農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性范文

黨的十六屆五中全會、2006年中央1號文件和“十一五”規(guī)劃提出，“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)。”加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃和整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境，改變村容村貌，是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)之一。規(guī)劃與建筑的緊密結(jié)合其重要性是必然的，要突出規(guī)劃在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。

一、規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃要先行，新農(nóng)村建設(shè)要先有建設(shè)規(guī)劃

在新農(nóng)村建設(shè)中，要充分發(fā)展建設(shè)部門在村莊整治中的作用，強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭地位，立足規(guī)劃先行，因地制宜，結(jié)合實(shí)際，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，做到規(guī)劃到村、到屯，并與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等相銜接。編制規(guī)劃要堅(jiān)持專業(yè)人員和群眾相結(jié)合，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議，內(nèi)容要全面，重點(diǎn)要突出，注重體現(xiàn)民俗風(fēng)情，展示民族特色。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上科學(xué)研究項(xiàng)目和有效載體，確保新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)不同的特點(diǎn)和要求，我們把重點(diǎn)放在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃上，使農(nóng)村各項(xiàng)功能更加完善，才能更體現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)的新。在規(guī)劃中我們堅(jiān)持了高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量原則，突出了先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和綜合性。為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、以人為本，整治村容，新農(nóng)村建設(shè)要改善人居環(huán)境

我縣農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀仍然較差，住房磚瓦化率不足40%；由于歷史遺留問題，農(nóng)村住房呈現(xiàn)建設(shè)布局亂的局面。一些農(nóng)村隨意建房，建新屋不拆舊宅，有新房無新村，造成用地浪費(fèi)。近幾年來，加強(qiáng)了村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，在優(yōu)惠政策的引導(dǎo)下，農(nóng)村按規(guī)劃建設(shè)磚瓦化住房和節(jié)能房，住房條件有了較大改觀，但農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生還很差，存在很多不容忽視的問題。因此，新農(nóng)村建設(shè)首要問題是改善人居環(huán)境。改善農(nóng)村人居環(huán)境，要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、體全機(jī)制、穩(wěn)步推進(jìn)?？h域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為改善人居環(huán)境提供依據(jù)，建設(shè)部門要引導(dǎo)推廣適用的新技術(shù)，加強(qiáng)對農(nóng)房建設(shè)的指導(dǎo)和管理。要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理力度，整治村容村貌。農(nóng)村人居環(huán)境的改善是個漸進(jìn)的過程，一家要以生產(chǎn)發(fā)展為本，以農(nóng)民持續(xù)增收為基礎(chǔ)，一切從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，走低成本、低資源消耗、不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、以農(nóng)民為主的村鎮(zhèn)整治路子，為我縣新村建設(shè)全面進(jìn)步服務(wù)。

三、因地制宜，突出特色，新農(nóng)村建設(shè)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要充分利用我縣現(xiàn)有的資源，因地制宜，突出特色，建設(shè)社會主義新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。現(xiàn)在，農(nóng)村普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施相對落后于整體建設(shè)的現(xiàn)象，道路不暢通，沒有排水設(shè)施，沒有科技文化場所和休閑、娛樂的公共場所，這此問題，嚴(yán)重制約農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村首先要著手進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要按照建設(shè)規(guī)劃堅(jiān)持以加快村鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)工作為重點(diǎn)、政府投入為主、農(nóng)民積極參與、社會廣泛支持的原則，全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，要根據(jù)村鎮(zhèn)原有基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)，突出不同村鎮(zhèn)的不同特色，按照因地制宜、適度超前、一步到位的原則，科學(xué)規(guī)劃、分步建設(shè)、逐步完善。其次，要高標(biāo)準(zhǔn)改造并完善鎮(zhèn)內(nèi)供水、排水、電力、電信、交通、農(nóng)貿(mào)市場、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、消防等配套設(shè)施建設(shè)，全面加強(qiáng)鎮(zhèn)內(nèi)小街基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的龍頭帶動作用。第三，要建立制度、完善機(jī)制，積極尋求并探索重點(diǎn)中心鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、交通秩序、社會治安、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌等方面的綜合治理的新途徑、新舉措，形成社會主義新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新格局。

第2篇：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；財(cái)政資金；粘蠅紙效應(yīng)

一、引言

如何合理地構(gòu)建科學(xué)的資金管制體系，如何更有效的滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展需要，必然是農(nóng)村財(cái)政資金管理體制創(chuàng)新首要解決的問題。進(jìn)行財(cái)政支農(nóng)資金支出效應(yīng)研究源于當(dāng)前緊迫完善財(cái)政支農(nóng)方法，以及提高支農(nóng)資金利用效率的重要性。其現(xiàn)實(shí)意義較為明顯，能夠?yàn)樨?cái)政體系改革和政府層級改革提供制度保障，是優(yōu)化財(cái)政資金分配結(jié)構(gòu)的有效途徑。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政資金管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

(1)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共提供和私人提供

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有“非競爭性和非排他性”特征，上述兩個標(biāo)準(zhǔn)，說明以競爭性為主要特性的市場，單獨(dú)提供這一類型公共產(chǎn)品不具備可行性。

(2)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的補(bǔ)貼機(jī)制

關(guān)于中央政府與地方政府在公共品供給方面的分工。一般情況下，中央政府負(fù)責(zé)供給具有全國性質(zhì)的公共產(chǎn)品，而地方政府主要組織提供具有地方性質(zhì)的公共產(chǎn)品；關(guān)于其他性質(zhì)公共品的供給方式。有些公共品具有社區(qū)屬性，主要由所在社區(qū)承擔(dān)供給責(zé)任，有部分公共品是跨層次、跨領(lǐng)域的，根據(jù)實(shí)際情況，各層級政府都應(yīng)履行一定的供給義務(wù)，本文所研究的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，就屬于此種類型公共產(chǎn)品。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政資金“粘蠅紙效應(yīng)”

(1)“粘蠅紙效應(yīng)”理論

Gramiich將“粘蠅紙效應(yīng)”概括為，地方基層公共部門獲得的中央財(cái)政資金補(bǔ)助，趨于留在本層級部門，地方政府獲得的財(cái)政支持資金，被以不合理的比例運(yùn)用于地方公共支出。

(2)“粘蠅紙效應(yīng)”形成機(jī)理

假設(shè)為了彌補(bǔ)地方政府財(cái)政資金層面的不足，上級政府決定承擔(dān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的部分成本?；诜奖惴治龅目紤]，假定上級政府決定為地方政府供給基礎(chǔ)設(shè)施提供“配套補(bǔ)助”，經(jīng)濟(jì)學(xué)原理表明，“該補(bǔ)助能夠降低地方政府提供基礎(chǔ)設(shè)施公共品的總成本”。

三、財(cái)政資金支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀述評

1.財(cái)政收支規(guī)模及財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)分析

對于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出而言，1980年的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出才44.37億元，比1978年減少了6.8％，到1989年24.13億元，更是比1978年減少了52.8％，直到1997年才超過1978年的水平，換句話說，財(cái)政資金對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投入差不多在20年的時(shí)間里維持相似的水平。其中用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的支出從1998年到2005年更是基本不變，保持在100億元左右。

2.財(cái)政支農(nóng)資金管理層級分析

我國的財(cái)政體制一直存在著條塊矛盾。“條”是業(yè)務(wù)范疇，是一級政府權(quán)力的垂直延伸，首先表現(xiàn)為下級對上級的行政權(quán)力依賴，其次才是經(jīng)濟(jì)權(quán)力的依賴。“塊”是地緣范疇，是政府權(quán)力的橫向分割，政府間關(guān)系是一種地緣關(guān)系，首先表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)上的相互依賴性，其次才是行政權(quán)力范圍的地緣性。條塊關(guān)系交織使部門之間、地區(qū)之間在處理財(cái)政問題時(shí)，相互爭執(zhí)利益，推諉責(zé)任。

上述分析可見，財(cái)政資金支農(nóng)結(jié)構(gòu)凸顯“粘蠅紙效應(yīng)”。

四、抑制財(cái)政資金“粘蠅紙效應(yīng)”的政策建議

通過對財(cái)政資金支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀述評，發(fā)現(xiàn)，財(cái)政資金管理層級在某種程度上存在“粘蠅紙效應(yīng)”，影響支農(nóng)資金效率的提高，本文將基于如何抑制這一資金滯留效應(yīng)，提出如下政策建議：

1.財(cái)政資金管理主體層面

針對目前財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)行效率較低、亟需抑制“粘蠅紙效應(yīng)”明顯的現(xiàn)實(shí)，要發(fā)揮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政資金保障功能、政策導(dǎo)向功能、調(diào)節(jié)分配等功能，關(guān)鍵還在于建立公共財(cái)政資金的有效投入框架、優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金管理層級、完善項(xiàng)目后管理監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目財(cái)政資金充分到位，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)政策的富民效應(yīng)。

2.財(cái)改資金管理受體方面

(1)注重項(xiàng)目受益人作用的發(fā)揮

實(shí)行公開招投標(biāo)，給予所有符合條件的投標(biāo)公平參與項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)會；主管部門重點(diǎn)監(jiān)督、開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面監(jiān)督、監(jiān)理公司跟蹤監(jiān)督、農(nóng)民群眾參與監(jiān)督，充分表達(dá)自身意愿與需求，注重經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益，建立開發(fā)項(xiàng)目績效評估。

第3篇：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性范文

【關(guān)鍵詞】國外農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施融資 政府財(cái)政 政策性金融信貸

【中圖分類號】F320.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)載體，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可或缺，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性設(shè)施具有投資大、周期長、收益慢且具有一定的公益性等特征，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，國家及國家主導(dǎo)下的對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的融資是普遍的做法，這樣既能夠保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還能體現(xiàn)出國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持及政策導(dǎo)向。文章基于國外農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施融資的實(shí)踐，總結(jié)歸納其特點(diǎn)，進(jìn)而探討對中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施融資的啟示與借鑒。

