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根據(jù)溫州市紀委《關(guān)于開展“創(chuàng)業(yè)發(fā)展辦事難,紀委監(jiān)察來督辦”活動的實施意見》(溫紀發(fā)〔2007〕14號)和市紀委、監(jiān)察局的要求,結(jié)合我市民政工作實際,決定在我市民政系統(tǒng)開展“民政對象辦事難,紀檢監(jiān)察來督辦”活動,現(xiàn)提出如下實施意見:
一、目標要求
圍繞當前社會各界普遍關(guān)注的“創(chuàng)業(yè)發(fā)展辦事難”遇到的一些問題,積極發(fā)揮紀檢監(jiān)督職能作用,全面、深入、系統(tǒng)地剖析造成“辦事難”的原因,以“內(nèi)部流程優(yōu)化、政務(wù)公開深化”為著力點,加強執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察,促進行政機關(guān)提高工作效率,提升服務(wù)質(zhì)量,切實解決“辦事難”問題,進一步優(yōu)化我市創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、發(fā)展軟環(huán)境,全面推進民政各項工作,為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越提供有力保障。
二、督辦主體
這次活動的督辦主體是市民政局紀檢組。(包括紀檢組授權(quán)督辦的有關(guān)人員)
三、督辦對象
這次活動的督辦對象為市民政局機關(guān)各業(yè)務(wù)科室及婚姻登記中心、殯儀館、救助管理站等“窗口”服務(wù)單位以及上述單位(科室)的有關(guān)人員。
四、督辦內(nèi)容
(一)圍繞重點難點,推進“辦事難”問題的專項破解。圍繞市政府的中心工作,通過深入基層調(diào)查研究、組織參與市委市政府組織的“陽光投訴”、梳理群眾投訴舉報件和向社會公開征集等方式,每年確定一批黨委政府關(guān)心、群眾普遍關(guān)注的涉及民政工作業(yè)務(wù)方面的問題,通過專項督辦,集中力量予以突破和解決,并從制度、機制層面加以規(guī)范。
(二)圍繞辦事程序,推進政府部門履行職能流程優(yōu)化。督促局機關(guān)有關(guān)科室進一步嚴格界定各項職能,及時解決職能交叉、缺位、越位的情況。清理行政認可和非許可審批事項,進一步完善政務(wù)公開內(nèi)容。按照建立健全窗口式、一站式服務(wù)機制的要求,簡化辦事程序、提升辦事效率。進一步規(guī)范和減少在行政許可、行政征收、行政檢查、行政處罰等方面的自由裁量權(quán)。
(三)圍繞辦事效能,推進集中辦事窗口和基層站所提升服務(wù)質(zhì)量。通過開展基層站所民主評議活動,推進集中辦事窗口和基層站所的規(guī)范化建設(shè),健全完善窗口辦事規(guī)則,全面推行AB崗、首問負責制、限時辦結(jié)制、一次性告知制、公示制等辦事制度。積極倡導“把方便留給群眾、把麻煩留給干部”和“群眾動嘴、干部跑腿”的服務(wù)理念,完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺,真正做到便民利民,提高服務(wù)質(zhì)量。
(四)圍繞政務(wù)公開,推進“陽光行政”和依法行政。局機關(guān)各業(yè)務(wù)科室及“窗口”單位各項工作規(guī)范、辦事程序公布于辦事大廳,接受社會各界的監(jiān)督。暢通群眾訴求渠道,進一步規(guī)范聽證制等辦事公開制度和復議制、申述制等行政救濟制度,切實維護民政服務(wù)對象的合法權(quán)益。
(五)圍繞勤政廉政,推進部門干部規(guī)范履職。進一步加強對中層干部的廉政勤政教育,開展中層干部述職述廉活動;嚴肅查處行政不作為、行政亂作為、趨利性行政、憑關(guān)系行政以及吃拿卡要、效率低下、推諉扯皮等嚴重影響民政服務(wù)對象辦事的違法違紀問題;強化效能考核和行政問責,進一步推動和完善干部輪崗制,促進中層干部依法辦事、廉潔從政。
五、督辦方式
(一)快速處理投訴。通過向社會公布“辦事難”舉報電話和舉報信箱,采取自辦、協(xié)辦、轉(zhuǎn)辦等方式快速處理相關(guān)投訴件,并建立催辦和督辦機制,做到事事有著落,件件有回音,努力解決民政服務(wù)對象反映突出的“辦事難”問題。
(二)加強督查督辦。嚴格執(zhí)行效能建設(shè)“四條禁令”,不定期開展對集中辦事窗口的監(jiān)督檢查,并通過發(fā)整改通知書、建議函、監(jiān)察建議書等方式,切實查糾機關(guān)工作人員執(zhí)行制度不嚴、勞動紀律松懈、辦事拖拉扯皮、服務(wù)態(tài)度惡劣和吃拿卡要等不良行為。
(三)實施行政問責。受到投訴經(jīng)查屬實或明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的行政過錯行為,要按照相關(guān)黨紀法規(guī)啟動行政問責程序,在追究當事人責任的同時,還要追究所在科室(站、所)負責人責任。督辦工作中發(fā)現(xiàn)的違法違紀問題,予以立案查處。
(四)公開通報曝光。充分利用媒體、網(wǎng)站、簡報等載體,對正面典型、好的做法進行通報宣傳,增強示范效應(yīng);對反面典型則予以公開批評或曝光,起到查處個案、教育警示一批的作用。
六、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導。為了切實加強對該項活動的領(lǐng)導,市民政局成立領(lǐng)導小組,支小琴為組長,陳群揚、章義為成員,陳群揚兼任辦公室主任,具體負責協(xié)調(diào)和指導工作。
一、醫(yī)療救助的對象及條件
(一)無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人的人員,(以下稱“三無人員”是指享受民政部門的定期定量救濟的孤老、孤兒、孤殘等人員);
(二)享受城鎮(zhèn)最低生活保障家庭中喪失勞動能力的無業(yè)人員,經(jīng)有關(guān)部門確認的喪失勞動能力的無業(yè)人員;
(三)享受城鎮(zhèn)最低生活保障家庭中本人有醫(yī)保待遇的人員因患大病重病,在享受基本醫(yī)療保險待遇和其他補貼后個人負擔醫(yī)療費仍有困難的人員。
(四)享受城鎮(zhèn)最低生活保障的年滿60周歲(含60周歲),沒有職業(yè)且不領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人和未滿16周歲(含16周歲)的青少年;年齡雖然超過l6周歲,但仍在本市中學就讀的在校學生。
(五)城鎮(zhèn)醫(yī)保對象中家庭人均收入一般在本市最低生活保障標準150%以下患尿毒癥透析、精神病、惡性腫瘤等大病重病的人員;
(六)已參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險的農(nóng)村最低生活保障對象(即農(nóng)村貧困戶、享受民政定期救助的重殘無業(yè)和智力中度殘疾人員)患尿毒癥透析、精神病、惡性腫瘤等大病重??;
(七)“市人民政府規(guī)定的其他特殊貧困人員”包括:原由民政部門給予定期定量救濟的各類特殊救濟對象;尿毒癥透析病人、精神病、癌癥病等大病患者獲得互相幫困后,但個人自負醫(yī)療費仍影響其基本生活的人員;其他法律、法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定的對象。
