土地承包經(jīng)營權(quán)的法律特征精選(九篇)

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第1篇：土地承包經(jīng)營權(quán)的法律特征范文

關(guān)鍵詞　土地承包經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)；法律原則與方式；信托

作者簡介　廖榮興(1968－)，男，江西公安?？茖W校講師，法學碩士。(江西南昌 330103)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)成為“三農(nóng)”的焦點問題之一。本文將對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)的法律原則和方式問題進行探討，以期完善我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是根據(jù)法律規(guī)定和承包合同約定，土地承包經(jīng)營權(quán)人將取得的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)在不改變農(nóng)村土地的所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類與農(nóng)業(yè)用途的基礎上將該物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)的全部或部分權(quán)能通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式讓渡給他人的行為。

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)具有以下法律特征：

(一)流轉(zhuǎn)主體具有特定性。流轉(zhuǎn)主體的特定性包括兩方面含義：一是流轉(zhuǎn)主體的特定性；二是受讓主體的特定性。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式?！奔戳鬓D(zhuǎn)的主體只能是承包方，包括發(fā)包人在內(nèi)的其他任何單位和個人不得成為土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)主體。另一方面，土地承包經(jīng)營權(quán)的受讓主體也應具有特定性，即受讓主體須是具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的人，一般為農(nóng)戶。筆者認為，要求土地承包經(jīng)營權(quán)在農(nóng)戶間進行轉(zhuǎn)讓，目的是尊重農(nóng)村社區(qū)形成的相對穩(wěn)定的利益格局與社會結(jié)構(gòu)，避免土地價值潛力凸現(xiàn)之后引致農(nóng)民之間利益糾紛的發(fā)生。

(二)流轉(zhuǎn)的客體具有特定性、法定性。筆者認為。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的客體不能簡單地認為是土地承包經(jīng)營權(quán)。流轉(zhuǎn)的客體應分兩種情況界定：一是互換、轉(zhuǎn)讓等形式，土地承包經(jīng)營權(quán)是流轉(zhuǎn)的客體，它是整體發(fā)生了流轉(zhuǎn)；二是除互換和轉(zhuǎn)讓外的其他形式，占有權(quán)能及附著于其上的部分收益權(quán)能和處分權(quán)能不發(fā)生流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)是流轉(zhuǎn)的客體，或準確地說，使用權(quán)能及附著于其上的部分收益權(quán)能和處分權(quán)能是流轉(zhuǎn)的客體。對流轉(zhuǎn)客體作出這樣的劃分，不僅具有理論意義，而且具有實踐意義。

(三)流轉(zhuǎn)的內(nèi)容具有法定性。流轉(zhuǎn)的內(nèi)容也就是流轉(zhuǎn)關(guān)系各主體間的權(quán)利、義務，及相應的法律責任。農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)是一種支配權(quán)、對世權(quán)，其是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對象、流轉(zhuǎn)的金額以及采取何種方式流轉(zhuǎn)等問題都由承包方自主決定，享有自。在流轉(zhuǎn)過程中，受讓人所得到的只是用益物權(quán)，并且不得改變土地的用途。

二、我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應遵循的法律原則

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律原則是指貫穿于整個農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)活動中的總的指導思想和根本準則，它包含兩層含義：其一，流轉(zhuǎn)的法律原則貫穿于整個農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，對整個流轉(zhuǎn)過程具有指導意義。是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的出發(fā)點和根本依據(jù)；其二，其本身具有規(guī)范作用，任何農(nóng)民、集體經(jīng)濟組織和政府在進行農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)活動中，都必須以流轉(zhuǎn)的法律原則為根本依據(jù)，一旦違反要承擔法律責任。

(一)必須堅持農(nóng)戶自愿有償流轉(zhuǎn)的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的雙方當事人是平等的民事主體，流轉(zhuǎn)必須由承包方完全自愿提出；流轉(zhuǎn)雙方依法自主協(xié)商流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)內(nèi)容、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)條件等；簽訂的流轉(zhuǎn)合同必須真實反映流轉(zhuǎn)雙方的意愿。由鄉(xiāng)村集體組織的流轉(zhuǎn)，必須有農(nóng)戶書面委托書，不得采用行政手段強迫或阻礙農(nóng)民參加流轉(zhuǎn)。

(二)堅持土地集體所有和土地農(nóng)業(yè)用途原則。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對象是承包方依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)，不是土地的所有權(quán)，因此，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)不得改變承包地屬于集體的所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須以不改變農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營的基礎為前提；在穩(wěn)定鄉(xiāng)村集體的土地所有權(quán)、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營權(quán)的前提下，實行土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的土地不能轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途。

(三)必須堅持登記的原則。土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種物權(quán)，要做到流轉(zhuǎn)的安全性必須借助于一定的公示手段。確定登記原則的理由是：其一。強化土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)效力。通過登記依法流轉(zhuǎn)取得的土地承包經(jīng)營權(quán)獲得公信力，便于明確權(quán)利歸屬，使第三人知曉土地承包經(jīng)營權(quán)的存在及權(quán)利狀態(tài)，防止因所有權(quán)強大的排他性而遭受不測之損害，也使第三人能自動履行不侵權(quán)之義務。其二，維護交易安全。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)屬于轉(zhuǎn)移物權(quán)合同，不經(jīng)登記不生效力。堅持登記原則，不僅是土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)利性質(zhì)的需要，而且維護當事人權(quán)利的必然要求。

三、我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式

(一)完善我國現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式。根據(jù)我國《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式有轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、人股和抵押六種方式，外加一種模糊的規(guī)定，即“其他方式”。筆者認為有些方式必須加以完善。

1　關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包。第一，《農(nóng)村土地承包法》沒有明確嚴格禁止土地的二次轉(zhuǎn)包，為防止因多次轉(zhuǎn)包而弱化權(quán)利人對土地的支配力，立法上應明確嚴格禁止土地的二次轉(zhuǎn)包。第二，以轉(zhuǎn)包的方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，基于轉(zhuǎn)包的現(xiàn)實意義，應當還原其在現(xiàn)實中的功能，并在物權(quán)法中規(guī)定轉(zhuǎn)包時肯定受讓人的物權(quán)權(quán)利。并要求進行登記，對未登記的則認為是出租。嚴格禁止土地的二次轉(zhuǎn)包，是保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)秩序，防止農(nóng)村土地投機的重要措施。

2　關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的出租?！掇r(nóng)村土地承包法》應對出租的內(nèi)容作進一步規(guī)定：第一，承租人不得再轉(zhuǎn)租農(nóng)地，為防止土地承包經(jīng)營權(quán)多次出租而影響對土地的利用，避免多次轉(zhuǎn)租而弱化土地承包經(jīng)營權(quán)人對出租土地的支配力，法律應禁止轉(zhuǎn)租；第二，租賃期內(nèi)，土地承包經(jīng)營權(quán)人轉(zhuǎn)讓該權(quán)利的，承租人在同等條件下，有優(yōu)先受讓權(quán)；土地承包經(jīng)營權(quán)人出租賃合同對買受人繼續(xù)有效。

3　關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓。第一、為保障土地承包經(jīng)營權(quán)人的財產(chǎn)權(quán)利和生產(chǎn)經(jīng)營自，應當允許土地承包經(jīng)營權(quán)在符合法律規(guī)定的條件下轉(zhuǎn)讓。擔心允許土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓會導致土地兼并的現(xiàn)象并使農(nóng)民失去基本的生產(chǎn)保障是沒有必要的。一方面，可以通過立法限制土地兼并，如限制最高的土地擁有量以及農(nóng)民對土地的最低擁有量等來防止出現(xiàn)較大規(guī)模的土地兼并現(xiàn)象；另一方面，土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓不是土地所有權(quán)本身的轉(zhuǎn)讓，不會因此導致土地所有權(quán)的兼并，土地所有權(quán)仍然在集體手中，即便在使用權(quán)轉(zhuǎn)讓之后，集體也可以對承包經(jīng)營權(quán)的受讓人依據(jù)法律和合同的規(guī)定享有一定的權(quán)利。

并可以對受讓的承包經(jīng)營權(quán)形成一定的制約。

第二、取消轉(zhuǎn)讓農(nóng)地使用權(quán)必須要發(fā)包人同意的條件。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定。承包人將承包合同轉(zhuǎn)讓給第三者須經(jīng)發(fā)包人同意，這符合雙務合同中債權(quán)債務概括轉(zhuǎn)讓或部分轉(zhuǎn)讓的特征，而不是物權(quán)轉(zhuǎn)讓的特征?；谕恋爻邪?jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性，農(nóng)戶當然享有自主流轉(zhuǎn)其物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利，無須發(fā)包方的同意。物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)設立之后，居于法律和承包合同被賦予發(fā)包方身份的組織只享有承包合同的權(quán)利。而不能干涉他物權(quán)享有人的處分行為，除非合同這一設立行為不得轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)。

4　關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的入股。《土地承包法》第42條規(guī)定：承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。此條規(guī)定用詞不太科學。按法理與實踐分析，為了保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，保證在公司破產(chǎn)時，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)不至于流失，這里的土地承包經(jīng)營權(quán)人股是指承包方(即入股者)在保留物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，從物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)中依法分離出來的部分權(quán)能(農(nóng)地的使用權(quán))轉(zhuǎn)移給股份合作社的行為。因此，土地承包經(jīng)營權(quán)入股是物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)保留下來的流轉(zhuǎn)形式，股份合作社并不能取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)，只能取得農(nóng)村承包地的使用權(quán)。

5　關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押。以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)部分可以作為抵押標的。誠然，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)不能全部作為抵押標的。因為，無論何種抵押貸款都存在著債務人不能還本付息的可能。如果允許從家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)全部抵押。當土地承包經(jīng)營人遭遇自然災害或市場風險，不能按時履行債務時，則會導致土地承包經(jīng)營權(quán)的全部移轉(zhuǎn)。在這種情況下，勢必危及到土地承包經(jīng)營人的生存。

(二)創(chuàng)新我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式一構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托制度。根據(jù)我國《信托法》對信托的定義，筆者認為，所謂土地承包經(jīng)營權(quán)信托，是指農(nóng)村土地承包方(以下簡稱承包方)基于對受托人的信任，將其土地承包經(jīng)營權(quán)委托給受托人，由受托人按承包方的意愿以自己的名義，為承包方的利益進行管理或處分的行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托必須在堅持集體所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)不變的前提下進行。

1　我國建立土地承包經(jīng)營權(quán)信托制度的合理性和可行性。我國農(nóng)村土地資本市場的核心和關(guān)鍵在于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的建立和完善。盡管土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)已經(jīng)獲得了政策上以及法律上的認可和支持，但是并沒有達到我們確立政策以及制定法律的初衷和目的。在這種情況下，將信托制度引入土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，不僅符合我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的現(xiàn)實需要，而且對于農(nóng)村土地資本市場建立和完善具有推動作用，還可以避免在傳統(tǒng)的諸如轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中發(fā)包方的肆意介入，以及因此而損害承包方合法權(quán)益。

另一方面，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托制度的確立和推行，對于推動土地流轉(zhuǎn)，遏制土地拋荒，實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障農(nóng)民權(quán)益以及提高土地投資效益都有積極的意義和價值。因此，筆者認為，農(nóng)村土地承包制度下的土地承包經(jīng)營權(quán)可以成為信托財產(chǎn)。浙江紹興、河南安陽等地土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中引入了信托制度，將信托制度在管理財產(chǎn)方面的天然優(yōu)勢與我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展結(jié)合起來。筆者認為，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的信托不僅是可行的，而且是合理的，并且必將成為我國農(nóng)村土地資本市場中流轉(zhuǎn)中的亮點。

第2篇：土地承包經(jīng)營權(quán)的法律特征范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；法律障礙；綜述

近幾年來，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)研究一直是學術(shù)界的熱門話題。學者們從經(jīng)濟學、法學等不同角度對農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進行廣泛研究。筆者收集了近幾年來百余篇核心期刊或書籍進行研究，學者們大多認為相關(guān)制度障礙阻礙了農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，主要表現(xiàn)為法律制度的障礙。此種法律制度障礙或表現(xiàn)為法律缺失與空白，或表現(xiàn)為法律模糊，或表現(xiàn)為法律錯位，導致農(nóng)地流轉(zhuǎn)實踐中巨大阻力。這些立法或執(zhí)法中的原因，極大地阻礙了農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)順利規(guī)模地流轉(zhuǎn)。

一、農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本概念

（一）農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的含義

在《物權(quán)法》制定出臺前，關(guān)于農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的含義與特征，學者們爭議非常大。有學者從農(nóng)地承包合同分析，認為農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)是債權(quán)，主張以“農(nóng)地使用權(quán)”來取代“農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)”[1]；有學者認為，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)有及物性、排他性，應為物權(quán)[2]；也有學者從實踐中農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的表現(xiàn)得出，承包經(jīng)營權(quán)具有債權(quán)與物權(quán)的雙重屬性[3]。直至《物權(quán)法》中明確肯定，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)是物權(quán)，才使得這場爭論逐漸平息下來。時至今日，無論理論界還是實踐中，都已經(jīng)認識，物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)對于加快農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和保護農(nóng)民權(quán)益都有著極其重要的意義。

