農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)計(jì)劃精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)計(jì)劃范文

一、目標(biāo)任務(wù)完成情況

截至2020年12月15日，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 3410，完成年目標(biāo)3000人的 113.6 %；實(shí)現(xiàn)新增轉(zhuǎn)移就業(yè)收入 5867.57萬元，完成年目標(biāo)4000萬元的 146.68 %；組織技能培訓(xùn)943人，完成年目標(biāo)任務(wù)905人的104.2%，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)105人，完成目標(biāo)任務(wù)105人的100%；舉辦了“轉(zhuǎn)移就業(yè)百日行動(dòng)”“春風(fēng)行動(dòng)”等6場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)；持續(xù)加大對(duì)口幫扶工作力度,累計(jì)提供尋甸縣就業(yè)崗位 15531 個(gè)，累計(jì)轉(zhuǎn)移尋甸縣貧困農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè) 1550人，完成目標(biāo)任務(wù)1400人的 110.7%，其中建檔立卡 1310人，完成目標(biāo)任務(wù)1120的116.96%。

二、工作措施

（一）建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息管理和動(dòng)態(tài)更新。

為進(jìn)一步真實(shí)準(zhǔn)確的掌握西山區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力資源情況，不斷完善信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入更新。年初由于受到疫情影響，為及時(shí)調(diào)查了解西山區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)返崗情況，緊急召集全區(qū)58名農(nóng)民信息員加入微信群，組織開展農(nóng)村勞動(dòng)力基礎(chǔ)信息調(diào)查，在人員無法入戶調(diào)查情況下，以 “手機(jī)APP”、電話、QQ郵件等方式，對(duì)轄區(qū)返鄉(xiāng)務(wù)工人員情況進(jìn)行調(diào)查，并每日及時(shí)通報(bào)進(jìn)度，按照省市級(jí)要求，于3月底全面完成全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)更新。5月28日，為貫徹落實(shí)《云南省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于進(jìn)一步核實(shí)跟新農(nóng)村勞動(dòng)力力資源實(shí)名制數(shù)據(jù)庫相關(guān)信息的通知》要求，西山區(qū)再次組織58名農(nóng)民就業(yè)信息員及各街道辦事處農(nóng)促就業(yè)專干進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的核查、修改、更新，確保6月30日全面完成《云南省公共就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)農(nóng)村勞動(dòng)力子系統(tǒng)》全庫人員信息核實(shí)更新。

（二）應(yīng)對(duì)疫情，創(chuàng)新招聘模式，大力開展線上招聘服務(wù)。

西山區(qū)原計(jì)劃于2020年1月上旬至3月中旬組織開展“就業(yè)援助月暨春風(fēng)行動(dòng)”、 “轉(zhuǎn)移就業(yè)百日行動(dòng)”系列招聘會(huì)活動(dòng)。1月14日西山區(qū)就業(yè)局在西山區(qū)海口街道舉辦了2020年“就業(yè)援助月暨春風(fēng)行動(dòng)”、 “轉(zhuǎn)移就業(yè)百日行動(dòng)”現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)。有10家轄區(qū)企業(yè)參加，提供就業(yè)崗位1400余個(gè)，當(dāng)天進(jìn)場(chǎng)求職共計(jì)100余人，初步達(dá)成就業(yè)意向10人，免費(fèi)發(fā)放各類宣傳資料1000多份。

疫情發(fā)生后，區(qū)就業(yè)局第一時(shí)間暫停2020年的春風(fēng)行動(dòng)、百日行動(dòng)等大型招聘活動(dòng)，大力開展線上招聘活動(dòng)。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)大力推送崗位信息和就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。依托農(nóng)民信息員微信推送“就業(yè)彩云南”、“昆明智慧就業(yè)”“西山人社”等信息平臺(tái)，通過這些線上渠道加大用工崗位的推送和就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策宣傳，同時(shí)以微信方式西山區(qū)復(fù)工企業(yè)急需的一些招聘崗位，幫助農(nóng)村勞動(dòng)力在家通過手機(jī)掃一掃，就能實(shí)現(xiàn)線上查詢就業(yè)崗位，了解創(chuàng)業(yè)政策，電話咨詢完成就業(yè)招聘。將企業(yè)復(fù)工和農(nóng)民工就業(yè)連接起來，不間斷提供就業(yè)服務(wù)。疫情期間，通過微信、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)共崗位信息12848條，點(diǎn)擊次數(shù)超過560次，預(yù)計(jì)為200人提供了線上推薦服務(wù)。

（三）做好職業(yè)技能培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)促就業(yè)。

為進(jìn)一步做好我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，組織適合于一類項(xiàng)目的群眾參加培訓(xùn)，根據(jù)項(xiàng)目采取靈活多樣的技能培訓(xùn)如育嬰員、美容師、茶藝師、保健按摩師等適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)發(fā)展的培訓(xùn)專業(yè)引導(dǎo)群眾自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展，圍繞社會(huì)發(fā)展和企業(yè)用工需求把老百姓需要的培訓(xùn)送到家門口。真正實(shí)現(xiàn)送培上門把培訓(xùn)效果和致富增收緊密連續(xù)在一起，發(fā)揮培訓(xùn)的指導(dǎo)作用。對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的登記失業(yè)人員、進(jìn)城求職農(nóng)村勞動(dòng)者及返鄉(xiāng)農(nóng)民工、登記求職的高校畢業(yè)生，重點(diǎn)開展不少于10天的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。截止2020年12月15日，組織農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn) 943人。

（四）大力開展區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

為進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，按照《昆明市西山區(qū)人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于西山區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案（試行）》（西人社通〔2019〕31號(hào)）文件，西山區(qū)開展區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范村、創(chuàng)業(yè)之星的創(chuàng)建。年初經(jīng)過廣泛的宣傳動(dòng)員、項(xiàng)目申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研,對(duì)昆明耙齒山農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園、昆明黑箐水果種植創(chuàng)業(yè)園、西華社區(qū)古蓮小組農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范村、團(tuán)結(jié)的兩名創(chuàng)業(yè)之星五個(gè)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行創(chuàng)建。在創(chuàng)建過程中積極給予創(chuàng)建項(xiàng)目業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策、組織導(dǎo)師幫扶等活動(dòng)，9月9日至10日，區(qū)人力資源和社會(huì)保障局牽頭，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)科技工信局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)商務(wù)投資促進(jìn)局、區(qū)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局相關(guān)工作負(fù)責(zé)人組成的評(píng)審小組，深入到五個(gè)創(chuàng)建項(xiàng)目場(chǎng)地進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審小組按照評(píng)審流程，聽取匯報(bào)、查閱臺(tái)賬、核實(shí)原始憑據(jù)、實(shí)地勘查種植項(xiàng)目，逐一對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行了考評(píng)驗(yàn)收。

海口街道的西華社區(qū)古蓮小組進(jìn)行創(chuàng)業(yè)示范村的建設(shè)，創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，創(chuàng)業(yè)環(huán)境良好，社區(qū)牽頭成立了三個(gè)農(nóng)業(yè)合作社一個(gè)協(xié)會(huì)，10名村干部9人帶頭創(chuàng)業(yè)，以草莓等果蔬種植為一村一品，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，全村總戶數(shù)369戶，創(chuàng)業(yè)戶數(shù)120戶，創(chuàng)業(yè)人數(shù)230人，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)460人，村民創(chuàng)業(yè)熱情高漲，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益效果明顯；云南耙齒山農(nóng)業(yè)科技有限公司建設(shè)的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園，以果林種植為主，農(nóng)林業(yè)為載體的觀光體驗(yàn)型的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園，種植面積1000多畝，建成400余畝的櫻桃園、200畝的李園、400畝桃園，帶動(dòng)周邊農(nóng)村勞動(dòng)力60多人就業(yè)，對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)較大；昆明黑箐水果種植有限公司建設(shè)的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園，以蘋果種植為主，種植面積達(dá)150畝，帶動(dòng)周邊農(nóng)村勞動(dòng)力53人就業(yè)，具有良好的創(chuàng)業(yè)示范帶頭作用。兩名創(chuàng)業(yè)之星--云南丘山農(nóng)副產(chǎn)品種植有限公司法人孫成都，創(chuàng)建的云南丘山農(nóng)副產(chǎn)品種植有限公司主要從事花卉、蔬菜種子生產(chǎn)及銷售，帶動(dòng)周邊村民就業(yè)達(dá)286多人，年?duì)I業(yè)收入達(dá)390多萬元.累計(jì)培訓(xùn)800多名周邊農(nóng)村勞動(dòng)力，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)業(yè)績(jī)非常顯著。昆明市山之韻農(nóng)業(yè)科技有限公司法人嚴(yán)芝，是蔡家社區(qū)的農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)帶頭人，承包100多畝土地種植核桃，魔芋，帶動(dòng)周邊30多人就業(yè)，每年創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值100多萬元，帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)成效顯著。經(jīng)評(píng)審，最終得出全部考核為合格的評(píng)審意見，圓滿完成了這次創(chuàng)建項(xiàng)目評(píng)審。按照文件精神分別為五個(gè)創(chuàng)建項(xiàng)目落實(shí)了一次性補(bǔ)助，這些創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目將進(jìn)一步推動(dòng)西山區(qū)鄉(xiāng)村振興。

(五)舉辦6場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)，加大對(duì)尋甸縣貧困農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)幫扶。舉辦現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)一直是主城區(qū)精準(zhǔn)幫扶轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的重要手段，今年1月19日上午，西山區(qū)就業(yè)局組織云安會(huì)都、中石油，一心堂藥業(yè)等8家企業(yè)，攜帶客房服務(wù)、輔警、衛(wèi)生保潔、機(jī)電操作等732個(gè)就業(yè)崗位，到尋甸縣甸沙鄉(xiāng)召開現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)。當(dāng)天甸沙鄉(xiāng)組織“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，組織了約150多名農(nóng)村勞動(dòng)力參加了活動(dòng)和招聘會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)達(dá)成意向共11人，取得良好的招聘效果。

后來疫情爆發(fā)，西山區(qū)就業(yè)局第一時(shí)間暫停2020年的春風(fēng)行動(dòng)、百日行動(dòng)等大型招聘活動(dòng)，也暫停了對(duì)尋甸縣的現(xiàn)場(chǎng)招聘活動(dòng)，先后分三次，提供尋甸縣5711個(gè)崗位信息，通過尋甸縣農(nóng)民信息員工作群崗位信息，以微信聯(lián)系方式開展轉(zhuǎn)移就業(yè)人員和崗位的匹配，疫情期間不間斷提供崗位推薦服務(wù)。2020年3月24日，西山區(qū)就業(yè)局帶轄區(qū)7家用人單位工作人員趕到功山鎮(zhèn)，利用趕集的時(shí)機(jī)開展了現(xiàn)場(chǎng)招聘，招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)提供了1210個(gè)崗位，為幾十位老鄉(xiāng)進(jìn)行了崗位推薦，達(dá)成意向約11人。3月25日，西山區(qū)再次組織用工企業(yè)深入尋甸羊街，舉辦了現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)，當(dāng)天達(dá)成意向8人。4月3日，西山區(qū)再次組織轄區(qū)八家用工企業(yè)，攜4780個(gè)崗位信息深入到尋甸縣先鋒鎮(zhèn)舉辦現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)。當(dāng)天的招聘會(huì)得到市級(jí)的高度重視，市就業(yè)局萬正文局長、謝承先副書記親自參與并做了動(dòng)員講話，進(jìn)場(chǎng)參加招聘會(huì)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力近500多人，初步達(dá)成意向23人。4月21日，西山區(qū)組織轄區(qū)13家用工企業(yè)，攜1252個(gè)崗位，深入到尋甸縣倘甸鎮(zhèn)舉辦精準(zhǔn)幫扶、滬滇勞務(wù)協(xié)作暨易地搬遷農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)招聘會(huì)，招聘活動(dòng)共吸引當(dāng)?shù)厝罕?00余人參會(huì)，初步達(dá)成意向21人。

(六)引入第三方人力資源服務(wù)公司，把幫扶工作下沉到被援助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)。為充分發(fā)揮第三方人力資源服務(wù)公司的優(yōu)勢(shì)資源，幫助尋甸縣貧困農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，西山區(qū)制定獎(jiǎng)勵(lì)措施，拿出扶持資金，對(duì)第三方人力資源公司給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。3月24日，西山區(qū)就業(yè)局帶領(lǐng)第三方人力資源服務(wù)公司---昆明厚致百盈企業(yè)管理服務(wù)有限公司，在尋甸縣就業(yè)局的幫助下，與功山鎮(zhèn)的16位農(nóng)民信息員及勞務(wù)經(jīng)濟(jì)人進(jìn)行了座談，并與之簽訂勞務(wù)合作意向書，明確合作的內(nèi)容和具體操作辦法，由專業(yè)的人力資源服務(wù)公司，幫助尋甸縣貧困農(nóng)村勞動(dòng)力向省外及昆明主城區(qū)現(xiàn)實(shí)有組織輸出。4月3日，再次組織西山區(qū)另一個(gè)合作第三方人力資源服務(wù)公司--昆明玄同人力資源服務(wù)公司深入尋甸縣先鋒鎮(zhèn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和9名農(nóng)民就業(yè)信息員進(jìn)行座談，進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動(dòng)力有組織化轉(zhuǎn)移輸出。