二、醫(yī)療救助的標準
(一)上述第(一)種對象,就醫(yī)時所發(fā)生的門急診掛號費和住院期間的伙食費由本人自理;門急診和住院所需的基本醫(yī)療費用酌情補助大部或全部。
(二)上述第(二)(三)種對象,門急診醫(yī)療費用原則上自理;住院期間的基本醫(yī)療費用在扣除各項醫(yī)療保險可支付部分及單位應(yīng)報銷部分、累計金額超過1000元以上的,其個人實際支付部分按四分之一比例額度給予補助。全年醫(yī)療救助額度累計一般不超過5000元。
(三)上述第(四)種對象,門急診醫(yī)療費用原則上自理;住院期間的基本醫(yī)療費在扣除家屬勞保規(guī)定承擔部分和上海市中小學生、嬰幼兒住院醫(yī)療互助基金等其他應(yīng)支付部分后,累計金額超過1000元以上的,其個人實際支付部分可按四分之一比例額度給予補助。全年醫(yī)療救助額度累計一般不超過5000元。
(四)上述第(五)種對象,個人基本醫(yī)療費用在扣除醫(yī)療費發(fā)生期間基本生活費(290元×家庭人口×醫(yī)療費發(fā)生期間月份)和各項醫(yī)療保險可支付部分及單位(包括職工大病互助保障計劃等)應(yīng)報銷部分后,累計金額超過1000元以上的,其個人實際支付部分按25%—50%比例的額度給予補助,全年醫(yī)療救助額度累計一般不超過5000元。
(五)上述第(六)種對象,基本醫(yī)療費用在扣除農(nóng)村合作醫(yī)療保險、家屬勞保規(guī)定承擔部分以及上海市中小學生、嬰幼兒住院醫(yī)療互助基金等其他支付部分后,累計金額超過1000元以上的,其個人實際承擔部分可按四分之一比例額度給予補助。全年醫(yī)療救助額度累計一般不超過5000元。
(六)上述第(七)種對象,根據(jù)實際情況給予酌情補助。
三、醫(yī)療救助申請和審批
(一)要求醫(yī)療救助的對象,應(yīng)當向戶籍所在的鎮(zhèn)(街道)社會救助事務(wù)管理所提出書面申請,填寫《醫(yī)療救助申請表》,并如實提供大病、重病已支付醫(yī)療費用收據(jù)(原則上提供原件)、有關(guān)病史證明材料以及單位和社會救助幫困的情況證明。喪勞人員提供喪勞鑒定。
(二)鎮(zhèn)(街道)社會救助事務(wù)管理所,接到醫(yī)療救助申請及相關(guān)材料后,應(yīng)及時對申請人的有關(guān)情況進行核查,并提出醫(yī)療救助的初步意見,經(jīng)人民政府(街道辦事處)審核后,填寫《醫(yī)療救助明細表》,報區(qū)民政局審批。
(三)區(qū)民政局接到鎮(zhèn)、(街道)社會救助事務(wù)管理所匯總上報《醫(yī)療救助明細表》之后,必須按月審批醫(yī)療救助申請,一般時效不得超過15天。
四、醫(yī)療救助費用的計算
(一)門診大?。ò蚨景Y透析、惡性腫瘤化學治療和放射治療)、家庭病床以及急診觀察室留院觀察所發(fā)生的醫(yī)療費用,按照住院醫(yī)療費用計算。
(二)要求醫(yī)療救助的對象申報的醫(yī)療救助費用,是其本人在醫(yī)保年度內(nèi)發(fā)生的符合基本醫(yī)療保險支付范圍有關(guān)規(guī)定的累計發(fā)生的醫(yī)療費用。
(三)醫(yī)療救助對象醫(yī)療費用的個人支付部分應(yīng)扣除基本醫(yī)療保險、商業(yè)保險以及市總工會等團體組織的各種醫(yī)療互相保障形式可支付部分、家屬勞保和有關(guān)文件規(guī)定的單位應(yīng)承擔報銷的部分等。
(四)職工中的尿毒癥透析病人的醫(yī)療費用計算,按照《上海市醫(yī)療保險局關(guān)于尿毒癥透析病人醫(yī)療費用結(jié)算辦法的通知》(滬醫(yī)保[20*]84號)的規(guī)定執(zhí)行,其申報的醫(yī)療費用應(yīng)扣除醫(yī)療機構(gòu)退還的部分。
(五)**年4月29日上海市人民政府辦秘[**]0868號文批準,**年5月1日市民政局、市財政局、市勞動局、市人事局、市衛(wèi)生局,自**年4月起施行的《上海市精神病患者住院經(jīng)費負擔辦法》的規(guī)定繼續(xù)適用。
五、醫(yī)療救助資金和管理
(一)醫(yī)療救助資金的來源實行政府資助和社會籌集相結(jié)合。區(qū)醫(yī)療救助金分別按市醫(yī)療救助金下?lián)茴~1:0.5的比例配套。
(二)醫(yī)療救助金??顚S谩m椊Y(jié)報,嚴禁挪用和虛報。接受市有關(guān)部門、區(qū)財政及審計部門的監(jiān)督和檢查,并及時糾正檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。
六、醫(yī)療救助工作的職責和分工
根據(jù)“滬府辦發(fā)[20*]121號文件,職工醫(yī)療互助救助實行企業(yè)、民政、社會三方結(jié)合的工作機制,執(zhí)行企業(yè)盡責救助、民政組織救助和社會參與救助的工作程序”的要求,必須充分發(fā)揮各方的作用,形成用人單位、政府部門、社會團體等不同層次的互助救助工作網(wǎng)絡(luò)。
(一)區(qū)民政局要加強對醫(yī)療救助工作歸口管理,認真落實政府醫(yī)療救助職責,匯總醫(yī)療救助的有關(guān)數(shù)據(jù),指導鎮(zhèn)(街道)開展醫(yī)療救助工作。各鎮(zhèn)(街道)社會救助管理所要堅持“一口上下”的原則,負責醫(yī)療救助的受理、調(diào)查、初審、發(fā)放等具體事宜。
(二)各鎮(zhèn)(街道)委、辦、局、社會團體單位要加強對本系統(tǒng)職工醫(yī)療互助救助工作,明確主管領(lǐng)導、落實職能部門;用人單位要積極開展職工醫(yī)療互助救助工作,對發(fā)生醫(yī)療困難的職工盡責救助,確有困難的應(yīng)由上級主管部門或通過多渠道籌集資金幫助解決。
(三)區(qū)財政根據(jù)市民政局要求按比例,落實醫(yī)療配套資金。
(四)區(qū)醫(yī)保部門要加強醫(yī)保和醫(yī)療救助之間在政策和工作上的銜接,配合醫(yī)療救助工作的組織實施。
(五)區(qū)衛(wèi)生部門要進一步優(yōu)化資源配置,降低醫(yī)療成本,以比較低廉的價格提供比較優(yōu)質(zhì)的服務(wù),要堅持合理收費,切實減輕患者負擔,對已通過各種途徑、各方救助后仍然極度困難的醫(yī)療救助對象實行醫(yī)療、藥品、護理照顧等實物和勞務(wù)型的幫助。
今天來有兩個目的:一是看看與工業(yè)園建設(shè)有關(guān)的部門;二是了解工業(yè)方面的情況和工業(yè)園建設(shè)方面的情況。今天下午我到園區(qū)看了一下,剛才也聽工業(yè)園管委會和涉及工業(yè)園建設(shè)有關(guān)部門的匯報。下面,我講四個方面的意見。
一、要進一步在全縣形成抓工業(yè)、抓項目的濃厚氛圍
