土地承包法繼承規(guī)定精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的土地承包法繼承規(guī)定主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：土地承包法繼承規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；承包經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)

土地是中國最為稀缺的資源之一，是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展的核心。構(gòu)建良好農(nóng)村土地制度的一個(gè)重要方面就是建立科學(xué)合理的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，以此來促進(jìn)農(nóng)村土地要素在法律范圍內(nèi)的合理流動(dòng)，從而達(dá)到土地資源的合理配置，提高土地資源的開發(fā)利用率。但由于相關(guān)法律制度的極不完善，加上規(guī)范的農(nóng)村土地市場(chǎng)尚未形成，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)很多問題，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展，必須盡快完善我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度。

一、目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度存在的問題

我國法律對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定過于籠統(tǒng)而簡單，未形成完備的法律體系，其系統(tǒng)性、針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中面臨各種障礙、出現(xiàn)各種問題。

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度對(duì)土地產(chǎn)權(quán)主體虛置

我國《憲法》規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有?！薄锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：“農(nóng)村集體土地屬農(nóng)村集體所有?！边@里的“集體”是指全體農(nóng)民集體，但“集體”這個(gè)泛指的概念無法落實(shí)到個(gè)人，實(shí)踐中自然會(huì)出現(xiàn)集體的代言者。目前，在農(nóng)村土地的使用管理上，這個(gè)代言者往往為縣(鎮(zhèn))、村、村民小組三級(jí)組織交叉擔(dān)任，并未建立起一個(gè)獨(dú)立的農(nóng)民集體組織，由此導(dǎo)致了農(nóng)村土地所有權(quán)主體的虛位。我國農(nóng)村集體同時(shí)扮演著土地所有者和經(jīng)營管理者的雙重角色，其職責(zé)規(guī)定不明確。由于土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，導(dǎo)致各方的權(quán)責(zé)利不明確，使得各利益主體行為極不規(guī)范、利益分配也不合理，因此土地制度難以形成有效的激勵(lì)和約束。

2、我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度對(duì)土地流轉(zhuǎn)方式規(guī)定模糊

《物權(quán)法》第133條：“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，依照農(nóng)村土地承包法等法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)?！薄掇r(nóng)村土地承包法》第32條：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。第49條：“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。”

以上規(guī)定存在以下模糊之處：

第一，關(guān)于抵押方式規(guī)定和“其他方式流轉(zhuǎn)”規(guī)定不明確。我國《擔(dān)保法》規(guī)定承包人依法通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地并經(jīng)發(fā)包方同抵押的，可以抵押。但是由此可以推理出以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)是不能抵押的。此種規(guī)定很不合理，目前很多動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)所蘊(yùn)含的動(dòng)態(tài)價(jià)值已經(jīng)超過其靜態(tài)價(jià)值，如果這些財(cái)產(chǎn)不能抵押，其經(jīng)濟(jì)效用就不能得到最大程度的發(fā)揮，從而阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前農(nóng)民可以作為抵押的其他財(cái)產(chǎn)有限，導(dǎo)致農(nóng)民貸款、融資很困難。既然我國法律已允許以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，就應(yīng)該允許其可以進(jìn)行抵押，這也符合擔(dān)保法的原理。另外，對(duì)于農(nóng)地的“其他方式流轉(zhuǎn)”規(guī)定不明確，“其他方式”到底是何種方式，是否可以任意創(chuàng)造，規(guī)定非常含糊。如果沒有法律和政策上的明確指引，很多農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)可能性無法判斷，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)就無法順利進(jìn)行。

第二，《農(nóng)村土地承包法》第3l條第1款在實(shí)踐中難以落實(shí)。該規(guī)定指出：“耕地或草地承包的承包人死亡，承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承”。對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)并未明確為“繼承”，對(duì)“林地的承包經(jīng)營權(quán)”法律卻規(guī)定能夠繼承，同一權(quán)利因客體不同而賦予不同的法律后果，容易造成法律適用上的混亂。從保護(hù)農(nóng)民利益的角度出發(fā)，法律應(yīng)允許土地承包經(jīng)營權(quán)以繼承的方式流轉(zhuǎn)。否則以戶為單位的家庭承包一旦家庭成員全部死亡，最后一個(gè)死亡的成員應(yīng)當(dāng)按照繼承法的規(guī)定繼承承包收益，但繼承人不能繼承土地承包經(jīng)營權(quán)，承包地由發(fā)包方收回，土地承包經(jīng)營權(quán)消滅。如果承包方家庭最后一位成員死前將耕地或草地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓(出租或入股)給繼承人之外的其他農(nóng)戶，《農(nóng)村土地承包法》第31條規(guī)定的發(fā)包方依法收回承包土地的規(guī)定就會(huì)落空。如果規(guī)定家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)都可以依法繼承，避免法律條文之間的沖突或矛盾，更有利于提高承包方在農(nóng)村承包地上投入的積極性和信心。

3、引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的中介機(jī)構(gòu)效率不高

我國目前的法律對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機(jī)制沒有專門規(guī)定，實(shí)踐中對(duì)某些地方新生的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，老百姓仍持觀望態(tài)度。比如2008年成立的重慶市渝北區(qū)“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理中心”，旨在對(duì)渝北區(qū)可流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行整理、登記、匯總，進(jìn)而土地流轉(zhuǎn)信息。開張不久即引來了周邊地區(qū)農(nóng)民的關(guān)注，但多數(shù)都沒有實(shí)際開展業(yè)務(wù)。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求而言，市場(chǎng)中介服務(wù)體制是市場(chǎng)本身形成的必要條件。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及到多個(gè)主體，即所有權(quán)主體、承包權(quán)主體、使用權(quán)主體的經(jīng)濟(jì)利益，復(fù)雜的轉(zhuǎn)讓程序要求有完善的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為之服務(wù)，如資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、委托機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、土地投資機(jī)構(gòu)、土地融資機(jī)構(gòu)和土地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等。這需要利用政策引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)因素，構(gòu)建一個(gè)包括土地供應(yīng)、使用、收益、權(quán)責(zé)、服務(wù)五項(xiàng)機(jī)制在內(nèi)的科學(xué)完備的調(diào)控體系。

4、現(xiàn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的限制性規(guī)定過于嚴(yán)格