（七）繼續(xù)在尋甸縣貧困村開發(fā)鄉(xiāng)村公共服務(wù)性崗位安置特殊困難就業(yè)人員。

繼續(xù)做好尋甸縣部分“無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧”等轉(zhuǎn)移困難人員的就業(yè)安置，2020年西山區(qū)計(jì)劃投入資金120萬元，用于在尋甸縣開發(fā)鄉(xiāng)村公共服務(wù)性崗位安置220人，從根本上解決這部分特殊困難人員的就業(yè)難題。

第2篇：農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)計(jì)劃范文

決定召開全市農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全省勞務(wù)輸出工作會(huì)議精神，經(jīng)市政府研究。總結(jié)“十一五”勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作取得的效果，懲辦獎(jiǎng)勵(lì)去年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)先進(jìn)單位，謀劃“十二五”發(fā)展規(guī)劃，安排布置今年農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。

就抓好全市農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作講三點(diǎn)意見，下面。同時(shí)，借此機(jī)會(huì)，對(duì)抓好今年核桃“三率”大會(huì)戰(zhàn)作個(gè)要求。

一、扎實(shí)工作。

各級(jí)各部門高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，十一五”以來。始終把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)來培育，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定的一項(xiàng)根本措施來抓。依照“抓培訓(xùn)、強(qiáng)素質(zhì)、重轉(zhuǎn)移、促增收”思路，完善政策措施，強(qiáng)化培訓(xùn)和服務(wù)，拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模，逐步形成了政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)力量帶動(dòng)，自發(fā)轉(zhuǎn)移、就近就地轉(zhuǎn)移為主”工作局面。十一五”期間，全市累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力60萬人次，完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)的200%累計(jì)完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移55萬人次，完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)的222%實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移收入31億元，完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)的155%

面對(duì)國際金融危機(jī)的后續(xù)影響和百年一遇的特大旱災(zāi)，去年。市委、市政府迅速行動(dòng)，及時(shí)決策，采取“農(nóng)業(yè)損失非農(nóng)補(bǔ)”工作措施，全面實(shí)施了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)特別行動(dòng)計(jì)劃”全市完成培訓(xùn)17.3萬人，占省下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)的147.3%占市級(jí)下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)的136.2%完成轉(zhuǎn)移就業(yè)15.9萬人，占省下達(dá)轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)的228%占市級(jí)轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)的144%全市共實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移收入11.7億元，與2009年同比增8.4億元，增長2.4倍，農(nóng)民人均工資性收入增加370元，取得了大災(zāi)之年農(nóng)民繼續(xù)增收的顯著效果。

一）抓培訓(xùn)。努力構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)體系，充分利用“陽光工程”雨露計(jì)劃”春風(fēng)行動(dòng)”綠色證書”等培訓(xùn)工程，依托市農(nóng)業(yè)學(xué)校、市技工學(xué)校、縣（區(qū)）職教中心、農(nóng)村中小學(xué)、職業(yè)高中及社會(huì)其他機(jī)構(gòu)的場(chǎng)所、設(shè)備、師資力量開展培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量。針對(duì)省外用工需求，突出培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性、有效性，大力開展訂單式培訓(xùn)。鼓勵(lì)農(nóng)民工參與守業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)行自主守業(yè)，引導(dǎo)經(jīng)培訓(xùn)后的農(nóng)民工參與職業(yè)技能鑒定，受訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力60%以上獲得職業(yè)技能鑒定證書，提高了農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。

二）抓好就近就地轉(zhuǎn)移。交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中低產(chǎn)田地改造等有利時(shí)機(jī)，因地制宜組織群眾就近就地轉(zhuǎn)移。

三）抓好勞務(wù)對(duì)接。鞏固珠三角勞務(wù)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，積極開拓長三角地區(qū)和環(huán)渤海灣等地勞務(wù)市場(chǎng)，拓展外輸能力。創(chuàng)新工作方式，實(shí)行農(nóng)民工轉(zhuǎn)移輸出專人分片掛鉤負(fù)責(zé)制，主動(dòng)加強(qiáng)與省外勞務(wù)輸入地黨委、政府及用工企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)系用工需求，組織農(nóng)民工外出務(wù)工。

四）舉辦多種形式的勞務(wù)招聘會(huì)。廣泛收集、準(zhǔn)確了解、及時(shí)勞務(wù)需求信息的基礎(chǔ)上。為供求雙方搭建用工平臺(tái)，讓用工企業(yè)與農(nóng)民工相互溝通，達(dá)成用工協(xié)議，發(fā)明就業(yè)機(jī)會(huì)。

五）強(qiáng)化調(diào)研宣傳。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。全面了解農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)需求和就業(yè)愿望，做到情況清、底數(shù)明。通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種宣傳形式，營造有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的良好環(huán)境，激發(fā)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

但仍存在著一些亟待解決的困難和問題：一是勞動(dòng)力培訓(xùn)的投入缺乏，市在農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作中取得了一定的成果。培訓(xùn)設(shè)施和師資困乏，農(nóng)民自身投入能力弱，農(nóng)村勞動(dòng)力參與技能培訓(xùn)率不高；二是輸出人員技能型人才所占比例較低。市農(nóng)村勞動(dòng)力中，大多數(shù)是初中以下文化水平，有相當(dāng)一局部屬半文盲，缺乏應(yīng)有的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，輸出人員主要以體力型勞動(dòng)為主，勞務(wù)收入偏低；三是服務(wù)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出的網(wǎng)絡(luò)還需進(jìn)一步完善，服務(wù)的機(jī)制還需進(jìn)一步健全。

二、創(chuàng)新機(jī)制。

市委、市政府制定出臺(tái)了關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的意見》和《市農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作考核獎(jiǎng)勵(lì)方法》明確了十二五”目標(biāo)任務(wù)：全市累計(jì)舉辦各類現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)210場(chǎng)次以上，為加快推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。完成72萬人次以上農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)任務(wù)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力60萬人次以上，農(nóng)民人均工資性收入年均增加20%以上。今年，全市舉辦各類現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)28場(chǎng)次以上，完成15萬人以上農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)新增轉(zhuǎn)移就業(yè)15萬人，確保凈轉(zhuǎn)移13萬人以上，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移收入12億元，力爭(zhēng)農(nóng)民人均工資性收入增加20%以上；創(chuàng)立2個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣，8縣（區(qū)）每個(gè)縣（區(qū)）創(chuàng)立1個(gè)農(nóng)民守業(yè)示范園區(qū)和1所公共實(shí)訓(xùn)基地。

今年，圍繞上述目標(biāo)。要重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作：

一）加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)。尤其是市內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的技能型人才，有針對(duì)性地開展勞動(dòng)力培訓(xùn)工作。要健全技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作體系，完善財(cái)政補(bǔ)貼政策和責(zé)任考核制度，繼續(xù)實(shí)施“陽光工程”雨露計(jì)劃”春風(fēng)行動(dòng)”和“鄉(xiāng)村流通人才”等轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，充分調(diào)動(dòng)各方面力量，整合資源開展培訓(xùn)。根據(jù)國家職業(yè)規(guī)范和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力技能的不同要求，分層次、多形式開展技能培訓(xùn)。依托農(nóng)校、財(cái)校、衛(wèi)校、技工學(xué)校和縣（區(qū)）職教中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)化學(xué)校等現(xiàn)有資源，有計(jì)劃的開展培訓(xùn)工作，提高技能型人才比例，提升農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，提高農(nóng)民工資性收入水平。

二）拓展轉(zhuǎn)移渠道。充分發(fā)揮駐外辦事機(jī)構(gòu)和外出打工勝利者的作用，著力在珠三角、長三角、環(huán)渤海灣和省內(nèi)外地區(qū)建立健全勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，搭建轉(zhuǎn)移就業(yè)平臺(tái)，強(qiáng)化服務(wù)，推進(jìn)勞務(wù)對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力市外轉(zhuǎn)移。抓住國家繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策、擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，依托全市交通、水利、城鎮(zhèn)、新家園行動(dòng)計(jì)劃、城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃、中低產(chǎn)田地改造、中低產(chǎn)林改造等重大項(xiàng)目建設(shè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供更多的就業(yè)崗位。加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)及微型企業(yè)，吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)外部轉(zhuǎn)移結(jié)合的原則，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，加快發(fā)展綠色食品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，加快發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展為農(nóng)村服務(wù)的農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資配送、農(nóng)產(chǎn)品和日用品購銷、糧食加工、疫病防治等服務(wù)業(yè)，努力擴(kuò)大就業(yè)。大力推廣訂單式輸出，建立起針對(duì)性強(qiáng)、穩(wěn)定的輸出和用工關(guān)系，確保農(nóng)民工能穩(wěn)定就業(yè)。要打造品牌，突出特色，重點(diǎn)培育具有地方特色的勞務(wù)品牌，特別是要重點(diǎn)打造佤族歌舞品牌，證書式培訓(xùn)上要?jiǎng)?chuàng)出特色，帶動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

三）加大資金扶持力度。合理安排農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)資金，落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)。從今年起，市、縣（區(qū)）財(cái)政每年要安排專項(xiàng)資金，用于勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)。同時(shí)，要拓寬資金籌措渠道，積極引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資金投入，創(chuàng)新資金管理方法，統(tǒng)籌使用培訓(xùn)資金。要加強(qiáng)資金到位和使用情況的監(jiān)督檢查、專項(xiàng)審計(jì)，嚴(yán)格資金管理，嚴(yán)禁擠占挪用，防止虛報(bào)冒領(lǐng)，對(duì)違反資金管理使用方法的要嚴(yán)肅處理。

四）強(qiáng)化服務(wù)。加快組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。要建立統(tǒng)一的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的管理。加大力度解決農(nóng)民工看病難、居住難、子女上學(xué)難等問題，加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付保證制度、工資支付監(jiān)控制度和勞動(dòng)保證守法誠信制度建設(shè)，逐步完善各項(xiàng)社會(huì)保證制度，解決農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)后顧之憂。

五）積極引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)守業(yè)。積極推進(jìn)創(chuàng)建農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣和農(nóng)民守業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，并結(jié)合實(shí)際，制定優(yōu)惠政策，資金、場(chǎng)地、工商登記、稅費(fèi)等政策方面給予相應(yīng)扶持和服務(wù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)守業(yè)就業(yè)。對(duì)外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年、種養(yǎng)殖業(yè)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人和有志于創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村大中專畢業(yè)生開展守業(yè)培訓(xùn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)守業(yè)就業(yè)。要堅(jiān)持把農(nóng)民守業(yè)與培育發(fā)展微型企業(yè)結(jié)合起來，認(rèn)真落實(shí)微型企業(yè)扶持發(fā)展的政策措施，加快發(fā)展微型企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民守業(yè)就業(yè)。

三、強(qiáng)化措施。

一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市農(nóng)村勞務(wù)輸出工作。各級(jí)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭協(xié)調(diào)外地的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。各縣（區(qū)）要建立相應(yīng)機(jī)制，明確責(zé)任，按要求認(rèn)真制定切實(shí)可行的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)劃方案和實(shí)施意見。

二）強(qiáng)化責(zé)任。做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，縣（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、市級(jí)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。各級(jí)各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，形成合力，抓好各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。同時(shí)，要完善農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)信息專報(bào)制度。

三）完善考核機(jī)制。建立目標(biāo)責(zé)任考評(píng)制度。要嚴(yán)格執(zhí)行《市農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作考核獎(jiǎng)勵(lì)方法》落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制。由市委農(nóng)辦牽頭，市級(jí)有關(guān)部門參與組成督查組，對(duì)全市農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作實(shí)行跟蹤督查，加強(qiáng)日常管理，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

四、抓住節(jié)令。

核桃“成活率、生長率、掛果率”得到較大提升，自2009年全市組織開展核桃“三率”建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)以來。核桃產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。當(dāng)前，正值核桃管護(hù)的大好時(shí)節(jié)，就抓好核桃“三率”大會(huì)戰(zhàn)工作，作幾點(diǎn)要求：

一）強(qiáng)化措施。高度重視，統(tǒng)籌布置，科學(xué)制定工作措施和工作流程。切實(shí)健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，迅速組織力量，深入一線做好指導(dǎo)服務(wù)工作。要深入掛鉤村，協(xié)助基層解決具體困難和問題。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等各類宣傳媒體，加強(qiáng)宣傳動(dòng)員工作，掀起新一輪核桃“三率”建設(shè)的新，確保6月5日前全面結(jié)束大會(huì)戰(zhàn)。