項目是關(guān)鍵、項目是載體、項目是后勁、項目是財源,有了項目才有發(fā)展,有了項目才有投入,有了投入才有增長。近幾年,贛縣大力實施“招商興工、項目帶動”戰(zhàn)略,牢固樹立“上項目就是最硬的道理”的理念,促進了縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。但同時我們也應(yīng)看到,我縣的工業(yè)發(fā)展仍然處于較低的水平,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,產(chǎn)業(yè)集聚度偏低,產(chǎn)業(yè)層次偏低,自主創(chuàng)新能力不強等問題不同程度的存在。特別是缺少那種帶動力強,能起領(lǐng)軍作用的大項目、好項目,同時項目“引進難、落地難、留住難”的問題還沒有得到根本解決。一個地方要發(fā)展,一個縣域經(jīng)濟要發(fā)展就必須抓工業(yè)、抓項目。面對新的形勢和任務(wù),我們只有以發(fā)展的眼光認清差距,以項目為抓手,創(chuàng)新理念,破除瓶頸制約,提升工作水平,堅定不移地抓工業(yè)、抓項目,緊緊抓住承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展機遇,緊緊抓住在金融危機形勢下國內(nèi)外客商低成本擴張、導致大量資金尋找新的投資方向的歷史機遇,在抓工業(yè)、抓項目促發(fā)展上力爭有更大的作為,進一步在全縣形成一種抓工業(yè)、抓項目的深厚氛圍,努力把贛縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展推入快車道,實現(xiàn)保增長的目標,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快的增長。
二、要進一步在全縣形成為工業(yè)、為企業(yè)服務(wù)的合力
為企業(yè)服務(wù)要樹立三個理念:
第一個理念,政府和政府各個部門是服務(wù)企業(yè),而不是管理企業(yè)。要樹立服務(wù)企業(yè)的理念,有了服務(wù)企業(yè)的理念你才會去為企業(yè)做事。如供水部門,怎么圍繞工業(yè)園建設(shè)服務(wù),我們的道路到了那里,你的供水管網(wǎng)就鋪設(shè)到那里;當企業(yè)水壓不夠的時候,你就要提出要建加壓站或增加加壓泵;工業(yè)園項目布局規(guī)劃到那里,管網(wǎng)就要布到那里,管徑的大小要超前考慮。還如供電部門,要根據(jù)企業(yè)發(fā)展的方向,你認為這個地方需要多大供電負荷,是建220千伏的還是110千伏變電站,要建在什么地方而有利于企業(yè)的供電,如果你的變電站離耗電量大的企業(yè)很遠的話,企業(yè)就要拉專線,需要幾百萬,1公里至少一百萬,供電部門要去思考怎么為企業(yè)服務(wù)?怎么為工業(yè)園服務(wù)?再如環(huán)保部門,整個工業(yè)園規(guī)劃出來后,如果整個工業(yè)園做了環(huán)評,每個企業(yè)原來要做報告表的,就可以做報告單,環(huán)保部門要去思考這個問題。同時,環(huán)保部門要上門服務(wù),當企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)的時候,要上門對接,要讓企業(yè)知道是做報告表還是報告單,是市一級審批還是省一級審批,要提前介入,不能被動。還有規(guī)劃部門,你怎么跟企業(yè)銜接,方案、立面圖、效果圖建設(shè)部門可以先審批,審批之后等企業(yè)去做鉆探等相關(guān)資料,再去做施工圖,兩個一對接就可以加快企業(yè)建設(shè)速度。要去思考政府是服務(wù)企業(yè),而不是管理企業(yè),我們要從管理企業(yè)解脫出來去為企業(yè)服務(wù)。
第二個理念,政府和政府各個部門要了解企業(yè),而不是游離于企業(yè)之外。比如,鋁板帶項目,我們所有工業(yè)園的同志、支鋁辦的同志、在座的各個部門,都要到企業(yè)去看,要了解他的工藝,了解企業(yè)生產(chǎn)什么產(chǎn)品,了解他的工藝在世界上處在什么位置,在國內(nèi)處在什么位置,在江西省處在什么位置。你要了解企業(yè)產(chǎn)品的市場在哪里。通過了解這些東西來為企業(yè)服務(wù),去支持企業(yè)發(fā)展。你如果對企業(yè)的產(chǎn)品、工藝、市場不了解,你就不知道這個企業(yè)有沒有發(fā)展前途,就不知道怎么支持它。如果了解了這些東西,你就知道怎么為企業(yè)服務(wù)。
第三個理念,政府和政府各個部門要與企業(yè)老板交朋友,而不是凌駕于企業(yè)之上。為什么這么說,就是你跟企業(yè)老板交了朋友,你才知道企業(yè)下一步產(chǎn)品的走向是什么,他的發(fā)展路徑是什么,發(fā)展方向是什么,下一步有沒有增加投資的信心?還有,跟企業(yè)老板交了朋友,我們才知道怎么為企業(yè)服務(wù),要與老板接觸、溝通。所以,我們要形成一種為企業(yè)服務(wù)的合力,要在建立這三個理念的基礎(chǔ)上為企業(yè)服務(wù)。
三、要進一步創(chuàng)新工作方法、改進工作作風,提高機關(guān)效能
我們各個部門要思考怎么創(chuàng)新工作方法,通過創(chuàng)新工作方法、改進工作作風來提高機關(guān)的辦事效率。如,工業(yè)園管委會,①要思考什么體制更有利于工業(yè)園的管理?你們先去思考,下一步我會專門調(diào)研。②要思考什么工作機制有利于做好為企業(yè)的服務(wù)?如一個企業(yè)一名縣級領(lǐng)導,一個企業(yè)一個部門。③要思考怎么形成融資的機制?不能什么錢都靠財政。④要思考責任制的問題?要把為企業(yè)服務(wù),包括工業(yè)園下一期的建設(shè)、道路的建設(shè)、場地的平整,每個落戶的企業(yè)都要責任明確。還如,建設(shè)部門,我走到兩個地方,都提到報建的問題,報建的問題能不能列個清單,企業(yè)報建要那些資料,把清單交給服務(wù)企業(yè)的部門、工業(yè)園、企業(yè),讓人人知道報建要那些材料。下一步,還要專門對如何服務(wù)企業(yè)進行培訓,要知道怎么去為企業(yè)服務(wù)。引進設(shè)計部門的時候,不要局限于贛州。圖審的問題,贛州只有兩家圖審中心,不能等,否則就會影響進度。請建設(shè)部門思考如何創(chuàng)新工作方法,從而提高工作效率。還如,征地拆遷,公路有公路的拆遷方案,工業(yè)園有工業(yè)園的拆遷方案,墓區(qū)有墓區(qū)的拆遷方案等等,我們要相對規(guī)范,在不違反省政府最低的征地拆遷指導標準的基礎(chǔ)上怎么做好征地拆遷工作,在征地拆遷的時候,我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要去思考建立一種什么工作機制有利于推進征地拆遷工作?包括對違章建筑怎么處理的問題,丈量的問題,返遷地安置問題,農(nóng)民預留地的問題等這些都要去思考。供電部門,你的塔、線路走向要到現(xiàn)場去踏勘,有的是圖紙作業(yè),把塔正好定在人家房子正中間或在人家門口,誰會讓你建?包括線路走向不要破壞生態(tài),要保持安全距離。民政部門,墓區(qū)要有道路,要控制面積,要結(jié)合山體一層一層,要有規(guī)劃。等等這些問題,大家都要去思考。
四,要進一步全力以赴支持工業(yè)園承載平臺的建設(shè)
這個非常重要,下一步我們GDP的增長、吃飯的錢從哪里來,機關(guān)公務(wù)員工資的增長、建設(shè)的投入等等,資金從哪里來?就靠工業(yè)園。一定要把我們的工業(yè)抓上去,把工業(yè)園平臺建設(shè)好。要抓好以下六個方面的工作:
