(chuàng)匯1.48億美元,同比下降17.7%;接待國內(nèi)游客1770萬,同比增長29.57%,國內(nèi)旅游收入133.09億元,同比增長32.65%。旅游業(yè)總收入144.95億元,同比增長26.34%。西安市旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)表現(xiàn)為,海外客源市場1-5月均呈現(xiàn)下降態(tài)勢。5月接待海外游客人數(shù)開始大幅回升。6月接待海外旅游者5.1522萬人次,同比增長16.81%,入境市場呈現(xiàn)止跌企穩(wěn)態(tài)勢;西安市國內(nèi)旅游每月均呈現(xiàn)兩位數(shù)增長態(tài)勢,接待國內(nèi)游客1770萬人,同比增長29.57%,國內(nèi)旅游收入133.09億元,同比增長32.65%?!?】
商洛市拉動(dòng)旅游業(yè)的主體是國內(nèi)旅游,1-6月份接待國內(nèi)旅游者326.79萬人次,實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入9.8億元,同比增長分別為90%和158%。【3】
陜西省旅游產(chǎn)業(yè)何以寒中透暖,能繼續(xù)保持增長的態(tài)勢?與去年相比,增長幅度較大的原因主要有以下幾點(diǎn):
1、全球金融危機(jī)和甲型H1N1流感,對東南沿海沖擊較大,但是對西北,對陜西的影響有限。
2、擴(kuò)大內(nèi)需、投資消費(fèi)的拉動(dòng)作用已經(jīng)明顯轉(zhuǎn)化為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。財(cái)政收入、居民收入穩(wěn)定增長和物價(jià)指數(shù)平穩(wěn)都有利于陜西旅游業(yè)回暖和發(fā)展。
3、規(guī)劃指導(dǎo)得力,發(fā)展旅游業(yè)的氛圍濃厚。政府及時(shí)有效地對陜西省旅游業(yè)發(fā)展思路做了戰(zhàn)略調(diào)整,由過去強(qiáng)調(diào)以入境游為主,調(diào)整為以增加國內(nèi)需求為重點(diǎn),加大了國內(nèi)旅游工作力度。省市縣三級政府加強(qiáng)對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo),出臺一系列鼓勵(lì)旅游業(yè)發(fā)展,刺激旅游者消費(fèi)的政策措施,有效促進(jìn)了我省旅游業(yè)繼續(xù)保持快速增長的態(tài)勢。
4、打造旅游精品,形成歷史文化旅游、紅色旅游、自然生態(tài)旅游和休閑度假旅游綜合配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游產(chǎn)品體系。
5、凸顯特色,發(fā)展紅色旅游。開辟了6條具備跨區(qū)域功能的復(fù)合型紅色旅游精品線路,形成了特色鮮明、綜合配套的紅色旅游體系,成為陜西旅游經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
6、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)成效顯著,拉動(dòng)了市場。挖掘古鎮(zhèn)名村文化,帶動(dòng)縣域旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。截止今年上半年,陜西省已命名的國家級旅游強(qiáng)縣1個(gè),已命名的省級旅游強(qiáng)縣22個(gè),正在創(chuàng)建特色景觀旅游名鎮(zhèn)23個(gè),名村11個(gè)。全省“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶已發(fā)展至9957戶,全省縣域旅游接待人數(shù)超過8000萬人次,縣域旅游經(jīng)濟(jì)總收入超過510億元人民幣。
7、宣傳促銷到位,在國內(nèi)旅游市場黃金周游客增長幅度明顯。元旦、五一、清明小長假旅游市場火爆;周末西安市周邊休閑游市場火爆;長線旅游景點(diǎn)保持持續(xù)增長態(tài)勢。轉(zhuǎn)貼于
8、行業(yè)管理嚴(yán)格,旅游環(huán)境更加完善。在西安新開、增開國際航線的帶動(dòng)下,周邊近鄰國家的入境游客開始增多。今年4月和5月,西安-昆明-新加坡航線開通,并增開了西安-首爾國際航班,韓國、新加坡市場均呈現(xiàn)良好增長態(tài)勢。除了亞洲國家入境人數(shù)的增加,歐美市場也隨著國際形勢的轉(zhuǎn)好降幅有所減緩。
