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[關鍵詞]環(huán)境侵權;社會保障;制度構(gòu)建
傳統(tǒng)的環(huán)境侵權民事賠償對受害者的救濟存在滯后性和實踐操作難等問題,受到環(huán)境侵權的受害者的權益不能得到及時有效的保障,由此促使了責任社會化理論的產(chǎn)生并在實踐中得以發(fā)展。構(gòu)建一個合理的損害補償制度尤為重要,然而,我國目前沒有一個統(tǒng)一的、適用范圍廣的環(huán)境侵權社會保障制度。
一、我國環(huán)境侵權社會保障制度之現(xiàn)狀及其必要性
(一)我國環(huán)境侵權社會保障制度之現(xiàn)狀
由于環(huán)境侵權具有潛伏性、持久性、復雜性、間接性、社會性等特點,依據(jù)傳統(tǒng)的民事救濟已不足以應對,據(jù)此,學界提出了環(huán)境侵權的社會救濟,而關于環(huán)境侵權的社會化救濟的途徑學界觀點不一。陳泉生教授認為,可以通過企業(yè)互助基金制度的設立、寄存擔保制度的建立和保險制度的制定來實現(xiàn)損害賠償?shù)纳鐣#?](P476)張梓太教授基于風險分擔理論提出,環(huán)境侵權責任社會化具體實踐方式包含補償基金制度、責任保險制度和社會保障制度。[2]鄒雄教授充分闡釋社會化救濟后得出其實現(xiàn)途徑可以歸納為環(huán)境侵權責任保險制度、環(huán)境侵權損害填補基金制度和環(huán)境侵權行業(yè)風險分擔協(xié)議制度等。[3](P188)不難看出,環(huán)境責任保險制度和基金補償制度已被學者關注,且理論研究也較成熟,而對于環(huán)境侵權社會保障制度雖有學者提出但并未形成完整的體系,對其研究尚存空白。對于環(huán)境侵權社會保障制度的構(gòu)建不少學者持反對意見,在他們看來我國目前構(gòu)建這一制度不具有可能性,究其原因主要包括以下幾點:
1.立法層面存在缺陷
對環(huán)境侵權,我國沒有形成完整的法律救濟體系,當發(fā)生環(huán)境侵權時通常依照《侵權責任法》第65-68條給予受害者保護,然而環(huán)境侵權因其自身的復雜性僅僅依靠侵權法加以保護受害者合法權益難以全面得到保護,而且依據(jù)侵權法,從責任的確定、免責事由的排除以及最后責任的承擔往往歷時長久,這樣一來對于受害者的保護又相對滯后?!稇椃ā贰睹穹ㄍ▌t》及其他相關法律的條款中都沒有對環(huán)境侵權的行為、損害結(jié)果的承擔有明確的規(guī)定,而是帶著綱領性的宣誓環(huán)境保護的重要性,試圖提高人們的環(huán)境保護意識,缺乏實際操作性,使得這些零散的法律條款并沒有在實踐中得到有效應用。環(huán)境侵權的社會化救濟中的環(huán)境保險制度和基金制度,盡管理論研究已經(jīng)相對成熟,但有關其適用情形和標準以及相應的法律責任,在我國《保險法》《環(huán)境保護法》都沒有明確提出,以至于當發(fā)生環(huán)境侵權時,完全依靠政府和行業(yè)規(guī)制加以督促,使得其效果難以有效發(fā)揮?,F(xiàn)有法律關于環(huán)境侵權的社會保障制度更是只字未提,使得這一制度沒有法律依托。要在法律中明確規(guī)定環(huán)境社會保障制度并非不無可能,在立足我國實踐并借鑒國外的先進做法,循序漸進地加快這一制度的立法,使實踐操作具有法律的保證,受害者的權益得到更加確實可靠的保障。
2.行政執(zhí)法不足
行政機關掌握著各種社會資源,在配置資源方面有獨特的優(yōu)勢,具有廣泛的影響力和特殊的強制力,使其在管理公共事務上得到充分保障。在環(huán)境侵權的救濟中行政機關扮演著十分重要的角色,在執(zhí)法實踐中,行政機關對環(huán)境侵權補償問題發(fā)揮了不可替代的作用。因此,群眾往往通過行政救濟來維權,尤其是在農(nóng)村地區(qū),通過行政機關救濟是民眾最先的選擇,受污染地區(qū)的群眾通常向環(huán)保局等有關行政部門反映污染情況,尋求救濟,以維護自身的環(huán)境權益。[4]然而,環(huán)境侵權中的加害人往往具有雄厚的經(jīng)濟基礎,對推動地方經(jīng)濟的發(fā)展有舉足輕重的作用,也是當?shù)囟愂肇斦闹饕獊碓矗數(shù)卣3榱藢崿F(xiàn)短期的經(jīng)濟利益,放任這些大企業(yè)的污染排放。此外,我國對于環(huán)境的保護并沒有確定相對集中統(tǒng)一的行政機關來執(zhí)行,而是授權于環(huán)保部門和政府行政機關,權責有交叉重合,當發(fā)生環(huán)境責任承擔,難免存在相互推諉。而環(huán)境侵權社會保障制度的落實也是必須依靠行政機關的行政職權,才能得以有效的適用。欲建立良好的環(huán)境侵權社會保障制度,行政機關職權的有效發(fā)揮是這一制度在實踐操作中的堅強后盾。
3.現(xiàn)有的經(jīng)濟條件阻礙其實行
要在全國范圍內(nèi)實施統(tǒng)一的環(huán)境社會保障制度,環(huán)境社保資金的解決成為關鍵,然而,我國目前仍是發(fā)展中國家,現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展水平不足以支持全方位的環(huán)境社保資金的運行。我國的社會保障制度經(jīng)過不斷的發(fā)展和完善,已經(jīng)構(gòu)建起了符合我國發(fā)展需求的體系,但與歐美國家相比我國社會保障水平相對較低,由于我國人口密度大,人均社保水平低,這也給我國建立完善的社會保障制度增添了難度。環(huán)境是人類生存的最基本的元素,環(huán)境受到污染和破壞致使人們的基本生活條件也難以維持,國家作為公權力的實行者,在公民受到環(huán)境污染和環(huán)境破壞時應當給予最基本的物質(zhì)生活保障,保證公民特殊情況下的基本生活保障。但由于我國正處社會主義的初級階段,且人口密度大,完全依靠國家的財政支持恐怕難以實現(xiàn)環(huán)境侵權社會保障制度的全覆蓋,那又將引發(fā)另一社會問題———社會的不公平性,容易激化社會矛盾,不利于社會的和諧發(fā)展。
(二)我國環(huán)境侵權社會保障制度的必要性