1、抓緊規(guī)劃。規(guī)劃出來以后,要通過專家評審,再提交規(guī)委會討論,通過后要抓緊實施。
2、抓緊土地的報批。下一步,我會重點調(diào)度土地的報批工作。土地怎么報批?一是把鋁板帶項目上報省發(fā)改委爭取列入省重點項目報批土地。二是要在做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的前提下,包裝一批項目去報批土地。如,中瑞的硬質(zhì)合金的深加工,做刀具、模具,包裝一個鎢深加工的項目;稀土方面,可包裝一個發(fā)光材料、儲氫材料、永磁材料項目等,然后作為省里的重點項目去省報批土地。三是通過引進項目來報批土地。四是通過省、市下達的土地計劃報批。多管齊下,來解決我們的土地問題。
3、抓緊成立工業(yè)園區(qū)開發(fā)公司。這個公司一定要抓緊成立,成立公司的目的有兩個,第一要當業(yè)主,第二作為融資平臺。如,開發(fā)區(qū)年前從農(nóng)信社融資了兩個億,沒有這個平臺就融不到這兩億元。
4、三期的規(guī)劃、路網(wǎng)出來后,業(yè)主要馬上去包裝項目。如,路網(wǎng)有幾條,這一條投資概算是多少,把路包裝成一個項目,然后對外招商,BT方式運作,把他合理利潤空間算進去,兩年之內(nèi)不付錢,兩年之后付錢,給他合理的利潤空間,到時如果政府還沒錢,我拖了你的錢,拖一天按同期銀行利息付給他。另外,包裝項目的時候,把征地拆遷、場地平整的錢捆到項目里去,又可以解決我們資金不足的問題。
為了扎實做好2009年防震減災(zāi)工作,根據(jù)中央、省、市關(guān)于防震減災(zāi)工作安排意見和省、市防震減災(zāi)工作會議精神,結(jié)合我縣實際,現(xiàn)就全縣2009年防震減災(zāi)工作安排如下:
一、認清形勢,認真開展防震減災(zāi)宣傳教育工作
*年11月召開的全省地震趨勢會商會和2009年1月召開的全國地震趨勢會商會,分別對2009年度我省、全國地震形勢進行了深入研究和綜合分析,認為2009年中國大陸仍然存在發(fā)生地震的可能,特別是慶陽市位于南北地震帶的邊緣,與寧夏西海固、六盤山毗鄰,距離我縣比較近,3月30日市委、市政府召開了全市防震減災(zāi)工作會議,對今年的防震減災(zāi)工作提出了明確要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認清防震減災(zāi)工作的重要性和緊迫性,汲取汶川地震的教訓,居安思危,未雨綢繆,扎實開展宣傳活動,提高全民防震減災(zāi)法制意識,依法規(guī)范全社會防震減災(zāi)行為。新修訂的《防震減災(zāi)法》從今年5月1日起實施,要結(jié)合新修訂通過的《防震減災(zāi)法》實施日(5月1日)、防災(zāi)減災(zāi)日(5月12日)、國際減災(zāi)日(12月14日)等特殊紀念日,采取制作專題片、上街咨詢宣傳、知識競賽、圖片展覽等形式,針對公眾防震減災(zāi)意識談薄、避險自救能力不高等現(xiàn)狀,組織開展多種形勢的防震減災(zāi)宣傳活動,擴大防震減災(zāi)工作的社會影響,增強人們防震意識。
二、明確任務(wù),全力做好震害防御工作
一要切實加強地震監(jiān)測預報工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要牢固樹立“震情第一”觀念,按照市、縣要求,制定切實可行的震情短臨跟蹤工作方案,完善震情跟蹤工作措施,堅持異常落實不過夜和重大異常報告制度,認真做好地震宏、微觀異?,F(xiàn)象的監(jiān)測收集和上報工作,對出現(xiàn)的各類異?,F(xiàn)象要及時調(diào)查核實,充分發(fā)揮參謀助手作用。
二要認真做好抗震設(shè)防管理和地震安全性評價工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要落實全市防震減災(zāi)工作會議精神,按照《慶陽市地震局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<甘肅省發(fā)展和改委委員會、甘肅省地震局關(guān)于對汶川地震災(zāi)后恢復重建工程項目進行抗震設(shè)防要求檢查的通知>的通知》、市政府制定下發(fā)的《慶陽市災(zāi)后重建工程質(zhì)量管理地震設(shè)防工程監(jiān)督監(jiān)測驗收意見》等文件精神要求,全面做好災(zāi)后重建工作。發(fā)改、城建、規(guī)劃、地震等部門在工程項目審核中,要嚴把工程設(shè)計關(guān)、抗震設(shè)防關(guān)和地震安評關(guān),發(fā)揮職能,依法加強對重大建設(shè)工程、生命線工程以及交通、水利、電力等重大基礎(chǔ)設(shè)施和學校、醫(yī)院抗震設(shè)防要求的監(jiān)管,趨利避害,確保重大建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害的能力。
三要穩(wěn)步推進農(nóng)村民居地震安全工程實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真落實全國、全省、全市農(nóng)村民居防震保安工作電視電話會議精神,開展對農(nóng)村民居抗震設(shè)防情況的普查,掌握農(nóng)村民居抗震設(shè)防現(xiàn)狀,推進地震安全民居工程的實施。要結(jié)合農(nóng)民安居工程、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧搬遷等,加大對農(nóng)民建設(shè)地震安全住房的技術(shù)指導和政策引導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定一批安全農(nóng)居示范點,帶動和鼓勵廣大農(nóng)民朋友建設(shè)安全、舒適、美觀、抗震的民居。
四要不斷提升地震應(yīng)急工作水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要全面落實《突發(fā)事件應(yīng)對法》,進一步明確各自在地震應(yīng)急事件處置中的責任,建立集中高效的地震應(yīng)急指揮平臺,在第一時間為政府當好決策參謀;要針對汶川地震應(yīng)對工作中存在的問題,積極推進本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、人員集中場所、大中型企業(yè)等地震應(yīng)急預案的修訂工作。建立穩(wěn)定、長效的防震減災(zāi)科普教育基地,達到“教育一個學生、帶動一個家庭、影響整個社會”的效果。要建立機動靈活、安全可靠、多路互補的應(yīng)急通信保障系統(tǒng),提升全縣地震應(yīng)急信息快速保障能力??h教育局要安排全縣所有中小學校、幼兒園定期開展應(yīng)急避難演練活動,將防震減災(zāi)科普知識納入學校素質(zhì)教育和安全教育計劃之中,5月初,縣地震局要聯(lián)合縣教育局在反防震減災(zāi)科普示范學校開展應(yīng)急避難演練活動。要加快推進全縣地震應(yīng)急避難場所建設(shè),完善基礎(chǔ)設(shè)施,增強實用功能,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立中型避難場所1-2處,明確標志,規(guī)范管理,協(xié)調(diào)配合。