（二）農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的含義

通說認為，“流轉(zhuǎn)”一詞本身并不是法律概念。但是當其與“土地承包經(jīng)營權(quán)”相結(jié)合，頻繁出現(xiàn)在《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)之中時，就成為通用的法律概念。對于如何定義土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，目前可謂仁者見仁，智者見智。曹務坤認為，“從廣義上說，承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的變動，即農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的取得、變更和消滅。從狹義上說，是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)主體和內(nèi)容的變更?！盵4]丁關(guān)良認為，“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”，是指在農(nóng)村土地承包中的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)有效存在前提條件下，在不改變農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類與農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途的基礎上，原承包方（即流出方）依法將該物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)或者從該物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)中分離出來的部分權(quán)能等具體民事權(quán)利轉(zhuǎn)移給他人（即流進方）的行為[5]。麻昌華等認為，狹義土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指在遵循土地所有權(quán)歸屬和農(nóng)業(yè)用途不變的原則下，權(quán)利人將土地的占有、使用、收益和處分等權(quán)利或部分權(quán)利從土地承包經(jīng)營權(quán)中分離出來，轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶或經(jīng)營者，其實質(zhì)就是農(nóng)村土地占有、使用、收益、處分權(quán)的流轉(zhuǎn)[6]。

二、農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律障礙

（一）農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的相關(guān)法律權(quán)利的缺陷

1.農(nóng)地所有權(quán)的天生法律缺陷。在研究農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律障礙時，幾乎所有的學者首當其沖地都談到農(nóng)地所有權(quán)法律制度的先天缺陷，很大程度地阻礙農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

麻昌華等認為，農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體虛置，是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重大障礙。中國現(xiàn)行立法規(guī)定，農(nóng)村土地所有權(quán)主體可以是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織，也可以是村集體，甚至可以是村小組。結(jié)果是導致土地所有權(quán)主體實質(zhì)上的虛置，必然對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的培育造成重大障礙[6]。許方吉認為，法律規(guī)定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體是明確的，但是在實踐中是虛位的。鄉(xiāng)級農(nóng)民集體組織事實上并不存在，村民委員會是農(nóng)村群眾性自治組織，不是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，村民小組是集體經(jīng)濟組織的成員不是一級經(jīng)濟組織，并且也沒有法律地位和經(jīng)濟核算的形式。主體模糊使集體土地管理陷人混亂，土地流轉(zhuǎn)受到阻礙[7]。

曾新明等進而認為，集體所有權(quán)其實是不存在的，現(xiàn)有的集體所有權(quán)其實就是國家所有權(quán)，其認為“國家依然是土地的真正所有者，鄉(xiāng)村集體只是最低一級的人。”[8]陳劍波（2006）將目光鎖定在代表集體經(jīng)濟組織行使權(quán)利的村委會。經(jīng)分析后認為，村委會具有政府行政、村務管理、實體經(jīng)濟代表三大職能，三位一體的沖突角色使村委會陷入嚴重的委托—困境，三重角色和職能完全模糊了村委會的定位[9]。

2.農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律限制過多。中國法律規(guī)定，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)可以采取互換、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股等方式流轉(zhuǎn)。唐濤等認為，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，“應當經(jīng)發(fā)包方同意”，與物權(quán)的獨立性、絕對性和支配性不符。農(nóng)地承包權(quán)是一項獨立的權(quán)利，不應再受到所有權(quán)人的限制與干涉[10]。羅大鈞針對這一規(guī)定，也認為“應當經(jīng)發(fā)包方同意”相當于承認了發(fā)包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的審查、管理的權(quán)利。這樣否定了承包方和發(fā)包方雙方平等的法律地位，模糊了當事人間的權(quán)利、義務關(guān)系[11]。溫世揚等認為，“同意權(quán)”只會為集體組織不當干預農(nóng)戶私權(quán)利設置借口，實踐中如果承包方與發(fā)包方的人際關(guān)系不良，他所提出的流轉(zhuǎn)申請發(fā)包方就不會同意（因為法律并未規(guī)定何種情形下應同意轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)），土地承包經(jīng)營權(quán)正常合理流轉(zhuǎn)將障礙重生[12]。

丁關(guān)良認為，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，須經(jīng)發(fā)包方同意，與物權(quán)本質(zhì)上是一種支配權(quán)不相吻合。又認為《農(nóng)村土地承包法》第41條規(guī)定其受讓方必須是“其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶”，把受讓方限制在“其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶”，限制了土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓對象（受讓方）的范圍，造成流轉(zhuǎn)封閉，不利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置[5]。

3.農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中政府職能立法缺位，實際越位。姚俊等認為，政府頻繁調(diào)整承包經(jīng)營期限，迫使農(nóng)民喪失了安全感，在流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的政府干涉行為和集體組織人的機會主義行為，對農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)造成了損害[13]。蓋國強指出，由于制度的路徑依賴性，政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中難以正確地定位。政府積極介入土地流轉(zhuǎn)，甚至取代流轉(zhuǎn)主體進行經(jīng)濟活動，以致侵犯農(nóng)民權(quán)益[14]。（二）農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的法律障礙

1.傳統(tǒng)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的法律缺陷。麻昌華等指出，《物權(quán)法》規(guī)定了轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓三種具體的流轉(zhuǎn)方式?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定了轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股五種具體的流轉(zhuǎn)方式，兩部法律所確定的流轉(zhuǎn)方式的不一致給土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)造成了障礙[6]。羅大鈞分析后指出，《土地承包法》將土地承包經(jīng)營權(quán)“互換”這種流轉(zhuǎn)方式，局限于同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，不同集體經(jīng)濟組織的成員之間禁止土地承包經(jīng)營權(quán)的互換。在法理上既顯失偏頗，且沒有任何實際意義[11]。部分學者提出應該允許農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)能夠抵押。丁關(guān)良[5]、麻昌華[6]等均認為，不承認農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押方式流轉(zhuǎn)，既不符合其本身財產(chǎn)權(quán)的可流轉(zhuǎn)性，又不能起到融通資金的作用，并且允許農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓與不允許抵押，兩者法理上是相背離的。

2.創(chuàng)新的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的法律缺陷。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實踐中，還創(chuàng)新出入股、土地銀行或信托等幾種新的流轉(zhuǎn)方式。任江指出，土地承包經(jīng)營權(quán)入股與現(xiàn)有法律有著較多的沖突；其一，農(nóng)地使用權(quán)入股設立企業(yè)，會為農(nóng)戶帶來法律風險；其二，集體組織及其成員在公司內(nèi)的角色會產(chǎn)生沖突，集體經(jīng)濟組織及成員既為股東，但其股權(quán)較一般股東有一定限制；其三，農(nóng)民以農(nóng)地入股后的身份產(chǎn)生重疊[15]。葉朋結(jié)合信托法原理分析實踐中農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)方式后，指出在中國農(nóng)村存在的信托流轉(zhuǎn)實質(zhì)上離信托法意義上的信托運作相去甚遠，而僅僅是委托關(guān)系而已。實踐中的農(nóng)地信托流轉(zhuǎn)還有待繼續(xù)發(fā)展并完善[16]。

參考文獻：

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[12]溫世揚，蘭曉為.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的利益沖突與立法選擇[J].法學評論，2010，(1).

[13]姚俊，楊春平.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)股份制改革研究[J].廣西政法管理干部學院學報，2006，(9).

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第3篇：土地承包經(jīng)營權(quán)的法律特征范文

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；必要性；可行性

一、必要性分析

以土地承包經(jīng)營為基礎，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。在穩(wěn)定土地承包經(jīng)營的基礎上，允許土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)從法律層面講是完善土地法律制度，保護承包經(jīng)營權(quán)人的財產(chǎn)權(quán)利的需要，從經(jīng)濟學角度講是市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。

（一）從法律角度的分析

第一,土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是完善土地法律制度的需要?！锻恋毓芾矸ā返?條第三款規(guī)定，土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓，然而除城市國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓已形成系統(tǒng)的法律規(guī)則和市場運行機制外，農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)尚未形成系統(tǒng)的法律法規(guī)。而我國農(nóng)村的土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)主要是土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟的不斷進步，這種自發(fā)進入市場所帶來的糾紛和混亂的現(xiàn)狀需要我們建立一個相對完善的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度，以適應當前形勢的需要。

第二，承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人的財產(chǎn)權(quán)利和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自的需要。物權(quán)法領(lǐng)域的問題研究不需要受所有制問題的約束，財產(chǎn)所有制中解決的是財產(chǎn)所有人的權(quán)利問題，財產(chǎn)利用解決的是財產(chǎn)利用人的權(quán)利問題，兩者并不互相沖突，當前理論界普遍認為土地承包經(jīng)營權(quán)是土地利用人利用農(nóng)地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的權(quán)利，是一種用益物權(quán)，是有交換價值的財產(chǎn)權(quán)利。因此土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)從法理上講，是行的通的。農(nóng)民如何使用土地（在法律允許的范圍內(nèi)）是其自由意愿的體現(xiàn)，賦予承包經(jīng)營人流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利，這樣才能減少實踐中發(fā)包人任意干涉承包經(jīng)營人的權(quán)利，損害承包經(jīng)營人利益的現(xiàn)象。

（2）從經(jīng)濟學角度的分析

第一，有利于我國農(nóng)村的市場化進程。是建立在較小土地規(guī)?；A上的農(nóng)業(yè)，其技術(shù)進步和勞動生產(chǎn)率提高的進程是相當緩慢的。我國實行社會主義市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟的主要特征就是市場化、社會化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素是土地。如果不實現(xiàn)土地資源的市場化配置，市場經(jīng)濟在農(nóng)村的建立純屬空話。而是基于村民的成員身份而將集體土地分到一家一戶，如果不允許土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，土地將被分散地凝固在一家一戶，根本無法實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，客觀上阻礙了使土地向種田能手集中，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和土地的適度規(guī)模經(jīng)營，無法實現(xiàn)土地的市場化配置。

第二，流轉(zhuǎn)制度的建立是解決農(nóng)村勞動力的市場化，社會化的需要。在農(nóng)村，由于生老病死、婚喪嫁娶、升學招工等各種因素的影響，農(nóng)業(yè)人口和勞動力經(jīng)常處于變動之中。人口和勞動力的變化必然引起農(nóng)業(yè)人口內(nèi)部比例變化。即使不考慮公平的因素，單從“效率”方面看，務農(nóng)勞動力增加，生產(chǎn)能力提高，農(nóng)戶會產(chǎn)生擴大土地面積的愿望。反之，會產(chǎn)生出讓土地的愿望。另外，即使農(nóng)村人口大量流向城市后，農(nóng)忙時必要回到農(nóng)村土地上，這樣使農(nóng)村的剩余勞動力仍擺脫不了土地的束縛。因此要實現(xiàn)勞動力的市場化、社會化，就要建立土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)機制。在市場經(jīng)濟中，土地流轉(zhuǎn)是提高土地利用效益和增加土地價值的基本條件之一，在發(fā)展中國家，土地流轉(zhuǎn)還是大量的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)人口的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必經(jīng)之路。

二、可行性分析

（一）承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)更有利于實現(xiàn)土地的社會保障作用

通過對前述必要性的分析，筆者對承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)效益的作用進行的論述，在此，筆者結(jié)合學界觀點，認為承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)不會引發(fā)公平問題，不會使農(nóng)民失去生活保障。

在法律上是否應當允許承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，學術(shù)界①有觀點認為,土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)會使許多農(nóng)民喪失土地, 喪失基本的生產(chǎn)保障，這不利于農(nóng)村和整個社會穩(wěn)定。筆者認為，這種擔心是沒有必要的。一方面，可通過立法限制土地兼并，如限制最高土地擁有量以及農(nóng)民對土地的最低擁有量來防止出現(xiàn)較大規(guī)模的土地兼并現(xiàn)象。另一方面，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會保障制度的健全，農(nóng)民與土地的關(guān)系將越來越多樣化，不再限于農(nóng)產(chǎn)品的收入。農(nóng)民可以通過多種渠道獲得生活保障。中央及地方近年來制定的相關(guān)政策如農(nóng)村合作醫(yī)療等這些措施的制定，為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供了制度保障。

因此，允許土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)在實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)濟，更大的實現(xiàn)土地效益的前提下，并不會導致農(nóng)民失去最終的社會保障。

（二）現(xiàn)行立法與實務承認承包經(jīng)營權(quán)有限制的流轉(zhuǎn)

首先，現(xiàn)行的政策、法律規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)可以有限制的流轉(zhuǎn)。

全國性的立法《農(nóng)村土地承包法》《土地法》《擔保法》等相關(guān)法律及司法解釋都有對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題的相關(guān)規(guī)定。地方性立法走在全國立法的前面，為全國范圍內(nèi)的立法提供了示范作用，這反映了實踐對于土地流轉(zhuǎn)的迫切需要。

其次，實踐中有限制的流轉(zhuǎn)現(xiàn)象大量存在并得到了認可。農(nóng)民之間進行的互相轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包，無論是有償?shù)?、無償?shù)摹⒌官N的，都在大量發(fā)生。很多以土地為中心的股份合作制、股份制農(nóng)場等情況，實際上也屬于承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。而且，這種轉(zhuǎn)讓也得到了一些地方法規(guī)的認可。因此，承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為一種大量發(fā)生的客觀現(xiàn)象。雖然農(nóng)村承包土地要完成它的社會保障的基本職能，但在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，并在流轉(zhuǎn)現(xiàn)象大量存在的情況下，我們不能去禁止它，而應該制定相應的法律法規(guī)去規(guī)制、完善這一現(xiàn)象，使其在保障農(nóng)民基本生活的前提下，使農(nóng)民得到更大的收益。

在城鎮(zhèn)化的新形勢下，土地承包經(jīng)營權(quán)只有在法律的框架下進行流轉(zhuǎn)才有利于國家土地法律政策的貫徹執(zhí)行，才更有利于改善農(nóng)民生活，構(gòu)建和諧社會。

注釋：

①孟勤國著：《公有制與中國物權(quán)立法》，載《法學》2004年第2期。

參考文獻：

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第4篇：土地承包經(jīng)營權(quán)的法律特征范文