國外農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施融資的實(shí)踐考察

在國外，尤其是在發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的融資渠道、手段方式等普遍呈現(xiàn)多元化的趨勢，國家的公共財(cái)政的支持力度也比較大，有很多有益的經(jīng)驗(yàn)值得我們?nèi)パ芯俊?/p>

美國。第一，國家財(cái)政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。美國作為世界上農(nóng)業(yè)最為發(fā)達(dá)的國家，一直以來非常重視對農(nóng)業(yè)的投資，聯(lián)邦政府通過積極的財(cái)政政策，加強(qiáng)美國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從美國建國起到二戰(zhàn)之前，聯(lián)邦政府的財(cái)政預(yù)算中，農(nóng)業(yè)投資一直占很重要的地位，每年聯(lián)邦財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資大約為10億美元，到20世紀(jì)50年代，增長到50億美元，到70年代已經(jīng)增至150億美元左右，1985～1989年平均每年大約200億美元，到了2000年達(dá)到了400億美元，2012年已經(jīng)增長到800億美元左右，如果加上各州及地方政府的財(cái)政投入，整個農(nóng)業(yè)投資僅次于國防開支。在國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施占到了很大的比重，基本上占據(jù)農(nóng)業(yè)總投資的一半左右。

在不同的歷史時(shí)期，美國政府財(cái)政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資方向、范圍是不同的，需要考慮到不同歷史階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)及需求，但是從整體上看，投資的范圍及力度是不斷擴(kuò)大的。從美國獨(dú)立到南北戰(zhàn)爭時(shí)期（1776～1865）是第一階段。期間，美國的農(nóng)業(yè)還是處于不發(fā)達(dá)的階段，勞動方式仍然是以畜力及手工勞動為主。政府公共財(cái)政的投資方向主要是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。政府通過出售公有土地和支持交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改觀，聯(lián)邦以較低的價(jià)格出售土地，大多數(shù)農(nóng)民均能夠承受這樣的土地價(jià)格，政府通過出售土地所獲得的收益，支持交通運(yùn)輸事業(yè)的建設(shè)。第二階段是從南北戰(zhàn)爭之后到20世紀(jì)30年代。這一時(shí)期是美國農(nóng)業(yè)高速發(fā)展的時(shí)代，這個歷史階段政府公共財(cái)政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資主要是農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)。美國的農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)通常是由各州政府及私人建設(shè)公司主辦，但是資金來源主要是政府設(shè)立的灌溉基金及向農(nóng)場主收取的水費(fèi)。1888年國會頒布《農(nóng)業(yè)灌溉法令》，該法令規(guī)定，公共財(cái)政對灌溉設(shè)施投資的資金來源于聯(lián)邦政府的灌溉基金，聯(lián)邦政府每年拿出一定數(shù)額的共有土地進(jìn)行拍賣，拍賣所得全部用于灌溉基金。第三階段是從20世紀(jì)30年代之后到現(xiàn)在。這一時(shí)期對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的重點(diǎn)是保護(hù)土地及自然資源。聯(lián)邦政府投資的項(xiàng)目主要有水土保持、林業(yè)保護(hù)、病蟲害的防治等。具體來說，有改進(jìn)農(nóng)業(yè)工藝，減少土壤流失，增強(qiáng)土地肥力，建立農(nóng)業(yè)自然保護(hù)區(qū)等。

第二，利用信貸體系及資本市場籌集資金。美國的農(nóng)業(yè)政策性信貸制度異常發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)政策性的信貸體系包括農(nóng)場信貸系統(tǒng)、聯(lián)邦政府擔(dān)保信貸系統(tǒng)、聯(lián)邦政府直接信貸系統(tǒng)及農(nóng)業(yè)出口信貸系統(tǒng)等幾個方面，其中農(nóng)場信貸系統(tǒng)是核心。該信貸體系建立于1933年，其建立的依據(jù)是1933年聯(lián)邦頒布的《農(nóng)業(yè)法》，這個系統(tǒng)由12家聯(lián)邦土地銀行及地方土地銀行、12家聯(lián)邦中間信貸銀行、12家生產(chǎn)信貸銀行、13家合作信貸銀行及其組成的銀行協(xié)會組成。①根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，美國農(nóng)場信貸體系具有法律授權(quán)的政策性融資功能，主要是為農(nóng)場主進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供中、長期貸款，可以由不同的銀行來提供貸款。

資本市場也是美國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施融資的重要渠道，其資本市場極為發(fā)達(dá)活躍，為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的融資創(chuàng)造了良好的條件。聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部下屬的農(nóng)場主家庭管理局在全國大約有1800家經(jīng)理所，對農(nóng)場主進(jìn)行的如土壤品質(zhì)改良、水資源建設(shè)與開發(fā)提供長期的無抵押貸款，期限最高可達(dá)50年，年利率較低，僅為4.5%左右。農(nóng)業(yè)部下屬的農(nóng)村電氣管理局，也可以對農(nóng)業(yè)合作社及農(nóng)場主個人發(fā)放貸款，主要用于農(nóng)業(yè)電網(wǎng)改造，農(nóng)業(yè)電氣化通訊設(shè)施的改造與擴(kuò)建，該局可以提供年利率僅為2%的最高年限可達(dá)40年的無抵押貸款。除此之外，證券、風(fēng)險(xiǎn)投資基金也可以為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供融資，美國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是一個多元化的市場政策體系。

韓國。韓國作為二戰(zhàn)之后興起的后發(fā)式發(fā)達(dá)國家，在推進(jìn)國家工業(yè)化及城市化的過程中，造成了工農(nóng)業(yè)發(fā)展的失衡，到20世紀(jì)60年代，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展還是非常滯后的，引起了農(nóng)民的不滿。韓國政府看到了問題之所在，從1970年開始，積極推行新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展運(yùn)動（以下簡稱“新村運(yùn)動”），在“新村運(yùn)動”中通過政府投資、鄉(xiāng)村配套及銀行貸款等多種形式對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面的改造建設(shè)，盡力縮小城鄉(xiāng)之間的差距，最終實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

第一，政府加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資。韓國作為一個可耕土地少、土地鹽堿化程度高的國家，在20世紀(jì)70年代韓國的農(nóng)業(yè)取得了很大的成就，基本上解決了韓國人的吃飯問題，完全實(shí)現(xiàn)了糧食的自足。取得如此重大的成績其中最重要的原因就是政府加大了對農(nóng)業(yè)的投資力度，尤其是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。從20世紀(jì)60年代開始，韓國政府就已經(jīng)開始意識到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，積極擴(kuò)建修繕全國的農(nóng)業(yè)水利灌溉設(shè)施，其中政府投資占到了80%左右，到了70年代，隨著“新村運(yùn)動”政策的推行，政府對農(nóng)業(yè)的預(yù)算相比于60年代擴(kuò)大了4倍左右。從1970年到1981年之間，韓國政府投資了數(shù)千億的資金，加大了對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，包括修建公路、改造農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)田基本建設(shè)、鹽堿化土地修復(fù)、修建大型水利工程、推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化、電氣化等建設(shè)，大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，提高了農(nóng)民收入和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，到了80年代初期，韓國城鄉(xiāng)差距基本消失。

第二，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中調(diào)動農(nóng)民的積極性。雖然在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的絕大部分資金是來自政府的直接投資，但是韓國政府不會直接包辦所有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。在建設(shè)的過程中，始終注意發(fā)揮農(nóng)民的積極性與主動性，在計(jì)劃的論證、實(shí)施過程中，農(nóng)民有自主選擇的權(quán)利，在進(jìn)度上也可以不同步。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的組織者是農(nóng)民自己推選出來的，在實(shí)施項(xiàng)目之前，政府提出若干計(jì)劃，包括道路硬化、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)用電改造等，農(nóng)民根據(jù)該計(jì)劃進(jìn)行自由討論，選擇最需要解決的項(xiàng)目，并推舉一名項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)者。項(xiàng)目上報(bào)獲得縣級政府批準(zhǔn)后，政府給農(nóng)民以配套，比如發(fā)放鋼筋、水泥等，其他的資金由農(nóng)民自籌，極大地推動了農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。②

印度。印度的社會結(jié)構(gòu)同我國非常相似，也呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)村人口占大多數(shù)。長期以來，印度政府忽視對農(nóng)村的投資，農(nóng)業(yè)落后的局面在其取得獨(dú)立地位后一直未能改變，國家的發(fā)展戰(zhàn)略也是優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，到20世紀(jì)70年代，印度的農(nóng)業(yè)設(shè)施還是十分落后，畜力與手工勞動是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要形式。到70年代中后期，印度政府才意識到發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要性，并開始實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，推行所謂的“綠色革命”工程，國家的發(fā)展戰(zhàn)略由工業(yè)開始向農(nóng)業(yè)傾斜，在實(shí)行“綠色革命”工程中，國家加大對農(nóng)業(yè)的投資力度，尤其是著重建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改變農(nóng)業(yè)落后的面貌，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，到了20世紀(jì)末期，印度農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大的成績。

第一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由各級政府主導(dǎo)并推動。印度的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是由聯(lián)邦政府提出發(fā)展戰(zhàn)略方案，并制定相關(guān)的計(jì)劃及法律規(guī)范，具體資金的投入和組織實(shí)施則是由州政府負(fù)責(zé)和管理，州級政府在農(nóng)業(yè)投資中占據(jù)主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的申請則是從村級開始，制定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的計(jì)劃、方案及所需資金數(shù)額，然后報(bào)到州政府，州政府負(fù)責(zé)向社會招標(biāo)并提供建設(shè)資金，鼓勵中標(biāo)單位多使用農(nóng)村勞動力，但是需支付一定的報(bào)酬。州級財(cái)政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入主要集中在水利設(shè)施的建設(shè)上，如修繕?biāo)畮斓虊?，?qiáng)化池塘蓄水功能，修建水渠，購買抽水設(shè)備等，到2000年，印度農(nóng)田的有效灌溉面積已經(jīng)占到了全部農(nóng)田的一半以上，到2012年占到了80%以上。此外，政府還投資農(nóng)業(yè)倉儲設(shè)備建設(shè)，建立糧食儲備庫，改善倉庫管理；建設(shè)農(nóng)村電網(wǎng)，修建農(nóng)村公路，改善交通運(yùn)輸條件；加大購置農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平。近年來，印度還在不斷加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，有效緩解了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資金短缺的現(xiàn)象，大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