二）嚴(yán)格規(guī)范。分解細(xì)化到戶、山頭地塊，落實(shí)到每一棵核桃樹。同時(shí)，要認(rèn)真抓好除草除雜、松土、追肥、開挖排水溝、苗木清理等工作，確保大會(huì)戰(zhàn)取得實(shí)實(shí)在效果。

三）保證經(jīng)費(fèi)。廣泛發(fā)動(dòng)群眾，確保資金投入到位。要嚴(yán)格資金管理，?？顚Ｓ?，確保各級(jí)投入資金足額足量用到核桃撫育管護(hù)上。

四）加強(qiáng)指導(dǎo)。整合技術(shù)力量，進(jìn)一步加大對(duì)種植農(nóng)戶核桃撫育管護(hù)的技術(shù)培訓(xùn)。要結(jié)合實(shí)際，派出核桃大會(huì)戰(zhàn)技術(shù)指導(dǎo)工作隊(duì)，配合好市級(jí)督查工作組、技術(shù)指導(dǎo)組，深入各地巡視檢查，從細(xì)節(jié)入手，嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、抓整改、重落實(shí)，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，保證大會(huì)戰(zhàn)的進(jìn)度和質(zhì)量。

五）強(qiáng)化管理。做好化肥、農(nóng)藥等物資采購，確保所推銷物資價(jià)廉質(zhì)優(yōu)，堅(jiān)決杜絕坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生。

第3篇：農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)計(jì)劃范文

從我縣農(nóng)村居民家庭工資性收入的實(shí)際狀況看，其來源是勞務(wù)收入。按照縣統(tǒng)計(jì)局口徑，年全縣農(nóng)民人均工資性收入為1532元，計(jì)劃到年全縣農(nóng)民人均工資性收入達(dá)到2947元，增幅92.36%。

二、主要途徑

（一）以全面提升農(nóng)民工技能素質(zhì)為目標(biāo)，進(jìn)一步加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作力度，不斷提高技能化轉(zhuǎn)移輸出比重，著力打造勞務(wù)品牌，為提高農(nóng)民工務(wù)工收入奠定堅(jiān)實(shí)的技能基礎(chǔ)。計(jì)劃在年間，全縣每年培訓(xùn)農(nóng)民工2000人，重點(diǎn)打造培養(yǎng)專項(xiàng)初、中、高級(jí)技能人才和創(chuàng)業(yè)人才。

（二）注重長遠(yuǎn)、拓展空間，以促進(jìn)農(nóng)民工充分就業(yè)為目標(biāo)，多措并舉，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)水平。在“”末轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力2.62萬人的基礎(chǔ)上，每年新增轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村富余勞動(dòng)力700人，到年全縣轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村富余勞動(dòng)力總量達(dá)2.97萬人，占全縣農(nóng)村勞動(dòng)力總量的51%。

三、主要措施

（一）優(yōu)化培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，全面提升農(nóng)民工綜合素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力

繼續(xù)探索建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)與開發(fā)勞務(wù)品牌結(jié)合的長效機(jī)制，多形式、多層次、全方位地開展職業(yè)技能培訓(xùn)，建立和完善農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格準(zhǔn)入制度和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，進(jìn)一步改進(jìn)培訓(xùn)方式，整合培訓(xùn)資源，配備專用資金用于培訓(xùn)基地的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、設(shè)備改造。要把勞動(dòng)力后備軍作為培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象，把農(nóng)村初、高中畢業(yè)生和部分大學(xué)畢業(yè)未能就業(yè)的學(xué)生納入勞動(dòng)預(yù)備人員培訓(xùn)范圍。通過培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，切實(shí)解決農(nóng)民就業(yè)難和增收難問題。

（二）創(chuàng)新市場(chǎng)主體，拓展市場(chǎng)空間，繼續(xù)穩(wěn)定全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出規(guī)模

1．著眼于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是進(jìn)一步加大小額擔(dān)保貸款發(fā)放力度，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)提供資金保障，在貸款過程中，降低擔(dān)保門檻，提高貸款工作效率，簡(jiǎn)化貸款程序，提高貸款額度，通過資金推動(dòng)，貸款扶持，促進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用工管理。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理服務(wù)機(jī)制，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、醫(yī)療、失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等關(guān)系勞動(dòng)者切身利益的問題，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就地就業(yè)。

第4篇：農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)計(jì)劃范文

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力；就業(yè)；外部環(huán)境

近年來，我國國民經(jīng)濟(jì)在改革開放政策的推動(dòng)下，連續(xù)出現(xiàn)兩位數(shù)增長的業(yè)績(jī)，特別是在世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)極大波動(dòng)的情況下，我國國民經(jīng)濟(jì)仍然取得了健康、持續(xù)、快速發(fā)展的成就，給我國農(nóng)村勞力就業(yè)提供了廣闊的空間，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)達(dá)到6．6億多，占農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)人口的87%。但是也必須看到，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的外部環(huán)境依然存在著政策封鎖、勞動(dòng)力市場(chǎng)體系不健全，國際勞務(wù)輸出環(huán)境不理想等諸多不利因素。為此，政府決策者或參謀者應(yīng)重視和考慮這些因素帶來的影響，并采取有力措施，為解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。

1農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的外部環(huán)境因素分析

目前農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)處于十分困難的時(shí)期，不但農(nóng)業(yè)內(nèi)部有困難，其他備業(yè)也面臨著各自的實(shí)際困難，因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須重視解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，提煉人民群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造出的新經(jīng)驗(yàn)，在思想上高度重視，在行動(dòng)上改變作風(fēng)，不斷開創(chuàng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的新局面。當(dāng)前不利于農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的外部環(huán)境因素主要是：

1．1政策環(huán)境因素

(1)國家的宏觀調(diào)控政策是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的必要保證，也是激勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力脫貧致富、充分就業(yè)的一個(gè)決定性因素。近幾年來，國家采取了促進(jìn)農(nóng)民增收、緩和勞動(dòng)力就業(yè)壓力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展小城鎮(zhèn)、西部大開發(fā)和戶籍制度改革等一系列措施，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民從事各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，緩和了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的緊張局面。但是，還存在許多農(nóng)民進(jìn)城的歧視性政策和限制措施。因此，政府應(yīng)通過稅收政策調(diào)整、鼓勵(lì)部分家庭成員貿(mào)在農(nóng)村。例如，政府可以家庭為單位按家庭人均收入為免稅額和比例稅制的基礎(chǔ)，征收所得稅，并減免撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比較重的人的所得稅。對(duì)于正在領(lǐng)取保險(xiǎn)退休金仍在就業(yè)的，要采取征收征罰性所得稅的辦法，以騰出更多的就業(yè)崗位給更多的正需要就業(yè)的勞動(dòng)人口。

(2)積極的財(cái)政政策是創(chuàng)造農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的新的大容量密集載體。積極的財(cái)政政策作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、安排就業(yè)最直接和有效的手段，正在發(fā)揮著越來越重要的作用。近幾年來，國家發(fā)行國債數(shù)千億元，加大了農(nóng)林水利、交通通訊、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市電網(wǎng)改造，改變國家直屬儲(chǔ)備糧庫和經(jīng)濟(jì)適用住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，而且為長遠(yuǎn)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，更重要的是為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造了新的大容量載體。

(3)地方政府的封閉政策，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力難以進(jìn)入城市正規(guī)就業(yè)。目前農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的阻礙主要來自各大、中城市對(duì)農(nóng)民進(jìn)城采取了各種歧視性政策。如北京、上海等大城市都相繼出臺(tái)了限定外地勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)數(shù)量的政策，而且對(duì)進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入的行業(yè)也作出了規(guī)定。對(duì)本地勞動(dòng)力采取保護(hù)“壁壘”。如長沙等一些中小城市也相繼推出保護(hù)本地勞動(dòng)力就業(yè)的政策，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)和就業(yè)進(jìn)行限制性管理，不斷增多就業(yè)的辦證收費(fèi)名目，增加農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的成本和求職風(fēng)險(xiǎn)。

1．2農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)體系環(huán)境

我國經(jīng)過兩年多的努力，全國100家勞動(dòng)力市場(chǎng)基本完成科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的試點(diǎn)任務(wù)，取得了積極成果。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，在就業(yè)服務(wù)中發(fā)揮了極大作用；信息收集和工作全面加強(qiáng)，較好地滿足了求職者和用人單位的需要；就業(yè)服務(wù)功能不斷拓展；初步建立了一支從中央到地方的勞動(dòng)力市場(chǎng)法規(guī)體系，勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，所有這一切，為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，逐步建立市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

國家計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)在編制完成的《國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃人口、就業(yè)和社會(huì)保障重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》提出，我國將通過改革戶籍制度和社會(huì)保障制度創(chuàng)新，在有條件的省市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)逐步推行勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化。這極大地拓寬了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)獲得信息的渠道，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的正常有序的流動(dòng)，加快了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的步伐。與此同時(shí)，我國勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制完全形成還需要時(shí)日，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及政府部門之間就業(yè)政策的不協(xié)調(diào)，不配套從而導(dǎo)致市場(chǎng)分割現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，給農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)帶來了一定的阻礙。為了給農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)提供更多的信息指導(dǎo)，不至于盲目流動(dòng)，由臨時(shí)性向穩(wěn)定性、由單個(gè)性向整體性發(fā)展，應(yīng)主要解決的以下幾個(gè)問題：一是開放問題，目前一切限制農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鄉(xiāng)就業(yè)的政策都不利于勞動(dòng)力市場(chǎng)的開放，入世后更是如此。二是平等競(jìng)爭(zhēng)問題。農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)力相比較，農(nóng)村勞動(dòng)力失去了平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，同工不同酬現(xiàn)象嚴(yán)重；企業(yè)與勞動(dòng)者之間的雙向選擇受到破壞，勞動(dòng)力價(jià)格的低廉也破壞了等價(jià)交換原則。三是定位問題。政府應(yīng)該找準(zhǔn)自己的位置，不要隨便干預(yù)勞動(dòng)力市場(chǎng)，政府應(yīng)該積極運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力正常就業(yè)。

1．3中小企業(yè)環(huán)境

大力發(fā)展中小企業(yè)是解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主要途徑。中小企業(yè)由于其自身特點(diǎn)而成為吸納勞動(dòng)力的主要途徑。這些特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：一是中小企業(yè)數(shù)量多，對(duì)勞動(dòng)力的需求量大；二是中小企業(yè)對(duì)就業(yè)人員的文化水平要求不高，適合農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)現(xiàn)狀；三是中小企業(yè)就業(yè)制度靈活，適合農(nóng)村農(nóng)忙農(nóng)閑的特點(diǎn)；四是中小企業(yè)分布廣，城鄉(xiāng)分布合理，適合農(nóng)村勞動(dòng)力的生活習(xí)慣。就目前農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的情況來看，75以上的農(nóng)村勞動(dòng)力在中小企業(yè)就業(yè)。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中小企業(yè)將更多地進(jìn)入到第三產(chǎn)業(yè)，因第三產(chǎn)業(yè)具有分散、規(guī)模小、勞動(dòng)密集、資本就業(yè)彈性大等特點(diǎn)，對(duì)勞動(dòng)力的吸收仍具有相當(dāng)大的空間，估計(jì)在其它條件不變的情況下，從事第三產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)還能容納16000萬勞動(dòng)力。除此之外，中小企業(yè)進(jìn)入的其他領(lǐng)域還包括為大中型企業(yè)配套的勞動(dòng)密集的敏感的第二產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。從長遠(yuǎn)來看，第二產(chǎn)業(yè)仍然要吸納大量勞動(dòng)力。根據(jù)過去的情況預(yù)測(cè)，在其它條件不變的情況下，第二產(chǎn)業(yè)還可以吸納大約6000萬勞動(dòng)力。這樣，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技含量提高，使得新增加的需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力就能大量地被第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)吸收，從而成為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主要途徑。

