對旅游發(fā)展的建議精選(九篇)

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第1篇：對旅游發(fā)展的建議范文

一、研究背景與意義

進入21世紀后，我國海洋?濟發(fā)展快速，在整體經(jīng)濟增長中處于重要位置，已經(jīng)逐步成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要經(jīng)濟增長點。[1]《“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃》中將海洋旅游經(jīng)濟提升至國家戰(zhàn)略高度，黨的十對建設(shè)海洋強國作出重要戰(zhàn)略部署。在這樣的大背景下，海洋旅游經(jīng)濟的開發(fā)是實現(xiàn)長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要方式，也是象山融入長三角經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略方向。

二、象山海洋旅游資源現(xiàn)狀分析

象山海洋旅游經(jīng)濟因區(qū)位條件優(yōu)越性、漁文化多樣性和海洋資源多元化的優(yōu)勢而得到發(fā)展。《寧波日報》數(shù)據(jù)顯示，象山2016年入選“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單，全年接待游客1962萬人次，旅游經(jīng)濟收入1868億元，同比增長101%和147%。[2]

（一）港灣旅游資源豐富

象山地處浙江省沿海的中間地段、長三角經(jīng)濟區(qū)南面，三面環(huán)海，位于象山港與三門灣之間。[3]全縣海岸線長925公里，建有象山港、石浦港兩個港灣，具有獨特的港灣資源。象山位處于長江三角洲經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域中極具海洋旅游特色的地區(qū)，充分利用港灣資源，將港景、礁景、山景等自然景觀融于一體。

（二）海島旅游資源充足

海島是重要的旅游資源，眾多海島因自然景觀優(yōu)美、氣候宜人，成為著名的旅游景點。象山擁有的大小島礁數(shù)占整個寧波的80%以上、浙江的214%，在全省居首位。海島大多毗近大陸，尤其南田、高塘、檀頭山等10余個島嶼，每個島的旅游資源都各具特色，吸引著長三角地區(qū)的游客。

（三）漁文化旅游資源獨特

象山漁文化是象山人在長期耕海牧漁的生產(chǎn)實踐過程中創(chuàng)造的，具有內(nèi)涵深遠和歷史悠久的特點。[4]象山的養(yǎng)生丹文化、海防文化以及商賈文化一并構(gòu)成了極富象山特色的海洋文化旅游資源。

象山海洋經(jīng)濟發(fā)展迅速，但問題也同樣突出：（1）海洋旅游資源開發(fā)力度不夠，沒有充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和當(dāng)?shù)鬲毺氐臐O文化資源。象山的海洋旅游產(chǎn)品單一，主要形式為自然景觀，導(dǎo)致游客難以對漁文化產(chǎn)生共鳴，無法吸引回頭客。（2）旅游產(chǎn)品同質(zhì)性較高。由于周邊縣市存在海洋旅游資源相似、游客來源重疊、位置相鄰等問題，導(dǎo)致象山與周邊縣市旅游資源同質(zhì)化開發(fā)、項目互相模仿等現(xiàn)象嚴重，從而大大地制約了象山旅游經(jīng)濟的發(fā)展。

三、對象山海洋旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的建議與展望

象山發(fā)展海洋旅游經(jīng)濟，面臨諸多困境，為應(yīng)對時勢，必須開發(fā)特色旅游文化產(chǎn)品，優(yōu)化旅游空間結(jié)構(gòu)，完善漁文化產(chǎn)業(yè)特色。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟條件與實際考察，結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展條件，給出以下幾點發(fā)展建議：

（一）開發(fā)特色旅游文化產(chǎn)品

特色旅游文化產(chǎn)品依托于當(dāng)?shù)靥厥獾臐O文化來發(fā)展。象山可創(chuàng)造文化體驗特色產(chǎn)品，隨著象山的“四全四特”工程推進，通過“聯(lián)動發(fā)展、合力興旅”的氛圍營造，利用具有石浦漁港特色的傳統(tǒng)濱海小鎮(zhèn)及其古街老巷，發(fā)展具有漁文化特色的傳統(tǒng)漁家文化產(chǎn)品，打造傳統(tǒng)海洋民俗藝術(shù)街區(qū)。[5]

（二）優(yōu)化旅游空間結(jié)構(gòu)

象山海島總數(shù)占據(jù)最多，凝聚“海、港、島、漁”等綜合優(yōu)勢，應(yīng)在充分整合海洋旅游資源的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展松蘭山旅游度假區(qū)和石浦漁港古城，讓長三角的游客感受別樣的旅游；體驗石浦漁港古城和松蘭山旅游度假區(qū)的獨特格局，令游客流連忘返。

第2篇：對旅游發(fā)展的建議范文

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古；節(jié)慶旅游SWOT分析；對策

已經(jīng)把節(jié)慶活動當(dāng)做展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的一個有效窗口，開發(fā)出一系列旅游節(jié)慶來吸引游客，經(jīng)濟效益和社會效益初步顯現(xiàn)。在2009 年就推出了100 項節(jié)慶活動，在2010年內(nèi)蒙古旅游局更是推出旅游節(jié)慶活動197項，項目分布在全年的12個月，并且涉及自治區(qū)所有盟市。這些節(jié)慶活動形成一定品牌的有草原旅游那達慕、成吉思汗文化周、蒙古族服裝服飾藝術(shù)節(jié)、鄂溫克瑟賓節(jié)等，為內(nèi)蒙古帶來了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。

1.內(nèi)蒙古節(jié)慶旅游發(fā)展的SWOT分析

1.1優(yōu)勢分析

1.1.1一些旅游項目已具相當(dāng)競爭力

目前，草原文化已經(jīng)成為內(nèi)蒙古最大、最有影響、最具特色、最富感染力的文化品牌。首屆草原國際文化節(jié)舉辦了8項經(jīng)貿(mào)活動。中國?內(nèi)蒙古第二屆國際草原文化節(jié)包頭經(jīng)貿(mào)洽談會，有來自美國、英國、澳大利亞、加拿大、新加坡、蒙古國、香港等國家和地區(qū)以及北京、上海等地的投資商參加。

1.1.2產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年提高

近些年來，內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)要素規(guī)模發(fā)展很快，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大。全力對錫林郭勒、赤峰、通遼旅游區(qū)進行草原生態(tài)、休閑度假、自然科考、紅山文化與遼文化旅游的重點區(qū)域建設(shè)，以及巴彥淖爾市、烏蘭察布市等地的精品旅游區(qū)打造。內(nèi)蒙古積極培育旅游精品，提升旅游景區(qū)檔次，推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從宏觀上加強了旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，形成多元化的旅游產(chǎn)品體系。

1.1.3別具風(fēng)情的自然旅游資源

內(nèi)蒙古旅游資源豐富，草原、山地、森林、湖泊、溫泉、河流、古跡、民俗等自然旅游資源和人文旅游資源較全，并且有獨具特色的、在全國具有壟斷價值的草原風(fēng)光及蒙古民族的風(fēng)情資源。以蒙古族為代表的北方少數(shù)民族文化與類型多樣的草原、沙漠、森林、湖泊等自然生態(tài)和諧共生，構(gòu)成了內(nèi)蒙古人文、自然生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，這些都為節(jié)慶旅游的開展奠定了深厚的資源基礎(chǔ)。

1.2劣勢分析

1.2.1個別節(jié)慶活動規(guī)模小、知名度低

目前內(nèi)蒙古的節(jié)慶活動種類各異，獨具國內(nèi)特色并享譽國內(nèi)外的呼和浩特昭君文化節(jié)和那達慕大會等，已成為旅游的形象代表和招徠游客的重大載體。但對于另外一些如響沙灣旅游節(jié)和沙漠文化旅游業(yè)等，不僅規(guī)模小，知名度也較低，在整體上不具備競爭力且效益不高。

1.2.2節(jié)慶活動宣傳不到位，帶動作用不明顯

雖然內(nèi)蒙古的昭君文化藝術(shù)節(jié)和阿爾山冰雪節(jié)等都有一定的知名度，但整個節(jié)慶活動總體上宣傳不夠，內(nèi)蒙古和省外以及海外游客參與不是太多，不如大連國際服裝藝術(shù)節(jié)和青島國際啤酒節(jié)那樣享譽海外。

1.2.3缺少專業(yè)節(jié)慶策劃管理人才

內(nèi)蒙古節(jié)慶旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)低，專業(yè)水平差，缺乏高層次的研究和管理人員。特別是缺乏能對景區(qū)自然環(huán)境進行監(jiān)測的專業(yè)從業(yè)人員，同時也缺乏旅游導(dǎo)游人才，旅游規(guī)劃人才，旅游營銷人才，旅游電子商務(wù)及會展人才。

1.2.4景區(qū)景點資源整合不夠，整體競爭力和吸引力有待提高

目前，全區(qū)旅游景點，由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系、地方和部門之間利益沖突等，導(dǎo)致政出多門，分頭管理，景區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，景點開發(fā)各自為政、孤立作戰(zhàn)、分散經(jīng)營，區(qū)域之間、部門之間缺少有效合作，影響和制約了旅游資源的整體開發(fā)，區(qū)域旅游資源得不到合理整合，旅游產(chǎn)業(yè)整體競爭優(yōu)勢尚未形成。

1.3機遇分析

1.3.1國內(nèi)外旅游業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展

21世紀世界經(jīng)濟將進入新一輪上升階段，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了極廣闊的市場空間。據(jù)世界旅游組織預(yù)測，到2020年，中國將成為世界第一大旅游目的地和第四大旅游市場。隨著我國全面建設(shè)小康社會的推進，我國人均GDP將由1000美元向3000美元跨越，旅游已經(jīng)成為居民消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，旅游消費需求逐年大幅提升。

1.3.2國家西部開發(fā)的歷史機遇

在自治區(qū)經(jīng)濟相對落后的情況下，旅游業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，具有比較優(yōu)勢。同時，內(nèi)蒙古已開發(fā)的旅游資源尚屬淺度開發(fā)，而且許多仍處于待開發(fā)狀態(tài)，如森林旅游、探險旅游、體育旅游等時尚旅游項目在內(nèi)蒙古還沒有開發(fā)，而適合此類旅游的資源在我區(qū)蘊藏豐富，與我國旅游發(fā)達省區(qū)比具有后發(fā)效應(yīng)。因此，旅游業(yè)必然是自治區(qū)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化過程中首先需要大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

1.4威脅分析

1.4.1同主題節(jié)慶活動存在競爭

同一主題的大小節(jié)日在全國有幾百個，例如文化藝術(shù)節(jié)全國就有多個，如重慶文化藝術(shù)節(jié)和寧夏文化藝術(shù)節(jié)等。對于國際旅游節(jié)也同樣，如昆明國際旅游節(jié)、武漢國際旅游節(jié)和宜昌三峽國際旅游節(jié)，阿爾山冰雪旅游節(jié)和黑龍江冰雪旅游節(jié)等就存在著競爭。