第二，設(shè)立政策性金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提供融資。農(nóng)業(yè)政策性信貸金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支持，在印度農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)主要有農(nóng)業(yè)中間信貸和開發(fā)公司，該公司是依據(jù)1963年頒布的《農(nóng)業(yè)中間信貸和開發(fā)公司法》成立的，是印度聯(lián)邦儲備銀行的下屬金融機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)為農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是興修大型水利工程，購買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，改善土壤結(jié)構(gòu)和品質(zhì)等較大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供無抵押貸款，貸款的年限有中、長期兩種，中期一般是3～5年，長期為15～20年，貸款的利率是一般商業(yè)貸款的四分之一。

國外農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施融資的特點(diǎn)

政府財(cái)政投入是主要的融資渠道。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)的過程中，由于周期長，資金回籠慢，收益也比較低，還帶有一定的公益性質(zhì)，往往需要大量的資金投入，一般來說，社會資本是不愿意介入的，尤其是一些大型水利工程建設(shè)，如果沒有國家財(cái)政的投入與補(bǔ)貼，單靠農(nóng)民自己通過貸款或是自籌資金往往是很難做到的。為此，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都十分注重國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，以達(dá)到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位的目的。除了政府財(cái)政的直接投入之外，許多國家還注重通過補(bǔ)助或者是補(bǔ)貼的形式對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以支持。

完善的政策性信貸體系是融資的重要途徑。美國、印度均有完備的農(nóng)業(yè)政策性金融信貸體系，農(nóng)業(yè)政策性信貸銀行能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供大量的政策性貸款，這對于緩解農(nóng)民的資金短缺起到了很好的扶持作用，像美國的聯(lián)邦土地銀行，印度的農(nóng)業(yè)中間信貸和開發(fā)公司等均可以對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供中、長期無抵押低息貸款，同時(shí)為了保證政策性貸款能夠有效落實(shí)，各國農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)對貸款實(shí)施了嚴(yán)格的跟蹤與監(jiān)管措施，保證貸款能夠落到實(shí)處。

農(nóng)業(yè)政策性銀行（公司）具有極強(qiáng)的政策性，不同于一般的金融機(jī)構(gòu)，大多數(shù)國家均通過相關(guān)的立法對此予以支持和保障，尤其是保障其資金來源渠道，這對政策性金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展是非常重要的。如美國在1923年就頒布了《農(nóng)場信貸法》和《土地銀行法》，隨后又對這兩部法律進(jìn)行多次修改，保障了政策性金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

健全的法律法規(guī)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施融資的保障。上述三國成功經(jīng)驗(yàn)表明，健全的法律法規(guī)是農(nóng)業(yè)投資政策得以落實(shí)的基礎(chǔ)，沒有完善的法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)投資的對象、規(guī)模、目標(biāo)就會出現(xiàn)混亂，就可能會導(dǎo)致國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資出現(xiàn)隨意性、易變性，投資的效益低下，容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動。如美國在1939年頒布的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，該法涵蓋100多部配套的法律法規(guī)來細(xì)化其規(guī)則，形成了完善的農(nóng)業(yè)投資法律體系，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)起到了很好的規(guī)范作用。

主要啟示與借鑒

改革開放以來，我國進(jìn)行了大量的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本上滿足了農(nóng)業(yè)發(fā)展之需，已經(jīng)初步形成了覆蓋主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，尤其是在農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村交通道路及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等方面進(jìn)行了大量的政府投資，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，但是無論是在布局、數(shù)量、規(guī)?；蛐б嫔线€遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。分析上述三個國家的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際情況，主要帶給我們以下啟示與借鑒。

加大財(cái)政的投入。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道主要還是來自于政府的財(cái)政投入，我國應(yīng)該借鑒上述國家的做法，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投資，提高農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資的比例，尤其是將大中型的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到國家財(cái)政投資的范圍，中央財(cái)政及地方財(cái)政應(yīng)該將大中型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到年度財(cái)政預(yù)算之中，建立一個穩(wěn)定的長期性的投資渠道，著重投資的公益效應(yīng)。在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革之前，我國財(cái)政對大中型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入速度跟不上其自身的增長速度，稅費(fèi)改革之后，這個問題更加突出，有的地方財(cái)政困難，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入更是跟不上。所以要著明確中央、省、縣、鄉(xiāng)四級財(cái)政在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金分擔(dān)比例及權(quán)責(zé)劃分，尤其是注重中央財(cái)政的直接投入。

擴(kuò)大我國農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的信貸范圍。目前，在我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)是中國農(nóng)村發(fā)展銀行，該行自1998年成立以來，貸款的業(yè)務(wù)范圍僅僅局限在糧、棉、油的收購方面，未能有效地將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等納入其業(yè)務(wù)范圍③，沒能為這些項(xiàng)目提供金融支持。我國現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款基本上來自于農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社及郵政儲蓄銀行提供的商業(yè)貸款，商業(yè)貸款的高利率，復(fù)雜的審批程序，不能滿足我國目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。所以，重構(gòu)我國農(nóng)業(yè)政策性金融體系，拓寬農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道是非常必要的。

加強(qiáng)立法，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施融資進(jìn)入法制化軌道。自稅費(fèi)改革之后，中國農(nóng)村及農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需求日益增加，農(nóng)業(yè)規(guī)模化模式日益增長，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資周期在拉長。為了適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，我國應(yīng)該盡快制定并完善《農(nóng)業(yè)投資法》等各項(xiàng)法律法規(guī)，通過加強(qiáng)制度建設(shè)保證政府財(cái)政投資、政策信貸資金與社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，保障農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（作者為新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授；本文受新疆普通高校人文社科重點(diǎn)研究基地項(xiàng)資助，項(xiàng)目編號：010112B104）

【注釋】

①范利君：“國外農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)”，《世界農(nóng)業(yè)》，2014年第3期，第65頁。

②黃偉南，曾福生：“國外農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式的經(jīng)驗(yàn)分析”，《世界農(nóng)業(yè)》，2014年第3期，第69頁。

第4篇：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性范文

一、提高農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)的積極性

提高農(nóng)民思想認(rèn)識，加大宣傳力度，讓每一位農(nóng)民認(rèn)識到農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性和必要性。農(nóng)田水利建設(shè)對于農(nóng)民提高生產(chǎn)效率、增加農(nóng)業(yè)收入有著至關(guān)重要的作用，鼓勵農(nóng)民自覺的在政府引導(dǎo)下建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。但是，在實(shí)際生產(chǎn)中，由于大多數(shù)農(nóng)民固有的觀念和思想，即使意識到了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會帶來相應(yīng)的收益，但是卻在行動上缺乏作為，積極性不高。這是有很多因素的：農(nóng)田水利設(shè)施是具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的。農(nóng)田水利建設(shè)投入大、受益范圍廣，使用期長，人人都需要，對于我國以下進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣大農(nóng)民來說，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施成為最典型的公共產(chǎn)品。而我國，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的漫長歷史中，也是將農(nóng)田水利設(shè)施作為公共產(chǎn)品來建設(shè)的。比如，我們在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，組織發(fā)動廣大農(nóng)民在生產(chǎn)之余公益的來建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。長期以來在計(jì)算農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入時(shí)，在風(fēng)調(diào)雨順的年份，農(nóng)業(yè)用的是天然的雨水河水，在計(jì)算農(nóng)產(chǎn)品成本時(shí)并不考慮水庫，水渠的費(fèi)用的；在其他年份，成本計(jì)算也只包括了農(nóng)民花錢買灌溉用水的支出。農(nóng)田土地、水利設(shè)施的成本并沒有計(jì)入農(nóng)產(chǎn)品成本。而這一部分成本就是由集體或者政府承擔(dān)的，久而久之，在農(nóng)民的思想認(rèn)識中，這些就理所當(dāng)然的成為了公共產(chǎn)品，自然沒有積極性自己個人去承擔(dān)農(nóng)田水利建設(shè)。

二、農(nóng)業(yè)收入已不再是主要收入來源

在很長一段時(shí)間里農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民家庭收入的絕大部分，是主要來源。農(nóng)民主要是以務(wù)農(nóng)為主，加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代公社期間集體修建的農(nóng)田水利設(shè)施比較完善，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中只需要將農(nóng)田水利設(shè)施稍加改動就可以加以利用了，因此，在這個時(shí)期，農(nóng)民對于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)還是有一些積極性的。在耕地少的地區(qū)，農(nóng)民會積極的開發(fā)荒廢土地，擴(kuò)大自己的耕種面積，增加家庭收入。在一些地區(qū)，承包地耕地如果發(fā)生了被水害損壞或水體流失，承包者會投入人力物力財(cái)力加以修復(fù)的。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民再也不局限于土地，開始發(fā)展副業(yè)，外出打工，收入來源越來越多樣化，農(nóng)業(yè)收入再也不是家庭收入的主要來源，在家庭收入中占的比重也不斷在下降。青壯年對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營熱情和積極性并不高。在各個地區(qū)，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性也不同。平原地區(qū)，易于機(jī)械耕種，這就使得閑置土地相對較少，勞動強(qiáng)度也相對較小。除了退耕還林因素外，在廣大山區(qū)和丘陵地區(qū)，閑置廢棄的土地越來越多。大多農(nóng)民寧可發(fā)展其他副業(yè)，也不愿在土地上過多的投入人力物力財(cái)力，整治土地，疏浚渠塘溝堰更是少之又少。有一部分人通過承包別人的土地，擴(kuò)大耕地面積，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入。但這些人也并不愿意將自己的收入所得投入到農(nóng)田水利設(shè)施的修繕中去。因?yàn)檗r(nóng)田水利設(shè)施的收益期限是長期的，而包租種植的期限卻是短暫的。而對于政府來說，更多的是關(guān)注農(nóng)業(yè)外產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，招商引資和財(cái)政收入，而農(nóng)業(yè)投資大卻對財(cái)政收入的貢獻(xiàn)不大，長久以來是需要財(cái)政補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)，難出政績。他們認(rèn)為這是上一級政府和中央的責(zé)任，與自己無關(guān)，缺乏積極性，主動性。