但是，我們也必須看到，中小企業(yè)自身外部環(huán)境的窘境，成為制約農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的瓶頸。中小企業(yè)在自身發(fā)展過程中取得了長足的進(jìn)步和很大的成績(jī)，但是也要看到其自身的特點(diǎn)也就是它發(fā)展壯大中的缺點(diǎn)。點(diǎn)多面廣、四處分散，沒有形成規(guī)模，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，不能很好地抵御各種風(fēng)險(xiǎn)。隨著中小企業(yè)改革的不斷深入，一些不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的中小企業(yè)將逐步地被淘汰，一部分職工下崗和失業(yè)。在這種情況下，要進(jìn)一步擴(kuò)大吸收農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的規(guī)模至少在目前不太現(xiàn)實(shí)。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)失業(yè)率也呈逐步上升的趨勢(shì)。1991—1997年的7年間登記失業(yè)人數(shù)分別為352萬、360萬、420萬、476萬、520萬、552萬和570萬。近幾年來，城市就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，1997年來企業(yè)下崗職業(yè)總數(shù)為1151萬人，加上行政企業(yè)單位的下崗職工，其數(shù)量達(dá)1200萬人，1998年新增下崗職工2350萬人，分流5O萬機(jī)關(guān)干部，再考慮精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、青年就業(yè)、學(xué)生畢業(yè)分配等自然新增的1200多萬勞動(dòng)力，1998年城市勞動(dòng)力供給總量達(dá)2907萬人。這樣，城市與農(nóng)村雙方勞動(dòng)力供給都在增加，使得農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入中小企業(yè)的空間就沒有多大了，從而成為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的一大障礙。

l。4國際勞務(wù)輸出環(huán)境

我國已正式成為世界貿(mào)易組織的成員國，由于國際社會(huì)經(jīng)濟(jì)交流的增多、雙方貿(mào)易的增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的升級(jí)，給我國農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

我國在2005年將完成入世的各項(xiàng)承諾，這將有利于對(duì)外貿(mào)易的長期穩(wěn)定發(fā)展，加工貿(mào)易特別是具有優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的增加，有望帶來更多就業(yè)機(jī)會(huì)。按照外貿(mào)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度為20一40測(cè)算，每年額外增加4—5個(gè)百分點(diǎn)的出口，就可以使國有經(jīng)濟(jì)多增長1個(gè)百分點(diǎn)。從而增加近萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，預(yù)計(jì)在今后十年，就業(yè)率比20世紀(jì)90年代平均提高50，達(dá)到0．15左右，即GDP每增加一個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)總量增長0．15個(gè)百分點(diǎn)。由此推算，入世后比入世前每年平均增加200萬一300萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。入世也會(huì)推動(dòng)我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并給中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境，可以增加更多的農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。

但是也要看到，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都存在著大量的失業(yè)人員。國際勞動(dòng)力市場(chǎng)供求失衡，競(jìng)爭(zhēng)加劇，造成我國農(nóng)村勞動(dòng)力向國外轉(zhuǎn)移困難。其主要原因：一是保護(hù)主義加強(qiáng)，限制措施增多，勞務(wù)價(jià)格越來越低；二是工程成交條件苛刻，標(biāo)價(jià)普遍壓得很低，對(duì)外工程項(xiàng)目只能達(dá)到保本水平，吸納勞動(dòng)力能力減弱；三是普通勞動(dòng)需求明顯下降，技術(shù)勞務(wù)居于主要地位；四是非法移民的數(shù)量大大增加；五是隨著勞務(wù)輸入國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國際勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)外籍勞務(wù)人員素質(zhì)要求也不斷提高。這就使得我國大量的素質(zhì)較低的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力很難輸出到國外。另外，從世界范圍來看，勞動(dòng)力在國內(nèi)各類市場(chǎng)的流動(dòng)基本上是自由的，但對(duì)勞動(dòng)力的國際流動(dòng)，各國都有一定的行政干預(yù)措施以保護(hù)本國利益因此，把我國豐富的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力引向國際勞務(wù)市場(chǎng)只能作為一種補(bǔ)充方式。

2農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主要對(duì)策

2．1消除政策環(huán)境的障礙，創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境

農(nóng)村勞動(dòng)力無論是外出還是在本地就業(yè)，無論是進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還是自我創(chuàng)業(yè)都需要較為寬松的政策環(huán)境。但是由于戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)制度、流動(dòng)人口收費(fèi)制度以及地方政策制定的土政策，在一定程度上制約了農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)。因此，迫切需要給農(nóng)村勞動(dòng)力以寬松的環(huán)境。一方面，要制定有利于農(nóng)村勞動(dòng)力資源開發(fā)的農(nóng)業(yè)改革政策。如土地流轉(zhuǎn)制度改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制改革，實(shí)行土地股份化，“四荒地”使用權(quán)租賃等。另一方面，要制定有利于農(nóng)村非農(nóng)化的產(chǎn)業(yè)政策。以開發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力資源為重點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化。通過制定政策，改革農(nóng)村投融資體制。引導(dǎo)有一技之長的外出務(wù)工人員積極回歸創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，注重培育農(nóng)村新的投資熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，從多方面為創(chuàng)業(yè)人員構(gòu)建安居樂業(yè)的環(huán)境。

2．2消除空間轉(zhuǎn)移的障礙，拓寬勞動(dòng)力就業(yè)空間

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從空間地域上一般表現(xiàn)為省內(nèi)、省外和國外。在改革開放初期，農(nóng)村勞動(dòng)力一般向東南沿海和大中城市轉(zhuǎn)移。由于東南沿海地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)提升很快，用人單位對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求明顯提高，致使其他地區(qū)素質(zhì)不高的農(nóng)村勞動(dòng)力向該地區(qū)轉(zhuǎn)移就比較困難。同時(shí)，近些年來，由于宏觀經(jīng)濟(jì)緊縮，大中城市國有企業(yè)改革進(jìn)入更深層次，國有企業(yè)自身狀況的不理想，導(dǎo)致下崗、失業(yè)人員增多。城鎮(zhèn)失業(yè)率上升，原本城市人口不愿干的臟、累、差的工作，愿意干的城里人增多起來，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間日趨狹小。因此，拓寬勞動(dòng)力就業(yè)的空間，要從四個(gè)方面下功夫：一是服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化。建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)體系，在勞動(dòng)力輸出人口密集地設(shè)立勞動(dòng)力服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，在外地設(shè)立勞動(dòng)辦事處，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，開展勞動(dòng)力信息交流。二是輸出基地化。輸出地與輸入地之間要在政策、企業(yè)和勞動(dòng)力管理部門之間建立良好的協(xié)作關(guān)系。每年定期輸送各類勞動(dòng)力，形成若干個(gè)勞務(wù)基地。三是培訓(xùn)層次化。隨著就業(yè)形勢(shì)的變化，有針對(duì)性地對(duì)各類勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)。以適合不同層次的就業(yè)需要。既要有勞務(wù)輸出的崗位培訓(xùn)，也要有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)、素質(zhì)培訓(xùn)，還要有出國人員培訓(xùn)等。四是組織多元化。目前，外出務(wù)工人員多是自發(fā)性的，由當(dāng)?shù)貏趧?wù)部門有組織輸出的比重不到10%，主要以親幫親、友幫友形式，以地緣與血緣關(guān)系為紐帶。這種形式有一定的積極作用，但是力量分散，轉(zhuǎn)移空間有限。這樣就需要各級(jí)政府和社會(huì)各界力量的聯(lián)合，形成合力。為此，要建立勞務(wù)中介、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，形成由政府、學(xué)校、個(gè)人等多元化組織結(jié)構(gòu)，保障在“有業(yè)可就”的前提下，擴(kuò)大輸出規(guī)模，推進(jìn)勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。

第5篇：農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)計(jì)劃范文

一、鞏固培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，探索農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)新路子

為擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，確保培訓(xùn)質(zhì)量，要進(jìn)一步提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的覆蓋面，積極探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立培訓(xùn)基地（非定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）和定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用人單位、中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合培訓(xùn)的新路子。打破行業(yè)和所有制界限，按照公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的原則，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步完善以各類技工學(xué)校為龍頭、定點(diǎn)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為骨干、其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同參與的多元化農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。培訓(xùn)基地由縣勞動(dòng)保障局初選，報(bào)市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱勞務(wù)辦）審定；聯(lián)合培訓(xùn)由定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選擇聯(lián)合單位，報(bào)市勞務(wù)辦批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的管理與服務(wù)

20*年全市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)任務(wù)是：勞務(wù)輸出穩(wěn)定在110萬人次，其中有組織輸出在45％以上；開展農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)15萬人，其中免費(fèi)培訓(xùn)5萬人，獲得職業(yè)資格證書2萬人，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到60億元。

為圓滿完成全年工作任務(wù)，各級(jí)勞動(dòng)保障部門要進(jìn)一步完善管理制度，以制度抓規(guī)范，以管理和服務(wù)求質(zhì)量，確保農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循。

1．完善責(zé)任人制度。各級(jí)勞動(dòng)保障部門和定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步明確農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)責(zé)任人，按照責(zé)任人分工，分別承擔(dān)本轄區(qū)（部門）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任，切實(shí)做到責(zé)任人既對(duì)工作負(fù)責(zé)，又對(duì)自己負(fù)責(zé)，更對(duì)學(xué)員負(fù)責(zé)。并實(shí)行責(zé)任人的業(yè)績(jī)和培訓(xùn)補(bǔ)貼掛鉤的辦法。

2．完善農(nóng)村勞動(dòng)力資源和務(wù)工收入調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力資源和務(wù)工收入調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，建立健全各種臺(tái)帳和人力資源庫，每年搞一次勞動(dòng)力資源、農(nóng)民工分布和務(wù)工收入情況摸底調(diào)查，每月對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)情況、轉(zhuǎn)移就業(yè)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，即由村搜集填報(bào)，經(jīng)鄉(xiāng)（辦事處）、縣（區(qū)）逐級(jí)匯總，上報(bào)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局；各定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要將培訓(xùn)學(xué)員的基本情況、培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)時(shí)間、就業(yè)去向登記造冊(cè)，建立健全培訓(xùn)臺(tái)帳和轉(zhuǎn)移就業(yè)臺(tái)帳，并實(shí)行微機(jī)管理。

3．實(shí)行項(xiàng)目管理，完善培訓(xùn)報(bào)批制度。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)以項(xiàng)目管理的形式組織實(shí)施，即由市勞務(wù)辦根據(jù)各縣區(qū)、市屬定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)勞動(dòng)力資源、培訓(xùn)能力及申報(bào)計(jì)劃，綜合平衡全市培訓(xùn)任務(wù)，對(duì)各縣區(qū)、市屬定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)下達(dá)目標(biāo)計(jì)劃，并將目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解到各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，對(duì)勞務(wù)輸出培訓(xùn)、農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)，實(shí)行培訓(xùn)報(bào)批制度。各定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在開班前5天要按照要求將相關(guān)材料分別逐級(jí)報(bào)送縣區(qū)、市兩級(jí)勞務(wù)辦，勞務(wù)辦根據(jù)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)規(guī)模、辦學(xué)條件、培訓(xùn)業(yè)績(jī)及市場(chǎng)需求等因素及時(shí)研究批復(fù)，并確定勞動(dòng)部門跟班管理人員。

對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者開展的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，由市勞務(wù)辦組織實(shí)施（另行文）。

4．完善教學(xué)管理及檢查驗(yàn)收制度。各定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)《*市農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)及就業(yè)服務(wù)實(shí)施細(xì)則》（汴勞社〔20*〕67號(hào)）和相關(guān)文件規(guī)定，在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作的組織建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、設(shè)備設(shè)施配備、師資配備、教學(xué)管理、培訓(xùn)效果及資料管理等方面下大工夫，認(rèn)真而扎實(shí)地開展工作，真正把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位，讓農(nóng)民和受訓(xùn)學(xué)員切切實(shí)實(shí)得到實(shí)惠。原則上A類專業(yè)不得少于300學(xué)時(shí)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為600元／人，B類專業(yè)不得少于260學(xué)時(shí)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為500元／人，C類專業(yè)不得少于220學(xué)時(shí)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為400元／人；培訓(xùn)合格率達(dá)90％，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)80％，技能提升培訓(xùn)的穩(wěn)定就業(yè)率達(dá)90％，技能鑒定率達(dá)60％。各級(jí)勞務(wù)辦要抓好定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的任務(wù)落實(shí)，認(rèn)真做好督促、指導(dǎo)、檢查，工作中嚴(yán)格執(zhí)行公示制度、第一堂課制度、檔案管理制度、監(jiān)督檢查制度和信息報(bào)送制度，要按照規(guī)定程序加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象發(fā)生。

5．完善申報(bào)補(bǔ)貼及開支制度。各級(jí)勞動(dòng)保障部門和定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，務(wù)必按照規(guī)定據(jù)實(shí)提供各種必備材料、證件，確保其準(zhǔn)確無誤，并按照既定程序和時(shí)間申報(bào)培訓(xùn)補(bǔ)貼；各定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真編制農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)開支預(yù)算，連同開支情況書面報(bào)市勞務(wù)辦，確保培訓(xùn)補(bǔ)貼專款專用，決不允許巧立名目挪作他用，如有違規(guī)違紀(jì)甚至違法行為者，將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。

6．完善“五位一體”的工作模式。進(jìn)一步鞏固完善免費(fèi)技能培訓(xùn)－技能鑒定－職業(yè)介紹－維權(quán)服務(wù)－創(chuàng)業(yè)服務(wù)五位一體工作模式，不斷充實(shí)每一環(huán)節(jié)的內(nèi)容，為全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)開辟更廣闊的“綠色通道”，為受訓(xùn)并有組織輸出學(xué)員購買人身意外傷害保險(xiǎn)，系牢一條“安全帶”，為全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、體面就業(yè)搞好實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，確保受訓(xùn)學(xué)員“走得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展”。