1.4.2內(nèi)蒙古本地區(qū)市民參與度低

在各節(jié)慶活動開辦期間，真正參與的內(nèi)蒙古市民很少。一方面，各節(jié)慶開辦時多把注意力放在經(jīng)濟效益和規(guī)模上，而為市民提供參與空間較少。另一方面，“擠出”效應(yīng)的影響，使市民無法參與，大型節(jié)事制造了注意力焦點，吸引了相關(guān)大量客源流入。

1.4.3旅游淡季節(jié)慶受影響

內(nèi)蒙古以自然景觀為主，所以受季節(jié)的影響明顯，在旅游旺季時人滿為患，淡季時游人寥寥無幾。而目前的節(jié)慶活動多安排在旅游旺季，即8、9、10月份的居多，如昭君文化節(jié)和那達慕大會等都集中于旺季，反而淡季期間開辦的節(jié)慶活動如冰燈節(jié)等效果不好。

2.內(nèi)蒙古節(jié)慶旅游發(fā)展策略

2.1成立節(jié)慶旅游管理部門

需要政府對其運作實行整體協(xié)調(diào)的實際，建議成立節(jié)慶旅游管理部門，加強對節(jié)慶旅游的宏觀理和指導(dǎo)。同時建立節(jié)慶旅游專項資金，為節(jié)慶旅游提供公共服務(wù)保障，而節(jié)慶旅游本身的運作則由專業(yè)節(jié)慶旅游公司操作。

2.2打造知名節(jié)慶旅游品牌

加強節(jié)慶旅游市場調(diào)研，把握節(jié)慶旅游現(xiàn)實需求，精心設(shè)計適合游客需要的旅游產(chǎn)品，打好節(jié)慶旅游精品品牌。借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體，恰當(dāng)適時的網(wǎng)絡(luò)宣傳和媒體報道能提高內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)品知名度。深化節(jié)慶旅游市場化運作。從青島國際啤酒節(jié)成功營銷案例可以看到，青島國際啤酒節(jié)的運作模式從“官辦”到“民辦”、再到“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作”的轉(zhuǎn)變過程。參考國際著名節(jié)慶活動的舉辦經(jīng)驗，政府主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)參與是目前成功舉辦節(jié)慶活動唯一可行之路。

2.3大力培養(yǎng)節(jié)慶旅游人才

內(nèi)蒙古目前專業(yè)的節(jié)慶策劃、籌辦、管理人才相當(dāng)缺乏。對于如何培養(yǎng)專業(yè)的節(jié)慶管理人才可分短期和長期目標(biāo)。短期可以通過派專業(yè)人員出國學(xué)習(xí)國外先進的節(jié)慶管理經(jīng)驗或聘請國際專業(yè)人才直接參與內(nèi)蒙古旅游節(jié)的策劃管理工作兩種形式。長期應(yīng)鼓勵和支持高校培養(yǎng)會展管理人才，建設(shè)特色專業(yè)。

2.4開發(fā)淡季產(chǎn)品，提升經(jīng)濟效益

在開辦節(jié)慶活動的同時注重相關(guān)產(chǎn)品的開發(fā)，如開發(fā)相關(guān)主題的旅游線路，開發(fā)一些能代表活動特色和內(nèi)蒙古特色的商品。這樣不僅能延長節(jié)慶活動期，增加經(jīng)濟效益，立體式的活動又能增加社會效益，而且可以將一些節(jié)慶活動安排在旅游淡季期間。

參考文獻：

[1]宋嵋.傳統(tǒng)節(jié)日文化與山東節(jié)慶旅游資源開發(fā)[D].山東大學(xué)，2006（11）

[2]肖紅艷.我國節(jié)慶旅游發(fā)展現(xiàn)狀及對策探討[J].未來與發(fā)展，2011（9）

[3]秦美玉.旅游節(jié)慶及其文化性因素論析[J].四川師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2004（5）

[4]郭勝.旅游節(jié)慶的策劃和市場化運作[J].北京第二外國語學(xué)院學(xué)報，2005（127）

第3篇：對旅游發(fā)展的建議范文

健康旅游產(chǎn)業(yè)正在全世界范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展，成為增長最快的新興產(chǎn)業(yè)之一，格局逐漸形成，涌現(xiàn)出一批健康旅游集聚區(qū)和特色品牌，如美國的重癥醫(yī)療、日本的健康體檢與癌癥及心血管治療、印度的心臟手術(shù)以及韓國的醫(yī)療美容等。據(jù)斯坦福研究機構(gòu)數(shù)據(jù)，全球醫(yī)療旅游增速是旅游業(yè)增速的兩倍。世界衛(wèi)生組織（WHO）?t預(yù)測，至2020年，醫(yī)療健康相關(guān)服務(wù)業(yè)將成為全球最大產(chǎn)業(yè)，觀光休閑旅游相關(guān)服務(wù)則位列第二，兩者相結(jié)合將占全球GDP的22%。

問題及分析

我國國家政策層面，健康旅游正引來推進發(fā)展的空前利好時機：1.2017年國家五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進健康旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出借鑒國際經(jīng)驗，推動健康旅游服務(wù)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)的制定和轉(zhuǎn)化，提高我國健康旅游機構(gòu)在國際相關(guān)領(lǐng)域的綜合競爭力，打造一批國際健康旅游目的地等；2.隨著“一帶一路”倡議的影響日深，沿線國家往來交流也日益頻繁，將大大促進國際醫(yī)療合作、加速國際保險對接、刺激健康旅游的增長；3.國家提出鼓勵、支持和引導(dǎo)社會資本進入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，形成多元化辦醫(yī)格局，以滿足不同層次醫(yī)療服務(wù)需求；4.中國政府正力促消費轉(zhuǎn)型升級，提升消費對經(jīng)濟的拉動作用，引導(dǎo)消費從海外回流至國內(nèi)。上海具有得天獨厚發(fā)展健康旅游的基礎(chǔ)和優(yōu)勢：都市娛樂休閑旅游資源豐富、健康醫(yī)療服務(wù)體系完善、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實力雄厚、中醫(yī)藥領(lǐng)域有特色等。早在2010年，當(dāng)“醫(yī)療旅游”在絕大多數(shù)國內(nèi)城市還只是個新名詞的時候，上海由世博會產(chǎn)業(yè)促發(fā)，已經(jīng)將之寫入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的“十二五”規(guī)劃綱要。經(jīng)過七八年的發(fā)展，上?，F(xiàn)已建設(shè)了上海國際醫(yī)學(xué)園和上海新虹橋國際醫(yī)學(xué)中心兩大核心平臺。

但目前，上海扮演更多的還是健康旅游輸出地，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模和國際影響力來看，健康旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)仍處于蓄勢待發(fā)階段，產(chǎn)業(yè)能級還有待提升，發(fā)展面臨障礙和瓶頸。

建議

綜上所述，現(xiàn)提出促進上海高端健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議如下：

1.明確戰(zhàn)略定位，制訂上海健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。盡快明確上海發(fā)展健康旅游的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略任務(wù)、總體部署和實施路徑，制訂上海健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并把原有規(guī)劃中涉及健康醫(yī)療旅游的內(nèi)容進一步做實做細。建議上?？梢源笮椭t(yī)療服務(wù)機構(gòu)為依托，發(fā)展大病、重病綜合治療類醫(yī)療旅游為主，以知名中醫(yī)和大型中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)為依托，發(fā)展慢性、疑難病中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)為輔，吸引境外商旅客人為主，境內(nèi)高端游客為輔，力爭在若干年內(nèi)成為國際健康旅游中心城市，行業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿。

2.整合既有資源，打造上海高端健康旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。厘清健康旅游發(fā)展脈絡(luò)與趨勢，趨利避險，充分發(fā)揮資源與優(yōu)勢，實現(xiàn)既有資源的協(xié)作互補。建議上海結(jié)合健康旅游的經(jīng)濟、政治、文化背景，配合上?？傮w的戰(zhàn)略布局，利用好上海迪士尼園區(qū)、上海國際醫(yī)學(xué)園區(qū)、張江科學(xué)城、浦東新區(qū)“國家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗區(qū)”，以及充分利用好崇明生態(tài)島、郊野公園等上海自然資源等既有優(yōu)質(zhì)資源，借鑒國內(nèi)外特色旅游品牌綜合配套服務(wù)的開發(fā)模式，建設(shè)高端健康旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，形成集聚示范作用，為產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

3.聚焦產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建上海健康旅游服務(wù)鏈和監(jiān)管機制。健康旅游是一個綜合性較強的發(fā)展項目，需要考慮醫(yī)療資源、旅游資源、交通通信條件、環(huán)境因素等。建議上海借鑒國外成功模式，構(gòu)建健康旅游完整服務(wù)鏈，強化頂層設(shè)計，從準(zhǔn)入體系、評價體系、監(jiān)管體系等方面制定健康旅游發(fā)展的政策法規(guī)體系，實現(xiàn)有關(guān)政策之間的銜接聯(lián)動。

4.結(jié)合上海優(yōu)勢，樹立具有特色的健康旅游品牌。因地制宜，充分挖掘發(fā)揮優(yōu)勢，構(gòu)建具有治療康復(fù)、保健養(yǎng)生、休閑觀光等多元化、有特色的健康旅游產(chǎn)品，積極開拓高端市場，樹立上海的品牌特色。建議可采用三步走方針：第一步，首先著力推動中醫(yī)藥和牙科等臨床科室向外拓展；第二步，利用上海大型醫(yī)療儀器設(shè)備的特長，開展面向境內(nèi)外游客的相應(yīng)診斷和治療；第三步，發(fā)展國際尖端醫(yī)療技術(shù)，開發(fā)針對重大疾病的全新藥物，展現(xiàn)“人無我有”的終極優(yōu)勢，吸引全球健康旅游高端優(yōu)質(zhì)客源。

