民政工作存在的問題及建議精選(九篇)

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第1篇：民政工作存在的問題及建議范文

（一）基本情況

全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立了民政所，民政所由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，民政局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)。全縣共有在編民政所人員36名，（民政所實(shí)際編制39名），平均每所1.89人，最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)梅林、湖江鎮(zhèn)各有3名工作人員，民政所人員除大田、大埠、石芫、三溪4個(gè)鄉(xiāng)民政所長稍年輕外，大部分人員年齡偏大，民政所長平均年齡在47歲以上，大專以上文化的占52%。民政所工作人員大多為全額撥款事業(yè)編制。民政所都有獨(dú)立的辦公場所，全縣民政所辦公場所面積1014平方米，共有電腦19臺，打印機(jī)8臺，檔案柜26組，辦公桌36張。

（二）工作成效

一是民政機(jī)構(gòu)健全。民政所擁有自己的房子、牌子、章子，能獨(dú)立運(yùn)行開展工作。二是辦公條件得到進(jìn)一步改善，工作效率有一定提高。三是制度建設(shè)得到加強(qiáng)，各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所統(tǒng)一制作懸掛了民政所3個(gè)制度（民政所工作職責(zé)、民政所長工作職責(zé)、財(cái)務(wù)人員工作職責(zé)）4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)（城市低保、農(nóng)村低保、優(yōu)撫、五保對象享受標(biāo)準(zhǔn)）、1個(gè)政務(wù)公開欄和1個(gè)服務(wù)承諾。實(shí)行崗位職責(zé)制度上墻，確保民政所各項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、存在的問題

（一）工作任務(wù)繁重，人員編制執(zhí)行不到位?？h縣委、縣政府一直高度重視基層民政規(guī)范化建設(shè)工作，曾在2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，縣委、縣政府下發(fā)了《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》，《方案》中明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所的人員編制、職能等，在解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民政力量薄弱，改善辦公條件等問題，推動基層民政規(guī)范化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前民政工作內(nèi)容多，要求高，都是一些很具體、很細(xì)致的涉及群眾切身利益的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政年處于民政工作的第一線，是民政工作的重心和基礎(chǔ)，也是反映黨和政府執(zhí)政為民的前沿窗口和紐帶，承擔(dān)了救災(zāi)救濟(jì)、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、基層民主政治建設(shè)、村務(wù)公開和民主管理、雙擁優(yōu)撫、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、民間組織管理、殯葬管理、慈善和地名勘界、維穩(wěn)等多達(dá)20項(xiàng)工作職能，管理的對象成百上千。其中很多工作如城鄉(xiāng)低保等都需要進(jìn)村入戶調(diào)查，民政助理員的工作任務(wù)日益繁重，但目前我縣平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1.89名工作人員，其中有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只配備了1名工作人員（五云、大田、石芫、吉埠、三溪），與繁重的工作任務(wù)不相適應(yīng)。而根據(jù)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案要求，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)有民政助理員1名（行政編），下設(shè)事業(yè)單位性質(zhì)的民政所，確保專業(yè)人員2－3人（事業(yè)編），顯然，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政工作人員配備沒有到位。

（二）兼職過多，分散工作精力。據(jù)調(diào)查了解，全縣36名基層民政工作人員中專職從事民政工作的沒有，以民政工作為主，兼有其他工作的24人，占67%鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員實(shí)際上兼有殘聯(lián)、就業(yè)服務(wù)和社會保障、新農(nóng)合、工會、婦聯(lián)、包村駐點(diǎn)、新農(nóng)村建設(shè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所絕大多數(shù)同時(shí)承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的駐點(diǎn)包村、計(jì)劃生育、綜合治理、招商引資以及突擊性工作任務(wù)，并與其工資掛鉤，而這些工作的難度和壓力遠(yuǎn)大于民政工作，民政工作只能擠時(shí)間去完成，處于被動應(yīng)付狀態(tài)，無法做深做細(xì)、做實(shí)做好，影響了各項(xiàng)民政政策在基層的落實(shí)。除此之外，在民政所掛名掛編，不做或大部分時(shí)間不在民政崗位的人員比例還是比較大（據(jù)了解有12人，占33%）。

（三）管理體制不順，工作進(jìn)展難平衡。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員的編制、人事權(quán)都在所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣民政局對其沒有管理權(quán)，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排民政所其它工作，民政所人員不得不擠占時(shí)間從事民政以外的工作。致使民政部門安排的工作任務(wù)不能按時(shí)保質(zhì)完成，普遍存在被動應(yīng)付的現(xiàn)象。本來一周完成的工作半個(gè)月甚至一個(gè)月完成不了。工作拖沓，不能按時(shí)按質(zhì)完成工作任務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所再平常不過的事了。

（四）工作經(jīng)費(fèi)緊缺，辦公條件落后。民政工作線多面廣，如低保、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫等工作都建立了大量的檔案資料，需有專門場所存放，而民政服務(wù)對象上門來訪辦事為數(shù)眾多，也需有單獨(dú)的接待窗口，以免影響正常的工作。但目前我縣19個(gè)民政所中，沒有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所有單獨(dú)的辦公樓，民政所都是僅有一間辦公室，沒有接待室，有的甚至沒有必要的檔案室，給工作帶來極大不便。一直以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所沒有工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重影響了民生政策的執(zhí)行和落實(shí)力度。上級下?lián)艿拿裾ぷ鹘?jīng)費(fèi)均為專項(xiàng)資金，使用途徑和范圍受限，而民政工作經(jīng)費(fèi)過少，且沒列入財(cái)政預(yù)算，對千頭萬緒的民政業(yè)務(wù)來說只能是勉為其難，杯水車薪。

三、對策和建議

一是增加民政系統(tǒng)人員編制，解決工作力量薄弱的問題。根據(jù)民政工作發(fā)展的新特點(diǎn)和新形勢下民政工作的新要求，適當(dāng)增加縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)人員編制?？h民政局當(dāng)前有8個(gè)事業(yè)編制無人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政行政事業(yè)編制也沒有落實(shí)到位。當(dāng)務(wù)之急就是要解決縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政有編無人的狀況，盡快充實(shí)配強(qiáng)民政工作力量。

第2篇：民政工作存在的問題及建議范文

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的現(xiàn)狀和問題

（一）工作地位與肩負(fù)的職責(zé)極不相稱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作線長面廣，任務(wù)繁重，政策性強(qiáng)，每一項(xiàng)工作都關(guān)系到基層群眾特別是困難群體的切身利益，關(guān)系到黨和政府的形象，可謂責(zé)任重大。但其工作地位卻非常尷尬。一方面，民政工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有得到應(yīng)有的重視，被作為“搭頭”。在相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的心目中，民政工作是軟任務(wù)，不是硬指標(biāo)，是部門的事，無關(guān)大局。只有受了災(zāi)才想起民政。因此，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年到頭很少研究民政工作，也沒有安排黨政副職分管，更談不上列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃。如全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年專題研究一次民政工作的不足一半，這還是比較好的。另一方面，民政工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部門工作中處于從屬地位，連相對獨(dú)立性都沒有。全縣60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任民政助理由黨政辦、計(jì)生辦、武裝部等部門負(fù)責(zé)人兼任。辰溪縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任助理員，有25人由黨政辦等干部兼任，專職的僅有5人。民政辦大多隸屬于黨政辦，人員安排、工作開展、經(jīng)費(fèi)開支均無自。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，民政干部總覺矮人一頭，低人一等，工作沒有積極主動性，貫徹落實(shí)上級文件精神與政策的工作質(zhì)量很難到位。

（二）工作任務(wù)與人員配備矛盾突出

撤區(qū)并鄉(xiāng)前，全縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個(gè)，按每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配一名民政干部，至少有32人。撤區(qū)并鄉(xiāng)后，現(xiàn)全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)辦事處，只有民政干部30人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處不足1人，比撒區(qū)并鄉(xiāng)前減少2人，按上級規(guī)定的“總?cè)丝诘娜f分之一”配備，只到應(yīng)配備人員的3/5。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍增大了，民政干部反而減少了，平均每個(gè)民政干部要管理11個(gè)村1.3萬人的相關(guān)事務(wù)。一個(gè)民政干部平均管理著五保對象107人，農(nóng)村低保戶300多戶，優(yōu)撫對象80多人，災(zāi)害受損對象1000多戶。按照低保條例的要求，必須入戶調(diào)查，進(jìn)行三榜公布，這根本管不過來。而且大多數(shù)民政干部不是專職，主要工作是包村駐點(diǎn)，完成計(jì)劃生育、綜合治理等其它多項(xiàng)硬性工作任務(wù)，工作壓力遠(yuǎn)大于民政工作，以至工作職責(zé)主次不清，無暇顧及民政工作，導(dǎo)致情況不明，底子不清，工作粗放，應(yīng)付了事。再者，民政干部的調(diào)動過于頻繁。30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理，一年一換的3個(gè)，兩年一換的5個(gè)，三年一換的9個(gè)。有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至半年換一次民政干部，嚴(yán)重影響了民政工作的開展。

（三）工作開展與上級和群眾的要求差距很大

從調(diào)查的情況看，村民自治中的“四個(gè)民主”，只有民主選舉抓得好一些，其它“三個(gè)民主”沒有認(rèn)真地抓起來，村務(wù)公開大都形式化。救災(zāi)救濟(jì)工作粗放，查、報(bào)災(zāi)資料檔案有的不全，有的沒有;救災(zāi)款物發(fā)放手續(xù)不齊，甚至名單都沒有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保存在濫保亂保、平均發(fā)放、動態(tài)管理搞不起來的問題。五保供養(yǎng)金、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金發(fā)放存在不規(guī)范等問題。

二、基層民政工作薄弱的原因

（一）黨政重視不夠

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對民政工作的認(rèn)識，仍然停留在“發(fā)發(fā)錢、拜拜年”上，有的甚至認(rèn)為民政工作只是“突發(fā)性”、“階段性”工作，沒有把民政工作提高到保障人民群眾基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利的高度來認(rèn)識，沒有把民政事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃，也沒有列入年度工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案中，雖然明確了民政的機(jī)構(gòu)和人員編制，但很難真正的落實(shí)，絕大部分是兼職。因此，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有民政辦，只安排一名民政助理。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要集中抓計(jì)劃生育等硬指標(biāo)工作，視民政工作可有可無。有的把民政工作看成是上面的事、部門工作，對人員、經(jīng)費(fèi)、工作開展等問題，考慮研究得不多。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有安排民政經(jīng)費(fèi)，來錢就發(fā)，沒錢就拖，等、靠、要思想嚴(yán)重。一些貧困、債務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至擠占、克扣、挪用民政專項(xiàng)資金。

（二）管理體制不順

一是人事管理體制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部人事關(guān)系隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)任免民政辦負(fù)責(zé)人，不征求上級主管部門的意見，也不考慮民政業(yè)務(wù)工作的性質(zhì)，隨意地過于頻繁地變動民政干部。二是工作運(yùn)行體制不順。民政辦沒有獨(dú)立性，職能作用難以發(fā)揮。全縣大多數(shù)民政干部是兼職的，專干只到六分之一，基本上是先干中心工作，再干民政業(yè)務(wù)工作，基層民政工作薄弱在所難免。三是專項(xiàng)資金的管理體制不順。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處均實(shí)行財(cái)政大包干體制，由于財(cái)力不足、債務(wù)沉重，上級下?lián)艿拿裾ｍ?xiàng)資金往往被鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占，以至遲遲撥付、發(fā)放不到位，有的甚至被挪用，嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的開展。

（三）自身建設(shè)乏力

一是辦公設(shè)施缺乏，工作手段落后。相當(dāng)一部分民政辦沒有單獨(dú)的辦公室，沒有一個(gè)民政辦有計(jì)算機(jī)，查災(zāi)、核災(zāi)、報(bào)災(zāi)依靠口述手抄，優(yōu)撫、低保等管理工作仍然是手工操作，工作量大，效率低下。通訊、出差、印制表格資料沒有經(jīng)費(fèi)，要靠上級民政部門解決或民政干部自己想辦法。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的素質(zhì)普遍不高。全縣30個(gè)民政干部中，雖然大都具有大專、中專和初高中以上 文化程度，但絕大多數(shù)是半路出家，沒有接受過專業(yè)知識培訓(xùn)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備的民政干部，不是年齡大，就是能力弱。三是缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)。大都是以會代訓(xùn)，或應(yīng)急性的工作培訓(xùn)，以致相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部本文來源：文秘站 不懂業(yè)務(wù)，不知道有關(guān)的政策法規(guī)，不了解民政工作面臨的新形勢，也不知道如何開展工作，上報(bào)的情況和數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，工作質(zhì)量難以保證。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的對策和建議

（一）提高思想認(rèn)識，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的位置。

十六大確定了“全面建設(shè)小康社會”的奮斗目標(biāo)，對民政工作提出了更高的要求。同志在十七大報(bào)告別強(qiáng)調(diào)要關(guān)注民生。隨著中央對困難群體的高度重視和民政職能的增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政工作任務(wù)更加繁重。這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府切實(shí)加強(qiáng)對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作以應(yīng)有的地位。要通過各種途徑，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)宣傳新形勢下加強(qiáng)民政工作的必要性，使他們從踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，從市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能必須轉(zhuǎn)變的高度，從推進(jìn)改革、加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的高度，提高對做好基層民政工作重要性的認(rèn)識。上級黨委、政府應(yīng)從制度、政策及工作部署諸方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)基層民政工作提出要求，作出規(guī)定，并督促落實(shí)。尤其是縣委、縣政府，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作納人工作目標(biāo)管理，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把民政這一事關(guān)國計(jì)民生的大事抓緊抓好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門和民政干部要堅(jiān)持做到“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”，以扎實(shí)的工作作風(fēng)和出色的工作成績贏得群眾的贊譽(yù)，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對民政工作的重視、關(guān)心和支持。

（二）加強(qiáng)自身建設(shè)，造就一文較高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部隊(duì)伍

一是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織建設(shè)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)單設(shè)民政所，按照上級規(guī)定的“總?cè)丝诘娜f分之一”的比例配足民政干部，并參照計(jì)生、財(cái)政等部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理體制，由縣民政部門歸口直接管理，至少應(yīng)由縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對民政辦所人員實(shí)行雙重管理。民政所負(fù)責(zé)人的任免須征得縣民政局的同意，民政干部的調(diào)動應(yīng)報(bào)縣民政局備案，以保持相對穩(wěn)定，還應(yīng)當(dāng)盡量減少兼職，切實(shí)解決民政工作有人辦事、民政干部有時(shí)間辦民政的事的問題。二是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的教育培訓(xùn)?？h民政局應(yīng)負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所工作人員的培訓(xùn)，使他們具備應(yīng)有的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，能勝任工作。三是要盡力幫助改善工作條件，配備必要的辦公用房和辦公設(shè)施，有條件的還要配備計(jì)算機(jī)，逐步實(shí)現(xiàn)民政業(yè)務(wù)信息化管理。