一：土地承包經(jīng)營權(quán)的概念

在黨的以來的農(nóng)村改革實踐中，人們對農(nóng)民使用土地的權(quán)利形成了一個通行且己被法律認可了的叫法-土地承包經(jīng)營權(quán)。然而，在法律、法規(guī)、政策及學術(shù)者述中，對土地承包經(jīng)營權(quán)概念。內(nèi)涵與外延的表述有諸多不同，歸納起來主要有以下幾種：

（一）稱之為土地承爭經(jīng)營權(quán)，定義為：公民集體對集體所有或國家所有由全民所有制或集體所有制單位使用的國有土地的承包經(jīng)營權(quán)。該項權(quán)利的權(quán)利主體為公民或集體；權(quán)利客體為集體所有土地或國家所有由全民所有制單位或集體所有制單位使用的國有土地；權(quán)利內(nèi)容由合同約定。主要依據(jù)是該定義是根據(jù)憲法所規(guī)定的，由我國民法通則和土地管理法明確規(guī)定的，并綜合《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)規(guī)定而得出的。憲法修正案第6條肯定了“家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制”《民法通則》第80第2款規(guī)定：“公民、集體依法對集體所有的或者國家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營權(quán)，受法律保護。承包雙方的權(quán)利和義務，依照法律由承包合同規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā返?2條規(guī)定”集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國有土地，可以由集體或者個人承包經(jīng)營，從事農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)，承包經(jīng)營土地的集體或者個人，有保護和按照合同規(guī)定的用途合理利用土地的義務。土地的承包經(jīng)營權(quán)受法律的保護“。其它法律如《農(nóng)業(yè)法》《擔保法》中的相關(guān)規(guī)及其它一些行政法規(guī)、規(guī)章司法解釋和政策中也多使用土地承包經(jīng)營權(quán)的概念，并作了類似于上述含義的規(guī)定。在諸多學者的學術(shù)著作中使用的也是”土地承包經(jīng)營權(quán)“仍不失為一個最恰當?shù)母爬ǎ驗榫唧w的農(nóng)用土地使用權(quán)利大多仍是根據(jù)承包經(jīng)營合同而設立的。而且土地承包經(jīng)營權(quán)是已被廣大農(nóng)民認可了的稱謂。

（二）稱之為農(nóng)地使用權(quán)。一些學者主張用“農(nóng)地使用權(quán)”一語取代現(xiàn)今使用的土地承包經(jīng)營權(quán)概念，并以物權(quán)關(guān)系固定農(nóng)地使用關(guān)系。農(nóng)地使用權(quán)是指農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在集體經(jīng)濟組織所有的或國家所有由集體經(jīng)濟組織長期使用的土地上進行耕作，養(yǎng)殖或畜牧等農(nóng)業(yè)活動的權(quán)利。它是一種真正的用益物權(quán)，具有用益物權(quán)的全部性質(zhì)。他們認為聯(lián)產(chǎn)承包合同，屬于債權(quán)關(guān)系，基于承包合同所取得的農(nóng)地使用權(quán)，屬于債權(quán)性質(zhì)。債權(quán)效力比物權(quán)弱，債權(quán)原則上不能對抗物權(quán)。改革開放以來，各地經(jīng)常發(fā)生發(fā)包方任意撕毀承包合同，嚴重侵害承包方合法權(quán)益的事件，主要是因為農(nóng)戶所取得的使用權(quán)屬于債權(quán)。此外，債權(quán)屬于有期限的權(quán)利，致使臨近合同到期農(nóng)戶對土地不愿投入，甚至進行掠奪式經(jīng)營以及重新簽訂合同時引起農(nóng)村秩序動蕩等現(xiàn)象。如果采用物權(quán)關(guān)系和物權(quán)制度，基于物權(quán)的效力，可以對抗所有權(quán)人，據(jù)此可以避免任意侵害農(nóng)戶利益的現(xiàn)象。還有的學者認為，我國的土地承包經(jīng)營權(quán)經(jīng)歷了一個債權(quán)物權(quán)化的過程。而土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化的一個形式上的結(jié)果，就是在農(nóng)村土地用益物權(quán)體系中，不再使用“承包經(jīng)營權(quán)”這一帶有債權(quán)特點的概念，“為了避免與債法上的‘承包經(jīng)營’相混淆，在物權(quán)法上還是不用這一概念為好”。還有的學者認為，為了實現(xiàn)中國法制的現(xiàn)代化，在法律術(shù)語上應與各國通行做法一致，故應用農(nóng)地使用權(quán)代替土地承包經(jīng)營權(quán)。

（三）稱之為永佃權(quán)。有的學者提出我國的農(nóng)用土地使用制度應實行永佃權(quán)制度。有的則認為，目前我國的農(nóng)村土地承包權(quán)就是一種新的永佃權(quán)。在社會主義制度下仍是一種用益物權(quán)，它是指土地經(jīng)營者（永佃權(quán)人）以支付佃租，長期在集體所有或國家所有但由集體使用的土地上耕種的權(quán)利。他們認為永佃權(quán)從權(quán)利性質(zhì)內(nèi)容到權(quán)利期限（30年甚至更長）都是與現(xiàn)行關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)范接軌的必要實行永佃權(quán)制度。實行永佃權(quán)，不僅可以使土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，而且可以使土地經(jīng)營權(quán)得以流動，形成規(guī)模經(jīng)營，并為土地投資提供內(nèi)在動力，可以有效地克服家庭承包經(jīng)營責任制的土地均包而引起的土地經(jīng)營規(guī)模較小，承包地流轉(zhuǎn)困難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受阻等問題。且永佃權(quán)的長期性可以避免農(nóng)戶對土地的掠奪式經(jīng)營。他們有的還認為可以而且應該用“永佃權(quán)”代替“農(nóng)地使用權(quán)”“永”表明該權(quán)利為一種長期的權(quán)利，“佃”字表明永佃權(quán)反映租佃關(guān)系，簡潔明了，內(nèi)涵確定。而“農(nóng)地使用權(quán)”系生造的概念，以“使用權(quán)”概括，易生歧義，因為對土地承包經(jīng)營的權(quán)利不僅限于使用權(quán)，因而，如果我國將來物權(quán)立法采取一種與永佃權(quán)制度基本一致的制度，在名稱上應采取永佃權(quán)，總之，目前，在美土地承包經(jīng)營權(quán)的名稱、內(nèi)涵及外延上尚有不同的認識。我們認為各種主張均有一定的合理和可取之處。但我們還認為

二、土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)。

關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)，理論界的代表性觀點主要有物權(quán)說和債權(quán)說：

（一）物權(quán)說

大多數(shù)學者認為土地承包經(jīng)營權(quán)是一種用益物權(quán)性質(zhì)的民事權(quán)利。但理由不盡相同。1：承包經(jīng)營權(quán)表現(xiàn)為對土地等物的直接支配的權(quán)利。承包人基于承包合同而實際占有、控制、使用土地，對土地行使直接支配的權(quán)利。2、承包經(jīng)營權(quán)具有排他性。集體組織在與農(nóng)民簽訂承包合時，不能就同一標的設定兩個承包權(quán)，承包人對于其承包標的可以按照合同的約定，自主地行使使用和收益的權(quán)利，排除任何人的非法干涉。任何人都負有不得侵犯承包人的承包經(jīng)營權(quán)的義務，3、承包經(jīng)營權(quán)具有優(yōu)先性、追及性。承包合同都是有期限的，期滿后，再次簽訂承包合同時原承包人在相同條件下享有優(yōu)先權(quán)。承包人根據(jù)合同占有承包標的后，任何人都不得妨礙其權(quán)利的行使，不管承包的土地被誰占有，承包人都有追索權(quán)。4、《民法通則》將承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定為“與所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)”，而不是規(guī)定在債權(quán)部分，至少說明立法原意也是把它排除在債權(quán)之外的。5、承包經(jīng)營權(quán)是根據(jù)承包合同設定的，但并不能據(jù)此認定承包經(jīng)營權(quán)為債權(quán)。物權(quán)和合同并非互相排斥，相反合同往往是物權(quán)產(chǎn)生的主要原因。在承包經(jīng)營關(guān)系中，承包人根據(jù)合同請求集體將土地交由自己承包經(jīng)營的權(quán)利是一種債權(quán)，而承包人依據(jù)合同直接對土地承包經(jīng)營的權(quán)利則是物權(quán)，是對物的直接支配權(quán)，可以對抗任何人。

學者們還從革除實踐中的弊病出發(fā)，認為應將土地承包經(jīng)營權(quán)界定為物權(quán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的特性決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性需要經(jīng)營者作長期投入，而長期投入的決定性因素是土地使用關(guān)系的長期穩(wěn)定及土地使用權(quán)利的自主流轉(zhuǎn)，而這只能在土地經(jīng)營權(quán)物權(quán)化的基礎上才能統(tǒng)一起來，我國的第二輪土地承包與第一輪相比有一個明顯的不同，就是非常強調(diào)穩(wěn)定土地使用關(guān)系的穩(wěn)定突出“30年不變，及對土地的頻繁調(diào)”透過30年不變的制度安排；賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，以促使農(nóng)民增加對土地的長期投入，避免掠奪式經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)村土地的可持續(xù)利用、“增人不增地，減人不減地”。土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化，一方面可以控制農(nóng)村人口的出生率，另一方面可以實現(xiàn)土地承包權(quán)的自主流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地資源的市場化配置，提高土地資源的利用效率，以克服土地均包模式所導致的土地資源利用效率不高和土地規(guī)模狹小的弊端，同時也杜絕鄉(xiāng)村級干部在土地調(diào)整中的侵權(quán)行為。只有確定土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性才有利于維護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，才有利于農(nóng)用土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，才有利于農(nóng)用土地的合理利用。

（二）債權(quán)說

近年來，有觀點認為土地承包經(jīng)營權(quán)為債權(quán)，其主要理由如下：1、從土地承包經(jīng)營權(quán)的連帶性上看，土地承包經(jīng)營權(quán)連帶于聯(lián)產(chǎn)承包，不是一個獨立的物權(quán)?！奥?lián)產(chǎn)”意味著承包人必須達到“承包指標”，發(fā)包人對作為承包經(jīng)營權(quán)標的物的土地，仍有相當大的支配力，2、從承包人與土地所有者的關(guān)系上看，聯(lián)產(chǎn)承包合同關(guān)系是發(fā)包人與承包人之間的內(nèi)部關(guān)系，因此而取得的承包權(quán)實際上只有對人而無對也的效力。3、從土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件來看，承包人不能自主轉(zhuǎn)讓承包權(quán)，而須經(jīng)發(fā)包人同意，這種轉(zhuǎn)讓方式完全是普通債權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式。4、依《民法通則》第80條第2款；就會出現(xiàn)土地所有權(quán)上設定土地使用權(quán)，又在土地使用權(quán)上設定土地承包經(jīng)營權(quán)的梯次結(jié)構(gòu)，這時的土地承包經(jīng)營權(quán)是否物權(quán)，不無疑問。5、在土地轉(zhuǎn)包關(guān)系中，轉(zhuǎn)包人取得的權(quán)利也是土地承包經(jīng)營權(quán)，若該權(quán)利性質(zhì)為物權(quán)，這顯然違背一般物權(quán)法原理，若為債權(quán)，則立法上和實踐上不得不區(qū)別物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)和債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)。

（三）對土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)分析。

1、物權(quán)說失依體系解釋方法；將土地承包經(jīng)營權(quán)認定為物權(quán)，并又從實踐的需要方面論述了土地承包經(jīng)營權(quán)為物權(quán)的必要性。債權(quán)說則是從現(xiàn)行規(guī)范經(jīng)過實證分析得出土地承包經(jīng)營權(quán)為債權(quán)的結(jié)論。而在土地承包經(jīng)營權(quán)推行的十多年中，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，土地承包經(jīng)營權(quán)具備了由債權(quán)向物權(quán)轉(zhuǎn)化的物質(zhì)條件，而在生活實踐中更多地具有債權(quán)屬性的土地承包經(jīng)營權(quán)，對土地承包人極為不利，因此多數(shù)學者認為土地承包經(jīng)營權(quán)為物權(quán)。

2、物權(quán)和債權(quán)說兩種不同的見解，表明了我國對土地承包經(jīng)營權(quán)現(xiàn)行規(guī)范的沖突，依體系解釋方法，民法通則將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定膦“與所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)”，則土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)為他物權(quán)自屬無疑。從《民法通則》第80條第2款，《農(nóng)業(yè)法》第12條，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)系基于合同約定而產(chǎn)生的權(quán)利，當事人雙方的權(quán)利義務由合同約定，顯然與物權(quán)法定原則相違背。此外，非經(jīng)發(fā)包人同意，土地承包經(jīng)營權(quán)人不能轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)。不能轉(zhuǎn)包承包土地，這表明土地承包經(jīng)營權(quán)只有對人效力而不具有對物效力，因而性質(zhì)當為債權(quán)而非物權(quán)。正是因為存在這些規(guī)范的不一致才使得立法者旨在規(guī)為物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)，在低價位的具體規(guī)范中，表現(xiàn)出許多債權(quán)特征，從而就有了物權(quán)說與債權(quán)說的不同見解。

三：關(guān)于土地承經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的問題

現(xiàn)階段我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟制度。流轉(zhuǎn)達是市場的基本特征之一，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)就是土地使用權(quán)權(quán)利主體的轉(zhuǎn)換或變更。關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，學者們主要對以下問題進行了探討。

