土地承包經(jīng)營法律法規(guī)精選(九篇)
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第1篇：土地承包經(jīng)營法律法規(guī)范文
一、土地承包經(jīng)營權(quán)繼承的理論分析
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是指以種植、養(yǎng)殖、畜牧等農(nóng)業(yè)目的，對國家或集體所有的農(nóng)用土地占有、適用、收益的權(quán)利。農(nóng)村土地承包經(jīng)營者的土地承包經(jīng)營權(quán)能否由繼承人繼承在其產(chǎn)生之初就引起各界激烈的爭論。
上世紀(jì)80年代初，農(nóng)村土地承包制剛剛推廣，由于當(dāng)時法律規(guī)定不是很明確，大部分學(xué)者認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)是不可以繼承的。也有學(xué)者認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)能否繼承取決于其承包土地的類型?！段餀?quán)法》出臺后，對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性做了明確規(guī)定。 既然是物權(quán)，那么按照有關(guān)物權(quán)的理論，土地承包經(jīng)營權(quán)當(dāng)然可以自由轉(zhuǎn)讓，依法繼承?！段餀?quán)法》28條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)?！鞭r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)的確定，使它具備了自由流轉(zhuǎn)的法律基礎(chǔ)。因此，當(dāng)土地承包經(jīng)營權(quán)人死亡時候，其繼承人可以按照繼承法規(guī)定取得繼承權(quán)。
繼承法雖然沒有直接規(guī)定權(quán)利可以作為繼承內(nèi)容，但分析土地承包經(jīng)營權(quán)的本質(zhì)就會發(fā)現(xiàn)，其以土地財(cái)產(chǎn)利益為內(nèi)容的積極財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)利。權(quán)利能否被繼承關(guān)鍵看它是否屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是否具有財(cái)產(chǎn)屬性。由此可見，土地承包經(jīng)營權(quán)已經(jīng)成為農(nóng)民了一項(xiàng)重要財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
二、土地承包經(jīng)營權(quán)繼承的現(xiàn)實(shí)困境
從土地承包制度推行后，有關(guān)法律一直都沒有看到對與土地承包經(jīng)營權(quán)繼承問題的明確態(tài)度。無論是1993年的《農(nóng)業(yè)法》、2003年實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》、還是2007年實(shí)施的《物權(quán)法》，對于其的繼承問題仍然采取回避的態(tài)度。法律沒有對土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承做出明確規(guī)定其根本原因是農(nóng)村土地制度中的“人人有份”制度與國家賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)制度安排存在著內(nèi)在的矛盾。另一個重要原因就是對于實(shí)踐中由此產(chǎn)生的一系列問題存在擔(dān)心。
在實(shí)踐中，一是關(guān)于承包地的用途，容易出現(xiàn)繼承人為非農(nóng)業(yè)人口或者繼承人不在被繼承人所在的集體經(jīng)濟(jì)組織情況。這些繼承人可能喪失對于繼承的承包地實(shí)際進(jìn)行經(jīng)營管理的可能性，容易導(dǎo)致土地的拋荒，或者繼承人不適當(dāng)?shù)奶幏殖邪兀瑢?dǎo)致承包地的用途轉(zhuǎn)化。二是土地進(jìn)一步零碎化，土地承包過程中由于公平原則，本來就導(dǎo)致了土地的零碎化，土地承包經(jīng)營權(quán)繼承過程中，如果被繼承人死亡后存在多個繼承人的情況下，這些土地又會在個繼承人之間分配，這就進(jìn)一步導(dǎo)致了土地了零碎化。不利于土地的規(guī)?；?jīng)營，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這是與農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的初衷相違背的。
此外，還由于各權(quán)利人利益關(guān)系、各繼承人在承包關(guān)系中的法律地位、土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛問題，也是承包經(jīng)營權(quán)繼承中存在的現(xiàn)實(shí)問題。
三、解決相關(guān)問題的對策
明確規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)可以繼承，這是解決土地承包經(jīng)營權(quán)繼承問題的關(guān)鍵。在我國，土地是保障農(nóng)民生產(chǎn)和發(fā)展的必要生產(chǎn)資料，讓農(nóng)民擁有完整的土地承包經(jīng)營權(quán)是我過農(nóng)民的一項(xiàng)基本人權(quán)。我們應(yīng)該保障農(nóng)民的這種權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。
土地承包經(jīng)營權(quán)繼承制度的完善是一個十分復(fù)雜的問題，要結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)和相關(guān)的法律法規(guī)。筆者認(rèn)為，應(yīng)該完善關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)繼承相關(guān)的制度，從我國的實(shí)際和維護(hù)我國法制的統(tǒng)一出發(fā)，對于現(xiàn)行的法律進(jìn)行修改。法律上應(yīng)該明確規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)繼承的基本原則；明確土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承的客體；明確土地承包經(jīng)營權(quán)繼承的主體。
對于土地承包經(jīng)營權(quán)繼承中出現(xiàn)的各種糾紛可以采取多種方式解決。如：當(dāng)事人協(xié)商解決、調(diào)解解決或者訴諸法律。
第2篇：土地承包經(jīng)營法律法規(guī)范文
【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村 土地 承包經(jīng)營權(quán)
近幾十年以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也在不斷加深，“三農(nóng)”問題越發(fā)嚴(yán)重，特別是加入WTO后受到了國際農(nóng)產(chǎn)品市場的強(qiáng)力沖擊，競爭力低下的中國農(nóng)業(yè)在國際市場上很難找到立足之地。這些都說明我國農(nóng)業(yè)發(fā)展急需改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，由勞動密集型為主走向資本、技術(shù)密集型發(fā)展道路，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向規(guī)?；蛯I(yè)化將是必然的趨勢。農(nóng)村資金大量外流的現(xiàn)實(shí)情況是不合時宜的，要使得更多的資金留在農(nóng)村，甚至讓更多的社會資金進(jìn)入農(nóng)村就必須大力推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，加大對農(nóng)村的信貸投放。然而現(xiàn)實(shí)中農(nóng)戶卻很難從金融機(jī)構(gòu)中獲得長期的、額度較大的貸款，其原因在于缺少有效的抵押物以及嚴(yán)重的信息不對稱，所以很多學(xué)者研究認(rèn)為開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款會是個有利的嘗試。
一、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款存在的問題
1、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押效力有缺陷
對于“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)，《擔(dān)保法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》和《物權(quán)法》盡管在表述上不完全相同，但都明確了其抵押的合法性。然而，對于家庭承包土地承包經(jīng)營權(quán)，能否設(shè)定抵押，法律法規(guī)未作明確規(guī)定。一方面，《農(nóng)村土地承包法》第三十二條關(guān)于“家庭承包土地承包經(jīng)營權(quán)可采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”之規(guī)定，與第四十九條規(guī)定的非家庭承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式相比，多了“轉(zhuǎn)包和互換”，但少了“入股和抵押”模式，從法規(guī)條文表述差異上可以看出，立法機(jī)關(guān)對家庭承包土地承包經(jīng)營權(quán)的處分方式采取了審慎態(tài)度?！掇r(nóng)村土地承包法》第三十二條并未明確將抵押列舉為家庭承包土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，抵押能否作為流轉(zhuǎn)的“其他方式”，存在不確定性，在現(xiàn)有法律框架下，以家庭承包土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押依舊存在無效的可能。
2、農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體虛置
財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體明確是進(jìn)行市場交易的基礎(chǔ)，農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體明晰是市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是農(nóng)村土地市場健康發(fā)展的基礎(chǔ)。從我國現(xiàn)行立法規(guī)定中可以看出，農(nóng)村土地所有權(quán)主體可以是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以是村集體，甚至可以是村小組。其結(jié)果是導(dǎo)致土地所有權(quán)主體實(shí)質(zhì)上的虛置，也必然對農(nóng)村土地市場的發(fā)展造成重大障礙。特別是國家依然保留了對集體土地的征用權(quán)，土地利用總體規(guī)劃以及管理權(quán)，擁有比所有權(quán)人更大的控制權(quán)，這使得農(nóng)村土地權(quán)利擁有者之間的關(guān)系變得不穩(wěn)定，阻礙了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。
3、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式不明確
現(xiàn)行法律法規(guī)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)定，限制了土地承包經(jīng)營權(quán)的有效流轉(zhuǎn)。一是《物權(quán)法》第一百二十八條規(guī)定“土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)”，確認(rèn)了轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓三種流轉(zhuǎn)方式；《農(nóng)村土地承包法》第三十二條規(guī)定“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。”，第四十二條規(guī)定“承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)”，明確了轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股五種流轉(zhuǎn)方式。上述兩部法律所規(guī)定的流轉(zhuǎn)方式并不一致，按照法律適用原則，新法優(yōu)先于舊法適用，應(yīng)適用《物權(quán)法》；按照特別法優(yōu)先于普通法原則，應(yīng)適用（（農(nóng)村土地承包法》。這種立法上的不一致，導(dǎo)致農(nóng)村土地管理部門和司法機(jī)關(guān)在適用法律上產(chǎn)生混亂，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度設(shè)計(jì)的缺失，不利于對土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人權(quán)利的保護(hù)。
二、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款可行性分析
1、現(xiàn)實(shí)需求