三、完善和落實(shí)政策，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作又好又快發(fā)展

用好現(xiàn)行政策，探索培訓(xùn)新路，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用和補(bǔ)貼效應(yīng)，使全市的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作健康有序又好又快地發(fā)展。

1．加強(qiáng)培訓(xùn)券管理，提升為民服務(wù)水平。為了發(fā)揮政府補(bǔ)貼資金作用，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，按照《*市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)券管理使用辦法（試行）》，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)繼續(xù)采用發(fā)放培訓(xùn)券的形式，讓農(nóng)民持培訓(xùn)券自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)專業(yè)（工種）參加轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。

*市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)券是發(fā)放給農(nóng)村勞動(dòng)力參加職業(yè)技能培訓(xùn)的代金學(xué)費(fèi)補(bǔ)助憑證，是定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)后申報(bào)補(bǔ)助資金的重要憑據(jù)之一。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要按照《*市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)券管理使用辦法（試行）》的要求，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)助資金管理，完善培訓(xùn)券的發(fā)放、使用、兌付制度，提高資金使用效益，確保培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最大限度地開展培訓(xùn)，確保農(nóng)民直接受益，進(jìn)一步加快農(nóng)村勞動(dòng)力內(nèi)轉(zhuǎn)外輸。

2．開展在崗農(nóng)民工培訓(xùn)，提升農(nóng)民工職業(yè)技能。按照省勞動(dòng)保障廳《關(guān)于下達(dá)20*年度農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃任務(wù)的通知》精神，結(jié)合我市企業(yè)用工需要和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，大力開展在崗農(nóng)民工技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提高已在我市轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工的職業(yè)技能水平和工作能力，促進(jìn)農(nóng)民工技能就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。

技能提升培訓(xùn)的對(duì)象為在我市轄區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工，不分戶籍所在地。

各縣區(qū)要在掌握本轄區(qū)農(nóng)民工就業(yè)分布情況的基礎(chǔ)上建立農(nóng)民工就業(yè)登記臺(tái)帳，按照市勞務(wù)辦下達(dá)的技能提升培訓(xùn)工作任務(wù)，結(jié)合用人單位農(nóng)民工技能提升需要和定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在所規(guī)定的專業(yè)內(nèi)定期定量組織本轄區(qū)用工量大、用工規(guī)范、培訓(xùn)愿望強(qiáng)烈的用人單位的農(nóng)民工到定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展有針對(duì)性地技能提升培訓(xùn)并進(jìn)行職業(yè)技能鑒定，培訓(xùn)合格率和穩(wěn)定就業(yè)率均要達(dá)到90％，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定享受培訓(xùn)補(bǔ)貼。

第6篇：農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)計(jì)劃范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村，就業(yè)，剩余勞動(dòng)力

 

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，人口的70%是農(nóng)民，改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，一些沿海的大中城市都成為了國際的大都市。但是從客觀上講，中國的農(nóng)村還很貧困，農(nóng)民收入水平普遍偏低。而農(nóng)民收入低的核心就是農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問題。由于我國經(jīng)濟(jì)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)展過來的，我國的勞動(dòng)力市場(chǎng)也是在這個(gè)階段逐漸發(fā)育起來的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的城鄉(xiāng)分割至今仍然深刻地影響著我國的勞動(dòng)力市場(chǎng)。這已成為了中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的阻礙，同時(shí)也制約了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

從目前來看，最需要解決的主要問題就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。而勞動(dòng)力市場(chǎng)的兩方，需求方和供給方就是解決問題的切入點(diǎn)。同時(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)作機(jī)制也是不可忽視的因素。因此本文從這三個(gè)方面提出建議。

1. 勞動(dòng)力需求

1.1農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移

由于農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大，以及我國現(xiàn)在各地的發(fā)展?fàn)顩r，是無法一下子把所有的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出農(nóng)業(yè)部門，流向非農(nóng)部門的。同時(shí)，我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技含量較低，還有很大的發(fā)展空間，因此可以大力挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的潛力，增加就業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，不但可以大大緩減偽裝失業(yè)，還可以吸納一部分返鄉(xiāng)的勞動(dòng)力。讓農(nóng)民“不離土不離鄉(xiāng)”。。

1.1.1 引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提高土地資源利用率

我國的農(nóng)業(yè)還屬于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，機(jī)械化程度低。在國外，農(nóng)產(chǎn)品的科技含量已占到60%-80%，而我們現(xiàn)在還不到40%。因此我們應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行全方位的開發(fā)，如農(nóng)村大棚技術(shù)的應(yīng)用，反季節(jié)蔬菜等，使農(nóng)民一年四季在土地上都可以有所收獲，既能夠提高收入，又能夠安置更多的勞動(dòng)力，使農(nóng)業(yè)部門更加有效地利用資源。同時(shí)，應(yīng)該開墾宜農(nóng)荒地及其他資源，對(duì)目前尚待開墾的宜農(nóng)荒地、宜林荒山、荒坡等資源進(jìn)行綜合性開發(fā)建設(shè)，可吸收大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，并且提高復(fù)種指數(shù)。我國目前的耕地復(fù)種指數(shù)為 152％， 如能提高到159%， 可增加耕種面積 0.104 億公頃， 可多使用勞動(dòng)力 1000多萬人。

1.1.2 積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展農(nóng)業(yè)第二、三產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通過延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，可以使農(nóng)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)上形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，從而解決農(nóng)業(yè)長期存在的分散經(jīng)營的問題，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，可以打通農(nóng)業(yè)各個(gè)再生產(chǎn)環(huán)節(jié)的聯(lián)系，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的效益，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。例如可以積極發(fā)展種苗培育，加工運(yùn)輸?shù)葘I(yè)化部門，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)中深化和向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸,擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)空間。

1.1.3 加大農(nóng)業(yè)投資，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在擴(kuò)大勞動(dòng)力需求方面，政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮作用，引導(dǎo)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田和水利建設(shè)，如利用農(nóng)閑季節(jié),加強(qiáng)以防汛抗旱為中心的水利建設(shè)和控制水土流失為中心的農(nóng)田建設(shè),可以緩解農(nóng)村季節(jié)性剩余勞動(dòng)力的壓力。同時(shí)針對(duì)我國環(huán)境破壞的現(xiàn)狀，應(yīng)加大國土整治力度，積極推進(jìn)退耕還林，防風(fēng)固沙的戰(zhàn)略，而這些工作需要大量的勞動(dòng)力，又不需要復(fù)雜的技術(shù)，既可為農(nóng)村勞動(dòng)力提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)保證了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)改善投資環(huán)境，培育各種大中型批發(fā)市場(chǎng)，提供交通便利，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

1.2 向外轉(zhuǎn)移

如果說農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移是提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率而增加就業(yè)，那么向外轉(zhuǎn)移就是促使勞動(dòng)力向生產(chǎn)率較高的產(chǎn)業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)移流動(dòng)。主要表現(xiàn)為向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向大、中發(fā)達(dá)城市轉(zhuǎn)移以及向國外輸出勞務(wù)。

1.2.1 大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)城市化進(jìn)程

由于長期以來我國農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)受到限制，迫使農(nóng)民尋找新的就業(yè)門路，因而造就了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起。為解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力做出了重大的貢獻(xiàn)。而進(jìn)入90年代以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力大大減弱，主要原因就在于，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)的同構(gòu)性導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)，另一方面一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，加快了技術(shù)進(jìn)步，減少了對(duì)勞動(dòng)力的需求。但是我們可以看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力最重要的途徑，因此還要繼續(xù)發(fā)展和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

1.2.2 向大中型城市轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高

大中型城市經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，各種基礎(chǔ)設(shè)施完善，因此許多農(nóng)民選擇流往大中型發(fā)達(dá)城市，希望能夠增加收入，提高自己的生活水平。同時(shí)，城市中的第三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，大部分為勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力需求大，也有利于農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)。但是在我國建國初期由于歷史條件的因素，實(shí)行了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和就業(yè)制度，嚴(yán)格地限制了由農(nóng)村向城市的流動(dòng)。雖然從2000年以后國家政策取消了對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的種種不合理限制，促進(jìn)勞動(dòng)力的公平流動(dòng)，但在執(zhí)行過程中，由于制度的慣性和地方政府的利益需要，仍然存在著許多對(duì)農(nóng)民進(jìn)城和進(jìn)城后的各種歧視現(xiàn)象。。如戶籍障礙，社會(huì)保障歧視，教育和就業(yè)制度歧視等方面，因此在積極促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向大中型城市轉(zhuǎn)移的過程中，應(yīng)當(dāng)注重解決這些阻礙勞動(dòng)力順利流動(dòng)的因素。一方面，應(yīng)深化制度革新，推進(jìn)戶籍制度改革，消除各種制度上的歧視，促進(jìn)勞動(dòng)力的徹底轉(zhuǎn)移。另一方面，應(yīng)積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造第三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求。

1.2.3利用我國勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，積極向國外輸出勞務(wù)

向國外輸出勞務(wù),也是轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力比較有效的手段，同時(shí)可以緩解國內(nèi)的就業(yè)問題，將問題外移。目前世界上的發(fā)達(dá)國家都存在的一個(gè)問題是勞動(dòng)力短缺并且勞動(dòng)力成本高，因此國外對(duì)于廉價(jià)勞動(dòng)力有著十分旺盛的需求。目前，我國勞務(wù)輸出不僅落后于發(fā)達(dá)國家， 而且落后于許多發(fā)展中國家。我國勞動(dòng)力資源是世界勞動(dòng)力資源的20％，而勞務(wù)輸出僅占世界勞務(wù)輸出總量的3％左右，兩者極不相稱。有關(guān)資料表明，目前中東地區(qū)有上千億美元的巨大勞務(wù)市場(chǎng)，俄羅斯開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)也需要從國外輸入幾百萬勞動(dòng)力。因此，向國際市場(chǎng)輸出勞動(dòng)力的潛力是相當(dāng)大的。政府和有關(guān)部門應(yīng)放寬政策，開辟多種渠道，積極開拓國際勞務(wù)市場(chǎng)。

2． 勞動(dòng)力供給

2.1 控制農(nóng)村人口增長，降低農(nóng)村勞動(dòng)力供給數(shù)量。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的不斷增長非常重要的一個(gè)原因就是農(nóng)村人口的過度增長。而這主要是農(nóng)民生育觀念落后和農(nóng)村社會(huì)保障不完善所致。因此政府要加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變觀念，盡快建立覆蓋廣大農(nóng)村的社會(huì)保障措施，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)人口管理，控制人口增長，降低農(nóng)村勞動(dòng)力供給數(shù)量。從根本上緩解剩余勞動(dòng)力的就業(yè)壓力。

2.2 發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)，加大農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村勞動(dòng)力供給素質(zhì)。

在解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的過程中，勞動(dòng)者的素質(zhì)不高成為了他們流向高生產(chǎn)率部門的一個(gè)非常大的障礙。通過大力發(fā)展教育，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，使他們具有更強(qiáng)的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)變化的能力，是農(nóng)村勞動(dòng)力長期持續(xù)就業(yè)的關(guān)鍵。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)于勞動(dòng)者素質(zhì)的要求越來越高，通過人力資本上的投資，增加勞動(dòng)力價(jià)值，可以提高農(nóng)村勞動(dòng)力選擇的能力。。一方面，保證農(nóng)村勞動(dòng)力的義務(wù)教育年限，有條件的話還可以延長勞動(dòng)力受教育年限,減少無效供給。另一方面，大力發(fā)展高等教育和各種類型的非義務(wù)教育。要進(jìn)一步開拓教育市場(chǎng)，在大力發(fā)展高等教育的同時(shí)，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，發(fā)展各種類型的非義務(wù)教育，使我國高等教育由精英型轉(zhuǎn)向大眾化。

3． 勞動(dòng)力市場(chǎng)

除了從勞動(dòng)力供給和需求方入手解決農(nóng)村勞動(dòng)力問題，我國還必須重視作為配置勞動(dòng)力的市場(chǎng)的完善，加速勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育,建立統(tǒng)一、開放、有序、競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

3.1 要大力發(fā)展勞動(dòng)服務(wù)中介組織,并成立受政府保護(hù)的維護(hù)城市農(nóng)民工的民間組織，作為溝通、銜接剩余勞動(dòng)力的新的就業(yè)崗位的橋梁，使得農(nóng)村勞動(dòng)力可以獲得充分及時(shí)的信息，降低尋訪成本和流動(dòng)的盲目性，提高勞動(dòng)力流動(dòng)的效率。同時(shí)可以形成一個(gè)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，更好地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的優(yōu)化配置