加強業(yè)務(wù)培訓。各級各部門要加強政府信息公開工作的宣傳培訓。不時提高自身的政治意識、大局意識和保密意識,加強公務(wù)員特別是領(lǐng)導干部政府信息公開意識和責任感。從事政府信息公開工作的人員要加強法律、法規(guī)的學習。切實增強做好政府信息公開工作的能力。要注意收集、整理和分析政府信息公開工作中出現(xiàn)的新問題、新情況,及時總結(jié)經(jīng)驗教訓,增強政府信息公開工作的預見性、主動性和實效性。
一、進一步做好政府信息主動公開工作
(一)增強公開內(nèi)容的全面性。各級各部門要嚴格貫徹執(zhí)行《條例》和《方法》依照“以公開為原則。進一步擴大主動公開信息量,確保應(yīng)該公開、能夠公開的事項全部公開,提升政府信息公開內(nèi)容的完整性和全面性。重點擴大公共資金使用、涉及公眾利益的重大建設(shè)項目批準和實施方面的信息公開,擴大完善環(huán)保、食品平安、公共衛(wèi)生等方面的信息公開。積極推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、供水、供電、供氣、環(huán)保、公共交通等公共企事業(yè)單位的信息公開,圍繞社會普遍關(guān)注的價格、質(zhì)量、服務(wù)等熱點,重點公開服務(wù)許諾、收費規(guī)范、監(jiān)督渠道等內(nèi)容。
(二)增強公開內(nèi)容的實用性。各級各部門機構(gòu)和人事方面的政府信息要全面及時公開。突發(fā)性公共事件要主動及時,不實、虛假信息要及時澄清,向社會公眾許諾事項料理情況要充分公開。要突出做好公權(quán)力大、公益性強、公眾關(guān)注度高的部門信息公開工作,完善公開服務(wù)平臺,疏通溝通渠道,建立和完善群眾評價體系,提高信息公開服務(wù)水平。
(三)增強公開內(nèi)容的時效性。各級各部門對屬于主動公開范圍的政府信息??s短信息從形成到公開的時間,因特殊原因不能及時公開的公開時間不能遲于信息生成后20個工作日。各單位政府信息公開工作人員要做到每天登錄政府網(wǎng)市政府信息公開系統(tǒng)平臺,及時維護更新本單位最新發(fā)生的應(yīng)主動公開的政府信息。
二、進一步做好政府信息依申請公開工作
(一)拓寬受理渠道。充分利用政府網(wǎng)站和現(xiàn)有的行政服務(wù)大廳等公開服務(wù)場所。受理公眾提出的政府信息公開申請,為申請人提供便利的服務(wù)。
(二)完善料理順序。各級各部門要完善本單位依申請公開工作制度和機制。做到職責明確、措施得當、運行規(guī)范,有效保證申請人的合法權(quán)益。符合規(guī)定的及時提供信息服務(wù);不屬于政府信息公開工作范疇或無法按申請?zhí)峁┱畔⒌膽?yīng)主動與申請人溝通,盡量取得申請人的理解。答復申請時,要依法有據(jù)、嚴謹規(guī)范、慎重穩(wěn)妥,有關(guān)記錄應(yīng)當保管備查。
(三)提高工作效率。堅持公正、公平、分級受理和嚴格依法的原則。對于需要或者可以讓社會廣泛知曉的政府信息,行政機關(guān)在答復申請人的同時,通過政府網(wǎng)站等渠道主動公開,防止同一政府信息的重復申請,以減少行政本錢,提高工作效率。
三、進一步加強政府信息失密審查
(一)完善政府信息公開失密審查機制。各級各部門要建立健全失密審查制度。實現(xiàn)信息制作與失密審查同步,制作政府信息時依法進行失密審查,并相應(yīng)明確該信息屬于主動公開、依申請公開或者不予公開的情形。
(二)堅持“先審查、后公開”原則。各級各部門對擬公開政府信息進行失密審查。經(jīng)單位指定的失密審查機構(gòu)審查后,報分管領(lǐng)導審批。未經(jīng)審查和批準,不得對外公開政府信息。政府信息涉及其他行政機關(guān)的應(yīng)當及時與有關(guān)行政機關(guān)溝通確認,確保的政府信息準確一致。
(三)加強政府網(wǎng)站信息管理。建立政府網(wǎng)站信息登記制度。承辦單位應(yīng)向網(wǎng)站管理部門提供失密審查機構(gòu)的審查意見和單位分管領(lǐng)導的審批意見。網(wǎng)站管理部門要做好相應(yīng)記錄備查。
四、進一步拓展政府信息公開渠道
(一)強化政府網(wǎng)站政府信息公開第一平臺作用。各級各部門要重視網(wǎng)站建設(shè)。增加投入,提高水平。進一步完善政府網(wǎng)和各級政府網(wǎng)站功能,突出權(quán)威性、及時性、系統(tǒng)性。整合政府網(wǎng)站的各種公開欄目,強化更新維護責任,升級搜索引擎,方便公眾查詢、檢索。完善各級政府網(wǎng)站之間的信息共享機制,加強政府信息公開統(tǒng)一管理系統(tǒng)建設(shè),做到分類科學、查詢方便、更新及時。
(二)拓展政府信息公開渠道。各級各部門要在行政服務(wù)大廳設(shè)立政府信息公開工作窗口。積極推進新聞發(fā)言人制度。繼續(xù)加強外地國家檔案館、公共圖書館或者政務(wù)大廳政府信息查閱場所建設(shè),進一步做好向檔案館、圖書館定期報送主動公開信息工作,提升檔案館、圖書館等公開渠道的服務(wù)水平。
五、進一步加強政府信息公開的監(jiān)督保證
一、通過政府投資和重大建設(shè)項目,吸納一批人就業(yè)
在落實中央、省及我市擴大內(nèi)需重大決策,安排政府投資和重大建設(shè)項目時,要把就業(yè)崗位增加和人力資源配置作為其重要內(nèi)容。項目實施方案中,要明確擴大就業(yè)的具體安排,吸納一批人就業(yè),并按規(guī)定落實相關(guān)就業(yè)扶持政策。項目開工建設(shè)時,要同步啟動對從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓。在國家公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,要盡可能吸納農(nóng)村勞動者就地就近就業(yè)。
二、通過優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),解決一批人就業(yè)
在制定發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策時,既要注重發(fā)展資本技術(shù)和知識密集型產(chǎn)業(yè),又要積極支持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),構(gòu)建多元化、多層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系;大力發(fā)展中小企業(yè),保護和提高中小企業(yè)吸納就業(yè)的能力;大力發(fā)展具有增長潛力的社會管理、公共服務(wù)等服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域和新門路。在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整中形成新的經(jīng)濟增長點和競爭優(yōu)勢,解決一批人的就業(yè)問題。
三、通過對困難企業(yè)實行“降壓減負”,穩(wěn)定一批人就業(yè)