環(huán)境社會保障制度的構(gòu)建具有現(xiàn)實的意義,當因環(huán)境污染或生態(tài)破壞所引起的損害現(xiàn)實發(fā)生時,社會保障制度通過諸如醫(yī)療保險給付或工傷保險給付等社會保障給付,不僅給予受害人在突發(fā)環(huán)境污染情況下基本的生活保證,而且也彌補了民事侵權補償?shù)臏笮裕送?,也擺脫了當事人因個人補償能力不足而無法使受害者得到及時救濟的局限性。社會保障制度的存在還豐富了受害人的選擇,受害人可以選擇及時的社會保障給付或選擇足額的民事侵權損害賠償。[2]同時,環(huán)境侵權的社會保障制度對于緩解社會矛盾、慰藉群眾、協(xié)調(diào)環(huán)境保護與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展也具有重大的意義。社會保障制度是一國保證經(jīng)濟社會有序運行的重要手段,也是當今世界絕大多數(shù)國家都在實行的一項國家政策。作為公共權力享有者的政府擁有配置社會資源的極大優(yōu)勢,為其在公共事務領域發(fā)揮職能提供保證。社會保障制度是國家為了使人民生活能夠得到基本的保障,根據(jù)法律等相關規(guī)定,依靠社會保障基金的支撐,發(fā)揮政府管理公共事務的作用,以實現(xiàn)國民收入的再分配的制度。環(huán)境侵權社會保障制度是指國家為了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào),通過立法形式予以確定,依靠環(huán)境社會保障基金為支撐,保障人民在受到突發(fā)環(huán)境污染和因長期受污染而引起的類似職業(yè)病的侵害時給予補償?shù)闹贫取R虼?,?gòu)建環(huán)境社會保障制度并非不可能,但應嚴格加以限制,選擇適合我國的模式,妥善解決環(huán)境社會保障資金的來源,對補償標準及其構(gòu)成要件和適用范圍做進一步的闡釋。
二、環(huán)境侵權社會保障制度理論上的依據(jù)
法律制度的存在如果沒有自身的理論依據(jù),如無源之水,無從發(fā)展。環(huán)境侵權社會保障制度也一樣,通過不斷的探尋,可以用以下理論為依據(jù)來構(gòu)建此制度。
(一)社會連帶思想
自涂爾干提出了社會連帶哲學思想后,狄驥又對其內(nèi)涵作了進一步的研究,并將這種連帶哲學思想運用到了法學領域,由此構(gòu)建了社會連帶主義法學。狄驥認為,人類社會有一個基本事實就是社會連帶,人們有共同的需求并且需要共同得到滿足,人與人之間存在連帶關系;每一個社會成員都有其獨特的才能和需求,只有通過相互交換彼此的才能使自己的需求得以實現(xiàn)。由此可見,人在社會中生存,就應該遵循連帶的社會關系原則。①社會連帶是指因行為人而為,但因其個人無法承擔而轉(zhuǎn)由全社會連帶承擔。由于環(huán)境的“公用品”性質(zhì),無論在環(huán)境污染還是在環(huán)境保護上,社會連帶都有其適用的空間。環(huán)境侵權賠償?shù)纳鐣葷墙Y(jié)合社會連帶的哲學假定和法學思想加以解釋得到的結(jié)果。[2]全社會對環(huán)境有共同的需求,如對清潔的水、清潔的空氣等最基本的生存要素的需求,對這種最基本的需求的滿足也賦予人們承擔起最基本的維系義務。
(二)福利國家思想
福利國家的思想最初起源于基督教教義,基督教義中“愛你的國度”是西方國家福利國家思想提出的基礎。隸屬基督教的新教教義指出福利應由全體國民享有,突出“上帝面前人人平等”的理念,也都是福利國家思想的淵源。為了區(qū)分納粹德國的“權利國家”概念,威廉•坦普爾提出“福利國家”思想,但由于當時對其涵義的理解較為淺顯,并沒有明確予以界定。福利國家是西方資本主義國家為了緩和社會矛盾,保證經(jīng)濟社會有序運行,實現(xiàn)資本壟斷的目的,通過援助或者開創(chuàng)社會公共事業(yè)的方式,在全國范圍內(nèi)實施社會福利和政策。[5]現(xiàn)今我國環(huán)境問題極其嚴重,環(huán)境污染和環(huán)境破壞侵害著每一個社會成員,環(huán)境侵權案件也不斷增多。為此,我國經(jīng)濟發(fā)展雖未達到西方發(fā)達國家的福利水平,但對于環(huán)境侵權社會保障制度的構(gòu)建仍可以借鑒西方國家的福利思想,再結(jié)合我國的實情,建立多渠道的資金來源,制定符合我國的環(huán)境侵權社會保障制度。
三、我國環(huán)境侵權社會保障制度之構(gòu)建
(一)模式選擇
受經(jīng)濟發(fā)展和文化傳統(tǒng)的影響,各國在實施環(huán)境社保時也存在差異,環(huán)境侵權的社會保障制度模式可以概括為以下三種:福利國家型社會保障制度、國家保險型社會保障制度和污染者責任型社會保障制度。[6]第一種,福利國家型環(huán)境社會保障制度是指堅持全民受益和普遍受益為原則,一國內(nèi)所有的社會成員不區(qū)分城鄉(xiāng),不管是否就業(yè),都可享受國家制定的環(huán)境社會保障福利。由于這種模式堅持全民受益的理念,強調(diào)一國內(nèi)普遍且廣泛的適用,政府福利意識強,故這種模式下的社會保障資金主要依靠國家稅收。第二種,國家保險型社會保障制度是指由政府和企業(yè)承擔社會保障費,國家對社會保障費進行統(tǒng)一的支配由此在全國范圍內(nèi)實施統(tǒng)一的社會保障事務的制度,這種模式注重國家責任,強調(diào)“國家統(tǒng)包”思想。污染者責任型環(huán)境社會保障制度是以強調(diào)“污染者負擔”原則為核心,由污染者承擔環(huán)境社會保障費,來保障受害者權益。福利國家型環(huán)境社會保障制度和國家保險型環(huán)境社會保障制度是基于強大的國家的經(jīng)濟基礎,完全依靠國家的財政保障,所以很容易助長污染者肆意污染環(huán)境的風氣,認為污染破壞環(huán)境后有國家做屏障,在生產(chǎn)過程中也會不顧及環(huán)境的保護,減輕自己的責任而給國家?guī)砭薮蟮呢摀6谌N,污染者責任型環(huán)境社會保障制度,更多的是強調(diào)企業(yè)的社會責任,這就促使企業(yè)提高技術創(chuàng)新能力,以適應環(huán)境保護和生產(chǎn)的需要。經(jīng)濟的發(fā)展是把雙刃劍,在給人民生活水平巨大改變的同時,也必然導致環(huán)境污染。如果過分的加重企業(yè)的環(huán)境責任,無非加重企業(yè)生產(chǎn)成本,不利于經(jīng)濟的發(fā)展,也易引發(fā)社會矛盾。為此,考慮我國的國情,筆者認為,我國應選擇污染者責任型環(huán)境社會保障制度和福利國家型環(huán)境社會保障制度相結(jié)合的模式,并且在立法上使其得以確認。再好的制度如果沒有法律的保障也是紙上談兵,環(huán)境侵權的社會保障制度也一樣,應在明確立法的宗旨下,整合各項現(xiàn)有法律的規(guī)定,對救濟程序、救濟情形以及救濟機關做進一步的明晰,制定一套包括社會保障制度在內(nèi)的社會化救濟法律體系。針對環(huán)境侵權制定專門的社會保障,保障受侵害者最基本的權益,滿足最基本的需求,使環(huán)境侵權社會保障制度有法可依。