3.2 強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)督管理,通過建立和健全市場(chǎng)規(guī)則與管理制度,加強(qiáng)立法和執(zhí)法力度,保障勞動(dòng)力市場(chǎng)的高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。并且能夠切實(shí)地保護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力的合法權(quán)益，保障勞動(dòng)力市場(chǎng)健康、全面地發(fā)展。

4．結(jié)束語

在我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)代，農(nóng)民作為中國最龐大的一個(gè)群體，卻無法很好地分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收益，反而被城市所排斥。對(duì)比城市的繁華，鄉(xiāng)村里面朝黃土，背朝天的農(nóng)民們和在城市的車流中盲目穿梭的農(nóng)民工仍然只是與富裕無緣。社會(huì)中貧富差距的日益擴(kuò)大已經(jīng)成為了阻礙經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。因此為了解決這一問題，首先要立足于農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題，面對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)困難問題，關(guān)鍵就在于如何將剩余勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移，如何保持轉(zhuǎn)移的渠道暢通無阻。在我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況下，不僅要通過提升農(nóng)業(yè)部門的競(jìng)爭(zhēng)力來吸納剩余勞動(dòng)力，還要積極促進(jìn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的城市化進(jìn)程。在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的同時(shí)，還應(yīng)該重視政府的宏觀調(diào)控功能，減少市場(chǎng)失靈，兩者順暢地結(jié)合起來，從而促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的優(yōu)化配置。

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第7篇：農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)計(jì)劃范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動(dòng)力;轉(zhuǎn)移就業(yè);現(xiàn)狀;問題;對(duì)策

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,中國農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生積極的變化,非農(nóng)就業(yè)比重上升。2004年從事農(nóng)林牧漁的就業(yè)比重為61.57％,比2000年下降6.81％;工業(yè)就業(yè)10.94％,比2000年提高2.37％;商、飲、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重為5.44％,比1999年提高1.79％。2004年,全國農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)約10260萬人,比上年增長約440萬人,1998～2004年年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力380萬人,平均年增長率為4％。[1]預(yù)計(jì)今后幾年農(nóng)村轉(zhuǎn)移新增勞動(dòng)力將在400萬～500萬人,增長4％-5％。當(dāng)前,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本趨勢(shì)表現(xiàn)為,本鄉(xiāng)內(nèi)非農(nóng)就業(yè)比例下降,流向城市就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力比例上升,縣級(jí)城市和小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的能力有較大增強(qiáng),農(nóng)村勞動(dòng)力跨省就業(yè)的趨勢(shì)明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的能力繼續(xù)減弱,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力為主的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式逐漸被外出務(wù)工和農(nóng)村個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)就業(yè)方式所取代,外出務(wù)工人員就業(yè)主要集中在第三產(chǎn)業(yè),農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)穩(wěn)定性增強(qiáng),勞務(wù)輸出組織化程度明顯提高。

總之,改革開放以來,農(nóng)村就業(yè)經(jīng)過了漫長而艱苦的體制變革、觀念更新,家庭經(jīng)濟(jì)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、城市就業(yè)這三種基本的就業(yè)形式,構(gòu)成了中國農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的多元結(jié)構(gòu)。清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心的一項(xiàng)研究表明,在1979～1999年的20年中,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)中國GDP增長的貢獻(xiàn)高達(dá)14％,即在GDP年均近9.6個(gè)百分點(diǎn)的增長中,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)達(dá)1.4個(gè)百分點(diǎn)。[2]

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移效應(yīng)

農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率相對(duì)更高的非農(nóng)業(yè)部門中就業(yè),對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有積極推動(dòng)效應(yīng)。

1.增加產(chǎn)出總量,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)中就業(yè),將大大提高其勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率水平,從而增加國內(nèi)生產(chǎn)總值水平。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長效應(yīng)一般可以推動(dòng)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.2％～12.8％。在未來30年中,如果勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力市場(chǎng)等障礙得以消除,使城市和農(nóng)村居民收入水平大致相等的話,勞動(dòng)力的部門間和地區(qū)間轉(zhuǎn)移可以對(duì)CDP年均增長率貢獻(xiàn)2～3個(gè)百分點(diǎn),勞動(dòng)力資源配置的正面效應(yīng)將會(huì)更加充分地表現(xiàn)出來。

以這種方式推進(jìn)國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長,并不需要增加額外的物質(zhì)投入,只需對(duì)城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)作出調(diào)整。

2.提高農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。由于大量的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來,人地關(guān)系大大緩解,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率上升。隨著農(nóng)民的勞動(dòng)平均產(chǎn)出水平上升,農(nóng)民的收入水平也會(huì)隨之提高,農(nóng)民收入中高于維持生存所需的部分,可用于追加農(nóng)業(yè)投資,農(nóng)業(yè)本身也有可能得到較快的發(fā)展。1965-1977年是日本農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力迅速轉(zhuǎn)移的重要時(shí)期。1965年日本每個(gè)農(nóng)民年收入為14.6萬日元,1978年,每1萬名農(nóng)民擁有的汽車量達(dá)到了65.7輛。隨著農(nóng)民收入的增加,日本農(nóng)民的生活條件也得到了很大的改善,實(shí)現(xiàn)了生活城市化和電氣化。在中國,1994年農(nóng)村中純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的年純收入為1826元,兼業(yè)者為4160元,非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者則為5200元,三者之比是1:2.28:2.85。以勞動(dòng)日收入計(jì),每個(gè)純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每日的純收入平均為8元,約等于每個(gè)非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每日純收入的53％。2004年,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力年平均務(wù)工收入6471元;全國農(nóng)村居民人均純收入2936元,而工資性收入人均為998元?？梢?農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)有利于推動(dòng)農(nóng)民增收。

3.擴(kuò)大非農(nóng)業(yè)利潤,加快工業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門,有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),使現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門的工資水平上升勢(shì)頭變緩,企業(yè)相對(duì)人工成本下降,利潤相應(yīng)上升。同時(shí),新轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力還會(huì)為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門創(chuàng)造出新增利潤,刺激現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門追加投資、擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力,加快工業(yè)化進(jìn)程。

三、當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的主要問題

當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨許多困難,有些問題正在阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè),進(jìn)而成為解決中國就業(yè)問題不可忽視的重要方面。

1.城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾明顯,妨礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模

一是我國城市化進(jìn)程明顯滯后于工業(yè)化進(jìn)程。2004年,第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為52.9％,其中工業(yè)增加值為45.9％,但是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤挥?1.8％。[3]城市化進(jìn)程滯后于工業(yè)化發(fā)展速度不利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展,而農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移恰恰最容易進(jìn)入城市服務(wù)業(yè)。二是城鄉(xiāng)二元戶籍制度及由此衍生的城鄉(xiāng)居民身份差異給農(nóng)村勞動(dòng)力的自由遷移增加了成本和風(fēng)險(xiǎn),影響了人力資源的合理配置。勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)分割、市場(chǎng)準(zhǔn)人條件不平等、社會(huì)保障不充分等等構(gòu)成了城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的歧視和排斥。三是農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能不高,就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,在創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí),就業(yè)結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致了勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大差異,缺乏技能的勞動(dòng)力供大于求。目前我國農(nóng)村人口中文盲人數(shù)龐大,農(nóng)村人口的文化水平、技術(shù)素質(zhì)偏低。我國農(nóng)村人口中文盲和半文盲人數(shù)高達(dá)3億,占農(nóng)村人口的20.7％;小學(xué)文化程度的占38.8％;受過職業(yè)教育和培訓(xùn)的僅占5％。四是隨著城市失業(yè)數(shù)量的增加,農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)者在就業(yè)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈,過高的城市失業(yè)率會(huì)加大農(nóng)村勞動(dòng)力在城市尋找工作的機(jī)會(huì)成本。按照經(jīng)濟(jì)增長速度保持在7％左右,在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況下,每年將新增就業(yè)崗位200萬到800萬個(gè),年度供大于求的缺口在1400萬到1500萬個(gè)之間,再加上農(nóng)村還有2億多富余勞動(dòng)力,勞動(dòng)力供大于求的矛盾十分尖銳。另一方面,傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員,許多人再就業(yè)困難;而新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)職業(yè)需要的素質(zhì)較高的人員又供不應(yīng)求。加入世貿(mào)組織以后,國際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)我國的影響更加直接,勞動(dòng)力素質(zhì)與崗位需求不相適應(yīng)的矛盾更加突出。勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾交織在一起,解決農(nóng)民工就業(yè)問題更為艱巨。

2.農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境不寬松

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的行業(yè)、工種限制雖然正在逐步取消,但仍存在其它制度性的限制,對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)歧視還未完全消除;城鎮(zhèn)公共就業(yè)管理服務(wù)體系對(duì)農(nóng)民剩余勞動(dòng)力開放還需解決觀念、體制和物質(zhì)技術(shù)條件等問題,讓農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共就業(yè)服務(wù)還需做大量工作。近幾年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的工資收入雖然有所上升,但農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的生活成本也在迅速增加,農(nóng)民工務(wù)工收入在扣除住房、子女教育、生活消費(fèi)等方面支出后就所剩不多了。享受不到與城鎮(zhèn)居民同等的公共資源和服務(wù)以及大量額外支出都在一定程度上影響了農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的積極性。

3.農(nóng)民工的工資待遇和權(quán)益維護(hù)與其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的需求之間存在較大差距

當(dāng)前農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益得不到保障的問題依然嚴(yán)峻,表現(xiàn)最為突出的問題包括:克扣和拖欠工資,強(qiáng)制加班加點(diǎn)和超時(shí)工作,勞動(dòng)和衛(wèi)生條件惡劣,不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同等。國家統(tǒng)計(jì)局2004年所做的調(diào)查顯示,農(nóng)民工平均每周工作6.4天,每天工作9.4小時(shí)。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查,2004年上報(bào)的拖欠農(nóng)民工工資總額為336億元(至2004年底償付比例為98.4％)。2005年,簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工人數(shù)占農(nóng)民工總數(shù)的28.7％,參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的占13.8％,參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)占10.0％,參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的12.9％。由于統(tǒng)計(jì)口徑和調(diào)查誤差等原因,農(nóng)民工實(shí)際參保率很可能還要低。

4.農(nóng)民工社會(huì)保障普遍缺乏

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,我國社會(huì)保障體系薄弱,不少企業(yè)不為進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),企業(yè)將社會(huì)保險(xiǎn)金負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給勞動(dòng)者個(gè)人而形成超額利潤,這一方面使資本積累加快,另一方面使勞動(dòng)者貧困加深。因此,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)者缺乏社會(huì)保障的競(jìng)爭(zhēng)模式,必然使GDP分配中資本的分配比例過大,而消費(fèi)分配的比例過小。同時(shí)也造成了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不平等,影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的形成。

四、促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)的主要措施

農(nóng)村就業(yè)問題是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵,也是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要研究的重大課題。因此,從農(nóng)村就業(yè)問題入手,積極探索解決農(nóng)村就業(yè)問題的基本方法、途徑是有效緩解當(dāng)前“三農(nóng)”問題所帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾的一條思路。作者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)采取以下措施:1.提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,增加農(nóng)業(yè)剩余,加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉尼斯和費(fèi)景漢認(rèn)為,發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵就在于如何把農(nóng)村的偽裝失業(yè)者全部轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門中去,要做到這一點(diǎn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高是保證工業(yè)部門擴(kuò)張和勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移的必要條件。改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不斷提高,但同發(fā)達(dá)國家相比仍存在很大的差距。目前,我國農(nóng)村由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低,農(nóng)產(chǎn)品的增加主要是依靠大量的勞動(dòng)力投入,嚴(yán)重制約了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。因此,我們必須大力推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù),提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、現(xiàn)代化水平,使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率迅速得到提高,從而使大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地上轉(zhuǎn)移出來。2.重視產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與承接。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)聚集有著密切的關(guān)系,哪里產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)大,哪里吸引的勞動(dòng)力就多。反過來,農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)又加速了這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集。但是,伴隨這種正反饋機(jī)制的形成,東部地區(qū)與中西部地區(qū)又出現(xiàn)了一種新的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),這對(duì)中西部工業(yè)化和城市化是不利的。

只有當(dāng)中、西部地區(qū)有自己強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)聚集,實(shí)現(xiàn)東、中、西部產(chǎn)業(yè)趨同,地區(qū)差距才可能縮小。[4]因比,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量大的地區(qū),要認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)集聚與勞動(dòng)力流動(dòng)的關(guān)系。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)得到足夠發(fā)展后,會(huì)向下一個(gè)具有比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)轉(zhuǎn)移。因此,做好產(chǎn)業(yè)承接,有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在本區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移,這既是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的關(guān)鍵所在,也是加速本區(qū)域工業(yè)化和城市化進(jìn)程的必然選擇。但是,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移除受比較優(yōu)勢(shì)的因素影響外,制度、市場(chǎng)等因素也非常重要。如果一個(gè)地區(qū)雖有比較優(yōu)勢(shì),但是制度成本高,市場(chǎng)發(fā)育滯后,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也會(huì)受阻。