（一）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性問題

關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性學者們的觀點比較一致，即土地承包經(jīng)營權(quán)確有必要進行流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)的原因?qū)W者們有不同的看法，可歸納為以下幾種。1、我國現(xiàn)在實行的是社會主義市場經(jīng)濟。市場經(jīng)濟的主要特征就是市場化、社會化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素是土地。如果不能實現(xiàn)土地資源的市場化配置，市場經(jīng)濟在農(nóng)村的建立將是一句家話。現(xiàn)有的是將集體所有土地按人口平均分包到一家一戶，如果不允許土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，土地將被凝固在分散的一家一戶上，根本無法實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置。客觀上阻礙了我國的土地資源向種田能手集中不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)及土地的適度規(guī)模經(jīng)營，無法實現(xiàn)土地的市場化配置，那只有仍繼續(xù)原來的準行政性分配土地的制度。這種準行政性分配導致的缺點很多，否定了土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟因素和效益原則，事實上阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進上步發(fā)展。農(nóng)地的市場化配置將是進一步深化農(nóng)村改革所必需的。2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點要求對土地的長期投入。為了確保農(nóng)戶對工地長期投入的利僧必須要穩(wěn)定的土地使用制度并允許土地使用權(quán)自主流轉(zhuǎn)，為此必須建立和健全我國的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。3、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立是解決農(nóng)村勞動力的市場化、社會化的需要。我國現(xiàn)行的土地制度很大程度上禁固了農(nóng)村勞動力。土地的承包經(jīng)營權(quán)基本是該集體的成員才能使用，這樣使農(nóng)村的勞動力只能禁固在特定的集體所有的土地上。并且承包垢收入多寡直接關(guān)系到農(nóng)戶收入的多寡，家庭的主要任務就是必須種好承包地，因此，家庭主要成員在農(nóng)忙時必須回到土地上，仍擺脫不了土地的禁固。再者因為視行土地管理制度和其他以屬地原則相關(guān)的制度，如戶口等，使得農(nóng)村剩余勞動力即使轉(zhuǎn)化到其他方面，戶口仍在農(nóng)村“農(nóng)民永遠是農(nóng)民”這種禁固與土地有密切關(guān)系要解除土地對農(nóng)村勞動力的禁固，第一步必須從改革現(xiàn)行土地使用制度入手，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可流轉(zhuǎn)制度。使農(nóng)村勞動既能通過這種制度取得土地承包權(quán)，又能通過這種制度將其轉(zhuǎn)讓出去同時搞好綜合改革，如戶籍制度改革等，4、土地承包經(jīng)營權(quán)的可流轉(zhuǎn)制度是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進上步發(fā)展，規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要，現(xiàn)行的按人口平均分包土地的模式。使我國一家一戶的承包地不但面積小而且過于分散不僅制約了大型、先進的農(nóng)業(yè)機械的有效使用，而且耗費人力多、物力多，又使統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施工的水利建設難以進行，從而影響了農(nóng)業(yè)機械化、水利化工作的全面推進。一方面會種田的種能能手得不到大規(guī)模土地供其耕種，另一方既使不會耕種者，無法耕種者也擁有一份土地使土地資源得不到有效利用，從而造成土地資源的極大浪費。為了改善這種狀況，實現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營，必須確立農(nóng)地可流轉(zhuǎn)制度，使會經(jīng)營土地者得到較大規(guī)模的土地，而不善經(jīng)營者將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓出去搞其他經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。5、是完善的土地法律制度的需要?！锻恋毓芾怼返?條第3款規(guī)定，土使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓。然而除城市國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓已形成系統(tǒng)的法律規(guī)則和市場運行機制外，農(nóng)村集體土地使用權(quán)的漢轉(zhuǎn)尚無成形的法律法規(guī)。而早在建立之初，土地承包經(jīng)營權(quán)就不同程度地自發(fā)進入了市場。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，這種自發(fā)進入市場所帶來的糾紛和混亂表明，完善土地法律制度，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，它是當務爭。

（二）上地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制芳設計

雖然學者們論述了應建立土地承包經(jīng)營權(quán)的依法右流轉(zhuǎn)的制度，但現(xiàn)有的法律規(guī)定卻不是很充分《土地管理法》第12條規(guī)定了土地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓。第14條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，從事種植林、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)”。第15條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之三以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準”?？梢娡恋爻邪?jīng)營權(quán)原則須受讓人具有社區(qū)成員的身份，非社區(qū)成員的個人或組織受讓集體土地使用權(quán)作為例外受到嚴格限制。農(nóng)業(yè)部1994年12月《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系意見的通知中指出：“在堅持上地集體所有和不設土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)收包方同意，允許承包方面承包期間。對承包標的物依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、其合法權(quán)益受法律保護”?！掇r(nóng)業(yè)法》第13條規(guī)定：“在承包期內(nèi)經(jīng)收包方同意，承包方可以轉(zhuǎn)讓所承包的土地嶺、草原、荒地、灘涂、水面，也可以將農(nóng)來承包合同的權(quán)利和義務轉(zhuǎn)讓給第三者?！?986年最高法院在《關(guān)于審理農(nóng)村承包合同糾紛案件若干問題的意見》中規(guī)定，承包人未經(jīng)發(fā)包人同意私自轉(zhuǎn)達、轉(zhuǎn)達包承包合同的。承包合同無效?！稉７ā返?7條規(guī)定：“下列財產(chǎn)不得抵押……（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)”以上這些規(guī)定構(gòu)成了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要的法律淵源，此外還有一些根據(jù)這些規(guī)定而制定的行政法規(guī)，地方性法規(guī)規(guī)章。從以上這些規(guī)定可以看出：土地承包經(jīng)營權(quán)可以在集體組織成員內(nèi)，經(jīng)發(fā)包方同意，以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股的方式流轉(zhuǎn)，集體經(jīng)濟組織以外的成員受讓土地承包經(jīng)營權(quán)則很來格。土地承包經(jīng)營權(quán)不可以抵押。多數(shù)學者認為如此規(guī)定的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，流轉(zhuǎn)范圍封閉，社區(qū)成員的身份因素對漢轉(zhuǎn)有很大影響，采取債權(quán)的漢轉(zhuǎn)方式，使得我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)并不順暢。另有學者認為之所以要限制土地承包經(jīng)營權(quán)的漢轉(zhuǎn)范圍，是因為農(nóng)村生產(chǎn)水平不高，而且為了維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定有必要這樣限制。

此外學者們還認為我國的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，操作無章可循，自發(fā)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象多，沒有統(tǒng)一規(guī)范的程序，有很多“口頭協(xié)調(diào)”，糾紛隱患多，影響農(nóng)村正常的經(jīng)濟秩序。而且漢轉(zhuǎn)管理是落后，（1）缺乏一部規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本法，（2）沒有專門負責農(nóng)地管理的職能機構(gòu)，（3）農(nóng)村土地地籍制制芳尚未全面建立，有的學者認為我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應采取登記原則。不動產(chǎn)物權(quán)的變動必須依法登記。這樣做：（1）可以強化土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)效力。（2）可以維護交易安全。但具體深入的登記機關(guān)的設置、登記的程序和方法等并救濟化述。此外還應對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作一不定期的限制1：不得改變土地用途。2：禁止炒賣土地承包經(jīng)營權(quán)。3：規(guī)定最低流轉(zhuǎn)面積，避免農(nóng)地過于分散化?？傊?，學者們對這一部研究無論的深度，還是從廣泛上講，都需做進上步的努力。

四：土地承包經(jīng)營的行政管理

（一）農(nóng)村承包經(jīng)營公司的管理

農(nóng)村改革之初，土地所實行的家庭承包責任制是一種粗放型的改革方案，未能建立規(guī)范化農(nóng)村土地管理制度。目前，農(nóng)村承包合同從簽訂、履行到解除常處在無人管理的狀態(tài)。依法簽訂，履行到解除常處在無人管理的狀態(tài)。依法簽訂，履行這類關(guān)系著集體利益與承包者合法權(quán)益的大量合同，對于當前穩(wěn)定社會大局，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟有著舉足輕重的作用。如何加強對這類合同的管理，已成為當前及今后農(nóng)村經(jīng)濟建設中亟待解決的頭號題。一、農(nóng)村承包合同形成與發(fā)展過程中（即發(fā)包、簽訂、履行三個階段）存在著諸多方面的問題1：發(fā)包階段（1）“標的”違法（2）“拉黑?！爆F(xiàn)象嚴重。（3）重疊發(fā)包等，2：簽訂階段（1）自己。（2）權(quán)利義務關(guān)系失衡。（3）違法條款明顯。3：履行中存在的問題。（1）對承包合同缺乏簽訂后的管理。（2）用行政命令與行政手段的方法隨意解除合同。（3）發(fā)包方主要領(lǐng)導的更換造成合同中止或無法履行，（4）短期行為嚴重。（5）“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象嚴重而大都違法。為解決現(xiàn)行土地承爭經(jīng)營合同中存在的問題，對土地承包經(jīng)營合同的管理及其機構(gòu)設置，學者們有以下設想：1、利用現(xiàn)有的行政機構(gòu)在不增加編制的條件下，調(diào)整業(yè)務部門，專設農(nóng)村承包經(jīng)營管理部門。2、公證機關(guān)對土地承包經(jīng)營合進行管理提出該觀點的學者對公證機關(guān)提前介入的可能性與必然性作了論述。為保證公證機關(guān)正確發(fā)揮職能作用。嚴肅執(zhí)法應賦予公證機關(guān)以下權(quán)力（1）對合同進行公證的必須權(quán)。（2）公證機關(guān)經(jīng)審查以后不合法，不真實，不可行的合同有決定中止履行的權(quán)利以及其他有關(guān)的權(quán)利。

（二）農(nóng)用土地的用途管理制度。

如前述。土地承包經(jīng)營權(quán)為物權(quán)，這意味農(nóng)民將獲得更大程度的自，在此情況下如何保護土地資源將是一個嚴重的問題，對此，學者提出了一些方法。土地用途管理，是拗國家采取必要的法定形式，使農(nóng)村土地各種現(xiàn)有性質(zhì)固定化，土地用途變更程序化。土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)性質(zhì)一個重要的制芳條件是建立健全土地產(chǎn)權(quán)登記制度。土地產(chǎn)權(quán)登記制度，一方面以法定形式明確土地產(chǎn)權(quán)的歸屬；另一方面以法定形式固定土地登記之用途。國家土地用途管理主要是對土地登記之用途。國家土地用途管理主要是對土地登記之用途的管理。在設立、轉(zhuǎn)移或行使土地承包經(jīng)營權(quán)時，如果擅自變更土地用途，政府土地主管機關(guān)可對此行使強恢復原狀或行政處罰的權(quán)力。

五：關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)保護的問題

第5篇：土地承包經(jīng)營權(quán)的法律特征范文

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)這一重要的物權(quán)變動行為，引起社會的廣泛關(guān)注及討論。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度是我國農(nóng)村土地制度的一項重要內(nèi)容。實行土地承包經(jīng)營權(quán)健康有序地流轉(zhuǎn)，對優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源、穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推進我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程，具有重要的現(xiàn)實意義。本文在分析農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的概念及特征的基礎上，揭示了我國農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)所面臨的制度缺陷及現(xiàn)實問題，對如何完善我國土地承包經(jīng)營權(quán)制度提出了一些對策和建議。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)；完善

眾所周知，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，因此加強農(nóng)業(yè)的基礎地位，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟具有重要的戰(zhàn)略意義。農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展的核心是土地問題，沒有良好的土地制度的支撐，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也就無從談起。構(gòu)建我國良好農(nóng)村土地制度的一個重要方面就是要建立科學合理的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)機制,以此來促進農(nóng)村土地要素在法律范圍內(nèi)的合理流動，從而達到土地資源的合理配置，提高土地資源的開發(fā)利用率，發(fā)展我國農(nóng)村經(jīng)濟。但由于相關(guān)法律制度的極不完善，加上規(guī)范的農(nóng)村土地市場尚未形成，導致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)很多問題，不利于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)健康有序地流轉(zhuǎn)，也不利于農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展，因此必須盡快完善我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度。我國理論界對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度給予了充分的關(guān)注和研究，紛紛從不同的立場和視角提出各自的看法和建議，有力促進了我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)理論的豐富和發(fā)展。但是，由于農(nóng)村土地權(quán)利本身的復雜性，以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作為較為新生的社會現(xiàn)象，進入人們研究的視野的時間不是很長，也由于其他社會因素的制約，目前，我國理論界關(guān)于農(nóng)村土地權(quán)利流轉(zhuǎn)的研究成果較為有限，未形成深入系統(tǒng)的學術(shù)專著，其理論研究的深度和廣度有待加強。本人在借鑒和吸收他人的研究成果的基礎上，對我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)進行了深入思考，提出了一些自己的看法和建議，以求對完善我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的有所裨益。由于本人的學識有限，錯誤紕漏之處在所難免，敬請指正。

一、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的概念及特點

（一）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的概念

我國法律雖然對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)作了一些相關(guān)規(guī)定，但是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在立法上仍未有一個準確的定義，理論界對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)也理解不一。有人認為“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是指在農(nóng)村土地承包期內(nèi),承包方以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、互換等方式將承包土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)移給第三方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟現(xiàn)象”[1]；還有人認為“農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)就是指在保持集體土地所有權(quán)主體不變、確保家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定的前提下，土地使用權(quán)在不同市場主體之間的轉(zhuǎn)移與交易”。筆者認為，所謂的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，是指在土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)得以確定的前提下，在不改變農(nóng)村土地所有權(quán)性質(zhì)及土地的農(nóng)業(yè)用途的基礎上，土地承包經(jīng)營權(quán)人依法自愿將取得的土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股、抵押或其他方式轉(zhuǎn)移給他人的行為。這一定義需從以下幾個方面進行理解：