按照《*市人民政府關(guān)于幫助工業(yè)企業(yè)克服困難加快發(fā)展的若干意見》(市政發(fā)〔2009〕20號)精神,對暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難,符合條件的困難企業(yè),結(jié)合我市實際,在2009年內(nèi)要實行社會保障“五緩、四降、一補”等綜合措施?!拔寰彙奔蠢щy企業(yè)半年內(nèi)可以緩繳五項社會保險?!八慕怠奔闯擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險各類用人單位繳費比例由現(xiàn)行的6.5%降低到5%;生育保險各類用人單位繳費比例由現(xiàn)行的0.8%降低到0.4%;失業(yè)保險單位部分由2%降為1.5%;工傷保險在原費率基礎(chǔ)上按行業(yè)類別各降低0.2個百分點?!耙谎a”即對困難企業(yè)為保證不裁員或少裁員而組織職工在崗培訓的,可以從就業(yè)專項資金中給予適當?shù)呐嘤栄a貼。積極鼓勵和支持生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)采取在崗培訓、輪班工作、生產(chǎn)自救等辦法穩(wěn)定職工隊伍。同時,要建立企業(yè)裁員報告制度,完善失業(yè)預警制度,建立動態(tài)監(jiān)控機制,對重點行業(yè)、重點企業(yè)實施監(jiān)測,及時掌握失業(yè)人員數(shù)量變化、失業(yè)保險基金收支等情況,制定工作預案,避免因企業(yè)大規(guī)模裁員而引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。
四、通過推行“就業(yè)套餐計劃”,扶持一批人就業(yè)
要按照我市“就業(yè)套餐計劃”有關(guān)規(guī)定,通過推行“就業(yè)套餐計劃”,扶持一批人實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。為了順利推行“就業(yè)套餐計劃”,保證各項就業(yè)扶持政策落實到位,各級各部門要科學設(shè)定審批環(huán)節(jié),簡化行政審批程序,并建立部門領(lǐng)導責任追究制度、社會監(jiān)督舉報制度,主動接受群眾的監(jiān)督,努力提高服務(wù)效率。
為了解決創(chuàng)業(yè)者小額擔保貸款難的問題,市直有關(guān)部門要建立市級小額擔保貸款聯(lián)席會議制度,定期開會,研究解決工作中遇到的問題;在市直小額擔保貸款經(jīng)辦銀行中引入競爭機制;全市小額擔保貸款不再由市中小企業(yè)信用擔保公司統(tǒng)一擔保,各縣(區(qū)、市)及開發(fā)區(qū)都要從就業(yè)專項資金中至少劃出100萬元建立小額貸款擔保基金,存入當?shù)亟?jīng)辦金融機構(gòu),由當?shù)貏趧颖U暇帧⒇斦旨敖?jīng)辦金融機構(gòu)共同負責小額擔保貸款的發(fā)放。
五、通過實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程,帶動一批人就業(yè)
要認真貫徹落實《山西省人民政府關(guān)于實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程的意見》(晉政發(fā)〔2008〕22號)精神,加大實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程的力度,以充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。一要加強對培訓機構(gòu)的管理。依據(jù)我市公共職業(yè)技能培訓定點機構(gòu)認定和管理辦法,對全市定點培訓機構(gòu)進行認定和管理。二要積極組織實施創(chuàng)業(yè)培訓。組織城鄉(xiāng)有創(chuàng)業(yè)意愿的所有失業(yè)人員都來參加SIYB創(chuàng)業(yè)培訓,積極發(fā)揮創(chuàng)業(yè)培訓的龍頭帶動作用。要依據(jù)我市SIYB中國項目教師考核管理辦法,加強對SIYB培訓教師的管理,不斷提高其教學水平。三要完善創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)。各縣(區(qū)、市)及開發(fā)區(qū)都要建立創(chuàng)業(yè)指導委員會和創(chuàng)業(yè)者發(fā)展協(xié)會。創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)要積極開展創(chuàng)業(yè)項目征集、創(chuàng)業(yè)孵化、企業(yè)開發(fā)等服務(wù)。同時要將落實各項扶持政策與就業(yè)服務(wù)相結(jié)合,依托各級政府的政務(wù)大廳,為各類人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)鋪設(shè)“一條龍”服務(wù)的綠色通道。
六、通過開發(fā)公益性崗位,安置一批人就業(yè)
要認真貫徹落實《山西省人民政府辦公廳關(guān)于做好就業(yè)困難人員就業(yè)援助工作的意見》(晉政辦發(fā)〔2008〕49號)精神,并按照我市就業(yè)困難人員認定和管理辦法及公益性崗位開發(fā)、使用及管理辦法,加強就業(yè)困難人員的認定和管理工作,認真落實就業(yè)困難人員崗位補貼、社會保險補貼等就業(yè)扶持政策,完善公益性崗位就業(yè)托底安置機制。
七、通過實施特別職業(yè)培訓計劃,幫助一批人就業(yè)
要依據(jù)我市職業(yè)技能培訓補貼實施辦法,加大發(fā)放培訓券的力度,力爭為符合條件的各類失業(yè)人員全部發(fā)放培訓券,持有培訓券的人員可根據(jù)自己的職業(yè)技能需求,到我市任何一家定點培訓機構(gòu)參加培訓,憑培訓券享受培訓補貼,以提高培訓的針對性。一是要認真實施高校畢業(yè)生“職業(yè)資格培訓工程”和“創(chuàng)業(yè)培訓工程”。二是要組織城鄉(xiāng)初、高中畢業(yè)生參加勞動預備制培訓,加強技能勞動者儲備。三是要幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓,提升其再就業(yè)能力;支持失去工作的農(nóng)民工參加實用技能和創(chuàng)業(yè)培訓,幫助其尋求新的就業(yè)機會。農(nóng)業(yè)部門和扶貧辦也要通過其“陽光工程”和“雨露計劃”對農(nóng)民工進行培訓。四是要指導生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè),組織待崗人員開展技能提升或轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓,為企業(yè)發(fā)展做準備。