另外,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)便捷的基礎(chǔ)設(shè)施和相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)鏈比不上東部地區(qū)。因此,中、西部地區(qū)要大力推動(dòng)制度創(chuàng)新,擴(kuò)大對(duì)外開放水平,優(yōu)化投資環(huán)境,加快市場(chǎng)機(jī)制的培育和發(fā)展。

3.加快城市化進(jìn)程,擴(kuò)大就業(yè)需求。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移,是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。因此,我們要堅(jiān)持大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國特色的城市化發(fā)展道路。大、中城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大,產(chǎn)業(yè)門類較多,聚集效應(yīng)強(qiáng),消費(fèi)水平較高,為解決農(nóng)村就業(yè)提供了廣闊的空間。推動(dòng)城市化,要不斷加快現(xiàn)有大、中城市發(fā)展,繼續(xù)調(diào)整和完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)檔次,提高城市的經(jīng)濟(jì)效益,完善區(qū)域性中心城市功能,發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用,提高各類城市的規(guī)劃、建設(shè)和綜合管理水平,充分發(fā)揮大、中城市促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作用。小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)城市化的重要路徑。我國多數(shù)小城鎮(zhèn)現(xiàn)有人口規(guī)模小,經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間較大,吸納就業(yè)能力較強(qiáng),農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)成本低,可以為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供現(xiàn)實(shí)需求。還要看到,多數(shù)農(nóng)民是在搞好土地承包經(jīng)營的同時(shí)兼營二、三產(chǎn)業(yè),相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村勞動(dòng)力還不完全具備離開土地進(jìn)入離家很遠(yuǎn)的大、中城市的條件。小城鎮(zhèn)具有與農(nóng)村聯(lián)系緊密的區(qū)位優(yōu)勢(shì),便于直接發(fā)揮輻射和帶動(dòng)功能,促進(jìn)水利、道路、環(huán)保、農(nóng)電和通訊等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。讓大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力仍舊居住在村里,讓那些在村外工作的人每天往返上班,比單純將勞動(dòng)力從農(nóng)村遷移到新建的小城市和城鎮(zhèn)更加便捷、有效。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ),有計(jì)劃有步驟地實(shí)施,體現(xiàn)特色,注重質(zhì)量,逐步完善,把擴(kuò)大就業(yè)需求,引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為優(yōu)先目標(biāo)。為此,要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理聚集,完善農(nóng)村市場(chǎng)體系,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)。根據(jù)小城鎮(zhèn)特點(diǎn),立足本地資源優(yōu)勢(shì),以產(chǎn)業(yè)為依托,培育龍頭企業(yè),大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。完善小城鎮(zhèn)的投融資、用地、戶籍、購房、發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策,大力扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展,拓寬小城鎮(zhèn)投融資渠道,吸引民間資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。吸引企業(yè)、外商以多種方式參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營,發(fā)展小城鎮(zhèn)的各項(xiàng)公益事業(yè)。在保護(hù)耕地和農(nóng)民合法權(quán)益的情況下,妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度,取消對(duì)農(nóng)民工的種種不合理限制,引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)。

4.消除農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的政策歧視,賦予農(nóng)民工平等的勞動(dòng)保障權(quán)利。進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力是城市的建設(shè)者和財(cái)富的創(chuàng)造者,城市政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的限制和歧視,實(shí)際上是對(duì)城市本身發(fā)展的阻礙和限制。從協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解“三農(nóng)”矛盾、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)的基本思路出發(fā),當(dāng)務(wù)之急是實(shí)現(xiàn)有利農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度創(chuàng)新。首先,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)地位的平等,打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的管理,取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的各種限制,建立有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的新型戶籍管理制度。其次,以促進(jìn)非正規(guī)部門發(fā)展來帶動(dòng)非正規(guī)就業(yè)。非正規(guī)就業(yè)由于就業(yè)成本低、富有效率等特點(diǎn),是適合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一種重要的就業(yè)形式,在中國具有廣闊的發(fā)展空間。因此,政府應(yīng)適當(dāng)?shù)匕l(fā)展非正規(guī)部門列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,努力營造良好的外部環(huán)境,提供公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件。盡快完善有利于非正規(guī)部門發(fā)展的政策,為它們提供小額貸款。大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),為非正規(guī)就業(yè)提供信用擔(dān)保支持,逐步形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目管理、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、政策扶持相結(jié)合的促進(jìn)非正規(guī)部門發(fā)展的工作機(jī)制。國家可以通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦法,推行非正規(guī)就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策,采取國家補(bǔ)一點(diǎn)、個(gè)人出一點(diǎn)的辦法解決他們的社會(huì)保險(xiǎn)問題,使他們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助。

5.構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系,改善勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境。目前,我國勞動(dòng)力市場(chǎng)化程度較低,市場(chǎng)體系不完善,市場(chǎng)分割十分嚴(yán)重,農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)壁壘重重,對(duì)緩解短期勞動(dòng)力供給局部短缺矛盾極為不利。首先,要完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系,構(gòu)建農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)的有效機(jī)制,改善農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)環(huán)境,制定合理的最低工資和職工社會(huì)保障與福利標(biāo)準(zhǔn),保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益,保證勞動(dòng)者及其后代平等的教育和培訓(xùn)的權(quán)利。消除就業(yè)歧視,使農(nóng)民享受市民待遇,打破城市外來人口與本地人口之間身份、戶籍、住房、培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等待遇的制度限制,使農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)者享受市民同等待遇。其次,要建立勞動(dòng)力供求預(yù)警機(jī)制。過去我們比較多地關(guān)注勞動(dòng)力需求不足,對(duì)勞動(dòng)力供給關(guān)注較少。面對(duì)我國勞動(dòng)力供求的新形勢(shì),尤其是勞動(dòng)力供給的局部短缺,政府和企業(yè)應(yīng)提高勞動(dòng)力供求預(yù)測(cè)意識(shí),及時(shí)根據(jù)勞動(dòng)力供求變化,掌握更全面的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息,制定相應(yīng)對(duì)策,維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求穩(wěn)定。再次,以改善勞動(dòng)力供給為目標(biāo),努力完善收入政策。一是以工資指導(dǎo)線為宏觀手段,按照企業(yè)名義工資率逐年增長水平應(yīng)等于全國平均長期勞動(dòng)增長率的要求,引導(dǎo)工資合理增長。同時(shí),加強(qiáng)工資和價(jià)格的控制,在特定的經(jīng)濟(jì)條件下,政府借助于法律或行政手段對(duì)工資、價(jià)格實(shí)行管制,如對(duì)價(jià)格和工資進(jìn)行凍結(jié);另一方面,推行以激勵(lì)為基礎(chǔ)的收入政策,即對(duì)工資增長率超過工資指導(dǎo)線的企業(yè)課以重稅,對(duì)工資增長率低于工資指導(dǎo)線的企業(yè)予以減稅。學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家裁員與減薪替代經(jīng)驗(yàn),以減薪的辦法減輕簡(jiǎn)單裁員對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來的震蕩。如一些西方大的跨國公司開始注重社會(huì)形象和社會(huì)責(zé)任,他們?cè)谛枰脝T時(shí),先與職工代表商議用降低10％的工薪福利的辦法替代10％的裁員計(jì)劃,如果1年以后公司業(yè)績(jī)?nèi)詻]有好轉(zhuǎn),才考慮實(shí)施裁員計(jì)劃。最后,加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察力度,依法維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。通過輿論引導(dǎo)和政策推動(dòng),加強(qiáng)宣傳力度,嚴(yán)肅勞動(dòng)保障執(zhí)法,凈化勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境,規(guī)范企業(yè)用工和工資支付行為,嚴(yán)格社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用征繳,強(qiáng)化企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)者自我防患意識(shí),完善勞動(dòng)者對(duì)侵權(quán)案件的投訴舉報(bào)與受理制度,健全勞動(dòng)保障爭(zhēng)議調(diào)解和仲裁機(jī)制,依法依規(guī)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。要真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源,實(shí)現(xiàn)集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,必須提高勞動(dòng)者素質(zhì)。高素質(zhì)勞動(dòng)力意味著高工資、高福利、高產(chǎn)出,意味著勞動(dòng)力資源和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)迫使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力努力提高自身素質(zhì),這種競(jìng)爭(zhēng)也是提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。各級(jí)政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),安排足夠的經(jīng)費(fèi)用于普通勞動(dòng)者培訓(xùn),使財(cái)政政策真正有利于鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力提高素質(zhì)。同時(shí),鼓勵(lì)和引導(dǎo)用人單位積極承擔(dān)起職工職業(yè)技能培訓(xùn)的任務(wù),以提高農(nóng)村進(jìn)城就業(yè)者的職業(yè)技能水平。

參考文獻(xiàn):

[1]中國勞動(dòng)和社會(huì)保障年鑒2005.

[2]中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)[EB/OL].,2005-10-20.

第8篇：農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)計(jì)劃范文

【關(guān)鍵詞】二元經(jīng)濟(jì) 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

一、我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移歷程

1、從20世紀(jì)50年代到90年代中期。1949-1952年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，招收了大量農(nóng)村青年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工。1958年，全國工業(yè)和建筑業(yè)共新增職工1900萬人，相當(dāng)于原有職工的兩倍，其中從農(nóng)村招收約1000萬人。城市人口的激增導(dǎo)致就業(yè)、糧食供應(yīng)、住宅、交通等出現(xiàn)了一系列問題，超出了當(dāng)時(shí)城市的承載能力。于是政府只有用行政手段嚴(yán)格控制農(nóng)民進(jìn)城。60年代初期中國城鎮(zhèn)人口和勞動(dòng)力呈現(xiàn)出負(fù)增長的態(tài)勢(shì)。

我國真正意義上的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移應(yīng)該是1978年召開后，這一階段，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn):一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和發(fā)展吸納了大量的剩余勞動(dòng)力。二是城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展加大了對(duì)勞動(dòng)力的需求，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力涌向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，出現(xiàn)了“民工潮”現(xiàn)象。20世紀(jì)80年代末90年代初，全國常年流動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力約5000-6000萬人，僅四川、安徽、江西、湖北、湖南、河南六省就有2400萬人。1988年下半年，國家開始治理通貨膨脹，在其后的三年治理整頓期間，國民經(jīng)濟(jì)過快增長的勢(shì)頭被遏制，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移趨緩。

2、20世紀(jì)90年代中期至2003年。90年代中期以來，由于我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)的范圍和規(guī)模迅速擴(kuò)大。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)空間。詳見表1:

資料來源:蔡:《農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的制度分析》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》,2005年第1期。

3、2004年至今。2004年大規(guī)模發(fā)生了“民工荒”現(xiàn)象。2004年中央開始實(shí)行對(duì)于農(nóng)村的“兩減免、三補(bǔ)貼”(即減免農(nóng)業(yè)稅和除煙葉稅以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，實(shí)行種糧直接補(bǔ)貼、購買農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼)政策后，農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性提高，民工短缺問題逐漸加重。在2005年春節(jié)后，出現(xiàn)了在沿海城市打工的農(nóng)民工返鄉(xiāng)過年后大部分沒有再回來的現(xiàn)象。“民工荒”從深圳、東莞等較為發(fā)達(dá)的地區(qū)開始，逐漸向全國蔓延。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論模型分析――托達(dá)羅模型

不論是“民工潮”現(xiàn)象還是“民工荒”現(xiàn)象，都表明我國勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的本質(zhì)特征是：我國農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是一種短期的、暫時(shí)性的流動(dòng)。大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的狀況是：農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工最終回流農(nóng)村的“兩棲”模式。因此，我國的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移只能稱得上流動(dòng)，并不是永久性的轉(zhuǎn)移。這樣的流動(dòng)并不能從本質(zhì)上消除我國現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不能使我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)移。如何才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力真正的轉(zhuǎn)移，美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅針對(duì)20世紀(jì)60-70年展中國家農(nóng)村人口流入城市和城市失業(yè)同步增長的矛盾現(xiàn)象提出的人口流動(dòng)模型具有一定現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

托達(dá)羅人口流動(dòng)模型如下：

M=f(d) (f’>0)①

d=p?w-r②

①式中，M表示從農(nóng)村遷入城市的人口數(shù)，d表示城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異，f>0表示人口流動(dòng)是預(yù)期收入差距的增函數(shù)，即隨著預(yù)期城鄉(xiāng)收入差距增大，勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市流動(dòng)的規(guī)模擴(kuò)大。②式中，W表示城市實(shí)際工資水平，r為農(nóng)村實(shí)際收入，P為就業(yè)概率。