第4篇：對旅游發(fā)展的建議范文

本文通過ICOMOS、UNESCO等官方網(wǎng)站及國內(nèi)相關(guān)的法規(guī)選編書籍，搜集了近百年來關(guān)于文化遺產(chǎn)保護的重要文獻，在對法規(guī)原文及國內(nèi)相關(guān)譯文加以比較與理解的基礎(chǔ)上，將其中涉及的旅游開發(fā)活動、游客活動、社區(qū)等相關(guān)內(nèi)容加以整理，用中、英文關(guān)鍵詞“旅游”(tourism)、“游客/參觀者”(tourist/visitor)、“社區(qū)/當(dāng)?shù)亍?community/local)、“設(shè)施”(infrastructure)、“環(huán)境”(environment)、“教育”(education)、“利用”(use)、“展示”(presentation)、“闡釋”(interpretation)等加以搜索與篩選，然后對選中本文所直接參考引用的文獻內(nèi)容進行概述?！蛾P(guān)于歷史性紀念物修復(fù)的雅典》①是第一部關(guān)于文化遺產(chǎn)保護的國際法規(guī)，它規(guī)定了古代建筑保護與修復(fù)的基本原則，并成為后來被ICOMOS大會所采納的《國際古跡保護與修復(fù)(威尼斯)》(下簡稱《威尼斯》)②的基礎(chǔ)。該重點闡述了如何通過行政和立法措施、現(xiàn)代材料與技術(shù)資源以及國際協(xié)作來實現(xiàn)歷史紀念物的保護?！蛾P(guān)于保護景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》③、《關(guān)于在國家一級保護文化和自然遺產(chǎn)的建議》④、《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》⑤及《關(guān)于歷史地區(qū)的保護及其當(dāng)代作用的建議(內(nèi)羅畢建議)》(以下簡稱《內(nèi)羅畢建議》)①等文獻主要為本文提供了關(guān)于設(shè)施建設(shè)與環(huán)境影響方面的內(nèi)容。《關(guān)于保護景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》最早注意到工業(yè)化、城市化以及舊城更新等給文化遺產(chǎn)帶來的“建設(shè)性破壞”，并就此提出積極保護景觀與特征、保護歷史地區(qū)等相關(guān)措施建議。其后的幾個文件也是在世界各地重要文化遺產(chǎn)正遭受由迅猛的現(xiàn)代化進程所帶來的巨大壓力與破壞威脅的背景下形成的，其中的《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》最具有深遠意義?！侗Ｗo世界文化和自然遺產(chǎn)公約》旨在“建立一個依據(jù)現(xiàn)代科學(xué)方法制定的永久有效的制度，共同保護具有突出普遍價值的文化和自然遺產(chǎn)”，自其1975年12月17日生效②以來，保護文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)這一問題才受到各國政府和公眾的普遍關(guān)注和逐步重視?！秾嵤┦澜邕z產(chǎn)公約的操作指南》③為各遺產(chǎn)公約國提供了具體操作規(guī)范的文件，該操作指南據(jù)文化遺產(chǎn)保護實踐的發(fā)展而做不定期的修改(張松，2006)，至今最新的版本是2013年版④?！稓v史園林(佛羅倫薩)》(下簡稱《佛羅倫薩》)⑤、《保護歷史城鎮(zhèn)與城區(qū)(華盛頓)》(下簡稱《華盛頓》)⑥《考古遺址的保護與管理》⑦和《保護和管理歷史城市與城鎮(zhèn)地區(qū)的瓦萊塔準(zhǔn)則》⑧等文件是對具有國際古跡保護權(quán)威性文件《威尼斯》的重要補充?！斗鹆_倫薩》是關(guān)于歷史園林與景觀保護的，它對歷史園林的定義與目標(biāo)、維護與保護、修復(fù)與重建、利用、法律和行政保護等進行了具體的規(guī)定?！度A盛頓》針對歷史城鎮(zhèn)與街區(qū)的保護詳細規(guī)定了保護歷史城鎮(zhèn)和城區(qū)的原則、目標(biāo)和方法，該的一個重要意義在于重視社區(qū)的參與和發(fā)展，影響著以后的國際法文獻對遺產(chǎn)地社區(qū)的關(guān)注，如《考古遺址的保護與管理》就把當(dāng)?shù)厝嗣竦倪z產(chǎn)保護參與以及他們的生活習(xí)慣納入到整體性保護的政策中，進一步擴展了文化遺產(chǎn)完整性保護的概念;《保護和管理歷史城市與城鎮(zhèn)地區(qū)的瓦萊塔準(zhǔn)則》，根據(jù)時展變化的要求對關(guān)于歷史城鎮(zhèn)的保護與管理的定義與方法做了新的詮釋，它進一步要求遺產(chǎn)的保護與發(fā)展必須以提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量作為目標(biāo)，并闡述了旅游發(fā)展在其中充當(dāng)?shù)慕巧c作用?！段幕糜巍发倥c《國際文化旅游》②是ICOMOS頒布的關(guān)于文化旅游的兩個重要文件?！段幕糜巍肥窃谖幕z產(chǎn)地日益遭受旅游利用的破壞威脅同時旅游利用又成為一個不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢的背景下產(chǎn)生的，它初步表達了早期國際法對旅游利用的態(tài)度。1999年的《國際文化旅游》取代了1976年版的《文化旅游》，重新闡述了旅游和文化遺產(chǎn)之間的作用與關(guān)系，并強調(diào)東道主社區(qū)的文化個性和文化遺跡與國內(nèi)外游客的興趣、期望和行為之間的關(guān)系。與1976年版的《文化旅游》相比，《國際文化旅游》鼓勵保護組織與旅游業(yè)的積極對話，不再將旅游簡單地視為“被迫容忍的業(yè)務(wù)”，對推進國際法的旅游利用認識發(fā)展進程具有重大的轉(zhuǎn)折意義?！段幕z產(chǎn)地的闡釋和展示》③是ICOMOS2008年頒布的，它進一步闡述了文化遺產(chǎn)的“闡釋”(interpretation)④與“展示”(presentation)定義與目標(biāo)?！秶H文化旅游》其中的一個重要特點是，重視文化遺產(chǎn)地的“闡釋”活動，認為遺產(chǎn)闡釋是同時滿足游客體驗與提高公眾意識的根本途徑?！段幕z產(chǎn)地的闡釋和展示》則進一步豐富了闡釋活動的內(nèi)涵，對文化遺產(chǎn)地的旅游闡釋和展示活動起著積極的指導(dǎo)作用。