（三）理順財(cái)政體制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政資金的管理

在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行大包干的情況下，應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立民政資金專戶，由縣民政和財(cái)政部門將民政專項(xiàng)資金直接下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)民政資金專戶，資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦管理、安排并發(fā)放，實(shí)行封閉運(yùn)行，從而杜絕擠占、挪用現(xiàn)象，確保各項(xiàng)專項(xiàng)資金用于民政對象。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保工作落實(shí)

第3篇：民政工作存在的問題及建議范文

一、對2009年工作的回顧

縱觀2009年的民政工作，在省民政廳和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在局領(lǐng)導(dǎo)班子的統(tǒng)一指揮下，在機(jī)關(guān)各科室（局）、局屬各單位尤其是廣大民政干部職工的共同努力下，我市民政工作緊密圍繞年初確定的目標(biāo)，緊密服務(wù)于廣大人民群眾的需求，緊密聯(lián)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，既注重了當(dāng)前民政工作的落實(shí)，又著眼了未來民政事業(yè)發(fā)展的趨勢?？梢哉f，著眼當(dāng)前有一定力度，面向未來有一定深度，推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展有一定廣度，有許多經(jīng)驗(yàn)、體會、啟示可以總結(jié)，這無論對當(dāng)前和今后都是有益的。

第一，主動融入大局，凸顯民政職能，保持了民政工作昂揚(yáng)向上的良好態(tài)勢。2009年我市民政工作圍繞市委市政府中心工作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，突出了主動意識，強(qiáng)化了大局責(zé)任，以“應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保、分層分類救助”為核心的社會救助體系成為提前八年全面建成小康社會的基礎(chǔ)工作，以養(yǎng)老社會化服務(wù)為重點(diǎn)的社會福利事業(yè)成為建設(shè)幸福銅陵、創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的重要指標(biāo)，以“四優(yōu)”為目標(biāo)的和諧社區(qū)建設(shè)成為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手，以落實(shí)政策、維護(hù)權(quán)益為原則的雙擁優(yōu)撫安置體系成為維穩(wěn)綜治工作的重要內(nèi)容，這些都凸顯了民政部門的地位和作用，帶動了民政工作整體水平的全面提升。尤其是在鞏固“333一線工作法”、“解決問題月”成果的基礎(chǔ)上，全系統(tǒng)深入開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動。局黨組結(jié)合向社會各界、廣大群眾多方征求的113條意見和建議，梳理歸納了“思想觀念不完全適應(yīng)、體制機(jī)制不完全適應(yīng)、履職能力不完全適應(yīng)、發(fā)展水平不完全適應(yīng)”4個(gè)大方面問題、23個(gè)具體問題，制定實(shí)施了市民政局整改落實(shí)方案，特別是對群眾急需和當(dāng)前能辦到的整改事項(xiàng)，做到了“馬上去辦、邊整邊改”，使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動自始自終取得了較好成效，不僅群眾滿意測評度較高，也受到了省市督導(dǎo)組和上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

第二，堅(jiān)持以民為本，注重改善民生，維護(hù)了保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展的大局。2009年，我市民政工作認(rèn)真貫徹以民為本、為民解困、為民服務(wù)的核心理念，按照保民生的要求，圓滿完成了省、市賦予的8項(xiàng)民生工程，其中農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、農(nóng)村五保、城區(qū)居家養(yǎng)老等補(bǔ)助類項(xiàng)目已提前完成全年目標(biāo)任務(wù)，并在全省屬于領(lǐng)先水平；城鄉(xiāng)養(yǎng)老托老機(jī)構(gòu)、“四優(yōu)”和諧社區(qū)建設(shè)等基建類項(xiàng)目進(jìn)展順利，除個(gè)別項(xiàng)目因地質(zhì)原因等不可抗力因素推遲竣工工期外，絕大多數(shù)已經(jīng)完成并陸續(xù)投入使用。我市在全省率先開展的“七位一體”城市低收入家庭專項(xiàng)救助還被民政部授予社會救助工作“探索創(chuàng)新獎”。按照保穩(wěn)定的要求，切實(shí)發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)的功能，圓滿完成我市社區(qū)居委會統(tǒng)一換屆選舉工作，并呈現(xiàn)四大特點(diǎn)：即全部實(shí)行直選；實(shí)行登記選民制度；全部實(shí)行差額選舉；實(shí)行選舉“觀察員”制度。目前，全市已有近20%的社區(qū)被授予“四優(yōu)”和諧示范社區(qū)稱號，我市銅官山區(qū)還被民政部授予全國首批和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)，省委、省政府近期將在我市召開全省和諧社區(qū)建設(shè)工作會議。同時(shí)，不斷完善雙擁優(yōu)撫安置工作體系，加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作，促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定。按照促發(fā)展的要求，注重服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的大局。圍繞優(yōu)化地名服務(wù)，制定了《關(guān)于進(jìn)一步推動我市地名標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見》；開展了“銅都地名大家談”地名命名金點(diǎn)子征集專項(xiàng)活動；在全省率先完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)村行政區(qū)地名設(shè)標(biāo)工作。圍繞合理調(diào)整行政區(qū)劃，積極做好我市與省農(nóng)墾集團(tuán)公司合辦江北工業(yè)園等有關(guān)區(qū)劃工作。

第三，突出改革創(chuàng)新，大力推行積極的民政政策，完善了現(xiàn)代民政事業(yè)的發(fā)展策略。

以倡導(dǎo)改革創(chuàng)新為重點(diǎn)，2009年開展了民政“創(chuàng)新年”活動，共收到縣（區(qū)）民政局及街道社區(qū)、市局機(jī)關(guān)科室（局）和局屬單位申報(bào)的創(chuàng)新項(xiàng)目32個(gè)，其中新出臺的規(guī)章制度或規(guī)范性文件6個(gè)；新出臺的管理措施13個(gè)、新出臺的服務(wù)項(xiàng)目6個(gè)、典型工作經(jīng)驗(yàn)3個(gè)、專項(xiàng)課題研究與運(yùn)用1個(gè)、其他項(xiàng)目3個(gè)，在全系統(tǒng)進(jìn)一步強(qiáng)化了改革創(chuàng)新的意識。以推行積極的民政政策為重點(diǎn)，加強(qiáng)民政政策理論研究和規(guī)范性文件制訂工作。2009年提請市委市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展若干意見》、《銅陵市城市低收入家庭專項(xiàng)救助實(shí)施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步加快我市慈善事業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的意見》，并向市政府上報(bào)了《銅陵市公墓建設(shè)規(guī)劃》（目前僅有《關(guān)于進(jìn)一步做好駐銅部隊(duì)干部隨軍家屬就業(yè)和子女就學(xué)工作的實(shí)施意見》尚未正式出臺）。通過加強(qiáng)理論調(diào)研和規(guī)范性文件制訂工作，不僅為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了科學(xué)依據(jù)，而且為民政事業(yè)發(fā)展起到了促進(jìn)和推動作用。以推進(jìn)傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，我局在全省率先提出和實(shí)施了“規(guī)劃驅(qū)動、項(xiàng)目帶動、政策推動、整體聯(lián)動”的現(xiàn)代民政事業(yè)發(fā)展策略，完成了銅陵市民政事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃中期評估，“5510”民政工程（即實(shí)施市老年公寓二期等5個(gè)帶有全局性、重點(diǎn)性的建設(shè)項(xiàng)目，不斷完善社會救助、社會組織、社會福利、雙擁優(yōu)撫安置、專項(xiàng)社會行政事務(wù)5大體系，確保五保對象集中供養(yǎng)率、“四優(yōu)”和諧社區(qū)達(dá)標(biāo)率等10個(gè)指標(biāo)位居全省前列）進(jìn)展有序，部分指標(biāo)有望提前完成或超額完成，民政干部隊(duì)伍建設(shè)五年行動計(jì)劃逐年推進(jìn)，通過“規(guī)劃驅(qū)動、項(xiàng)目帶動、政策推動、整體聯(lián)動”，推動全市民政工作和民政事業(yè)向更高的層次發(fā)展。

第四，加強(qiáng)協(xié)調(diào)爭取，創(chuàng)優(yōu)政治生態(tài)，改善了民政工作和民政事業(yè)的發(fā)展環(huán)境。2009年突出了協(xié)調(diào)意識，強(qiáng)化了爭取成效，打造出民政事業(yè)的良好外部環(huán)境和支撐力度，使民政工作更加輕松、從容、快捷地跟上時(shí)代步伐。一是通過協(xié)調(diào)爭取，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的工作機(jī)制，尤其是發(fā)展社會組織、開展“三認(rèn)”活動，完善社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，加快發(fā)展慈善和福彩事業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大了民政工作的社會開放度，促進(jìn)了政府與社會的互動。二是通過協(xié)調(diào)爭取，加大資金投入，尤其是城鄉(xiāng)低保資金、社區(qū)建設(shè)資金、優(yōu)撫安置資金、救災(zāi)救濟(jì)的配套以及民政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均有一定幅度的增加。三是通過協(xié)調(diào)爭取，民政基層基礎(chǔ)工作得到了重視和加強(qiáng)。2009年11月6日，市委常委、常務(wù)副市長倪玉平和副市長葉萍專門召開會議，聽取并原則同意我局提出的加強(qiáng)民政基層組織建設(shè)的意見；12月5日，市委副書記、市長李明專門作出批示，要求市編辦研究并提出意見。民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺階，軍休服務(wù)中心易地新建工作圓滿完成，市老年公寓二期工程近期可望完工并盡快投入使用。四是進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，我局在連續(xù)多年保持全市機(jī)關(guān)作風(fēng)評議良好位次的基礎(chǔ)上，被授予全系統(tǒng)文明行業(yè)稱號，一縣三區(qū)婚姻登記中心全部實(shí)現(xiàn)“全國婚姻登記規(guī)范化單位”創(chuàng)建目標(biāo)。五是以培訓(xùn)、管理、監(jiān)督為重點(diǎn)，突出了能力意識，強(qiáng)化了素質(zhì)建設(shè)，打造了一支能打硬仗、肯于吃苦、團(tuán)結(jié)向上、躬身為民的優(yōu)秀民政干部隊(duì)伍，全局上下團(tuán)結(jié)一心、和諧向上的良好風(fēng)氣得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)揚(yáng)。總之，通過改善民政工作外在的環(huán)境，打造了民政事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和載體，為民政工作提供了強(qiáng)大的動力支持。

二、對2010年民政工作形勢的分析

（一）從國家宏觀經(jīng)濟(jì)大局來看，2010年的發(fā)展形勢總體向好。據(jù)專家預(yù)測，2010年我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢將企穩(wěn)回升，絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)將明顯好于2009年，各級政府會有更多的精力和財(cái)力來改善民生。要求我們進(jìn)一步搶抓機(jī)遇，乘勢而上，加快發(fā)展。

（二）從全省民政事業(yè)發(fā)展來看，各市民政工作你追我趕，創(chuàng)造出很多新的特色亮點(diǎn)，甚至在城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、社區(qū)建設(shè)、“三認(rèn)”活動等銅陵優(yōu)勢品牌項(xiàng)目上，差距正逐步縮小，甚至有后來居上之勢，迫切要求我們進(jìn)一步認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，爭先創(chuàng)優(yōu)。

（三）從我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來看，市委、市政府提出了提前八年全面建成小康社會及建設(shè)幸福銅陵的戰(zhàn)略目標(biāo)，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及民政事業(yè)的推進(jìn)描繪了一個(gè)廣闊的藍(lán)圖。民政工作在加快奔小康進(jìn)程、提高群眾幸福指數(shù)中肩負(fù)著重要的歷史責(zé)任，要求我們進(jìn)一步圍繞中心，服務(wù)大局，履職盡責(zé)。

（四）從民政部門自身建設(shè)來看，當(dāng)前民政基層基礎(chǔ)工作已暴露出一些問題，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。要求我們進(jìn)一步強(qiáng)化憂患意識，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，夯實(shí)基礎(chǔ)，奮發(fā)有為，科學(xué)發(fā)展。

三、2010年工作思路

2010年全市民政工作要繼續(xù)堅(jiān)持以民為本、為民解困、為民服務(wù)的核心理念，更好地發(fā)揮民政工作促進(jìn)公平、維護(hù)穩(wěn)定、增進(jìn)和諧的核心作用，全面實(shí)現(xiàn)“十一五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo)。

在具體工作中，要做到“六個(gè)四”：

第一，工作要求，要體現(xiàn)"四個(gè)著眼"。

一是著眼工作圍繞大局、服從大局、服務(wù)大局。民政部門在黨委政府能否擺上重要位次，關(guān)鍵是看民政工作能否列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。2010年是謀劃我市經(jīng)濟(jì)社會及民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵一年。日前，市發(fā)改委已發(fā)出文件，正式委托我局開展“十二五”民生保障體系研究。我們要積極抓住機(jī)遇，積極將民政事業(yè)更加緊密地納入到全市總體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中，充分發(fā)揮以“規(guī)劃驅(qū)動”為龍頭的現(xiàn)代民政發(fā)展策略的作用。二是著眼工作連續(xù)性、統(tǒng)籌性、實(shí)效性。近年來，我們按照劉健廳長“大力推行積極的民政政策”的要求，先后提請市委市政府出臺了《關(guān)于逐步提高社區(qū)專職工作者生活待遇的若干意見》、《關(guān)于解決我市公民事實(shí)收養(yǎng)有關(guān)問題的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)和管理工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)社會組織培育發(fā)展和監(jiān)督管理工作的意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)銅陵市行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的實(shí)施意見》、《銅陵市重點(diǎn)優(yōu)撫對象醫(yī)療保障實(shí)施辦法》等13個(gè)規(guī)范性文件，下一步關(guān)鍵是要抓好規(guī)范性文件的落實(shí)和完善，不僅要寫在紙上，還要落實(shí)到行動中，不斷提高工作的連續(xù)性、統(tǒng)籌性和實(shí)效性。三是著眼解決民生、保障民生、改善民生。民生問題是決定民心向背的關(guān)鍵。抓住了解決民生、保障民生、改善民生這個(gè)著力點(diǎn)，民政工作就有了堅(jiān)實(shí)的依托，發(fā)展民政事業(yè)就有了強(qiáng)有力的支撐。我們各項(xiàng)工作要按照科學(xué)發(fā)展觀以人為本的要求，認(rèn)真落實(shí)以民為本、為民解困、為民服務(wù)的核心理念，把群眾贊成不贊成、滿意不滿意作為評價(jià)工作成效的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。四是著眼社會建設(shè)、社會發(fā)展、社會服務(wù)?，F(xiàn)在黨和國家非常重視以改善民生為重點(diǎn)的社會主義和諧社會建設(shè)，市委市政府提出了提前八年全面建成小康社會及建設(shè)幸福銅陵的目標(biāo)。民政部門在健全城鄉(xiāng)基層社會管理體制，發(fā)揮社會組織的作用，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等方面，擔(dān)負(fù)著重要使命。要盡心盡責(zé)，扎實(shí)工作，不辱使命。以上這"四個(gè)著眼"，是從民政工作的職能、作用上提出的。包含了工作要體現(xiàn)大局，要體現(xiàn)重點(diǎn)，要體現(xiàn)持續(xù)，要體現(xiàn)作用。