(二)環(huán)境侵權社會保障制度的適用范圍
實踐中的環(huán)境侵權主要有兩種情形:一是,受到長期污染而引起的類似職業(yè)病的侵權行為;二是,受到突發(fā)污染所導致的侵權行為。對因這兩種情形而受到侵害的受害者應該在環(huán)境社會保障制度之內(nèi)給予補償。環(huán)境侵權具有范圍廣和不確定性的特點,突發(fā)的環(huán)境污染損害發(fā)生后往往侵害社會不特定個人,而高危險企業(yè)侵害發(fā)生時,也常常侵害職工的權利,在某種程度上說這種侵害視為狹義上的“工傷”,那么企業(yè)應將這一情形概括為工傷,在給職工投保社會保險時應該投保這一“工傷”險。對于長期受污染的職工通過統(tǒng)一的社會保障制度加以救濟,強制污染企業(yè)給職工投保屬于環(huán)境社會保障中的環(huán)境社會保險,而對突發(fā)的環(huán)境污染導致的侵害,則以多樣化的環(huán)境社會保障基金為依托給予受害者特殊情況下的基本補償。
(三)綜合性的環(huán)境侵權社會保障基金制度
要構(gòu)建具有實踐操作性的環(huán)境侵權社會保障制度,資金問題是關鍵。單純的依靠國家財政或企業(yè)排污收費顯然不切實際,都不能最終解決問題。為此,應該使資金渠道多元化,主要可以通過以下幾種方式籌集資金:第一,國家財政支出是主要。環(huán)境社?;鹱钪饕€是要依靠國家的財政支持,但為避免國家負擔,可以開設一個針對環(huán)境污染的稅種,通過不同的稅率標準向污染企業(yè)征收。對高污染的企業(yè)制定相對較高的稅率,對污染小的企業(yè)適用稅率相對較低的稅收標準。同時,各地也可以結(jié)合自身的經(jīng)濟條件適用不同的標準,對東北沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)適用高標準稅率,對中西部經(jīng)濟相對落后的企業(yè)適用低標準稅率;對嚴重污染的工業(yè)區(qū)適用高標準的稅率,對污染輕微的工業(yè)區(qū)適用低標準的稅率。這樣便做到具體情況具體分析,同時也達到苛責重污染企業(yè)改善生產(chǎn)條件,鼓勵輕污染企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟的目的。第二,排污企業(yè)支付社會保障基金是補充。排污企業(yè)可通過向保障基金定期繳納保險費,投保社會保險來避免自身損失,這筆保險費也為基金提供了來源。[7]同時,保險費率的確定也極其重要,也應該區(qū)別企業(yè)污染程度,結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展水平,確定不同標準的保險費。第三,社會保障費的收取也十分重要。要構(gòu)建全國范圍內(nèi)全覆蓋的環(huán)境社會保障制度,每一個公民都應該盡自己的義務,繳納一定的環(huán)境社會保障費。同理,由于我國貧富差距大,對環(huán)境社保費的繳納也應有所不同,區(qū)別農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟落后地區(qū),對農(nóng)村和經(jīng)濟落后地區(qū)政府應該給予財政補助,對城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)主要依賴個人。第四,社會募捐也可發(fā)揮重要作用。環(huán)境的保護具有公益性,當發(fā)生突發(fā)的環(huán)境污染事件,也可向全社會募捐,以實現(xiàn)保障基金的多元化。第五,發(fā)行環(huán)境彩票和政府債券。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,人們的環(huán)境意識也得到極大的提升,對于良好生活環(huán)境的追求也不斷地增強,這在一定程度上為環(huán)境彩票的實施和政府環(huán)境債券發(fā)行提供了契機,對于豐富環(huán)境社會保障資金也發(fā)揮了重要的作用。
(四)環(huán)境侵權社會保障制度的補償標準及其構(gòu)成要件
在賠償標準上,應區(qū)分人身損害和財產(chǎn)損害,不少學者認為,因環(huán)境侵權而遭受的人身損害由環(huán)境社會保障制度調(diào)整,而財產(chǎn)損害仍適用傳統(tǒng)的民事侵權法給予受害人救濟。[8]究其原因主要有兩個方面:一是人身侵權需連帶;二是人身侵權不易計算。[7]在一個尊重人權、保障人權的時代,對人身造成的侵害被視為一種集體的責任,如何更好地保護人身權也備受關注。環(huán)境侵權往往導致受害人人身、財產(chǎn)和精神損失,結(jié)合環(huán)境侵權的特殊性,通過環(huán)境社會保障制度,給予受害人人身和精神損失的救濟似乎更為妥當。以補償人身損失為主,精神損失為輔。人身損失應賠償醫(yī)療費、護理費、誤工費、交通費和喪葬費。精神損失費則應有所限制,因我國經(jīng)濟發(fā)展水平不高,且環(huán)境社會保障制度構(gòu)建處于起步階段,適當?shù)木駬p失為補充有利于其構(gòu)建和執(zhí)行。構(gòu)成要件方面,因環(huán)境侵權主要是有兩大類,不同的環(huán)境侵權類型適用不同的標準。如因長期居住在污染區(qū),給受害人帶來損害,而引發(fā)的侵權。由于侵權行為和損害結(jié)果都已經(jīng)很明顯,只需證明受害人在污染地區(qū)居住達到一定的期限即可享受環(huán)境社保;而對于因突發(fā)的環(huán)境污染事件而導致的損害,還需證明突發(fā)的環(huán)境污染引起的侵權行為與受害人受損害的結(jié)果之間有因果關系。
四、結(jié)語
環(huán)境侵權的社會保障制度是環(huán)境侵權社會化救濟方式的一種,是從外延上豐富侵權行為法的制定目的,使受害者得到最大程度的保護。環(huán)境侵權社會保障制度的構(gòu)建不是一個簡單的法律元素的結(jié)合,本文在揭示我國環(huán)境侵權社會保障制度的現(xiàn)狀及必要性的基本情況,分析其原因、探索其理論依據(jù),并對環(huán)境侵權社會保障制度的模式選擇、資金來源、賠償標準等問題做了充分論證,試圖構(gòu)建符合我國的環(huán)境侵權社會保障制度。然而,環(huán)境侵權社會保障制度的構(gòu)建任重而道遠,目前還處在起步階段,應該是循序漸進而不是一步到位。
注釋:
①轉(zhuǎn)引自:狄驥著,徐砒平譯,《〈拿破侖法典〉以來私法的普通變遷》,中國政法大學出版社,2003年。