我國現(xiàn)行法律對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體和范圍進(jìn)行嚴(yán)格限制。如《土地管理法》規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營的必須經(jīng)過村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)”；《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理辦法》第九條規(guī)定：“受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力”，互換要求是在同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包方之間進(jìn)行，轉(zhuǎn)讓要求受讓方只能是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶且轉(zhuǎn)讓方必須有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源；入股限定在承包方之間}轉(zhuǎn)包限定在本集體組織內(nèi)部等。這些限制性的規(guī)定使得“農(nóng)民退出土地的成本非常高”，導(dǎo)致一些缺乏經(jīng)營能力而又想退出的農(nóng)民可能被禁錮在土地上，而一些富有管理經(jīng)驗(yàn)、擁有先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的組織和個(gè)人無法進(jìn)入農(nóng)地從事生產(chǎn)經(jīng)營，使得土地的利用率和農(nóng)戶的種地積極性受到極大影響，農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化和規(guī)?；M(jìn)展緩慢。

5、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的登記管理制度存在缺陷

我國的農(nóng)村土地登記制度一直處于薄弱和被忽視的狀態(tài)，大量的農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同簽訂以后，根本就沒有取得土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證。我國對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的變動(dòng)采取登記生效主義，但《農(nóng)村土地承包法》和《物

權(quán)法》對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)采取登記對(duì)抗主義，這樣就產(chǎn)生了矛盾。因此加強(qiáng)土地權(quán)屬管理是解決農(nóng)村長期存在的土地問題的關(guān)鍵。

6、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重

我國當(dāng)前的農(nóng)村土地市場(chǎng)沒有完備的地價(jià)評(píng)估體系，土地承包經(jīng)營權(quán)價(jià)格的估算缺乏相應(yīng)的參考標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村土地市場(chǎng)的供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未形成，缺乏完善的市場(chǎng)服務(wù)體系和有效的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，從而導(dǎo)致土地市場(chǎng)供求失衡。以上因素導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受到嚴(yán)重侵害的問題較為突出。比如有些地方為了降低開發(fā)成本和便于招商引資，借土地流轉(zhuǎn)為名，強(qiáng)迫農(nóng)民長期低價(jià)出讓土地承包經(jīng)營權(quán)；有些地方隨意調(diào)整承包地，在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中與民爭(zhēng)利。

二、完善我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建議

1、制定頒布《農(nóng)地產(chǎn)權(quán)法》以明確土地產(chǎn)權(quán)主體

土地產(chǎn)權(quán)明確是交易的前提，沒有明晰的產(chǎn)權(quán)制度，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中就會(huì)導(dǎo)致物質(zhì)交換法律關(guān)系的混亂，農(nóng)民的合法權(quán)益易受到侵害。這需要統(tǒng)一集體所有權(quán)的主體，取消鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村以及村民小組三級(jí)所有的分化現(xiàn)象。具體做法是確立村民委員會(huì)作為集體土地所有權(quán)主體的代表。因?yàn)榇迕裎瘑T會(huì)是農(nóng)民民主選舉產(chǎn)生的基層組織，具有較高的威信，能夠代表農(nóng)民的共同意愿獨(dú)立行使權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任，最適宜充當(dāng)農(nóng)村土地所有權(quán)的代表。

2、鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)人采取多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)

首先，要賦予農(nóng)村土地承包經(jīng)營者的農(nóng)地抵押權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)作為物權(quán)，物權(quán)人對(duì)其權(quán)利在效力上具有可處分，法律應(yīng)當(dāng)賦予土地承包經(jīng)營權(quán)人的抵押權(quán)；其次，要允許土地承包經(jīng)營權(quán)以繼承的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。從保護(hù)耕地、鼓勵(lì)承包人對(duì)土地持續(xù)投入以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的角度，允許其繼承人繼續(xù)承包利大于弊。為平衡農(nóng)戶間的利益及農(nóng)村集體的利益，可以采取繼承人與發(fā)包人簽訂新的合同方式，適當(dāng)增加新承包人的義務(wù)。如果繼承人均為非務(wù)農(nóng)人口，除非該繼承人自此從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，否則應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他人；第三，對(duì)其他流轉(zhuǎn)方式可予以一定的明確。我國法律還應(yīng)鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營權(quán)人采取多種方式流轉(zhuǎn)，如入股、出典、委托轉(zhuǎn)包、家庭聯(lián)產(chǎn)承包合作經(jīng)營、交付土地承包經(jīng)營權(quán)由他人代耕代種等等。

3、取消關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的不合理限制

從法律角度來看，對(duì)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的不合理限制與土地經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性不相吻合，其實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)民行使土地權(quán)利的一種干預(yù)。隨著農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善，農(nóng)民的就業(yè)途徑更為廣闊，農(nóng)民與土地的關(guān)系也日趨松散，依賴土地而生存的現(xiàn)象將越來越少。因此，法律對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)做如此嚴(yán)格的限制完全沒有必要。建議取消對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的不合理限制，尤其是廢除土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓須經(jīng)發(fā)包人同意的規(guī)定，從而為土地承包經(jīng)營權(quán)自由流轉(zhuǎn)創(chuàng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境。

4、完善土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度

通過對(duì)農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)登記，可以使農(nóng)民獲得對(duì)農(nóng)村土地的物權(quán)的法定效力。土地承包經(jīng)營權(quán)登記的公示作用和公信力是以健全的制度為基礎(chǔ)的，不健全的登記制度反而會(huì)破壞登記的作用。國家也可以出臺(tái)相關(guān)措施和政策，減免農(nóng)民的登記費(fèi)用或者進(jìn)行補(bǔ)貼，為農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。同時(shí)，土地承包經(jīng)營權(quán)登記提供的土地信息為國家準(zhǔn)確擬定土地稅率、平橫征收稅收提供了必需的依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)土地稅收征收的國家公平與效率、國家收入最大化提供了必要保障。

5、發(fā)揮政府在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的指導(dǎo)和管理作用

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，作為直接管理的政府部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用，切實(shí)履行其對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、服務(wù)與管理職責(zé)。比如加強(qiáng)信息中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，可以考慮設(shè)置專門的職能機(jī)構(gòu)如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理工作。另外，要注意做到政府行政權(quán)力與農(nóng)民權(quán)益保障的平衡，依法規(guī)范政府征地行為。

6、積極培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，規(guī)范流轉(zhuǎn)市場(chǎng)秩序