要運用就業(yè)專項資金,落實職業(yè)培訓補貼政策,提高培訓質(zhì)量和培訓后的就業(yè)率。推動校企合作、“訂單式”培訓等多種模式,對政府投資和重大項目的實施、企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級中急需的技術(shù)工人,要加快所需技術(shù)培養(yǎng),為促進就業(yè)和企業(yè)發(fā)展服務(wù)。搭建職介平臺,幫助培訓機構(gòu)搞好外引內(nèi)聯(lián),搞好校企對接,拓展勞動力轉(zhuǎn)移市場空間,對農(nóng)民工強化跟蹤服務(wù)指導。
八、通過開展公共就業(yè)服務(wù)活動,介紹一批人就業(yè)
要積極組織開展就業(yè)援助、“春風行動”、大中專畢業(yè)生招聘活動及民營企業(yè)招聘周等一系列公共就業(yè)服務(wù)活動,市、縣兩級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要主動出擊,與外地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和大型企業(yè)建立密切聯(lián)系,重點搜集外地用人信息并定期,基本建立以市、縣就業(yè)指導中心為核心,街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))為紐帶,社區(qū)(村)為基點的勞動力信息收集和機制,廣泛收集和用工信息。各縣(區(qū)、市)及開發(fā)區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)還可借鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集的時機,把招聘會開到鄉(xiāng)鎮(zhèn),把崗位送到農(nóng)民的家門口。
九、通過拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道,消化一批人就業(yè)
信息化對民政檔案管理的新要求
信息化對民政檔案管理工作的開展起到了重要的促進作用,對當前的民政檔案管理工作也提出了更高的要求。
1.檔案的實時化。信息化的應(yīng)用使得檔案利用由傳統(tǒng)的“點對點”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“面對面”的互動方式,“數(shù)字民政”工程的實施,使得工作人員可以從網(wǎng)上查閱和分析民政業(yè)務(wù)信息,實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公辦,檔案利用者要求民政部門能夠及時提供檔案資料,對檔案的實時化要求更高。
2.檔案信息的多樣化。出于保密的考慮,傳統(tǒng)的民政檔案通常很少向公眾開放,而是由民政管理人員間接為公眾調(diào)取資料,而且實施信息化后,文件的存儲空間得到極大的拓展,方便了文件形成者留存副本,檔案的使用者只需要擁有一個用戶名、一個口令就可以從客戶端訪問各種各樣的民政信息。
3.對民政檔案的人本化要求。為人民服務(wù)是黨的宗旨,以人為本是科學發(fā)展觀的第一要義。民政檔案管理的信息化提高了檔案管理水平,使檔案使用更加便捷,為領(lǐng)導決策、民政業(yè)務(wù)及人民群眾提供了更為便利的服務(wù)。
信息化背景下民政檔案管理工作的措施
1.加強民政檔案信息平臺的更新和系統(tǒng)數(shù)據(jù)維護。在信息開放的環(huán)境下,對民政檔案信息平臺的安全性提出了更高的要求。民政部門必須引入安全系數(shù)高、性能穩(wěn)定的檔案數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),對其安全性能進行優(yōu)化,杜絕使用外來數(shù)據(jù)來源,不允許使用檔案信息化管理的電腦接收陌生郵件,進行QQ聊天,不能使用不明U盤、光盤、硬盤等,要設(shè)立軟硬件防火墻,以防止網(wǎng)絡(luò)黑客、木馬、病毒的侵襲。做好數(shù)據(jù)的常規(guī)更新與維護,民政部門要指派專人負責信息平臺的管理,建立相關(guān)的數(shù)據(jù)備份與保密制度,為信息化的實施提供有力保障。
2.通過云服務(wù)平臺,構(gòu)建更加開放的檔案利用格局。當前SaaS云已成為未來大型數(shù)據(jù)庫的發(fā)展趨勢,而民政檔案信息覆蓋面廣,數(shù)據(jù)容量大,要更好的實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),就必須推廣SaaS云服務(wù)器。如,當前我國的婚姻登記信息已于2012年7月實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),但是在異地登記信息查詢過程中還存在信息不準確、查詢周期長的問題,其主要原因就是現(xiàn)有的服務(wù)器平臺容量及速度滿足不了數(shù)據(jù)利用的需要。因此,應(yīng)大力推廣SaaS云服務(wù)器平臺,通過數(shù)據(jù)的聚合、分布與虛擬化操作,實現(xiàn)民政檔案信息資源的共享,形成一個更加統(tǒng)一、開放的數(shù)據(jù)平臺。
3.探索實施民政檔案管理的“第三方”運作模式。目前美國、日本等民政部門的管理由社會“第三方”行業(yè)組織運作,90年代便實現(xiàn)了全國民政信息的聯(lián)網(wǎng)。而在我國,長期以來,民政部門都是政府部門的重要組成部分,民政業(yè)務(wù)由政府部門負責。隨著信息化技術(shù)的進一步應(yīng)用,民政部門的業(yè)務(wù)量驟增,民政部門應(yīng)積極探索將不涉及保密性的檔案業(yè)務(wù)管理工作交由社會“第三方”部門運作,將檔案管理業(yè)務(wù)外包,把傳統(tǒng)的信息采集、編目、使用、咨詢等業(yè)務(wù)擴展到最廣泛的社會活動中來,由“第三方”部門根據(jù)自己的行業(yè)咨詢優(yōu)勢,為檔案用戶提供更加周到的服務(wù)。
為進一步明確2014年度工作目標,落實工作責任,強化目標管理,推動全鄉(xiāng)民政工作再上新臺階,現(xiàn)就2014年全鄉(xiāng)民政工作目標任務(wù)考核提出如下意見:
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,以健全科學規(guī)范的目標管理、實績評價和獎懲激勵機制為保障,以目標管理考核為導向,指導全鄉(xiāng)進一步解放思想、改革創(chuàng)新、搶抓機遇、迎接挑戰(zhàn),堅持圍繞“改善民生、保障民生、服務(wù)民主”目標,著力排解難點,明確重點、培育亮點,著力保障“三個群體”的基本權(quán)益,著力鑄造社會公正和穩(wěn)定機制,著力優(yōu)化民政公共服務(wù),為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮重要的基礎(chǔ)作用。
二、目標任務(wù)
1、在社會事務(wù)方面:進一步鞏固殯改工作成果,禁止土葬逐步杜絕二次土葬,村民自治達標、婚姻管理規(guī)范。
2、在優(yōu)撫社救方面:主要突出五保供養(yǎng)、最低生活保障、結(jié)對幫扶、社會弱勢群體、特困戶的救助,福利彩票銷售,支援災(zāi)區(qū)建設(shè)。
3、在雙擁工作方面:主要突出“雙擁創(chuàng)建”、“一助一”撫優(yōu)、為“三老”解“三難”和群眾性優(yōu)待等。