一方面，中國加入WTO后，加速了與世界普遍的經(jīng)濟(jì)規(guī)則接軌，正在快速地向真正的市場經(jīng)濟(jì)過渡，而目前實(shí)行的農(nóng)村土地家庭承包制度，按人口均分土地，導(dǎo)致家庭承包經(jīng)營的土地零碎分散，規(guī)?；?jīng)營難以形成，浪費(fèi)了土地資源和生產(chǎn)成本，在市場競爭中能力較低，一旦遇有風(fēng)險即造成重大損失。另一方面，《土地承包法》構(gòu)建了農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的基本框架，確立了土地與農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)關(guān)系，但目前在農(nóng)村，農(nóng)民以家庭方式獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)在其財(cái)產(chǎn)中占有絕對比例，除此之外難以提供有效財(cái)產(chǎn)設(shè)定抵押向金融機(jī)構(gòu)獲得信貸資金，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資功能的弱化，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期徘徊在簡單生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和低收入水平。
2、法律依據(jù)
《民法通則》、《農(nóng)業(yè)法》都有關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定，但這兩部法律都沒有涉及土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，更沒有涉及到土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押?！稉?dān)保法》雖然規(guī)定了抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒灘等地的上地使用權(quán)可以抵押。但畢竟土地承包經(jīng)營權(quán)不同于土地使用權(quán)。因此，該規(guī)定并不能成為土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的法律依據(jù)。首部規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的是《農(nóng)村土地承包法》，該法第四十九條規(guī)定“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。”可見，該規(guī)定和《擔(dān)保法》第三十四條第（六）款是土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的直接法律依據(jù)。從《農(nóng)村土地承包法》第四十九條來看，用于抵押的土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)具備兩個條件。第一、土地承包經(jīng)營權(quán)須通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，這是相對家庭承包方式而言；第二，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書?！掇r(nóng)村土地承包法》第三十二條規(guī)定“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)?！?/p>
三、完善土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的對策建議
1、明確土地產(chǎn)權(quán)主體
根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村土地所有權(quán)的主體是農(nóng)民集體，包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體、村民小組農(nóng)民集體及村民委員會農(nóng)民集體三個層級，集體土地所有權(quán)主體的多元化導(dǎo)致了所有權(quán)主體的虛位，在此基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營權(quán)自然也缺乏明確的利益主體，真正的權(quán)利主體難以按照自己的意志，在法律法規(guī)范圍內(nèi)自由支配其所有物，依法行使所有權(quán)，土地作為重要財(cái)產(chǎn)的價值未能有效發(fā)揮，由此帶來的是農(nóng)村土地所有權(quán)制度的整體失效。因此明確土地產(chǎn)權(quán)，就是要明確土地所有權(quán)的主體代表，這關(guān)鍵問題就是明確集體所有權(quán)的主體，改變鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體、村民小組農(nóng)民集體及村民委員會，名為三級所有實(shí)為多元分化的怪圈。具體說來，要明確農(nóng)村土地所有權(quán)的主體是村民委員會。
2、確立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)原則
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循“依法、自愿、有償”的原則。一是依法。要嚴(yán)格按照《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)規(guī)定的原則和程序流轉(zhuǎn)，土地承包方作為土地流轉(zhuǎn)的主體，依法決定是否流轉(zhuǎn)，以法律規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)，任何組織或個人不得侵犯承包方權(quán)益。二是自愿。土地是農(nóng)民的生存和發(fā)展基本保障，除非農(nóng)民有更好的收入，更好的就業(yè)機(jī)會，并自愿離開自己的土地的時，才鼓勵其土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的主體，必須從程序和實(shí)體上予以充分尊重和肯定，任何組織和個人都不得強(qiáng)令或采取其他方式逼迫農(nóng)民違背自己意愿，做出土地流轉(zhuǎn)決定。土地是否流轉(zhuǎn)、以何種方式流轉(zhuǎn)都該由農(nóng)戶自己說了算，三是有償。實(shí)現(xiàn)有價值形態(tài)的土地流轉(zhuǎn)，充分體現(xiàn)了農(nóng)村土地經(jīng)營主體的利益調(diào)節(jié)和自主意識，使市場經(jīng)濟(jì)手段真正成為調(diào)節(jié)的主導(dǎo)。
3、嚴(yán)把貸款準(zhǔn)入關(guān)口
一是在立法未予明確前，僅限于以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得荒地土地承包經(jīng)營權(quán)，承包人與發(fā)包的集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會、村民小組必須簽訂承包合同，依法取得承包經(jīng)營權(quán)證。二是設(shè)立農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)抵押，必須經(jīng)過發(fā)包方的同意。村集體發(fā)包的土地等承包經(jīng)營權(quán)抵押，必須首先征得村委會或集體經(jīng)濟(jì)組織的同意，由村委會或村集體經(jīng)濟(jì)組織主持。三是嚴(yán)格限定借款人范圍。規(guī)定在承包土地上從事養(yǎng)殖、種植、加工，形成規(guī)模經(jīng)營及流轉(zhuǎn)價值的承包人以及直接承包集體經(jīng)營項(xiàng)目的承包人，可以以其承包經(jīng)營權(quán)抵押申請貸款，且必須確有實(shí)際經(jīng)營活動和真實(shí)的融資需求，自有投資資金比例不低于30%。
（注：本文屬黑龍江省哲學(xué)社科項(xiàng)目“黑龍江省新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有效支農(nóng)研究”（項(xiàng)目編號：12D058）、黑龍江教育廳人文社科項(xiàng)目“黑龍江省小微農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)三農(nóng)的制度缺陷及路徑選擇”。）
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第3篇：土地承包經(jīng)營法律法規(guī)范文
20世紀(jì)90年代以來，受種田勞作辛苦、收入相對低下等客觀因素的影響，很多地區(qū)大量農(nóng)民進(jìn)入工廠工作，并將各自的耕地拋荒或閑置。為解決這一問題，不少村委組織就將農(nóng)戶拋荒、閑置的分散土地集中起來，集中成片地轉(zhuǎn)包給其他愿意承包經(jīng)營的農(nóng)戶，同時約定原承包土地上的義務(wù)也由現(xiàn)承包人來承擔(dān)。
這種做法對維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定起到了一定的積極作用，但是在審判實(shí)踐中，存在土地流轉(zhuǎn)操作程序不規(guī)范、對承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理缺位以及種植行為受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動等諸多問題，導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛不斷增加，且不少糾紛棘手難處，需引起關(guān)注。
引發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的主要原因
1.土地流轉(zhuǎn)協(xié)議對所種植的農(nóng)作物約定不明。比如，原本雙方合同中約定種植的是水稻，但隨著經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，承包方改種水蜜桃、葡萄等其他經(jīng)濟(jì)作物，由此產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)收益，引發(fā)糾紛。
2.土地第一次流轉(zhuǎn)后未經(jīng)發(fā)包方同意而轉(zhuǎn)包。許多農(nóng)民認(rèn)為土地承包下來后自己就可以隨意處分，根本不經(jīng)過發(fā)包方同意就轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致土地多次流轉(zhuǎn)，中間環(huán)節(jié)復(fù)雜，參與者甚多，極易產(chǎn)生糾紛。
3.要求終止未到期合同。許多農(nóng)民只注重眼前利益，認(rèn)為種地沒“錢途”時就隨意處置土地，但當(dāng)看到國家政策變化，發(fā)現(xiàn)種地有利可圖時，又強(qiáng)拿硬要，即使合同未到期也想盡辦法要回土地。
4.要求提高土地租金。隨著各項(xiàng)生產(chǎn)生活的成本不斷上漲，農(nóng)民以各種理由提高租金，承包方一旦不按照要求提高租金，發(fā)包方就不出租土地，承包方只能依靠訴訟來維護(hù)自身權(quán)利。有的地方有的干部容易陷入兩種工作誤區(qū)。一是一心想抬高租金標(biāo)準(zhǔn)，美其名曰是維護(hù)流出方農(nóng)民利益。另一種是一心壓低租金標(biāo)準(zhǔn)，美其名曰是便于招商以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。其實(shí)這兩種心態(tài)都不可取。我們的地方領(lǐng)導(dǎo)一定要客觀公正地正確評估當(dāng)?shù)赝恋厥找?，讓流轉(zhuǎn)雙方在真實(shí)客觀的前提下，自愿簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。
5.合同到期后土地復(fù)耕問題約定不明。在簽訂協(xié)議時僅僅約定到期時間，很少考慮到期返還土地后的復(fù)耕責(zé)任問題，到底由誰來承擔(dān)土地恢復(fù)到可利用狀態(tài)大多未予明確，導(dǎo)致糾紛頻發(fā)。
規(guī)范和加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對策建議
1.加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理。土地流轉(zhuǎn)涉及土地所有者、土地經(jīng)營者、承包者等多方面的利益，流轉(zhuǎn)必須按規(guī)范的操作進(jìn)行。流轉(zhuǎn)雙方要簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等。合同要經(jīng)過有關(guān)部門的鑒證，確保合同的規(guī)范性和有效性。相關(guān)職能部門應(yīng)進(jìn)一步建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度，使流轉(zhuǎn)管理工作正?；⒁?guī)范化。村委會要根據(jù)各自區(qū)域的實(shí)際流轉(zhuǎn)情況進(jìn)一步梳理，對已流轉(zhuǎn)的農(nóng)田情況做一次全面清查，并將流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行登記、備案，進(jìn)行有序管理。
第4篇：土地承包經(jīng)營法律法規(guī)范文
[關(guān)鍵詞]國外；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；經(jīng)驗(yàn)；啟示
[中圖分類號]F310 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1002-736X（2015）05-0165-03
當(dāng)前，全國按照土地承包法律法規(guī)的精神，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，促進(jìn)農(nóng)村土地依法有序的流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出“規(guī)范化流轉(zhuǎn)和規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的趨勢”。然而，由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中沒有形成良好的法律體系、服務(wù)體系以及市場機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)民對土地的流轉(zhuǎn)意愿較低，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，規(guī)?；鬓D(zhuǎn)困難，從而降低了農(nóng)地效率，無法發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的最大效能，損害了農(nóng)民的利益。國外農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有較好的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，效果良好。因此，我們探討國外農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題，對于推進(jìn)泰安市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市，幸福泰安的目標(biāo)，借鑒和指導(dǎo)意義重大。