2國際法對文化遺產(chǎn)旅游利用認識過程

2．1從關(guān)注環(huán)境影響到關(guān)注經(jīng)濟社會文化影響國際法對旅游利用認識的發(fā)展演變，首先表現(xiàn)在從主要關(guān)注旅游環(huán)境影響到對經(jīng)濟、社會文化以及環(huán)境影響共同關(guān)注的過程。旅游開發(fā)作為文化遺產(chǎn)地的主要利用與發(fā)展方式，對遺產(chǎn)地所產(chǎn)生的影響是多方面的，大體可以分為經(jīng)濟影響、社會文化影響以及環(huán)境影響⑤。其中，旅游環(huán)境影響是國際法關(guān)注較多的一個方面，而旅游對遺產(chǎn)地東道主社區(qū)帶來的社會文化影響與經(jīng)濟影響是國際法較晚與較少關(guān)注的內(nèi)容，但是隨著人們逐漸認識到東道主社區(qū)在遺產(chǎn)保護中的地位作用，國際法也越來越多地關(guān)注各種保護措施與旅游利用對社區(qū)帶來的經(jīng)濟與社會文化影響。(1)對旅游環(huán)境影響的關(guān)注關(guān)注旅游開發(fā)建設(shè)活動帶來的環(huán)境影響。早期的國際法，如《關(guān)于保護景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》和《關(guān)于在國家一級保護文化和自然遺產(chǎn)的建議》，強調(diào)各類工程與修建活動對遺產(chǎn)地景觀及其環(huán)境的影響。《內(nèi)羅畢建議》則直接指出，“要防止因旅游業(yè)的過分開發(fā)而造成的危害”(第31條)等。其后的《佛羅倫薩》與《華盛頓》同樣強調(diào)，對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如交通設(shè)施、停車場等要加以控制?！秾嵤┦澜邕z產(chǎn)公約的操作指南》1997起還要求申報遺產(chǎn)的提名報告要提供遺產(chǎn)地的環(huán)境壓力如污染等方面的信息(第64條)①。關(guān)注游客壓力及不恰當(dāng)行為造成的環(huán)境影響。早在1931年的《關(guān)于歷史性紀念物修復(fù)的雅典》就開始意識到游客行為對文物古跡的影響，建議“教育工作者應(yīng)勸阻孩子和年輕人做出污損各類紀念物外觀的行為”(第7條)，而其后的多數(shù)國際法均強調(diào)通過恰當(dāng)?shù)慕逃侄翁岣吖姷倪z產(chǎn)保護意識以及引導(dǎo)恰當(dāng)?shù)谋Ｗo的行為，如《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》建議“締約國應(yīng)使公眾廣泛了解對這類遺產(chǎn)造成威脅的危險和根據(jù)本公約進行的活動”(第27條)?！斗鹆_倫薩》、《實施世界遺產(chǎn)公約的操作指南》②和《文化遺產(chǎn)地的闡釋與展示》還考慮到了游客的數(shù)量及其分布的不平衡對古跡環(huán)境承載力的影響?？梢?，從早期到近期的國際法，在文化遺產(chǎn)地所進行的包括旅游在內(nèi)的各種開發(fā)利用活動所造成的環(huán)境影響，始終是國際法關(guān)注的重點內(nèi)容。(2)對旅游經(jīng)濟社會文化影響的關(guān)注《內(nèi)羅畢建議》是相對較早關(guān)注社區(qū)的社會文化與經(jīng)濟變化的文獻之一，它認為，“保護措施不應(yīng)導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)的崩潰”(第46條)。其后，《華盛頓》提出，“為了保護這一遺產(chǎn)并為了居民的安全與安居樂業(yè)，應(yīng)保護歷史城鎮(zhèn)免受自然災(zāi)害、污染和噪音的危害”(第14條);《國際文化旅游》序言③指出，“過度的或沒有妥善管理的旅游也可能使東道主社區(qū)的生態(tài)、文化和生活方式降格”;《保護和管理歷史城市與城鎮(zhèn)地區(qū)的瓦萊塔準(zhǔn)則》提到，“為了遺產(chǎn)和當(dāng)?shù)鼐用竦睦?，保護與管理計劃應(yīng)該要考慮到旅游所帶來的預(yù)期影響”(第4條g)。這些都表明了國際法越來越認識到各種保護措施及旅游開發(fā)利用所導(dǎo)致的負面社會文化與經(jīng)濟影響。同時，國際法還認識到旅游利用可以帶來的正面影響。如《國際文化旅游》序言指出，“旅游可以為文化遺產(chǎn)創(chuàng)造經(jīng)濟利益，并通過創(chuàng)造資金、教育社區(qū)和影響政策來實現(xiàn)以保護為目的的管理”等;《保護和管理歷史城市與城鎮(zhèn)地區(qū)的瓦萊塔準(zhǔn)則》指出，“旅游業(yè)可以在歷史城鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展振興中發(fā)揮積極的角色”(第4條g)。由此可見，國際法在對待文化遺產(chǎn)的旅游利用影響問題上，已經(jīng)從主要關(guān)注旅游環(huán)境影響過渡到對環(huán)境、社會文化與經(jīng)濟影響的共同關(guān)注了。2．2從關(guān)注遺產(chǎn)保護需要到關(guān)注社區(qū)發(fā)展與游客體驗需要國際法對旅游利用認識的發(fā)展演進還表現(xiàn)在從對遺產(chǎn)本體的原真性與完整性保護需要的認識到對社區(qū)發(fā)展與游客精神體驗需要的認識過程。對遺產(chǎn)本體的原真性與完整性保護一直是文化遺產(chǎn)保護的國際法的主旨與核心內(nèi)容，其近百年的發(fā)展歷程是對文化遺產(chǎn)的原真性與完整性保護的認識逐漸完善的過程(劉愛河，2009;張朝枝，2008;張成渝，2010;張松，鎮(zhèn)雪峰，2007)，也表明了國際法對文化遺產(chǎn)本體的保護需要認識越來越深刻與完善。而國際法對東道主社區(qū)發(fā)展需要的關(guān)注以及對游客精神體驗需要的關(guān)注在近幾十年的國際法文獻中也得到越來越多的體現(xiàn)。(1)對東道主社區(qū)發(fā)展需要的關(guān)注隨著國際法越來越認識到東道主社區(qū)是文化遺產(chǎn)保護不可分割的重要組成部分，其因此也越來越關(guān)注東道主社區(qū)在文化遺產(chǎn)保護中的地位與作用，并強調(diào)實現(xiàn)東道主社區(qū)的經(jīng)濟與社會文化發(fā)展的需要。如《華盛頓》在其原則與目標(biāo)中指出，“歷史城鎮(zhèn)和城區(qū)的保護首先關(guān)系到他們周邊的居民”，“居民的參與對保護計劃的成功起著重大作用，應(yīng)加以鼓勵”(第3條);《考古遺址的保護與管理》序言表明，考古遺產(chǎn)的其他構(gòu)成部分是當(dāng)?shù)厝嗣裆盍?xí)慣的組成部分，對于這類遺址和古跡，當(dāng)?shù)匚幕瘓F體參與其保護和保存具有重要意義。盡管繼《華盛頓》后的許多國際法也開始認識到東道主社區(qū)的保護參與需要，但對于社區(qū)具體如何參與遺產(chǎn)保護與發(fā)展計劃則缺乏明確的引導(dǎo);直至1999年《國際文化旅游》，才將如何滿足東道主社區(qū)的經(jīng)濟、社會文化發(fā)展以及政治參與需要的內(nèi)容具體化?！秶H文化旅游》將東道主社區(qū)的需求作為整篇的重要組成部分，在六大旅游發(fā)展原則中，有兩大原則強調(diào)東道主社區(qū)和原住民的參與需要(原則四)和發(fā)展需要(原則五)。《保護和管理歷史城市與城鎮(zhèn)地區(qū)的瓦萊塔準(zhǔn)則》序言則明確要求，“對歷史城鎮(zhèn)地區(qū)的任何干預(yù)都必須以提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)”;“可以通過信息、增強意識和培訓(xùn)等方式來幫助居民參與”(第3條h);“歷史城鎮(zhèn)的旅游發(fā)展應(yīng)該基于對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)身份及其文化和傳統(tǒng)活動的尊重與支持”(第4條g);“旅游活動必須尊重并不妨礙居民的日常生活”(第4條g)?？梢姡瑬|道主社區(qū)的保護參與和發(fā)展需要已經(jīng)成為國際法中關(guān)于文化遺產(chǎn)保護與利用的重要內(nèi)容。(2)對游客體驗需要的關(guān)注游客體驗的需求是多方面的(Quan，Wang，2004)，而國際法最關(guān)注的常常是對游客的遺產(chǎn)教育。從最早的《關(guān)于歷史性紀念物修復(fù)的雅典》起，遺產(chǎn)教育計劃就被寫進各種國際法文件中，而“旅游”一詞較早就是以承擔(dān)公共教育任務(wù)的功能出現(xiàn)在國際法文件中的。然而，這些教育計劃并不是以滿足游客體驗需要為主要目的，而是強調(diào)這種公眾教育在遺產(chǎn)保護中的必要性，實際上也是從遺產(chǎn)本體保護的需要為出發(fā)點的。真正對游客體驗需要給予較多關(guān)注的是《國際文化旅游》。的一大原則就是，要“確保帶給游客一段有價值的經(jīng)歷”，提出，“古跡保護和旅游的計劃應(yīng)該提供游客高質(zhì)量的信息，以確保游客最清楚地了解遺產(chǎn)的重要特征和保護其需要”，“旅游者應(yīng)該能夠以他們自己希望的速度和方式游覽古跡遺址”，“提供恰當(dāng)?shù)脑O(shè)施，可以保障游客的舒適和安全，并提高旅游的享受程度”(見《》原則三)等，強調(diào)從信息、教育、精神提升、安全與舒適、娛樂等多方面滿足游客文化遺產(chǎn)旅游體驗的需求。從對文化遺產(chǎn)本體的保護需要認識到對社區(qū)發(fā)展與游客體驗的需要認識過程，體現(xiàn)了國際法對旅游利用認識逐步深化的過程。2．3從被動、消極到主動、積極的旅游利用態(tài)度國際法在對待旅游利用問題的態(tài)度上，是一個從被動、消極地限制旅游開發(fā)利用活動，到主動、積極地鼓勵制定合理的旅游發(fā)展目標(biāo)與管理規(guī)劃的過程。早期的國際法文獻大多只是為了盡可能地確保遺產(chǎn)本體的安全而對各種開發(fā)建設(shè)活動有所限制，如旅游利用對環(huán)境的影響，相關(guān)的國際法文獻對設(shè)施建設(shè)問題的處理，大多表現(xiàn)為通過“禁止”、“限制”、“監(jiān)督”的手段來“控制”和“預(yù)防”可能威脅遺產(chǎn)本體原真性與完整性保護的影響;在對待游客的態(tài)度上，則希望通過“勸阻”“教育”等手段來減少游客的不恰當(dāng)行為對遺產(chǎn)物的污損;在對待東道主居民方面，早期的國際法文件也只是在意識到社區(qū)居民的正常生活已經(jīng)受到影響的情況下提出相關(guān)的建議，較少考慮到社區(qū)居民的參與保護和發(fā)展需要等。早期關(guān)于文化旅游的《文化旅游》把旅游業(yè)看作是“一個不可逆轉(zhuǎn)的社會、人文、經(jīng)濟和文化的事實”(基本立場第1條)，認為“旅游將對人類的一般環(huán)境特別是文化遺址產(chǎn)生重要的影響”(基本立場第2條)，因此，“必須認真研究這種影響，使這些影響保持在可以忍受的范圍內(nèi)”(基本立場第2條)等。由此可見，早期的國際法在對待旅游利用問題上處于被動與消極的態(tài)度?！秾嵤┦澜邕z產(chǎn)公約的操作指南》從1997年就提出了關(guān)于旅游發(fā)展規(guī)劃與旅游管理的要求①，但最能體現(xiàn)國際法對旅游利用態(tài)度的積極轉(zhuǎn)變的是《國際文化旅游》。該序言將旅游看作是“文化交流最重要的工具之一”和“自然和文化保護的積極力量”。與《文化旅游》相比，《國際文化旅游》不再將旅游看作是被迫容忍的業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)而更關(guān)注旅游發(fā)展的正面影響，并以“促進和鼓勵旅游業(yè)”、“促進和鼓勵保護文物各方和旅游業(yè)之間的對話”等作為的目標(biāo)，體現(xiàn)了國際法在對待旅游利用態(tài)度上的一個巨大轉(zhuǎn)變。在處理旅游利用與遺產(chǎn)保護的矛盾問題上，與過去的“禁止”、“限制”、“監(jiān)督”、“預(yù)防”等手段相比，《國際文化旅游》更注重可持續(xù)的“計劃”、“管理”和負責(zé)任的“推廣”。在對待游客方面，與單純的“勸阻”和“教育”相比，《國際文化旅游》提出通過“闡釋”與“演示”等適當(dāng)?shù)?、啟發(fā)性的計劃促進和鼓勵高度的公眾意識。在處理遺產(chǎn)保護與社區(qū)發(fā)展的矛盾問題上，《國際文化旅游》不僅提出要讓東道主社區(qū)和原住民共同參與保護古跡和旅游的規(guī)劃中來，還關(guān)注東道主社區(qū)在旅游和保護活動中的利益等。在此基礎(chǔ)上，《文化遺產(chǎn)地的闡釋與展示》又進一步為具體的闡釋與展示活動提出具體的指導(dǎo)原則，使旅游利用活動更切合文化遺產(chǎn)地的保護。最近的《保護和管理歷史城市與城鎮(zhèn)地區(qū)的瓦萊塔準(zhǔn)則》是關(guān)于歷史城鎮(zhèn)保護與管理的，它也將“旅游”作為獨立的條目進行了相關(guān)的闡述，認同“旅游業(yè)可以在歷史城鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展振興中發(fā)揮積極的角色”(第4條g)，警惕大量游客給歷史城鎮(zhèn)地區(qū)帶來的危險，要求“保護與管理規(guī)劃必須考慮到旅游所帶來的預(yù)期影響并控制這個過程”(第4條g)。可見，與過去被動、消極的“應(yīng)對式”態(tài)度相比，國際法如今采取了更為主動、積極的態(tài)度來充分“利用”和“發(fā)揮”旅游業(yè)在遺產(chǎn)保護與社區(qū)發(fā)展中的正面力量，并要求主動“控制”負面的影響，這顯示了國際法在認識旅游利用的進程中態(tài)度的積極轉(zhuǎn)變。

