外出考察申請報告精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的外出考察申請報告主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：外出考察申請報告范文

為進一步提高雙語班學員的綜合素質，使廣大雙語班干部在120天的學習中，能夠在各方面都有一個大的提高，特制定本學習方案。

一、認真做好課堂筆記和讀書筆記。

要求：雙語班班的每位學員認真做好課堂筆記和讀書筆記，課堂筆記主要指在課堂教學中老師講課內容的主要摘要，每位學員都要詳細記載，力求內容全面，字體美觀、工整，讀書筆記要求每位學員天累計不少于兩萬字的讀書筆記。

考核方式：每個星期三對每位學員的課堂筆記和讀書筆記進行調閱，調閱分優(yōu)、良、中三個等次，并在星期四的上午對讀書筆記和課堂筆記調閱情況進行公布，并登記造冊，與學習結束時的學員綜合評定緊密結合起來。

具體負責人：組長：

二、心得體會的撰寫

要求：每位學員除必須按照組織部和學校的統(tǒng)一安排撰寫心得體會外，還要認真完成班級安排的心得體會，在36天的學習中，共計劃寫心得體會四篇，分別是入學心得體會、學習縣委十屆三次全委（擴大）會議心得體會、學習干部選拔任用條例心得體會以及臨時性安排的心得體會。心得體會要緊密聯(lián)系自身及工作實際，防止照搬照抄。

考核方式：與課堂筆記和讀書筆記的調閱一并進行，即：每兩全個星期的第二個星期五對每位學員的課堂筆記和讀書筆記進行調閱，調閱分優(yōu)、良、中三個等次，并在星期六的上午對心得體會的調閱情況進行公布，被評為優(yōu)秀等次的心得體會在學習園地中張貼，同時對調閱情況進登記造冊，與學習結束時的學員綜合評定緊密結合起來。

具體負責人：組長：

3、學習園地的布置及更換

要求：每15天對學習園地進行更換一次，學習園地要及時準確地反映班級動態(tài)，并對學習中涌現(xiàn)出來的典型進行宣傳，每次撰寫的心得體會被評為優(yōu)等次要在學習園地中張貼，供大家相互學習、參考。

具體負責人：

4、認真組織好討論活動

要求：討論活動集中組織四次，議題從基層組織建設、社會主義新農村建設、新型工業(yè)化等方面開展，討論形式采取圓桌式的討論，自由發(fā)言，討論時間安排在每次討論課，每次為兩小時，每位學員都要積極主動地發(fā)言，以期達到鍛煉自己的目標。

具體負責人：組長：

記錄：人員通知及會場布置：

5、考察路線的確定及考察的具體事宜

要求：及時組織每位學員進行討論，確定我們考察學習的重點內容，拿出兩套考察路線方案，其中縣域考察、外出考察，并向學校寫出考察工作申請報告，同時認真做好考察工作的前期準備工作。

具體負責人：

組長：

6、認真組織好每次集中學習活動

要求：每天與班主任及學校及時對接，了解學習內容及學習地點，及時通知到每位學員。

具體負責人：

7、認真開展典型案例講評活動

要求：每天晚自習，認真開展典型案例講評活動，要求每位學員結合各自的業(yè)務實際，就業(yè)務工作中發(fā)生的典型案例進行講評，突出工作技巧、方法及理性分析的過程，每次典型案例講評結束以后，每位學員就講解的內容談感受，以期達到學員之間了解業(yè)務、增長見識、提高分析問題、解決問題以及語言表達能力的目的。

考核方式：每位學員講評結束以后，由大家按照優(yōu)、良、中三個等次進行打分，以書面形式提出講說的優(yōu)缺點，由學習組匯總以后在下位學員講評前進行反饋。

具體負責人：組長：

記錄人：

第2篇：外出考察申請報告范文

長沙市股權投資管理辦法最新全文第一章 總則

第一條 股權投資類企業(yè)發(fā)展應遵循政府引導、市場運作、行業(yè)自律、政策扶持、規(guī)范發(fā)展的原則，以市場為主導,以投資者及其相關方為主體。要充分發(fā)揮政府的政策扶持作用，努力營造股權投資類企業(yè)健康發(fā)展的良好市場環(huán)境。

第二條 通過培育和引進方式，發(fā)展注冊地在長沙的股權投資類企業(yè)，形成一批經營規(guī)范、治理良好、業(yè)績優(yōu)異、具有影響力的股權投資企業(yè)和股權投資管理企業(yè)，發(fā)展壯大長沙股權投資市場，推動多層次資本市場建設，努力將長沙打造成為區(qū)域性股權投資中心。

第三條 本辦法適用于注冊地在長沙并經備案的內資、外資、中外合資股權投資類企業(yè)。

本辦法所指股權投資類企業(yè)包括股權投資企業(yè)和股權投資管理企業(yè)。股權投資企業(yè)是指依法設立并以股權投資為主要經營業(yè)務的企業(yè)。股權投資管理企業(yè)是指受股權投資企業(yè)委托，以股權投資管理為主要經營業(yè)務的企業(yè)。