要著手建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制，著重建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系、土地承包經(jīng)營權(quán)的價(jià)格機(jī)制、土地承包經(jīng)營權(quán)交易的中介機(jī)制、土地承包經(jīng)營權(quán)收益分配機(jī)制的建設(shè)。對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的價(jià)格實(shí)行公平地價(jià)制度，確定與國有土地使用權(quán)價(jià)格相協(xié)調(diào)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基準(zhǔn)地價(jià)，由土地管理部門定期公布，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估制度，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的交易活動(dòng)公開化、契約化、貨幣化，提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的透明度。出臺(tái)法規(guī)對(duì)有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的合同內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，使雙方權(quán)利義務(wù)法定化，以供當(dāng)事人在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時(shí)予以借鑒。

三、結(jié)語

妥善解決“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵是建立、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度及其流轉(zhuǎn)制度，使法律賦予的農(nóng)民的“財(cái)產(chǎn)權(quán)”真正落到實(shí)處，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民生活水平的不斷提高。相信我國必將會(huì)將這一問題解決好，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)搞活，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效配置，縮小城鄉(xiāng)差距，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制模式，從而推動(dòng)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王利明主編：《物權(quán)法專題研究》(上)，吉林人民出版社，2002年1月第1版.

[2]常紅曉：《地權(quán)回歸》，載于《財(cái)經(jīng)》雜志，2008年第21期.

[3]孔善廣：《農(nóng)村土地管理問題的“悖論”》，載于鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇雜志社編：《農(nóng)民土地權(quán)益與農(nóng)村基層民主建設(shè)研究》，中國社會(huì)出版社，2007年1月第1版.

[4]丁關(guān)良：《土地承包經(jīng)營權(quán)基本問題研究》，浙江大學(xué)出版社，2007年10月第1版.

第2篇：土地承包法繼承規(guī)定范文

讀者 李毅

李毅讀者：

關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承問題，首先需要明確繼承發(fā)生的條件。由于農(nóng)村土地承包是以戶為單位，所以家庭成員之一死亡是不發(fā)生繼承問題的，只有承包戶的家庭成員全部死亡才有繼承問題。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承可分三種情況：

1.一般的家庭承包合同所確定的承包權(quán)是不能繼承的。家庭承包是以集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶家庭為單位，人人有份的家庭土地承包經(jīng)營。它強(qiáng)調(diào)的是福利和保障。如果允許一般的土地承包經(jīng)營權(quán)繼承，會(huì)損害集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員的權(quán)益。家庭承包對(duì)土地的投入及農(nóng)作物的種植、收益有季節(jié)性和階段性，不允許繼承不會(huì)損害承包人的長期利益。

2.林地承包權(quán)是可以繼承的?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十一條第二款規(guī)定：“林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包?！边@樣的規(guī)定主要是考慮林地承包投資期長，見效慢，收益期長的特點(diǎn)，如果不允許繼承，會(huì)損害承包方的長期利益。

3.以其他方式承包的土地，可以繼承。依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第四十四條和第五十條的規(guī)定，對(duì)于荒山、荒溝、荒丘、荒灘四荒地，如果承包人通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等家庭承包之外的方式承包了這些土地，那么其繼承人在承包期內(nèi)可以繼續(xù)承包。這樣的規(guī)定是為了鼓勵(lì)對(duì)荒地的治理，充分利用土地。

第3篇：土地承包法繼承規(guī)定范文

農(nóng)村土地確權(quán)，只要在承包期內(nèi)，老人死后地不會(huì)收回，因?yàn)槌邪耸钦麄€(gè)農(nóng)戶家庭不是某個(gè)承包人。

按照《土地承包發(fā)》第三十一條規(guī)定，承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。

承包人死亡是指承包戶家庭的人均已死亡的情況。承包耕地、草地的家庭中某一個(gè)人死亡，其他成員還在，不發(fā)生繼承問題，仍由其他成員承包。

按照《土地承包法》第十五條規(guī)定，土地承包是以農(nóng)戶家庭為單位，承包人是指承包土地的農(nóng)戶家庭，而不是指家庭中的某個(gè)成員。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

第4篇：土地承包法繼承規(guī)定范文

Abstract：There’re many circulation ways of the contracted management of land, but it must be between farmers except rent. If it happened before the farmer died, the compensation of the land and transfer fee must be retain a share for he. Otherwise, it belongs to others, no inheritance.

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn) 征地補(bǔ)償款 應(yīng)得收益 繼承

Key words: Ways of the contracted management of land Compensation of the land Due revenue Inheritance

作者簡介：姜瑜，女，（1981.11- ），河南商丘人，經(jīng)濟(jì)法碩士，商丘師范學(xué)院政法系，助教，畢業(yè)于中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)法專業(yè)商法方向

一、 從一個(gè)真實(shí)案例引出

甲乙夫婦共育有三子一女，女兒最小。甲為鹽務(wù)局公職人員，乙為農(nóng)民。1980年老三根據(jù)政策接父親班，戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)。1981年，乙所在集體開始第一輪分地。由于老大老二都已結(jié)婚生子，乙與老四（小女兒）為一戶，共分得2畝地，老大一家四口分得5畝，老二當(dāng)時(shí)一家三口，由于分地時(shí)孩子尚未出世，按夫妻兩人計(jì)算共分地3畝。1997年第二輪分地時(shí)，老母親乙基本喪失耕作能力，老四成為公立學(xué)校的老師，戶口非農(nóng)，再加上老二家一戶人多地少（老二共育三女一子四個(gè)孩子），集體組織在發(fā)包時(shí)把三戶并作兩大戶，一戶仍是老大一家四口5畝地，沒有變更，另一戶以老二為承包人也是5畝地，成員除了老二夫婦倆之外還包括母親乙和小女兒老四。并分別簽訂承包合同以及頒發(fā)了《土地承包經(jīng)營權(quán)證書》，承包期限為1997年到2026年。

2001年，老大老二承包責(zé)任田的A區(qū)被政府征收，獲得10萬元的補(bǔ)償款。2009年，另一部分B區(qū)有償轉(zhuǎn)讓給第三人，獲8萬元收益。2007年母親乙去世。