三、調(diào)動農(nóng)民積極性，建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)民是農(nóng)田水利建設(shè)的最直接和最終受益者。因此，發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)田水利建設(shè)中的主體作用，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性和主動性就顯得尤為重要。在現(xiàn)階段，我國重視農(nóng)村建設(shè)，著力解決三農(nóng)問題，農(nóng)村出現(xiàn)了新的變化，經(jīng)濟(jì)社會也迎來了新的形勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，建立健全體制機(jī)制，通過最直接的貨幣獎勵激勵農(nóng)民建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施的積極性。農(nóng)民建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施是對社會有利的勞動，是應(yīng)該得到報(bào)酬的。多年來，我國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)體制，在這個體制下，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)行為也理應(yīng)換回應(yīng)有的報(bào)酬。但是市場經(jīng)濟(jì)體制本身難以對農(nóng)田水利建設(shè)這類基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行調(diào)控和傾斜。隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，在公共產(chǎn)品投資可以建立相應(yīng)的回報(bào)機(jī)制或和政府簽訂必要的回報(bào)協(xié)議保證的前提下，許多像農(nóng)田水利設(shè)施這類的公共產(chǎn)品也開始由私人來提供。因此，調(diào)動廣大農(nóng)民積極性主動性建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，在宏觀方面，采用必要的現(xiàn)代機(jī)械設(shè)備；微觀方面，將農(nóng)民的生產(chǎn)勞動與小型農(nóng)田水利建設(shè)結(jié)合起來，采用報(bào)酬獎勵機(jī)制。不僅實(shí)現(xiàn)在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中讓利廣大農(nóng)民，而且在以后長期生產(chǎn)中讓廣大農(nóng)民受惠于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。

第5篇：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；水利設(shè)施；農(nóng)業(yè)；資金；管理

中圖分類號：TV93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150501043

1 農(nóng)村水利設(shè)施配套建設(shè)的概況

眾所周知，水是生命之源，水在人類生產(chǎn)生活中的重要性不言而喻。早在1972年，聯(lián)合國人類環(huán)境會議就指出“石油危機(jī)之后，下一個危機(jī)是水?！边@絕不是危言聳聽，在我國這個幅員遼闊，南北跨度大的國家就一直存在水資源緊缺和水資源空間分布不均的現(xiàn)狀，其中農(nóng)村的缺水問題尤為嚴(yán)重，這直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使得農(nóng)業(yè)減產(chǎn)更甚者絕收，還會嚴(yán)重威脅到農(nóng)村的飲用水安全。

近些年來，隨著國家對“三農(nóng)”問題的重視和國家政策對農(nóng)村的傾斜，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭，大大推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。在這樣良好的形勢下，我們依然要看到其中的不足，那就是水利基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱、投入的不足和管理機(jī)制的僵化，這些都是阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。因此，我國需要繼續(xù)將目光集中在農(nóng)村，大力發(fā)展水利設(shè)施的其他配套建設(shè)，推動農(nóng)村發(fā)展以及進(jìn)步。

2 新農(nóng)村建設(shè)中水利設(shè)施配套建設(shè)中的問題所在

2.1 抗災(zāi)能力較低，病險(xiǎn)工程比較多

當(dāng)前我國農(nóng)村的水利設(shè)施普遍存在抗災(zāi)能力差，病險(xiǎn)工程多的現(xiàn)象，這主要是由兩方面原因造成的：地方水利設(shè)施防洪抗旱標(biāo)準(zhǔn)低，地方財(cái)力往往有限，或?yàn)樽非驡DP的增長而減少對水利工程的投入，因此地方在進(jìn)行水利設(shè)施配套建設(shè)時(shí)往往因財(cái)力不足而降低防洪抗旱的標(biāo)準(zhǔn)，使得水利設(shè)施的抗災(zāi)能力較低；病險(xiǎn)工程也大量的出現(xiàn)在在建或已建好的工程的。例如，中小型水庫的輸水管漏水現(xiàn)象、白蟻啃食危害現(xiàn)象、大壩散浸現(xiàn)象、溢洪道淤塞和大壩欠高等問題；還有的部分涵閘閘身和閘門出現(xiàn)漏水情況、進(jìn)出口八字?jǐn)嗔亚闆r、啟閉機(jī)啟閉不靈等以及閘門銹損現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.2 配套建設(shè)不完善，農(nóng)村水利建設(shè)的技術(shù)含量不高

當(dāng)前我國許多農(nóng)村已經(jīng)形成了基本的水利設(shè)施灌溉的主體，但是在灌溉網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃和延伸方面還存在諸多問題，灌溉主體與灌溉分支之間還需要進(jìn)一步建設(shè)渠系進(jìn)行溝通和連接，這依然是一項(xiàng)龐大的工程。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中在技術(shù)方面的投入也很不足，導(dǎo)致技術(shù)含量不高，甚至有些水利設(shè)施建設(shè)存在盲目性和隨意性的問題。

2.3 農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)缺乏專業(yè)技術(shù)人才

我國在水利設(shè)施建設(shè)方面的專業(yè)人才還是比較缺乏的，人才的缺乏大大制約了我國水利設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程，致使存在很多問題，比如，進(jìn)行水利設(shè)施建設(shè)時(shí)沒有綜合考慮技術(shù)和社會的效益，導(dǎo)致盲目性建設(shè)；施工管理上的管理混亂，對建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃不全，導(dǎo)致工程效率低下；由于缺乏專業(yè)性建設(shè)人才，在建設(shè)時(shí)沒有專業(yè)人員參與指導(dǎo)，導(dǎo)致工程質(zhì)量降低，容易返工。

3 做好新農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的措施

3.1 加大水利資金投入，因地制宜進(jìn)行全面的水利設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村水利建設(shè)缺乏資金的投入和人才上的分配，因此，國家政府在加大水利資金投入的同時(shí)，要建設(shè)相應(yīng)的水利設(shè)施專戶管理，專項(xiàng)資金等來用于水利的興修與補(bǔ)助，根據(jù)農(nóng)村的地區(qū)情況整合土地，綜合開發(fā)，扶貧開發(fā)小農(nóng)水，水保等，發(fā)揮資金的規(guī)模效益。

從政府只能上來說，要科學(xué)合理的進(jìn)行規(guī)劃，完善各部門在水利資金和項(xiàng)目管理中的職責(zé)與權(quán)限。加強(qiáng)政府的統(tǒng)籌能力，提高財(cái)政水利資金的分配管理效率以及完善水利資金的預(yù)算管理機(jī)制。同時(shí)，為改進(jìn)農(nóng)村水利資金的績效管理，改進(jìn)預(yù)算管理和控制，有必要加強(qiáng)對資金的監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督體系，約束相關(guān)部門的權(quán)力，可通過政府信息公開化和強(qiáng)化監(jiān)督檢查方式等來減少自由裁量權(quán)，控制水利設(shè)施建設(shè)的資金風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 積極推進(jìn)農(nóng)村水利管理體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)法制化、制度化和規(guī)范化

3.2.1 科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展

農(nóng)村的水利設(shè)施配套建設(shè)不能搞“一刀切”，而是應(yīng)該因地制宜的抓住該地區(qū)的主要矛盾，從而下大力氣解決。農(nóng)村水利設(shè)施配套建設(shè)要從群眾的最根本利益出發(fā)，關(guān)系群眾最關(guān)心的問題，牢牢把握住這個基本原則，在這個原則的基礎(chǔ)上合理規(guī)劃建設(shè)資金，使其發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2.2 改革農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理體制

改革農(nóng)村基礎(chǔ)管理體制有利于水利建設(shè)事業(yè)的健康有序發(fā)展，這是國家做好農(nóng)村工作的重要措施。在體制改革中，一定要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，做到具體問題具體分析，積極倡導(dǎo)農(nóng)戶參與水利項(xiàng)目的建設(shè)管理，可采取“一事一議”的方式，成立農(nóng)民用水協(xié)會，明確工程的所有權(quán)，規(guī)范管理權(quán)，來進(jìn)一步推動農(nóng)村水利設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。

對于一些小型的水利設(shè)施配套建設(shè)，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣l件結(jié)合工程的類型來權(quán)衡，常見的做法有由水利站接管或者是轉(zhuǎn)讓給私人來經(jīng)營建設(shè)。這時(shí)要注意，在為提高施工質(zhì)量上，要加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制，管理上要科學(xué)合理，保證工程建設(shè)可以有序的進(jìn)行，落實(shí)責(zé)任制，若出現(xiàn)問題可有人承擔(dān)責(zé)任，做到工程建設(shè)的規(guī)劃合理。

3.3 發(fā)展人才，培訓(xùn)人才，提高專業(yè)科技含量

任何建設(shè)都離不開專業(yè)人才的建設(shè)團(tuán)隊(duì)，農(nóng)村水利建設(shè)更是要大力發(fā)展技術(shù)型人才，加強(qiáng)技術(shù)人員的培訓(xùn)和教育，重視人員的素質(zhì)發(fā)展，最終目的是達(dá)到增強(qiáng)技術(shù)人員的實(shí)際問題解決能力，有扎實(shí)的專業(yè)知識，加強(qiáng)對他們的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其管理素養(yǎng)；除此之外，還要注重水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中新技術(shù)新工藝的推廣和應(yīng)用，要依靠科技創(chuàng)新發(fā)展水利技術(shù)。

4 結(jié) 語

綜上，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)工作對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改善農(nóng)民生活至關(guān)重要，是關(guān)系到“三農(nóng)”問題的大事，必須要本著著眼全局、著眼長遠(yuǎn)、著眼發(fā)展的原則，大力發(fā)展農(nóng)村的水利基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的步伐。

參考文獻(xiàn)

[1] 周曉平，劉秀紅.我國農(nóng)田水利工程的性質(zhì)和管理模式探討[J].人民黃河，2007（03）.