托達(dá)羅模型的基本含義可以概括如下。

1、農(nóng)民是否遷入城市基于其對(duì)城鄉(xiāng)收入差別的預(yù)期。當(dāng)預(yù)期的城市工資收入超過農(nóng)村的收入水平時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力將向城市轉(zhuǎn)移。當(dāng)城市因失業(yè)率上升，造成收入下降、城市預(yù)期收入與農(nóng)村收入水平相等時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力就會(huì)停止向城市轉(zhuǎn)移。當(dāng)城市預(yù)期收入低于農(nóng)村預(yù)期收入時(shí)，城市勞動(dòng)力就會(huì)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異取決于兩個(gè)因素:一是城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距，二是城市就業(yè)概率。城市就業(yè)概率決定于城市失業(yè)率的高低和城市新創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)的多少。

2、農(nóng)村勞動(dòng)力在城市找到工作的機(jī)會(huì)與城市的失業(yè)率成反向變化。城市失業(yè)率高，則農(nóng)村勞動(dòng)力在城市找到工作的機(jī)會(huì)較小，反之則大。

3、勞動(dòng)力遷移的增長速度超過城市就業(yè)機(jī)會(huì)增長速度不但是可能的而且是合理的。托達(dá)羅模型表明:僅僅依靠向城市轉(zhuǎn)移的方法會(huì)導(dǎo)致城市失業(yè)率增加，應(yīng)控制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的速度和規(guī)模，重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村的就業(yè)機(jī)會(huì)。主要包括以下要點(diǎn):

(1)不能單純依靠工業(yè)擴(kuò)張解決發(fā)展中國家存在的嚴(yán)重失業(yè)問題，而應(yīng)同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。工業(yè)部門的擴(kuò)大再生產(chǎn)不可能解決發(fā)展中國家的失業(yè)問題，隨著工業(yè)部門的發(fā)展，資本投入不斷增加，加之科學(xué)技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用使得生產(chǎn)效率得到大幅提高，降低了對(duì)勞動(dòng)力的需求。

（2)注重農(nóng)村自身建設(shè)，提高吸納剩余勞動(dòng)力的能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。這就要求政府立足長遠(yuǎn)，制定綜合性的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)農(nóng)村的綜合開發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入水平。增加對(duì)農(nóng)業(yè)以及教育和衛(wèi)生設(shè)施投入，改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，緩解農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的壓力，這是解決城市失業(yè)問題的重要出路。

根據(jù)托達(dá)羅模型的分析，城市一味地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力會(huì)使城市負(fù)擔(dān)過重，從而引起城市出現(xiàn)一系列負(fù)面問題，而且面對(duì)我國如此眾多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，我國城市的容量更是顯得力不從心。因此我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移應(yīng)該注重就地轉(zhuǎn)移，加快新農(nóng)村建設(shè)從而促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村內(nèi)部消化才是正確的路徑。

三、日本農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況概述及經(jīng)驗(yàn)借鑒

要真正實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，除了參考托達(dá)羅模型的理論依據(jù)外，日本以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成功經(jīng)驗(yàn)也給了我們很大啟發(fā)。

幾十年來，日本農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重逐漸下降，1955年為40.2%,1975年為13.9%,1997年為5.2%。日本農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的成功轉(zhuǎn)移，政府發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。

1、制定有關(guān)政策，提供財(cái)力支持，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)60年代初日本制定了“國民收入倍增計(jì)劃”，計(jì)劃在10年期間通過剝離第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員243萬人，以彌補(bǔ)第二、三產(chǎn)業(yè)的用工不足。1961年，政府制定了“農(nóng)業(yè)基本法”和“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金籌措法”，計(jì)劃在10年內(nèi)要將農(nóng)村中農(nóng)戶總數(shù)的60%轉(zhuǎn)移到非農(nóng)方面，同時(shí)由國家補(bǔ)貼利息，向農(nóng)戶提供長期低息貸款，促使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2、重視教育，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。日本政府認(rèn)識(shí)到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)力素質(zhì)提高有著密切的關(guān)系。日本在小學(xué)和初中義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，普及了高中教育，1976年，初中畢業(yè)生上高中的升學(xué)率達(dá)到92.6%。日本政府還推行了“高中多樣化政策”，加強(qiáng)對(duì)高中學(xué)生的職業(yè)技術(shù)教育。高中階段除設(shè)普通課程外，還設(shè)有工、農(nóng)、商、水產(chǎn)和衛(wèi)生等職業(yè)課程。政府還大力推行職業(yè)教育，提高農(nóng)民的職業(yè)技能，為農(nóng)村謀職者提供各種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，使其適應(yīng)工作環(huán)境并獲得勞動(dòng)技能。

3、制定鄉(xiāng)村合并戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力內(nèi)部轉(zhuǎn)移。1950年，日本城市人口比率為37.5%，城市化水平還較低。日本政府實(shí)行大城市發(fā)展戰(zhàn)略，形成東京、名古屋等幾個(gè)“大都市圈”，即以大城市為中心，周圍發(fā)展衛(wèi)星城，不斷向外擴(kuò)展。并采用合并村鎮(zhèn)，建立新城的方法，促進(jìn)勞動(dòng)力在農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

四、我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的路徑

托達(dá)羅模型的理論指導(dǎo)意義和日本農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成功經(jīng)驗(yàn)給我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的啟示是：我國的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移應(yīng)該走一條以政府為主導(dǎo)，以就地轉(zhuǎn)移為主要方式的轉(zhuǎn)移路徑。

1、要實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移路徑必須要求政府來發(fā)揮其主導(dǎo)作用。通過政策引導(dǎo)、資金支持來保證轉(zhuǎn)移的順利進(jìn)行，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，制定合理政策，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移指明方向。政府的主導(dǎo)作用首先應(yīng)體現(xiàn)在制定切實(shí)可行的政策為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移確定合理路徑?，F(xiàn)階段政府提出的新農(nóng)村建設(shè)就為我國農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移指明了方向。

第二，加大資金投入，為農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移提供資金支持。農(nóng)村勞動(dòng)力的是必須依靠政府的力量。政府可以通過制定實(shí)際可行的規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理地向不同的產(chǎn)業(yè)流動(dòng)；提供公共服務(wù)以及一定的資金，把重點(diǎn)放在加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)體系的建立上，從而縮小城鄉(xiāng)差距，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移提供最基礎(chǔ)的條件；并且可以通過推行九年義務(wù)教育等一系列措施來提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，從而提高農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)的適應(yīng)能力。

2、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要合理轉(zhuǎn)移。我國現(xiàn)階段城市我國每年約有1400萬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，在城鎮(zhèn)失業(yè)率也居高不下的現(xiàn)階段，城市一味的接納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，除了會(huì)給城市自身的就業(yè)增加巨大的壓力之外，也會(huì)降低農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的預(yù)期收益、增加生活成本，現(xiàn)階段出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象主要就是由于農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市務(wù)工的預(yù)期收益減少，而生活成本卻在不斷升高造成的。所以要使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移，就要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，立足于城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)弄農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在內(nèi)部消化。

3、要消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)。縮小城鄉(xiāng)差距也要求農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移從而為農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)提供人力、物力支持。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移相互促進(jìn)，同步發(fā)展。這樣在逐步縮小城鄉(xiāng)差距的同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的真正轉(zhuǎn)移。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 趙滌非:《我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的歷史階段和制約因素分析》[J]，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2005年第6期。

[2] 高立金:《托達(dá)羅的人口流動(dòng)模型與我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移》[J]，《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》1997年第5期。

[3] 《實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究》課題組《制約我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素及化解措施》[J]，《環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)》2003年第4期。

第9篇：農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)計(jì)劃范文

為全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，著力提高農(nóng)村勞動(dòng)力文化知識(shí)、技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，優(yōu)化農(nóng)村人力資源，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定快速健康發(fā)展。根據(jù)縣委、縣府《關(guān)于2013年農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作的意見》文件精神,結(jié)合我街道實(shí)際，現(xiàn)就2013年農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

2013年我街道農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神和縣委建設(shè)“科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)”要求，突出精品農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，以提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和提升整體素質(zhì)為目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，進(jìn)一步提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定快速健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

2013年是夯實(shí)“十二五”發(fā)展基礎(chǔ)的重要之年，按照“分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范管理”的培訓(xùn)要求，分類型、有層次、多渠道，開展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作。2013年全街道計(jì)劃開展農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)946人，其中農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)350人，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)406人（其中高技能人才培訓(xùn)62人），農(nóng)村后備勞動(dòng)力培訓(xùn)30人，成人雙證制培訓(xùn)160人。培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)80%。

1、農(nóng)業(yè)專業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。歸屬部門為街道農(nóng)技水利服務(wù)中心。農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)要著眼于建設(shè)現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，按照“建點(diǎn)、擴(kuò)面、創(chuàng)特色、樹精品”的工作思路，加快發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。突出以科技示范戶、種養(yǎng)業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社社員、農(nóng)技服務(wù)人員為培訓(xùn)對(duì)象，圍繞提升農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深入開展農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)、生產(chǎn)技能和法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)。創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)突出以農(nóng)家樂、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社創(chuàng)辦領(lǐng)辦者、行業(yè)協(xié)會(huì)帶頭人等各類農(nóng)村經(jīng)營能人為主要對(duì)象，重點(diǎn)開展創(chuàng)業(yè)知識(shí)、經(jīng)營管理、法律法規(guī)培訓(xùn)，幫助農(nóng)村實(shí)用人才樹立創(chuàng)業(yè)理念、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)、掌握創(chuàng)業(yè)技巧、提高創(chuàng)業(yè)能力，不斷提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的整體實(shí)力。

2、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)。歸屬部門為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)中心。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)以提高職業(yè)技能績(jī)效為主，注重把握四個(gè)方面。一是培訓(xùn)對(duì)象設(shè)置要更加有針對(duì)性，著重做好六個(gè)對(duì)接：一與“招商引資”的項(xiàng)目需求對(duì)接、二與企業(yè)的用工需求對(duì)接、三與企業(yè)在職職工崗位培訓(xùn)對(duì)接、四與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)以及當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的就業(yè)需求對(duì)接、五與縣培訓(xùn)中心對(duì)接、六與職業(yè)介紹對(duì)接，同時(shí)培訓(xùn)項(xiàng)目和課程設(shè)置必須與企業(yè)需求和本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相結(jié)合；二是培訓(xùn)資源整合要更加集聚，加強(qiáng)與縣內(nèi)各類職業(yè)技校、成校和社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等合作，實(shí)行校企合作、校校合作和企業(yè)之間的合作，形成工作合力；三是加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)；四是注重培訓(xùn)質(zhì)量，提升工種檔次，開展以中級(jí)工為主的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。

3、農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力、成人雙證制培訓(xùn)。歸屬部門為街道成人學(xué)校。今年要繼續(xù)抓好畢業(yè)后未升學(xué)的初中、普通高中畢業(yè)生及高中段（含職校）未畢業(yè)的人員為對(duì)象，重點(diǎn)開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)，通過6-12個(gè)月的職業(yè)技能、法律法規(guī)、安全生產(chǎn)等培訓(xùn)后進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，參與公平競(jìng)爭(zhēng)，雙向選擇，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。今年要著重做好培訓(xùn)前的調(diào)研工作，排摸培訓(xùn)對(duì)象，按計(jì)劃及時(shí)開展培訓(xùn)。在培訓(xùn)過程中要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，并根據(jù)本地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)選擇好培訓(xùn)項(xiàng)目，按照“六個(gè)一”的要求，切實(shí)做好培訓(xùn)服務(wù)和管理工作。在培訓(xùn)結(jié)束后，及時(shí)與勞動(dòng)保障部門做好銜接，做好就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

三、工作措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作職責(zé)。各機(jī)關(guān)部門、行政村、社區(qū)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作的重要性和必要性，把農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程作為全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來抓，做到目標(biāo)任務(wù)、思想認(rèn)識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)力度、工作措施三個(gè)到位，確保各項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)的完成。

2、進(jìn)一步完善培訓(xùn)制度。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)了解我街道培訓(xùn)工作動(dòng)態(tài)，每月召開一次例會(huì)，發(fā)現(xiàn)新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，提出新舉措；要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)臺(tái)帳的規(guī)范化管理，培訓(xùn)單位要統(tǒng)一培訓(xùn)學(xué)員登記表、名冊(cè)等臺(tái)帳資料格式，確保資料的完整性和真實(shí)性，并建立電子臺(tái)帳；要做到培訓(xùn)前有問卷調(diào)查，培訓(xùn)中有情況反饋，培訓(xùn)后有培訓(xùn)小結(jié)；要不斷加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，繼續(xù)整合農(nóng)村成人教育資源，落實(shí)培訓(xùn)基地的長效管理機(jī)制；要加大考核、督查力度，定期、不定期地開展工作指導(dǎo)，繼續(xù)將農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作列入村、社區(qū)和部門績(jī)效考核；要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)資金的管理，特別是財(cái)政資金的規(guī)范化管理，確保資金使用效果。