一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意義
（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是對土地、資本、勞動力三大生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，是國家現(xiàn)代化的重要組成部分，而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能夠促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。土地作為一種特殊資源，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本要素，只有進(jìn)入市場由市場合理配置才能發(fā)揮最大的效益，而立足國情，我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，集中連片經(jīng)營方式是基礎(chǔ)，因此我國土地流轉(zhuǎn)應(yīng)堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，在保護(hù)和調(diào)動農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性的同時根據(jù)地方特點(diǎn)因勢利導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使用新技術(shù)、新品種以提高生產(chǎn)率和效益，擴(kuò)大現(xiàn)代化生產(chǎn)的范圍，實(shí)現(xiàn)土地的優(yōu)化配置以及土地的規(guī)?；?jīng)營，從而進(jìn)一步促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。
（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入
土地是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要來源之一，土地進(jìn)人市場流轉(zhuǎn)既能給農(nóng)民帶來實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)價值的貨幣體現(xiàn)，又能為農(nóng)民從事更多非農(nóng)工作騰出大量的時間和精力，以致為農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入奠定基礎(chǔ)。以我國目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀來看，地租幾乎全部被承包農(nóng)戶所得，土地流轉(zhuǎn)給承包大戶或者農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營，光是租金就可達(dá)到或超過以前的畝產(chǎn)值，這大大增加了農(nóng)民收入。而隨著農(nóng)戶土地的流轉(zhuǎn)，許多農(nóng)村剩余勞動力自由支配時間多了，可以選擇的職業(yè)多了，這不僅增加了農(nóng)民在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的收入，同時也規(guī)避了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，起到了一舉雙贏的效果。另外，大多數(shù)農(nóng)戶離開土地后，開闊了視野，在為農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司打工時也可以學(xué)到專業(yè)的種植、加工等技術(shù)，為今后自身發(fā)展奠定基礎(chǔ)，無形中也增加了收入。
（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提高土地資源配置效率
相對于土地征用而言，農(nóng)村土地人市流轉(zhuǎn)優(yōu)化了土地資源的要素配置，打破了政府原有的壟斷供地格局，充分發(fā)揮了市場的公平性和公開性優(yōu)勢，調(diào)動了農(nóng)戶參與的積極性，增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，較好地解決了土地征用帶來的資源配置效率低下問題。土地入市流轉(zhuǎn)提高了土地資源綜合、合理、有效的利用，實(shí)現(xiàn)了土地、資金、技術(shù)等要素的優(yōu)化配置，改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，降低了土地資源的閑置程度、浪費(fèi)水平和土地撂荒的概率，增加了土地市場的供應(yīng)量，基本實(shí)現(xiàn)了土地的供求關(guān)系，充分發(fā)揮了市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了土地要素資源的優(yōu)化配置，并由此帶來了社會福利的增加和土地利用效率的提高。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)能夠推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化的發(fā)展。
在農(nóng)民“自愿”流轉(zhuǎn)的前提下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可以使分散的每家每戶的土地通過出租、轉(zhuǎn)包等流轉(zhuǎn)方式集中到種植大戶、經(jīng)營能手或農(nóng)業(yè)企業(yè)手中實(shí)現(xiàn)土地集中連片規(guī)?；?jīng)營，充分發(fā)揮他們在資金、管理和技術(shù)等方面的優(yōu)勢以及對市場的駕馭能力，取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，促使農(nóng)業(yè)有效益的提高。通過土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，土地相對集中，產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集群化發(fā)展也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展提供了更有利的廣闊空間，如農(nóng)業(yè)土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模化集中，農(nóng)民、村集體、投資企業(yè)三方通過合作大力開展多種規(guī)模經(jīng)營，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)民的多元化收入。
二、國外農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)
（一）健全的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律法規(guī)
法國是典型小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代表，土地經(jīng)營效率低下，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢規(guī)模小且分散經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益低下。為改變這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利狀況，法國先后出臺了多個土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，促使小農(nóng)場的合并，鼓勵中等農(nóng)場規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，其中最具意義的《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》通過土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)換進(jìn)行土地整治，進(jìn)一步加快土地的集中使用，提高土地的經(jīng)營效益。除此之外，法國還通過一些法律上的規(guī)定來保護(hù)土地，促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)。如私有農(nóng)地一定要用于農(nóng)業(yè)、不準(zhǔn)棄耕、劣耕和在耕地上搞建筑；土地轉(zhuǎn)讓不準(zhǔn)分割，只準(zhǔn)整體繼承或出讓；設(shè)置土地事務(wù)所和土地銀行等相關(guān)機(jī)構(gòu)促進(jìn)土地的有效管理和流轉(zhuǎn)。明確而切實(shí)的法律法規(guī)不僅加快了土地流轉(zhuǎn)的效率，也減少了土地流轉(zhuǎn)過程中交易雙方的矛盾和人地的矛盾。
我國現(xiàn)行的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)形成了現(xiàn)今我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本制度。包括《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》及地方性規(guī)章等。雖然這一系列的法律法規(guī)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)的具體規(guī)定有很大的進(jìn)步，使得農(nóng)地能夠有規(guī)模的流轉(zhuǎn)，也加強(qiáng)了實(shí)際流轉(zhuǎn)過程中的可操作性，但相關(guān)法律法規(guī)之間不協(xié)調(diào)，并且在具體土地流轉(zhuǎn)工作中存在有法難依、甚至無法可依的問題，如其他方式承包的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏全面的法律規(guī)范，無法解決土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中實(shí)際出現(xiàn)的問題，影響了土地資源配置的優(yōu)化。
（二）合理的經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)扶持土地規(guī)模經(jīng)營
美國實(shí)行的是土地私有制度，農(nóng)用土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)以市場調(diào)解為主，并且美國政府采用信貸支持、利息調(diào)節(jié)、價格補(bǔ)貼、政策引導(dǎo)等經(jīng)濟(jì)手段，通過多種優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、鼓勵家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營，不僅促進(jìn)了資本主義農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也推動了農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。法國通過在政府貸款和納稅、土地購置等方面進(jìn)行政策優(yōu)惠，對青年農(nóng)民優(yōu)先分配工作，對年齡大的農(nóng)民提供養(yǎng)老金的支持，運(yùn)用合理手段優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)現(xiàn)代化牧場的經(jīng)營。我國也應(yīng)積極采取各種經(jīng)濟(jì)手段推動土地規(guī)?；?jīng)營，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，如各類金融機(jī)構(gòu)在符合信貸政策的前提下，為土地規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶或項(xiàng)目提供信貸支持；加大招商引資的力度，制定農(nóng)業(yè)招商引資的優(yōu)惠政策；融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為有條件的經(jīng)營規(guī)模主體提供相關(guān)服務(wù)等，以推動土地適度規(guī)模經(jīng)營的進(jìn)度。
（三）多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展
為減少土地流轉(zhuǎn)過程出現(xiàn)的阻力和矛盾，法國在推行土地流轉(zhuǎn)的過程中，農(nóng)村土地用益權(quán)可以通過出租、轉(zhuǎn)讓、抵押等多種方式流轉(zhuǎn)，并且鼓勵農(nóng)民因地制宜，采取不同流轉(zhuǎn)方式結(jié)合的流轉(zhuǎn)形式，充分注重土地流轉(zhuǎn)方式的多樣化，通過土地流轉(zhuǎn)的多樣化，合理分配財(cái)產(chǎn)權(quán)，處理人地的矛盾，不但最大限度地提高了農(nóng)村土地的利用效率，也促進(jìn)了農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。多種流轉(zhuǎn)方式不僅給農(nóng)地經(jīng)營者創(chuàng)造了良好的選擇機(jī)會，充分滿足了農(nóng)民的土地需求，而且進(jìn)一步改進(jìn)了農(nóng)業(yè)融資方式，適應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際競爭的需要，有利于農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