第6篇：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性范文

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年中國農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到4140.36元，其中工資性收入為1596.22元，占人均純收入的38.55％；家庭經(jīng)營純收入為2193.67元，占人均純收入的52.98％；在家庭經(jīng)營純收入中，農(nóng)業(yè)收入（包含農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的收入）達(dá)到1745.12元，占家庭經(jīng)營純收入的79.55％，占人均純收入的42.15％[1]。由此可見，農(nóng)業(yè)收入仍然是中國農(nóng)村居民收入的主要來源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，是關(guān)系到農(nóng)民收入增長的重要問題。

生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，如：農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)等，可以直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。以農(nóng)田水利設(shè)施為例：自1949年以來，中國農(nóng)田灌溉規(guī)模對農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。從1962——2002年，中國人口增長了1倍，人均耕地面積減少50％，但是人均灌溉面積增加了50％。全國糧食產(chǎn)量凈增2.6倍，其中占全國耕地面積不足40%的灌溉土地的糧食產(chǎn)量占總產(chǎn)量的80%。據(jù)資料分析，約有60%的糧食作物，75%的經(jīng)濟(jì)作物和90%的蔬菜作物都生產(chǎn)在灌溉農(nóng)田上[2]。

截至2007年，中國有效灌溉面積占耕地面積的比重已經(jīng)達(dá)到46.42％，占農(nóng)作物播種面積的36.83％，占糧食播種面積的53.50％。2007年中國糧食產(chǎn)量達(dá)到5.02億噸，比2006年增長0.72％，較1980年增長了1.81億噸[1]。由此可見，農(nóng)田水利工程的建設(shè)能夠增加有效灌溉面積，從而有力的推動了糧食生產(chǎn)的發(fā)展，從而推動了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入的增長。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本，從而提高農(nóng)民的收入。在目前中國農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)產(chǎn)品的特殊性等條件下，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本將成為增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的主要途徑。這是因?yàn)椋?/p>

（1）從價(jià)格方面來看，一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品是人們的基本生活所需，關(guān)系到國計(jì)民生，居于重要的戰(zhàn)略地位，因此，雖然政府在特定時(shí)期（戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等時(shí)期）可以通過提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格來刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是政府無法長期將農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格定位在比較高的水平上；另一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大，產(chǎn)品的差異性比較低，農(nóng)產(chǎn)品市場是比較接近于完全競爭市場的市場形態(tài)。在這種市場形態(tài)中，每一個生產(chǎn)者，也就是農(nóng)民，都不能通過提高價(jià)格來獲得比較高的利潤，也就是說，由于缺乏壟斷力量，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由市場決定?？傊捎谵r(nóng)產(chǎn)品的特殊性，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格會保持在比較固定的低水平上，農(nóng)民無法通過提高價(jià)格來獲得高收益。

（2）從產(chǎn)量方面來看，一方面，在中國農(nóng)村目前的經(jīng)營形態(tài)下，農(nóng)民經(jīng)營的土地面積有限，這意味著單位農(nóng)戶所擁有的土地的生產(chǎn)能力有限，雖然大規(guī)模機(jī)械化農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，而且在一些發(fā)達(dá)國家，如美國，存在許多成功的案例。但是由于中國土地資源有限，農(nóng)村勞動力眾多，要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還需要一定時(shí)期的調(diào)整，因此，中國小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式還將長期存在。這種小規(guī)模經(jīng)營方式?jīng)Q定了農(nóng)戶不能夠通過擴(kuò)大土地面積來擴(kuò)大產(chǎn)量。另一方面，除了通過擴(kuò)大土地規(guī)模，農(nóng)民還可以通過追加化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料來提高單位土地的生產(chǎn)能力，或者通過提高耕地質(zhì)量來提高產(chǎn)量。但是，化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的價(jià)格同樣是由市場所決定，即使通過政府的力量，也無法把它們的價(jià)格長期維持在低水平上，提高耕地質(zhì)量又是長期性的努力才能見效的措施，這就決定了農(nóng)民通過追加生產(chǎn)資料的方式來提高利潤的空間有限。因此，在中國農(nóng)業(yè)目前的經(jīng)營形態(tài)下，雖然農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷提高，但是它并不是提高農(nóng)民收入的主要途徑。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容及分類

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施(RuralInfrastructure)是指為農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供公共服務(wù)、使用期限較長的設(shè)施。它是向農(nóng)村生產(chǎn)生活提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，保證農(nóng)村社會擴(kuò)大再生產(chǎn)順利進(jìn)行的各種物質(zhì)技術(shù)條件的綜合。與“私人資本”相對應(yīng)，它被稱為社會間接資本。通常納入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施范疇的主要內(nèi)容可細(xì)分為三類:一是生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，如農(nóng)村水利和農(nóng)戶用水設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)等；二是生活性基礎(chǔ)設(shè)施，如醫(yī)療衛(wèi)生與體育設(shè)施等；三是生產(chǎn)生活性基礎(chǔ)設(shè)施，如教育、道路和通信設(shè)施等。

由上面的分析可以看出，在目前中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和中國農(nóng)產(chǎn)品市場的實(shí)際情況下，通過增加總收益來提高農(nóng)民的利潤空間是不太實(shí)際的。由于農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的差額，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本必將成為增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的主要途徑。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施作為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供服務(wù)的設(shè)施，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本具有高度的相關(guān)性?？茖W(xué)、完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠有效的直接降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。這主要體現(xiàn)在：

（1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中的水利、氣象等設(shè)施的建設(shè)和完善，不僅能夠直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，還能夠降低自然災(zāi)害的成災(zāi)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。旱災(zāi)已經(jīng)成為中國覆蓋面最廣、成災(zāi)損失最大的自然災(zāi)害，而且受災(zāi)面積逐年擴(kuò)大。1949年——1998年，中國平均每年受旱災(zāi)面積3.24億畝，占耕地面積的1/5，其中成災(zāi)面積1.31億畝，全國平均每年因旱災(zāi)損失糧食1238萬噸。50年中有10年發(fā)生嚴(yán)重干旱災(zāi)害，受旱面積均超過4億畝，成災(zāi)面積超過2億畝，相當(dāng)于五年發(fā)生一次重旱。2007年中國旱災(zāi)受災(zāi)面積占耕地面積的24.14％，其中旱災(zāi)成災(zāi)面積占耕地面積的13.28％[1]。旱災(zāi)面積的擴(kuò)大，尤其是成災(zāi)率的攀升與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的不完善是分不開的。中國地域遼闊，各地區(qū)氣象條件多樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡。尤其在西部地區(qū)，農(nóng)業(yè)主要處于靠天吃飯的狀況，更加需要加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入。

（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中的倉儲、市場、交通等設(shè)施，能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本。在中國農(nóng)村，我們經(jīng)常可以看到“想致富，先修路”的標(biāo)語，由此也可以看到，農(nóng)民已經(jīng)意識到道路的重要性，目前中國很多農(nóng)村交通設(shè)施落后，鄉(xiāng)間道路缺乏有效的專人管理，使農(nóng)業(yè)機(jī)械作用的發(fā)揮受到了限制，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)耕作成本的增加。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還與農(nóng)業(yè)銷售、運(yùn)輸成本有關(guān)。如果沒有進(jìn)行深加工，農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值是比較低的。這也是中國農(nóng)民收入長期無法提高的原因之一。目前，中國實(shí)行的針對“三農(nóng)”問題的各項(xiàng)改革措施，如：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等等，實(shí)際上都是為了擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值，從而提高農(nóng)業(yè)收入。但是，如果沒有完善的市場、交通和倉儲設(shè)施，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品就會因?yàn)檫^高的運(yùn)輸成本而無法走出原產(chǎn)地，更加談不上增加附加值和為農(nóng)民增收。

3.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身就可增加農(nóng)民收入。政府在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中所投入的貨幣資金，部分會通過農(nóng)民勞動轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入。諸如修建鄉(xiāng)村公路、架設(shè)鄉(xiāng)村電網(wǎng)等項(xiàng)目均屬于高度勞動密集型，加強(qiáng)其建設(shè)能夠創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會，直接增加農(nóng)民收入。中國長期實(shí)行的“以工代賑”扶貧工作的成果可以說明這一點(diǎn)。截至1997年，國家以工代賑累計(jì)投資98億元，各級政府的配套投入也在1:1以上。1996年中央政府投入扶貧資金和物資總規(guī)模為98.5億元，其中以工代賑資金40億元，占總投入的40%。由于實(shí)物攜帶上的方便，1996年以后，以工代賑全部改為支付資金。全國共安排中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金200億元，國債資金50億元。從2001年開始，國家進(jìn)一步加大了以工代賑的投資規(guī)模，每年除從財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排40億元資金外，還從國債中安排20億元，在基本農(nóng)田、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、小流域治理、牧場建設(shè)、人畜飲水等方而，幫助貧困地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2001年和2002年國家又從國債資金中安排10億元搞易地扶貧搬遷試點(diǎn)項(xiàng)目，2003年又增加了5億元資金[3]。以工代賑工程的實(shí)施，大大改善了貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件和落后而貌，在促進(jìn)貧困地區(qū)的資源開發(fā)和改善生態(tài)環(huán)境等方而，取得了顯著成效，為解決貧困地區(qū)群眾的溫飽和脫貧致富做出了巨大的貢獻(xiàn)。中央政府明確規(guī)定，在繼續(xù)加大對重點(diǎn)貧困縣扶持的同時(shí)，適當(dāng)扶持其他貧困地區(qū)，新階段的以工代賑工程還在繼續(xù)。