3國際法對文化遺產(chǎn)旅游利用的認識發(fā)展對我國相關(guān)立法的啟示

國際法對文化遺產(chǎn)旅游利用認識的發(fā)展演進過程，實際上反映了國際法對文化遺產(chǎn)保護的認識日益全面與完善。國際法對文化遺產(chǎn)旅游利用態(tài)度的積極變化顯示，國際法支持并鼓勵制定合理的旅游發(fā)展目標(biāo)與管理規(guī)劃來盡可能地降低旅游的負面影響，更重要的是鼓勵發(fā)揮其對于遺產(chǎn)保護和社區(qū)發(fā)展的積極力量。這一積極變化，對我國協(xié)調(diào)文化遺產(chǎn)保護和旅游利用之間的關(guān)系具有重要的啟示意義:首先，應(yīng)充分認識與理解文化遺產(chǎn)旅游利用的影響及其現(xiàn)實意義，既要以主動、積極的態(tài)度充分利用和發(fā)揮旅游業(yè)在遺產(chǎn)保護和社區(qū)發(fā)展中的正面作用，又要努力控制旅游業(yè)所可能帶來的種種負面影響。其次，文化遺產(chǎn)的旅游利用應(yīng)該重視社區(qū)旅游參與和發(fā)展，既要尊重當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及其居民原有的生活方式與文化傳統(tǒng)，又要將社區(qū)的經(jīng)濟、社會與文化發(fā)展需要放在至關(guān)重要的位置，并充分利用和發(fā)揮社區(qū)及其居民在遺產(chǎn)保護和旅游利用中的積極力量。最后，文化遺產(chǎn)的旅游利用應(yīng)該重視游客的精神體驗，從游客體驗需求的角度制定相應(yīng)的“闡釋”計劃，通過滿足游客的體驗需要來實現(xiàn)文化遺產(chǎn)的教育目的。然而，在我國文化遺產(chǎn)旅游利用的實踐中，相關(guān)的立法引導(dǎo)與規(guī)范仍然處于缺位的狀態(tài)。雖然目前我國已形成以《中華人民共和國文物保護法》(簡稱《文物保護法》)為核心，以行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方法規(guī)為骨干的文物保護法規(guī)體系(葉秋華，孔德超，2008)，但現(xiàn)行的《文物保護法》(2007修正)及其它文物保護法規(guī)體系，多側(cè)重于明確保護對象、保護內(nèi)容和保護方法(葉秋華，孔德超，2011)，卻忽視了針對文化遺產(chǎn)的旅游利用實踐的引導(dǎo)與規(guī)范;對于社區(qū)與游客利益的法律保障、傳統(tǒng)文化價值的認識與尊重理解(葉秋華，孔德超，2011)更是嚴重缺失。與社區(qū)及其居民利益最為密切的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》(國務(wù)院令第524號2008．04．22)，同樣也只側(cè)重于遺產(chǎn)本體的保護內(nèi)容，旅游利用方面的內(nèi)容則完全缺失，社區(qū)及其居民作為歷史文化城鎮(zhèn)不可分割的一部分甚至被完全忽視?？v使是由國際古跡遺址理事會中國國家委員會制定的《中國文物古跡保護準(zhǔn)則》(2004第二版，以下簡稱《準(zhǔn)則》)①也側(cè)重于遺產(chǎn)本體的保護原則、程序與工程。雖然《準(zhǔn)則》支持“文物古跡應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶侠淼睦谩?見第4條)，但對于保護與利用所產(chǎn)生的社會與文化影響以及如何發(fā)揮和保障社區(qū)及其居民在保護和利用過程的作用與發(fā)展需要等方面也缺乏應(yīng)有的關(guān)注。此外，盡管《文物保護法》與《準(zhǔn)則》均提及文物古跡的展示，并以其作為公眾教育的宣傳手段，但只是強調(diào)遺產(chǎn)價值展示與再現(xiàn)(張朝枝，2010)，卻忽視了游客實際的遺產(chǎn)體驗需要。由此可見，我國文化遺產(chǎn)法律保護的立法和實踐尚未體現(xiàn)出對文化遺產(chǎn)旅游利用應(yīng)有的認識和重視，也沒有體現(xiàn)出其對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及其傳統(tǒng)文化價值應(yīng)有的認識和尊重理解(葉秋華，孔德超，2011)，這與我國當(dāng)前文化遺產(chǎn)旅游利用的實踐完全脫節(jié)。缺乏相應(yīng)的法律引導(dǎo)與規(guī)范，這就使得文化遺產(chǎn)的保護與利用在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下往往變成了純粹的商業(yè)化運作，文化遺產(chǎn)面臨過度開發(fā)的危險(胡紅梅，2010;葉秋華，孔德超，2011)，并且頻頻出現(xiàn)游客與遺產(chǎn)地景區(qū)、游客與居民、居民與政府、居民與開發(fā)商等之間的利益矛盾與沖突(盧松，等，2010)。文化遺產(chǎn)本體非但沒有得到很好的保護，文化遺產(chǎn)地內(nèi)還出現(xiàn)了各種負面的社會與文化影響問題(胡紅梅，2010)，這不僅與文化遺產(chǎn)保護的國際法的規(guī)定不相符合，也違背了我國文化遺產(chǎn)保護的初衷，不利于文化遺產(chǎn)保護和旅游利用的可持續(xù)發(fā)展。

4結(jié)語

第5篇：對旅游發(fā)展的建議范文

關(guān)鍵詞：淮安生態(tài)旅游發(fā)展對策

淮安市政府曾提出“到2015年在蘇北率先建成國家生態(tài)市的戰(zhàn)略目標(biāo)”。生態(tài)旅游是淮安建設(shè)生態(tài)市的重要內(nèi)容。淮安素來被譽為“漂浮在水上的城市”，以綠水為特色的生態(tài)資源極為豐富，發(fā)展生態(tài)旅游的條件得天獨厚。為響應(yīng)黨的十提出的生態(tài)文明建設(shè)，在“生態(tài)文明”的視角下來發(fā)展淮安的生態(tài)旅游，必將有力地促進淮安“生態(tài)市”和“美麗淮安”的建設(shè)。筆者在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，綜合專家學(xué)者的意見，從“生態(tài)文明”的視角對淮安生態(tài)旅游的發(fā)展進行研究，提出淮安發(fā)展生態(tài)旅游的對策和建議。

一、轉(zhuǎn)變生態(tài)旅游發(fā)展觀，建立生態(tài)旅游城市

進一步解放思想，打破傳統(tǒng)思維定勢，堅持科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)新發(fā)展觀，以新的思維理念，從資源開發(fā)、旅游市場開拓、市場營銷等多個角度發(fā)展淮安的生態(tài)旅游。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境就是最有吸引力的旅游資源，大力開發(fā)水體旅游資源，開發(fā)白馬湖、洪澤湖，著力打造從淮安市區(qū)中洲公園到淮安區(qū)河下古鎮(zhèn)的里運河風(fēng)光帶，深入挖掘水文化資源。重視綠化建設(shè)，栽花、植草、種樹，定期舉辦各種類型的花卉節(jié)、園藝節(jié)，讓綠色觀念深入人心，把淮安的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)旅游做成一個極具吸引力的品牌，從而提高淮安的知名度、美譽度和吸引力，讓“生態(tài)家園”的美麗口號落到實處。

二、大力整合生態(tài)旅游資源，打造并推出精品生態(tài)旅游項目

淮安生態(tài)旅游資源涉及的范圍比較廣泛，不同的資源有效整合，可以推出極有特色的旅游項目。比如，利用豐富的水資源可以推出“水體考察生態(tài)旅游精品”，利用知名度極高的淮揚美食推出“生態(tài)美食品嘗旅游精品”，利用金湖的萬畝水杉林、鐵山寺國家森林公園、盱眙的第一山開展“森林浴生態(tài)休閑旅游精品”，利用采摘農(nóng)民種植的特色果蔬開展“農(nóng)家樂生態(tài)旅游精品”，利用洪澤老子山豐富的地?zé)豳Y源開展“溫泉養(yǎng)生生態(tài)旅游精品”，利用金湖閔橋的萬畝荷花、漣水的白鷺節(jié)、洪澤湖豐富的鳥類開展“賞花觀鳥生態(tài)旅游精品”。讓“綠水城市、生態(tài)家園”的口號成為一張響亮的城市名片，努力把淮安打造成“生態(tài)旅游天堂”。

三、完善吃住行游購娛六要素，大力加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

在吃住行游購娛旅游六要素中，淮安旅游最薄弱的環(huán)節(jié)就是購物和娛樂方面。盡管開發(fā)出了不少特色旅游產(chǎn)品，但是宣傳不到位，盡管有一些專門的淮安特產(chǎn)專賣店，但是銷售場所分散，不能形成規(guī)模效應(yīng)，仍然無法滿足廣大外來游客的購物需求，建議有關(guān)決策部門下決心建設(shè)淮安“旅游購物一條街、生態(tài)美食一條街”?；窗彩兄鞒菂^(qū)四水穿城，組織專家深入論證，把“旅游購物一條街、生態(tài)美食一條街”沿河道布局，建設(shè)富有淮安水文化旅游特色的“水街”。 淮安文化產(chǎn)業(yè)不算少，傳統(tǒng)藝術(shù)也不少，比如淮安京劇、淮海戲、淮劇，但是淮安的娛樂休閑場所相對來說不多，旅游主要是一種文化精神享受，如果游客在淮安旅游中能享受一頓豐盛的文化盛宴，那是再好不過的了。

四、建設(shè)特色生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)，注重生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

隨著旅游業(yè)的深入發(fā)展，游客需求日趨多樣化。來淮安除了游山（第一山自然保護區(qū)、鐵山寺國家森林公園）玩水（洪澤湖、白馬湖、大運河）等傳統(tǒng)活動項目外，可以開發(fā)建設(shè)特色生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)，這些景區(qū)要側(cè)重養(yǎng)生、保健、度假、休閑等功能。如建設(shè) “漁文化、水文化、古文化”旅游風(fēng)景區(qū)；建設(shè)“中醫(yī)養(yǎng)生、生態(tài)養(yǎng)性、健康養(yǎng)老”旅游風(fēng)景區(qū)；建設(shè)“洪澤湖健康養(yǎng)生園”和“洪澤湖水生態(tài)養(yǎng)生園”；建設(shè)“觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)”生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)等特色景區(qū)。完善生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，積極開發(fā)生態(tài)旅游商品、生態(tài)旅游酒店、生態(tài)旅游美食、生態(tài)旅游交通。金湖的荷花是一大亮點和特色，除了夏天開展賞花活動外，在知名度頗高的白蓮藕上可以大做文章，藕可以作為農(nóng)產(chǎn)品銷售，藕汁可以做成休閑飲料，藕粉、蓮子可以做成旅游商品，荷花二字也可以作為當(dāng)?shù)厮囆g(shù)團體、商品的名稱加以冠名。把荷花、蓮藕做成品牌，做成富民工程，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。由于淮安地近生態(tài)旅游資源比較豐富的宿遷、鹽城、連云港等沿海城市，可以通過區(qū)域聯(lián)合開發(fā)出特色鮮明的生態(tài)旅游線路，進一步滿足游客的多樣化需求。

五、創(chuàng)新生態(tài)旅游營銷方式，切實提高生態(tài)旅游的知名度

在營銷方面，淮安生態(tài)旅游除了要充分利用好傳統(tǒng)的媒體如電視、報刊、廣播等宣傳手段之外，還要利用網(wǎng)絡(luò)進行營銷，特別是政府網(wǎng)站，要體現(xiàn)良好的生態(tài)環(huán)境。利用淮安生態(tài)資源的優(yōu)勢做好綠色營銷，綠色營銷體現(xiàn)的是環(huán)保效益，傳遞的是一種健康的消費和活動理念。積極到周邊城市或國內(nèi)大城市舉辦生態(tài)旅游推介會，通過各類平臺和渠道，大力推介淮安的生態(tài)旅游活動和拓展旅游市場，使淮安成為一個令人向往的特色旅游目的地。

六、進一步強化生態(tài)環(huán)境保護，健全生態(tài)旅游資源管理措施

第6篇：對旅游發(fā)展的建議范文

一、引言

長沙依山帶水，風(fēng)景秀麗，素有“山水洲城”之美譽。長沙森林資源豐富，品質(zhì)較高，風(fēng)光秀美，山河壯麗。受氣候、季節(jié)、政策、游客偏好等因子的影響，長沙市森林旅游對地域空間具有差異性。因此優(yōu)化森林旅游空間結(jié)構(gòu)，已成為繼續(xù)解決的問題。

近年來，森林旅游得到很大的發(fā)展，游客在旅游過程中能夠得到科學(xué)的普及和直觀的評價，享受全面的、全新的森林旅游服務(wù)。森林旅游開發(fā)極大地挖掘除了森林資源的潛力，滿足了游客們的健康、綠色、休閑的需求。

國外主要研究旅游區(qū)域、城鎮(zhèn)、交通空間結(jié)構(gòu)及結(jié)構(gòu)模型。國內(nèi)研究主要為實證研究。方世敏認為旅游景區(qū)的空間結(jié)構(gòu)主要由旅游節(jié)點、旅游通道、旅游流、旅游網(wǎng)絡(luò)和旅游體系五個要素構(gòu)成；黃遠水等研究了3A級以上旅游景區(qū)區(qū)域分布特征和空間結(jié)構(gòu)類型；毛端謙等對鄱陽湖區(qū)旅游資源研究了空間整合研究；楊洪等對湖南省紅色旅游區(qū)的空間結(jié)構(gòu)格局進行了研究；李芬等研究了揚州市旅游景區(qū)空間結(jié)構(gòu)，并提出了整合建議。