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一、短板指標1項,為主要污染物排放強度指標,目標值100%,2018年完成值50%,差距50個百分點。
原因分析:此項指標只監(jiān)測到市級層面,各縣沒有監(jiān)測數(shù)據(jù),區(qū)環(huán)保考核按照各縣實施大氣污染防治項目完成率計算分值。我縣涉及大氣污染防治項目一項,為縣集中供熱脫硫脫硝項目。2018年完成了脫硫改造,脫硝改造沒有實施,占任務的50%,故此項指標完成率測算為50%,屬于短板指標。
整改措施:一是今年9月30日前必須完成縣城集中供熱脫硝改造,該項目于8月10日開工,目前正在抓緊施工。明確責任單位和責任人,倒排工期,倒逼進度,層層推進工作,確保9月30日建成并試運行,指標達到100%目標值。二是嚴格按照市生態(tài)環(huán)境局下達的目標任務抓好污染源穩(wěn)定達標排放,確保2020年穩(wěn)定達標。
二、完成目標值指標3項
(一)地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率。根據(jù)XX市監(jiān)測站反饋數(shù)據(jù),2018年XX縣空氣質(zhì)量有效監(jiān)測天數(shù)360天,優(yōu)良天數(shù)331天,占有效監(jiān)測天數(shù)的91.9%。完成目標任務。
鞏固措施:持續(xù)開展建筑施工和裸露空地揚塵揚塵污染防控、機動車尾氣治理、餐飲企業(yè)經(jīng)營戶油煙排放治理、“散亂污”企業(yè)排查整治等專項整治,進一步加強大氣污染防治力度,查處違法行為,實行月度調(diào)度預警機制,確保我縣環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善,鞏固好已完成目標值指標。
(二)地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例。根據(jù)XX市監(jiān)測站反饋數(shù)據(jù),2018年XX縣XX水庫區(qū)控斷面、XXXXX國控出境斷面水質(zhì)1-11月份均為Ⅱ類,12月份達到Ⅰ類,XX河飲用水水源地水質(zhì)均達到或優(yōu)于飲用水Ⅲ類水質(zhì),水源地達標率100%,完成目標任務。
鞏固措施:以今年上半年全市其他縣區(qū)水質(zhì)均有變差為警示,深刻認識我縣穩(wěn)定達標面臨的實際形勢,全面落實河長制制度,進一步加強監(jiān)管執(zhí)法力度,及時清理河道垃圾,保證污水處理廠正常運行,杜絕新增排污口,維護好縣城水源地標準化建設,按照水環(huán)境質(zhì)量“只能變好,不能變差”的要求,嚴格監(jiān)測、管控我縣水環(huán)境質(zhì)量,確保2020年穩(wěn)定達標。
(三)一般工業(yè)固體廢物綜合利用率。根據(jù)XX市監(jiān)測站反饋數(shù)據(jù),XX市生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測站反饋數(shù)據(jù),XX縣2018年縣城一般工業(yè)固體廢物0.82萬噸,綜合利用0.82萬噸,一般工業(yè)固體廢物綜合利用率為100%,完成目標任務。
鞏固措施:加快推進縣工業(yè)園區(qū)固體廢物貯存處置場項目建設進度,2019年底完成立項審批,2020年11月底建成。確保我縣一般工業(yè)固體廢物全部無害化處置,2020年穩(wěn)定達標。
點評:隨著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術不斷融入傳統(tǒng)行業(yè)的各個環(huán)節(jié),環(huán)保企業(yè)正在積極搶抓這一時代新機遇,促進企業(yè)的智慧化轉(zhuǎn)型。我國正在大力推進智慧城市建設,這將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)開啟巨大市場空間。來自前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的《2016-2021年中國智慧城市建設行業(yè)發(fā)展趨勢與投資決策支持報告》顯示,“十三五”期間,我國推進了三個批次、共計277個智慧城市試點工作,并取得了較好效果。“十三五”期間,智慧城市建設市場規(guī)??煽焖偕蠞q至4萬億元。中信建投認為,環(huán)境監(jiān)測智能化、運營模式靈活綜合的實現(xiàn),是完成智慧環(huán)保構(gòu)架中的感知層與傳輸層。智慧環(huán)保最終目的是水、土、氣、輻射、噪音等各領域做到陸海統(tǒng)籌、天地一體,整合統(tǒng)一到全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡,進一步建立健全環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息共享,構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺,積極培育環(huán)境監(jiān)測市場,最終實現(xiàn)智慧環(huán)保運營。隨著國家對污染物排放標準和環(huán)境質(zhì)量要求的提升、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管的加強,海陸空一體化監(jiān)測網(wǎng)的建設、第三方運營的引入,環(huán)境監(jiān)測行業(yè)具有廣闊的市場需求空間。相關上市公司有:聚光科技、盈峰環(huán)境、先河環(huán)保、雪迪龍、天瑞儀器、聚光科技、蒙草生態(tài)、中原環(huán)保等。
【重大事項】
森源電氣:簽署3.1億元EPC總承包合同
森源電氣公告,公司與河南龍成集團有限公司于7月24日簽署了《河南龍成集團有限公司、河南森源電氣股份有限公司EPC總承包合同》,EPC總承包暫定總價為3.1億元,占公司2016年度經(jīng)審計營業(yè)收入的10.54%,將對公司2017年度及未來的經(jīng)營業(yè)績有積極影響。
關鍵詞:烏魯木齊;智慧城市;城市規(guī)劃;發(fā)展
城市規(guī)劃是一個系統(tǒng)性的工作。烏魯木齊市因早期城市規(guī)劃中存在不科學規(guī)劃等一些問題,從而現(xiàn)在烏魯木齊在整體規(guī)劃發(fā)展中遇到一些問題。如果我們在將來的烏魯木齊城市規(guī)劃過程中考慮可持續(xù)發(fā)展并加入智慧城市的理念,既滿足烏魯木齊城市發(fā)展需要的思想,也能滿足烏魯木齊未來的發(fā)展趨勢。從而對烏魯木齊的可持續(xù)發(fā)展和智慧城市規(guī)劃工作的指導有一定意義。