4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善能夠在農(nóng)民收入水平不變的情況下，大幅提高農(nóng)民的購買能力。這表示農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善能夠使農(nóng)民在名義收入水平不變的情況下，實(shí)際收入水平得到提高。在中國占全國總?cè)丝?3.8％，戶數(shù)占三分之二的農(nóng)村地區(qū)，和生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分落后。電網(wǎng)老舊，電壓不穩(wěn)，電費(fèi)普遍高昂。這不僅影響了農(nóng)民對耐用消費(fèi)品的消費(fèi)需求，而且高昂的電費(fèi)對農(nóng)戶的實(shí)際收入也有很大的影響。2007年中國平均每百戶農(nóng)村居民家庭年末擁有的洗衣機(jī)、彩色電視機(jī)、電冰箱的臺數(shù)分別為45.94，94.38，和26.12，2007年中國平均每百戶城鎮(zhèn)居民家庭年末擁有的這三樣耐用消費(fèi)品的臺數(shù)分別為96.77，137.79和95.03，二者相差仍然很大。2007年農(nóng)村居民家庭人均純收入達(dá)到了4140.36元,相比1991年城鎮(zhèn)居民人均純收入2025元高出一倍[1]，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展這些耐用消費(fèi)品的價(jià)格卻要比1991年的價(jià)格低很多，可見，主要影響農(nóng)村居民耐用品消費(fèi)量的因素不是耐用品的價(jià)格，而是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村調(diào)查隊(duì)，北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心1999年12月抽樣調(diào)查和分析結(jié)果顯示，農(nóng)村電價(jià)每調(diào)低0.1元，農(nóng)戶對彩電、冰箱、洗衣機(jī)的需求相當(dāng)于人均收入分別提高了370元、667元和909元，由此可見，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善能夠帶來農(nóng)民實(shí)際購買能力的提高，同時(shí)還能夠消化家電業(yè)的過剩生產(chǎn)能力。

5.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善能夠促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。中國農(nóng)村人均耕地稀少，土地給農(nóng)民帶來的收入很低，單單依靠農(nóng)業(yè)收入是無法快速提高農(nóng)民收入，無法在短時(shí)期內(nèi)解決“三農(nóng)”問題的。這是影響中國農(nóng)民增收的一個根本性的問題。因此，加快發(fā)展農(nóng)村第二、第三次產(chǎn)業(yè)是增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的必由之路。但是，目前中國農(nóng)村二三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻受到了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的制約。近幾年來農(nóng)村居民家庭經(jīng)營純收入中，第二三次產(chǎn)業(yè)收入所占的比例穩(wěn)定在20%左右，呈現(xiàn)下降的趨勢：2000年二三次產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村居民家庭經(jīng)營純收入的比例為2000年為23.58％，2005年下降到20.32％，2006年略有回升，為21.22％，2007年再次降為20.45%[1]。這種情況一方面與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制落后等原因有關(guān)，另一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的陳舊落后，達(dá)不到農(nóng)村二三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求也是重要的原因。如果沒有比較完善的水、電、氣、交通、通訊、醫(yī)療、教育等配套的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的硬環(huán)境沒有得到很好的改善，就會導(dǎo)致農(nóng)民對市場信息了解不足，招商引資成為空談，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步困難，產(chǎn)業(yè)升級難以實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理的情況難以改變等等。由此可見，要改變農(nóng)村二三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步為艱的狀況，必須首先從基礎(chǔ)設(shè)施抓起，加快建設(shè)，加強(qiáng)管理，搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)，這樣才能增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。

6.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠提高勞動者素質(zhì)，從而增加農(nóng)民收入。首先，農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)服務(wù)的增強(qiáng)能夠提高勞動力的技能和各種物質(zhì)生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本和增加農(nóng)民收入。比如，在其它條件不變的情況下，采用和推廣新品種可以提高土地和勞動等生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率，從而可以降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入。其次，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)有利于提高農(nóng)村勞動力的身體素質(zhì)，提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，同時(shí)還可以促進(jìn)勞動力使用比較便宜的生產(chǎn)要素，提高生產(chǎn)要素的配置效率，從而降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本和增加生產(chǎn)收入。就中國農(nóng)業(yè)目前的情況來看，存在著大量的剩余勞動力，相對于農(nóng)村另外兩種最重要的生產(chǎn)要素機(jī)械和化肥來說，勞動力是一種相對便宜的生產(chǎn)要素，這三種生產(chǎn)要素具有替代關(guān)系。絕大部分農(nóng)活，如：脫粒、收割、播種等等，既可以通過機(jī)械完成，也可以通過勞動力利用手工完成。如果農(nóng)民的身體較好，那么他們就會選擇相對便宜的手工工作，從而可以節(jié)省支出，提高收入。同樣，如果農(nóng)民的身體條件較好，他們會花費(fèi)更多的時(shí)間來準(zhǔn)備和施用農(nóng)家肥，減少化肥的使用，這不僅有利于減少農(nóng)業(yè)成本，更有利于減少農(nóng)產(chǎn)品的化肥污染，在倡導(dǎo)綠色消費(fèi)的今天，農(nóng)家肥的推廣有利于增加農(nóng)產(chǎn)品的銷售，提高農(nóng)民的收入。由此可見，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能夠促進(jìn)勞動者降低物質(zhì)投入，節(jié)省物質(zhì)成本，提高收入。

摘要：從收入構(gòu)成來看，農(nóng)業(yè)收入仍然是中國農(nóng)民收入的主要組成部分。增加農(nóng)民的收入首先應(yīng)當(dāng)從增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入入手。中國農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，但是由于農(nóng)村人口眾多，平均到每戶農(nóng)民的土地面積并不大，在小規(guī)模經(jīng)營的情況下增加產(chǎn)出，減少成本就成為增加農(nóng)民收入的主要途徑。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在增加農(nóng)業(yè)收入，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本，提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化程度，提高農(nóng)民的購買能力等方面具有重要的作用，從而能夠增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的和諧發(fā)展。

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第7篇：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性范文

一、總體目標(biāo)

農(nóng)村消防規(guī)劃全面編制實(shí)施，農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施齊全實(shí)用，村村建立義務(wù)消防隊(duì)，農(nóng)村群眾消防意識和自救能力明顯提高，農(nóng)村火災(zāi)形勢全面穩(wěn)定，農(nóng)村消防建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長同步發(fā)展。

二、工作措施

按照“立足實(shí)際、適當(dāng)超前、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)、服務(wù)農(nóng)村”的原則，因地制宜開展新農(nóng)村消防建設(shè)試點(diǎn)工作，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、康莊工程等工作，全面扎實(shí)開展新農(nóng)村消防建設(shè)工作。

1.構(gòu)筑完善的消防工作網(wǎng)絡(luò)。區(qū)政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，宣傳、公安、城建、農(nóng)林、社發(fā)、工商、質(zhì)監(jiān)、消防等部門為成員的新農(nóng)村消防建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對我區(qū)新農(nóng)村消防建設(shè)工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)的組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，定期分析協(xié)調(diào)解決本地新農(nóng)村消防建設(shè)中的問題和困難；各行政村要按照新農(nóng)村消防建設(shè)的要求，結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好工作推進(jìn)。

2.加快農(nóng)村消防專項(xiàng)規(guī)劃的制定和實(shí)施。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，加強(qiáng)行政村消防專項(xiàng)規(guī)劃的制定和實(shí)施，并于20*年底前完成消防專項(xiàng)規(guī)劃的編制。

3.加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要將農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，與村莊整治、暢通工程等工作結(jié)合起來，不斷完善新農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域?yàn)楦鬣l(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、中心村、人口密集的自然村等。新農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容為消防水源、消防車通道等，有條件的地方還應(yīng)當(dāng)將消防站、消防通信等納入建設(shè)內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的消防水源以室外消火栓為主，沒有條件設(shè)置室外消火栓的地方要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過修建消防水池、借助天然水源以解決消防車（泵）取水問題。消防車通道的設(shè)置應(yīng)滿足火災(zāi)時(shí)消防車通行的需要。

4.提高農(nóng)村滅火救援能力。農(nóng)村滅火救援體系以“保消合一”等專職消防隊(duì)為主力，義務(wù)消防隊(duì)為輔助。所有建制鎮(zhèn)都應(yīng)當(dāng)建立“保消合一”或依托企事業(yè)單位的專職消防隊(duì)；建制鄉(xiāng)、人口超過1500人的行政村、旅游業(yè)或工業(yè)集中區(qū)域應(yīng)當(dāng)建立義務(wù)消防隊(duì)，配備消防泵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和區(qū)有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，共同做好消防組織的建設(shè)和管理工作。社會消防組織裝備的具體配置標(biāo)準(zhǔn)按照《湖州市社會消防組織建設(shè)三年規(guī)劃（20*年—20*年）》（湖政發(fā)〔20*〕14號）的要求執(zhí)行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財(cái)政部門要保障相關(guān)經(jīng)費(fèi)落實(shí)。

公安消防部門要會同公安派出所對多種形式消防隊(duì)伍進(jìn)行經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并制定多種形式消防隊(duì)伍在火災(zāi)接警出動、協(xié)同作戰(zhàn)、組織指揮等方面的規(guī)范，對其日常執(zhí)勤戰(zhàn)備、火災(zāi)現(xiàn)場處置等方面進(jìn)行指導(dǎo)，不斷提高社會消防組織的實(shí)戰(zhàn)能力。