本研究對長沙市森林公園進行聚集分形研究，以期對長沙市森林旅游的開發(fā)、發(fā)展和規(guī)劃提供一定的借鑒作用。

二、聚集維數(shù)分析方法

按照景區(qū)（點）系統(tǒng)的空間結(jié)構(gòu)模型，景區(qū)（點）系統(tǒng)各景區(qū)（點）根據(jù)自相似圍繞中心景區(qū)呈集聚性分布，且回轉(zhuǎn)半徑r與景區(qū)（點）系統(tǒng)的半徑呈線形比例，可確定作為景區(qū)（點）數(shù)目N的函數(shù)與回轉(zhuǎn)半徑r的關(guān)系：

式中，Rs為平均半徑，ri為到中心景區(qū)的重心距，S為景點個數(shù)，為平均，D為分維。聚集分維的測算方法，先測算出各景區(qū)（點）與中心景區(qū)的歐氏距離ri，通過公式（2）轉(zhuǎn)化為平均半徑Rs，再改變S得到一系列Rs值，將所得到的數(shù)據(jù)繪成雙對數(shù)坐標(biāo)圖，利用最小二乘法求出聚集維數(shù)D。

三、數(shù)據(jù)分析

（一）數(shù)據(jù)的來源

本文的研究對象為長沙市11處森林公園（截止2014年底），所有的空間數(shù)據(jù)來自于森林公園的官網(wǎng)、GoogleEarth等（11處森林公園名錄及代碼見表1）。

（二）聚集維數(shù)的測算與分析

根據(jù)聚集維數(shù)的計算方法，算出長沙市的森林公園的空間距離，通過公式算出中心景區(qū)到周邊景區(qū)平均距離Rs，從而得到相關(guān)數(shù)據(jù)，再描繪出雙對數(shù)坐標(biāo)圖，再通過最小二乘法求出聚集維數(shù)D。

由圖1、2可知，以這兩個中心景區(qū)的D值都明顯小于2，說明長沙市森林公園圍繞中心景區(qū)呈聚集態(tài)分布，中心景區(qū)的中心作用較強。

由圖1可以看出，當(dāng)以天際嶺國家森林公園作為測算中心時，其聚集分維值為1.1232，說明以天際嶺國家森林公園為中心的長沙市森林公園系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)隨機聚集性非常強，以中心景區(qū)向周邊森林公園密度衰減速度較慢。

由圖2可以看出，當(dāng)以大圍山國家森林公園作為測算中心時，其聚集維數(shù)值為1.3949，說明以桃花源國家森林公園為中心長沙市森林公園系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)隨機聚集性次之，較天際嶺國家森林公園的聚集性弱。

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

本文利用聚集分形的方法長沙市森林公園的空間結(jié)構(gòu)進行研究，確定長沙市森林公園具有明顯的分形特點，對于長沙市今后的森林旅游的建設(shè)和規(guī)劃具有一定的借鑒作用。但分形模型只就各森林公園之間的空間距離進行測算，對其他的旅游市場、森林公園的開發(fā)、發(fā)展情況等都沒有進行系統(tǒng)的分析，在今后的森林旅游開發(fā)和研究中應(yīng)當(dāng)考慮其他的影響因素。

（二）建議

通過對于長沙市森林公園的聚集維數(shù)的測算，對長沙市森林旅游提出以下建議：

1、長沙市的森林旅游應(yīng)以天際嶺國家森林公園為中心，協(xié)同周邊的森林公園，進行區(qū)域一體化建設(shè)，加大長沙市森林旅游的聚集度和吸引力。

2、發(fā)展森林旅游時，應(yīng)當(dāng)注重與其他森林公園的聯(lián)系，包吃同質(zhì)景區(qū)之間的差異性，打造長沙市森林旅游精品路線，提高自身的核心競爭力，打造出屬于湖南特色的森林旅游產(chǎn)品。

第7篇：對旅游發(fā)展的建議范文

截至2010年11月初，訪港游客已超過3000萬人次，內(nèi)地赴港游客人數(shù)也創(chuàng)了新高，達到1830萬人次，占總比例的61％。

2010年12月1日，特區(qū)政府商務(wù)及經(jīng)濟發(fā)展局局長劉吳惠蘭表示，旅游業(yè)議會自6月成立“檢討內(nèi)地來港團經(jīng)營模式與規(guī)管措施專責(zé)小組”以來，重點研究零／負接待費及導(dǎo)游規(guī)管的問題。專責(zé)小組已向政府提交報告，建議10項改善措施，這些措施將在2011年初生效。

香港旅游業(yè)獲游客肯定

一項最新的旅客滿意指數(shù)調(diào)查顯示，2010年訪港旅客對香港的交通、景點等綜合評分高達73.94分，較2009年高出1.3分，在新加坡、澳門和深圳等四個受訪地區(qū)中評分最高；但香港的零售、餐飲及出入境部門的滿意度，較去年輕微回落，遜色于新加坡。

香港理工大學(xué)“旅客滿意指數(shù)”于2009年首次推出，綜合交通、旅游景點、出入境部門、酒店、餐飲與零售行業(yè)六大范疇的評價，分析香港旅業(yè)的優(yōu)勢及不足；2010年更在新加坡、澳門和深圳進行調(diào)查，了解該地區(qū)旅客的滿意度。

按不同地區(qū)訪客分類，美國、歐洲的訪港旅客，對香港旅游業(yè)的評分最高，來自內(nèi)地、日本及韓國的旅客，對香港的評分最低。

香港政府統(tǒng)計處2010年11月30日發(fā)表了最新的零售業(yè)銷售數(shù)字，10月的零售業(yè)銷售總額為278億港元，較上年同月上升21.6％。與2009年同期比較，2010年前l(fā)O個月的零售業(yè)總銷售額上升18.3％，而總銷售量則上升15.5％。

香港政府有關(guān)發(fā)言人表示，零售業(yè)銷售進一步蓬勃增長，大額消費項目及非必需消費品的銷售持續(xù)強勁，反映消費意愿維持堅挺和旅客消費旺盛。就業(yè)及收入前景改善，以及目前訪港旅游業(yè)態(tài)勢良好，將繼續(xù)對零售業(yè)產(chǎn)生有利影響。

循序漸進，打擊零團費旅游

近年來，內(nèi)地訪港游客數(shù)量不斷上升。目前，旅行團仍是內(nèi)地消費者赴港旅游的重要方式之一，但相關(guān)投訴自2009年以來持續(xù)上升?！鞍⒄涫录币言谙愀垡疖幦淮蟛?，對此，香港旅游政策部門、監(jiān)管機構(gòu)已于2010年6月以來陸續(xù)推出一系列舉措加強監(jiān)管。

為了挽回旅客信心，香港旅游業(yè)議會發(fā)言人表示，將于各個旅游景點和口岸，加強宣傳誠信旅游；旅游業(yè)服務(wù)熱線電話延長工作時間至午夜12時；利用各種方式，包括暗訪，加強對導(dǎo)游的巡查，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)情況，旅議會定將嚴正處理，追究當(dāng)事人責(zé)任。

為糾正業(yè)內(nèi)歪風(fēng)，香港旅游業(yè)專責(zé)小組正草擬報告書，旅游業(yè)議會主席胡兆英2010年10月初表示，專責(zé)小組報告將引入導(dǎo)游和旅行社扣分制，30分為上限，若忘記帶導(dǎo)游證，或旅游車沒有貼出旅行社名稱和牌照號碼，屬輕微過失，可豁免扣分；但態(tài)度欠佳和強逼購物，輕則扣5分，重則可一次扣滿30分，并吊銷導(dǎo)游證或旅行社會籍。

專責(zé)小組建議，香港接待社要與內(nèi)地組團社簽合同，列清楚兩地旅行社人數(shù)、行程、領(lǐng)隊導(dǎo)游和團費信息；香港接待社要與導(dǎo)游簽合同，除了列明支付小費、出團費等，保障導(dǎo)游收入，同時將組團社、接待社和導(dǎo)游三方權(quán)責(zé)，以合同形式規(guī)范化。議會應(yīng)研究制訂本地接待費參考價，規(guī)定不得低于成本接團，以減少強逼購物來補貼旅行社收入的做法。

作為香港旅游業(yè)的業(yè)內(nèi)監(jiān)管機構(gòu)，香港旅游業(yè)議會日前舉行閉門會議，討論專責(zé)小組報告內(nèi)容中所提及的改革建議。報告指出，內(nèi)地來港旅行團市場相對于海外來港旅行團的市場，有其獨特的運作模式，因此針對該市場的違規(guī)手法，應(yīng)以下述四個方面為努力方向，即加強議會規(guī)管制度；提升懲處的阻嚇性和透明度；厘清內(nèi)地組團社、香港地接社和導(dǎo)游之間的關(guān)系、責(zé)任和權(quán)利；提高旅客的知情權(quán)和消費意識。

胡兆英表示，全體理事已經(jīng)一致通過報告內(nèi)容，并提交給特區(qū)政府，隨后將會公布報告中的建議詳情。

劉吳惠蘭則表示，政府原則上支持香港旅游業(yè)議會，并希望議會專責(zé)小組盡快落實建議的細則和執(zhí)行時間表。劉吳惠蘭認為，專責(zé)小組所提出的建議相當(dāng)全面和務(wù)實，當(dāng)局會積極配合議會推行措施，包括聯(lián)系內(nèi)地有關(guān)旅游部門和單位，加強執(zhí)法，進一步打擊非法導(dǎo)游和無牌經(jīng)營旅行商業(yè)務(wù)的公司等。

第8篇：對旅游發(fā)展的建議范文

關(guān)鍵詞 林下經(jīng)濟；發(fā)展模式；現(xiàn)狀；建議；河南魯山

中圖分類號 S788；F316.27 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）02-0205-02

魯山縣是河南省25個山區(qū)林業(yè)大縣之一，全縣有林地面積12.33萬hm2。但是林業(yè)生產(chǎn)周期長，投入大，見效慢，農(nóng)民亟待尋找務(wù)林增收的生產(chǎn)門路。為促進農(nóng)民就業(yè)增收，調(diào)動農(nóng)民經(jīng)營林地的積極性，更好地促進林業(yè)生態(tài)建設(shè)，魯山縣從2003年開始對林下經(jīng)濟的各種發(fā)展模式進行探索與研究，初步形成了一定的規(guī)模和效益。

1 林下種植食用菌香菇模式研究

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

2003年，在南沙河的楊樹林下部分農(nóng)戶開始種植香菇，起初規(guī)模較小，僅有2～3戶，每戶種植不到100架。隨著香菇效益的增加，目前香菇種植地點遍布全縣水源比較方便的楊樹林下，種植戶達到5 000戶，種植總規(guī)模15萬架，年效益近1億元。