第四條 市政府金融辦負責股權投資行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)指導以及股權投資類企業(yè)的備案管理。市工商行政管理部門負責股權投資類企業(yè)的工商注冊登記。

第五條 各級政府和各部門應當建立隨到隨辦的辦事制度，為股權投資類企業(yè)發(fā)展提供便利。

第二章 工商注冊登記

第六條 股權投資類企業(yè)可以有限責任公司、股份有限公司或有限合伙形式設立。

第七條 股權投資企業(yè)、股權投資管理企業(yè)以股份有限公司設立的，股東人數(shù)(包括法人和自然人)不得超過200人;以有限責任公司形式設立的，股東人數(shù)(包括法人和自然人)不得超過50人;以合伙制形式設立的，合伙人人數(shù)(包括法人和自然人)不得超過50人。

第八條 公司制股權投資類企業(yè)的注冊資本，按照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定執(zhí)行。合伙制股權投資類企業(yè)的出資，按照《中華人民共和國合伙企業(yè)法》及相關規(guī)定執(zhí)行。

股權投資類企業(yè)的所有投資者，均應當以貨幣形式出資。

第九條 股權投資企業(yè)的經營范圍為：從事對非上市企業(yè)的股權投資、通過認購非公開發(fā)行股票或者受讓股權等方式持有上市公司股份以及相關咨詢服務。

股權投資管理企業(yè)的經營范圍為：接受委托管理股權投資項目、參與股權投資、為非上市及已上市公司提供直接融資的相關服務。

第十條 股權投資類企業(yè)的名稱應當符合國家有關企業(yè)名稱登記管理的規(guī)定，名稱中應使用股權投資或者股權投資管理等字樣。

第十一條 股權投資企業(yè)、股權投資管理企業(yè)不得以任何方式公開募集資金。

第十二條 已經注冊設立運營的股權投資企業(yè)和股權投資管理企業(yè)，符合合伙企業(yè)設立條件的，可向市工商行政管理部門依法申請變更為合伙制企業(yè)。

第三章 備案管理

第十三條 股權投資類企業(yè)符合下列條件的，可以按照本辦法向市政府金融辦申請備案：

(一)已在工商行政管理部門辦理注冊登記。

(二)股權投資企業(yè)的注冊資本不低于1億元人民幣，實收資本不少于5000萬元人民幣。

股權投資管理有限公司和合伙制股權投資管理企業(yè)的實收資本不少于200萬元人民幣，股權投資管理股份公司實收資本不低于500萬元人民幣。

(三)單個股東或者合伙人對股權投資企業(yè)的投資額不低于100萬元人民幣。

(四)用于股權投資的貨幣資產應當委托商業(yè)銀行托管，并簽署貨幣資產托管協(xié)議。

經市政府金融辦備案后，方可享受本辦法的有關優(yōu)惠和鼓勵政策。

第十四條 申請備案應當提交的文件如下：

(一)備案申請報告。

(二)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、公司章程或者合伙協(xié)議、貨幣資產托管協(xié)議。

(三)股東或者合伙人名單、承諾出資額和已繳納出資額證明文件。

(四)股權投資類企業(yè)法定代表人或者執(zhí)行合伙人姓名、簡歷、身份證復印件。

文件一式三份并逐項由法定代表人或者執(zhí)行合伙人簽字、加蓋企業(yè)公章。

第十五條 備案管理部門在收到備案申請后，確認申請文件齊全的，應于當日決定受理。受理備案申請后，應當在5個工作日內發(fā)出予以備案或不予備案的書面通知。對不予備案的，應當在書面通知中說明理由。

第十六條 備案企業(yè)應當在每個會計年度結束后的4個月內，及時向其股東或合伙人披露年度報告，年度報告中的財務會計報告應經會計師事務所審計，相關資料同時報市政府金融辦備案。

備案企業(yè)增減資本、變更法定代表人或者執(zhí)行合伙人、變更托管人、清算與結業(yè)以及重大投資的，應及時報備。

第十七條 為保護投資者利益和股權投資資產安全，股權投資企業(yè)應當委托經認可的商業(yè)銀行托管股權投資貨幣資產。

未投資于企業(yè)股權的股權投資資金，應當存于銀行，或用于購買國債等固定收益類投資產品，不得買賣公開發(fā)行的股票。

第四章 稅收政策和政府鼓勵

第十八條 備案企業(yè)自開業(yè)年度起，前3年繳納營業(yè)稅形成的地方留成部分由財政部門依據當時市、區(qū)縣(市)兩級分享政策給予全額獎勵，后兩年減半獎勵。

第十九條 備案企業(yè)自獲利年度起，在基金存續(xù)期內，由市財政部門依據當時市、區(qū)縣(市)兩級分享政策按企業(yè)繳納所得稅形成的地方留成部分的70%給予獎勵。