5.廣泛開展農(nóng)村消防安全宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會要結(jié)合村民生產(chǎn)生活實(shí)際，制訂村民防火公約。在農(nóng)村集市等人員聚集場所以及易發(fā)生山火、林火的地方，設(shè)置明顯的消防警示性標(biāo)志或宣傳標(biāo)語。利用廣播電視、宣傳欄、宣傳手冊等多種形式，廣泛進(jìn)行消防安全知識宣傳教育，組織村民進(jìn)行滅火演練，不斷提高村民的消防安全意識。教育部門要將消防教育內(nèi)容納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容，每個學(xué)校配備消防圖書、掛圖、音像制品等消防宣傳資料，建立固定的消防宣傳牌（欄），每個學(xué)校每年至少開展一次消防安全教育活動。林業(yè)部門要結(jié)合森林防火，加強(qiáng)對林區(qū)村民、企業(yè)的防火宣傳教育。宣傳部門要配合冬春防火等消防專項(xiàng)活動，開展有針對性的農(nóng)村防火宣傳。農(nóng)村勞動力培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要把消防安全知識納入農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)范圍。

6.加強(qiáng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的消防安全管理。公安消防部門要結(jié)合農(nóng)家樂休閑旅游、竹木加工等農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，會同經(jīng)發(fā)、社發(fā)、農(nóng)林、工商等部門，定期分析消防安全形勢，制定有針對性的工作措施，并依據(jù)國家有關(guān)消防法規(guī)，出臺消防安全管理辦法，加強(qiáng)從業(yè)人員消防培訓(xùn)，完善消防設(shè)施配備，依法規(guī)范管理，提高防范自救能力。

三、工作要求

1.統(tǒng)一思想，提高對新農(nóng)村建設(shè)消防工作重要性的認(rèn)識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要從解決“三農(nóng)”問題的高度出發(fā)，提高對新農(nóng)村消防工作的認(rèn)識，增強(qiáng)做好農(nóng)村消防工作的主動性，牢牢抓住開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)這一有利時(shí)機(jī)，采取有效措施，增強(qiáng)農(nóng)村抗御火災(zāi)的能力，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

2.積極配合，形成新農(nóng)村建設(shè)消防工作的合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真分析本地農(nóng)村消防工作的特點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，制定針對性措施和辦法，因地制宜開展工作。區(qū)各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，相互支持，緊密配合，形成合力，全面抓好各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。

第8篇：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；農(nóng)民人力資本

一、引言

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律。目前，我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢。21世紀(jì)頭20年，是中國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期。在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中，要突出解決“三農(nóng)”問題。黨的十六大站在全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略高度，做出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大決策。從歷史上看，黑龍江省是我國重要的工業(yè)基地和重要的商品糧基地，對于我國形成獨(dú)立的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系和形成穩(wěn)定的全國社會局面做出了重要的貢獻(xiàn)。但是由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度低，改革開放以來黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，變得緩慢起來。因此，在國內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化的大背景下，深入研究制約黑龍江省城鄉(xiāng)進(jìn)程中的關(guān)鍵問題，具有重要的理論意義和應(yīng)用價(jià)值。

二、黑龍江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程中存在的關(guān)鍵性問題

所謂關(guān)鍵問題，是指影響事物發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面。影響黑龍江省社會主義新農(nóng)村建設(shè)因素有很多。既有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的因素，也有農(nóng)民生活方面的因素；既有農(nóng)村方面的問題，也有農(nóng)民方面的問題。黑龍江省及周邊省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)，如表1所示。

通過對黑龍江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的分析發(fā)現(xiàn)，在眾多影響因素中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)民人力資本投資不足和富裕勞動力轉(zhuǎn)移問題，是影響黑龍江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵問題。

（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

黑龍江省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、黑龍江省耕地質(zhì)量正在下降。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開良好的耕地資源。但由于自然災(zāi)害和農(nóng)業(yè)污染的嚴(yán)重影響，黑龍江省耕地質(zhì)量正在下降。據(jù)黑龍江省土肥所的數(shù)據(jù)，全省中低產(chǎn)田面積達(dá)610萬公頃，占耕地面積的54%。此外，黑土流失和嚴(yán)重退化、土地鹽漬化和沙漠化現(xiàn)象嚴(yán)重，每年因水土流失減少的糧食產(chǎn)量達(dá)20億公斤-40億公斤。

2、農(nóng)田水利設(shè)施不完善。黑龍江省農(nóng)業(yè)水利設(shè)施歷史欠賬多每年地表水截流能力不足15%，水庫調(diào)蓄能力僅5%。這說明黑龍江省控制地表水資源的能力在全國處于非常低的水平。全省有效灌溉面積只有3200萬畝，占耕地面積的20%，僅相當(dāng)于全國平均水平的一半；農(nóng)業(yè)用水保障能力不足，地表水控制能力只有7%，遠(yuǎn)低于全國平均水平。

3、農(nóng)村公路總量低。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，幅員遼闊，糧食主產(chǎn)縣分布面廣、連接線長，但農(nóng)村公路總量不足，路網(wǎng)面積密度與東部發(fā)達(dá)省區(qū)相比差距較大，尤其是北部、西北部地區(qū)公路網(wǎng)更為稀疏。全省鄉(xiāng)級以上公路中，高級、次高級公路僅占17.6%，比全國平均水平低23.3個百分點(diǎn)。黑龍江省農(nóng)村公路尚處在以通為主、注重?cái)?shù)量的粗放型發(fā)展階段，技術(shù)等級低、服務(wù)水平差等問題尤為突出。

（二）農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展所需要的農(nóng)民人力資本投資不足

1、農(nóng)村義務(wù)教育是黑龍江省農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的最脆弱的環(huán)節(jié)。經(jīng)費(fèi)投入量不足、結(jié)構(gòu)不合理。黑龍江縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不均衡，各縣之間財(cái)力相差很大。農(nóng)村義務(wù)教育投入不足的后果是，輟學(xué)現(xiàn)象在農(nóng)村仍然較為嚴(yán)重。從黑龍江省的統(tǒng)計(jì)來看，輟學(xué)的年齡集中在14歲年齡段，即初中最后一年是輟學(xué)的高發(fā)期，而且重點(diǎn)是在鄉(xiāng)村。農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，在初中最后一年是輟學(xué)的高發(fā)期。黑龍江省6歲-14歲學(xué)生初中輟學(xué)情況，如表2所示。

2、農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題是當(dāng)前黑龍江省農(nóng)村最迫切需要解決的問題。農(nóng)民治病的各個環(huán)節(jié)尚不健全。目前推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是以大病統(tǒng)籌為主，農(nóng)民得大病治療的相關(guān)費(fèi)用高。由于新農(nóng)合缺乏醫(yī)療人才，衛(wèi)生院只能做簡單的手術(shù)。由于上述原因，大多數(shù)農(nóng)民享受的補(bǔ)償率低，農(nóng)民不愿意參保。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展所必備的農(nóng)村社會保障制度還很不完善?，F(xiàn)階段，黑龍江省農(nóng)村社會保障體系很不健全，尚沒有形成完整的制度體系，保障的項(xiàng)目還主要是農(nóng)村社會救濟(jì)和社會優(yōu)撫，作為保障制度核心的社會保險(xiǎn)的建設(shè)剛剛起步，效果還不明顯。

（三）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)程緩慢

2004-2007年黑龍江省向外省轉(zhuǎn)移了約120萬人，向國外轉(zhuǎn)移了6.5萬多人，向畜牧業(yè)和第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移了198萬人。但值得注意的是：在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的過程中，一是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力素質(zhì)下降，高素質(zhì)勞動力比重偏低，在轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中只有不到10%受過各種專業(yè)培訓(xùn)，其余大多數(shù)人不具備專業(yè)技術(shù)和技能；二是有相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)移勞動力僅僅是形式上的轉(zhuǎn)移，實(shí)際只是外出幫工，離鄉(xiāng)不離土

，轉(zhuǎn)移后仍然從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)；三是從轉(zhuǎn)移的區(qū)域看，仍然以省內(nèi)轉(zhuǎn)移為主，轉(zhuǎn)移農(nóng)民所需要的培訓(xùn)農(nóng)民工作力度還不夠。

三、黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵制約因素的原因分析

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后因素分析

城鄉(xiāng)分治的“雙軌”制，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展。長期以來，由于國情國力的限制，更重要的是由于城鄉(xiāng)分割的二元體制造成的城鄉(xiāng)非均衡的公共產(chǎn)品供給制度，在農(nóng)村實(shí)行了有別于城市的農(nóng)民自給自足型的供給制度，那就是長期以來我國通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差政策，轉(zhuǎn)移農(nóng)村積累，支持工業(yè)化和城市發(fā)展，公共財(cái)政資源配置以工業(yè)和城市為中心，對城鄉(xiāng)的投入也存在著巨大差異。

（二）農(nóng)民人力資本投入不足原因分析

從農(nóng)村義務(wù)教育看，根據(jù)“地方負(fù)責(zé)，以縣為主，分級管理”的要求，不足部分主要都落在縣級財(cái)政的肩上，縣級政府在財(cái)力弱化和事權(quán)增強(qiáng)的兩難境地下，難免不能保障農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)。從農(nóng)村醫(yī)療保障體系看，最主要的原因是基層醫(yī)院過度市場化。存在“無病小治、小病大治”和自費(fèi)藥比例過高等違規(guī)行為，讓農(nóng)民們難以接受。新農(nóng)合缺乏醫(yī)療人才，農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)能力弱。從農(nóng)村社會保障體系看，黑龍江省農(nóng)村社會保障制度在其實(shí)施過程中出現(xiàn)的若干問題，最重要的原因應(yīng)該歸結(jié)于黑龍江省生產(chǎn)力尤其是農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展不足。

（三）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題成因分析

經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，偏低的整體素質(zhì)制約了勞動力轉(zhuǎn)移的速度和層次。黑龍江省農(nóng)民中具有初中文化水平的人最多，占農(nóng)民總數(shù)的61.14%，而有高中（含高中）以上文化水平的人還不到農(nóng)民總?cè)藬?shù)的10%，可見黑龍江省農(nóng)民總體文化水平偏低，這是影響勞動力轉(zhuǎn)移的重要原因之一。目前，黑龍江省農(nóng)村勞動力市場化程度較低，由于缺乏有效的需求信息、組織指導(dǎo)和服務(wù)，有限的勞動需求信息和就業(yè)培訓(xùn)不能滿足擇業(yè)需求，規(guī)范的中介服務(wù)組織不健全，真正通過中介組織找到工作的人數(shù)微乎其微。

