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柳軍輝
廣州商貿旅游業(yè)一直比較繁榮,與制造業(yè)、加工業(yè)并列為三大中心。作為廣州城發(fā)祥地的越秀區(qū),總面積僅9·16平方公里,但一直是商家必爭的黃金地段,向有“東山少爺,西關小姐,越秀商賈”之稱。有鑒于此,越秀區(qū)把“商旅富區(qū)”列為四大發(fā)展戰(zhàn)略之首,做好“商旅互動”大文章。去年11月,組織上安排我到廣州市越秀區(qū)大新街道辦事處跟班學習。借此機會,我對全區(qū)商貿旅游業(yè)的發(fā)展情況進行了調研,有所感悟。
一、越秀區(qū)發(fā)展商貿旅游業(yè)的歷程和現(xiàn)狀
早在90年代初期,越秀區(qū)按“工商并舉”發(fā)展戰(zhàn)略,注重抓項目、抓投入,基本形成了“一路五區(qū)三帶十街”的商貿旅游經濟格局,即:一條既具現(xiàn)代時尚、又有嶺南風情的商業(yè)步行街,五個以服裝商貿、經濟會展、休閑旅游、金融商業(yè)服務、政務中心為主的功能區(qū),三條匯集文化史跡、宗教文化、城市傳統(tǒng)中軸線景觀的游覽帶,十條專營批發(fā)業(yè)務的專業(yè)街。1997年,適時將發(fā)展戰(zhàn)略調整為“商旅富區(qū)”,從抓具體經濟項目轉變到抓營造環(huán)境,從搞“馬路經濟”到注重環(huán)境效益,積極調整產業(yè)結構,促進以商貿業(yè)、旅游業(yè)為主體的第三產業(yè)迅速發(fā)展,2002年,全區(qū)實現(xiàn)國內生產總值30.08億元,年均增長11.36%;社會消費品零售總額79.48億元,年均增長15.47%。全區(qū)工業(yè)與商貿旅游業(yè)的增加值占國內生產總值的比例也從1997年的25:75調整到2003年的7:93,基本形成了與現(xiàn)代化中心城區(qū)發(fā)展相適應的產業(yè)結構。
二、越秀區(qū)發(fā)展商貿旅游業(yè)的主要做法
1、多層規(guī)劃,準確定位。1999年,越秀區(qū)以建設商旅中心城區(qū)為目標,開展全區(qū)性的調研,形成了三個層面的規(guī)劃方案:一是區(qū)級宏觀規(guī)劃。出臺了《越秀區(qū)商貿旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃(2001-2010)》。圍繞“古城商都發(fā)祥地”的形象定位,貫穿“構筑沒有圍墻的博物館”這條主線,確定了“經濟與文化并舉、商貿與旅游互動”的發(fā)展思路,明確了產業(yè)布局和行業(yè)規(guī)劃,確定了商圈拓展和古城遺跡、歷史文物的保護范圍。按照居住區(qū)與商業(yè)區(qū)相對分離的原則,明確不在居住區(qū)內開發(fā)新的專業(yè)街、專業(yè)市場。二是商圈詳細規(guī)劃。對大的商貿區(qū)、主要旅游點進行調研定位,細化了大型商圈的業(yè)態(tài)與功能、商圈內部行業(yè)和層次的布局與規(guī)模,規(guī)劃了道路、停車場、綠化廣場等配套設施。如北京路步行街,以“一路閱盡千年滄桑”為主題,定位為“最能代表廣州商貿服務業(yè)發(fā)展水平、最能反映嶺南文化與現(xiàn)代文明融匯發(fā)展的趨勢、充滿時尚活力和集聚力、輻射力的國際商貿區(qū)”。改變以往拆舊建新的規(guī)劃,保留有特色的東西,特別是千年文化景觀,實行差異化發(fā)展。商貿綜合區(qū)定位為“山水城市特色、嶺南建筑特色、民俗文化特色和傳統(tǒng)商業(yè)特色”,發(fā)揮交通便捷、產業(yè)配套的優(yōu)勢,著力引導大商號加盟,實現(xiàn)人流、物流、信息流的充分融合。三是專業(yè)街專題規(guī)劃。10條專業(yè)街所屬街道,按照總體要求,以鞏固特色、發(fā)展特色為主題,對經營狀況、街區(qū)環(huán)境、管理構架、文化特色進行了詳細規(guī)劃,力求挖掘文化資源,重構歷史風貌,完善配套服務,提高經營檔次。規(guī)劃的制定中,始終堅持政府主持、專家主言、公眾參與、市場運作的模式,政府把調研課題交給專業(yè)院所,經專家調研形成方案后,通過越秀區(qū)政務網、公眾網,甚至廣州日報等傳媒征求意見,反復研討形成。準確的定位,為大型民營企業(yè)進駐起到引航、導向作用。1999年至2002年間,引進注冊資金100萬元以上民營商貿企業(yè)210家。