4、在殘疾人工作方面:進一步鞏固殘疾人組織建設(shè)工作成果,健全村殘協(xié)基礎(chǔ)資料檔案,為非重殘疾人辦理意外傷害保障,推動、鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。
三、評分標準
1、殯葬改革(30分)火化率不達100%扣完該項總分。
2、五保供養(yǎng)(10分)見一例五保戶不達供養(yǎng)標準扣2分,造成到鄉(xiāng)上訪加扣1分,到市上訪加扣2分。
3、扶貧扶優(yōu)(5分)對特困戶、貧困戶村未采取相應(yīng)的接濟措施造成到鄉(xiāng)上訪或要求政府救濟,見一例扣1分。
4、來信來訪(5分),見一例非政策性上訪扣1分。
5、村民自治(5分),按省村民自治達標要求,年終驗收不合格的不得分。
6、資料上報(10分),凡要求填報的各類報表按期保質(zhì)填報,見一次上報不及時扣2分。
7、婚姻管理(5分),見一例非法婚姻扣2分。
8、殘疾人工作(30分),詳見殘疾人工作考核評分細則。
四、考核辦法
2009年我縣按照省、市關(guān)于加強行風建設(shè)、開展民主評議行風工作統(tǒng)一部署,堅持“標本兼治、糾建并舉”的方針和“誰主管誰負責”的原則開展民主評議行風工作?,F(xiàn)將工作總結(jié)如下:
一、民主評議政風行風工作情況
(一)領(lǐng)導重視,組織健全??h委、縣政府高度重視民主評議行風工作,成立了以副縣長為組長,縣監(jiān)察局長為副組長,縣紀工委、人口和計劃生育局、縣招商引資局、縣畜牧局等單位有關(guān)負責人為成員的民主評議行風工作領(lǐng)導小組,領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室(設(shè)在縣監(jiān)察局)。負責督促縣直各部門糾正本部門存在的行風問題。兩個重點評議系統(tǒng)也相應(yīng)的成立了領(lǐng)導小組。縣糾風辦下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)2009年全縣民主評議政風行風工作實施意見的通知》,著力解決發(fā)生在老百姓身邊且嚴重損害群眾切身利益的問題,切實提高辦事效率和依法行政水平,嚴格遵循職業(yè)道德,推動創(chuàng)建文明行業(yè)活動的深入開展,為改善和優(yōu)化投資環(huán)境,全面建設(shè)小康社會服務(wù)。
(二)創(chuàng)新舉措,搭建平臺。今年,我縣民主評議行風工作結(jié)合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動來開展,各參評單位先對自身行風建設(shè)情況進行自我評議,寫出自評報告,縣糾風辦組成評議組深入被評議部門檢查督促。為讓群眾關(guān)注行風,群眾參與糾風,干部轉(zhuǎn)變作風,使行風評議深入千家萬戶,縣三個重點行風評議單位均開展了面對面的評議,廣泛征求群眾意見,縣畜牧系統(tǒng)收到群眾方面意見建議共4條,縣政務(wù)服務(wù)中心收到意見和建議2條,縣人口和計劃生育系統(tǒng)收到群眾意見建議共條,三個單位都對收集到的意見建議進行了分析,制定了整改和限期督辦措施,使群眾反映的問題件件有著落,事事有回音。通過面對面評議這一反映民情、民風、民意的平臺。使被評系統(tǒng)各單位負責人直接面對廣大群眾,主動接受他們的評價和監(jiān)督,調(diào)動群眾參與行風評議的積極性,拉近行風評議與人民群眾的距離,促進政府職能部門轉(zhuǎn)變作風、接受監(jiān)督,在黨委、政府和群眾之間架起一座溝通的橋梁,著力解決發(fā)生在老百姓身邊、群眾關(guān)心的熱點難點問題。
(三)以評促糾、糾建并舉。我縣將行風評議以開展“樹立行業(yè)新風、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為主題,與深入學習科學發(fā)展觀活動相結(jié)合,在廣泛座談、問卷調(diào)查等調(diào)研工作的基礎(chǔ)上,結(jié)合縣情實際,將縣畜牧系統(tǒng)、縣政務(wù)服務(wù)中心納入今年行風評議的重點,縣糾風辦按照省、市要求制定出工作計劃,并分階段進行監(jiān)督檢查。為確保評議質(zhì)量和效果,明確對本年度被評為不合格的部門,將被列為糾風重點整改單位;經(jīng)評議問題較多的單位,將列為明年行風評議的重點。評議結(jié)果作為目標考核精神文明建設(shè)評先創(chuàng)優(yōu)的評比條件,并納入黨風廉政建設(shè)責任制目標考核。評議單位緊緊圍繞效能建設(shè),重點在提高依法行政水平、增強服務(wù)意識、改善服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境,提高職業(yè)道德等方面開展行風評議。被評單位通過民主評議促進行風建設(shè),完善職業(yè)道德規(guī)范,認真糾正存在行業(yè)作風等人民群眾反映強烈的問題,切實提高辦事效率和依法行政水平,提高了服務(wù)質(zhì)量和職業(yè)道德。同時,加強規(guī)章制度建設(shè),力求達到“以評促糾、以評促建、糾建并舉、務(wù)求實效”的目的。 二、重點評議單位評議情況
(一)縣畜牧系統(tǒng)評議情況 針對反饋和自查自糾得出的意見和建議,縣畜牧系統(tǒng)制定出了切實可行的整改措施,逐條進行整改。在整改和總結(jié)階段,畜牧系統(tǒng)聘請行風評議代表,按照畜牧系統(tǒng)行業(yè)作風建設(shè)測評方案,對畜牧系統(tǒng)的行業(yè)作風建設(shè)進行了評分,通過民主測評和考核測評,綜合滿意率為93。
(二)縣政務(wù)服務(wù)中心評議情況 (三)縣人口和計劃生育局整改情況
認真圍繞上年行風評議中提出的整改措施開展工作,通過測評,綜合滿意率達92.6。主要存在的問題是、機關(guān)作風還需進一步加強。整改措施是完善行風評議長效機制、加強制度建設(shè)、樹立為民服務(wù)的宗旨意識。
通過征求意見表梳理歸納,今年重點對3個部門單位進行了民主評議,聘請評議代表 三、取得的經(jīng)驗和努力方向
1、領(lǐng)導重視、機構(gòu)健全,認真制定工作方案,使行業(yè)作風建設(shè)工作方向明確、目標具體,為扎實開展民主評議行風工作提供保證。
2、通過開展民主評議行業(yè)作風,使廣大干部職工充分認識到行風建設(shè)的重要性,牢固樹立了“群眾利益無小事”和勤政為民的意識,提高了依法行政水評,切實轉(zhuǎn)變了工作作風。
3、將行風評議工作與機關(guān)政務(wù)公開、效能建設(shè)工作有機地結(jié)合起來,建立健全規(guī)章制度,完善各項措施,使各項工作切實做到“依法嚴格化、程序分開化、行為規(guī)范化”,提高了工作效率,真正使行風建設(shè)工作“看得見、摸得著、有成效”。
回顧一年來的工作,我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?,但是在工作中也還存在著一些問題,主要表現(xiàn)為:一是被評單位自查自糾力度不夠,不能從深層次上查找問題;二是被評單位對開展民主評議行風工作的宣傳不夠,沒能很好地對群眾反映的突出問題進行跟蹤報道,沒能很好地把民主評議行風工作置于社會監(jiān)督之下。
在今后工作中,我們將按照中央、省、市糾風工作的有關(guān)要求,進一步把民主評議政風行風工作做好,使之收到實效。