1.2 發(fā)展優(yōu)勢

香菇喜七分陽光三分陰涼的環(huán)境，栽植4年以上的楊樹林地內(nèi)符合香菇的生長條件，有利于生產(chǎn)出優(yōu)良的花菇產(chǎn)品；而楊樹是喜水肥的樹種，天旱時每隔3～5 d就必須對香菇噴澆1次水，在保證香菇生長的同時，有利于楊樹的生長。據(jù)調(diào)查，在種植香菇的楊樹林內(nèi)，楊樹生長量普遍大于未種植香菇的林地，其六年生楊樹平均年生長胸徑較其他林地的楊樹粗0.2～0.6 cm。

1.3 不利因素

一是人為活動頻繁，樹木遭到破壞；二是生活引火及生活垃圾致使樹木遭到損傷；三是種植多年的香菇地雜菌較多，樹木受到不同程度感染，生長速度變緩，甚至生長衰敗。

1.4 發(fā)展建議

對全縣林下種植香菇的基地合理規(guī)劃，規(guī)范種植戶的生產(chǎn)與生活，做好多年種植基地的消毒技術(shù)措施，達到林下種植與樹木共同發(fā)展的目的[1]。

2 林下養(yǎng)殖土雞的飼養(yǎng)模式研究

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

2005年，會員辦事處為了解決核桃種植戶果園雜草問題，在2 666.67 m2果園內(nèi)放養(yǎng)了300只土雞。不僅解決了雜草問題，還為果園增添了有機肥，減少了果園蟲害的發(fā)生，當(dāng)年果品的產(chǎn)量和質(zhì)量都得以提高，銷售土雞又獲得了較高的額外收入?，F(xiàn)在全縣果園養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展到200余戶，年增收達到50萬元。

2.2 發(fā)展優(yōu)勢

果園養(yǎng)殖減少了養(yǎng)殖基地的建設(shè)成本，利用果園的雜草和蟲子可以生產(chǎn)高質(zhì)量的土雞，既滿足消費者需求，又增加果農(nóng)的收入；果園養(yǎng)殖，可以控制雜草生長，減少蟲害發(fā)生，同時利用雞糞來補充有機質(zhì)和肥料，減少了農(nóng)藥、化肥用量和投工，有利于生產(chǎn)無公害果品[2]。

2.3 不利因素

一是果園養(yǎng)殖必須高部位定干，否則果實成熟時容易遭到損傷；二是養(yǎng)殖的果園對農(nóng)藥的選擇性要求較嚴格，使用不當(dāng)會造成土雞中毒；三是使用雞糞需要特別處理，否則會燒壞樹根，影響果樹生長；四是規(guī)模要適當(dāng)，過度放養(yǎng)會因食物不足而使樹木損壞。

2.4 發(fā)展建議

一是要科學(xué)規(guī)劃。對計劃養(yǎng)殖的果園，從樹種選擇、定干整形都要進行周密考慮；二是對放養(yǎng)規(guī)模要加以控制，一般放養(yǎng)土雞不要超過1 200只/hm2；三是果園要采用無公害管理，使用低毒、高效、對雞無損害的農(nóng)藥；四是對雞糞要建立發(fā)酵池，處理后才可用作果樹肥料。

3 林下種植中藥材研究

3.1 發(fā)展現(xiàn)狀

2004年，全縣開始在退耕還林地的林下套種中藥材，但是成功的較少，效益不高，現(xiàn)在種植面積有限。

3.2 發(fā)展優(yōu)勢

合理利用林下種植中藥材是增加林農(nóng)收入的一項主要途徑，種植中藥材可以減少雜草生長，促進樹木生長。

3.3 失敗原因

一是選擇中藥材品種失當(dāng)。林下套種的中藥材應(yīng)該選擇耐陰品種，有的林農(nóng)僅考慮市場需求，致使品種選擇不合理而失敗；二是肥水跟不上。在山坡地林下套種中藥材，不能澆灌，天氣干旱時樹木因缺水而落葉，中藥材難以生長；三是除草難度較大。林下套種中藥材，種植較為密集，除草難度較大，許多地塊的雜草比中藥材還高；四是服務(wù)體系不健全。各家各戶分散種植，部分種植戶即使種植成功，銷售也困難，收入較少；五是種植時中藥材離樹盤太近，影響了樹木和中藥材的生長[3]。

3.4 發(fā)展建議

一是對全縣肥水較好的地塊進行統(tǒng)一規(guī)劃；二是成立中藥材專業(yè)合作組織，從品種選擇、種植技術(shù)、銷售等各個環(huán)節(jié)進行服務(wù)指導(dǎo)。

4 林下經(jīng)濟觀光旅游業(yè)的研究

4.1 發(fā)展現(xiàn)狀

魯山縣利用林業(yè)資源優(yōu)勢大力發(fā)展生態(tài)、觀光和觀花、采果旅游業(yè)，已取得較大成效?，F(xiàn)已形成了以堯山、六羊山、十八朵為重點的生態(tài)旅游業(yè)，以林豐莊園、樹濤莊園為主的觀花采果園，以張莊為中心的葡萄采摘園，以堯山、四棵樹為主的農(nóng)家賓館等，年創(chuàng)收入在3億以上。

4.2 發(fā)展優(yōu)勢

利用林業(yè)資源優(yōu)勢發(fā)展旅游業(yè)可以增加林業(yè)產(chǎn)值，增加林農(nóng)收入，投資少，見效快，是魯山縣經(jīng)濟新的增長點。以觀光采摘園林豐莊園為例，結(jié)束了以往僅賣果的單一果園經(jīng)營模式，桃花盛開時，吸引來自鄭州、平頂山等地的眾多旅游者，僅門票年收入就達到30萬元；會議接待、食宿等年收入在100萬元以上；果實成熟季節(jié)，旅游者自己采摘購買，在減少了銷售環(huán)節(jié)投入的同時，果實銷售價格比市場價高1～2元/kg，多收入20萬元以上。

4.3 發(fā)展不足

一是發(fā)展與保護沒有同步進行，對林業(yè)資源的索取偏多，投入偏少。以堯山風(fēng)景區(qū)為例，堯山風(fēng)景區(qū)利用的伏牛山魯山自然保護區(qū)的林業(yè)資源，年創(chuàng)收入可以達到1.5億元，但對林業(yè)保護的投入幾乎沒有，對林業(yè)不加保護的過度利用將會對林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成巨大破壞；二是林業(yè)生態(tài)旅游業(yè)沒有進行規(guī)范化實施，常造成胡亂開發(fā)，既浪費林業(yè)資源，甚至使林業(yè)資源遭到嚴重破壞，更難形成統(tǒng)一品牌；三是觀光采摘園建設(shè)服務(wù)不完善。雖然魯山縣觀光采摘園的數(shù)量較多，但是一般服務(wù)較單一，難以形成集觀光、采果、食宿為一體的全方位服務(wù)；四是以觀花、采果為一體的果園栽種樹種、品種單一，開花和采果時間較短，難以長時間招引游客[4]。

4.4 發(fā)展建議

一是對林業(yè)的旅游利用要有長遠規(guī)劃，要做到開發(fā)與保護同步進行，建設(shè)林業(yè)資源投入的新機制，增加對林業(yè)資源的投入，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時對林業(yè)資源進行規(guī)范統(tǒng)一，避免四面開發(fā)；二是對觀光采摘為主的果園，應(yīng)先做好施工設(shè)計，做好樹種、品種合理搭配，做到長期有花，果實采摘連續(xù)長久；完善服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，提高服務(wù)功能，力爭向游客提供全方位、多層次的服務(wù)格局。只有這樣，才能發(fā)揮林下旅游業(yè)的效益。

5 參考文獻

[1] 張林科.隴縣發(fā)展林下經(jīng)濟存在問題與對策[J].安徽農(nóng)學(xué)通報，2012，18（19）：147-148.

[2] 鹿倫躍.肥西縣林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（19）：148-149，153.

第9篇：對旅游發(fā)展的建議范文

關(guān)鍵詞:高爾夫產(chǎn)業(yè);高爾夫企業(yè);高爾夫旅游;高爾夫地產(chǎn);高爾夫教育

中圖分類號:F590.7 文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)11-0043-03

高爾夫產(chǎn)業(yè)是體系日趨完善的特色產(chǎn)業(yè),國外相關(guān)人士對此進行了很多研究。我國學(xué)者也對高爾夫產(chǎn)業(yè)做了大量的研究,涉及到高爾夫產(chǎn)業(yè)的宏觀發(fā)展、高爾夫旅游、高爾夫企業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)研究等諸多方面。

一、高爾夫產(chǎn)業(yè)宏觀發(fā)展研究

(一)前景預(yù)測與展望

吳亞初(2004)詳細地分析了中國高爾夫的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展特征,并指出高爾夫的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是中國體育社會化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然趨勢。韓烈保,等(2004)指出,中國高爾夫前景廣闊,高爾夫球可以提高土地利用率、促進招商引資改善投資環(huán)境、增加就業(yè)機會和稅收、帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展。林永革和楊亮(2005)對我國高爾夫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和前景作了詳細分析。趙小林,等(2006)詳細地分析和總結(jié)了四條中國高爾夫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動因素,并指出中國高爾夫運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展有很多的機遇可把握。張金橋(2006)認為在當(dāng)前的社會經(jīng)濟條件下,尤其是在三農(nóng)問題比較突出的情況下,在中國大規(guī)模開發(fā)高爾夫球產(chǎn)業(yè)是不適宜的。張本俊和馬利亞(2008)對我國高爾夫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和前景作了詳細分析。

(二)現(xiàn)狀、問題與對策

吳克祥(2004)提出了目前高爾夫產(chǎn)業(yè)存在球場占用土地過多、行業(yè)無序發(fā)展、行政干預(yù)過多及球場建設(shè)成本過高等問題。張建等(2005)對中國高爾夫產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)了用地、環(huán)境、投融資等方面的諸多問題進行了研究。吳克祥(2005)對目前中國高爾夫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境進行了歸納總結(jié),并提出了營造中國高爾夫產(chǎn)業(yè)的建議。王桂忠(2006)從娛樂業(yè)賦稅、媒體抨擊和國家明令暫停審批建設(shè)等表征,說明了高爾夫球產(chǎn)業(yè)在中國被邊緣化的現(xiàn)狀,分析了高爾夫產(chǎn)業(yè)被邊緣化的成因并提出了擺脫產(chǎn)業(yè)邊緣化的對策。劉宗現(xiàn)(2008)描述了國內(nèi)高爾夫產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,對影響高爾夫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素進行了分析,并提出了發(fā)展的政策建議。安鐵民(2009)分析了當(dāng)前高爾夫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和阻礙,提出要理性看待我國高爾夫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(三)高爾夫市場研究

陳恩玉、王愛豐(2006)分析了高爾夫核心市場、高爾夫主體市場和相關(guān)市場三大市場發(fā)展的現(xiàn)狀,并圍繞三大市場的市場培育展開討論。肖亞紅(2007)從深圳高爾夫產(chǎn)業(yè)的消費入手分析,提出中國高爾夫應(yīng)根據(jù)其面臨的不同消費需求來確定發(fā)展的方向。詹新寰等(2009)對中國高爾夫產(chǎn)業(yè)的市場集中度、市場績效以及二者之間的關(guān)系進行了研究,指出中國高爾夫產(chǎn)業(yè)的市場績效與市場集中度水平呈反方向變化關(guān)系。黃亮與胡暉(2006)具體研究深圳市高爾夫球場與經(jīng)濟的關(guān)系,利用多元回歸模型預(yù)測深圳市應(yīng)有的高爾夫球場洞數(shù),研究分析表明,高爾夫與經(jīng)濟的發(fā)展息息相關(guān),得出國家不能限制高爾夫的發(fā)展,而應(yīng)該引導(dǎo)高爾夫正確、規(guī)范前進的結(jié)論。