第二十條 合伙制備案企業(yè)的經營所得和其他所得，按照國家有關稅收規(guī)定，由合伙人分別繳納所得稅。其中，執(zhí)行有限合伙企業(yè)合伙事務的自然人普通合伙人，按照《中華人民共和國個人所得稅法》及其實施條例的規(guī)定，按個體工商戶的生產經營所得應稅項目，適用5%-35%的五級超額累進稅率，計算征收個人所得稅;不執(zhí)行有限合伙企業(yè)合伙事務的自然人有限合伙人，其從有限合伙企業(yè)取得的股權投資收益，按照《中華人民共和國個人所得稅法》及其實施條例的規(guī)定，按利息、股息、紅利所得應稅項目，依20%稅率計算繳納個人所得稅。

第二十一條 已予備案的股權投資管理企業(yè)連續(xù)聘用兩年以上的高級管理人員，繳納個人工資收入所得稅形成的地方留成部分由財政部門按年度給予全額獎勵，獎勵期限不超過5年;引進的國際高端人才可以享受我市相應人才政策。

第二十二條 已予備案的股權投資管理企業(yè)在我市購置自用辦公房，按每平方米600元的標準給予一次性補助(最高不超過20萬元)，契稅由財政部門全額補助(限300平方米以下)，房產稅按規(guī)定依法申請減免。享受補助和免征優(yōu)惠的辦公用房，5年內不得對外出租或出售;租賃的自用辦公房，3年內每年按房屋租金的50%給予補貼(具體補貼標準按同地區(qū)同檔次樓盤的平均租賃價格計算)。

第二十三條 備案企業(yè)投資于本市的企業(yè)或項目，由市財政部門按項目退出或獲得收益后繳納的所得稅形成的地方留成部分的60%給予獎勵。

第二十四條 自20xx年起，市財政每年在預算內安排20xx萬元，當年不足部分由市財政預撥下年專項資金，用于兌現(xiàn)本辦法涉及的獎勵和補助等資金。

第二十五條 建立項目推薦制度。市級各部門要定期將適合的項目優(yōu)先推薦給股權投資類企業(yè)。對股權投資類企業(yè)投資的本市企業(yè)優(yōu)先納入本市擬上市企業(yè)名單，支持其在國內外資本市場上市。

第二十六條 支持引導股權投資類企業(yè)通過場外交易市場轉讓其持有的投資企業(yè)股份，拓寬股權投資退出渠道。

第二十七條 鼓勵商業(yè)銀行在本市開展股權投資基金托管業(yè)務和并購貸款業(yè)務，支持其為股權投資類企業(yè)提供融資服務。

第二十八條 鼓勵境內外各類投資機構、金融機構、企業(yè)、高等院校、研發(fā)機構、中介服務機構、媒體及其他組織和個人積極推動和參與長沙股權投資類企業(yè)的發(fā)展。

第二十九條 各級各有關部門要優(yōu)化服務，主動為股權投資類企業(yè)獲取信息提供方便，并積極幫助股權投資類企業(yè)解決發(fā)展中遇到的各種問題;鼓勵股權投資類企業(yè)加入人民銀行征信系統(tǒng)，規(guī)范股權投資類企業(yè)行為，依法打擊各類非法金融活動。

第五章 附 則

第三十條 股權投資類企業(yè)符合《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》(國務院20xx年39號令)和《財政部、國家稅務總局關于促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展有關稅收政策的通知》(財稅〔20xx〕31號)等規(guī)定的，可以按照規(guī)定的程序申請享受國家、省相關鼓勵政策。

股權投資的原則首先是要端正投資態(tài)度。股權投資如同與他人合伙做生意，追求的是本金的安全和持續(xù)、穩(wěn)定的投資回報，不論投資的公司能否在證券市場上市，只要它能給投資人帶來可觀的投資回報，即為理想的投資對象。

由于公司上市能夠帶來股權價格的大幅上升，一些投資者急功近利的心態(tài)使其過于關注企業(yè)上市概念，以至于忽略了對企業(yè)本身的了解，這樣就放大了投資風險，也給一些騙子帶來了可乘之機。事實證明，很多以海外上市、暴利等為名義的投資誘惑，往往以騙局告終。畢竟，能上市的公司總是少數(shù)，尋找優(yōu)質公司才是投資的正道。

第3篇：外出考察申請報告范文

[關鍵詞]農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)過程；政策理論框架；支持體系

[中圖分類號]F249 [文獻標識碼]A [文章編號]1006—5024（2013）09—0150—06

一、引言

農民工，是指具有農村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務工的勞動者，是中國工業(yè)化進程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴重沖突所產生的客觀結果。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農民工將發(fā)達地區(qū)較為先進的管理理念、技能融合到農村優(yōu)勢資源中去，并創(chuàng)造價值的過程。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并非新生事物，但真正引起各方關注農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題卻是2009年金融危機時期。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅解決了農民工自身和其他農民的就業(yè)問題，而且創(chuàng)造了一種新的農村、農業(yè)發(fā)展的路子，甚至是東部地區(qū)產業(yè)向中西部地區(qū)轉移，城市產業(yè)向農村轉移的一種特定和符合經濟規(guī)律的模式。因此，返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)政策及其支持體系的構建不僅是金融危機背景下的權宜之計，而且是有效解決“三農問題”、拉動農村消費、推進社會主義新農村建設、建設和諧社會的長遠之計。