1烏魯木齊城市現(xiàn)狀、潛在發(fā)展優(yōu)勢和存在問題
1.1整體美化程度偏低
城市街面兩側(cè)整齊程度是城市市容美化的基本要求。但是我們發(fā)現(xiàn)烏魯木齊這座城市為了擴展經(jīng)濟發(fā)展成果,基本上降低了個體經(jīng)營商戶的裝修標準。同時政府對整個城市的財政投資分散的程度比較大。比如,新市區(qū)、沙依巴克區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(頭屯河區(qū))、水磨溝區(qū)等區(qū)財政投資力度較大,像天山區(qū)的勝利路、延安路、大灣南路、等地塊政府財政投資相對較低,導致這些區(qū)在幾十年來整體面容沒有根本上的改變。當然也不能將絕大部分的資金投入到街面美化中,這些導致多年商業(yè)街道表現(xiàn)出破壞不堪情況。最直接的表現(xiàn)是天山區(qū)的大灣南路、勝利路、延安路等,即街道兩側(cè)人行道磚有的丟失漏出了地表,有的則日久失休而缺角少面。因公路在前期規(guī)劃中缺少科學合理規(guī)劃等,有些路經(jīng)常出現(xiàn)人穿馬路現(xiàn)象,高峰期交通擁堵現(xiàn)象比較嚴重。除此之外,有些區(qū)域的街兩側(cè)的綠化程度不足,多以矮灌木或人工草叢為主,要么在前期規(guī)劃中留有綠化地塊有限,要么就是留有的綠化用地也沒有很好的進行綠化等工作。2010年中央召開新疆工作座談會,重點討論加快城市建設等工作。雖然中央新疆工作座談會以來烏魯木齊的城市建設和經(jīng)濟等方面取得了迅速的發(fā)展,但在改善城市市容等方面有很大改善空間。
1.2街面擁堵問題較突出
烏魯木齊城市問題較突出的一點是,交通擁堵;隨著城市居民生活豐富程度的加深,私家車的擁有量與日俱增。據(jù)統(tǒng)計,到2015年年底烏魯木齊市機動車保有量超過80萬輛。這80萬輛機動車中,私家車為625711輛,占78.2%,也就是說,80萬輛機動車中近八成為私家車。按目前首府常住人口350萬計算,80萬輛意味著首府平均每4.4人就擁有一輛機動車,而北京目前平均3.9人擁有一輛機動車。當然了不能一味地將機動車保有量與交通擁堵完全掛鉤。因為交通環(huán)境是由人、車、路等多種元素組成的體系,四五年前烏魯木齊道路還沒有田字路網(wǎng),沒有這么多的高架橋和環(huán)線道路,平交路口多,互通功能差。不過,在一些路段在高峰期交通擁堵現(xiàn)象非常突出。比如:二道橋、團結(jié)路、新華南路、大灣南路等。
2烏魯木齊市市容改善策略
2.1注重生態(tài)平衡、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境
綠色是城市的底色,生態(tài)是城市發(fā)展中不能忽視的一個優(yōu)勢。為了實現(xiàn)美麗城市,要借助生態(tài)文明理念的推進“美麗城市建設”,從整體發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型,跳出傳統(tǒng)發(fā)展思維看城市資源,重視挖掘烏魯木齊城市文化、休閑、生態(tài)等功能,對這些資源進行綜合保護和利用,盡力改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式,讓環(huán)境發(fā)展成為經(jīng)濟發(fā)展的基本前提。我們可以從以下幾點入手解決:第一,加強環(huán)保教育,重視市民環(huán)保工作,從提高市民環(huán)保意識入手,落實城市規(guī)劃的要求。通過廣播、電視、網(wǎng)絡等新媒體途徑宣傳環(huán)保理念。第二,不斷完善環(huán)保制度,根據(jù)烏魯木齊的實際發(fā)展情況,在環(huán)保局等單位設立環(huán)保管理部門。在這方面我們不妨在烏魯木齊已建成的便民服務站可增設環(huán)保站或環(huán)保辦公室,負責環(huán)保工作,以實現(xiàn)美麗烏魯木齊建設。第三,在烏魯木齊推行環(huán)保建筑,鼓勵相關建設單位在烏魯木齊市區(qū)建設中采用環(huán)保材料和環(huán)保措施技術并為此出臺相應優(yōu)惠政策。另一方面,努力提高可再生能源在烏魯木齊建設中的應用范圍從而實現(xiàn)美麗烏魯木齊的綠色理念。第四,建設城水系景區(qū)。城市水系景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建,一方面使城市的生態(tài)環(huán)境得到改善,使人們的生活變得更加舒適,在另一方面也能夠起到維持生態(tài)格局的作用。
2.2重視烏魯木齊的城市人文,積極發(fā)展城市特色旅游產(chǎn)業(yè)
烏魯木齊是多民族居住的中國西部大城市。在進行城市人文管理中,相關部門要以多民族居住為中心,立足于改善人民生活水平和收入,不斷強化烏魯木齊城市人文管理,提高市內(nèi)部凝聚力,重視集體力量和其參與市建工作中的作用。隨著我國國民生活水平的提高,旅游業(yè)也在最近幾年發(fā)展的較快,國內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)收入也明顯增多。在發(fā)展烏魯木齊城市中要結(jié)合烏魯木齊現(xiàn)有的資源,積極發(fā)展城市旅游產(chǎn)業(yè),重視挖掘民族特色,特別是帶有少數(shù)民族特色的旅游景點的建設并創(chuàng)新旅游運行模式。結(jié)合當?shù)仫L土民俗,設計并擴大民族旅游,讓國內(nèi)外游客入到當?shù)厣钪?,體驗當?shù)孛袂轱L俗,促進經(jīng)濟發(fā)展。
3烏魯木齊建設智慧城市的戰(zhàn)略意義
智慧城市建設,實質(zhì)上是一場技術創(chuàng)新引導城市發(fā)展、生活方式的變革,是經(jīng)濟發(fā)展模式創(chuàng)新在特定空間上的具體體現(xiàn)。在烏魯木齊智慧城市發(fā)展中要實現(xiàn)城市經(jīng)濟、生活和管理上的全面“智慧”。我們可以從以下幾點入手發(fā)展智慧城市。
3.1基礎業(yè)務智能化