第一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是一種用益物權(quán)變動的行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)首先在立法上應將其界定為一種物權(quán)，這是構(gòu)建土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的基礎。我國新頒布的《物權(quán)法》明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)的相關(guān)內(nèi)容，這是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)屬性的有力明證，從土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利內(nèi)容來看，它是一種排他性的支配權(quán)，這也完全符合物權(quán)的特點。此外，將土地承包經(jīng)營權(quán)界定為物權(quán)，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實踐操作及權(quán)利受到侵害后的司法保護具有積極意義。因此土地承包經(jīng)營權(quán)是一種用益物權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是用益物權(quán)的變動行為。

第二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)未改變農(nóng)村土地所有權(quán)性質(zhì)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不管以何種方式進行，農(nóng)村土地所有權(quán)的性質(zhì)始終不變，其性質(zhì)仍然是農(nóng)村集體所有?！巴恋爻邪?jīng)營權(quán)只是一種新型的用益物權(quán)，而不是完整的所有權(quán)。承包人只享有土地的占有、使用、收益和部分的處分權(quán)，不包括最終的處分權(quán)，因此承包人對土地的掌控是有限的”[2]，這就決定了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)過程中土地集體所有的性質(zhì)不會改變。

第三、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不改變土地農(nóng)業(yè)用途性質(zhì)。土地是極其寶貴的資源，我國的基本國情是人多地少，耕地面積有限。為保護我國日益減少的耕地資源，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》都明確規(guī)定：受讓方應按照法律法規(guī)的規(guī)定，不得改變流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途。因此，對于流轉(zhuǎn)后的土地必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，絕不能挪作他用。所以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是一種不改變土地農(nóng)業(yè)用途的權(quán)利轉(zhuǎn)移。

（二）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的特點

根據(jù)調(diào)查，當前我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)如下特點：

1、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大，速度加快

自我國加入WTO以來，增加農(nóng)民收入，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)成為農(nóng)村工作的重點，不少地方政府和有關(guān)部門高度重視農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)問題，并采取有效措施大力促進土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。在政府部門的大力倡導之下，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模擴大，速度加快。

2、土地流轉(zhuǎn)區(qū)域不斷擴張

過去農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，農(nóng)民非農(nóng)收入較高且穩(wěn)定的沿海發(fā)達地區(qū)以及大中城市的郊區(qū)和郊縣，非發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民因為就業(yè)途徑較少，家庭收入對土地依賴度高，土地流轉(zhuǎn)情況很少發(fā)生。但隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的深入，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力的流動，現(xiàn)在發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的地域擴展到四川、湖北、湖南、江西、安徽、黑龍江、河北等內(nèi)陸省份。

3、土地流轉(zhuǎn)形式多樣化

目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有多種形式，大致有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、繼承、入股、抵押、反租倒包等形式。對于上述方式，我國法律明確規(guī)定的有轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租和互換四種，其他方式雖未被法律明確規(guī)定，但在我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實踐中客觀存在。筆者認為，既然法律將土地承包經(jīng)營權(quán)界定為一種用益物權(quán)，其以何種方式流轉(zhuǎn)應充分尊重權(quán)利人的意愿，只要不違背法律的基本原則及相關(guān)法律規(guī)定，權(quán)利人可按照自己的實際需要靈活地選擇各種方式進行流轉(zhuǎn)，因此，當前土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)具有多樣化特點。

4、土地流轉(zhuǎn)的利益分配的多樣性

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的利益分配正從過去“先有集體統(tǒng)一收入，再分配補償給流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶”的單一形式，發(fā)展為集體統(tǒng)收統(tǒng)分、農(nóng)戶直接轉(zhuǎn)包獲取土地流轉(zhuǎn)收入、農(nóng)戶入股合作經(jīng)營、集體與農(nóng)戶共同入股參與分紅等多種形式共存。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的利益分配呈現(xiàn)多樣性[3]。

二、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度所存在的問題

我國法律雖然已允許土地承包經(jīng)營權(quán)以一定的方式進行流轉(zhuǎn)，但“法律對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定過于籠統(tǒng)而簡單，未形成完備的法律體系，其系統(tǒng)性、針對性、可操作性不強，其缺陷和不足顯而易見”[4]。但我國法律在缺位的同時又給土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作了一些不必要的限制，如對流轉(zhuǎn)主體資格、流轉(zhuǎn)范圍和方式等進行過于嚴格的限制。由于缺乏完善的法律制度的保護和支撐，加之現(xiàn)實中不利因素的影響，如土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場極不成熟、相關(guān)配套制度缺失等，導致土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中面臨各種障礙、出現(xiàn)各種問題，如農(nóng)民利益受損、非法改變土地用途、流轉(zhuǎn)程序混亂、流轉(zhuǎn)糾紛增多、土地資源的效益未能充分發(fā)揮等等。這些問題的存在嚴重制約著土地承包經(jīng)營權(quán)合理有序地流轉(zhuǎn)，使得土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不僅不能達到預期的社會效益，反而產(chǎn)生負面效應，從而影響農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。因此必須將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的問題逐一進行深入分析，然后找出相應的對策和措施，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制。筆者現(xiàn)從土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度在立法方面的缺陷以及在現(xiàn)實中所存在的問題這兩方面來進行分析。

（一）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的立法缺陷

1、土地產(chǎn)權(quán)規(guī)定不明確

土地產(chǎn)權(quán)是市場交易的基礎，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰是市場經(jīng)濟的客觀要求，也是農(nóng)村土地市場健康運行的基礎，而我國現(xiàn)行法律并未對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)進行明晰界定，導致農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系極不明確?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，農(nóng)村集體土地屬農(nóng)村集體所有，然而，我國存在三級農(nóng)民集體，土地所有權(quán)分別為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體、村民委員會和村民小組掌握，因此農(nóng)村土地所有權(quán)的代表不明確。此外，農(nóng)村集體同時扮演著土地所有者和經(jīng)營管理者的雙重角色，其職責規(guī)定不明確。由于土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，導致各方的權(quán)責利不明確，使得各利益主體行為極不規(guī)范、利益分配也不合理，因此土地制度難以形成有效的激勵和約束。這種模糊不清的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不利于土地資源的優(yōu)化配置，從而直接阻礙了土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)[5]。

2、流轉(zhuǎn)方式規(guī)定不明確

《土地承包法》第32條規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其它方式流轉(zhuǎn)”。我國法律對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的規(guī)定，筆者認為存在如下缺陷：

第一、“其他方式”規(guī)定不明確?！捌渌绞健钡降资呛畏N方式，是否可以任意創(chuàng)造，不得而知。而且，也不能從任何其他規(guī)定中看到相關(guān)的說明。新頒布的《物權(quán)法》也沿襲這種提法。筆者認為不妥，雖然法律規(guī)定的兜底條款既有靈活性的一面，適應與時俱進的需要，但對廣大農(nóng)戶而言，如果沒有法律和政策上的明確指引，必然會影響其對土地流轉(zhuǎn)可能性的判斷，從而影響土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的順利進行。

第二、關(guān)于抵押方式規(guī)定不明確?！掇r(nóng)村土地承包法》第49條規(guī)定，通過家庭承包以外的其它方式如招標、拍賣、公開協(xié)商等承包“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）農(nóng)村土地所取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押，而家庭承包取得土地承包經(jīng)營權(quán)則未允許抵押。此種規(guī)定很不合理，隨著社會的發(fā)展，一些動產(chǎn)、不動產(chǎn)所蘊含的動態(tài)經(jīng)濟潛能已經(jīng)大大超過其靜態(tài)價值。這些財產(chǎn)被過多限制或不能抵押，其經(jīng)濟效用就不能得到最大程度的發(fā)揮，從而阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展[6]。既然我國法律已允許以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，就應該允許其可以進行抵押，這也符合擔保法的原理。從新頒布的《物權(quán)法》依然不認同抵押的流轉(zhuǎn)方式來看，筆者認為立法者的價值取向還沒有改變，仍然覺得抵押風險性太大。這種想法，低估了農(nóng)民的經(jīng)營能力和對風險的估測能力，事實上“農(nóng)民是理性的，他們并不保守，也不反對現(xiàn)代化。他們對價格有足夠的反應，他們在行為努力上具有與其它社會階層同樣的人性，即追求自身效用的最大化”[7]。因此，我國的現(xiàn)實情況不是農(nóng)民的市場和經(jīng)營意識有無達到立法和政策層面的問題，而是農(nóng)民手中沒有足夠的流動資金，無法擴大生產(chǎn)，進行集中經(jīng)營。行之有效的辦法就是允許農(nóng)民以手中的土地承包經(jīng)營權(quán)進行融資，從而促進農(nóng)業(yè)資源的合理利用。所以，筆者認為我國法律應認同抵押這一流轉(zhuǎn)方式。

第三、關(guān)于繼承的方式表述不明確。我國現(xiàn)行法律在土地承包經(jīng)營權(quán)繼承問題上沒有使用“繼承”這一概念，而是變通地表述為“由繼承人繼續(xù)承包”。而新頒布的《物權(quán)法》則對繼承沒有做出任何規(guī)定。筆者認為，這是立法上的失誤，既然林地能夠繼承，為什么草地、耕地就不能繼承？同一權(quán)利因客體不同而賦予不同的法律后果，容易造成法律適用上的混亂；而且，禁止耕地、草地的經(jīng)營權(quán)繼承，會嚴重影響農(nóng)民對土地的長期規(guī)劃，不利于發(fā)揮其積極性。因此，從立法的同一性和著重保護農(nóng)民利益的角度出發(fā)，法律應允許土地承包經(jīng)營權(quán)以繼承的方式流轉(zhuǎn)。

3、流轉(zhuǎn)存在嚴格的限制性規(guī)定

我國現(xiàn)行法律對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體和范圍進行嚴格限制。如《土地管理法》規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的必須經(jīng)過村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準”；《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理辦法》第九條規(guī)定：“受讓方應當具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力”；互換則要求是在同一集體經(jīng)濟組織的承包方之間進行；轉(zhuǎn)讓要求受讓方只能是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶且轉(zhuǎn)讓方必須有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源；入股則限定在承包方之間；轉(zhuǎn)包則限定在本集體組織內(nèi)部等。這些限制性的規(guī)定使得“農(nóng)民退出土地的成本非常高”[8]，導致一些缺乏經(jīng)營能力而又想退出的農(nóng)民可能被禁錮在土地上，而一些富有管理經(jīng)驗、擁有先進技術(shù)設備的經(jīng)營組織和承包個人則無法進入農(nóng)地從事生產(chǎn)經(jīng)營，從而使得土地的利用率和農(nóng)戶的種地積極性受到極大影響，農(nóng)業(yè)的市場化和規(guī)模化進展緩慢。同時，土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓須經(jīng)發(fā)包人同意的規(guī)定也極不合理，我國法律并未對同意的條件做出明確的界定，如發(fā)包人不同意，即使能產(chǎn)生高效益的轉(zhuǎn)讓亦屬無效，這項規(guī)定極大束縛了土地承包經(jīng)營權(quán)的有效流轉(zhuǎn)。

（二）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的現(xiàn)實問題

由于立法的缺陷和現(xiàn)實中各種不利因素的制約，我國現(xiàn)行的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制在土地流轉(zhuǎn)實踐中運行不暢，面臨諸多問題，現(xiàn)分述如下：

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場極不成熟

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要成熟的土地市場的支撐，健全的土地市場能為土地流轉(zhuǎn)提供規(guī)范的交易場所，從而促進農(nóng)村土地快捷有效地流轉(zhuǎn)。但現(xiàn)實當中，我國的農(nóng)村土地市場還只是初具雛形，極不成熟，其主要體現(xiàn)在：第一、農(nóng)村土地市場沒有完備的地價評估體系，土地承包經(jīng)營權(quán)價格的估算缺乏相應的參考標準。第二、缺乏完善的市場運行機制，農(nóng)村土地市場的供求機制、價格機制、競爭機制尚未形成，土地流轉(zhuǎn)受地方政府的控制較大，土地產(chǎn)權(quán)還不能實現(xiàn)跨區(qū)域流動。第三、缺乏完善的中介機構(gòu)的服務，當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏完備的中介服務機構(gòu)，如資產(chǎn)評估機構(gòu)、委托機構(gòu)、法律咨詢機構(gòu)、土地保險機構(gòu)和土地融資機構(gòu)等。由于缺乏完善的市場服務體系和有效的市場運行機制，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場極不成熟，導致土地供求信息受阻，信息輻射面狹小，從而導致土地市場供求失衡；同時使得農(nóng)村土地的商品化程度偏低，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的資產(chǎn)價值不能充分體現(xiàn)，市場化操作相當困難，因而嚴重阻礙了土地承包經(jīng)營權(quán)合理有序的流轉(zhuǎn)。

2、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中侵權(quán)現(xiàn)象嚴重

近年來，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民權(quán)益受到嚴重侵害的問題較為突出,主要體現(xiàn)在：一是以權(quán)力剝奪農(nóng)戶的自主決策權(quán)，有些地方違背農(nóng)民意愿，隨意改變土地承包關(guān)系，搞強制性的土地流轉(zhuǎn)，把土地流轉(zhuǎn)作為增加地方收入和福利的手段,抑或作為政府決策者“政績”的形象工程；有些地方為了降低開發(fā)成本和便于招商引資，借土地流轉(zhuǎn)為名，隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途，并強迫農(nóng)民長期地價出讓土地承包經(jīng)營權(quán)，這些強制性的土地流轉(zhuǎn)，勢必損害農(nóng)民的切身利益；二是隨意調(diào)整承包地，分出所謂的“口糧田”、“機動田”，在本已分到各戶的承包地中切出機動田，由集體甚至村干部個人掌握；三是在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中與民爭利。這些行為嚴重侵犯了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，影響了農(nóng)民的正常生產(chǎn)生活。