由于各方關注的時間比較短，我國農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策還存在許多問題，比如缺乏政策制定的系統(tǒng)性；創(chuàng)業(yè)政策缺乏階段細分；政策缺乏對農民工這一特殊創(chuàng)業(yè)主體的考察等等。筆者在梳理創(chuàng)業(yè)政策法律法規(guī)以及考查創(chuàng)業(yè)政策法律法規(guī)落實時發(fā)現(xiàn)，在創(chuàng)業(yè)政策制定這個層面還存在諸多問題，比如機構缺失、政策不連續(xù)等等，但根源上還是農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策上缺乏科學合理的理論指導，從而導致政策制定的零散、片面和短期性。因此，根據創(chuàng)業(yè)過程理論構建農民工創(chuàng)業(yè)政策理論框架并建立創(chuàng)業(yè)支持體系，在目前顯得尤為迫切和需要?？茖W、合理、系統(tǒng)的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系，能夠為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供全面的支持和幫助，不僅能夠推動更多的農民工返鄉(xiāng)自己走向創(chuàng)業(yè)的道路，而且能夠為農民工做穩(wěn)做大做強企業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)成功率，提升農村自身吸附剩余勞動力的能力，增加農民收入，推進社會主義新農村建設。

二、理論綜述

（一）國外研究

創(chuàng)業(yè)過程是新組織的創(chuàng)建過程，因此，創(chuàng)業(yè)過程包括商業(yè)計劃成為現(xiàn)實企業(yè)組織過程中的所有事件。從過程角度概括，創(chuàng)業(yè)是一種思考、推理和行為過程，這種行為過程是機會驅動、注重方法和與領導相平衡，或者說創(chuàng)業(yè)過程是圍繞機會識別、開發(fā)與利用的一系列過程。從企業(yè)生命周期出發(fā)，創(chuàng)業(yè)過程會經歷四個階段，分別是創(chuàng)業(yè)前階段（pre—startup stage）、創(chuàng)業(yè)階段（startup stage）、早期成長階段（early growth stage）及晚期成長階段（1ater growth）。

創(chuàng)業(yè)政策理論框架較早由瑞典學者Anders Lund—stre和Lois Stevenson提出，其核心觀點是，政策框架應圍繞創(chuàng)業(yè)機會、創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)意愿三個創(chuàng)業(yè)核心要素，并涵蓋了從創(chuàng)業(yè)種子期至創(chuàng)業(yè)后42個月的整個創(chuàng)業(yè)階段，具有很高的學術價值和指導實踐的意義。近期比較有影響的研究創(chuàng)業(yè)政策的學者是荷蘭創(chuàng)業(yè)經濟學家Roy Thurik基于對創(chuàng)業(yè)供給（創(chuàng)業(yè)者）和創(chuàng)業(yè)需求（創(chuàng)業(yè)機會）相互作用機制的分析，指出了政府扶持創(chuàng)業(yè)的六條政策渠道。GEM（Globe Entrepreneurship Monit）提出的創(chuàng)業(yè)環(huán)境體系包括九大方面：金融支持、政府政策、政府項目支持、教育與培訓、研究開發(fā)轉移、商業(yè)和專業(yè)基礎設施、進入壁壘、有形基礎設施、文化與社會規(guī)范。

西方創(chuàng)業(yè)理論，由于缺乏研究的現(xiàn)實土壤，對農民工返鄉(xiāng)這一特殊群體的創(chuàng)業(yè)研究鮮有涉及，但農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也遵循一般的創(chuàng)業(yè)規(guī)律，創(chuàng)業(yè)管理理論中的創(chuàng)業(yè)政策理論框架，尤其是GEM的創(chuàng)業(yè)環(huán)境體系構建，能夠為本文的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系構建研究提供理論基礎和思考方向。