通過城市網(wǎng)絡化管理模式,實現(xiàn)烏魯木齊的城市管理信息化、標準化、精細化和動態(tài)化,提高管理效率并且改善市容市貌,有助于維護城市安全維穩(wěn)。比如:烏魯木齊的傳統(tǒng)城市管理模式中,烏魯木齊的某區(qū)配有300多個監(jiān)控探頭。在這個區(qū)域60多名網(wǎng)絡員對該區(qū)管理問題進行全方位監(jiān)控、受理相關問題、派遣和處理。在這個過程中各職能部門單靠人力巡邏,容易出現(xiàn)監(jiān)管盲點,難以及時發(fā)現(xiàn)并解決相關問題,特別是在烏魯木齊這樣維穩(wěn)任務復雜而繁重的城市中,維穩(wěn)工作方面容易出問題。而現(xiàn)實生活中群眾發(fā)現(xiàn)身邊的城管問題又難以準確、很難及時反映到相關部門,較落后的管理模式使城管工作始終得不到政府與民眾的認可。而智慧城市理念中的“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”新模式在一定程度上破解城市發(fā)展中遇到的這一看似“兩難”的問題??傊ヂ?lián)網(wǎng)的本質(zhì)是互聯(lián),信息的價值在于互通。
3.2智慧服務業(yè)務
智慧服務是針對烏魯木齊面臨的一些問題,比如,城市交通、城市醫(yī)療、城市規(guī)劃,城市管理等方面作用較明顯。在城市交通方面,可以有效整合烏魯木齊的公共汽車系統(tǒng)、出租車系統(tǒng)、城市快速系統(tǒng)(BRT)和2018年開始建成并運行的烏魯木齊地鐵工程等上要提供綜合的實時信息服務,并對交通流量進行預測和智能判斷,并及時通過網(wǎng)絡公共平臺等新媒體及時相關信息,這些將有助于緩解交通擁堵問題。在這些方面我們可以借歐洲一些城市的公交車管理系統(tǒng)方面的經(jīng)驗,如:可以及時查詢到公交車路線和到站時間點燈信息。除此之外,如果遇到突發(fā)事件可以優(yōu)化應急方案,調(diào)動救援資源。總之,城市規(guī)劃是對城市未來發(fā)展的預測和指導,對烏魯木齊城市化快速發(fā)展、城市面貌日新月異的今天來說,往往會陷入“趕不上變化”的困境??梢灾腔鄄季纸煌ǖ缆贰⒕瘎?、公交、地鐵,文體設施等城市規(guī)劃項目,從而可以達到烏魯木齊市的綠色、環(huán)保、以人為本的要求。
4如何烏魯木齊建設智慧城市
4.1采取“市民、企業(yè)、政府”合作模式
在智慧城市建設方面政府應該牽頭,可以建立一個“以市民為中心的”電子政府體系。這樣市民和企業(yè)有權利隨時隨地參與到所有政府機構(gòu)的事物中來,與政府進行互動。比如,有些成功案例已經(jīng)在烏魯木齊街頭出現(xiàn),即便民服務站。這樣為維穩(wěn)而建立的便民服務站在拉近市民與公安之間距離起了非常不錯的作用,提升烏魯木齊維穩(wěn)方面已見其效。在這個基礎上政府不妨建立電子服務平臺,這樣政府有效地和市民進行聯(lián)系、互動、聽取反饋意見并及時處理相關反饋問題??梢浴斑B接”每一個人,提高市民的參與城市建設和發(fā)展的積極性。此外,在建設“智慧城市”的過程中,企業(yè)的參與也不可或缺,比如信息通信技術基礎設施,旨在實現(xiàn)寬帶互聯(lián)網(wǎng)在家庭中的滲透率。要出臺相應政策,鼓勵國內(nèi)外和疆內(nèi)企業(yè)以創(chuàng)新思維去為烏魯木齊的城市發(fā)展出謀,主動研究城市發(fā)展中的問題并及時反映到政府相關部門,并制定相應解決措施。這些都建設智慧城市方面的起積極作用。
4.2以企業(yè)或電子通信等第三方部門投資為主,政府積極配合和支持
在這種模式下,企業(yè)與科研部門的經(jīng)濟雄厚以及前瞻性看到了信息技術在未來的盈利潛力,自發(fā)的提出或者投資建設信息技術相關的促進城市發(fā)展的配套服務設施、有些企業(yè)還建設科技產(chǎn)業(yè)園等。智慧城市建設方面,科技和技術起到關鍵作用,而政府應在這方面主動和國內(nèi)外的企業(yè)和科研部門接觸,為企業(yè)在烏魯木齊智慧建設方面的投資活動出臺相關優(yōu)惠政策、法律法規(guī)來配合這些企業(yè)完成智慧城市的構(gòu)建。比如,在烏魯木齊實現(xiàn)光纖入戶覆蓋主要城區(qū)、無線局域網(wǎng)覆蓋車站、地鐵站、酒店、商場、廣場、學校等重要公共場所等方面,積極聽取并鼓勵相關企業(yè)創(chuàng)新性的方式投資。在建設信息資源的分析,建立相應數(shù)據(jù)庫和信用信息庫等方面要與企業(yè)合作,促進并簡歷較為完備的信息資源共享機制方面起很好效果。
5結(jié)語
烏魯木齊的城市規(guī)劃方面因早期規(guī)劃嚴重缺乏科學性,從而現(xiàn)在烏魯木齊在整體規(guī)劃發(fā)展中遇到一些問題。這些問題通過傳統(tǒng)思維難以解決。隨著城市化進程的加速,城市的發(fā)展面臨著人口膨脹、資源緊缺、環(huán)境污染、交通擁堵、公共安全隱患日增、特殊復雜的的維穩(wěn)任務等一系列問題的挑戰(zhàn),烏魯木齊的城市發(fā)展處于困境之中。以互聯(lián)網(wǎng)+、云計算為主要標志的新一代信息技術的出現(xiàn)為城市的發(fā)展帶來了革命性變化,而且這一發(fā)展模式適應信息社會發(fā)展要求的城市智慧化發(fā)展理念。為了解決這些問題,烏魯木齊政府、企業(yè)、市民應尋找新的途徑,不妨在智慧城市這方面去思考,城市信息化建設方面增加投資,應大力推廣智慧城市的建設。實現(xiàn)以信息科學為基礎,感知技術,信息通訊技術、應用技術等方面入手,把各項信息技術整合、建立相應數(shù)據(jù)庫、敢于創(chuàng)新與應用,為烏魯木齊智慧城市見識提供技術支撐而努力。只要政府和社會各界關心這個問題,智慧城市建設方面取得成功并在這方面積極研究、吸收國內(nèi)外的成功案例相信烏魯木齊在城市規(guī)劃的方面的問題一定會得以解決。
作者:阿不都西庫爾·扎依提 穆哈西 陳英杰 單位:新疆農(nóng)業(yè)大學水利與土木工程學院
參考文獻
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關鍵詞:智慧城市 城市發(fā)展 信息化
建設智慧城市是一項投資巨大、運營成本高、涉及范圍廣泛、系統(tǒng)構(gòu)成復雜以及安全要求高的項目,因此,政府要制定正確的戰(zhàn)略設計,用科學合理的決策來建設智慧城市,避免投資失誤,避免浪費巨額資金,提高政府提供公共服務的質(zhì)量和效率,高效建設智慧城市。
1 智慧城市的定義、內(nèi)涵及特征
1.1 智慧城市的定義
通過新一代的信息技術來提升城市管理和服務水平,加深物聯(lián)網(wǎng)、云計算的應用,通過對數(shù)據(jù)的管理和對信息的處理,實現(xiàn)全面網(wǎng)絡化、產(chǎn)業(yè)高端化和高端智能化,實現(xiàn)對城市的高效控制就是智慧城市。
1.2 智慧城市的內(nèi)涵