2011年初，早在1995年下崗的老三，對(duì)其父親甲突然提出要在兄弟姊妹之間重新劃分責(zé)任田，理由是他已下崗，沒有固定收入來源。具體要求是有地分地，失地的分款，如分割01年失地補(bǔ)償款，而對(duì)于有償轉(zhuǎn)讓與他人的B區(qū)責(zé)任田，由于2005年母親乙曾口頭許諾給老三，把應(yīng)由乙和老四耕種的B區(qū)給老三種，所以主張B區(qū)轉(zhuǎn)讓所得應(yīng)全部歸老三一人所有。一場(chǎng)家庭紛爭(zhēng)就此拉開，并持續(xù)升溫。

二、 對(duì)此案件的相關(guān)法理分析

本案的實(shí)質(zhì)其實(shí)在于老三是否有權(quán)請(qǐng)求分地，對(duì)于兩次不同性質(zhì)的款項(xiàng)，是否也可以請(qǐng)求分割，限于篇幅，筆者著重從以下幾點(diǎn)予以分析。

（一）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方

老三能否請(qǐng)求在家庭內(nèi)部重新劃分責(zé)任田，屬于對(duì)集體所有的土地經(jīng)發(fā)包方發(fā)包之后，作為承包方的各個(gè)戶對(duì)其所承包的責(zé)任田再進(jìn)行劃分，實(shí)質(zhì)為對(duì)承包地予以流轉(zhuǎn)的問題。由于承包地是農(nóng)民的基本生活資料，發(fā)揮著農(nóng)民的基礎(chǔ)生活保障功能，所以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中須受到嚴(yán)格的條件限制。

首先，從土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則上來看，與本案相關(guān)的一條是“受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力”，但具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力是否意味著必須是農(nóng)民或者農(nóng)戶？未必，如有些農(nóng)戶人丁不旺，承包單位雖不止一個(gè)成員，但均不具有勞動(dòng)耕作能力，如老弱病殘；而另一種情況，比如農(nóng)學(xué)院世家，有知識(shí)有資金有能力有設(shè)備，但卻不是農(nóng)戶，是否符合這里 的“具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力”呢，答案是肯定的。這一點(diǎn)只是從農(nóng)業(yè)能力上進(jìn)行限制，并非從主體身份上限制，也就是說，非農(nóng)戶也可以通過土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為。那么，是不是據(jù)此可以認(rèn)定老三可以從其母親處獲得耕地的經(jīng)營權(quán)呢？

第二，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式多種多樣，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式。但不難發(fā)現(xiàn)，除出租這種流轉(zhuǎn)方式之外，其它均局限于農(nóng)戶之間，甚至僅僅局限于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。出租指的是土地承包經(jīng)營權(quán)人作為出租人，將自己承包期內(nèi)承包的土地，在一定期限內(nèi)全部或者部分租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人耕種，并收取租金的行為。所以，這是一種有償行為，是債的一種，它并未改變發(fā)包方與承包方之間的承包關(guān)系，承租人也僅僅享有對(duì)土地進(jìn)行耕種的權(quán)利，不得擅自再流轉(zhuǎn)，其對(duì)土地享有的當(dāng)然就不是物權(quán)。與轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓以及互換等法律效果迥異。

這里有必要提起另一種流轉(zhuǎn)方式，轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓的條件更加苛刻：（1）轉(zhuǎn)讓人有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源。（2）經(jīng)發(fā)包人同意。這是因?yàn)檗D(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，使得原有的承包關(guān)系終止，發(fā)包人與受讓方要確定新的承包關(guān)系。（3）受讓方是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶。因此從事工業(yè)、商業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營的人不得成為土地承包經(jīng)營權(quán)的受讓方；企業(yè)、城鎮(zhèn)居民等非農(nóng)戶也不能成為受讓方。

最后，我們?cè)賮矸治鲆幌吕先欠衲軌蛲ㄟ^流轉(zhuǎn)的方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)。母親乙口頭承諾把由其及老四耕種的B區(qū)給老三的實(shí)質(zhì)含義，是轉(zhuǎn)包，出租還是轉(zhuǎn)讓？顯然，這是實(shí)踐中農(nóng)民表達(dá)“轉(zhuǎn)讓”的一種形式。然而，作為非農(nóng)戶口的老三并不具備受讓人的主體資格，這種轉(zhuǎn)讓行為也未經(jīng)發(fā)包方同意，同時(shí)也不滿足轉(zhuǎn)讓人有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源這一要件，故承包人這種對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的處分行為是無效的。因此，老三不得要求重新分地，因?yàn)槠錈o論如何不可能成為土地承包經(jīng)營權(quán)人，其對(duì)土地本身不享有任何權(quán)益。

在目前法規(guī)允許的情況下，老三只有可能尋求成為承租人這種形式對(duì)土地加以耕種，而這種耕種并不等于土地承包經(jīng)營權(quán)本身。既然對(duì)土地?zé)o法主張權(quán)利，那么對(duì)金錢呢？下面就看一下第一種款：征地補(bǔ)償款。

（二）國家征地補(bǔ)償款能否繼承

老三無法通過合法的流轉(zhuǎn)得到土地承包經(jīng)營權(quán)，那么，他能否通過繼承的方式取得經(jīng)營權(quán)呢？不能，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)不適用繼承，這是常識(shí)，但是，承包人應(yīng)得的承包收益，卻依照繼承法的規(guī)定繼承。本案中，拿不到《土地承包經(jīng)營權(quán)證書》的老三，對(duì)于2001年A區(qū)被征收的補(bǔ)償款乙應(yīng)得的一部分是否有權(quán)繼承，需要先解決另外一個(gè)關(guān)鍵問題，即征地補(bǔ)償款是否屬于承包人應(yīng)得的承包收益。

對(duì)于征地補(bǔ)償款是否屬于承包收益，學(xué)界有不同觀點(diǎn)，肯定說認(rèn)為土地補(bǔ)償款是國家因征收土地對(duì)土地所有者和土地使用者因?qū)ν恋氐耐度牒褪找嬖斐蓳p失的補(bǔ)償。其實(shí)質(zhì)是對(duì)土地收益的補(bǔ)償，是失地農(nóng)民承包收益的提前預(yù)支，是其取得或即將取得的合法權(quán)益，當(dāng)然屬于承包人的承包收益。否定說則認(rèn)為補(bǔ)償款不是基于承包行為，而是基于國家或政府的征收行為，是對(duì)耕種農(nóng)戶將來利益的補(bǔ)償，既然去世者已經(jīng)不是未來的實(shí)際耕種者，那也就沒有利益損失可言，從而認(rèn)為補(bǔ)償款不屬于被繼承人的承包收益，不應(yīng)該參與繼承予以分配。實(shí)踐中，由于對(duì)于此款性質(zhì)的認(rèn)定不同，判決也五花八門，如徐州中院視其為承包收益按照法定繼承處理的具體案例。[1]