（二）國內研究

國內研究農民工返鄉(xiāng)文獻集中于最近兩年，且研究的熱點主要是對當前農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積極意義、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的阻礙因素分析以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持政策建議。夏清華、易朝輝從不確定環(huán)境對創(chuàng)業(yè)成敗的影響分析出發(fā)，指出創(chuàng)業(yè)支持政策的必要性，通過研究國外創(chuàng)業(yè)政策的工具種類及其有效性，針對中國現(xiàn)實的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提出了完善我國創(chuàng)業(yè)政策的對策和建議；張建偉提出需要從營造創(chuàng)業(yè)氛圍、整合創(chuàng)業(yè)扶持資源、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)培訓等多個方面提供政策支持；王環(huán)分析了我國農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特點、意義、制約因素，提出了相關的政策主張；張明林等從金融危機和產業(yè)轉移的大背景出發(fā)，闡述了農民工創(chuàng)業(yè)的積極意義、推進農民工創(chuàng)業(yè)可行性、促動農民工創(chuàng)業(yè)的對策建議等。王勝遠，張平等依據SWOT分析理論和QSPM矩陣決策分析工具，分別對農民工返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略進行定性和定量研究，認為農民工應根據自身特點和優(yōu)勢，根據當?shù)刭Y源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，有選擇地開展農業(yè)相關產業(yè)經營或延伸服務進行創(chuàng)業(yè)。陳浩、曹亞在分析后危機時代返鄉(xiāng)農民創(chuàng)業(yè)行為的基礎上，指出，后危機時代由于政府已經出臺了為數(shù)眾多的優(yōu)惠措施，是創(chuàng)業(yè)的重要契機，同時他們也指出了當今農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的諸多困境，并且就如何解決這些困境提出了相關政策建議。另外還有一些學者，對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作了大量的實證分析，如申曉梅、劉濤就農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿進行了典型調研，得出了一些具有學術和實踐價值的研究結論。

上述研究較深入地分析了農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極意義，并圍繞“如何服務返鄉(xiāng)農民創(chuàng)業(yè)”從多個角度提出了政策建議，有些研究還借助了相關管理工具，有針對性分析了農民工創(chuàng)業(yè)的特點和政策的著力點。但促進、扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一個系統(tǒng)工程，僅僅依賴政府政策措施，而且這些政策措施又缺乏一個系統(tǒng)理論的支持，從而導致政策措施的局部性和短期性。因此，王琇等提出“政府、金融機構、社會機構三者結合的創(chuàng)業(yè)機制”，李翔提出，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要作多維分析，推動創(chuàng)業(yè)需要從體系完善路徑來分析，劉晨之更是直接提出“構建農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系。應該說，上述觀點已經觸及了農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要一個比較系統(tǒng)的支持體系這一本質問題，為我們架構完善的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系提供了思路。但是，利用系統(tǒng)的觀點，尤其是應用創(chuàng)業(yè)過程理論，在大量對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者調研的基礎上，架構科學、合理、完善的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持體系的研究還十分缺乏，因此迫切需要學界建言、獻策、立說。

三、基于創(chuàng)業(yè)過程的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策理論框架

結合其他研究人員和作者分析的結果，本文將創(chuàng)業(yè)過程分為三個階段：動機階段、機會階段和初創(chuàng)階段。創(chuàng)業(yè)政策理論應該圍繞這三個階段來搭建（如圖1）。它包含如下三個層面：其一，在個人層次上激發(fā)人們進行創(chuàng)業(yè)；其二，使創(chuàng)業(yè)者獲得創(chuàng)業(yè)所需要的知識和技能；其三，為潛在創(chuàng)業(yè)者提供資源和環(huán)境的支持。

動機階段是潛在創(chuàng)業(yè)者產生創(chuàng)業(yè)意愿或創(chuàng)業(yè)目標階段。在制定政策時，我們要考慮農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動機受哪些因素的影響。根據已有的研究資料和實際調查，我們發(fā)現(xiàn)影響農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最主要的因素是他們的自我效能和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。創(chuàng)業(yè)是一項富有挑戰(zhàn)性的活動，其特征決定了選擇創(chuàng)業(yè)的人需要對自己的能力有很高的信心，即高的自我效能。已有的實證研究表明，創(chuàng)業(yè)者的自我效能感與創(chuàng)業(yè)意圖、創(chuàng)業(yè)行為以及創(chuàng)業(yè)績效有密切關系。創(chuàng)業(yè)環(huán)境是指那些與創(chuàng)業(yè)活動相關聯(lián)的因素的集合，包括宏觀環(huán)境、行業(yè)環(huán)境和微觀環(huán)境。這其中，影響最大的又分別是宏觀環(huán)境和行業(yè)環(huán)境。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所面臨的宏觀環(huán)境，是指那些造成市場機會或環(huán)境威脅的主要社會力量，內容包括政治、經濟、社會、技術、自然和法律等因素。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時要全面分析其所面臨的行業(yè)環(huán)境，包括欲從事行業(yè)的生命周期階段、行業(yè)的進入與退出障礙、行業(yè)的需求及競爭狀況、行業(yè)主導技術的發(fā)展趨勢及行業(yè)的發(fā)展前景等等。

因此對政府而言，制定農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策時，在動機階段，既要關注創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設又要關注創(chuàng)業(yè)者個人因素的作用。要通過優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高農民工的自我效能水平來提升創(chuàng)業(yè)活動的質量。因此，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策應該從創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)者自我效能兩方面突破，著力點是強化農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動機。