第二，工作布局，要體現(xiàn)"四個(gè)注重"。

一是注重傳統(tǒng)性業(yè)務(wù)工作的規(guī)范、運(yùn)作、完善。如社會救助體系建設(shè)，在規(guī)范上，要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保、困難群眾醫(yī)療救助和陽光救助制度，實(shí)現(xiàn)按標(biāo)施保、應(yīng)保盡保。在運(yùn)作上，要加強(qiáng)各項(xiàng)救助制度的銜接配套，完善信息平臺，實(shí)現(xiàn)資源整合和信息共享，推動社會救助工作便民化、即時(shí)化、準(zhǔn)確化、科學(xué)化。在完善上，要積極推進(jìn)城市低收入家庭認(rèn)定和專項(xiàng)救助工作，完善集基本生活、住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)、法律援助、重大節(jié)日生活救助“七位一體”的臨時(shí)救助制度，通過分層分類救助，實(shí)現(xiàn)救助保障常態(tài)化，促進(jìn)救助體系的全方位、多層次、廣覆蓋。二是注重新拓展業(yè)務(wù)工作的謀劃、實(shí)施、評估。將民政工作納入民生工程是近年來新拓展的業(yè)務(wù)。在謀劃上，要抓住各級政府改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需的契機(jī)，注重超前考慮，科學(xué)安排，將民政重點(diǎn)工作和民政公共服務(wù)設(shè)施，納入各級民生工程項(xiàng)目和基本建設(shè)計(jì)劃。在實(shí)施上，要集中人力物力精力，科學(xué)調(diào)度，細(xì)化目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成省、市賦予的年度民生工程任務(wù)。在評估上，要以吸取經(jīng)驗(yàn)、查找差距為重點(diǎn)，分析項(xiàng)目進(jìn)展情況，客觀評價(jià)民政惠民政策的實(shí)施效果，加大宣傳，積極營造民政為民的社會形象。三是注重整體業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)籌、兼顧、發(fā)展。民政工作業(yè)務(wù)繁雜，難以均衡發(fā)力。要善于捕捉機(jī)遇，審時(shí)度勢、見微知著、適時(shí)發(fā)力，善于圍繞黨政工作大局、群眾切身利益、社會發(fā)展需要，找準(zhǔn)民政工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，從中發(fā)現(xiàn)和捕捉發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，迅速將機(jī)遇轉(zhuǎn)化為推進(jìn)民政工作思路和方案，并乘勢而上、順勢而為、全力以赴、搶占先機(jī)。四是注重問題的發(fā)現(xiàn)、剖析、解決。現(xiàn)在各級都要求建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，民政部門也不例外?，F(xiàn)在我們一些科室，習(xí)慣于坐而論道，夸夸其談，等到問題發(fā)生時(shí)才“臨時(shí)抱佛腳”，這是非常不好的現(xiàn)象。要善于在工作中發(fā)現(xiàn)問題，補(bǔ)缺補(bǔ)差，逐步完善。以上這"四個(gè)注重"，是從業(yè)務(wù)工作現(xiàn)狀提出的，體現(xiàn)了民政工作的特點(diǎn)，體現(xiàn)了民政工作的實(shí)際，雖從不同角度提出，但需要面對現(xiàn)實(shí)、分類研究、整體謀劃。

第三，工作思路，要體現(xiàn)"四個(gè)結(jié)合"。

一是當(dāng)前工作與長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合。比如在以養(yǎng)老為重點(diǎn)的社會福利事業(yè)的發(fā)展方面，一方面要抓好當(dāng)前的完善居家養(yǎng)老社會化服務(wù)；另一方面，要積極爭取省、市出臺扶持養(yǎng)老服務(wù)的政策文件，不斷完善街道社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)社會化服務(wù)、社會化運(yùn)作。二是落實(shí)任務(wù)與建立長效機(jī)制相結(jié)合。不僅要關(guān)注一時(shí)一事的解決，更要注重長效機(jī)制的建立。前不久在南片十市民政局長座談會上，劉健廳長就肯定了我市建立社區(qū)工作者生活待遇自然增長機(jī)制的作法，稱贊這是一條好路子。三是總體要求與分類指導(dǎo)相結(jié)合。對一個(gè)區(qū)域而言，如何把上級對民政工作的總體要求和對下級的分類指導(dǎo)結(jié)合起來，是促進(jìn)民政事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。對一縣三區(qū)，我們在工作重心、指導(dǎo)重點(diǎn)上都要統(tǒng)籌考慮，分步安排。四是突出重點(diǎn)與整體推進(jìn)相結(jié)合。當(dāng)前民政工作的內(nèi)容很多，一方面要整體推進(jìn)，科學(xué)發(fā)展，另一方面，要注重抓住新的增長極。就我個(gè)人的理解，現(xiàn)階段除了牢牢把握社會救助這桿大旗外，促進(jìn)養(yǎng)老公共服務(wù)均等化、推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)和培育發(fā)展社會組織，應(yīng)該是民政工作新的增長極，在這幾個(gè)方面，民政工作大有文章，大有可為，大有作為。以上這"四個(gè)結(jié)合"是從思想方法上提出的，也是依據(jù)民政工作要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；民政工作存在區(qū)域、城鄉(xiāng)不平衡；民政工作業(yè)務(wù)繁多多元；民政工作要有政策法規(guī)支撐的實(shí)際。

第四，工作重點(diǎn)，要體現(xiàn)"四個(gè)關(guān)注"。

一是群眾關(guān)注的問題。如困難群體生活救助，前期獅子山區(qū)民政局和磯山街道低保審批工作被市效能辦“曝光”，這其中既有客觀原因，也有主觀原因。要直面矛盾，化“?！睘椤皺C(jī)”，在困境中尋找辦法，在挑戰(zhàn)中尋求機(jī)遇。二是社會關(guān)注的問題。如流浪乞討人員救助工作，現(xiàn)在新聞、網(wǎng)絡(luò)、熱線電話等各種媒介十分發(fā)達(dá)，經(jīng)常會有人反映民政部門在流浪乞討人員救助上作為不力，要高度重視，改進(jìn)方法，加大宣傳，使我們所做的工作和面臨的困難更多地向社會展現(xiàn)。三是黨政關(guān)注的問題。如區(qū)劃調(diào)整、地名服務(wù)等，要以各級領(lǐng)導(dǎo)的重視為契機(jī)，多方爭取理解和支持，為推進(jìn)工作創(chuàng)造條件。四是自身關(guān)注的問題。如民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，集中財(cái)力辦大事，爭取一年完成一件實(shí)事，三年實(shí)現(xiàn)一個(gè)階段性目標(biāo)，使民政工作更好地為廣大群眾服務(wù)。以上這"四個(gè)關(guān)注"，是從民政工作要為大局服務(wù)、為群眾服務(wù)、為社會服務(wù)上提出的。體現(xiàn)民政工作要"為中央分憂、"要"為百姓解困"，要為社會服務(wù)，要做強(qiáng)發(fā)展自身。這幾個(gè)方面，相輔相成，缺一不可，忽視任何一個(gè)方面，都會影響民政部門的形象，都會影響民政作用的發(fā)揮。

第五，工作措施，要體現(xiàn)"四個(gè)著力"。

一是著力上與下的合力。要加大與部、省的匯報(bào)爭取力度，不僅要資金，還要項(xiàng)目、政策和其他各類支持。二是著力內(nèi)與外的合力。在民政系統(tǒng)內(nèi)部，要善于充分調(diào)動人員積極性；在民政系統(tǒng)外部，要充分利用領(lǐng)導(dǎo)視察、業(yè)務(wù)論壇、領(lǐng)導(dǎo)小組會議、工作例會、聯(lián)絡(luò)員制度，善于調(diào)動各方力量參與到民政工作中來。三是著力工作與政策配套。一方面要推進(jìn)工作，形成特色；另一方面，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將特色作法以政策制度的形式固定下來。四是著力政府與社會互動。特別是養(yǎng)老、慈善、福彩、三認(rèn)等項(xiàng)活動，要善于調(diào)動各方資源和力量，形成全社會共同參與發(fā)展民政事業(yè)的良好格局。以上這"四個(gè)著力"，是從落實(shí)和推進(jìn)工作的角度提出的，也是總結(jié)多年工作經(jīng)驗(yàn)得出的結(jié)論。包括了落實(shí)推進(jìn)民政工作的力量、落實(shí)推進(jìn)民政工作的支撐條件、落實(shí)推進(jìn)民政工作的政府主導(dǎo)、民政負(fù)責(zé)、部門配合、社會參與的基本要素。新晨

第4篇：民政工作存在的問題及建議范文

一、基本情況

進(jìn)入分析檢查階段以來，我局嚴(yán)格按照縣委的部署和要求，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動扎實(shí)深入開展。通過召開座談會，發(fā)放調(diào)查問卷，開展交心談心活動。召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會上，領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真開展了批評與自我批評，各股室負(fù)責(zé)人列席了會議。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告初稿形成后，通過發(fā)放征求評議表，廣泛征求意見，對收集到的意見和建議均如實(shí)體現(xiàn)到分析檢查報(bào)告之中。通過分析檢查，全局黨員干部職工的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)有了較大的轉(zhuǎn)變，發(fā)展思路更加清晰，改革創(chuàng)新的意識進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、主要做法

（一）深入發(fā)動，周密安排部署

縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)會暨分析檢查階段動員大會召開以后，我局于5月6日下午召開局班子會，研究布置第二階段工作，7日上午召開了全局干部職工參加的動員大會，局黨組書記、局長、局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組組長××*同志對學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀第一階段的工作進(jìn)行了總結(jié)，對分析檢查階段的工作作了安排部署。他要求要切實(shí)提高對做好分析檢查工作重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步激發(fā)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺搞好分析檢查的積極性，明確做好分析檢查工作的指導(dǎo)思想和方法步驟，認(rèn)真負(fù)責(zé)地把這一階段的各項(xiàng)工作組織好、開展好，確保分析檢查工作扎實(shí)推進(jìn)。同時(shí)，制訂了分析檢查階段的具體實(shí)施方案，從目標(biāo)要求、時(shí)間安排、工作重點(diǎn)和具體要求等方面對分析檢查階段的工作進(jìn)行了細(xì)化分解。

（二）深入群眾，廣泛征求意見

局領(lǐng)導(dǎo)高度重視對社會各界和人民群眾意見和建議的征集工作，廣泛征求下屬單位和基層群眾的意見，班子成員以及干部職工真心交換意見，誠心向兄弟單位和部門問經(jīng)驗(yàn)、找差距，虛心征求各方面意見建議，為有針對性地開好領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、撰寫分析檢查報(bào)告、制定整改措施打下了基礎(chǔ)。一是書面征求意見。以書面形式廣泛征求人大、政協(xié)、縣直有關(guān)單位、局下屬單位對縣民政局領(lǐng)導(dǎo)班子、民政政風(fēng)行風(fēng)和民政工作的意見建議。二是走出去問計(jì)于基層。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭深入基層，在督促檢查、指導(dǎo)工作的同時(shí)，做好調(diào)查研究，與黨員干部職工促膝談心，了解和幫助解決困難群眾生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際問題。三是召開座談會聽取意見建議。通過召開座談會，廣泛聽取各方意見，集思廣益，確解發(fā)展難題。四是開展陽光服務(wù)活動。5月24日下午局黨組成員××*同志帶領(lǐng)相關(guān)股室負(fù)責(zé)人，利用大集時(shí)間向群眾宣傳民政法律法規(guī)，解答群眾提出的問題，對群眾提出的問題作了詳細(xì)解答。

（三）深刻剖析，認(rèn)真開好領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會

開好領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會是分析檢查階段的重要環(huán)節(jié)，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭查擺問題，重點(diǎn)查找領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題。通過深入開展交心談心活動，黨員之間增進(jìn)了了解、加強(qiáng)了溝通、形成了共識。局班子成員在認(rèn)真開展交心談心的基礎(chǔ)上，對照群眾所提的意見，結(jié)合民政工作發(fā)展實(shí)際和各自工作及思想實(shí)際，認(rèn)真撰寫了民主生活會個(gè)人發(fā)言材料。5月25日下午，召開了民局領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，局機(jī)關(guān)各股室負(fù)責(zé)人列席了會議，同時(shí)邀請了學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)檢查組組長馬恩鳳等同志出席并指導(dǎo)。會上，局班子成員緊密聯(lián)系思想和工作實(shí)際，結(jié)合各方面提出的意見和建議，結(jié)合學(xué)習(xí)調(diào)研中取得的階段性成果，本著實(shí)事求是的原則，認(rèn)真檢查思想理念、工作思路、落實(shí)措施、工作成效方面存在的不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的突出問題，以及廉政自律方面的情況，開展了批評與自我批評，深刻分析了原因，提出了整改措施。并在以下幾個(gè)方面的形成了共識：一是在堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦上形成了共識；二是在堅(jiān)持按科學(xué)發(fā)展觀要求解放思想上形成了共識；三是在堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民政工作上形成了共識；四是在堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)班子建設(shè)上形成了共識。經(jīng)過分析檢查主要存在以下幾個(gè)方面的突出問題：一是對科學(xué)發(fā)展觀的理解領(lǐng)會還不夠系統(tǒng)和深刻。二是為民服務(wù)宗旨觀念有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是民政干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。四是落實(shí)民生等方面關(guān)鍵性工作有待進(jìn)一步突破。

（四）認(rèn)真分析檢查，精心起草報(bào)告

緊緊圍繞“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求撰寫分析檢查報(bào)告，把撰寫分析檢查報(bào)告的過程當(dāng)作深化對科學(xué)發(fā)展觀的理解，破解影響民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的難題、提升民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展水平的過程。一是嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)。注重突出“兩個(gè)符合”，即“符合科學(xué)發(fā)展觀要求、符合本單位實(shí)際”；抓住“四個(gè)關(guān)鍵”，即“深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央精神，認(rèn)真傾聽群眾意見，把解放思想的要求貫穿到分析評議階段的全過程，重在明確科學(xué)發(fā)展思路”；做到“四不過關(guān)”，即“問題找得不準(zhǔn)不過關(guān)，對分析檢查報(bào)告分析不深不透不過關(guān)，群眾提出的正確意見沒有吸收不過關(guān)，整改措施不具體不過關(guān)”，確保了分析檢查不走過場。二是反復(fù)修改完善。分析檢查報(bào)告先后經(jīng)過局領(lǐng)導(dǎo)班子會議、群眾評議等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行討論，對征求到的意見建議進(jìn)行了研究吸納，修改完善了分析檢查報(bào)告，使分析檢查報(bào)告主題突出，言之有物，問題找得準(zhǔn)，原因挖得深，目標(biāo)定得明，提出了既科學(xué)合理又切實(shí)可行的科學(xué)發(fā)展新思路、新辦法、新舉措。