我國由于國情不同、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不同，土地基本情況不同，因此應(yīng)適宜地采取多元化的形式推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。例如，泰安市采用的基本流轉(zhuǎn)方式與其他地區(qū)相同，包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓和股份合作等多種形式，而部分地區(qū)根據(jù)土地現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，積極探索運(yùn)用新型的土地流轉(zhuǎn)模式，如泰安市寧陽縣按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營、收益分紅、權(quán)益保障”的原則鼓勵農(nóng)民以多種聯(lián)合、合作方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，探索實(shí)行了“股份+合作”的流轉(zhuǎn)模式，流轉(zhuǎn)的土地由合作社進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營和民主管理，社員按勞計(jì)酬，年度盈利按人股的土地面積計(jì)算，使得社員收益大幅增加，帶動周邊村（居）積極加入土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營土地。
三、國外農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的啟示
（一）立足國情，因地制宜推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營
國外大部分國家都是實(shí)行土地私有化，土地可以直接自由的進(jìn)入市場進(jìn)行交易，而我國現(xiàn)有的土地制度，分配渠道主要是政府在起作用，而不是市場配置，土地?zé)o法進(jìn)行自由買賣，更多的表現(xiàn)為土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，因此，我國土地流轉(zhuǎn)應(yīng)根據(jù)我國國情，緊密貼合相關(guān)法律、政策，適時適宜的推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。
我國與世界上其他農(nóng)業(yè)大國相比，農(nóng)村人口多，但人均耕地面積有限，城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，土地規(guī)模經(jīng)營普遍低，不同地區(qū)具體情況差異明顯，而土地的社會保障功能也遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于其生產(chǎn)功能，導(dǎo)致了土地規(guī)模經(jīng)營難以實(shí)現(xiàn)。所以，無論從國家層面還是區(qū)域角度，我國的土地規(guī)模經(jīng)營都不適合采取統(tǒng)一模式，只能根據(jù)各個地區(qū)實(shí)際的農(nóng)業(yè)資源情況采用靈活的適度經(jīng)營模式，以一定的形式、方法對土地進(jìn)行不同程度的集中，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，促進(jìn)農(nóng)民增收和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。
（二）明晰產(chǎn)權(quán)，建立合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資本主義國家的土地所有權(quán)呈現(xiàn)出新的趨勢，由早期個人所有權(quán)的絕對性向個人和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，從重視土地的歸屬向重視土地的利用發(fā)展，而我國土地產(chǎn)權(quán)制度、流轉(zhuǎn)機(jī)制的不健全造成了不良的競爭狀態(tài)，阻礙了土地流轉(zhuǎn)市場的良好發(fā)展。
首先，應(yīng)完善土地所有權(quán)制度，明確土地所有權(quán)，對土地所有權(quán)給予平等保護(hù)，禁止借助公共權(quán)力侵犯集體土地所有權(quán)；進(jìn)一步完善集體土地所有權(quán)，明確土地所有權(quán)的主體、收益分配等，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益；完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制，保持農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性以及土地投資經(jīng)營者進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營的積極性；健全土地流轉(zhuǎn)糾紛解決機(jī)制，發(fā)揮中介服務(wù)組織在糾紛案件中的積極作用，以此推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。
（三）充分利用土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動力，促進(jìn)其適度流轉(zhuǎn)
從國外土地流轉(zhuǎn)的有益經(jīng)驗(yàn)來看，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，合理配置土地資源是目前乃至今后很長時間的發(fā)展趨勢。我國的土地政策的重心也從強(qiáng)調(diào)土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定逐步向有利于土地集中經(jīng)營和合理流動的方向轉(zhuǎn)變，因此，在土地流轉(zhuǎn)工作中，要鼓勵農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，不斷提高農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。在制度上，要完善土地利益補(bǔ)償機(jī)制，保障農(nóng)民長期的生活，健全土地流轉(zhuǎn)信貸制度，構(gòu)建風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，為土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力的支持。在形式上，應(yīng)加快土地流轉(zhuǎn)形式的創(chuàng)新，鼓勵農(nóng)戶以入股的方式組建農(nóng)民專業(yè)合作社，促使流轉(zhuǎn)時間加長，帶動土地資源、生產(chǎn)技術(shù)、資金和人才等的優(yōu)化配置，并通過合理的市場調(diào)節(jié)手段，充分利用土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動力，促進(jìn)土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)和資源的高效配置。
（四）積極發(fā)展中介服務(wù)組織，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
第5篇：土地承包經(jīng)營法律法規(guī)范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地;承包經(jīng)營權(quán);流轉(zhuǎn)機(jī)制
中圖分類號：F832.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9031（2014）09-0080-02 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2014.12.18
改革開放三十年來，我國年均經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)9.8%，城市化也進(jìn)行得如火如荼。在城市化進(jìn)程中如何提高農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定成為我國社會和諧發(fā)展中的一項(xiàng)十分棘手的難題，其中農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是破解這一難題的關(guān)鍵。
一、我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性
世界銀行“促進(jìn)增長與緩減貧困的土地政策”報告指出：當(dāng)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值小于500美元的時候農(nóng)民以分散的自給自足經(jīng)營土地為主，這種傳統(tǒng)方式的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)只能是單純循環(huán)的自然經(jīng)濟(jì);當(dāng)人均國內(nèi)總值大于1000美元的時候，農(nóng)村土地的商業(yè)運(yùn)用和市場價值開始顯現(xiàn)、土地所有者轉(zhuǎn)移土地的意愿開始強(qiáng)烈起來、土地經(jīng)營者開始試圖擴(kuò)張土地經(jīng)營規(guī)模，幾方力量共同促進(jìn)了土地市場的產(chǎn)生與發(fā)展。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國人均收入明顯增長，截至2012年末，我國人均GDP已經(jīng)達(dá)到了38354元，由此推動我國農(nóng)村的土地市場快速的形成和農(nóng)村土地經(jīng)營的規(guī)?？焖俚?cái)U(kuò)大，從而促進(jìn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)[1]。
在當(dāng)今市場環(huán)境下，土地所有者進(jìn)行的土地經(jīng)營所獲得的收入已經(jīng)不能夠滿足農(nóng)民的需要。據(jù)調(diào)查，我國農(nóng)民在農(nóng)村務(wù)農(nóng)一年的收入1萬左右，而進(jìn)城打工所得的收入每人一年3萬左右。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平也在不斷地提高，我國以庭為單位進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營之余有了豐富的閑置勞動力，他們就進(jìn)城打工，在一定程度上促進(jìn)了我國城市化，推動我國農(nóng)村土地經(jīng)營承包權(quán)的流轉(zhuǎn)。同時，隨著科技術(shù)的不斷進(jìn)步，農(nóng)村土地經(jīng)營者已經(jīng)不滿足于當(dāng)下的土地經(jīng)營規(guī)模，他們急需進(jìn)行土地的擴(kuò)張從而取得規(guī)模效益。在土地所有者的推力以及土地經(jīng)營者的拉力作用下，我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)已經(jīng)迅速地展開。另外，我國城市建設(shè)需要土地，才能促進(jìn)城市的發(fā)展，在另一方面推動農(nóng)村土地經(jīng)營承包權(quán)的流轉(zhuǎn)。
二、我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
由于我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)時間較短，國家政策也不完善等原因?qū)е挛覈r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)仍然存在著很多的問題[2]。
（一）承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模偏小
從全國范圍來看，我國東部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)較為成熟，但在內(nèi)地以及西部地區(qū)，由于地理環(huán)境比較封閉，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也相對緩慢，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)仍然處于起步階段，農(nóng)村土地經(jīng)營承包權(quán)的流轉(zhuǎn)規(guī)模比較小，涉及的戶數(shù)也比較少。據(jù)調(diào)查，截至2010年末，湖南省耕地流轉(zhuǎn)面積980.96萬畝，占家庭承包耕地總面積的20.22%，是2008年調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)8.18%的2.5倍，內(nèi)地農(nóng)村土地經(jīng)營承包權(quán)的流轉(zhuǎn)還有很長的路要走。
（二）承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式多樣
我國《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的六種流轉(zhuǎn)形式，即轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股和抵押，各地可以根據(jù)具體的情況采用適當(dāng)?shù)牧鬓D(zhuǎn)方式。湖南省土地流轉(zhuǎn)方式的調(diào)查顯示，截至2012年末流轉(zhuǎn)的968萬畝承包土地中，以轉(zhuǎn)包的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)為248.5萬畝，以轉(zhuǎn)讓的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)為57.2萬畝，以互換的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的為46.1萬畝，出租為103.4萬畝，入股的方式進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)為385.6萬畝，其他的方式進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)為211.7萬畝。由此可知，農(nóng)村土地經(jīng)營承包流轉(zhuǎn)以轉(zhuǎn)包、出租的方式為主，農(nóng)民的土地思想仍然根深蒂固。在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，雖然農(nóng)民的思想也發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變，以入股等形式進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)的形式也有所發(fā)展，但在內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)展十分緩慢。