3、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

農(nóng)戶之間的土地轉(zhuǎn)包、互換等土地流轉(zhuǎn)，多是自發(fā)性的流轉(zhuǎn)，相互之間只是口頭協(xié)議，沒有簽訂書面的文字合同或契約來規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務，這就造成土地承包關(guān)系的混亂，致使土地流轉(zhuǎn)工作無序進行。有的農(nóng)戶之間雖簽有協(xié)議，但協(xié)議內(nèi)容簡單，標的物不明確，權(quán)利義務規(guī)定不清楚，違約責任不祥，易引發(fā)合同糾紛。此外，農(nóng)戶之間自發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的期限較短而且極不穩(wěn)定，流轉(zhuǎn)雙方大多約定為一年一變，使得受讓方?jīng)]有長期保障，不肯對土地作較多投入，只維持現(xiàn)狀，生怕資金無法收回，從而造成土地資源的浪費。這都不利于土地承包經(jīng)營權(quán)的有效流轉(zhuǎn)。

4、農(nóng)村社會保障體系的缺失

我國農(nóng)村并沒有建立完備的社會保障體系，農(nóng)民只能牢牢地依附于土地，將土地作為最基本的社會保障，以化解失業(yè)、疾病等風險，“均等地占用土地并盡可能多地擁有土地資源是一種最有效的社會保障，中國農(nóng)村現(xiàn)行票據(jù)分配土地的制度安排是一種最典型的土地型社會保障制度”[9]。因此，在我國農(nóng)村社會，土地依然承擔著主要的社會保障功能。由于土地的最低社會保障功能沒有一個替代物，因此大多數(shù)農(nóng)民仍把土地看作是“活命田”，寧可粗放經(jīng)營，甚至荒蕪棄耕，也不輕易流轉(zhuǎn)土地。由于不能使農(nóng)民和土地有效分離，這就極大地限制了土地的流轉(zhuǎn)，導致土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效率低下。

5、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛解決機制的缺失

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，因土地承包經(jīng)營或流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛的，可請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等協(xié)調(diào)解決，也可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，或直接向人民法院。而當前的現(xiàn)實情況是，一方面，大多數(shù)地方政府或法院有關(guān)機構(gòu)尚未形成處理土地糾紛的規(guī)范化制度，也缺乏相關(guān)的法律條文與仲裁根據(jù)，另一方面，現(xiàn)在土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍和規(guī)模卻越來越大，許多程序不規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)導致了越來越多的糾紛，這二者的矛盾使得農(nóng)村中許多土地流轉(zhuǎn)糾紛無法得到及時合理的解決，從而阻礙了土地承包經(jīng)營權(quán)的順利流轉(zhuǎn)，也影響了農(nóng)村的穩(wěn)定。

三、完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的對策及建議

如前文所述，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度極不完善，既有立法上的缺陷，也有現(xiàn)實中的問題，從而制約了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)健康有序地流轉(zhuǎn)，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度亟待完善，這就要求：一方面要從立法上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定，使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度具有針對性、系統(tǒng)性和可操作性；另一方面又要加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的建設與發(fā)展，加快相關(guān)配套措施的建立與完善。同時，政府要切實履行自身的職責，采取有效措施，加強對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的服務引導與規(guī)范管理，這樣才能促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合理有序地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的社會效益。筆者現(xiàn)具體從以下幾個方面來進行集中論述。

（一）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的立法完善

1、建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，明確土地產(chǎn)權(quán)主體

土地產(chǎn)權(quán)明確是交易的前提，沒有明晰的產(chǎn)權(quán)制度，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中就會導致相關(guān)物質(zhì)利益關(guān)系的混亂，農(nóng)民的合法權(quán)益易受到侵害。明確土地產(chǎn)權(quán)，就是要明確土地所有權(quán)的主體代表，其關(guān)鍵問題是要統(tǒng)一集體所有權(quán)的主體，取消鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村以及村民小組三級所有的分化現(xiàn)象。具體做法是明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的主體是村集體，按照我國有關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)村實際情況，應當確立村民委員會作為集體土地所有權(quán)主體的代表。因為村民委員會是農(nóng)民民主選舉產(chǎn)生的基層組織，具有較高的威信，能夠代表農(nóng)民的共同意愿獨立行使權(quán)利，承擔民事責任，最適宜充當農(nóng)村土地所有權(quán)的代表，法律應賦予其相應的權(quán)利義務，使其很好地行使土地所有權(quán)人的職責并承擔相應的義務。其他組織因缺乏相應的資質(zhì)和條件，不便充當農(nóng)村土地的所有權(quán)的代表。鑒于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的重要性，筆者強烈建議立法機關(guān)根據(jù)當前我國農(nóng)村的實際情況，制定頒布《農(nóng)地產(chǎn)權(quán)法》來確立合理的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，進一步穩(wěn)定和明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以加強對農(nóng)民土地權(quán)利的保護。

2、修改法律關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的不合理規(guī)制

如前文所述，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)設置了許多不合理的限制規(guī)定。法律對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的不合理限制與土地經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性不相吻合，其實質(zhì)是對農(nóng)民行使土地權(quán)利的一種干預，我國新頒布的《物權(quán)法》既然已經(jīng)把土地承包經(jīng)營權(quán)明確界定為物權(quán)，就應該賦予農(nóng)民相應的支配權(quán)，“所謂物權(quán)之直接支配性，指物權(quán)人得依自己的意思，無須他人意思或行為之介入，對標的物即得為管領(lǐng)處分，實現(xiàn)其權(quán)利內(nèi)容之特性”[10]。立法對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進行限制的本意是考慮到農(nóng)村保障制度并未健全，土地依然是農(nóng)民的生活保障，盲目轉(zhuǎn)讓土地的風險性太高，容易造成農(nóng)村社會的不穩(wěn)定，其實這種擔心是多余的，既低估農(nóng)民的經(jīng)營能力，也不符合社會實際，農(nóng)民是理性的，他會根據(jù)自身利益的需求來決定是否處分其土地承包經(jīng)營權(quán)。同時，在現(xiàn)實生活中，隨著農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及市場經(jīng)濟的建立與完善，農(nóng)民的就業(yè)途徑更為廣闊，收入來源也日益多樣化。農(nóng)民與土地的關(guān)系也日趨松散，依賴土地而生存的現(xiàn)象將越來越少。因此，法律對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)做如此嚴格的限制完全沒有必要，只會造成土地流轉(zhuǎn)的成本過高，導致土地的閑置，阻礙土地流轉(zhuǎn)和土地效益的發(fā)揮，進而阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，筆者建議取消對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的不合理限制，尤其是廢除土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓須經(jīng)發(fā)包人同意的規(guī)定，從而為土地承包經(jīng)營權(quán)自由流轉(zhuǎn)創(chuàng)造一個良好的法律環(huán)境，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。

3、完善土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式

(1)要賦予農(nóng)村土地承包經(jīng)營者的農(nóng)地抵押權(quán)。我國法律對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押基本持否定態(tài)度，這與物權(quán)屬性不相吻合。農(nóng)地如果不能作為抵押物進入市場，既不利于土地資源的優(yōu)化配置，也不利于農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更延緩了農(nóng)村信用市場的發(fā)展，也與市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)發(fā)展對融資的極大需求不相適應。此外，土地承包經(jīng)營權(quán)作為物權(quán)，物權(quán)人對其權(quán)利在效力上具有可處分性。因此，我國法律要賦予土地承包經(jīng)營權(quán)人的抵押權(quán)。

(2)要允許土地承包經(jīng)營權(quán)以繼承的方式進行流轉(zhuǎn)。從保護耕地、鼓勵承包人對土地持續(xù)投入以及促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的角度，允許其繼承人繼續(xù)承包利大于弊?？紤]到社會公平，為平衡農(nóng)戶間的利益及農(nóng)村集體的利益，可以采取繼承人與發(fā)包人簽訂新的合同方式，適當增加新承包人的義務。在具體設計時，可作如下規(guī)定：第一，在發(fā)生土地承包經(jīng)營權(quán)繼承時，應當首先遵守《繼承法》的基本原則，其次，還要遵守《物權(quán)法》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》等有關(guān)農(nóng)地管理的規(guī)定。第二，可借鑒臺灣地區(qū)的立法，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的繼承人可優(yōu)先于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的繼承人分得農(nóng)地使用權(quán)，對于非務農(nóng)的繼承人，可以繼承其他財產(chǎn)。如其他財產(chǎn)不足其繼承份額，可以進行金錢補償，由在村繼承人耕作利用土地。第三，如果繼承人均為非務農(nóng)人口，除非該繼承人自此從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，否則應在規(guī)定時間內(nèi)，將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他人[11]。第四，不得將同一塊土地使用權(quán)進行登記上的分割，否則會導致農(nóng)地的零碎化。如果繼承人有兩人以上，并且被繼承人擁有多個農(nóng)地使用權(quán)，則在保證使用權(quán)完整的前提下公平分配；如不足分配，則對未分得的繼承人折價補償，對于多余的地塊或無法分配的情形，則由繼承人共有，或?qū)⑼恋爻邪?jīng)營權(quán)變賣或折價。因此，無論是在理論上，還是在實踐中，土地承包經(jīng)營權(quán)完全可以以繼承的方式流轉(zhuǎn)。

(3)其他流轉(zhuǎn)方式可予以一定的明確，同時，我國法律還應鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)人采取多種方式流轉(zhuǎn)，如入股、出典、委托轉(zhuǎn)包、家庭聯(lián)產(chǎn)承包合作經(jīng)營、交付土地承包經(jīng)營權(quán)由他人代耕代種等等。

(二)加強政府在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的作用

1、加強政府的服務與管理職責

在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，作為直接管理的政府部門應當發(fā)揮積極作用，切實履行其對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導、服務與管理職責。筆者建議設置專門的職能機構(gòu)如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心或管理委員會等，負責農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理工作。其具體職能可設定為：在堅持農(nóng)民自愿有償?shù)那疤嵯?，積極引導符合流轉(zhuǎn)條件的農(nóng)民實行土地流轉(zhuǎn)；規(guī)范操作程序，指導農(nóng)民依法簽訂好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的書面合同，并建立健全土地流轉(zhuǎn)檔案，詳細登記流轉(zhuǎn)農(nóng)地的面積、位置、質(zhì)量、等級、價格與期限；仲裁處理土地流轉(zhuǎn)糾紛；監(jiān)督流轉(zhuǎn)后土地的利用，防止非法改變土地用途的行為發(fā)生等；為農(nóng)民提供法律、金融、市場、信息等方面的服務，幫助農(nóng)民解決在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中遇到的實際困難[12]。

2、規(guī)制政府行政權(quán)力、保障農(nóng)民權(quán)益

在明確政府指導和監(jiān)督管理的職責的同時，對于政府部門的行政權(quán)力也必須予以一定的規(guī)制，以防止其權(quán)力的濫用，避免對農(nóng)民合法權(quán)益的損害。因此，必須通過嚴密的監(jiān)督和制約體系將政府部門的行政權(quán)力納入法制的框架下，使其做到依法行政。為了更好地督促、規(guī)范和方便政府部門行使職權(quán)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益、促進土地承包經(jīng)營權(quán)健康合理地流轉(zhuǎn)。筆者建議各地方立法機構(gòu)，可按照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，制定符合地區(qū)實際的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的地方性法規(guī)和實施細則，使政府部門的指導、服務與管理工作落到實處，從而促使土地承包經(jīng)營權(quán)的有效流轉(zhuǎn)。

（三）完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的配套措施

1、培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場

如前所述，我國當前的農(nóng)村土地市場極不成熟，其市場功能還不能很好的發(fā)揮和體現(xiàn)，那么如何培育我國農(nóng)村土地市場呢？筆者認為，除了要建立規(guī)范的土地產(chǎn)權(quán)制度，明確農(nóng)戶是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的直接交易主體之外，現(xiàn)階段必須作到如下幾點：

首先，要著手研究建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的運行機制，重點是土地承包經(jīng)營權(quán)的價格機制、土地承包經(jīng)營權(quán)交易的中介機制、土地承包經(jīng)營權(quán)收益分配機制的建設。就農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的價格機制而言，要實行公平地價制度，運用科學的方法確定與國有土地使用權(quán)價格相協(xié)調(diào)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的基準地價，由土地管理部門定期公布；就土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的中介機制而言，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展需要配套的市場中介服務體系，要建立包括咨詢、地價評估、仲裁等機構(gòu)及相關(guān)制度，并做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的保險等工作；就農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的收益分配制度而言，應當使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的收益在交易當事人之間合理分配，以保護各方的合法權(quán)利。

其次，要建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格評估制度，即由具有地價評估資格的地價評估單位和評估師評估地價，并報請土地管理部門審定。

最后，要使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的交易活動公開化、契約化、貨幣化，提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的透明度。建立健全法律法規(guī)約束、金融約束、產(chǎn)權(quán)約束、內(nèi)部責任義務約束等。

2、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序

鑒于我國目前土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序極不規(guī)范，流轉(zhuǎn)糾紛日益增多，為促進土地承包經(jīng)營權(quán)健康有序地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，必須建立相應的機制來規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)程序。針對農(nóng)村社會土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，筆者建議采取如下具體措施：

第一，修改合同法的相關(guān)內(nèi)容，在合同法里邊增設有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有名合同，明確規(guī)定流轉(zhuǎn)主體的權(quán)利義務關(guān)系，使雙方權(quán)利義務法定化，對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要合同條款予以明確規(guī)定，以供當事人在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時予以借鑒，同時法律應強制規(guī)定當事人在進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時必須簽訂書面合同，把書面合同作為合同生效的要件之一。第二，設立合同備案程序，即當事人簽訂土地流轉(zhuǎn)合同后必須報專門的職能機構(gòu)備案，如果合同內(nèi)容不符合法律規(guī)定或有不適當?shù)牡胤?，職能機構(gòu)可以建議當事人對其進行補充和修改。第三，在合同履行過程中，設立監(jiān)督程序，即由土地管理機構(gòu)對當事人履行合同的情形進行合法監(jiān)督，以保證土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同依法有序地履行。