（五）緊密結(jié)合實(shí)際，組織群眾評議按照分析檢查階段工作要求，在認(rèn)真查找問題、廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上，6月26日下午，組織召開了領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告評議會，局機(jī)關(guān)全體人員、下屬單位負(fù)責(zé)人和部分服務(wù)對象參加了會議。參加評議人員著重從“對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識深不深、調(diào)查研究和聽取意見的范圍廣不廣、問題查找得準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析得透不透、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的思路清不清、工作措施可行不可行、加強(qiáng)班子自身建設(shè)的措施實(shí)不實(shí)”等七個(gè)方面提出評議意見，并填寫了《領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告群眾評議表》。根據(jù)評議意見，對分析檢查報(bào)告作了進(jìn)一步修改，并將分析檢查報(bào)告和評議結(jié)果向局機(jī)關(guān)各股室、下屬單位和服務(wù)對象進(jìn)行了公開。

三、主要特點(diǎn)

總結(jié)回顧我局第二階段工作，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）學(xué)習(xí)教育堅(jiān)持活動始終

我局堅(jiān)持把學(xué)習(xí)教育貫穿于學(xué)習(xí)實(shí)踐活動始終，把學(xué)習(xí)教育與提高思想認(rèn)識、查找突出問題、搞好分析檢查、理清發(fā)展思路等各項(xiàng)內(nèi)容緊密結(jié)合起來，繼續(xù)組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)理論，進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)學(xué)習(xí)和運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和主動性。做到邊學(xué)習(xí)、邊查找、邊整改、邊提高。

（二）領(lǐng)導(dǎo)帶頭，一般黨員干部積極參與

分析評議階段是整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動承上啟下的重要階段。局黨組對此高度重視，對分析檢查階段各項(xiàng)工作進(jìn)行周密安排和詳細(xì)部署。各位局領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮示范表率作用，做到帶頭學(xué)習(xí)理論，帶頭征求意見，帶頭交心談心，帶頭分析檢查，帶頭邊學(xué)邊改。一般黨員干部積極參與，為深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐形成了實(shí)踐環(huán)境。

（三）突出部門特色

民政部門是政府的重要職能部門，發(fā)揮著社會保障和社會穩(wěn)定的特殊作用。一定要找準(zhǔn)位置，切實(shí)履行部門職能作用。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，民政局始終堅(jiān)持為民辦實(shí)事，堅(jiān)持邊學(xué)邊改的原則，把保障民生、維護(hù)困難群體的基本生活權(quán)益作為整改的重點(diǎn)，注重活動實(shí)效，切實(shí)讓人民群眾感受到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動帶來的新變化、取得的新成果。一是認(rèn)真做好救災(zāi)救濟(jì)工作。今年以來共爭取救災(zāi)款60萬元，全部下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對4345戶6265人進(jìn)行了救助，保證了災(zāi)民的基本生活，沒有發(fā)生一件因救助不到位越級上訪和非正常問題。根據(jù)農(nóng)村醫(yī)療救助條例，通過調(diào)查核實(shí)，先后對72戶看病難的農(nóng)村特困戶給予了醫(yī)療救助，發(fā)放醫(yī)療救助金104600元。二是對孤棄兒童實(shí)施了救助。全縣共有孤棄兒童220名,全部落實(shí)了縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和正科級領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶,每年幫扶不少于兩次,幫扶資金或物資不少于500元,上半年共落實(shí)幫扶資金46600元,另外還有一定數(shù)量的食用油、大米、文具等物品。按照民政部要求對37名孤兒，落實(shí)了每月600元的補(bǔ)助政策，其余183名棄兒全部列入農(nóng)村五保，確保了孤棄兒童能夠正常學(xué)習(xí)、生活。三是對城鄉(xiāng)低保進(jìn)行了全面的清理整頓。經(jīng)過兩次清理整頓，對超出保障線標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)低保戶317戶、802人，農(nóng)村低保戶486戶、814人，按照有關(guān)政策規(guī)定予以停保，擬新增農(nóng)村低保2000戶、3000人。自2009年1月份開始，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由原來年人均720元調(diào)整到870元，月人均補(bǔ)差由原來的35元增加到41元，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)由原來的月人均收入160元調(diào)整到225元，月人均補(bǔ)差由原來的85元增加到132元。四是對全縣優(yōu)撫對象進(jìn)行了全面普查。從3月份開始，我局組織力量對全縣優(yōu)撫對象進(jìn)行了全面普查，逐人進(jìn)行了填表建檔，重點(diǎn)對1954年11月1日以后入伍的帶病回鄉(xiāng)退伍軍人進(jìn)行了審核取證工作，對不符合帶病回鄉(xiāng)退伍軍人條件的936人進(jìn)行了清退，從09年1月1日起停發(fā)定期定量補(bǔ)助金。

四、存在的問題及下一步打算

第5篇：民政工作存在的問題及建議范文

隨著公眾對民生問題的逐漸關(guān)注，民政部門在社會保障和社會救助以及管理社會服務(wù)等公共利益的保障部門發(fā)揮著越來越重要的作用，民政部門所管理的資金量不斷增多。而在新的形勢下，民政部門如何有效的管理這些資金，這也就成為了當(dāng)前擺在民政部門的一個(gè)重大課題。

2民政資金管理中存在的問題

2.1相關(guān)部門信息不共享，給民政對象調(diào)查、審批帶來一定的困難。民政資金管理涉及對象多，審批和調(diào)查程序性強(qiáng)。比如城鄉(xiāng)低保工作，需要基層民政工作同志對所轄區(qū)低保對象進(jìn)行入戶調(diào)查和審批審定，對千家萬戶的信息進(jìn)行調(diào)查、登記、核實(shí)，然后在轄區(qū)公示，無異議后，報(bào)上級政府審核通過。但其中存在的問題就是有些家庭實(shí)際收入調(diào)查困難，個(gè)人資產(chǎn)調(diào)查困難的情況，有的既開社保金，又領(lǐng)低保金，兩項(xiàng)兼得。還有的名下有車、有房，還領(lǐng)著低保金。這都嚴(yán)重違背了民政資金管理原則。這最主要是相關(guān)部門不聯(lián)網(wǎng)，信息不共享的問題，應(yīng)當(dāng)把社保、工商、房產(chǎn)等相關(guān)部門信息共享，就會使低保核查更準(zhǔn)確些。

2.2民政工作經(jīng)費(fèi)不足的問題。民政部門每年都有各項(xiàng)專用資金，但是，開展工作沒有專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)，一直是困擾民政部門的問題?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，裝備費(fèi)用等，上級沒有專項(xiàng)撥款，靠地方財(cái)政又困難。以救災(zāi)為例，每年不論大災(zāi)小災(zāi)，民政部門總是必須先到災(zāi)情現(xiàn)場，然而在救災(zāi)中沒有所需的交通、通信工具，雨具、雨衣、雨鞋、手電等必備物資、物品，也沒有專項(xiàng)發(fā)放和專項(xiàng)資金采購，民政部門自身缺乏必備的開支和條件。民政自身工作人員隊(duì)伍建設(shè)和必要的工作條件得不到保障，就會使民政工作縮頭縮腳，不能更好的做到位，應(yīng)加強(qiáng)民政隊(duì)伍建設(shè)資金，以便使民政工作人員放開手腳，更好的為百姓服務(wù)、解憂。

2.3各地福利中心，存在多頭管理，職責(zé)不明的情況。例如；資金撥付不直接，存在轉(zhuǎn)移支付資金，中間環(huán)節(jié)就存在擠占、挪用、拖延支付資金等問題。有些地區(qū)還存在福利中心工作人員編制難解決，沒有社會保障，工資低，工作強(qiáng)度大.有的福利中心，70多名福利保障對象，只有3、4名服務(wù)員。存在待遇低，工作人員難招聘等問題。還有福利中心的福利對象就醫(yī)難，沒有醫(yī)療保障。一旦福利對象有病，就會給福利中心帶來很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。還有福利對象中有些癡、傻人員，有時(shí)還會傷人，還需加強(qiáng)安全保障措施。各方面都存在資金缺乏的問題。有些福利中心，還靠一些企業(yè)贊助，解決一些困難。諸多現(xiàn)狀都是不利福利機(jī)構(gòu)發(fā)展的，急需國家加大對福利中心資金、人員的投入。

3優(yōu)化民政資金管理的對策及建議

3.1建立健全民政專項(xiàng)資金使用管理制度

3.1.1?？顚Ｓ谩?qiáng)化部門領(lǐng)導(dǎo)“?？顚Ｓ谩币庾R，所有民政資金必須納入財(cái)政專戶，做到?？顚Ｓ?、專賬核算，只能按指定用途和指定的對象發(fā)放，不能擅自改變用途，對于擠占挪用民政專項(xiàng)資金現(xiàn)象認(rèn)真進(jìn)行整改。

3.1.2加強(qiáng)對日常賬務(wù)處理的管理。強(qiáng)化對發(fā)票等原始憑證、會計(jì)憑證的管理，即填制或取得的原始憑證、編制的會計(jì)憑證等的傳遞、審核程序要真實(shí)、有效、合法，明確會計(jì)憑證的保管人及其職責(zé)。

3.1.3集體審批。所有民政專項(xiàng)資金分配由相關(guān)業(yè)務(wù)主管科室提出分配意見和依據(jù)，與計(jì)財(cái)部門會商，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體開會研究決定，并做好會議記錄備查。

3.1.4公示透明。在發(fā)放救災(zāi)、低保等款物時(shí)要堅(jiān)持民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放的程序，做到救助對象、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助時(shí)段、救助數(shù)量的公開，自覺接受社會監(jiān)督。同時(shí)，要設(shè)立民政專項(xiàng)資金管理專賬、建立救助款物發(fā)放臺賬和花名冊，以備核查。

3.2建立健全財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制

在民政部門做好自查、聘請行風(fēng)社會監(jiān)督員的基礎(chǔ)上，財(cái)政部門應(yīng)加大對民政專項(xiàng)資金的專項(xiàng)檢查力度。

3.2.1擴(kuò)大監(jiān)督檢查的覆蓋面。財(cái)政監(jiān)督部門每年要組織三至五次專項(xiàng)資金使用情況檢查，檢查面不小于下?lián)苜Y金總額的50%，專項(xiàng)資金種類做到“全覆蓋”，并將檢查情況及時(shí)向民政部門通報(bào)。

3.2.2加大對?？顚Ｓ玫臋z查力度。監(jiān)督民政部門是否及時(shí)、足額支付民政專項(xiàng)資金，有無擠占、挪用和任意擴(kuò)大或縮小支出范圍，民政專項(xiàng)資金支出是否做到專款專用、合理合法，制度是否健全、有效，資金是否安全、完整。

3.2.3完善民政資金的使用監(jiān)督循環(huán)機(jī)制，使之形成“閉環(huán)”。民政財(cái)務(wù)管理工作的重中之重是使用和監(jiān)督資金的流動，主要包括預(yù)算―執(zhí)行―支付―決算―績效評價(jià)五個(gè)環(huán)節(jié)，可以說，這五個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，每一個(gè)環(huán)節(jié)都對于下一環(huán)節(jié)有著一定的影響。合理的預(yù)算是資金使用的前期，規(guī)范的執(zhí)行是資金使用的重要保證、及時(shí)準(zhǔn)確的支付是資金使用的重要環(huán)節(jié)、適時(shí)的決算分析是資金使用績效的評價(jià)依據(jù)、有效的績效評價(jià)為下一個(gè)預(yù)算編制提供參考。所以，完善的資金使用監(jiān)督循環(huán)機(jī)制，就是要讓資金的整個(gè)流動過程在一個(gè)封閉的規(guī)范流程中進(jìn)行，從起點(diǎn)預(yù)算出發(fā)經(jīng)過執(zhí)行、支付、決算、評價(jià)，回規(guī)原點(diǎn)，最終檢驗(yàn)預(yù)算的執(zhí)行情況和達(dá)到的效果。

第6篇：民政工作存在的問題及建議范文

7月23日，市委、市政府在市文化藝術(shù)活動中心召開了提高我市機(jī)關(guān)行政效率工作會議，目的是解決機(jī)關(guān)作風(fēng)效率建設(shè)中存在的問題，全面推進(jìn)政府流程再造，彰顯發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢。最近，按照市的部署，民政系統(tǒng)要開展“三服務(wù)一滿意”基層評議機(jī)關(guān)作風(fēng)及紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動。剛才，李偉釗副調(diào)研員和陸瑞芬副局長分別作了動員和部署。我想，這兩個(gè)活動和這次提高機(jī)關(guān)行政效率工作會議的目的是一樣的，都是為了建設(shè)一個(gè)人民滿意的政府。我希望，大家能認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹這次會議和兩個(gè)活動精神，狠抓各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。下面，我講兩點(diǎn)意見：

一、民政系統(tǒng)改進(jìn)作風(fēng)，提升效率和服務(wù)水平情況

近年來，我市民政系統(tǒng)不斷提高管理和服務(wù)水平，在改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提升行政辦事效率，提高服務(wù)水平方面取得了顯著成效。一是積極推行網(wǎng)上審批，節(jié)約審批時(shí)限。我局是全市較早實(shí)行網(wǎng)上審批的單位之一。民間組織審批年審等全部可實(shí)行網(wǎng)上辦理，通過簡化程序，民間組織登記只需一個(gè)許可環(huán)節(jié)即可實(shí)現(xiàn)；市婚姻登記中心規(guī)范化建設(shè)工作走在了全國前列，率先在地級市中實(shí)行網(wǎng)上預(yù)約結(jié)婚登記，當(dāng)事人最快可在15分鐘后拿到結(jié)婚證，極大方便了群眾。積極推行低保管理系統(tǒng)，低保工作實(shí)現(xiàn)了無紙化、瞬時(shí)化辦公，審批效率大幅提高。二是深入調(diào)查研究，認(rèn)真解決民政對象困難。近年來，我市民政部門深入調(diào)查研究，在解決重點(diǎn)優(yōu)撫對象“三難”、低保對象住房難問題、農(nóng)村敬老院建設(shè)滯后等方面取得顯著成效；三是實(shí)行減免優(yōu)惠措施，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓利于民。殯儀服務(wù)對全市的低保對象、特困戶全額免除火化基本費(fèi)，取消加班費(fèi)及骨灰代處理費(fèi)等。四是創(chuàng)造條件，挖掘潛力，提供便民服務(wù)。市婚姻登記中心將登記范圍擴(kuò)大到全市，并在星期六上午提供網(wǎng)上預(yù)約登記服務(wù)；在民政信息網(wǎng)上，向群眾提供地名查詢服務(wù)；在嚴(yán)寒天氣、節(jié)日派出專車對流浪乞討人員實(shí)施救助；市光榮院、市殯儀館、市福蔭園公墓等為廣大群眾參觀拜祭提供便利服務(wù)；市福利彩票中心、市社會福利院、市兒童福利院等深化服務(wù)形式和內(nèi)容，提升服務(wù)水平，等等，這些工作得到了社會的認(rèn)可和好評。