（三）農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意愿偏低
農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)意愿受到農(nóng)戶家庭收入結(jié)構(gòu)、人均耕地狀況、生活保障狀況、農(nóng)戶自身受教育程度等因素的影響，特別是家庭的收入結(jié)構(gòu)和生活保障狀況在很大程度上決定了農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)力度。2012年河北省的調(diào)查顯示，河北省1868.23萬戶農(nóng)村常住人口，純粹的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶占到了69%，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意愿偏低。另外，我國地域遼闊，環(huán)境復(fù)雜，尤其是我國少數(shù)民族聚居的地方比較封閉，農(nóng)民的文化程度偏低，農(nóng)民更加的依賴土地，導(dǎo)致農(nóng)村土地經(jīng)營承包的流轉(zhuǎn)票意愿偏低[3]。我國目前農(nóng)村的社會保障制度仍然不健全，相比較而言土地的收入更加的穩(wěn)定，農(nóng)民外出打工雖可獲得較高的收入，但為了以后的生活考慮，他們也不愿意將土地進(jìn)行全部、徹底的流轉(zhuǎn)。
三、制約農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的因素
（一）法制建設(shè)滯后
2005年制定實(shí)施了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》一直到現(xiàn)在未進(jìn)行任何修改，已不能適應(yīng)快速發(fā)展的社會需要，導(dǎo)致農(nóng)村土地經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)法律糾紛。同時，我國地域遼闊，各地區(qū)有著不同的特點(diǎn)，不同的地區(qū)為了更好的發(fā)展應(yīng)該制定最適宜的地方法律法規(guī)，但目前我國不同省市制定的土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)要么不能夠適應(yīng)社會的發(fā)展?fàn)顩r，要么只是一味的照搬國家的法律法規(guī)，不符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展特點(diǎn)，甚至有些地方還沒有至今仍未制定自己的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)。
另外，農(nóng)民的文化程度低，法律意識薄弱，在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的時候，由于沒有進(jìn)行詳細(xì)的法律解釋，或者沒有大規(guī)模的農(nóng)村土地經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)的宣傳，導(dǎo)致農(nóng)民對于法律不了解，使得他們在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的時候有所保留和顧忌，或者與相關(guān)部門產(chǎn)生沖突，同樣導(dǎo)致了我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中問題迭出。
（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場不完備
土地市場化一個重要標(biāo)志是土地資源能否按照市場規(guī)律形成公允的市場交易價格。自1992年實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)制度改革以來，我國的市場經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，市場制度也在逐漸的完善，但市場的完善不僅僅需要市場自身規(guī)律的調(diào)節(jié)，更需要政府“看得見”的手的維持。由于我國農(nóng)村自古以來處于市場經(jīng)濟(jì)的邊緣地帶，市場不僅規(guī)模小，且土地制度也不健全，在農(nóng)村土地經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)的時候無法按照市場規(guī)則按公允價格的流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了一系列的問題。
四、構(gòu)建我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的措施
（一）構(gòu)建承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式規(guī)范機(jī)制
根據(jù)《農(nóng)村土地經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，我國土地可以根據(jù)流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)權(quán)屬是否改變，將我國的土地經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)分為權(quán)屬不變型的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式和權(quán)屬改變型的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式。因此我們在進(jìn)行農(nóng)村土地經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)的時候要根據(jù)具體的情況采用不同的規(guī)范機(jī)制，這樣就有助于將整個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場規(guī)范化，有助于維護(hù)農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營承包權(quán)的順利流轉(zhuǎn)。
（二）構(gòu)建承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
第6篇：土地承包經(jīng)營法律法規(guī)范文
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的重要性、緊迫性
加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，是提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)途徑，也是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧發(fā)展的必然選擇。近年來，農(nóng)民因外出務(wù)工、適度規(guī)模經(jīng)營等原因，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)現(xiàn)象逐漸增多，由于流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、合同簽訂不完善，引發(fā)的土地糾紛呈上升趨勢，出現(xiàn)了一系列不容忽視的問題；甚至存在以流轉(zhuǎn)名義亂占耕地，擅自改變耕地用途等現(xiàn)象，從而引發(fā)一系列社會問題。為此，各級、各部門要充分認(rèn)識到加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理作為新形勢下維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的重要任務(wù)，要切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
二、嚴(yán)格政策，明確堅(jiān)持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則
（一）堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營制度不動搖的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要始終堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，堅(jiān)持“三個不得”，即不得改變家庭承包經(jīng)營制度，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過家庭承包期的剩余期限。要妥善處理好近期利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，嚴(yán)格遵守農(nóng)地農(nóng)用原則，嚴(yán)禁從事非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁破壞耕作層，有效防止破壞耕地等侵害農(nóng)民長遠(yuǎn)利益的行為發(fā)生。
（二）堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則。農(nóng)戶是農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)的主體，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)收益等由流轉(zhuǎn)雙方自主協(xié)商確定。任何組織和個人不得強(qiáng)迫或阻撓農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地，不得以任何形式侵占、截留、扣繳農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益。要充分尊重農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的主體地位，不得用少數(shù)服從多數(shù)的辦法強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地；流轉(zhuǎn)價格由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)收益歸轉(zhuǎn)出戶所有。
（三）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要為基礎(chǔ)，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應(yīng)，既要積極引導(dǎo)，又要堅(jiān)決禁止不顧客觀條件違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)土地，嚴(yán)禁行政干預(yù)。
（四）堅(jiān)持管理、服務(wù)、規(guī)范、有序的原則。要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，強(qiáng)化政策宣傳、信息咨詢、綜合服務(wù)和監(jiān)督管理，建立健全各項(xiàng)制度，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，規(guī)范合同的簽訂、登記，及時解決流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)各方合法權(quán)益，確保流轉(zhuǎn)行為規(guī)范有序。
三、強(qiáng)化措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理
（一）穩(wěn)定承包關(guān)系。要認(rèn)真對照相關(guān)法律法規(guī)和政策，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。簽訂30年的農(nóng)村土地承包合同和發(fā)放經(jīng)營權(quán)證書是土地流轉(zhuǎn)的前提，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書由省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一印制，縣政府統(tǒng)一換發(fā)補(bǔ)發(fā)。頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證書在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦完成“三清理”、合同簽訂、信息錄入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請、縣驗(yàn)收的前提下進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要加快土地“三清理”、合同簽訂、信息錄入等工作進(jìn)度，確保年內(nèi)全面完成換發(fā)補(bǔ)發(fā)經(jīng)營權(quán)證書工作。依法應(yīng)確權(quán)的土地都要納入確權(quán)范圍，并確權(quán)到戶，全部發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書，嚴(yán)格做到承包地塊、面積、合同和證書“四到戶”。