四、加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，解決黑龍江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌關(guān)鍵問題的對策措施

（一）加大黑龍江省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共設(shè)施的供給

一是深化黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)就是要從廣大農(nóng)民最迫切需要改善的生產(chǎn)生活條件入手，為廣大農(nóng)民提供基本的公共產(chǎn)品。要增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給，必須按照公共財(cái)政的基本要求，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)平衡、公平合理的基礎(chǔ)設(shè)施供給制度。二是重建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給制度。運(yùn)用多渠道的融資方式來為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集財(cái)力，各地應(yīng)結(jié)合自身的土特產(chǎn)基地、旅游資源項(xiàng)目開發(fā)等活動，在“招商引資”中，運(yùn)用適當(dāng)方式吸引民間資金介入相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施融資。三是采取公私合作供給模式，即實(shí)行ppp融資方式（私人建設(shè)-政府租賃-私人經(jīng)營的方式）。黑龍江省今后在繼續(xù)加快建設(shè)大江大河大湖綜合治理、重要水資源工程和重大林業(yè)生態(tài)工程的同時(shí)，要積極調(diào)整政府農(nóng)業(yè)投資方向，重點(diǎn)支持農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）加大黑龍江省城鄉(xiāng)社會事業(yè)統(tǒng)籌建設(shè)力度，推動公共財(cái)政投入向農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展傾斜

首先，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把農(nóng)村社會事業(yè)擺在與城市社會事業(yè)同等重要的位置。其次，要應(yīng)當(dāng)明確發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生和社會保障等社會事業(yè)是政府的重要職責(zé)，扎實(shí)做好農(nóng)村社會事業(yè)的基礎(chǔ)性工作。最后，要抓住擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，加大對黑龍江省農(nóng)村社會事業(yè)資金的投入力度。不論從農(nóng)村社會事業(yè)對東北地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要性來看，還是黑龍江省農(nóng)村社會事業(yè)現(xiàn)狀看，增加資金的投入是解決問題的關(guān)鍵。

（三）加大黑龍江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)力度，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移

一是將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)納入黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)將農(nóng)村就業(yè)與城市就業(yè)一并綱入經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃及長期規(guī)劃，系統(tǒng)分析，統(tǒng)籌兼顧，做出全面安排。二是充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)和增收潛力。要努力發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能，按照國內(nèi)外市場的多樣化需求，提高農(nóng)業(yè)的集約化、精細(xì)化水平，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，旅游農(nóng)業(yè)，推進(jìn)“一村一品”的發(fā)展，不斷拓展農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)空間和增收渠道。三是統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，逐步建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。要加快戶籍制度改革，鼓勵各地積極探索農(nóng)民工就業(yè)準(zhǔn)入制度，在社會保障、子女就學(xué)、工作時(shí)間等方面享受與城鎮(zhèn)居民同樣的待遇。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)規(guī)劃；新農(nóng)村建設(shè)；發(fā)展

隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化水平不斷提升，作為中國的基層行政單位小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展逐漸受到了歷屆各級政府的高度重視。因此，為了更好的促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，首先應(yīng)該做好科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

一、城鎮(zhèn)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展

隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也需得到快速發(fā)展，但是由于一些城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中沒有進(jìn)行合理的規(guī)劃，造成城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程減緩，無法發(fā)揮其促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)勢。所以，政府應(yīng)該早做科學(xué)合理的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展。使得城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)有效的結(jié)合起來，共同促進(jìn)城鎮(zhèn)的全面發(fā)展。

（一）注重城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，有效發(fā)揮資源優(yōu)勢。城鎮(zhèn)作為一定區(qū)域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，因此城鎮(zhèn)的發(fā)展水平很大程度上決定了這一地區(qū)整體發(fā)展水平。所以，在城鎮(zhèn)規(guī)劃中應(yīng)該根據(jù)城鎮(zhèn)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所處的地位和發(fā)揮的作用，結(jié)合地方的資源優(yōu)勢對城鎮(zhèn)進(jìn)行合理的規(guī)劃，確定城鎮(zhèn)的發(fā)展方向。與此同時(shí)，在城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中應(yīng)該重視城鎮(zhèn)各功能區(qū)有效的聯(lián)系，相互呼應(yīng)，形成一個完善的體系。通過的城鎮(zhèn)實(shí)際情況的了解，對城鎮(zhèn)進(jìn)行完整的體系規(guī)劃，可以充分體現(xiàn)地方特色，有效發(fā)揮城鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有助于加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面發(fā)展。

（二）因地制宜的進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在城鎮(zhèn)規(guī)劃中應(yīng)該采取因地制宜的原則，根據(jù)城鎮(zhèn)的實(shí)際發(fā)展情況和具體地理位置進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平。在進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，應(yīng)該根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)合理的確定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)還要做到從城鎮(zhèn)的發(fā)展需求出發(fā)，根據(jù)城鎮(zhèn)潛在的發(fā)展優(yōu)勢有針對性的建設(shè)與之配套的公共基礎(chǔ)設(shè)施。在城鎮(zhèn)規(guī)劃中因地制宜的建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，不僅符合了城鎮(zhèn)發(fā)展的要求，而且避免的資源的浪費(fèi)，有效的促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（三）保護(hù)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。在城鎮(zhèn)規(guī)劃中要重視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，避免在城鎮(zhèn)建設(shè)中造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。所以，要根據(jù)城鎮(zhèn)區(qū)域的自身資源情況進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。通過建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園不僅能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且還能加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。將生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與自然環(huán)境有效的融合在一起，既充分發(fā)揮了人的創(chuàng)造力，又為員工提供了優(yōu)雅舒適的工作環(huán)境。由于在具體城鎮(zhèn)規(guī)劃中，需要考慮保護(hù)生態(tài)環(huán)境等因素，因此建設(shè)合理的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，根據(jù)地方具體的資源優(yōu)勢，發(fā)展對環(huán)境污染小的產(chǎn)業(yè)，重視對資源循環(huán)利用，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，加快地方新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

城鎮(zhèn)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，共同推動城鎮(zhèn)一體化的發(fā)展。通過對城鎮(zhèn)進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，為新農(nóng)村發(fā)展提供建設(shè)方案，可以加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。城鎮(zhèn)經(jīng)過重新的布局和建設(shè)，順利的完成了城鎮(zhèn)規(guī)劃，促進(jìn)了城鎮(zhèn)一體化的發(fā)展速度?？傊?，城鎮(zhèn)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)是相互配合，共同促進(jìn)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)的重要意義

中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是舉世矚目的，但是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，尤其是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)極大的反差，對地方城鎮(zhèn)的發(fā)展非常不利，嚴(yán)重阻礙的地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程。所以，城鎮(zhèn)的規(guī)劃與社會主義新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。

（一） 合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃可以加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。城鎮(zhèn)作為城市和村莊相互聯(lián)系的橋梁和紐帶，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用。通過進(jìn)行合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃，充分的挖掘城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿唾Y源優(yōu)勢，建立具有城鎮(zhèn)特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，尊重循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則，加強(qiáng)資源的循環(huán)利用，有效的降低生產(chǎn)成本，不僅能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能夠很好的安置農(nóng)村剩余勞動力，有力的推動了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

由于在城鎮(zhèn)規(guī)劃中對城鎮(zhèn)進(jìn)行完整的體系規(guī)劃，將城鎮(zhèn)劃分不同的功能區(qū)，并將各個功能區(qū)緊密的結(jié)合在一起，不僅能夠發(fā)揮各個功能區(qū)的優(yōu)勢，而且還能充分城鎮(zhèn)的綜合功能。這樣一來可以有效的發(fā)揮城鎮(zhèn)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，使城鎮(zhèn)成為地方快速發(fā)展的中樞。這不僅加快了城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程，而且還促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。

對城鎮(zhèn)進(jìn)行合理的規(guī)劃其實(shí)也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一部分，對新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。通過對城鎮(zhèn)進(jìn)行合理的規(guī)劃，使城鎮(zhèn)根據(jù)自身的發(fā)展特點(diǎn)，建設(shè)相互配套的公共基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)符合城鎮(zhèn)發(fā)展需求的道路網(wǎng)以及完善的水利設(shè)施等。這些基礎(chǔ)設(shè)施和工程的建立，完善了城鎮(zhèn)的整體布局，對新農(nóng)村建設(shè)具有積極的推動作用，有助于城鎮(zhèn)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)共同發(fā)展。

（二） 新農(nóng)村建設(shè)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化。城鎮(zhèn)規(guī)劃的目的就是加快城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程，與新農(nóng)村建設(shè)的最終目標(biāo)是一致的。因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)是可以共同促進(jìn)，共同發(fā)展的，對中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有非常重要的作用。

城鎮(zhèn)一體化是需要在社會物質(zhì)文明、精神文明和政治文明發(fā)展達(dá)到一定高度的情況才能實(shí)現(xiàn)的，但是從根本上說是由中國的整體經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定的。所以，地方政府對城鎮(zhèn)進(jìn)行合理規(guī)劃，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的作用，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，減少地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距，加快城鎮(zhèn)一體化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

總結(jié)：

本文通過對城鎮(zhèn)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展進(jìn)行分析和研究，深刻的認(rèn)識到城鎮(zhèn)規(guī)劃對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要性。政府通過對城鎮(zhèn)進(jìn)行合理的規(guī)劃，可以有效的發(fā)揮城鎮(zhèn)在城市與農(nóng)村發(fā)展過程中的橋梁作用?？梢詫⒊鞘信c農(nóng)村緊密的聯(lián)系起來，促進(jìn)城鎮(zhèn)一體化發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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