二、對今后工作的幾點(diǎn)要求

（一）強(qiáng)化政務(wù)公開工作，樹立陽光民政形象。認(rèn)真貫徹實(shí)施國務(wù)院最新頒布的《政府信息公開條例》，堅(jiān)持“公開是原則，不公開是例外”的原則，利用新聞媒體、市行政服務(wù)在線、門戶網(wǎng)站等多個(gè)途徑，把法規(guī)政策、辦事程序、辦事結(jié)果、監(jiān)督投訴方法等涉及人民群眾切身利益的事項(xiàng)向人民群眾公開，讓群眾了解并監(jiān)督執(zhí)法、辦事的全過程，增強(qiáng)和群眾的溝通，樹立陽光民政的良好形象。

(二）依法做好審批登記工作，提高行業(yè)服務(wù)水平。在民政工作中，涉及審批登記的事項(xiàng)很多，如最低生活保障、區(qū)劃地名、民間組織登記和年檢、收養(yǎng)登記等，各類審批要從方便企業(yè)和群眾的角度出發(fā)，對報(bào)審材料合理簡化、分類，切實(shí)提高審批效率。在實(shí)際工作中，要把依法辦事和開拓創(chuàng)新巧妙的結(jié)合起來，堅(jiān)持便民、效能的精神，提高辦事效率。根據(jù)這次會議要求，民政系統(tǒng)有關(guān)審批登記事項(xiàng)的科室和直屬單位，要對本部門的審批項(xiàng)目、辦事制度進(jìn)行一次梳理，對可以改進(jìn)的集中清理整改。要按照市的要求，能夠?qū)嵭芯W(wǎng)上審批的項(xiàng)目，要在年內(nèi)實(shí)行網(wǎng)上審批。市監(jiān)察局已正式啟動了網(wǎng)上在線監(jiān)察，因此，對于已實(shí)行了網(wǎng)上審批的，要嚴(yán)格執(zhí)行審批的時(shí)限要求辦理，不得超時(shí)辦理。同時(shí)，要認(rèn)真研究審批流程設(shè)計(jì)是否便捷，審批時(shí)限能否縮短，對能夠提高行政工作效率的好的意見和建議要大膽提出來。

（三）加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)溝通，提高工作效率。一是內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)。民政工作比較繁雜，各科室和單位的工作相對獨(dú)立，在工作中要加強(qiáng)民政系統(tǒng)各部門內(nèi)部的溝通和協(xié)調(diào)，縮短辦事時(shí)間，提高辦事效率，確保全局性工作順利開展。二是與外部單位的溝通協(xié)調(diào)。民政工作有很多業(yè)務(wù)，如老齡、民間組織管理、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)、雙擁等，要靠多部門的有效協(xié)調(diào)才能實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，所以要從大局出發(fā)，主動加強(qiáng)和各成員單位的溝通協(xié)調(diào)，在按照分工做好部門本職工作的同時(shí)，對其他單位的工作給予積極支持和配合，形成責(zé)任明確，辦事高效的良好局面，確保市委、市政府各項(xiàng)重大決策部署的貫徹落實(shí)。

第7篇：民政工作存在的問題及建議范文

一．殯儀館在新時(shí)期貫徹落實(shí)民政理念的必要性

首先，認(rèn)真貫徹落實(shí)民政理念是由殯儀館自身性質(zhì)所決定的。殯儀館隸屬民政系統(tǒng)，是國家設(shè)置的公民辦理喪事，處理和火化遺體的社會公共服務(wù)設(shè)施，它的服務(wù)對象為一定區(qū)域范圍內(nèi)的全體公民，它是政府公共服務(wù)的重要窗口，其服務(wù)水平的高低影響著公眾對政府的滿意程度。另外由于殯儀館的特殊性，其服務(wù)水平的高低還被視為對生命的尊重程度。這就要求殯儀館必須要有足夠的能力服務(wù)好公眾，但事實(shí)上當(dāng)前公眾對殯儀館相對信任不足。在構(gòu)建社會主義和諧化社會的時(shí)代要求下，各地民政部門紛紛結(jié)合本地實(shí)際，提出了自己的民政工作理念。順義區(qū)民政局提出的“親民、為民、利民”（三民）工作理念要求“在思想觀念上親民、在工作部署上為民、在措施保障上利民”，其本質(zhì)是“以人為本”，真正體現(xiàn)了民政部門“以民為本、為民解困”的宗旨和“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”時(shí)代要求。順義區(qū)殯儀館把落實(shí)“三民”理念作為展現(xiàn)殯儀館形象的根本方法和重要手段，各項(xiàng)工作群眾的滿意度連年高達(dá)99%以上。因?yàn)閷泝x館的信任，政府推進(jìn)的殯葬改革也受到了群眾的積極支持。

其次，認(rèn)真貫徹落實(shí)民政理念是殯儀館進(jìn)一步發(fā)展的必然要求。隨著《行政許可法》的實(shí)施和新《殯葬管理?xiàng)l例》的即將出臺，遺體運(yùn)輸、冷藏、火化等殯儀服務(wù)以外的殯葬市場引入社會資本已是必然，競爭將進(jìn)一步加劇。挑戰(zhàn)與機(jī)遇共存的局面迫使殯儀館從戰(zhàn)略的高度觀察與思考自己的未來。殯儀館想在市場中立足，并保持良好的可持續(xù)發(fā)展，就必須從群眾的根本利益出發(fā)，尊重逝者，尊重社會公眾，及時(shí)了解并滿足人們的真實(shí)殯葬需求，關(guān)注一切細(xì)節(jié)，在服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格上達(dá)到最佳平衡。順義區(qū)殯儀館近兩年來以“誠信至上，服務(wù)第一”的宗旨為指引，在服務(wù)項(xiàng)目上不斷推陳出新，在服務(wù)質(zhì)量更是不斷提高，獲得公眾的認(rèn)可，這得益于“三民”理念在殯儀館思想觀念上、工作部署上、制度保障上都得到了強(qiáng)有力的貫徹落實(shí)。

最后，認(rèn)真貫徹落實(shí)民政理念是促進(jìn)殯葬市場良性競爭的客觀要求。當(dāng)前，各地殯葬市場的競爭較前幾年主體豐富了許多，數(shù)量上也飛速增長，這帶來了從業(yè)者對服務(wù)、質(zhì)量最大化和價(jià)格、成本最小化的持續(xù)追求和創(chuàng)新，為群眾帶來了極大的便利。但部分殯葬從業(yè)者利用信息的不對稱和家屬對死亡的禁忌，在價(jià)格或質(zhì)量上對消費(fèi)者進(jìn)行欺騙，甚至還通過銷售封建迷信品、惡意抵毀殯儀館名聲等非可持續(xù)發(fā)展方式來獲取不正當(dāng)利益，增加了公眾對殯葬行業(yè)的不信任。殯儀館作為公眾殯葬服務(wù)的主要提供者和國家推行殯葬改革的重要工具，有義務(wù)以自己優(yōu)良的經(jīng)營行為給整個(gè)行業(yè)帶來示范效應(yīng)，用誠信經(jīng)營、文明經(jīng)營、綠色經(jīng)營來贏取消費(fèi)者的信任、促進(jìn)良性循環(huán)。誠信經(jīng)營是讓殯儀館透明化自己，從服務(wù)項(xiàng)目到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從服務(wù)價(jià)格到服務(wù)過程均應(yīng)在公眾的監(jiān)督之下。文明經(jīng)營和綠色經(jīng)營要求殯儀館不僅在服務(wù)過程用語文明，還應(yīng)站在公眾長遠(yuǎn)利益的角度，倡導(dǎo)文明殯葬，綠色殯葬，自覺抵制不文明、不科學(xué)的喪葬習(xí)俗和封建迷信喪葬用品，拒絕不利于殯葬市場有序發(fā)展的一切不良因素。民政理念的真正落實(shí)能夠讓殯儀館能更好地處理眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。目前順義轄區(qū)內(nèi)拋撒紙錢、向殯儀館送紅包等現(xiàn)象已基本絕跡，非法參與遺體運(yùn)輸市場的車輛也比其他地區(qū)要少得多，這都與區(qū)殯儀館長期認(rèn)真貫徹落實(shí)“三民”理念，把“誠信至上，服務(wù)第一”作為自己的宗旨是分不開的。

二．殯儀館在貫徹落實(shí)民政理念時(shí)全國范圍內(nèi)普遍存在的主要問題

首先，民政工作理念沒有真正落實(shí)到每一個(gè)細(xì)節(jié)，甚至個(gè)別殯儀館的許多行動僅停留在口號或文件上，并沒有真正地往下執(zhí)行。這與殯儀館落實(shí)民政理念的意志及殯儀館員工的素質(zhì)有著很大關(guān)系?！皻泝x無小事”,殯儀行業(yè)是一個(gè)特殊的服務(wù)行業(yè)，它與對生命的尊重緊緊相連，公眾容忍度明顯小于其他行業(yè)，一個(gè)細(xì)小的動作可能會掩蓋殯儀館其他所有的努力。越來越多的殯儀館已經(jīng)對細(xì)節(jié)開始重視，但由于歷史因素，人員的素質(zhì)相對較低，未能更深刻站在逝者家屬角度考慮問題，某些細(xì)節(jié)的重要意義被忽視或者被視而不見，讓服務(wù)對象感到形似但神非的尷尬局面，服務(wù)質(zhì)量到一定水平后停滯不前。比如說非直接服務(wù)人員的行為舉止給逝者、服務(wù)人員的著裝、打扮、語氣、語速、語調(diào)、眼神等等都可能引起逝者家屬的誤解或反感，不和諧因素在無意中被增加。

其次，不少殯儀館目前只能被動適應(yīng)或者根本適應(yīng)不了殯葬市場的變化，不能主動滿足、引導(dǎo)公眾的殯葬需求。殯儀館信息的靈敏度和研發(fā)能力不夠是導(dǎo)致殯儀服務(wù)相對被動于殯葬需求尤其是非常規(guī)出現(xiàn)的殯葬需求這一現(xiàn)象的重要原因。當(dāng)前，隨著人們生活水平的不斷提高和信息傳播的加速、科技的日新月異，群眾的個(gè)性化、多樣化、形式化的殯葬需求特性越來越明顯，殯儀館只要在思想觀念、工作部署上，或是在制度保障上落后一步，便存在落后、被動的可能，需求得不到，區(qū)域喪葬習(xí)俗更談不上被有效引導(dǎo)。當(dāng)前，隨著各地城市功能的重新定位或擴(kuò)建，遷墳、遺骨二次火化等特殊殯葬需求越來越大，雖總體數(shù)量依舊不大，但如果需求不能得到滿足，社會矛盾會被引發(fā)激化。

再次，只重眼前經(jīng)營，而忽視了群眾長遠(yuǎn)利益的需求。隨著人們生活水平的提高，殯葬改革初期提倡的花圈、簡單遺體告別等寄托哀思的載體或形式已不能滿足群眾的需求，新載體研發(fā)力度或文化引導(dǎo)力度不夠，更在部分喪葬用品店的故意推動下，部分地區(qū)的封建迷信習(xí)俗大量存在。作為殯葬改革重要工具的殯儀館迫于生存或發(fā)展的壓力，出于眼前利益，默許封建迷信活動及其載體的存在，甚至為迷信活動、迷信品的焚燒提供場所，甚至違背法律或參與銷售封建迷信品，或與非法參與遺體運(yùn)輸市場的車輛、違規(guī)經(jīng)營的喪葬用品店結(jié)成利益同盟，這不利于公眾的長遠(yuǎn)利益，不利于文明社會的構(gòu)建。

三．對殯儀館在貫徹落實(shí)民政工作理念時(shí)的幾點(diǎn)建議

（一）對外在立足滿足大多數(shù)公眾殯葬需求的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持對處于殯葬消費(fèi)能力兩端或有遷墳、遺骨二次火化需求的特殊殯葬需求投入更多關(guān)注，從工作部署上保證民政理念在殯儀館中得到更好的貫徹落實(shí)。殯儀館作為提供公共服務(wù)的事業(yè)單位，對火化半徑內(nèi)所有公民的遺體處置或火化要求沒有接收與否的選擇權(quán)，它需要有足夠的能力滿足所有公眾的殯葬需求。我們知道，社會殯葬需求構(gòu)成是典型的“兩頭小中間大”，即一般的殯葬需求占60%，高低兩種水平的殯葬需求各占20%。如果兩端的需求能夠得到滿足，一般公眾的殯葬需求殯儀館也能夠滿足。為此，殯儀館必須：

一方面，在保證低價(jià)位殯葬服務(wù)項(xiàng)目長期足量供應(yīng)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持民政部門的優(yōu)惠減免政策，必要時(shí)相對滯后的優(yōu)惠制度進(jìn)行更新，對社會弱勢群體進(jìn)行照顧。目前，全國絕大數(shù)地區(qū)都已建成對消費(fèi)能力較低群體的優(yōu)惠減免政策和保障機(jī)制，但少部分地區(qū)未被很好地執(zhí)行，或者優(yōu)惠減免措施沒能與時(shí)俱進(jìn)，落后于時(shí)代。例如北京地區(qū)要求每個(gè)殯儀館必須保證400元價(jià)位以下骨灰盒品種不低于五個(gè)，但并不是每個(gè)殯儀館都能做到這樣，甚至有的館最低價(jià)位骨灰盒近600多元。有條件的殯儀館還應(yīng)主動和優(yōu)撫、社救等部門聯(lián)合對享受優(yōu)惠減免的革命烈士家屬、革命傷殘人員、孤老、五保戶、敬老院等生活困難群眾制定與當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平相適應(yīng)、具有更大減免額的優(yōu)惠制度。

另一方面，在對本地殯儀服務(wù)市場進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極研發(fā)殯儀服務(wù)項(xiàng)目，滿足日漸多樣化、個(gè)性化的殯葬需求。隨著人們生活水平的不斷提高，殯葬需求也較以前有了發(fā)展，傳統(tǒng)的喪葬用品銷售等服務(wù)已不能滿足需求，遺體化妝、整容、鮮花、禮儀等現(xiàn)代殯葬服務(wù)為更多人所需要，臨終關(guān)懷等人性化需求也開始在部分發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)，這對服務(wù)能力提出了更高的要求。作為公共服務(wù)單位不僅要想公眾現(xiàn)在之所想，還要想公眾未來之所想，適時(shí)提供文明的、更具技術(shù)含量的殯儀服務(wù)會促進(jìn)公眾滿意度的增高。

此外，隨著城市化進(jìn)程的加快和城市功能的重新定位，遷墳、遺骨二次火化殯葬需求的妥善處置在和諧社會的構(gòu)建中也是一個(gè)不可忽略的方面。殯儀館應(yīng)在需求集中地及時(shí)推出相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目，并明示相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格。