（二）強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)。要建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為供求雙方提供土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)?？h級以縣農(nóng)業(yè)局為依托，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺，配備信息服務(wù)設(shè)備，配置信息軟件，建立流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫，供求信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要切實(shí)抓好流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，建立檔次高、設(shè)施配套、功能齊全的流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，配備大屏幕電子顯示屏，及時流轉(zhuǎn)信息。通過開展信息登記、土地評估、合同鑒證、法律政策咨詢等工作，為流轉(zhuǎn)雙方提供“一站式”便捷服務(wù)。村級也要設(shè)立流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)，設(shè)立信息聯(lián)絡(luò)員，及時收集上報流轉(zhuǎn)信息。
（三）規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。承包方在依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，受讓方可以是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)專營企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體，也可以是其他有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的組織和個人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)部分或者全部流轉(zhuǎn)的，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，雙方享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)不變。承包方采取轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時報發(fā)包方備案。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意，受讓方要與發(fā)包方重新簽訂承包合同，及時辦理土地承包經(jīng)營權(quán)屬變更手續(xù)；未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無效。同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包方之間自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換，雙方對互換土地原享有的承包權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)也相應(yīng)互換，當(dāng)事人雙方應(yīng)到村集體經(jīng)濟(jì)組織辦理承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證書變更及備案手續(xù)。土地流轉(zhuǎn)受讓方以轉(zhuǎn)包、出租方式取得的土地進(jìn)行再流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原承包方書面同意，并辦理流轉(zhuǎn)備案手續(xù)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個人不得侵占、截留、扣繳。受讓方在流轉(zhuǎn)期間因投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地流轉(zhuǎn)合同到期或者未到期由承包方依法收回承包土地時，受讓方有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。具體補(bǔ)償辦法可以在土地流轉(zhuǎn)合同中約定或雙方通過協(xié)商解決。
（四）實(shí)行合同管理。承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。代耕期不足1年的，可以不簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。實(shí)行委托流轉(zhuǎn)的，應(yīng)由承包方出具土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)委托書，注明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人簽名蓋章。未經(jīng)承包方書面委托，任何組織和個人都無權(quán)代替承包戶簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。過去沒有簽訂流轉(zhuǎn)合同的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦流轉(zhuǎn)中心要及時向流轉(zhuǎn)雙方提供并指導(dǎo)簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同由省農(nóng)業(yè)廳、省工商行政管理總局統(tǒng)一制定，縣農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一印制。已經(jīng)簽訂流轉(zhuǎn)合同，且流轉(zhuǎn)合同規(guī)范、雙方無異議的，可以維持原合同，也可以變更為全省統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同的簽訂要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督下，由流轉(zhuǎn)雙方在村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦流轉(zhuǎn)服務(wù)中心集中完成，特殊情況下可在其他地點(diǎn)完成，但要做到合同的簽訂、備案在同一地點(diǎn)一次完成。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份；發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦各備案一份。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊，及時準(zhǔn)確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況。以轉(zhuǎn)包、出租或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的，及時辦理相關(guān)登記；以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)承包土地的，及時辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證變更等手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦流轉(zhuǎn)中心在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)規(guī)定的，要及時予以糾正。跨行政村的土地流轉(zhuǎn)合同應(yīng)經(jīng)公證機(jī)構(gòu)公證備案。一次性流轉(zhuǎn)面積超過200畝的，同時報縣農(nóng)業(yè)部門備案。
（五）妥善化解矛盾。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)村土地調(diào)解庭和縣仲裁庭的調(diào)解、仲裁作用，健全流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，完善調(diào)解仲裁程序、調(diào)解仲裁方法和調(diào)解仲裁制度，依法有序解決土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的矛盾糾紛，確保流轉(zhuǎn)糾紛及時化解。村級也要明確一位熟悉農(nóng)村土地法律法規(guī)和辦事公道的人員作為專職調(diào)解員。
（六）完善檔案管理。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、國家檔案局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦流轉(zhuǎn)中心要對流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料登記造冊，分類歸檔，妥善保管，并逐步實(shí)行信息化管理，及時記載和反映流轉(zhuǎn)情況，確保流轉(zhuǎn)檔案的安全與完整，為妥善解決流轉(zhuǎn)糾紛奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四、加大力度，嚴(yán)厲打擊土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的違法違規(guī)行為
要切實(shí)加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地用途的監(jiān)管，對違背法定程序、超越流轉(zhuǎn)范圍、預(yù)謀改變土地的農(nóng)業(yè)用途、假借流轉(zhuǎn)行為買賣土地、以租代征等違法行為堅(jiān)決予以打擊。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，承包方給承包地造成永久性損害的，發(fā)包方要予以制止，并要求承包方賠償由此造成的損失。占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。
任何組織和個人強(qiáng)迫承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)行為無效。國家機(jī)關(guān)及其工作人員利用職權(quán)強(qiáng)迫、阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的行為，給承包方造成損失的，要承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由上級機(jī)關(guān)或者所在單位給予直接責(zé)任人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第7篇：土地承包經(jīng)營法律法規(guī)范文
中國現(xiàn)階段的具體國情以及法律結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國家存在較大的差異，所以我們要積極探索農(nóng)村土地信托的新型理論基礎(chǔ)和完善的運(yùn)行模式，不斷健全法律法規(guī)和競爭機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村土地投資信托基金建設(shè)，完善政府監(jiān)管，保證農(nóng)村土地信托制度的順利運(yùn)行。
【關(guān)鍵詞】
農(nóng)村；土地信托；法規(guī)
自改革開放以來，大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，所以解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題仍是目前迫切需要解決的問題，源自于英美的土地信托制度似乎是不二選擇。
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)問題最突出的部分即土地問題，土地問題對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。現(xiàn)今，大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市務(wù)工，極大的影響了農(nóng)村土地的經(jīng)營現(xiàn)狀。首先，絕大部分農(nóng)民工收入較少，在城市生活缺乏保障，因而不愿意放棄農(nóng)村自有土地，但是他們又沒有時間經(jīng)營，從而導(dǎo)致經(jīng)營不善；其次，農(nóng)業(yè)大戶想繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模，但是缺乏有效途徑，轉(zhuǎn)包經(jīng)營不僅規(guī)模小，而且時間變化大，難以集中。所以，目前農(nóng)村土地經(jīng)營面臨的主要問題即如何實(shí)現(xiàn)土地利用率的提升，如何最大限度的增加農(nóng)民收入以及解決集約化經(jīng)營問題。由此可見，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是目前的迫切需求。
1 農(nóng)村土地信托的基本理論
信托制度起源于中世紀(jì)的英國，但是由于信托制度所具有的雙重所有權(quán)理論與大陸系國家“一物一權(quán)”的理論嚴(yán)重沖突，所以大陸系國家并不認(rèn)同此種制度，但是第一次世界大戰(zhàn)以后，世界經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，信托制度的優(yōu)越性不斷凸顯，大陸系國家逐漸接受這一制度。改革開放以來，中國出現(xiàn)了大量信托投資公司，并于2001年頒布《信托法》，以規(guī)范信托行為。但是我國目前的信托主要用于商業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)村土地信托剛剛起步，由此，加強(qiáng)該制度的理論和框架建設(shè)至關(guān)重要。農(nóng)村土地信托是基于信任關(guān)系將土地承包給經(jīng)營權(quán)人（委托人）的管理行為，土地的承保經(jīng)營權(quán)在一定時期內(nèi)屬于土地信托公益。農(nóng)村土地信托的中心就是設(shè)立在農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)，它作為一種新型的信托關(guān)系，能合理安排土地經(jīng)營承包的相關(guān)制度和權(quán)益，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)對財(cái)產(chǎn)的管理。