二、高爾夫球場與高爾夫俱樂部相關(guān)研究

(一)高爾夫球場的建設(shè)

我國高爾夫球場建設(shè)存在著很大的盲目性,沒有與各地人口、經(jīng)濟發(fā)展水平、地理環(huán)境、動植物資源、城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用等充分協(xié)調(diào)發(fā)展。許多學(xué)者對此問題進行了探討。田至美(2003)分析了土地資源對高爾夫球發(fā)展的限制,指出高爾夫場地利用方式正在由遠離城市的地區(qū)向城市邊緣逐漸的靠近。梁健(2003)提出發(fā)展高爾夫經(jīng)濟有利于我國體育經(jīng)濟發(fā)展,并有助于完善招商引資的環(huán)境配套。崔英淑(2005)對中國高爾夫球場的環(huán)境影響和土地利用現(xiàn)狀進行了初步分析,比較研究了國內(nèi)外高爾夫球場環(huán)境保護及土地利用相關(guān)的政策法規(guī),提出了引導(dǎo)中國高爾夫球場建設(shè)和管理健康發(fā)展的部分政策建議,以期促使高爾夫球場建設(shè)和運營與環(huán)境保護、土地合理利用相協(xié)調(diào)。袁華瑩等(2006)將美國、韓國和日本同中國進行比較分析得出:土地和經(jīng)濟是限制中國高爾夫發(fā)展的主要因素,隨著經(jīng)濟水平的不斷提高,土地因子將是制約中國高爾夫發(fā)展的最終因子。

(二)高爾夫俱樂部經(jīng)營管理與發(fā)展

郁小平等(2004)將中外高爾夫球俱樂部發(fā)展條件進行了比較,大膽預(yù)測:中國到2015年高爾夫企業(yè)的數(shù)量可達到900家左右。李璐莎等(2004)指出中國目前的高爾夫球企業(yè)中的八成存在不同程度的虧損,將中國現(xiàn)有高爾夫企業(yè)的生存描述為“另類生存”,并呼吁降低高爾夫球企業(yè)進入中國的門檻。毛駿(2005)以梓山湖高爾夫俱樂部為例,研究了分時度假在會員制高爾夫俱樂部的應(yīng)用,規(guī)劃了梓山湖高爾夫球場分時度假營銷模式,并提出分時度假模式的發(fā)展對策。燕俊全等(2006)對云南高爾夫俱樂部經(jīng)營現(xiàn)狀進行調(diào)查分析,得出制約云南高爾夫俱樂部發(fā)展的因素,并據(jù)此提出相關(guān)建議對策。王玉英等(2006)以重慶高爾夫俱樂部作為調(diào)查研究對象分析了重慶地區(qū)高爾夫運動存在的問題。孫雷鳴(2009)探討了會員制營銷在高爾夫俱樂部經(jīng)營管理中的實踐與應(yīng)用,認為高爾夫球會實施會員制營銷戰(zhàn)略是開發(fā)和維護忠誠客戶行之有效的方式。楊鐵黎等(2007)對北京市高爾夫球俱樂部的現(xiàn)狀和經(jīng)營策略也進行了詳細的調(diào)查與分析,并提出針對性的對策和建議。

三、高爾夫旅游研究

(一)宏觀高爾夫旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

郁小平等(2004)對我國的高爾夫旅游開發(fā)進行了可行性分析,并提出開發(fā)思路與注意事項。李舟(2006)從高爾夫球運動自身的主要特征入手,分析其與旅游活動結(jié)合的必要性和可行性,提出發(fā)展高爾夫旅游產(chǎn)品是中國高爾夫市場發(fā)展的路徑選擇之一,并論證了高爾夫旅游產(chǎn)品的存在價值和市場發(fā)展空間,提出相應(yīng)的對策性發(fā)展建議。陳鵬(2006)提出,很多不符合現(xiàn)實經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r的高爾夫球項目,造成了大量的旅游資源的貴族化。這種盲目的開發(fā)可造成很多的社會危害,首先是旅游資源的閑置和浪費,其次是環(huán)境問題和社會公平問題。陳才發(fā)(2006)認為我國高爾夫旅游發(fā)展中存在專業(yè)人才缺乏、相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)合不夠等問題,提出了高爾夫旅游產(chǎn)業(yè)打造品牌,開拓市場等發(fā)展思路。付冰等(2006)指出高爾夫旅游是高爾夫運動和旅游活動兩種資源的有機整合,對中國高爾夫旅游的發(fā)展提出了相應(yīng)的規(guī)劃和建議。劉德云(2007)對高爾夫旅游發(fā)展模式的概念、特點以及在我國的發(fā)展現(xiàn)狀進行了分析,并運用Delphi法和AHP法構(gòu)建了高爾夫旅游發(fā)展模式影響因素指標(biāo)體系,分析了我國高爾夫旅游球場發(fā)展影響關(guān)鍵因素。李子超與韓烈保(2009)分析了近年國內(nèi)外期刊發(fā)表的有關(guān)高爾夫旅游的文獻,發(fā)現(xiàn)國內(nèi)在有關(guān)高爾夫旅游研究少而松散,且與國外的研究視角不一致,最后提出國內(nèi)在高爾夫旅游的未來發(fā)展方向。

(二)區(qū)域性高爾夫旅游發(fā)展相關(guān)研究

王志東和丁再獻(2006)探討了如何加強山東半島與韓國高爾夫旅游市場的合作,特別對山東半島開拓韓國高爾夫?qū)ｍ椔糜萎a(chǎn)品市場存在的問題進行了詳細分析,并提出了對策建議。門達明(2008)通過對海南高爾夫旅游大眾化面臨的現(xiàn)狀分析,就實現(xiàn)的具體途徑及普及高爾夫文化等問題進行了初步探討,認為海南走高爾夫旅游大眾化之路是完全可行的。張文政(2008)針對韓國高爾夫旅游者的需求提出了我國高爾夫旅游業(yè)中存在的問題,就如何解決這些問題進行分析并提出對策。幸?guī)X與鄧藝(2008)在對云南高爾夫旅游發(fā)展條件進行重新評價的基礎(chǔ)上,提出云南發(fā)展高爾夫旅游的策略、目標(biāo)與布局,并提出相應(yīng)的對策建議。王飛加和陳恩玉(2008)對我國高爾夫旅游市場的發(fā)達省份、開展較好的省份以及其它省份的經(jīng)營現(xiàn)狀進行了分析研究,剖析了休閑、賽事和商務(wù)三類高爾夫旅游主題的情況,從四個方面提出高爾夫旅游市場開發(fā)對策。李子超(2009)運用文獻分析、調(diào)查、數(shù)理統(tǒng)計等方法總結(jié)了我國當(dāng)前高爾夫旅游的發(fā)展情況;并通過數(shù)理統(tǒng)計的方法分析了北京地區(qū)不同特征的消費者對高爾夫旅游的認知度。蔣偉(2009)提出,促進桂林高爾夫旅游跨越發(fā)展可以施行“定位、規(guī)劃、進港、客源、產(chǎn)品、特質(zhì)、促銷、活動、聚合和人才”等10個“P策略”。陳飛(2009)分析了高爾夫旅游在重慶的發(fā)展概況,并對其進行SWOT分析及建議。

四、其他高爾夫相關(guān)產(chǎn)業(yè)研究

(一)高爾夫地產(chǎn)

葉國基(2003)指出,高爾夫物業(yè)在中國的迅速發(fā)展催生了高爾夫物業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè),并提出了該產(chǎn)業(yè)的四大特點。同時指出,高爾夫物業(yè)有著廣闊的發(fā)展空間,物業(yè)企業(yè)要依據(jù)自身特點、市場情況及管理需要,堅持創(chuàng)新與穩(wěn)重結(jié)合、服務(wù)與收益結(jié)合的經(jīng)營方式。劉力與鄒毅(2009)指出我國高爾夫酒店相對球場發(fā)展滯后,高爾夫酒店是高爾夫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新一波浪潮。張娜(2007)對北京地區(qū)高爾夫產(chǎn)業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)結(jié)合開發(fā)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題進行客觀和科學(xué)的分析,并在此基礎(chǔ)上提出對中國高爾夫房地產(chǎn)發(fā)展的建議。

(二)高爾夫用品市場

用品市場無疑是整個高爾夫市場中最誘人的一塊蛋糕。近幾年來,中國高爾夫人口以每年30%的速度遞增,給中國高爾夫用品市場提供了巨大的發(fā)展機遇。陳明等(2005)對中國高爾夫球具市場進行了調(diào)查,認為中國市場潛量巨大,發(fā)展十分迅速,銷售額以每年30%―35%的增長率高速增長。李旗等(2007)也認為中國高爾夫用品市場的開發(fā),將對中國高爾夫用品市場的積極健康的發(fā)展以及如何樹立中國自己的高爾夫品牌,積極推動中國的高爾夫制造生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展,以及整個高爾夫運動在中國的普及和發(fā)展都具有積極的意義。

(三)高爾夫教育

高爾夫教育在我國還處于初級階段。吳克祥等(2006)指出,我國的高爾夫教育,無論職業(yè)教育還是學(xué)歷教育的質(zhì)量和規(guī)模都不能適應(yīng)高爾夫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,通過分析高爾夫教育中存在的主要問題,探討了提升高爾夫教育質(zhì)量的基礎(chǔ)建設(shè)途徑。謝芳等(2006)對中美高爾夫管理專業(yè)本科教育做了比較研究,研究表明:扎實的經(jīng)營管理類知識和實用的高爾夫?qū)I(yè)知識、高質(zhì)量的專業(yè)實踐和高超的球技是保證美國職業(yè)高爾夫管理人才培養(yǎng)質(zhì)量的4個關(guān)鍵因素。而中國沿用傳統(tǒng)的學(xué)院式人才培養(yǎng)模式,辦學(xué)軟硬件缺乏,課程設(shè)置脫離高爾夫產(chǎn)業(yè)實際,人才質(zhì)量難以滿足高爾夫企業(yè)的實際需求。伍勇輝(2008)對國際化進程中的中國高爾夫旅游及教育亦進行了探討。

總的來看,我國高爾夫研究雖然歷史較短,但研究所涉及內(nèi)容卻逐漸拓寬,這對我國高爾夫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無疑是個有利的促進。但由于我國高爾夫產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展的初級階段,對其產(chǎn)業(yè)化深入、系統(tǒng)的研究還不多見,特別是在現(xiàn)階段,國家對高爾夫制定了限制性政策,更需要業(yè)內(nèi)人士進行深入的思考和研究。

參考文獻:

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