筆者認(rèn)為，從征地補(bǔ)償款的具體構(gòu)造及其歸屬分配分析來看，征地補(bǔ)償款主要由三部分組成：

1、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)。這一部分歸地上附著物及青苗的所有者所有，即有可能屬于土地的租賃者所有，歸屬規(guī)定相當(dāng)明確。

2、安置補(bǔ)助費(fèi)。安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和分配給需要安置的人員或安置單位；

3、土地補(bǔ)償費(fèi)。歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，也就是說集體對(duì)此可“村民自治”。按照《村民委員會(huì)組織法》第22條的規(guī)定，對(duì)土地補(bǔ)償款分配方案可以作出決議，但這個(gè)決議不得與法律相抵觸，不得侵犯成員的合法權(quán)益，如不得隨意剝奪婦女等補(bǔ)償款請(qǐng)求權(quán)。

由此可見，補(bǔ)償款尤其是土地補(bǔ)償費(fèi)通過集體組織分配到戶，戶的成員對(duì)所分得的款項(xiàng)是一種共有，且僅僅對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)的共有，其他補(bǔ)償費(fèi)屬個(gè)別主體專有。雖然根據(jù)其制定分配方案的依據(jù)不同，或按份共有，或共同共有，但均是集體成員基于承包而獲得的一種收益，因此，筆者認(rèn)為征地補(bǔ)償款本質(zhì)上屬于一種承包收益，并且能夠繼承。但這也只是從可能性上的分析，老三最終能否繼承部分財(cái)產(chǎn)，還要看共有主體對(duì)共有財(cái)產(chǎn)的分配意思表示，還要看時(shí)隔六年之后，所有10萬補(bǔ)償款乙所屬部分是否還存在，是否還留有剩余，是否被乙分配與他人，只有這部分款項(xiàng)還有余額且未被乙作其他分配的情況下，老三方可對(duì)乙2001年獲得的補(bǔ)償款剩余部分主張繼承權(quán)。

（三）已去世人口可否從轉(zhuǎn)讓費(fèi)中分得一瓢羹

本案中老三關(guān)于分錢的請(qǐng)求其實(shí)包括兩種，一種是補(bǔ)償款，前面我們已經(jīng)論述，在一定條件下，他有權(quán)請(qǐng)求分割；另一種就是土地承包經(jīng)營權(quán)經(jīng)合法轉(zhuǎn)讓后的轉(zhuǎn)讓所得，也就是轉(zhuǎn)讓費(fèi)。

“增人不增地，減人不減地”是我國穩(wěn)定農(nóng)村土地“三十年不變”的長期政策。而“減人”之后進(jìn)行的轉(zhuǎn)讓所得，是否包含已去世人口的份額呢？筆者認(rèn)為不包含?！皽p人不減地”，成員去世之后，其承包的土地由其他成員繼續(xù)耕種，即人口減少之后，責(zé)任戶里的成員數(shù)相應(yīng)減少，因承包土地所獲得的所有利益理應(yīng)由現(xiàn)存人員共有，不再涉及已去世人口的份額問題。具體到本案中，乙于2007年去世，轉(zhuǎn)讓費(fèi)是2009年所得，當(dāng)時(shí)承包戶的成員其實(shí)已經(jīng)只有三個(gè)人：老二夫妻倆和老四。在這種情況下，乙本身并不能從轉(zhuǎn)讓費(fèi)中分得一份額，更談不上“應(yīng)得的承包收益”，因此8萬轉(zhuǎn)讓費(fèi)，與乙無關(guān)，不發(fā)生繼承，老三無權(quán)主張。

（四）非農(nóng)戶口可否成為土地承包經(jīng)營權(quán)的主體

前面提到一種情況，在租種土地的情況下，非農(nóng)戶口可以對(duì)土地進(jìn)行耕種，那么已經(jīng)取得了土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，能否因農(nóng)村戶口的喪失或移轉(zhuǎn)，從而失去對(duì)原土地的承包經(jīng)營權(quán)，如外遷戶，農(nóng)轉(zhuǎn)非戶?！掇r(nóng)村土地承包法》第二十六條明確規(guī)定，承包期內(nèi)，在承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，或者結(jié)婚婦女，在新居住地已取得承包地的，發(fā)包方才可以收回原承包的耕地。 因此，一旦取得了土地承包經(jīng)營權(quán)，戶口便不再是關(guān)鍵因素，因?yàn)橛泻贤?，因?yàn)檫@是基于合同而成立的一種物權(quán)。無論是外嫁女，戶口遷出人員，還是農(nóng)轉(zhuǎn)非，如本案老四成為一名公職教師甚至是公務(wù)人員，只要不符合以上規(guī)定，在承包期內(nèi)，發(fā)包方都無權(quán)收回其土地。

實(shí)踐中，由于婦女結(jié)婚離婚等帶來的人員流動(dòng)，會(huì)涉及到另一個(gè)問題，如一婦女結(jié)婚后戶口遷離原居住的甲村，入住乙村，乙村未分配新承包地與她，但她卻一直實(shí)際耕種著乙村的土地，當(dāng)甲村乙村均被征收或者轉(zhuǎn)讓或交換時(shí)，此婦女應(yīng)向誰主張其權(quán)利？雖然她戶口已經(jīng)遷移，雖然她實(shí)際耕種的不是甲村的土地，但由于她在乙村并未取得新的承包地，那么在承包期內(nèi)她的土地權(quán)利范圍就仍然在甲村。

三、對(duì)本案的理性思考

綜上，筆者認(rèn)為，由于不是農(nóng)戶，老三最初不可能從發(fā)包方那里承包到土地，但是可以通過租賃的方式（也是唯一可能的流轉(zhuǎn)方式）得到耕種的權(quán)利，但這樣取得的權(quán)利也僅僅限于債權(quán)，不等于土地承包經(jīng)營權(quán)（物權(quán)）本身，故老三對(duì)土地沒有任何物權(quán)可以主張。