（二）對內(nèi)把加強(qiáng)管理和加強(qiáng)培訓(xùn)納入殯儀館目標(biāo)戰(zhàn)略管理，增進(jìn)員工服務(wù)素質(zhì)和單位管理效能，把民政工作理念真正地落實(shí)到細(xì)節(jié)中來，從而提升服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)成本，從思想觀念和制度保障上真正做到親民、利民。隨著殯儀館研發(fā)新服務(wù)項(xiàng)目力度的加大，對殯儀館市場信息的靈敏度和員工的整體素質(zhì)也提出相對較高的要求，開放性的信息收集整理系統(tǒng)、全員持續(xù)培訓(xùn)體系迫切需要建立并有效運(yùn)行。

一方面，向管理要效益，促進(jìn)服務(wù)的不斷創(chuàng)新與服務(wù)質(zhì)量的不斷改善。內(nèi)部管理制度的非最佳模式不利于服務(wù)水平的提高，有序的管理帶來低成本的服務(wù)更加規(guī)范化、人性化，行業(yè)理念被更好的執(zhí)行與貫徹。各崗位的職責(zé)規(guī)范、諸服務(wù)的程序和標(biāo)準(zhǔn)、各種突況或事件的應(yīng)急預(yù)案、各項(xiàng)后勤保障制度，殯儀館都應(yīng)形成文字，并被很好執(zhí)行，促進(jìn)與實(shí)踐的良性互動。

另一方面，向培訓(xùn)要效益，促進(jìn)服務(wù)人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量的顯著提升。殯儀館的服務(wù)水平和其他服務(wù)行業(yè)一樣，與提供服務(wù)人員的素質(zhì)有著密切的關(guān)系，只有人的素質(zhì)提高，人性化、溫情化等“以人為本”的服務(wù)理念才能真正得到落實(shí)推廣。培訓(xùn)內(nèi)容要包含服務(wù)理念、服務(wù)技巧、服務(wù)能力、實(shí)踐標(biāo)桿等多項(xiàng)內(nèi)容，它的五個(gè)基本環(huán)節(jié)（分析、計(jì)劃、培訓(xùn)、實(shí)踐、總結(jié)）在時(shí)間上要具有繼起性，在空間上還要具有并存性。培訓(xùn)時(shí)殯儀館還應(yīng)注意創(chuàng)新載體，突出細(xì)節(jié)，確保效能，重在持續(xù)，培訓(xùn)結(jié)果則應(yīng)被記錄，并與相關(guān)績效考核程序掛鉤。

（三）從公眾長遠(yuǎn)利益入手，自覺抵制封建迷信品和不良競爭行為，并積極尋求封建迷信品的替代品。眾所周知，封建迷信習(xí)俗及其載體阻礙了社會的進(jìn)步，殯儀館作為社會公眾殯葬服務(wù)的主要提供者、政府提供者、殯葬改革的重要工具，應(yīng)自覺抵制封建迷信品和不良競爭行為，為市場的良性競爭做出貢獻(xiàn)。

一方面，殯儀館應(yīng)積極倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，開展行風(fēng)建設(shè)，確保服務(wù)質(zhì)量。人們對生命的尊重在生命逝去后往往會轉(zhuǎn)變?yōu)閷适罗k理過程的慎重，殯儀館在承辦喪事時(shí)的信譽(yù)度被公眾衍變?yōu)閷κ耪叩淖鹬?，在今后競爭日漸激烈的殯葬市場，尤其是在大城市，這會是公眾選擇殯儀館時(shí)的一個(gè)重要參數(shù)。對職業(yè)道德的違背，服務(wù)項(xiàng)目和價(jià)格的不合理、不透明，利用群眾的悲傷心情及信息的不對稱進(jìn)行欺騙性引導(dǎo)消費(fèi)等均是行業(yè)所忌諱，殯儀館在平時(shí)應(yīng)杜絕這些。同時(shí)，殯儀館應(yīng)主動把社會公眾納入服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督體系，打開網(wǎng)絡(luò)、電話、反饋信等多種信息通道，廣泛聽取群眾意見和建議，實(shí)實(shí)在在促進(jìn)殯儀館各個(gè)方面的發(fā)展。

第8篇：民政工作存在的問題及建議范文

我縣作為全國第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的試點(diǎn)縣，認(rèn)真開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，“以人為本、為民解困”也是民政工作的宗旨。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)觀活動開展以來，我們堅(jiān)持把“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的理念貫穿民政工作的始終，堅(jiān)持把“解決民生、落實(shí)民權(quán)，維護(hù)民利”的職能落到工作的實(shí)處。讓廣大群眾共享改革開放的成果，為構(gòu)建和諧社會和諧懷來夯實(shí)基礎(chǔ)，打造平臺。我縣在以人為本、為民解困的城鄉(xiāng)救助、以及扶貧開發(fā)方面做了以下幾方面的工作。

一、城鄉(xiāng)社會救助工作

一是城鄉(xiāng)低保工作。城鄉(xiāng)低保工作分別于*年、*年開始實(shí)施，經(jīng)歷了試點(diǎn)起步，全面推進(jìn)，規(guī)范管理，應(yīng)保盡保四個(gè)發(fā)展階段，目前基本上實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。且保障人數(shù)逐年增加，保障標(biāo)準(zhǔn)和人均月補(bǔ)差水平不斷提高。城鎮(zhèn)低保保障標(biāo)準(zhǔn)*年為90元、*年為110元、*年為150元，月人均補(bǔ)差*年30元、*年42元、*年158元，保障對象由*年的110余人增加到*年的4442人，占全縣非農(nóng)業(yè)人口的4.4%。并實(shí)施分類施保。農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)由*年年人均收入低于650元提高到*年的700元，月人均補(bǔ)差由*年的15元提高到*年的52元，保障對象由*年的2314人增加到*年的8994人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的3.7%。

二是城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。*年、*年開展醫(yī)療救助工作以來，農(nóng)村醫(yī)療救助累計(jì)3351人，救助資金132萬元；城市醫(yī)療救助累計(jì)256人，救助資金17萬元。每年為農(nóng)村低保家庭、五保戶參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，每人每年補(bǔ)助資金10元。累計(jì)補(bǔ)助資金11萬元。

三是五保供養(yǎng)工作。*年開展實(shí)施，全縣現(xiàn)有五保對象822人，集中供養(yǎng)27人，分散供養(yǎng)795人，集中供養(yǎng)每人每年不低于1500元，分散供養(yǎng)每人每年不低于1200元；集中供養(yǎng)率為3.3%，且供養(yǎng)資金及時(shí)到位。

四是慈善工作。自*年10月成立縣慈善協(xié)會以來，共籌集善款70余萬元，救助困難群眾1千多人次，累計(jì)發(fā)放救助資金50余萬元。

五是臨時(shí)救助?？h內(nèi)縣外每年零時(shí)救助2000余人，發(fā)放救助款2萬余元。

二、扶貧開發(fā)工作

我縣是省扶貧開發(fā)工作非重點(diǎn)縣，但在全縣279個(gè)行政村中有37個(gè)省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村。這些重點(diǎn)村主要分布在地處南北兩山經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的孫莊子、王家樓、存瑞三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)村總?cè)丝?3989人、占全縣總?cè)丝诘?。09%。幫助這些重點(diǎn)村消除貧困，逐步縮小發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是積極貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求。

*年我縣啟動了第一批12個(gè)重點(diǎn)村的扶貧開發(fā)工作。至*年，省市扶貧部門為我縣安排扶貧發(fā)展資金188萬元，全縣第一批重點(diǎn)村利用扶貧資金打成機(jī)井4眼、完成截潛工程2處、修路45公里、建橋2座、硬化街道4000米、完成低產(chǎn)果園改造100畝、建日光溫室大棚2100平米、建柴雞養(yǎng)殖小區(qū)1處，從而有效地推動了全縣的扶貧開發(fā)工作，*年全縣已有第一批的8個(gè)重點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)了脫貧。

*年啟動了第二批13個(gè)重點(diǎn)村的扶貧開發(fā)工作。同年，根據(jù)省扶貧開發(fā)辦公室冀扶辦發(fā)[*]26號文件《關(guān)于全省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村實(shí)行分級扶持的通知》精神，非重點(diǎn)縣的重點(diǎn)村由相關(guān)市參照省對重點(diǎn)縣扶貧開發(fā)重點(diǎn)村扶持的標(biāo)準(zhǔn)和辦法予以扶持，但市以我縣屬省擴(kuò)權(quán)縣為由，未給我縣重點(diǎn)村安排扶持資金。我縣多次向省有關(guān)部門反映此問題，省有關(guān)部門意見仍由相關(guān)市扶持，市意見由省負(fù)責(zé)扶持，造成我縣重點(diǎn)村的扶持資金至今未得到落實(shí)。針對扶貧工作遇到的困難，我縣采取縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和縣直部門包村及經(jīng)濟(jì)黨建雙強(qiáng)村結(jié)對幫扶貧困村的做法，幫扶貧困村。從*年起，共提供幫扶資金155.05萬元，其中，縣級投入108.15萬元、縣直部門投入32.4萬元、雙強(qiáng)村投入14.5萬元，有效地推動了扶貧開發(fā)工作。

存在的主要問題和建議：一是救助面窄。隨著城鄉(xiāng)社會救助體系的逐步建立，黨和國家出臺的優(yōu)惠政策越來越多，那些符合條件卻因某些原因?qū)е聼o本地戶口的城鄉(xiāng)貧困戶和不符合救助條件但因某些突發(fā)原因造成生活困難的邊緣家庭，為能及時(shí)納入救助范圍。二是救助水平偏低。主要原因是，縣財(cái)政還沒有更多的資金用于救助困難群眾。三是五保集中供養(yǎng)率偏低。主要原因是，新建、改擴(kuò)建敬老院近年來未能落到實(shí)處，但今年以來，縣委、政府以下決心，并實(shí)施區(qū)域性敬老院的建設(shè)。目前，東花園區(qū)域性敬老院已施工建設(shè)。

第9篇：民政工作存在的問題及建議范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村最低生活保障；政策執(zhí)行；政策主體；政策目標(biāo)群體；政策環(huán)境

中圖分類號：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-2972（2013）02-0046-08

一、引言

作為一項(xiàng)解決農(nóng)村貧困問題的社會救助政策，農(nóng)村最低生活保障政策以一種針對性更強(qiáng)的救濟(jì)方式納入政府治理視域。尤其是2007年以來，隨著全國性農(nóng)村最低生活保障政策的普遍實(shí)施，截止2012年10月份，農(nóng)村最低生活保障政策已經(jīng)惠及5300多萬農(nóng)民，在保障農(nóng)村貧困人群的基本生存權(quán)、維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會公平等方面發(fā)揮了積極的作用。但政策效果仍不容樂觀，在政策實(shí)施過程中仍存在著低保覆蓋面窄，城鄉(xiāng)保障不平衡，保障水平不高，貧困戶脫貧能力低，返貧問題較突出，“錯保、漏?！迸c“關(guān)系保、人情?！钡韧怀隼щy與問題。這些問題制約了農(nóng)村最低生活保障政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又違背了政策設(shè)計(jì)的初衷，不利于城鄉(xiāng)和諧社會的構(gòu)建。政策執(zhí)行是公共政策過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)系到政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及政策的成敗。正如美國政策學(xué)家艾利森所說的：“在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于有效的執(zhí)行?！比欢?，農(nóng)村最低生活保障政策在實(shí)際的執(zhí)行過程中，由于受到主客觀多方面因素的影響，政策落實(shí)情況不容樂觀。因此，厘清農(nóng)村最低生活保障政策有效執(zhí)行的各種影響因素，并對這些影響因素進(jìn)行多側(cè)面的深入分析，進(jìn)而提出相應(yīng)的對策與建議，對于提升農(nóng)村最低生活保障政策的執(zhí)行力與實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)都具有重要的實(shí)踐意義。

二、相關(guān)文獻(xiàn)回顧

政策科學(xué)是二戰(zhàn)后在西方興起的一個(gè)全新學(xué)科。而公共政策的執(zhí)行研究最早興起于美國，20世紀(jì)50年代美國著名的政治學(xué)家、政策科學(xué)創(chuàng)始人哈羅德·拉斯韋爾就比較重視政策執(zhí)行在政策研究中的地位，他認(rèn)為“政策科學(xué)就是一門研究政策制定和政策執(zhí)行學(xué)問的科學(xué)”。但此后的十幾年中，美國的政策研究中更強(qiáng)調(diào)政策咨詢對政策制定的價(jià)值與意義，政策執(zhí)行研究并沒有引起足夠的重視。直到20世紀(jì)70年代，美國政策學(xué)家普雷斯曼和韋達(dá)夫斯基（1973）針對奧克蘭計(jì)劃（Okaland Proiect）進(jìn)行深入而系統(tǒng)的研究后，發(fā)現(xiàn)奧克蘭計(jì)劃的失敗主要是由于政策執(zhí)行不當(dāng)引起的。此后，公共政策的執(zhí)行研究迅速成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域，并掀起一股聲勢浩大的“政策執(zhí)行”運(yùn)動?？v觀西方上個(gè)世紀(jì)70年代以來的政策執(zhí)行研究，可以將其研究的文獻(xiàn)分為兩個(gè)領(lǐng)域：一是政策執(zhí)行的影響因素分析，二是政策執(zhí)行的模型分析。早期的政策執(zhí)行研究比較關(guān)注政策執(zhí)行的影響因素分析，而且積極借鑒行政學(xué)的研究成果。例如學(xué)者蓋恩（Gunn）在總結(jié)與融合胡德、普雷斯曼與韋達(dá)夫斯基等學(xué)者政策執(zhí)行觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為影響政策最優(yōu)執(zhí)行的因素或前提條件有：執(zhí)行外部環(huán)境、時(shí)間與資源保障、因果關(guān)系的論證、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、對政策目標(biāo)的理解及分解、執(zhí)行中的溝通與合作與執(zhí)行機(jī)構(gòu)人員的認(rèn)同等十大因素。學(xué)者Daniel A Mazmanian和Paul A Sabatier則更系統(tǒng)地提出了政策執(zhí)行的分析框架，這個(gè)框架由影響政策執(zhí)行的因素、政策執(zhí)行過程與良好政策執(zhí)行的前提條件等三個(gè)組成部分。根據(jù)他們的研究觀點(diǎn)，政策執(zhí)行的影響因素分為三類：一是政策問題的難易程度，如技術(shù)難度、目標(biāo)群體的差異性與要求改變行為的程度等。二是法令控制政策執(zhí)行過程的能力，如政策目標(biāo)的清晰性與準(zhǔn)確性、財(cái)政資源的分配機(jī)制與執(zhí)行官員對法令的認(rèn)同等。三是影響政策執(zhí)行的非法令因素，如社會與經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策目標(biāo)群體的支持與認(rèn)同與執(zhí)行人員的管理技能與公共精神等。通過以上對西方已有的公共政策執(zhí)行影響因素研究的文獻(xiàn)梳理，我們可以發(fā)現(xiàn)：政策本身、政策主體、政策目標(biāo)群體、政策環(huán)境及政策機(jī)制等都是影響公共政策有效執(zhí)行的重要因素。正是這些政策執(zhí)行的影響因素，不僅體現(xiàn)了政策執(zhí)行的特質(zhì)，更構(gòu)成了西方學(xué)界政策執(zhí)行模型的基本分析單位。