9、實(shí)施優(yōu)惠政策,調(diào)動(dòng)游客興趣。繼續(xù)實(shí)施對旅行社接待人數(shù)、外聯(lián)人數(shù)和旅游包機(jī)、專列的獎(jiǎng)勵(lì)政策。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各國際旅行社把工作重點(diǎn)放在入境旅游市場開發(fā)上,在促進(jìn)入境旅游發(fā)展中提高自身的效益。同時(shí),完善了陜西旅游信息資訊網(wǎng),啟動(dòng)“12301”旅游服務(wù)熱線,加快旅行社、酒店、交通等服務(wù)行業(yè)的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作。
二、2009年下半年陜西旅游業(yè)發(fā)展預(yù)測
1.發(fā)展環(huán)境:發(fā)展旅游消費(fèi)作為國家戰(zhàn)略更為明確,金融危機(jī)影響相對趨于緩和,甲型H1N1流感成最大變數(shù)。
2、陜西旅游經(jīng)濟(jì)總體上在低位平穩(wěn)運(yùn)行并朝上行方向發(fā)展,預(yù)計(jì)第三季度將出現(xiàn)更加明顯的回暖趨勢。2009年下半年,如果人民幣始終保持升值態(tài)勢,那么將會(huì)極大刺激出境市場的發(fā)展。短線旅游仍會(huì)興旺,成為拉動(dòng)旅游業(yè)重要的一只力量。陜西旅游業(yè)將會(huì)出現(xiàn)入境旅游市場仍有增長但不會(huì)很大,而國內(nèi)旅游、出境旅游依將持續(xù)增長,并且明顯好于去年同期的基本格局。
3、國內(nèi)旅游市場的人數(shù)和收入比重進(jìn)一步擴(kuò)大,城鎮(zhèn)居民旅游市場特別是短程休閑市場成為增長亮點(diǎn)。
三、發(fā)展陜西旅游業(yè)的建議
1、要大力促進(jìn)旅游消費(fèi),積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、文化旅游、紅色旅游、觀光購物、休閑度假等消費(fèi)熱點(diǎn),引導(dǎo)多樣化旅游需求,拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)增長。
2、要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,加快完善旅游產(chǎn)業(yè)體系,特別要高度重視交通等基礎(chǔ)設(shè)施改善之后,城鎮(zhèn)化、同城化效應(yīng)對旅游需求和產(chǎn)業(yè)布局的影響。
3、要積極推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級,拓寬旅游產(chǎn)業(yè)融合面,提高產(chǎn)業(yè)組織化程度,大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)集群,加快新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)發(fā)展,著力培育本土大型旅游集團(tuán)。
4、要切實(shí)加強(qiáng)旅游環(huán)境建設(shè),完善法規(guī)環(huán)境,優(yōu)化觀念環(huán)境,提升服務(wù)質(zhì)量,營造有利的政策環(huán)境。
5、繼續(xù)加大對毗鄰省市縣的旅游宣傳。
6、繼續(xù)實(shí)施對本地居民游本地景點(diǎn)的優(yōu)惠政策。
7、積極做好下階段旅游市場開發(fā)等準(zhǔn)備工作。要及早研究和預(yù)測明年全國旅游形勢,及早部署今年下半年十一黃金周以及中秋等旅游黃金季節(jié)的宣傳和推廣工作。
8、旅游商家還沒有開發(fā)出適合農(nóng)民旅游的營銷產(chǎn)品,這是真正制約農(nóng)民旅游市場打開局面的一個(gè)重要原因。陜西旅游業(yè)要想在2009年有所作為,實(shí)現(xiàn)最大市場份額,就應(yīng)關(guān)注發(fā)展最廣闊的農(nóng)村市場。
9、在入境市場,建議旅行社主打一些新興市場,比如南美、中歐市場,相對而言,這些地區(qū)的國家離主流經(jīng)濟(jì)較遠(yuǎn),受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響較小。還有,就是一些新興的國家,像俄羅斯、捷克等等,這些國家的經(jīng)濟(jì)處于穩(wěn)步上升階段,金融危機(jī)只是放緩了他們的發(fā)展速度,因而預(yù)測以上市場會(huì)成為今年入境游的小亮點(diǎn)。
參考資料:
【1】《上半年陜西旅游業(yè)逆勢增長 實(shí)現(xiàn)旅游收入334億》,《陜西日報(bào)》,2009年7月16日;