對(duì)于土地補(bǔ)償款或轉(zhuǎn)讓費(fèi)，如果這些利益發(fā)生在承包人員去世之前，那么無論他是否具有實(shí)際勞動(dòng)能力，均享有相應(yīng)利益，可作為其合法財(cái)產(chǎn)予以繼承；但若在承包人員去世之后，則以上利益歸承包單位其他承包人員共有，不再留有份額與去世人員。具體到本案，可以作出土地補(bǔ)償款老三可以主張，轉(zhuǎn)讓費(fèi)則無權(quán)主張的結(jié)論。

參考文獻(xiàn)：

[1] 徐州市中級(jí)人民法院官網(wǎng)于2007-07-20公布的案例:一筆補(bǔ)償款引發(fā)的繼承糾紛, xzzy.省略/public/detail.php?id=2878

[2]王超英. 切實(shí)保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán). 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理, 2003,(2)

[3]李文. 論農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù). 黑河學(xué)刊, 2010,(10)

第5篇：土地承包法繼承規(guī)定范文

第一條根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同的管理,適用本辦法。

本辦法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

第三條國家依法保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保障承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。

第四條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。

農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。

任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。

第五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包工作的領(lǐng)導(dǎo),維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村土地承包管理日常工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

省人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本省農(nóng)村土地承包及承包合同的管理。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門或者農(nóng)村工作部門（以下統(tǒng)稱農(nóng)業(yè)行政主管部門）、林業(yè)行政主管部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同的管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同的管理。

國土資源、勞動(dòng)和社會(huì)保障等有關(guān)部門依照各自職責(zé)，做好農(nóng)村土地承包及承包合同管理的相關(guān)工作。

第六條村規(guī)民約或者村民（代表）會(huì)議通過的決議、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)以及村民小組作出的決定等，如與法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、省有關(guān)農(nóng)村土地承包的規(guī)定相抵觸，其抵觸部分無效。

第二章土地發(fā)包和承包

第七條農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式。

不宜采取家庭承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地承包，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，也可以將土地承包經(jīng)營權(quán)折股，按份確權(quán)分給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員后，實(shí)行承包經(jīng)營或者股份合作經(jīng)營的方式。

第八條農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的，可以委托村集體經(jīng)濟(jì)組織代為發(fā)包。沒有設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織的，由村民委員會(huì)發(fā)包。

村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包土地時(shí)，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)。

第九條家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。

第十條發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的承包原則和程序發(fā)包。

農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營權(quán)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證（以下統(tǒng)稱土地承包經(jīng)營權(quán)證）等證書，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

農(nóng)村土地承包合同約定的承包期限短于法定期限的，應(yīng)當(dāng)延長至法定期限。

第十一條承包方自愿放棄承包土地的，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知發(fā)包方，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地。自愿放棄承包土地以及承包期內(nèi)自愿交回承包土地的農(nóng)戶，其家庭成員仍享有農(nóng)村集體土地資產(chǎn)和其他集體資產(chǎn)收益分配的權(quán)利。

第十二條承包期內(nèi)，承包方家庭成員分戶并申請(qǐng)分別簽訂承包合同的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與分立后的農(nóng)戶分別簽訂，并依法辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記。

第十三條采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)擬訂承包方案，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)公示，公示時(shí)間不得少于十五日。承包方案應(yīng)當(dāng)明確承包土地的名稱、坐落、面積、用途、承包形式、承包期限以及其他應(yīng)當(dāng)注明的事項(xiàng)。招標(biāo)、拍賣程序參照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

以公開協(xié)商方式承包農(nóng)村土地的，其承包底價(jià)及支付方式應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議（村民會(huì)議）或者成員代表會(huì)議（村民代表會(huì)議）三分之二以上成員同意。

采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。

第三章土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)

第十四條承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

承包期內(nèi)，承包方家庭成員中有外出務(wù)工、經(jīng)商、升學(xué)、服兵役以及服刑等原因，致使承包方家庭成員實(shí)際未從事承包土地經(jīng)營活動(dòng)或者承包方家庭成員減少的，發(fā)包方不得收回其承包地。

第十五條承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地?zé)o承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地?zé)o承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。

因結(jié)婚男方到女方家落戶的，適用前款規(guī)定。

第十六條承包期內(nèi)，承包方全家遷入市轄區(qū)，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民并已納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)季作物收獲后，將家庭承包的耕地交回發(fā)包方，并與發(fā)包方解除土地承包關(guān)系；確有正當(dāng)理由不能按期交回的，應(yīng)當(dāng)自戶口遷移之日起一年內(nèi)交回；逾期不交回的，發(fā)包方可以依法收回。

承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶消亡的，發(fā)包方依法收回其家庭承包的耕地。

承包期內(nèi)，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時(shí)，發(fā)包方對(duì)承包方在承包地上為提高土地生產(chǎn)能力的投入以及種植的多年生經(jīng)濟(jì)作物，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)補(bǔ)償。

第十七條承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。

承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地，國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征收、征用村集體土地面積較大，落實(shí)國家移民政策等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議（村民會(huì)議）或者成員代表會(huì)議（村民代表會(huì)議）三分之二以上成員同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

第十八條下列土地應(yīng)當(dāng)用于經(jīng)依法批準(zhǔn)的承包土地調(diào)整或者承包給新增人口：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地；

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法圍墾、開墾、復(fù)墾以及土地整理等增加的；

（三）承包方依法、自愿交回的；

（四）發(fā)包方依法收回的。

第十九條承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。承包林地或者通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得承包地的，該承包人死亡，在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包。

第二十條征收、征用集體土地，應(yīng)當(dāng)依照土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)格履行法定程序，切實(shí)保護(hù)土地承包經(jīng)營者的合法權(quán)益。

第四章土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)

第二十一條通過家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，也可以采取入股等其他方式流轉(zhuǎn)。

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。

第二十二條承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的自，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地。

第二十三條土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面合同。承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。

第二十四條承包方可以自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，合作各方的權(quán)利義務(wù)由協(xié)議約定。但股份合作終止時(shí)入股土地應(yīng)當(dāng)退回原承包農(nóng)戶。

第二十五條土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得侵占、截留、扣繳。

第二十六條通過互換、轉(zhuǎn)讓方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)經(jīng)依法登記獲得土地承包經(jīng)營權(quán)證后，可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合法律、法規(guī)和國家政策規(guī)定的方式再流轉(zhuǎn)。