機會階段包括機會識別和開發(fā)機會，是創(chuàng)業(yè)過程的核心階段。在制定政策時，需要考慮機會的影響因素，以及識別機會和開發(fā)機會的影響因素。創(chuàng)業(yè)機會是通過把資源創(chuàng)造性地結合起來，滿足市場的需要，創(chuàng)造價值的一種可能性。在這一階段，創(chuàng)業(yè)者面臨著誤受風險、誤拒風險和盲從風險。根據Kirzner的觀點，創(chuàng)業(yè)機會是一系列的市場不完全，即市場信息不完整產生創(chuàng)業(yè)機會，而信息優(yōu)勢人群將獲得創(chuàng)業(yè)機會或優(yōu)先獲得創(chuàng)業(yè)機會。因此，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策要從信息方面著手，幫助他們獲得盡可能多的信息，提高識別機會的能力。另外，從開發(fā)機會的角度，政府要為這些識別機會的返鄉(xiāng)農民工提供資金等物質條件開發(fā)機會，并實行對口的支持和幫助。因此，在機會階段，政策的著力點是提供信息和資金等物質條件，提高農民工識別機會和開發(fā)機會的能力。

創(chuàng)立階段是創(chuàng)業(yè)過程中的風險聚集階段。新創(chuàng)企業(yè)建立起來以后，也就是企業(yè)的成長初期。這時候的企業(yè)，產品市場還沒有完全建立起來，往往資金流脆弱。企業(yè)這時候的主要目的是生存。貸款難、銷售市場打不開、管理薄弱等都是返鄉(xiāng)農民工初創(chuàng)企業(yè)所面臨的問題。因此，政府在此階段要實行資金信貸扶持、管理指導等一系列的措施，其創(chuàng)業(yè)政策的著力點是為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供必要資源和寬容的環(huán)境。

四、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系建設

依照上文提到的創(chuàng)業(yè)政策理論框架，我們制定了農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系，框定了五大子系統(tǒng)：農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)教育培訓體系；農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)體系；農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)技能服務體系；農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融保險體系；農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)文化子體系。

（一）建立農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)教育培訓體系

創(chuàng)業(yè)教育是培養(yǎng)人的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)思維、創(chuàng)業(yè)技能等各種創(chuàng)業(yè)綜合素質，并最終使被教育者具有一定的創(chuàng)業(yè)能力的教育。

首先，將創(chuàng)新、獨立、自信、冒險等精神教育引入到中小學教育系統(tǒng)，因為它們與創(chuàng)業(yè)意識和動機的形成有密切關系。大多數(shù)農民工的文化素質和知識水平都不高，初中畢業(yè)者居多。所以要在有限的受教育年限里將這些精神貫徹下去，以讓他們較早地接觸和學習到創(chuàng)業(yè)的基本思想。其中創(chuàng)業(yè)者個體的自我效能、風險傾向、自信心等與創(chuàng)業(yè)動機之間有直接的正相關關系，因此，要強化農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動機，則必須從基礎教育開始抓起。其次，政府可以成立農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者協(xié)會或者創(chuàng)業(yè)者社團組織，組織成員彼此學習，共同交流思想。已創(chuàng)業(yè)成功的創(chuàng)業(yè)者可以向那些想要回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工傳授自己的經驗，而潛在的創(chuàng)業(yè)者也可以在這里了解到許多的創(chuàng)業(yè)信息。再次，設立創(chuàng)新性的創(chuàng)業(yè)培訓機制。政府可以定期開設創(chuàng)業(yè)培訓課，通過創(chuàng)業(yè)分析、政策解讀、項目分析、案例分析等激發(fā)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動機，同時在創(chuàng)業(yè)過程中給予相應的指導。

另外，定期地對創(chuàng)業(yè)者的領導、管理、營銷等各項技能進行培訓可以提高創(chuàng)業(yè)的成功率，推動已開創(chuàng)企業(yè)的健康發(fā)展。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)立的企業(yè)多屬于勞動密集型，其產品在市場上已趨于飽和狀態(tài)，市場開拓困難，抵御風險能力弱是這類企業(yè)普遍存在的問題。因此，管理局要廣開信息渠道幫助返鄉(xiāng)農民工開拓市場，建立各種機構和平臺，為產品銷售提供信息，尋找市場。此外，政府要針對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的各個問題對創(chuàng)業(yè)者廣泛地開展創(chuàng)業(yè)技能服務，以促進它們的健康發(fā)展。