2、多管齊下,打造品牌。越秀區(qū)積極挖掘潛在資源,打造兩張商貿旅游品牌。一是歷史文化品牌。通過發(fā)掘整合歷史資源,形成了8個國家級、9個省級、26個市級重點文物保護單位,著力保護、開發(fā)和利用,凸顯“南越文化”特色,展示“古城商都”風貌,促進商旅經濟與歷史文化的結合。如北京路步行街以千年水閘、千年古道為歷史文脈,改造大佛寺廣場,越秀書院群及其他景觀,構筑主題購物公園,提升歷史文化和商業(yè)文化品位,日均人流量超過30萬人次,節(jié)假日高達90萬人次;商鋪面積由1997年的2.68萬m2發(fā)展到2002年的10.8萬m2;商鋪價值平均每年遞增8%,1995年以前200多萬元購買的商鋪現(xiàn)已接近2000萬元。二是城市景觀品牌。越秀區(qū)打造品牌的三條措施值得借鑒:①健全機構抓協(xié)調。成立了分管區(qū)長牽頭,經濟、商貿、旅游、建設等部門負責人參加,轄內商會、大型商廈和旅行社等負責人組成的商旅發(fā)展協(xié)調委員會。定期協(xié)調解決問題,落實規(guī)劃和相關措施。②多方宣傳重推廣。公開發(fā)行《越秀區(qū)導游全覽圖》、《越秀區(qū)美食購物攻略》、《越秀區(qū)導游詞(中英文版)》、《越秀區(qū)投資服務指南》等平面出版物和電子出版物。借項目建設、升級改造之機,舉辦專題研討會。如2003年舉辦的北京路建設高峰論壇、越秀區(qū)商貿旅游與民俗文化研討會、光明廣場室內設計研討會,吸引全國各地專家學者、知名人士2000多人參加,國內媒體廣為報道,引進項目3個,資金2000多萬元。借幾大歷史遺址捆綁申報世界文化遺產之機,舉辦萬眾歡娛北京路活動,日均人流超100萬,日均營業(yè)額10多億元。③政府引導促發(fā)展。如大新街在1999年引進4個皮革經營大戶,免費提供停車場所,免費代辦一切手續(xù)。通過大戶帶動,3年后商戶由1000戶發(fā)展到4000戶,形成一條皮革批發(fā)專業(yè)街,年交易額1.2億元,上交稅收800萬元。
3、市場運作,筑巢引鳳。政府引導,市場運作,深度挖掘和打造優(yōu)良的投資軟環(huán)境。一是出臺獎勵政策鼓勵中介招商。越秀區(qū)出臺了《鼓勵引進內、外資投資項目和新辦企業(yè)試行辦法》、《鼓勵新辦企業(yè)暫行措施》兩個文件,明確以歸區(qū)所有的地稅額為獎勵依據,以50萬元為起點,獎勵中介組織。近兩年,引進項目20多個,獎勵金額2000多萬元。二是建立投資服務中心抓好協(xié)調服務。區(qū)設立了投資服務中心,街道建立了工貿公司,分別全程全權大中型、小型項目的風險分析、工商注冊、稅務登記、行政審批等手續(xù)。區(qū)委政府要求各部門給予極大支持和配合,使投資者通過區(qū)投資服務中心或工貿公司這個窗口,切實感受到“一站式”服務的便捷和高效。三是強化服務理念樹越秀口碑。越秀區(qū)提出:“能提供的東西要最好,不能提供的要服務好?!比缛蜃畲蟮奈锪髌髽I(yè)--伯靈頓公司總部引進越秀區(qū)后,為滿足企業(yè)倉儲用地的需要,積極與花都區(qū)洽談共建一個幾千畝的物流倉儲園區(qū),園區(qū)稅收按比例分成,優(yōu)勢互補,聯(lián)盟發(fā)展。四是重視協(xié)會和商會抓溝通聯(lián)絡。
三、加強商貿旅游業(yè)發(fā)展的啟示
借鑒越秀區(qū)的做法,學習珠三角的經驗,我認為加強湘潭商貿旅游業(yè)的發(fā)展,要堅持四個方面:
1、堅持規(guī)劃先行。組織專家學者和行業(yè)部門按長株潭區(qū)域經濟發(fā)展要求,著力挖掘豐厚的歷史底蘊,結合市場群體建設和當前人居情況,商貿布局現(xiàn)狀,城市規(guī)劃要求,編制好商貿旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃編制中,注意把建設、改造與保護結合起來,使獨有的古城文化遺跡和風貌通過科學規(guī)劃與現(xiàn)代風格相融合,科學規(guī)劃和調整城區(qū)功能布局。既規(guī)劃好各大“商圈”各自的業(yè)態(tài)與功能,又重視“商圈”內部各行業(yè)、各層次的布局,規(guī)模適度,功能互補,防止低水平的重復建設;既重視“商圈”內部主業(yè)的發(fā)展,又重視發(fā)展配套服務;既重視“商圈”內部產業(yè)結構的調整,又重視“商圈”內部的環(huán)境建設,改善“商圈”內部的文化與生態(tài)環(huán)境,走商貿業(yè)與旅游業(yè)、經濟與文化互動之路,增強“商圈”的文化氛圍。堅持以城區(qū)經營理念推動“商圈”的建設,注意運用利益導向機制動員社會力量按照政府的規(guī)劃參與建設,構筑大商業(yè)、大市場、大流通的現(xiàn)代化商貿旅游中心區(qū)的格局,實現(xiàn)共建雙贏。
2、全力打造品牌。一個品牌,可以支撐一個城市、一片市場。打造品牌至關重要。一是商業(yè)化包裝。在當前品牌時代,專業(yè)市場的發(fā)展需要專業(yè)化的營銷、運作手段,對行業(yè)市場的結構進行優(yōu)化,把同行業(yè)中零亂、信息不對稱的經銷商聚集在一起,形成一個集中交易的平臺,為廣大零售商提供一個進貨渠道,也為終端客戶提供良好的購買場所。比如說一個酒店用品博覽城,其實就是一個酒店用品的批發(fā)市場。通過專業(yè)化的運作,達到使買賣雙方共贏的批發(fā)市場,“新專業(yè)市場”之說也因此誕生。二是專業(yè)化管理。包裝后,通過專業(yè)化管理,為入駐市場的商家做好配套服務、統(tǒng)一品牌宣傳以及售后管理等工作。比如虎門國際布料交易中心,其股東就專門籌備了2000萬元的經營管理和物業(yè)管理費,交由某市場策劃營銷公司運作。三是政策的引導。專業(yè)市場要提高專業(yè)化和國際化水平必須要有政府的引導。如虎門富民時裝城、黃河時裝城,厚街幾個家具市場等,都是有了政府的規(guī)范、引導和扶持,其運作才比較成功。政府打造產業(yè)集群的努力為專業(yè)市場的發(fā)展提供良好的條件。這些專業(yè)市場作為會展的場館,形成了“永不落幕的交易會”,帶動專業(yè)市場的發(fā)展。另外,政府提供配套設施如物流體系和便利的工商、稅務服務,為專業(yè)化市場更好發(fā)展奠定良好的基礎。
3、實施四大戰(zhàn)略。一是點軸發(fā)展戰(zhàn)略。即在各商圈內重選取一到兩個具有一定規(guī)模,性質符合該商圈規(guī)劃定位,特色鮮明,能夠起龍頭示范作用的大型商業(yè)項目或商業(yè)街,作為政府著力扶持的對象,使其不斷發(fā)展壯大,市場知名度和影響力不斷提升。在此基礎上,配合政府推出的該點/軸所處商圈的整體發(fā)展規(guī)劃,引導和帶動其他商業(yè)網點項目和商業(yè)街的開發(fā)建設,從而推動整個商圈的建設發(fā)展。二是規(guī)模經濟政策。要積極實施規(guī)模經濟政策,通過加強宏觀調控和引導,扶優(yōu)扶強,鼓勵大型的品牌商業(yè)企業(yè)或集團公司,實施規(guī)模擴張的發(fā)展策略,兼并小型、零散的商鋪,實現(xiàn)經營上檔升級。三是稅源經濟策略。通過統(tǒng)籌規(guī)劃,引導商圈內的商業(yè)網點進行改造升級,使其向展銷、電子商務等高級貿易形態(tài)轉變,實現(xiàn)市場升級換代。四是部門大合唱。要集中有限的財力和物力,著力改善商業(yè)區(qū)的道路交通、停車場、街區(qū)環(huán)境等。建立區(qū)內寫字樓和在湘大公司、品牌企業(yè)的資料庫,有針對性地提供必要的服務,盡力吸引國內或區(qū)域內的知名大型商業(yè)企業(yè)的總部或分部到本區(qū)安家落戶。