農(nóng)村最低生活保障政策作為一項(xiàng)農(nóng)村公共政策，自從20世紀(jì)90年代在全國陸續(xù)推廣實(shí)施以來，已經(jīng)受到國內(nèi)學(xué)界的廣泛關(guān)注，學(xué)界對農(nóng)村最低生活保障的研究也取得了長足的進(jìn)展。歸納起來，國內(nèi)學(xué)界對農(nóng)村最低生活保障政策的研究觀點(diǎn)集中以下幾方面：（1）對農(nóng)村最低生活保障政策實(shí)施的必要性與重要性進(jìn)行描述。蔡昉、都陽、鄧大松、劉昌平等學(xué)者普遍認(rèn)為農(nóng)村低保政策有利于完善農(nóng)村社會保障體系、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、避免兩極分化與構(gòu)建和諧社會等。（2）對農(nóng)村最低生活保障政策實(shí)施過程中存在的主要問題進(jìn)行歸納與整理。鄧大松、王增文等學(xué)者指出，農(nóng)村低保政策在實(shí)施過程中存在認(rèn)識偏差、覆蓋面狹窄及低保標(biāo)準(zhǔn)低等方面的問題。張時(shí)飛、唐鈞則指出低保對象的識別問題已成為制約農(nóng)村低保政策能否發(fā)揮政策效果的首要因素。李春根基于對江西農(nóng)村低保的調(diào)研，認(rèn)為目前農(nóng)村低保政策在社會投入與支持、農(nóng)村低保工作人員及相應(yīng)的配套措施等方面明顯不足。陳治東認(rèn)為，農(nóng)村低保政策運(yùn)行中的資金缺乏保障問題與管理運(yùn)行工作問題需要進(jìn)一步規(guī)范與強(qiáng)化管理等。（3）對完善農(nóng)村最低生活保障政策提出建議與對策。針對問題，學(xué)界從認(rèn)識低保政策的價(jià)值意義、低保對象的準(zhǔn)確識別、資金籌集、管理運(yùn)行工作、配套政策及政策未來走向等多個(gè)層面與角度進(jìn)行分析。（4）對農(nóng)村社會救助政策的績效進(jìn)行總體分析。例如，關(guān)信平比較分析了農(nóng)村最低生活保障政策取得的經(jīng)濟(jì)、社會與政治效益。王增文引入生活救助系數(shù)和農(nóng)村低保救助力度系數(shù)對中國農(nóng)村低保政策的濟(jì)貧績效進(jìn)行了評析。謝東梅以福建省為例，對農(nóng)村最低生活保障政策的分配效果與瞄準(zhǔn)效率進(jìn)行了實(shí)證研究。

綜上，學(xué)界關(guān)于農(nóng)村低保政策的已有文獻(xiàn)主要從農(nóng)村低保政策實(shí)施的重要性與必要性、存在的問題與困難、完善的對策與建議、政策實(shí)施的總體績效等方面進(jìn)行探討。但是，學(xué)者們基于公共政策分析的視角來深入分析農(nóng)村低保政策有效執(zhí)行的影響因素，不僅涉及得較少，而且缺乏系統(tǒng)性與完整性。農(nóng)村低保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于政策的有效執(zhí)行。因此，本文借鑒西方公共政策執(zhí)行分析的理論成果以及國內(nèi)學(xué)者們的前期研究成果，并結(jié)合中國農(nóng)村低保政策實(shí)施的現(xiàn)實(shí)場域，從政策本身、政策主體、政策目標(biāo)群體、政策機(jī)制與政策環(huán)境等多角度與多層面探究農(nóng)村低保政策執(zhí)行的主要影響因素，以期有助于進(jìn)一步完善農(nóng)村低保政策并推進(jìn)農(nóng)村低保政策的有效執(zhí)行。

三、影響農(nóng)村最低生活保障政策有效執(zhí)行的因素分析

（一）政策本身方面的因素

1 政策目標(biāo)的設(shè)計(jì)問題。政策的目標(biāo)設(shè)計(jì)反映了政策制定者的價(jià)值訴求與政策目的，對政策的實(shí)施效果具有重要的影響。西方眾多學(xué)者的政策執(zhí)行模式也研究表明，政策目標(biāo)設(shè)計(jì)的清晰與否成為影響政策有效執(zhí)行的首要因素。根據(jù)2007年國務(wù)院的《通知》，農(nóng)村最低生活保障政策的目標(biāo)是：“通過在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村低保政策，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效地解決全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題?！边@里明確提出了穩(wěn)定、持久、有效地解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，其政策目標(biāo)即包含了既要維持貧困農(nóng)民的基本生存，又要體現(xiàn)出其他較高的政策目標(biāo)追求。但是這些較高的政策目標(biāo)追求是原則性，如何具體化，如何通過具體的制度建設(shè)以有效落實(shí)等問題，有待于理論上的探究與實(shí)踐中的探索，這給農(nóng)村最低生活保障政策如何在實(shí)踐中具體執(zhí)行帶來了一定的模糊性與困難。與此同時(shí)，從當(dāng)前我國農(nóng)村低保政策的實(shí)際運(yùn)行過程來看，其政策的目標(biāo)定位僅能滿足基本生存需要，其對象一般限于出現(xiàn)生存危機(jī)的貧困農(nóng)民，是典型的吃飯、穿衣、用水與用電所必須費(fèi)用的生存保障，有的地區(qū)還僅是保障吃飯的問題，并未涵蓋醫(yī)療、教育、技能與社會交往等當(dāng)今社會生存的最基本內(nèi)容，政策目標(biāo)層次明顯偏低。這種過低的保障標(biāo)準(zhǔn)難以保障貧困人群最基本的生活需求，農(nóng)村貧困人口作為權(quán)利主體的地位并沒有真正體現(xiàn)出來，難以充分體現(xiàn)以人為本的精神實(shí)質(zhì)。任何一項(xiàng)政策的目標(biāo)設(shè)計(jì)都應(yīng)有其針對性，應(yīng)最大限度地滿足目標(biāo)群體的利益訴求。

2 政策規(guī)定的操作性問題。政策目標(biāo)轉(zhuǎn)變成具體的政府計(jì)劃，涉及到政策規(guī)定的操作性問題，政策的操作方案的有效落實(shí)要求執(zhí)行組織及人員擁有公共性的價(jià)值取向、良好的精神面貌及前瞻性的分析能力等。中央在出臺農(nóng)村最低生活保障政策之前，涉及到農(nóng)業(yè)、民政、財(cái)政等多個(gè)政策相關(guān)部門，需要對這些部門進(jìn)行協(xié)調(diào)與均衡，結(jié)果導(dǎo)致低保政策的文本往往采取較為宏觀的指導(dǎo)性表達(dá)，給地方政府執(zhí)行政策的再規(guī)劃與再細(xì)化留下了較大的自由裁量空間。2007年的國務(wù)院《通知》為農(nóng)村低保的對象框定了一個(gè)大致的范圍，即：“農(nóng)村最低生活保障對象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民?！敝劣凇稗r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)”，則“由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定”。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況確定，實(shí)行屬地管理。這雖然賦予了地方政府在農(nóng)村最低生活保障政策實(shí)施中較大的行政彈性，但是，過多的行政彈性容易使基層民政人員根據(jù)自身的特殊性與地區(qū)性利益隨性提供公共服務(wù)，這樣不僅損害公平性原則，還會扭曲政策原意。因此，農(nóng)村最低生活保障政策在地方政府到村級場域的執(zhí)行過程中會呈現(xiàn)出多樣化的“地方性知識”特征。與此同時(shí)，在政策實(shí)踐過程中，可計(jì)量化的遴選標(biāo)準(zhǔn)由于遭遇了難以計(jì)量化的村莊生活，即農(nóng)村的收入不具備貨幣化、信息化與穩(wěn)定性等特征，使得農(nóng)村低保對象的選擇顯得困難重重，給農(nóng)村最低生活保障政策執(zhí)行中“錯保、漏保及關(guān)系?！钡痊F(xiàn)象留下較大的空間。

（二）政策執(zhí)行主體方面的因素

1 執(zhí)行主體的認(rèn)知缺陷。首先是思想認(rèn)知上的缺陷，思想態(tài)度作為一種理念，是確立一項(xiàng)政策的重要基礎(chǔ)。在中國農(nóng)村長期的反貧困過程中，已經(jīng)形成了一種傳統(tǒng)的社會救助理念，即政府權(quán)利本位和公民義務(wù)本位。某些民政部門工作人員將政府提供的農(nóng)村低保救助視為對貧困者的“福利和恩賜”，同時(shí)，由于受助者的權(quán)利意識尚未覺醒，農(nóng)村貧困者只能被動地等待政府的“施舍和憐憫”。由于受這種救助意識和理念的影響，各級管理人員很難正確地認(rèn)識到享受低保是低收入者的權(quán)利，對農(nóng)村低保制度的重要性和必要性的認(rèn)識未能從以人為本、社會公平與建設(shè)和諧社會理念的高度來認(rèn)識，這不儀導(dǎo)致各級民政管理人員在農(nóng)村低保對象的審批與發(fā)放等環(huán)節(jié)存在不同程度的歧視現(xiàn)象，而且還會造成政策的被動與消極執(zhí)行。其次是對政策認(rèn)知水平上的缺陷，表現(xiàn)為政策執(zhí)行主體對低保政策的實(shí)質(zhì)缺乏正確的理解，同時(shí)其缺乏較高的理論水平與政策水平，很容易造成低保政策執(zhí)行中的扭曲與變形。

2 執(zhí)行主體的“經(jīng)濟(jì)人”本性。公共選擇理論認(rèn)為，任何人都有自利的傾向，政策執(zhí)行者也不例外。由于政策執(zhí)行主體具有多重身份，他們在理解和執(zhí)行公共政策時(shí)，不僅本著社會整體利益、地區(qū)利益與部門利益的考量，甚至追逐與謀求個(gè)人的利益。布坎南認(rèn)為，政府部門的官員和政治家與其他人一樣，都有追求自身利益、滿足個(gè)人需要的“經(jīng)濟(jì)人”本質(zhì)。在做出一項(xiàng)決策或決定時(shí)，他們也將更加趨向于選擇那種能夠?yàn)樽约簬砀嗍找婧秃锰幍姆椒?。在農(nóng)村最低生活保障政策實(shí)踐中，其“經(jīng)濟(jì)人”本性的突出表現(xiàn)為村干部把低保政策作為一種治理手段。即稅費(fèi)改革后，村莊社會在缺乏資源與權(quán)威的背景下，村干部把一些與其關(guān)系較好的農(nóng)戶列為低保對象，變通式的將一些自上而下的資源轉(zhuǎn)化為一種治理手段，從而獲得受惠一方的支持。農(nóng)村基層干部這種變通式的治理手段，其主要目的在于為我所用，最大范圍內(nèi)建立自己的盟友，以將個(gè)人意志或村委決定貫徹下去。

3 執(zhí)行主體的工作力量明顯不夠。農(nóng)村最低生活保障政策的實(shí)施是一項(xiàng)政策性與專業(yè)性很強(qiáng)的工作，是否具有專業(yè)化的低保工作人員參與到政策實(shí)踐中，直接關(guān)系到政策執(zhí)行效果的好壞。因?yàn)椋r(nóng)村最低生活標(biāo)準(zhǔn)的合理確定及其家計(jì)調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)方法選擇都需要專業(yè)化人員。然而，在目前的農(nóng)村地區(qū)，具有社會保障、社會工作等相關(guān)專業(yè)背景的人員極為缺乏。而且，現(xiàn)階段農(nóng)村低保政策的執(zhí)行人員數(shù)量有限，大部分工作人員素質(zhì)偏低，低保工作的配套管理資金不足，工作隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。但是，低保工作冗繁復(fù)雜，程序較多，需要大量的工作人員，在縣級以上低保工作一般由民政部門工作人員分擔(dān)，但在鄉(xiāng)村一級一般都是由鄉(xiāng)村干部兼任或承擔(dān)相應(yīng)工作。低保工作人員匱乏，直接影響到農(nóng)村最低生活保障政策的有效運(yùn)行。

4 執(zhí)行主體的激勵與監(jiān)督機(jī)制不完善。在農(nóng)村基層政府中還缺乏一套規(guī)范的考核獎懲機(jī)制，尚未建立起農(nóng)民滿意度為導(dǎo)向的績效評價(jià)體系。干和不干、干多干少、干好干壞對基層民政工作人員的職務(wù)晉升與薪酬待遇影響較小，基層政府組織內(nèi)部“吃大鍋飯”的分配機(jī)制還普遍存在。但是，農(nóng)村低保工作冗繁復(fù)雜，程序較多，工作量大。如果基層民政工作人員缺乏必要的激勵機(jī)制，其低保工作的積極性很難調(diào)動起來。因?yàn)榛鶎用裾ぷ魅藛T在辦理繁瑣的低保事務(wù)時(shí)，既不能得到現(xiàn)時(shí)的物質(zhì)激勵，又沒有任何手續(xù)費(fèi)或經(jīng)營管理費(fèi)用，同時(shí)其績效津貼也不會因?yàn)槭欠衤鋵?shí)了農(nóng)村低保工作而增減，更不會因?yàn)閼?yīng)開展而未開展的政策執(zhí)行活動而受到責(zé)任追究或懲罰。在對政策執(zhí)行主體的監(jiān)督方面，也是很欠缺的。農(nóng)村低保工作關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，牽涉面廣，涉及農(nóng)戶多?，F(xiàn)階段對政策執(zhí)行主體的監(jiān)督機(jī)制不健全，如主要表現(xiàn)在對農(nóng)村低保工作的法律監(jiān)督不夠健全，審計(jì)監(jiān)督難以到位，財(cái)政監(jiān)督方式落后，社會監(jiān)督渠道較少等方面。由于監(jiān)督機(jī)制存在這些缺陷，很容易導(dǎo)致農(nóng)村最低生活保障政策執(zhí)行偏差的擴(kuò)大，從而影響了農(nóng)村低保資金的效用。