1.1 農(nóng)村土地信托的主體
信托制度的基本原理指出，信托主要包括三方面，即受托人、委托人以及受益人。土地承包者及農(nóng)村土地信托的委托人，他能以自身意志為出發(fā)點(diǎn)，在不損害土地承包權(quán)的前提下，實(shí)現(xiàn)承包經(jīng)營權(quán)的分離，委托人對其進(jìn)行管理和經(jīng)營。承包地經(jīng)營權(quán)即受托人，他能實(shí)現(xiàn)對信托土地的自由經(jīng)營和處理，土地受托人可以是工商企業(yè)、法人或者自然人。由委托人指定的享有信托受益權(quán)資格的第三人即受益人，他只享有信托受益權(quán)，不能對信托財(cái)產(chǎn)實(shí)施管理或處分，受益人既可以是委托人，也可以是委托人指定的其他人。目前我國農(nóng)村信托關(guān)系中，委托人本人一般充當(dāng)著受益人的角色。
1.2 農(nóng)村土地信托的客體
農(nóng)村土地信托法律關(guān)系的客體主要指土地的承包經(jīng)營權(quán)，主要包括土地承包經(jīng)營權(quán)人依法享有的對承包土地的占有、收益及使用的權(quán)利?！段餀?quán)法》對土地承包經(jīng)營權(quán)并沒有明確的規(guī)定，但是民法通說指出，土地承包經(jīng)營權(quán)在實(shí)質(zhì)上是一種有益物權(quán)，具備用益物權(quán)的一般特征，包括“使用收益目的性”、“限制性”以及“獨(dú)立性”等。土地承包經(jīng)營從本質(zhì)上來說就是對農(nóng)村土地的合理使用，在這種形勢下，“經(jīng)營”才是其最終的目的，“承包”只是實(shí)現(xiàn)目的的途徑和手段，人們在“承包”的前提下取得“經(jīng)營權(quán)”，然后對承包地進(jìn)行一定的管理，從而獲得較好的經(jīng)營效益。
1.3 農(nóng)村土地信托中的法律關(guān)系
農(nóng)村土地信托制度涉及三方面的利益關(guān)系，就其法律關(guān)系而言可以分為如下幾種：（1）委托人與受托人存在一種委托關(guān)系，以之前簽訂的信托協(xié)議為依據(jù)，委托人將自己的土地經(jīng)營權(quán)委托給受托人，受托人認(rèn)真履行管理職責(zé)，將信托土地作為自己的土地經(jīng)營，最大限度的提高土地收益。與此同時，委托人要及時監(jiān)督管理受托人，委托人可以在受托人犯了原則性問題后對其信托事務(wù)進(jìn)行干預(yù)，保證受托人始終以委托人的意志為工作指南；（2）受托人在從事相關(guān)事務(wù)時，必須最大限度的滿足受益人的利益需求，而且要如實(shí)上交信托收益，受益人充分享有信托收益，一旦自身的收益權(quán)受到侵犯，可以依法追求責(zé)任，維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時，受益人必須承擔(dān)相應(yīng)的業(yè)務(wù)，保證信托交易的順利進(jìn)行；（3）委托人能根據(jù)實(shí)際情況的變化，在不經(jīng)受益人同意的前提下，更換或者指定新的受益人。受益人和委托人之間具備無因的法律關(guān)系，所以兩者之間的關(guān)系不會因?yàn)樾磐嘘P(guān)系確立前的法律關(guān)系而變更。
2 中國農(nóng)村土地信托模式構(gòu)建
2.1 完善相關(guān)法律法規(guī)
2001年4月我國頒布了《中華人民共和國信托法》，為我國信托事業(yè)的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。信托事業(yè)的發(fā)展需要完善的法律法規(guī)作為支撐，而中國尚未建立完善的“信托業(yè)法”，不利于信托事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，而與我國國情相匹配的農(nóng)村土地信托更是缺乏完善的法律制度作為支撐。國外，土地屬于私有財(cái)產(chǎn)，信托業(yè)務(wù)的重要組成部分即土地信托，但我國長期實(shí)行土地國有或者集體所有，信托業(yè)務(wù)具備特殊性，所以，我國要全面促進(jìn)信托業(yè)務(wù)的發(fā)展，就必須健全相應(yīng)的法律法規(guī)，對土地信托業(yè)務(wù)的相關(guān)細(xì)則進(jìn)行概括和規(guī)定，主要包括土地信托紅利確定依據(jù)、土地投資信托基金的運(yùn)作、土地信托產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)、變更登記以及土地信托經(jīng)營業(yè)務(wù)的稅費(fèi)制度等。
2.2 成立農(nóng)村土地信托中介機(jī)構(gòu)
農(nóng)村交通以及信息閉塞，所以獲取的信息極不對稱，廣大的農(nóng)村地區(qū)普遍存在無力開發(fā)的弊端，為了妥善解決這一矛盾，農(nóng)村地區(qū)要成立專門的土地信托中介機(jī)構(gòu)。土地信托中介機(jī)構(gòu)的職能可以概括為以下幾點(diǎn)：（1）信息傳遞職能。中介機(jī)構(gòu)可以定期組織土地流轉(zhuǎn)的信息會，例如浙江紹興縣柯橋鎮(zhèn)受農(nóng)村信用合作社的委托，廣泛向社會公布土地使用權(quán)的相關(guān)情況，公開招標(biāo)，積極開發(fā)高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，短短一天時間，有9家企業(yè)簽署了投資協(xié)議，原來的承包經(jīng)營者能通過土地信托獲得相應(yīng)的利益分紅。（2）中介服務(wù)職能。協(xié)議雙方在平等互惠的基礎(chǔ)上，就相關(guān)事宜達(dá)成協(xié)議，夯實(shí)合約關(guān)系，切實(shí)維護(hù)協(xié)議雙方的利益。同時，中介機(jī)構(gòu)還可以發(fā)行收益憑證，提供資金融通服務(wù)，不斷拓寬投資者的投資渠道，并獲取勞務(wù)報酬。（3）監(jiān)督治理職能。中介機(jī)構(gòu)可以有效監(jiān)管土地流轉(zhuǎn)后的使用情況，不斷提高土地利用率，并進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。
2.3 建立土地投資信托基金
土地開發(fā)普遍存在資金不足的現(xiàn)狀，土地開發(fā)需要數(shù)額龐大的資金作為支撐，個人自由資金以及財(cái)政撥款難以滿足土地開發(fā)的需求，要有效解決資金不足的現(xiàn)狀，必須建立健全農(nóng)村土地投資信托基金。土地信托基金作為專門的營運(yùn)基金，是土地信托部門為了有效開發(fā)土地而設(shè)置的，它主要來源于政府發(fā)行的土地證券、預(yù)算外自有資金、銀行等金融機(jī)構(gòu)吸收的土地信托存款以及企事業(yè)單位的土地信托基金等。土地原有的承包者將土地委托給土地信托機(jī)構(gòu)，那么土地信托機(jī)構(gòu)就以受托人的身份將土地進(jìn)行新一輪的轉(zhuǎn)讓、出租、入股或者承保，并從中獲取轉(zhuǎn)讓金、租金或者紅利；信托機(jī)構(gòu)也可與土地開發(fā)公司訂立合同，以獲得一定的開發(fā)收益。土地信托機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)信托紅利的分配。在開發(fā)農(nóng)村土地的過程中，土地信托機(jī)構(gòu)可以向相關(guān)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款，籌集發(fā)展基金；而金融機(jī)構(gòu)也可以以此為著眼點(diǎn)，大量出售貸款債券，向社會廣泛融資，不斷拓寬融資渠道，同時盡可能降低金融風(fēng)險。
2.4 完善農(nóng)村土地信托市場競爭機(jī)制
在農(nóng)村土地信托關(guān)系中廣泛存在著市場壟斷現(xiàn)象，而農(nóng)村土地信托的機(jī)構(gòu)的官方以及半官方性質(zhì)是造成這一現(xiàn)象的最重要原因。要從根本上化解土地信托機(jī)構(gòu)的壟斷風(fēng)險，就必須擺脫政府對土地信托機(jī)構(gòu)的控制，逐漸降低信托市場的準(zhǔn)入門檻，積極引進(jìn)競爭機(jī)制，吸納更多的民營土地經(jīng)營土地信托事物。同時，要逐步打破農(nóng)村土地信托的壟斷現(xiàn)象，允許更多的土地信托機(jī)構(gòu)公平競爭，不斷提升土地信托公司的服務(wù)水平和經(jīng)營意識。除此之外，要給與土地信托公司獲取報酬的權(quán)利和獨(dú)立的管理權(quán)，鼓勵更多的信托企業(yè)參與到市場競爭中來，推動我國土地信托事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
3 總結(jié)
我國目前農(nóng)民工的數(shù)量逐步增加，農(nóng)村廣泛出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象。但是，大量的社會閑置基金也難以找到合適的土地投資項(xiàng)目，農(nóng)村土地仍處于落后狀態(tài)。我國現(xiàn)今的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式存在一系列弊端，需要不斷改進(jìn)。農(nóng)村土地信托作為一種信托形式，它的信托財(cái)產(chǎn)是土地承包經(jīng)營權(quán)，而其出發(fā)點(diǎn)和目的地則是土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，它在一定基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，保證了農(nóng)村土地所有權(quán)的歸屬問題，也在一定限度內(nèi)穩(wěn)定了土地承包經(jīng)營權(quán)，同時土地承包經(jīng)營權(quán)人可以根據(jù)實(shí)際情況將管理權(quán)賦予其他人，以此獲得穩(wěn)定的土地收益，又能專心投身其他事業(yè)。土地信托公司提供了專業(yè)化的運(yùn)作形式，能保障土地各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，由此可見，建立健全土地信托制度，能最有效的解決我國面臨的土地問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。
【參考文獻(xiàn)】
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第8篇：土地承包經(jīng)營法律法規(guī)范文
1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提條件
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一個漸進(jìn)的過程，不能冒進(jìn)，更不能不考慮中國實(shí)際盲目推進(jìn)，急于求成，應(yīng)在進(jìn)一步完善政策法規(guī)，堅(jiān)守基本條件的前提下，逐步實(shí)施。
1.1保證土地的使用效率
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的出發(fā)點(diǎn)是要合理配置土地資源，確保土地的使用效率，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。從目前農(nóng)村土地利用情況看，“”，經(jīng)營規(guī)模過小，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理成本，從而難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，難以形成有效競爭，也不利于農(nóng)業(yè)科技水平的提高1。這阻礙了土地利用效率的提高，造成土地資源的浪費(fèi)。因此，今后必須改變這種狀況，一方面，加大先進(jìn)科技成果的應(yīng)用推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，通過規(guī)范土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，防止出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象。另一方面，改變現(xiàn)有農(nóng)戶家庭半自給性、小規(guī)模土地承包經(jīng)營基礎(chǔ)上的農(nóng)民兼業(yè)化，追求土地經(jīng)營目標(biāo)投入產(chǎn)出收益的最大化，提高土地配置效率。
1.2把保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)放在首位
一旦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放活之后，城市資本允許進(jìn)入農(nóng)村土地，掌握大量資本的城市居民可以擁有幾千畝、甚至上萬畝的土地，他自己不耕作，雇傭原地居民耕作，這樣就可能出現(xiàn)農(nóng)民將大量土地賣給城市居民的現(xiàn)象，當(dāng)然這只是一種假設(shè)。如果政府不采取措施強(qiáng)制規(guī)定，就會有一些地方政府為了推行所謂的“規(guī)模經(jīng)營”，通過各級政府的權(quán)力，很有可能將大片土地轉(zhuǎn)讓到城市居民手中，導(dǎo)致出現(xiàn)城里的所謂“大地主”。而這不是我省推進(jìn)農(nóng)業(yè)“適度規(guī)模經(jīng)營”的初衷。因此，有必要采取一定措施，對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂完善。此外，鑒于現(xiàn)階段農(nóng)村土地的社會保障功能，如果不把保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)放在首位，對個人最高農(nóng)地?fù)碛辛窟M(jìn)行限制，則很有可能出現(xiàn)一邊超大規(guī)模的“地主”，一邊無地農(nóng)民的情況，導(dǎo)致農(nóng)村兩級分化，影響社會穩(wěn)定。
2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的合理使用
2.1加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度