3、加快農(nóng)村社會保障體系的建設

一是要創(chuàng)造必要的條件，對流轉(zhuǎn)出土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶統(tǒng)籌安排，重新就業(yè)，以減輕市場經(jīng)濟競爭對部分農(nóng)戶的沖擊；二是建立多層次的相互聯(lián)系的農(nóng)村保險基金，發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，形成涵蓋整個農(nóng)村的災害補償體系，保障農(nóng)戶具有再生產(chǎn)經(jīng)營的能力；三是逐步建立以集體和農(nóng)戶自我保障為基礎，政府予以一定扶持的社會保障機制，并大力發(fā)展多種形式的社會保障基金，村社合作醫(yī)療和經(jīng)濟互助會等群眾急需的互助保障組織，促進農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老、互助等農(nóng)村社會保險體系的發(fā)展；四是對殘疾人、五保戶、貧困戶等特殊人群進行多層次的扶持，創(chuàng)造條件為他們提供必要的生活保障，從根本上解決他們將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓之后的后顧之憂[13]。

第6篇：土地承包經(jīng)營權(quán)的法律特征范文

關(guān)鍵詞：承包經(jīng)營權(quán)；退出機制；途徑

隨著我國工業(yè)化和城市進程的快速發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這為減少農(nóng)村人口，提高農(nóng)村人均耕地面積創(chuàng)造了條件。然而，由于缺乏農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出機制，已經(jīng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民無法擺脫土地的束縛。在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持現(xiàn)有土地承包經(jīng)關(guān)系長久不變的前提下，逐步建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的退出機制，實現(xiàn)農(nóng)民從農(nóng)村有序退出，具有重要意義。

一、現(xiàn)行土地承包經(jīng)營權(quán)退出機制存在的問題

（一）現(xiàn)行土地制度允許土地承包經(jīng)營權(quán)退出，但沒有體現(xiàn)財富效應

《土地承包法》規(guī)定，農(nóng)民有自愿放棄承包土地的權(quán)利，但退出得不到相應的補償尤其是土地經(jīng)營權(quán)的價值補償，只是承包方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應的補償。由于補償?shù)牟缓侠硇?，土地承包?quán)所包含財富效應沒有充分體現(xiàn)，大部分農(nóng)民工無奈過著“亦工亦農(nóng)”、“亦城亦鄉(xiāng)”的兩棲生活，增加了社會成本。土地承包經(jīng)營權(quán)是一項用益物權(quán)，根據(jù)確立土地承包經(jīng)營權(quán)退出的基本原則物權(quán)的排他性，權(quán)利主體可以排除他人的干涉而自由行使自己的權(quán)利，而用益物權(quán)所具備的特征是可轉(zhuǎn)讓性，有可轉(zhuǎn)讓的物權(quán)才是有效率的，才能體現(xiàn)財富效應。

（二）土地承包經(jīng)營權(quán)退出缺乏相應的保障措施

在國家對農(nóng)民的社會保障體系沒有完善時，很多農(nóng)民對于土地經(jīng)營權(quán)退出后有后顧之憂，一定程度逆向強化了土地的失業(yè)保障功能。在國家廢除農(nóng)業(yè)稅費的情況下，農(nóng)民還享受種糧補貼、兩免一補等政策優(yōu)惠，而農(nóng)民在城市中面臨就業(yè)困難、房價較高、優(yōu)質(zhì)教育資源緊張等問題，且城鄉(xiāng)戶籍所捆綁的利益差距縮小，導致農(nóng)民抓住土地經(jīng)營權(quán)牢牢不放。就是讓土地荒蕪也在所不惜，即時土地經(jīng)營權(quán)一定程度在流轉(zhuǎn)，也是流轉(zhuǎn)期短、隨意性強、糾紛多，所以當前土地承包經(jīng)營制度對農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)退出有不能退、不想退等障礙，出現(xiàn)土地荒、浪費、閑置等狀況，不利于土地資源的合理配置。

（三）土地經(jīng)營權(quán)退出機制的形成受阻于當前農(nóng)村土地經(jīng)營方式

中國農(nóng)村人口眾多、人地關(guān)系緊張是我國農(nóng)村的基本國情。在人地關(guān)系緊張的壓力下，為了維護農(nóng)村的穩(wěn)定及避免土地的過度集中，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營選擇小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營方式，土地經(jīng)營權(quán)分布及其平均，使得實際占有土地人口眾多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模越來越小，土地的碎片化經(jīng)營成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的阻力，進而影響了農(nóng)戶農(nóng)村土地交易機制退出的形成。

二、確立土地承包經(jīng)營權(quán)退出機制的基本原則

（一）統(tǒng)籌管理原則

土地是農(nóng)業(yè)之本，是國家賴以存在和發(fā)展的基礎要素之一。在農(nóng)村土地退出和利用方面，要總體設計統(tǒng)一管理、分類規(guī)劃、合理利用，嚴防各類不當用地或浪費土地現(xiàn)象。確權(quán)就是土地經(jīng)營權(quán)要明細化、確權(quán)化。土地資本化的前提是土地市場的自由流轉(zhuǎn)，土地市場流傳自由的前提是土地經(jīng)營權(quán)明細化，土地經(jīng)營權(quán)可以是復合的，不一定是私有化，但是一定要明細化。在集體所有權(quán)虛化、法治不健全、農(nóng)村基層民主治理機制不完善的情況下，確權(quán)就是農(nóng)村的集體土地應該和城市國有土地擁有同等的資源流轉(zhuǎn)權(quán)利，在堅持農(nóng)地農(nóng)用原則下，可以自由流轉(zhuǎn)，可以入市。

（二）依法自愿原則

農(nóng)村土地退出應當符合法律法規(guī)的規(guī)定，在合法的前提下充分尊重農(nóng)民的真實意愿。農(nóng)民依法擁有是否退出土地承包經(jīng)營權(quán)的自由，也依法享有選擇土地承包經(jīng)營權(quán)退出方式的自由。采用強迫、欺詐等非法手段，或依靠某種優(yōu)勢地位施加影響，使農(nóng)民違背本人真實意思表示的行為都是無效行為。法律允許農(nóng)民把自己的土地用來轉(zhuǎn)讓、出資、出租或者抵押，要打開農(nóng)民土地市場化的通道。

（三）等價有償原則

在現(xiàn)行體制下，農(nóng)民主動退出土地承包經(jīng)營權(quán)是一種無償行為，既不能從農(nóng)村集體組織也不能從地方政府那里獲得任何補償。在社會保障制度尚不完善、戶籍制度改革尚不到位的情況下，農(nóng)民無償退出土地承包經(jīng)營權(quán)將會面臨巨大的生存風險。等價有償原則既符合市場經(jīng)濟的規(guī)則，也符合法治國家的精神、更能降低農(nóng)民退出土地承包經(jīng)營權(quán)后的風險，這對于提高農(nóng)民退出土地承包經(jīng)營權(quán)的積極性，加快我國城市化進程具有重要意義。充分補償不僅是補償他的眼前，也不僅僅是補償他得財產(chǎn)，而且要補償他未來的生活保障。具體補償辦法是，對超過年齡的人口，應按城市最低生活保障線以下居民的補償數(shù)額，逐年補貼對勞動適齡人口，則按從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的時間長短，以一定比例折算為城市工齡及一定數(shù)額的養(yǎng)老金計入城市養(yǎng)老保險序列對沒有就業(yè)者，則由政府通過義務培訓，幫助他們實現(xiàn)就業(yè)。如果是自己創(chuàng)辦實體實現(xiàn)就業(yè)的，就給予一定的稅收優(yōu)惠政策。

三、確定土地承包經(jīng)營權(quán)退出的基本條件和合理程序

（一）要以家庭為單位提出土地承包經(jīng)營權(quán)退出申請

我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度是集體所有的，無論是在制度層面還是在實踐操作領(lǐng)域，家庭都是實施土地承包經(jīng)營權(quán)的主體，當然家庭也應是申請退出的合格主體。申請的材料應該包含退出承包經(jīng)營權(quán)的事由、退出承包地的面積、全體家庭成員是否同意放棄承包經(jīng)營權(quán)等內(nèi)容、并同時提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證和遷出地區(qū)公安機關(guān)出具的轉(zhuǎn)戶確認通知書。

（二）申請主體退出土地承包經(jīng)營權(quán)的意思表示要真實有效

意思表示是法律行為的核心要素。土地承包經(jīng)營權(quán)人退出土地承包經(jīng)營權(quán)合同，放棄其擁有的土地，是一種民事合同行為，其意思表示應該是真實自愿的，否則就屬于有瑕疵的行為，不產(chǎn)生法律效力。

（三）應該爭得集體經(jīng)濟組織的同意并且非經(jīng)法定程序不得擅自改變退出

對于退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的主體應該爭得集體組織的同意，任何主體非經(jīng)法定程序，不得擅自改變土地的基本性質(zhì)，否則應該追究法律責任。

（四）村集體經(jīng)濟組織對退地行為及補償情況進行公示；退地農(nóng)戶與村集體經(jīng)濟組織簽訂正式書面協(xié)議并獲取退地補償

公示的內(nèi)容應該包括退出土地的位置、面積、補償方式及金額等。補償金先由村集體經(jīng)濟組織支付，若村集體經(jīng)濟組織確實無力支付的，可以經(jīng)審批后由縣區(qū)一級專門設立的退地管理機構(gòu)代為支付。在獲取退地補償金后，農(nóng)戶應該主動及時上交土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

四、明確土地承包經(jīng)營權(quán)退出過程中的監(jiān)管責任

監(jiān)管應該注意一下幾點：首先，要防止當事人采用隱瞞、欺騙、編造等非法手段獲取補償或謀取不正當利益。這就要求相關(guān)職能部門嚴格審查上報材料的真實性，必要時進行實地勘察走訪。一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假、把關(guān)不嚴或隱瞞欺騙行為，尚未支付補償金的要停止支付，已經(jīng)支付的要依法追回，同時要嚴肅追究當事人的法律責任。其次，要防止有關(guān)職能部門、集體、個人利用職權(quán)，截留或者挪用農(nóng)戶退地補償金，以至農(nóng)戶退地后不能領(lǐng)取補償金，從而侵害退地農(nóng)戶的合法權(quán)益。對于損害退地農(nóng)戶利益的集體和個人，必須嚴懲不貸。最后，要防止撂荒和擅自變更所退農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)土地用途的行為出現(xiàn)。土地、農(nóng)業(yè)、財政、審計、監(jiān)察、司法等部門在農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)退出監(jiān)管中，既要分工明確，又要相互配合，如此才能保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合理有效的退出。

參考文獻：

【1】[王建友]：《完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的退出機制》；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與管理學報；2011

【2】[白現(xiàn)軍]：《農(nóng)地承包權(quán)退出機制》；開放導報；2013

【3】[楚德江]：《我國農(nóng)地承包權(quán)退出機制的困境與政策選擇》；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；2011

第7篇：土地承包經(jīng)營權(quán)的法律特征范文

[關(guān)鍵詞]土地承包經(jīng)營權(quán) 身份 限制

一、土地制度的歷次革新

我國的土地制度經(jīng)歷了三次大的革新，從徹底廢除封建土地所有制，確立土地私有制到社會主義改造時期變土地私有為集體所有，再到改革開放以后，實行的。從落后到先進，從不足到逐步完善，我們摸索出了一條適合自身國情的道路，使得農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，對于我國這樣一個農(nóng)業(yè)大國來說，無疑是值得慶祝的。然而，我國的一直圍繞土地的所有權(quán)來進行，忽略了其他的方面，使得改革的成效受到影響。例如：土地承包經(jīng)營權(quán)的身份性因素，雖然受到一定抑制或有一定程度的淡化，卻并沒有被消除和隔絕。

據(jù)學者分析，由于我國人多地少的基本國情，土地對于占中國人口三分之二的農(nóng)民來說就是生存和發(fā)展的基本保障，農(nóng)民通過土地獲得收益、實現(xiàn)“就業(yè)”。即土地為農(nóng)民最基本的生存資料，且我國目前的社會保障制度并不能覆蓋農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民群體，在相當長的時期內(nèi)，社會保障不能從土地中分離出來，農(nóng)民仍將長期依賴于土地經(jīng)營。這是土地承包經(jīng)營主體具有身份限制的主要原因。

二、土地承包經(jīng)營權(quán)面臨的現(xiàn)狀

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，家庭承包責任制的積極作用在不斷降低，因為以家庭為單位承包土地經(jīng)營，在人均耕地只有一畝半的條件下，仍然帶有“小商品生產(chǎn)”的特征，難以抵御天災人禍和市場經(jīng)濟的風險。也可以說，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，“小商品生產(chǎn)”式的生產(chǎn)經(jīng)營已經(jīng)完成了它的歷史使命，取代它的應當是現(xiàn)代農(nóng)民、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)村（引用）。

從現(xiàn)實來看，土地承包經(jīng)營權(quán)受到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的身份制約，不僅使土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性未得到落實，同時也導致了土地承包經(jīng)營權(quán)欠缺穩(wěn)定性、安全性和流通性，并在一定程度上使農(nóng)民的土地權(quán)益難以得到實現(xiàn)和保障。身份制約已經(jīng)成為土地承包經(jīng)營權(quán)的發(fā)展瓶頸，切割成員身份與土地承包經(jīng)營權(quán)的關(guān)聯(lián)，應該成為土地承包經(jīng)營權(quán)的發(fā)展方向。國家應加強對該方面的立法和調(diào)整，解決由此產(chǎn)生的弊端。