（三）政策目標(biāo)群體方面的因素

農(nóng)村最低生活保障政策的目標(biāo)群體是貧困農(nóng)戶。一項(xiàng)公共政策是否有效執(zhí)行，能否取得預(yù)期的政策效果，很大程度上取決于政策目標(biāo)群體對政策的理解、支持、接受與認(rèn)可程度。如果農(nóng)戶能積極參與農(nóng)村低保政策，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并矯正政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差，從而保證政策執(zhí)行的廉潔及政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。相反，如果農(nóng)戶對低保政策的實(shí)施采取冷漠或不合作的態(tài)度，甚至對政策進(jìn)行消極抵制。那么，農(nóng)村最低生活保障政策的執(zhí)行就大打折扣。當(dāng)前，農(nóng)戶與低保政策執(zhí)行者的相互作用中，對政策有效執(zhí)行帶來的負(fù)面影響主要表現(xiàn)在以下方面：（1）對低保政策的認(rèn)知度不高。由于信息不對稱、政策的宣傳流于形式及溝通存在障礙等方面因素，在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)戶對低保政策的內(nèi)容與意義缺乏全面深入的了解與認(rèn)同，經(jīng)常會出現(xiàn)對政策理解的片面與偏差。（2）對低保政策執(zhí)行的參與能力欠缺?，F(xiàn)在的農(nóng)村地區(qū)僅剩下老人、婦女與兒童，大部分青壯年已外出務(wù)工。由于受自身文化素質(zhì)、歷史與現(xiàn)實(shí)條件的多方面因素制約，農(nóng)村社會遠(yuǎn)未形成“公民社會”，呈現(xiàn)出“碎片化”。低組織化的現(xiàn)狀使得大部分農(nóng)戶很難清楚地表達(dá)自己政策觀點(diǎn)，也無法形成對政策的判斷，從而難以有效地參與低保政策實(shí)施中的各項(xiàng)工作。（3）對低保政策的政治負(fù)向心理。由于農(nóng)村最低生活保障政策在執(zhí)行中存在不公平現(xiàn)象，導(dǎo)致了一些農(nóng)戶對基層政府的不信任與不支持的政治負(fù)面心理，有的甚至采取抵觸手段，制約與阻礙了政策的順利實(shí)施。（4）對低保政策的“趨利”心理。由于享受低?？梢詭硪欢ǖ膶?shí)惠，一部分農(nóng)戶呈現(xiàn)出較強(qiáng)的“經(jīng)濟(jì)人”特征，通過瞞報(bào)等虛假手段騙取低保資格，這給政策的執(zhí)行增加難度。

（四）政策環(huán)境方面的因素

政策環(huán)境是指對公共政策執(zhí)行產(chǎn)生直接或間接影響的各種因素的總和。有利的政策環(huán)境有助于政策的順利執(zhí)行，不利的政策環(huán)境則阻礙政策的執(zhí)行。因此，環(huán)境因素對政策的執(zhí)行有著十分明顯的影響作用。政策環(huán)境可以分為宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境。（1）宏觀環(huán)境。就我國農(nóng)村最低生活保障政策執(zhí)行的宏觀環(huán)境而言，主要是指農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治與文化環(huán)境。在我國廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在經(jīng)濟(jì)落后、觀念陳舊與政策資源的有限等問題與困難，再加上中國長期以來封建傳統(tǒng)思想根深蒂固的影響，如“人治”傳統(tǒng)、“臣民”文化等等，都會使得農(nóng)村最低生活保障政策的執(zhí)行發(fā)生相應(yīng)的變異。而且，我國農(nóng)村最低生活保障政策涉及面大，與民生問題息息相關(guān)，而我國東部、中部與西部地區(qū)農(nóng)村在自然條件、人口素質(zhì)、、利益訴求等方面差異性很大，同樣也會影響政策的順利執(zhí)行。（2）微觀環(huán)境。就農(nóng)村最低生活保障政策的微觀環(huán)境而言，主要是政策執(zhí)行過程必要的資源準(zhǔn)備缺乏，如低保資金、人力、信息及權(quán)威等。沒有一定的人力、物力與財(cái)力的投入保障，缺乏必要的權(quán)威資源，信息資源不充分，信息渠道不暢通，農(nóng)村最低生活保障活動難以正常開展。

四、促進(jìn)農(nóng)村最低生活保障政策有效執(zhí)行的對策分析

（一）建立農(nóng)民的政策需求表達(dá)機(jī)制，提升政策的公平性與可操作性

對農(nóng)村最低生活保障政策實(shí)施績效的評估首要應(yīng)該考慮的是政策對象即農(nóng)戶的認(rèn)同度、滿意度及對政策的需求狀況，從而為全面、客觀評估農(nóng)村最低生活保障政策績效奠定重要基礎(chǔ)。農(nóng)村最低生活保障政策實(shí)施效果如何，農(nóng)戶的評價(jià)在很大程度上起主導(dǎo)性作用。因此，建立農(nóng)民對低保政策的需求表達(dá)機(jī)制，是有效執(zhí)行政策的基本前提。建立農(nóng)民的政策需求表達(dá)機(jī)制，一方面需要通過深入農(nóng)村社會，采取座談、問卷調(diào)查、相關(guān)部門的資料統(tǒng)計(jì)分析等方式展開實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民尤其是貧困人群等所面臨的具體問題與特殊問題，了解他們的所需、所想、所盼，了解他們對農(nóng)村低保政策實(shí)施的認(rèn)知度、認(rèn)可度與滿意度。另一方面，應(yīng)針對農(nóng)村最低生活保障政策制定與執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)召開專門的聽證會或者利用村民大會、懇談會等形式，讓農(nóng)民把對低保政策執(zhí)行的意見充分表達(dá)出來?；鶎诱矐?yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地收集整理農(nóng)民的想法、意見與建議，并匯報(bào)上級政府，尤其是貧困農(nóng)民反映強(qiáng)烈的問題，應(yīng)做出及時(shí)的回應(yīng)與解決。

但是，從當(dāng)前我國農(nóng)村最低生活保障政策的運(yùn)行過程來看，其低保政策以基本生存維持為保障目標(biāo)，農(nóng)村低保的對象一般限于出現(xiàn)生存危機(jī)的貧困農(nóng)民。事實(shí)上，仍有大量的處于低保標(biāo)準(zhǔn)貧困線邊緣的貧困群體未被納入農(nóng)村低保的范疇。救助標(biāo)準(zhǔn)顯然只能滿足貧困低保戶基本生存需要的維持，對有的家庭來說，最低保障資金還很難保障其基本的生活需要，那就更莫奢談精神撫慰等心理需求滿足了。從西方國家的經(jīng)驗(yàn)看，作為社會的弱勢群體，由于長期貧困和社會排斥問題導(dǎo)致的貧困的代際傳遞性，在制度設(shè)計(jì)上，除了保障基本需求外，更重要的是加強(qiáng)人力資本投資，特別是保障子女的教育機(jī)會和促進(jìn)就業(yè)，并根據(jù)低保對象的不同情況因戶制宜的救助。針對農(nóng)村最低生活保障政策目標(biāo)定位的層次較低問題，我們認(rèn)為，農(nóng)村最低生活保障政策進(jìn)行目標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)人性，應(yīng)當(dāng)能保證個(gè)人價(jià)值與尊嚴(yán)的實(shí)現(xiàn)，整個(gè)政策設(shè)計(jì)應(yīng)基于以人權(quán)保障為出發(fā)點(diǎn)，以責(zé)任政府為保障，以保障公民權(quán)為目標(biāo)，而非僅僅限于維持貧困人群的基本生活需要，從而實(shí)現(xiàn)政策的公平性。

針對政策實(shí)踐過程出現(xiàn)的行政彈性問題，我們認(rèn)為，上級政府對農(nóng)村最低生活保障政策進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)，重在制定好政策與監(jiān)管好政策。制定好農(nóng)村最低生活保障政策就是對關(guān)鍵性的政策細(xì)節(jié)做出明確具體并具有可操作性的規(guī)定，如對農(nóng)村最低生活保障政策的對象、資金、標(biāo)準(zhǔn)、受益水平等做出詳盡的規(guī)定，避免留下政策“盲點(diǎn)”。監(jiān)管好政策就是通過備案、審查等方式監(jiān)督其下轄各級政府不得變更這些關(guān)鍵性細(xì)節(jié)，確保政策目標(biāo)上下一致，從而真正提升政策在實(shí)施過程中的可操作性。

（二）提高基層民政干部的素質(zhì)，加強(qiáng)基層民政干部的隊(duì)伍建設(shè)

政策執(zhí)行主體的素質(zhì)及其隊(duì)伍建設(shè)，是影響政策有效執(zhí)行的關(guān)鍵因素。針對農(nóng)村低保工作中人員匱乏，素質(zhì)偏低等問題，以下工作亟待落實(shí)與強(qiáng)化：（1）加大對基層低保工作人員的培訓(xùn)力度。要經(jīng)常性地對他們進(jìn)行農(nóng)村最低生活保障的政策、法規(guī)、管理服務(wù)及計(jì)算機(jī)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)他們的思想道德素質(zhì)及政策業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高他們的政策解讀能力、專業(yè)技能與工作效率，從而為農(nóng)村低保工作的有效展開提供組織保障。（2）加強(qiáng)農(nóng)村低保工作人員的隊(duì)伍建設(shè)。首先，各級政府民政部門需要自上而下設(shè)立對應(yīng)的農(nóng)村低保工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行定員定崗定編。現(xiàn)階段尤其需要在基層民政部門設(shè)立統(tǒng)一的農(nóng)村低保管理機(jī)構(gòu)，并對管理機(jī)構(gòu)的職能、權(quán)利、責(zé)任、人員配置、經(jīng)費(fèi)保障等方面進(jìn)行明確清晰的界定。其次，在加快調(diào)整充實(shí)市、縣低保工作機(jī)構(gòu)和人員的同時(shí)，盡量擴(kuò)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)村低保工作人員隊(duì)伍，配備專門工作人員。我們可以借鑒城鎮(zhèn)低保工作在社區(qū)設(shè)立事業(yè)性編制的做法，吸收社會保障等專業(yè)性較強(qiáng)的大學(xué)畢業(yè)生，充實(shí)基層力量。并切實(shí)解決工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)，提供必要的工作條件，以保證低保工作的正常開展。最后，完善對農(nóng)村基層干部的任用機(jī)制，通過搜集和聽取農(nóng)村群眾評估，將有能力、辦實(shí)事的德才兼?zhèn)湫腿瞬懦鋵?shí)到農(nóng)村干部隊(duì)伍中來，

（三）強(qiáng)化政策宣傳，提高農(nóng)民的政策認(rèn)知水平

政策宣傳是政策執(zhí)行的初始環(huán)節(jié)，政策目標(biāo)群體對政策的準(zhǔn)確理解與認(rèn)同支持，能為政策的有效實(shí)施提供良好的人文環(huán)境，直接影響到政策目標(biāo)的完整實(shí)現(xiàn)。鑒于農(nóng)民對農(nóng)村最低生活保障政策認(rèn)知度不高以及存在的政治負(fù)向心理與趨利心理等問題。同時(shí)，目前農(nóng)村獲取信息的主要渠道是電視與村干部，而廣播、報(bào)紙與網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介的普及率與利用率相對較低。因此，基層政府工作人員如何有效開展政策宣傳，使廣大農(nóng)民群眾透徹了解政策，對促進(jìn)政策的有效執(zhí)行發(fā)揮著重要的作用。首先，基層政府民政工作人員自身要樹立新型的社會救助理念，從傳統(tǒng)的“施恩”理念向“義務(wù)與責(zé)任”理念轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府職能由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變。其次，要重視對農(nóng)村最低生活保障政策的積極宣傳，在保證政策宣傳的影響面及客觀性的基礎(chǔ)上，不斷拓展低保政策宣傳的渠道，注意發(fā)揮不同傳播媒介的優(yōu)勢與作用。如基層民政工作人員可以通過開會、張貼標(biāo)語、村委公開欄、印發(fā)相關(guān)宣傳資料、手機(jī)短信等多樣化的方式積極宣傳并深化農(nóng)民對政策的了解。同時(shí)，加強(qiáng)村委會基層自治組織與基層政府的互動，使農(nóng)民的政策意愿與需求等方面的信息能有效地向上傳遞，并轉(zhuǎn)化為政府決策的重要參考依據(jù)。再次，要注意發(fā)動農(nóng)民參與農(nóng)村最低生活保障政策執(zhí)行。農(nóng)村低保工作中的農(nóng)民參與包括很多內(nèi)容，其中最常見的是群眾評議制度。低保工作中群眾評議的內(nèi)容主要是農(nóng)民對低保申請者的家庭收入情況進(jìn)行比較選擇更符合低保條件的貧困戶，廣大群眾對貧困戶的日常生活知根知底，能較客觀地進(jìn)行評議和選擇。

（四）健全監(jiān)督與激勵機(jī)制，提高農(nóng)村低保政策的落實(shí)效果

健全的監(jiān)督與激勵機(jī)制是農(nóng)村低保工作健康穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在要求。如果政策執(zhí)行缺乏監(jiān)督與激勵，政策執(zhí)行很容易流于形式。一要建立行之有效的農(nóng)村低保工作監(jiān)督機(jī)制。對農(nóng)村最低生活保障政策的執(zhí)行情況應(yīng)及時(shí)地跟蹤評估與監(jiān)督，當(dāng)前尤其應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村低保工作的法律監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，從而建立起多層次、多功能、內(nèi)外溝通、上下結(jié)合的農(nóng)村低保工作監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。如執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要經(jīng)常性地對農(nóng)村低保政策的實(shí)施狀況進(jìn)行落實(shí)檢查，對農(nóng)村低保政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須采取果斷措施進(jìn)行懲處。而社會各種媒體要通過真實(shí)及時(shí)地報(bào)道農(nóng)村低保政策執(zhí)行過程中各方面的情況，直接或間接地對低保工作的公平公開性進(jìn)行指正。與此同時(shí)，還要積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與低保工作的監(jiān)督，可以通過開展村民代表評議農(nóng)村基層干部以及實(shí)行農(nóng)村低保工作信息公開等方式，以激發(fā)農(nóng)民群眾參與基層民政干部監(jiān)督管理工作的熱情。二要建立健全以績效為導(dǎo)向的農(nóng)村基層干部激勵機(jī)制。把農(nóng)村低保工作任務(wù)完成的數(shù)量、質(zhì)量及其社會影響與基層民政工作人員的績效津貼掛鉤，并作為評優(yōu)考核的重要依據(jù)。為此，必須逐步健全農(nóng)村基層干部的考核績效目標(biāo)，包括對農(nóng)村最低生活保障政策執(zhí)行中各申請、審查、審批、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的科學(xué)合理的時(shí)間限制設(shè)置，各工作崗位的執(zhí)行效率指標(biāo)，各申請審批程序上的申請者滿意率，以及審批過程中的平均單位成本等。注重采用普查、受惠群體調(diào)查、書面反饋、網(wǎng)絡(luò)反饋、抱怨監(jiān)測、獨(dú)立機(jī)構(gòu)評估、媒體監(jiān)測、標(biāo)桿比較等方法加強(qiáng)申請者滿意度監(jiān)測。

（五）加強(qiáng)政策資源的投入，優(yōu)化政策執(zhí)行的環(huán)境