將以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)取得原承包方的書面同意。

土地承包經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)，按照土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以在承包期內(nèi)，依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。

第二十八條承包方自愿委托發(fā)包方或者土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)流轉(zhuǎn)其承包土地的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等內(nèi)容，并有委托人的簽名或者蓋章。承包方不得超越承包合同規(guī)定的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行委托。

受委托方不得損害承包方的正當(dāng)利益。

第二十九條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，提供便利。

第五章土地承包經(jīng)營權(quán)證管理

第三十條以家庭承包方式承包農(nóng)村土地的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)自承包合同簽訂之日起三十日內(nèi)，將土地承包方案決議、承包合同等材料報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對(duì)報(bào)送的材料進(jìn)行審核，符合規(guī)定要求的，報(bào)縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。

以其他方式承包農(nóng)村土地的，經(jīng)依法登記，由縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。

頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書，除按規(guī)定收取證書工本費(fèi)外，不得收取其他費(fèi)用。

第三十一條任何組織和個(gè)人無權(quán)扣留、強(qiáng)制代保管土地承包經(jīng)營權(quán)證，不得擅自更改土地承包經(jīng)營權(quán)證的內(nèi)容。

第三十二條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)現(xiàn)已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證與承包地的位置、面積不符的，應(yīng)當(dāng)組織核實(shí)，依法辦理更正手續(xù)。

土地承包當(dāng)事人認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)證和登記簿記載錯(cuò)誤的，有權(quán)申請(qǐng)更正。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府受理更正申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核,符合規(guī)定要求的，報(bào)原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理更正手續(xù)。

第三十三條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)變更土地承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證：

（一）依法征收、征用、占用致使承包方部分承包地喪失的；

（二）土地整理致使承包地位置、面積發(fā)生變動(dòng)的；

（三）經(jīng)依法批準(zhǔn)對(duì)承包地進(jìn)行調(diào)整致使承包地位置、面積發(fā)生變動(dòng)的；

（四）因互換、轉(zhuǎn)讓方式以外的其他方式致使土地承包經(jīng)營權(quán)分立、合并的；

（五）承包方自愿交回部分承包地的；

（六）其他情形致使承包地位置、面積等發(fā)生變動(dòng)的。

采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，當(dāng)事人可以申請(qǐng)辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記。

第三十四條承包方申請(qǐng)辦理權(quán)證變更登記的，應(yīng)當(dāng)提交變更的書面申請(qǐng)、已變更的土地承包合同或者其他證明以及土地承包經(jīng)營權(quán)證原件等材料。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府受理變更申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核,符合規(guī)定要求的，報(bào)原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。

符合第三十三條第一款第（一）項(xiàng)情形的，承包方在辦理社會(huì)保障、領(lǐng)取征地補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將土地承包經(jīng)營權(quán)證交發(fā)包方統(tǒng)一辦理權(quán)證變更登記手續(xù)。

第三十五條承包方應(yīng)當(dāng)辦理但拒不申請(qǐng)辦理權(quán)證變更登記手續(xù)的，發(fā)包方有權(quán)提出申請(qǐng)辦理權(quán)證變更登記。

原發(fā)證機(jī)關(guān)收到變更申請(qǐng)及相關(guān)材料后，經(jīng)審核符合規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)將擬變更內(nèi)容在承包地所在的集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行公示，公示期為十日。公示期內(nèi)無異議或者異議不成立的，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)辦理變更登記或者另發(fā)新證，并在承包地所在的集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)公告變更情況。

第三十六條土地承包經(jīng)營權(quán)證損毀、遺失的，原發(fā)證機(jī)關(guān)根據(jù)承包方的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理換發(fā)或者補(bǔ)發(fā)手續(xù)。

第三十七條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)解除或者終止承包合同，并由發(fā)證機(jī)關(guān)依法收回土地承包經(jīng)營權(quán)證：

（一）承包方提出書面申請(qǐng)，自愿交回全部承包地的；

（二）承包地依法被全部征收、征用、占用的；

（三）承包耕地的農(nóng)戶消亡的；

（四）承包期滿的；

（五）發(fā)包方依法收回的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

承包方無正當(dāng)理由拒絕交回土地承包經(jīng)營權(quán)證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷該證（包括編號(hào)），并予以公告。

農(nóng)戶承包地被征收、征用后，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將土地征收、征用批準(zhǔn)文件及被征土地的戶名、面積和位置等資料告知同級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)或者林業(yè)行政主管部門。發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理被征土地相應(yīng)權(quán)證的變更、收回或者注銷等手續(xù)。

第三十八條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村土地承包方案、土地承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證及其相關(guān)文件檔案的管理制度，建立健全農(nóng)村土地承包信息化管理系統(tǒng)，提高科學(xué)管理水平。

承包方有權(quán)查閱、復(fù)制與其承包地相關(guān)的土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿和其他登記材料。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為承包方查閱、復(fù)制提供方便。

第三十九條土地承包經(jīng)營權(quán)證的頒發(fā)、變更、收回、注銷等具體程序按照國家規(guī)定辦理。

第六章爭(zhēng)議的解決

第四十條因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。

當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院。

第四十一條縣（市、區(qū)）設(shè)立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，設(shè)區(qū)的市根據(jù)需要設(shè)立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)。

農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)由前款規(guī)定的市、縣（市、區(qū)）的人民政府組織有關(guān)部門統(tǒng)一組建。農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)的日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門。

仲裁委員會(huì)由主任一人，副主任和委員若干人組成。仲裁委員會(huì)可以聘任專職或者兼職仲裁員。

第四十二條農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作，依法獨(dú)立行使農(nóng)村土地承包糾紛仲裁權(quán)。

農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)受理仲裁的事項(xiàng)為土地承包合同、征地補(bǔ)償費(fèi)分配以及土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、侵權(quán)、繼承等糾紛。林地糾紛按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第四十三條當(dāng)事人未達(dá)成書面仲裁協(xié)議，一方當(dāng)事人向農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，另一方當(dāng)事人向人民法院提訟的，農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)不予受理。

第四十四條農(nóng)村土地承包糾紛仲裁由仲裁庭仲裁。仲裁庭在作出裁決前，可以先行調(diào)解。當(dāng)事人自愿調(diào)解的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)調(diào)解。調(diào)解方案不得違反法律、法規(guī)規(guī)定。