三、解決途徑

基于以上現(xiàn)實的分析，我認為應當擴大土地承包經(jīng)營權(quán)主體的身份范圍，以適應現(xiàn)實的需要。

我國《農(nóng)村土地承包法》第15條規(guī)定，家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。如果本集體組織以外的單位或個人需要承包農(nóng)民集體所有的土地時，《農(nóng)村土地承包法》第48條規(guī)定“……應當事先經(jīng)過本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上的村民代表的同意?！倍壹w經(jīng)濟組織以外的單位和個人只能直接承包不宜采取家庭承包方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地。

可見，現(xiàn)行法律上，只有本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的成員或者農(nóng)戶才有資格通過家庭承包經(jīng)營本集體所有或者使用的土地，并設定取得土地承包經(jīng)營權(quán)；而且，只要具有了本集體經(jīng)濟組織成員身份，就有權(quán)請求承包本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的土地。這種區(qū)別對待在我國以往農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平相對落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化、現(xiàn)代化程度較低的情況，是符合農(nóng)村大部分地區(qū)的現(xiàn)實狀況的，是有利于保護本集體經(jīng)濟組織成員利益的，有利用于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

然而，我們應當看到，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)民進城打工呈必然的趨勢，越來越多的農(nóng)民放棄耕種土地，進城務工。這樣，相當一部分農(nóng)村的可耕地便處于荒蕪狀態(tài)、半耕狀態(tài)和換種狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，近年來大部分省區(qū)因農(nóng)民進城務工導致土地閑置的耕地面積大幅上漲。一定程度上，農(nóng)民進城務工推動了農(nóng)村的城市化進程，這是經(jīng)濟發(fā)展不可避免的過程。在這種情況下，國家更應該采取措施解決農(nóng)村出現(xiàn)的問題，在保障不影響城市化進程的同時使土地資源得到合理利用。

在《物權(quán)法》制定過程中，諸多學者提出了改造或者革新既有的土地承包經(jīng)營權(quán)制度的主張，以楊立新教授為代表的學者提出了借鑒其他國家或地區(qū)的永佃權(quán)制度改造我國的土地承包經(jīng)營權(quán)制度的思路即在對本集體經(jīng)濟組織的成員或者農(nóng)戶一次性平均分配土地后，承包方長期性或者永久性地享有承包地的承包經(jīng)營權(quán)（引用）。永佃權(quán)具有永久性，且它的主體超出本集體經(jīng)濟組織及其內(nèi)部成員的范圍，是一種存在于他人土地之上的獨立用益物權(quán)，由于我國有永佃權(quán)的基礎，再加上其特點彌補了土地承包經(jīng)營權(quán)的缺陷，是值得借鑒的。永佃權(quán)對于解決我國土地承包經(jīng)營權(quán)的身份限制問題是有利的，對于我國農(nóng)村土地制度的發(fā)展也有很大的意義。

四、結(jié)語

綜上，現(xiàn)實的發(fā)展迫切的要求調(diào)整土地承包經(jīng)營權(quán)主體的身份范圍，只有解決了土地經(jīng)營的問題，才能使農(nóng)村經(jīng)濟得到不斷發(fā)展，政府應在保障農(nóng)民權(quán)益的同時，保證土地的穩(wěn)定發(fā)展和長遠效益。

參考文獻：

[1]許建蘇，趙欣，農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度探析，河北法學，2005年09期

第8篇：土地承包經(jīng)營權(quán)的法律特征范文

         

關(guān)鍵詞：林權(quán)；用益物權(quán)；森林資源

        

        森林資源具有稀缺性，經(jīng)營森林資源能夠產(chǎn)生環(huán)境性利益和物質(zhì)性利益。中國的“林權(quán)改革”因林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體對森林資源的物質(zhì)性利益需求而推動，而林權(quán)法律問題則隨著“林權(quán)改革”的展開而凸顯。法律制度本應通過明晰、具體的規(guī)則，構(gòu)建起權(quán)利和義務體系，對資源利益進行公平和合理的分配。

        

        但是，就森林資源而言，我國現(xiàn)行法律尚不能實現(xiàn)這一目標?！吨腥A人民共和國物權(quán)法》第118、119條規(guī)定了自然資源由國家或集體所有，允許單位和個人對自然資源的有償使用。為體現(xiàn)這一原則，物權(quán)法在用益物權(quán)一章中專門針對礦藏、水流、海域、灘涂等自然資源的使用收益創(chuàng)設了海域使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)和養(yǎng)殖捕撈權(quán)(第122、123條) 。但對自然資源的另一具體形態(tài)--森林資源的使用收益，卻沒有相應的權(quán)利規(guī)范。因此，從理論層面研究林權(quán)的界定、分析其法律構(gòu)造，對于立法中創(chuàng)設林權(quán)，將具有重要的理論價值與現(xiàn)實意義。

        

        一、林權(quán)現(xiàn)象及相關(guān)法律規(guī)范檢視

        

        (一)林權(quán)現(xiàn)象的產(chǎn)生

        

        我國法律明確規(guī)定森林資源屬國家和集體所有。但在具體的管理和經(jīng)營過程中，客觀上存在著林農(nóng)、林場職工等各類非所有人利用森林資源并獲取收益的事實，尤其是在林區(qū)，森林資源更是當?shù)厝罕娰囈詾樯闹饕?jīng)濟來源。這些事實上的利益主張依民法的基本原則和社會觀念，完全可以認為是“特定主體為一定行為或不為一定行為的資格”，因此在長期的實踐中逐步發(fā)展為權(quán)利現(xiàn)象，如林業(yè)生產(chǎn)中所謂的林木采伐權(quán)、林下資源采集權(quán)、林業(yè)資源補償權(quán)、景觀開發(fā)利用權(quán)、林業(yè)資源抵押權(quán)等等，這些權(quán)利現(xiàn)象作為民事利益的具體體現(xiàn)在現(xiàn)實中存續(xù)并運行著。誠然，我們不能絕對地說法律只保護權(quán)利，我國民法通則第5條規(guī)定“公民、法人的合法的民事權(quán)益受法律保護，任何組織和個人不得侵犯。”其中，“民事權(quán)益”當指民事權(quán)利和民事利益。但是，這些有待權(quán)利化的民事利益往往邊界不明，法律保護和救濟的方式不足，難以對抗行政權(quán)利的干預并極易造成法律調(diào)整的錯位。由此可見，林權(quán)法律問題來源于實踐，在立法上有效規(guī)制林權(quán)及其行使規(guī)則是現(xiàn)實的需要。

        

        (二)現(xiàn)行法中的相關(guān)規(guī)范檢視

        

        我國目前尚無任何一部法律完整、明確地界定林權(quán)的內(nèi)涵、外延?，F(xiàn)行法中有關(guān)森林、林木、林地或森林資源權(quán)屬的規(guī)范散見于不同法律部門、不同效力層次的規(guī)范性文件中。對這些規(guī)范的檢視與反思，有助于我們正確理解和科學界定林權(quán)概念。

        

        1、農(nóng)村土地承包法第2條規(guī)定：“本法所稱的農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有或國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。”該法第23條又規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權(quán)。”物權(quán)法在“土地承包經(jīng)營權(quán)”一章沿襲了農(nóng)村土地承包法的內(nèi)容，在該法第124條、125條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地，依法實行土地承包經(jīng)營制度”、“土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用、收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！蓖瑫r，該法第127條重申了各級政府向土地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定。從文義解釋的層面看，農(nóng)村土地承包法和物權(quán)法的上述規(guī)定，可以推斷出：“林權(quán)”即“林地承包經(jīng)營權(quán)”，亦即林權(quán)是對“林地”的權(quán)利。

        

第9篇：土地承包經(jīng)營權(quán)的法律特征范文

關(guān)鍵詞：土地制度；問題；對策

中圖分類號：G632 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2016）16-012-01

土地是人類生存和棲居所在，人類社會的政治和經(jīng)濟沖突往往與土地資源和土地權(quán)利的分配有關(guān)。在當下中國，基于土地問題而引發(fā)的社會矛盾和沖突日益嚴重，已經(jīng)成為影響社會和諧和穩(wěn)定的主要矛盾之一。人們普遍認識到，我國現(xiàn)行土地制度亟待改革。然而，誠如人們所看到的那樣，制度的改革卻舉步維艱：從我國相關(guān)政策和法律中可以發(fā)現(xiàn)，“加強”、“進一步加強”、“嚴格、更嚴格、最嚴格”、“嚴禁”、“緊急”等形容詞不但總是與“土地管理”、“耕地保護”等術(shù)語聯(lián)系在一起，而且出現(xiàn)的頻率越來越高，越來越密集。為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？本文試對我國土地制度存在的問題進行簡要分析，并提出解決問題的建議。

一、目前我國農(nóng)村土地制度存在的問題

我國農(nóng)村土地制度變革確定了農(nóng)家經(jīng)營的主導地位，實現(xiàn)了土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，極大地改變了國民經(jīng)濟的發(fā)展格局。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟市場化程度的提高，這種土地制度存在的問題逐漸顯現(xiàn)出來。

1、農(nóng)民土地權(quán)益受到侵害

實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制以來，盡管國家一直在探索有效措施，加強和擴大農(nóng)民權(quán)利的可行方式和途徑，但是由于農(nóng)村土地管理制度仍然需要完善，土地管理立法滯后于實際需要，農(nóng)民合法土地權(quán)益受到侵害，得不到應有的保障。主要表現(xiàn)在農(nóng)民缺乏土地承包的自。在城市化、工業(yè)化進程中土地的巨額增值收益分配，現(xiàn)行土地征用制度下，農(nóng)民分配所得所占比例極低。這種不合理制度剝奪了農(nóng)戶及其所代表的集體與土地最終使用者直接交易的權(quán)利，喪失其維護權(quán)益的話語權(quán)。

2、農(nóng)村土地資源難以滿足城市化建設用地的需求

我國正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，伴隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大及其向城郊的擴張、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地非農(nóng)化的進程會飛速加快，用地沖突會進一步加深。根據(jù)全面建設小康社會的總體要求，國家提出18億畝耕地紅線是中國糧食安全的生命線。隨著中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，土地需求持續(xù)擴大。在相當時期內(nèi)，中國都將面臨土地供需矛盾尖銳的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。而堅持世界最嚴耕地制度，嚴守耕地糧食安全警戒線，成為中國發(fā)展過程中的不二選擇。

3、農(nóng)村土地分散經(jīng)營效率低下

我國上世紀80年代推行的是農(nóng)村土地管理制度的重要轉(zhuǎn)折，這一制度變遷在當時極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，農(nóng)民收入增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長遇到瓶頸，原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。土地分散、承包經(jīng)營制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并使得我國成為農(nóng)村土地規(guī)模程度最低的國家之一。

4、城鄉(xiāng)土地市場呈現(xiàn)明顯的“二元”特征

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平，改革農(nóng)村土地管理制度的背景主要是城鄉(xiāng)土地市場呈現(xiàn)明顯的“二元”特征。當前，勞動力、技術(shù)和資本要素市場已經(jīng)得到相當大的發(fā)展，但是土地要素市場發(fā)展程度還很低，市場分割的城鄉(xiāng)土地市場，影響了農(nóng)戶集體土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能的發(fā)揮。

二、完善我國農(nóng)村土地制度的建議

要實現(xiàn)制度安排更大的預期凈效益，避免制度變遷方式與制度選擇目標的沖突，筆者建議還權(quán)賦能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

1、賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)

各級政府都要嚴格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》，切實保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，建立平等保護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的制度。建立健全農(nóng)村土地承包規(guī)范化管理機制，從制度上、工作流程上確保土地承包法律政策落到實處，依法推進農(nóng)村土地承包管理工作的經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化。

2、科學部署和推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作

土地是財富之母，有恒產(chǎn)者有恒心，毫無疑問，確權(quán)登記發(fā)證是土地管理和利用最核心的環(huán)節(jié)和最基礎的支撐。這項基礎工作做扎實了，我國土地管理制度的摩天大廈才能牢固屹立，才能更大地激發(fā)相關(guān)權(quán)利人保護和利用好土地資源、創(chuàng)造財富的積極性。

3、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場

在全面完成確權(quán)的基礎上，保證農(nóng)村居民與城市居民享有同樣的財產(chǎn)權(quán)利，穩(wěn)步開放農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)市場，建立完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地流轉(zhuǎn)收益分配體系。配套改革和完善農(nóng)村集體建設用地供應和取得制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地有形市場和交易平臺，為城鎮(zhèn)國有土地出讓轉(zhuǎn)讓、城鎮(zhèn)國有劃撥土地入市、農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等提供市場中介服務，最終建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地使用權(quán)制度。

4、建立健全規(guī)范的土地征收和補償保障機制

維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益，要建立合理規(guī)范的土地征占補償保障機制。一是明確區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，嚴格界定政府土地征收權(quán)限和征收范圍，充分保障農(nóng)民對土地的基本權(quán)利。二是完善土地征收程序。建立土地征收聽證制度和土地征收糾紛仲裁制度，尊重農(nóng)民對農(nóng)地使用權(quán)的法律地位。三是提高征地補償標準。強調(diào)在同一區(qū)域或區(qū)片范圍內(nèi)，征地補償應執(zhí)行同一標準。

5、建立健全規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)機制

土地流轉(zhuǎn)要堅持承包方的主體地位，嚴格按照自愿、有償?shù)脑瓌t，依法引導農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。建立健全土地流轉(zhuǎn)的登記備案制度、合同管理制度、糾紛調(diào)節(jié)制度、動態(tài)監(jiān)測制度、土地流轉(zhuǎn)風險評估和控制制度，加強土地流轉(zhuǎn)的中介服務，促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育。

參考文獻：

[1] 邵戰(zhàn)林，等.完善我國農(nóng)村土地管理制度的若干建議[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2011，（7）.