智慧城市的內(nèi)涵主要有以下幾個方面,第一,智慧城市需要運用新時代的信息技術,打下堅實基礎,嚴格遵守相關制度,營造健康積極的運營環(huán)境;第二,建設智慧城市建設的關鍵和核心是高效利用知識和信息資源,結(jié)合物的智能和人的智慧,充分利用網(wǎng)絡技術,實現(xiàn)大范圍的互聯(lián)互通,實現(xiàn)人與社會的和諧可持續(xù)發(fā)展;第三,建設智慧城市要積極借鑒外來經(jīng)驗,結(jié)合已有的實踐經(jīng)驗,實現(xiàn)智慧政府、智慧經(jīng)濟、智慧教育和智慧環(huán)保以及智慧旅游等領域的高效應用;第四,為實現(xiàn)人民群眾生活的舒適感、幸福感、和諧感,智慧城市側(cè)重于通過高新技術手段提高各職能部門的服務水平和效率,實現(xiàn)資源的合理、高效配置。
1.3 智慧城市的主要特征
感知化、智能化和互聯(lián)化是智慧城市的主要特征,根據(jù)智慧城市的建設,其存在寬帶經(jīng)濟、知識勞動力、廣泛整合、協(xié)同運行和激勵創(chuàng)新5個特征。
2 存在的問題
2.1 智慧城市建設的規(guī)范標準與重點缺失
規(guī)范標準對建設智慧城市來講非常重要,我國目前建設智慧城市處于摸索階段,針對軟件、接口、標準化體系的規(guī)范需要一個整體解決方案,這有利于避免智慧城市在推進的過程中產(chǎn)生信息孤立點,降低建設智慧城市的風險。首先,建設智慧城市缺乏對數(shù)據(jù)采集利用的統(tǒng)一規(guī)范標準體系,導致產(chǎn)生的數(shù)據(jù)不規(guī)范,各部門執(zhí)行的標準隨意性比較大,數(shù)據(jù)的利用價值不大,缺乏對數(shù)據(jù)采取的明確規(guī)定,不利于保護個人隱私和商業(yè)機密;其次,沒有在各部門之間建立數(shù)據(jù)分享機制,使各部門的數(shù)據(jù)不能共享,不利于充分利用信息,同時也缺乏數(shù)據(jù)共享的依據(jù)和規(guī)范,不利于保護數(shù)據(jù)的安全,也不利于為建設智慧城市提供海量數(shù)據(jù);最后,建設主體和責任單位依賴于智慧城市的評價指標體系,評價指標體系的缺失不利于更好地建設智慧城市,容易使不同單位因認知差異而造成建設標準良莠不齊,評價指標體系的缺失使智慧城市建設的宏觀描述性目標無法有效引導建設主體制定以及落實建設計劃,也不利于對責任單位進行量化考核;此外,覆蓋面太廣、重點不突出是建設智慧城市的一大缺點,建設智慧城市需要政府投入巨資,政府應當有選擇地推進項目,而不是讓所有項目并排齊上,這不利于在相對短的時間內(nèi)建設智慧城市。
2.2 政府部門之間缺乏有效合作機制
第一,政府各部門無法深入合作的根源就是資源不能共享,由于數(shù)據(jù)資源負責人擔心數(shù)據(jù)的安全而封閉數(shù)據(jù),然而,建設智慧城市需要海量的數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)資源不能共享,存在信息孤島現(xiàn)象,各部門之間缺乏合作基礎,就無法更好地開展合作;第二,建設智慧城市過程中通常會明確一個主導部門,以及若干個協(xié)作部門,這在一定程度上導致了政府部門條塊分割的現(xiàn)狀,使各個部門之間的合作變得更加繁瑣,各個部門選擇單打獨斗的責任田,大大降低了各個部門之間的合作效率。
2.3 缺乏有效的公共政策進行引導和支持
第一,在建設智慧城市過程中,政府部門很少針對公共服務優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)惠制定相關政策,來表示為其發(fā)展營造良好的政策環(huán)境;第二,部分智慧產(chǎn)業(yè)相關政策語義模糊,難以理解,缺乏可操作性,不利于明確財政資金的安排;第三,在建設智慧城市的過程中政府政策支持不到位,政府在指導公共政策時缺乏科學性和民主性,不利于提高政策質(zhì)量。
2.4 智慧城市建設的責任分散且不明確
職責不明確不利于建設智慧城市的工作順利進行,在責任分工方面缺乏整體設計和硬性規(guī)定。
3 智慧城市建設的機遇
3.1 兩化進一步融合
智慧城市建設要牢牢把握兩化的進一步融合,把握高度協(xié)同的信息建設新機遇,努力推進智慧城市建設,促進智能服務高效發(fā)展,智能技術進步,智能技術健康發(fā)展。
3.2 迅速發(fā)展的信息網(wǎng)絡呈現(xiàn)出了泛在融合的趨勢
信息網(wǎng)絡的迅速發(fā)展提升了市民生活的品質(zhì)和企業(yè)生產(chǎn)運營的效率,光纖網(wǎng)絡、無線局域內(nèi)外、移動網(wǎng)絡等呈現(xiàn)融合趨勢,進入業(yè)務創(chuàng)新變革和終端智能集成的新時期。
3.3 新型智能信息應用逐漸改變政府管理服務模式和市民生產(chǎn)生活方式
如今,智能互聯(lián)的移動設備不斷增多,互聯(lián)技術逐漸成熟,更好地促進了城市管理方式的改革創(chuàng)新,為廣大人民群眾創(chuàng)造更加便捷、舒適、幸福的生活環(huán)境。
4 智慧城市建設的需求
4.1 出于戰(zhàn)略考慮,智慧城市的建設是大勢所趨
目前,世界各國為增強國家核心競爭力,積極建設智慧城市,促進經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展,提高民生服務水平和城市管理水平。因此,我國也積極建設智慧城市,充分應用新一代的信息技術,重視開發(fā)應用信息資源,增強我國的國家核心競爭力。
4.2 出于政府運營考慮,智慧城市的建設能夠提升公共服務質(zhì)量
建設智慧城市有利于促使我國城市發(fā)展朝著生態(tài)、綠色和環(huán)保的方向前進,提高城市管理水平和服務質(zhì)量,提高市民的幸福指數(shù)。
4.3 智慧城市的建設有利于推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
新興的產(chǎn)業(yè)體系隨著新一代信息技術的不斷深入逐漸產(chǎn)生,進一步應用、融合、滲透和創(chuàng)新新一代信息技術有利于促進經(jīng)濟增長,推進產(chǎn)業(yè)升級。
5 結(jié)語
政府作為智慧城市建設的主力軍,針對建設智慧城市過程中存在的問題,要及時進行深入的探究并找到對策,提出建設智慧城市的科學策略,改變建設智慧城市的現(xiàn)狀,為智慧城市的建設打造堅實的基礎,促進我國經(jīng)濟的發(fā)展,增強我國的國際競爭力。
參考文獻
[1]張曉東,朱占峰.智慧企業(yè)建設的對策研究――以寧波為例[J].未來與發(fā)展,2014(2):61-65.