（二）建立農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)體系

政府要制定并完善各項創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)，形成切實能推動農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)系統(tǒng)。例如，在稅收方面，要全面實施農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，可以實行營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育附加和企業(yè)所得稅的地方所得部分先征后返的優(yōu)惠，從而減輕企業(yè)創(chuàng)立時期現(xiàn)金流的壓力；其次，征管機制應針對不同的行業(yè)，不同的投資回報期而設置，分類征收各種稅收，原則上，對沒有產生盈利、沒有走向自主發(fā)展之路的企業(yè)不予征稅。在廠房修建或租賃、企業(yè)用工、推進員工技能提升等方面，要給予適當?shù)呢斦a貼。在廠房土地流轉問題上，要針對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)制定特殊的優(yōu)惠政策。如開發(fā)荒山、荒坡、荒地、荒灘、水面用于發(fā)展農、林、牧、漁業(yè)的投資企業(yè)，政府應免收土地使用權出讓金。政府采購和項目應向返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)設的企業(yè)傾斜政策，為初創(chuàng)企業(yè)提供更多的商業(yè)機會，拓寬它們的生存空間。美國等發(fā)達國家為了推動創(chuàng)業(yè)或促進中小企業(yè)，通過了《中小企業(yè)法》，其中規(guī)定政府物資的25%以上要向中小企業(yè)采購，政府的很多中小項目也向中小企業(yè)傾斜。我國各市、縣地方政府需要出臺相應的政府采購和項目，向返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)立的企業(yè)傾斜的政策。

此外，各項政策法規(guī)要真正落實下去。各部門之間要形成合力，提高辦事效率。這樣才能切實為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)做好政策支持，創(chuàng)立良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（三）建立農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)技能服務體系

各省、市應建立創(chuàng)業(yè)指導中心，健全創(chuàng)業(yè)專家志愿團和專項指導小組，為農村勞動力提供有針對性的指導和服務，同時建立起覆蓋市、縣、鎮(zhèn)（街道）三級的勞動保障管理服務機構，搭建電子服務信息網絡平臺，健全返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)咨詢服務等各項工作制度，免費為農村勞動力提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)信息服務，確保有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農民工“有求必應”。

首先，政府應設立基礎性創(chuàng)業(yè)服務機構和服務平臺?？h一級政府可以專門設立一個服務農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的管理局，主要負責為政府創(chuàng)業(yè)政策的制定搜集相關信息，并協(xié)調督促各部門制定落實創(chuàng)業(yè)政策和措施，為創(chuàng)業(yè)者提供項目論證、可行性分析等服務，引好路，定好創(chuàng)業(yè)項目。因此，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)管理局的設立可以很好地解決創(chuàng)業(yè)過程第二階段即一機會階段一存在的問題。其次，應按照“政府推動、學校主辦、部門監(jiān)管、農民工受益”原則，在當?shù)胤秶鷥日蟿趧颖Ｕ?、建設、科技、農業(yè)、工青婦等部門的培訓資源，認定并建立若干家返鄉(xiāng)農民工培訓基地，積極實施“陽光培訓”、“雨露計劃”、“星火培訓”等一系列農民工創(chuàng)業(yè)培訓活動，大力推行“定向培訓、聯(lián)合培訓”，增強農民工創(chuàng)業(yè)技能。另一方面，各級政府不斷調整就業(yè)專項補助資金的支出結構，在一些重點行業(yè)，實施培訓活動，鼓勵企業(yè)在農村勞動力中培養(yǎng)技能型、復合型人才，并按照“多培訓多補貼”的原則，不斷加大返鄉(xiāng)農民工技能培訓資金、培訓補貼的支出規(guī)模。再次，應充分地利用網絡資源。開通農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)網，設立創(chuàng)業(yè)動態(tài)、創(chuàng)業(yè)政策、專家指導、項目推介、創(chuàng)業(yè)案例和創(chuàng)業(yè)故事六個版塊，為返鄉(xiāng)農民工成功創(chuàng)業(yè)牽線搭橋。由于農村地區(qū)距市場前沿比較遠，且網絡不發(fā)達，大部分農民還不會上網查找篩選信息，在獲取市場信息的速度、準確性方面落后于其他創(chuàng)業(yè)者，因而其發(fā)掘機會的能力弱。他們所從事的行業(yè)與自己的打工經歷密切相關，其所能選擇的從業(yè)范圍有局限，機會不足。農民工在外打工所從事的多屬于勞動密集型行業(yè)，技術含量不高，利潤微薄。政府開通農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)網，在網絡平臺上各種創(chuàng)業(yè)信息，創(chuàng)業(yè)點子，從而提高他們發(fā)現(xiàn)市場、挖掘機會的能力。

（四）建立農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融支撐體系

農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)立初期往往面臨著資金短缺、貸款難等問題。根據2006年中國創(chuàng)業(yè)觀察報告的研究，創(chuàng)業(yè)融資主要依靠血緣關系、親緣關系，其次才是金融機構的信貸資金和政府資金扶持。初創(chuàng)企業(yè)融資除了受到“重大輕小”的規(guī)模歧視，還要受到“重公輕私”的所有制歧視。返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦的多屬于勞動密集型的中小企業(yè)，規(guī)模較小，結構單一，因而他們從金融機構貸款更加困難。因此，應當建立農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融支撐體系，幫助其解決創(chuàng)業(yè)融資困難的問題，并為其創(chuàng)業(yè)資金擔保，提供創(chuàng)業(yè)保險。