加大土地流轉(zhuǎn)的宣傳，提高農(nóng)民“土地是財(cái)富之母”的意識，特別要讓農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的前提條件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的基本原則，熟悉土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策法規(guī)；同時，還應(yīng)讓農(nóng)民知道，土地不僅僅是就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)、增加要素收入的有效途徑，因此，一定要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，確保土地性質(zhì)和用途不變。此外，還可通過板報、村民廣播等載體，讓農(nóng)民了解到除國家建設(shè)依法征用集體土地外，村集體無權(quán)在承包期內(nèi)單方面不簽合同、不發(fā)證書、解除承包合同、強(qiáng)行收回和調(diào)整農(nóng)民承包地，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，確保土地合理使用。
2.2嚴(yán)格按照相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，確保土地農(nóng)業(yè)用途不變
當(dāng)前，我省仍是一個農(nóng)業(yè)大省，而且土地資源十分有限，耕地?cái)?shù)量更是有限，無論從土地作為農(nóng)民的社會保障角度來講，還是從糧食安全角度考慮，嚴(yán)禁借用土地流轉(zhuǎn)之際隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途就顯得格外重要。因此，有必要按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，不斷完善農(nóng)村土地管理制度，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)后的使用。
2.3加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，規(guī)范土地農(nóng)業(yè)用途
當(dāng)前，各級國土資源部門一定要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地用途的監(jiān)管，堅(jiān)決禁止以土地流轉(zhuǎn)為名改變農(nóng)用地用途特別是基本農(nóng)田用途的違法行為。同時，要建立健全全省各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系，培育土地流轉(zhuǎn)主體，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，防止出現(xiàn)土地撂荒和粗放經(jīng)營等現(xiàn)象。此外，應(yīng)全面規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，使用統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，并指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂合同，及時辦理土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人提出的簽證申請，糾正土地流轉(zhuǎn)雙方違反有關(guān)土地管理法律、法規(guī)和政策方面的約定，確保流轉(zhuǎn)后的土地農(nóng)業(yè)用途不變。
3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)主體
當(dāng)前，我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在由于土地權(quán)屬不明而導(dǎo)致的流轉(zhuǎn)混亂、效率低下等問題，相關(guān)法律法規(guī)對土地所有權(quán)主體的經(jīng)濟(jì)地位、法律地位、財(cái)產(chǎn)地位及其職能范圍、行為方式等沒有明確規(guī)定，這不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序健康進(jìn)行。
3.1健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法規(guī)政策，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度
土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，農(nóng)民對土地的依賴性很強(qiáng)。因此，有關(guān)部門應(yīng)重視對《農(nóng)村土地承包法》的修訂和完善，切實(shí)解決當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過程中的產(chǎn)權(quán)主體不清的問題。同時，還應(yīng)進(jìn)一步建立和完善土地流轉(zhuǎn)的其他政策法規(guī)，尤其是土地分配政策，應(yīng)適當(dāng)體現(xiàn)均衡原則，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的動態(tài)監(jiān)管和分配。區(qū)分情況收回符合條件成員的承包權(quán)并再流轉(zhuǎn)或承包給新增人員。具體做法建議將其寫入相關(guān)規(guī)定中，制定成《農(nóng)村土地承包細(xì)則》，使其具有很強(qiáng)的可操作性。
第9篇：土地承包經(jīng)營法律法規(guī)范文
1進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的必要性
1.1有效地促進(jìn)了城鄉(xiāng)結(jié)合
當(dāng)下，我國的城鄉(xiāng)發(fā)展處在一種不平衡的狀態(tài)，致使城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民眾收入、生活等多方面產(chǎn)生了較大的差距，近些年來，這一情況在不斷地?cái)U(kuò)大。這種巨大的城鄉(xiāng)差距若不能得到有效的改善，將會進(jìn)入到一種惡性循環(huán)的狀態(tài)，在國家的整體發(fā)展方面十分不利。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的實(shí)行，給予了那些想要脫離土地、走出農(nóng)村的人們一線機(jī)會。在這一過程中，逐漸地拉近了農(nóng)村與城市間的距離，是有效改善、平衡合理化城鄉(xiāng)發(fā)展的方法之一。
1.2對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有促進(jìn)作用
現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展是社會發(fā)展的必然要求，而實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，可有效地解決資金的投入問題，而充足的資金則是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)條件之一。同時，這一制度的實(shí)施，可有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向機(jī)械化、規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變。就這一角度而言，進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押是十分必要的。
2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的現(xiàn)狀
2.1農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押是可行的
一些學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押可在一定程度上解決農(nóng)民融資困難的問題，其對資金的融通是具有促進(jìn)性作用的。并且在一定程度上可解決當(dāng)下農(nóng)村所存在的金融供需矛盾問題。
2.2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押不利于農(nóng)民的社會保障
一部分學(xué)者認(rèn)為，禁止農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押才更有利于農(nóng)民的社會保障。進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，將會使農(nóng)民失去生存的依據(jù)，這樣將不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定。由于人們就這一問題無法達(dá)成一致觀點(diǎn)，進(jìn)而在現(xiàn)行的社會中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押在法律、法規(guī)方面還不夠健全，導(dǎo)致在進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押時出現(xiàn)了很多問題，對于當(dāng)下農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，無法發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。
3農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押當(dāng)下的問題所在
3.1社會保障尚不完善
相關(guān)人士認(rèn)為，當(dāng)下我國的社會保障體系還不夠完善，因而在農(nóng)村，土地不只是重要的生產(chǎn)要素，同時還起到了保障農(nóng)民基本生活的作用。若是農(nóng)民在進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)抵押轉(zhuǎn)讓后，在期限內(nèi)無法履行債務(wù)時，那這些農(nóng)民將會失去土地，也就失去了其原有的基本生活來源。此時，不完善的社會體制又無法為其提供有效的社會保障，農(nóng)民的生存便出現(xiàn)了問題。隨著時間的推移，當(dāng)問題無法解決，不斷膨脹、擴(kuò)大時，這一問題便演化成了社會問題，對于社會的整體穩(wěn)定極其不利。
3.2土地的評估是否合理
在進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的過程中，勢必要對相應(yīng)的土地進(jìn)行評估定價。而當(dāng)下，社會中尚無專門的機(jī)構(gòu)、專業(yè)的人員來對土地進(jìn)行評估，并且相關(guān)部門也未制定出相應(yīng)的評估制度，致使土地的評估無有效依據(jù)可參考。正是由于這些因素的存在，致使當(dāng)下土地評估的合理性受到質(zhì)疑。
4對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的幾點(diǎn)建議
4.1法律法規(guī)的完善
相關(guān)部門應(yīng)針對土地生產(chǎn)的特性、作物的種植技術(shù)等方面進(jìn)行研究，在制度、法規(guī)的制定時將其考慮進(jìn)去，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押時對其予以保障。同時，還應(yīng)對耕地的保護(hù)進(jìn)行相關(guān)制度的規(guī)定，以免在土地承包經(jīng)營權(quán)抵押后對其產(chǎn)生破壞性作用。不僅如此，相關(guān)部門在制度制定時，還應(yīng)切實(shí)地考慮到農(nóng)民的利益，在保證抵押制度完整的條件下，最大限度地來保護(hù)農(nóng)民的利益。
4.2政府部門應(yīng)加強(qiáng)土地管理
政府作為土地使用、監(jiān)管的職能部門，在進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的過程中，應(yīng)加大管理力度，明確各自分工，切實(shí)地做好本職工作，最大限度地服務(wù)于農(nóng)民。在這一過程中，辦公應(yīng)透明化、工作應(yīng)有序化、管理應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)化、信息應(yīng)公開化，以保證土地市場的公平、有序。同時，政府部門可采用回購制度作為保障，這對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的實(shí)施將具有促進(jìn)性的作用。
4.3進(jìn)一步地完善農(nóng)村社會的保障體系
在農(nóng)村，土地還承擔(dān)著重要的社會保障任務(wù)，這在一定程度上阻礙了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的實(shí)施。而完善農(nóng)村社會的保障體系，可有效地解決這一問題。同時這也將為拉近城鄉(xiāng)距離，產(chǎn)生促進(jìn)性的作用。
4.4發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的作用
各地的金融機(jī)構(gòu)可與政府進(jìn)行相應(yīng)的溝通，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押搭建一個平臺。在這一平臺上，以政府為擔(dān)保，適情況來進(jìn)行抵押業(yè)務(wù)辦理。這既解決了農(nóng)民的貸款問題，又在一定程度上起到了規(guī)避金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險的作用。
4.5建立專門的土地評估機(jī)構(gòu)
土地評估機(jī)構(gòu)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營抵押的實(shí)施中是必不可少的，其的規(guī)范化可令土地的價值評估合理化。因此，相關(guān)部門應(yīng)建立專門的土地評估機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)的土地評估人員，制定相應(yīng)的評估法規(guī)。
5結(jié)語