近日,太極計算機股份有限公司中標“智慧營口”頂層設計項目。2013年,營口市年成為國家住房和城鄉(xiāng)建設部智慧城市試點城市,智慧城市建設已成為營口市城市發(fā)展的戰(zhàn)略之選:營口經(jīng)濟社會取得了顯著成績,但也面臨著擴總量、調(diào)結(jié)構(gòu)的問題。智慧城市建設一方面能提升營口城市管理的水平,另一方面也會帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
太極計算機股份有限公司副總裁兼IT服務創(chuàng)新集團總經(jīng)理許詩軍先生表示:智慧城市主要是通過IT手段的介入,提升城市可持續(xù)發(fā)展的能力。實際上這在全球來看也是智慧城市最受關注的點,在這里面基本上包括四個方面的內(nèi)容,第一個是城市的資源,大家都關心如何通過我們智慧化手段、IT手段提升資源的使用率,降低排放。最小限度的資源占用去創(chuàng)造更多的價值,這是一個非常重要的課題。第二個是環(huán)保。在中國往往是低碳、節(jié)能、環(huán)保是一個內(nèi)容,但是在全球角度來看,第一個是資源,第二個叫做環(huán)境,如何通過技術手段對環(huán)境做到有效的感知,對人類生存的環(huán)境進行有效的保護,讓環(huán)境更美好,更安全,更舒適。這其實還包括人文環(huán)境的范疇,這是城市可持續(xù)發(fā)展的第二個問題。第三個是城市的治理和管理。這在國內(nèi)的許多城市以前投入是相對比較弱的,每個城市都面臨亟待解決的問題。比如我們城市的交通、治安,如何讓這個城市的管理和治理達到更高的水平,保持城市平穩(wěn)的運轉(zhuǎn)。第四個方面,是居民的幸福指數(shù)或者說居民體驗、感受。市民在這個城市里的生活,從他早晨起床,到他出行、上學、就醫(yī)等等,他一天中都能感覺到更便捷、更舒適、安全,人與人之間的溝通更暢通等等,是作為一個人的越來越完美的體驗。許詩軍認為,如果在這四個方面通過現(xiàn)在的ICT技術能有效地去融入,并和傳統(tǒng)的人類活動和經(jīng)濟活動產(chǎn)生作用,就帶來了我們真正需要的智慧應用。
太極將以智慧城市公共基礎數(shù)據(jù)庫指標體系建立為基礎,注重整合全市經(jīng)濟社會信息資源,實現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的綜合應用和數(shù)據(jù)共享,實現(xiàn)對經(jīng)濟社會信息的統(tǒng)一和集中存儲,確保數(shù)據(jù)的唯一性和準確性,滿足政府業(yè)務對統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源共享需要,進而提升形勢分析預測水平,對政府在發(fā)展規(guī)劃、投資布局、資源環(huán)境、管理創(chuàng)新、科學決策等業(yè)務提供強有力支持,提高政府部門掌控全市經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢的能力。
太極有信心通過與更多的城市的良好合作,通過不斷的思考和合縱連橫,創(chuàng)新商業(yè)模式與建設理念、融合新技術與新行業(yè),助力中國智慧城市建設健康發(fā)展。
目前,長株潭地區(qū)已經(jīng)率先成為湖南省開展智慧城市建設、物聯(lián)網(wǎng)建設、云計算等重大信息化項目的試點城市聚集區(qū),這三座城市,分別從不同角度、領域結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)、自然環(huán)境、經(jīng)濟條件形成了各自的智慧城市建設特點。在這里,智慧的開端正在以深化數(shù)字化的具體形式悄然開始。
湖南省“十二五”信息化工作計劃中,對新的五年發(fā)展提出了要求,并計劃借此機會實現(xiàn)破解湖南省發(fā)展難題?;诖?,“十二五”期間,湖南省委省政府將建設“數(shù)字湖南”作為推進全省國民經(jīng)濟和社會信息化的重要戰(zhàn)略舉措。
湖南省經(jīng)濟和信息化委員會副主任李球介紹,《數(shù)字湖南規(guī)劃(2011-2015年)》提出,“十二五”期間,主要圍繞構(gòu)建下一代信息基礎設施、兩化深度融合、公共設施智能化轉(zhuǎn)型、民生服務信息化、電子政務、新一代信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)信息化建設等七大任務展開,重點推進地理空間框架建設、城鄉(xiāng)寬帶普及與無線城市網(wǎng)絡建設、國家超算長沙中心和云計算服務平臺、“三網(wǎng)融合”建設與推廣、重點行業(yè)兩化融合推進、現(xiàn)代服務業(yè)信息化融合發(fā)展、惠民“一卡通”、電子政務服務提升和智慧城市建設等17項重點工程和項目。
近年來,湖南省把信息化作為最有潛力的發(fā)展基礎、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手、提升綜合實力和核心競爭力的重要支撐來抓。目前,“數(shù)字湖南”建設已在湖南全面深入推進,正在成為湖南省經(jīng)濟增長的“倍增器”、發(fā)展方式的“轉(zhuǎn)換器”和產(chǎn)業(yè)升級的“助推器”。
根據(jù)市規(guī)委會審定的城市設計方案,××商務商業(yè)核心區(qū)將整合共享集約化城市公共資源、配置組合復合型城市功能、綜合開發(fā)城市地下空間?!痢辽虅丈虡I(yè)核心區(qū)將建成精明、高效、很現(xiàn)代、很××的新城中心。
我局委托華南理工大學城市可持續(xù)建設研究中心及廣州市城市勘測設計研究院對××商務商業(yè)核心區(qū)地下空間進行了可行性研究,通過對項目建設背景、定位和資源條件的深入研究和深刻了解,借鑒國內(nèi)外成功案例和經(jīng)驗,以科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和先進的城市建設理念為指導,通過探索與創(chuàng)新,通過對大量先進的城市基礎公用設施技術的系統(tǒng)優(yōu)化和集成,規(guī)劃建設具有國內(nèi)一流、國際先進水平的城市中心區(qū)地下空間綜合功能系統(tǒng)和城市基礎設施公用系統(tǒng)。使××商務商業(yè)核心區(qū)成為資源集約節(jié)約、功能優(yōu)化配套、設施系統(tǒng)完善、環(huán)境生態(tài)宜人、技術理念先進的復合型城市功能配套區(qū)?!痢辽虅丈虡I(yè)核心區(qū)將成為城市建設節(jié)能環(huán)保高效的示范、新城市形態(tài)探索和科學發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的示范。
××商務商業(yè)核心區(qū)地下空間充分的體現(xiàn)了科學發(fā)展觀,科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、以人為本,是踐行科學發(fā)展觀的典范。
1、科學創(chuàng)新:堅持科學發(fā)展觀,以科學的手段,用科學的方式將核心區(qū)打造成為一座智慧之城、綠色之城、效率之城。
資源的有限性對我國城市發(fā)展的制約日益明顯,如何突破這樣的剛性約束,成為今天我們無可回避的難題?!痢列鲁翘貏e是其核心區(qū)的發(fā)展必須以精明增長的方式,探索在有限資源的前提下,對各種資源、技術進行整合,發(fā)揮整體效益,以富有智慧的新模式破解這一難題。也通過資源、技術的整合使得核心區(qū)成為智慧之城;貫徹綠色理念,堅持可持續(xù)發(fā)展,努力將核心區(qū)打造成為綠色之城,通過對空間、技術、能源、智能化等各類資源的高效利用,將核心區(qū)打造成為效率之城。
2、節(jié)能環(huán)保:為堅持落實科學發(fā)展觀,××商務商業(yè)核心區(qū)地下空間市政保障系統(tǒng)均是建立在集約、科學、可持續(xù)發(fā)展的基礎之上。我局充分運用市政工程新技術,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市地下管網(wǎng)、集約化利用城市空間,實現(xiàn)資源、能源綜合利用,建立安全、節(jié)能、環(huán)保的,國際先進、國內(nèi)一流的市政基礎設施保障系統(tǒng)。
××商務商業(yè)核心區(qū)地下空間市政系統(tǒng)主要包括五大系統(tǒng)與一項實用新技術:綜合管溝系統(tǒng)、分布式能源系統(tǒng)、區(qū)域供冷系統(tǒng)、無化糞池污水收集系統(tǒng)、數(shù)字城市及光導照明系統(tǒng)。以上系統(tǒng)能極大的節(jié)約土地、能源、減少污染及提高效率,達到集約化利用城市空間,實現(xiàn)資源、能源綜合利用,節(jié)能環(huán)保的目的。
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