首先，建立競爭性的農村金融體系，積極放寬農村金融市場準入政策，能夠規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農村金融機構和以服務農村地區(qū)為主的地區(qū)性中小銀行，如加快村鎮(zhèn)銀行組建、大力發(fā)展小額貸款公司、發(fā)展農民資金互助合作組織、允許有條件的農民專業(yè)合作社開展信用合作等，從而構建一個大中小金融機構并存、種類各異、優(yōu)勢互補的農村金融體系，在一定程度上解決農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款難的問題。拓展政策性銀行的支農金融業(yè)務，把金融的市場調節(jié)和政府的政策扶持有機地結合起來，既要發(fā)揮“看不見的手”的作用，更要發(fā)揮“看得見的手”的作用。要積極進一步拓展中國農業(yè)發(fā)展銀行的支農業(yè)務范圍，特別是要注重其在農民創(chuàng)業(yè)過程中發(fā)揮更大的作用。

其次，針對新創(chuàng)企業(yè)或潛在創(chuàng)業(yè)者沒有資產抵押而產生的貸款難問題，可以設計一種多方參與、多層次、動態(tài)的創(chuàng)業(yè)信用擔保機制。所謂多方，是指政府、民間組織（創(chuàng)業(yè)協(xié)會）、金融企業(yè)、金融管理機構和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工本身；所謂多層次，是指中央、省或自治區(qū)、縣或區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至工業(yè)園區(qū)等；所謂動態(tài)，是指在創(chuàng)業(yè)的不同階段，在信用擔保體系所擔負義務和享受的權力是不完全對等的，但動態(tài)地來看，應該是對等的。在體系建立初期，政府財政支持起主要作用，政府需要首先投入資金作為擔保啟動資金；民間組織，主要指創(chuàng)業(yè)協(xié)會，主要做好項目篩選和信用評價工作，金融管理機構要配合政府出臺靈活的貸款利率和抵押條例，如降低抵押比率、靈活抵押物、在一定范圍內浮動利率等。金融企業(yè)也要轉變以往只貸款給國有企業(yè)和公用事業(yè)項目的觀念。由于創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)的不同階段具有不同的能力，在初期，他們可能只有創(chuàng)意和創(chuàng)業(yè)的激情，一旦這種激情和創(chuàng)意轉化為現(xiàn)實的產品或服務的市場影響逐步擴大，就能獲得現(xiàn)金流入甚至創(chuàng)造巨大的財富和稅收。因此，這種動態(tài)的創(chuàng)業(yè)信用擔保機制，跨越了不同階段，綜合考量權利和義務、投入與回報的對等關系（見圖2）。

注：a.創(chuàng)業(yè)初期，政府財政提供啟動資金，為擔?；鹛峁Ｄ纲Y金；b.提供基金運作的財務收支狀況報告，接受監(jiān)督；c.提供創(chuàng)業(yè)政策相關信息及申請創(chuàng)業(yè)基金援助；d.了解擔?；鸸芾砗瓦\轉狀況；e.指導；f.匯報和被指導；g.提供創(chuàng)業(yè)項目信息和融資計劃；h.提供貸款、指導和服務；i.提供基金運作狀況信息幾個方面的信息；j.指導、監(jiān)督和管理基金運作；k.提供創(chuàng)業(yè)貸款項目初審、貸款擔保和項目跟蹤；l.提供融資詳細計劃、項目盈利預測和要求提供擔保申請報告；m.創(chuàng)業(yè)項目商業(yè)計劃和貸款申請報告；n.審核貸款項目、發(fā)放貸款；o.提供項目可行性初步分析報告和貸款擔保；p.核實項目信息。再次，要建立和健全農業(yè)保險制度。目前，我國農業(yè)保險剛剛起步，一些公司開展農業(yè)保險業(yè)務，險種一般局限于巨災險，絕大部分創(chuàng)業(yè)活動都在保險范圍之外，缺乏針對農民創(chuàng)業(yè)的風險保障體系。我國是一個農業(yè)大國，又是世界上災害頻發(fā)、受災面積廣、災害損失嚴重的國家之一，農業(yè)保險如果發(fā)展不足，農民創(chuàng)業(yè)過程中農業(yè)生產的風險就得不到有效轉移，一旦遭受各種“災害”時就沒有抵御能力，甚至于破產，這樣會使農民產生畏懼心理，大大挫傷農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。因此，需要建立和健全農業(yè)保險制度，同時做好以下幾點：第一，應根據各區(qū)域特點建立適合各個地方的農業(yè)保險經營機制和發(fā)展模式。第二，由于農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的投資比較大，雖然有農業(yè)保險的需求，但是沒有轉化為有效需求，因此需要進一步加大政策的扶持力度，增加財政對農業(yè)保險保費的補助資金。第三，鼓勵商業(yè)性保險公司經營農業(yè)保險，有利于迅速推動農業(yè)保險市場的發(fā)展。

（五）建立農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)文化體系