調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書或者根據(jù)協(xié)議的結(jié)果制作裁決書。調(diào)解書自雙方當(dāng)事人簽收之日起生效。調(diào)解書與裁決書具有同等法律效力。

調(diào)解不成或者在調(diào)解書簽收前當(dāng)事人反悔的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。

第四十五條當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，可以自收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院。逾期不的，裁決書即發(fā)生法律效力。一方當(dāng)事人不履行已發(fā)生法律效力的仲裁裁決的，另一方當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十六條農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)對(duì)受理的生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)的土地承包糾紛，可以先行裁定采取必要措施，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行。

第四十七條農(nóng)村土地承包糾紛當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁應(yīng)當(dāng)交納仲裁費(fèi)，仲裁費(fèi)包括案件受理費(fèi)和處理費(fèi)。仲裁費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府財(cái)政、價(jià)格、農(nóng)業(yè)行政主管部門共同制定。

對(duì)確有生活困難的農(nóng)村土地承包糾紛案件當(dāng)事人，農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其申請(qǐng)，緩收、減收或者免收仲裁費(fèi)用。

第四十八條本辦法對(duì)仲裁庭人員組成、仲裁案件的受理、開庭、裁決、執(zhí)行等未作規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第七章法律責(zé)任

第四十九條違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》及其他法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十條發(fā)包方有下列情形之一的，其組織的發(fā)包行為無效：

（一）未經(jīng)法定程序調(diào)整承包土地的；

（二）采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，承包方案未在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)公示的；

（三）以公開協(xié)商方式承包農(nóng)村土地，其承包底價(jià)及支付方式未經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議（村民會(huì)議）或者成員代表會(huì)議（村民代表會(huì)議）三分之二以上成員同意的。

第五十一條承包方無正當(dāng)理由棄耕拋荒兩年以下的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府給予警告。發(fā)包方可以組織代耕，耕作收益歸代耕者。

代耕期間，承包方要求耕種承包土地的，應(yīng)當(dāng)提前半年通知發(fā)包方，發(fā)包方可以根據(jù)作物生長周期適時(shí)終止代耕，將承包地交由承包方經(jīng)營。

第五十二條發(fā)包方扣留、強(qiáng)制代保管、涂改土地承包經(jīng)營權(quán)證或者擅自更改辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證的申報(bào)材料，由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)直接責(zé)任人員處以一千元以上一萬元以下的罰款。

第五十三條發(fā)包方有《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五十四條規(guī)定行為之一的,承包方有權(quán)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門投訴、舉報(bào)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門責(zé)令其限期改正。侵害承包方土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第五十四條國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者所在單位依照職權(quán)對(duì)負(fù)有責(zé)任的直接領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人給予行政處分；給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)損害賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包，強(qiáng)制變更、解除承包合同的；

（二）干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自的；

（三）強(qiáng)迫、阻礙承包方依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的；

（四）違反規(guī)定辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證頒發(fā)、更正、變更、收回、注銷等手續(xù)的；

（五）截留、侵占、挪用被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的；

（六）截留、扣繳土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益的；

（七）有其他、、行為，侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的。

第八章附則

第五十五條本辦法實(shí)施前已經(jīng)按照國家有關(guān)農(nóng)村土地承包的規(guī)定承包農(nóng)村集體土地的，本辦法實(shí)施后繼續(xù)有效。原頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證繼續(xù)有效。但農(nóng)村土地承包合同中有關(guān)收回、調(diào)整承包地等條款違反法律、法規(guī)規(guī)定的，該條款無效。

第6篇：土地承包法繼承規(guī)定范文

1、穩(wěn)定農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)。2002的《土地承包法》是向這個(gè)方向邁進(jìn)的一大步，但《土地承包法》生效以來，公眾對(duì)農(nóng)民所新?lián)碛械臋?quán)利了解有限，這些權(quán)利也沒有得到有效保護(hù)。因而切實(shí)實(shí)行《土地地承包法》具有重要意義，這不僅會(huì)通過提高農(nóng)民的積極性來促進(jìn)投資，提高生產(chǎn)力，提高農(nóng)民收入，而且也是發(fā)展土地市場(chǎng)（出租市場(chǎng)與轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)）的一個(gè)起點(diǎn)。這樣就可以同時(shí)提高土地的價(jià)值，而且有助于發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格，目前在我國，土地市價(jià)很難確定。

2、明確宣布土地被承包后村集體不可以再調(diào)整土地。在《土地承包法》中，土地承包權(quán)在30年的承包期內(nèi)是不允許被重新調(diào)整的。作為例外情況，如在自然災(zāi)害等特殊情況下允許再調(diào)整土地承包權(quán)。我們認(rèn)為，需要明確規(guī)定，土地征用是不屬于這類允許再調(diào)整土地承包權(quán)的特殊情況。

3、具體界定國家可以征用土地的公共用途。

4、提高被征地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在的《土地管理法》設(shè)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，沒有體現(xiàn)30年土地承包權(quán)的合理價(jià)值。改變這種狀態(tài)的一種方法是確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最低限，而不是制定最高限。我們也希望更進(jìn)一步地提高公共用途的征地補(bǔ)償費(fèi)，向市場(chǎng)價(jià)格的靠近。在我國部分有可能確定土地市場(chǎng)價(jià)格地區(qū)，建議盡快地建立相應(yīng)機(jī)制。

5、要將更大比例的征地補(bǔ)償費(fèi)給農(nóng)民?；谵r(nóng)戶30年的承包權(quán)意味著絕大部分的價(jià)值屬于農(nóng)民，這接近完全私有產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民應(yīng)該被授權(quán)享有絕大部分的補(bǔ)償費(fèi)，作為一個(gè)中間步驟，至少75%的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該歸農(nóng)民所有。

6、要賦予農(nóng)民直接參與征地過程的權(quán)利。這對(duì)于獲得農(nóng)民對(duì)征地過程的了解與支持是非常重要的。許多案例表明，很多農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償費(fèi)了解非常有限。讓農(nóng)民更早、更直接地參與到征地談判過程中，緩解目前社會(huì)不安定問題。

二、將政府的征地權(quán)限制在公共用途上政府要完全退出非公共用途的土地農(nóng)轉(zhuǎn)非過程，不能參與私人建設(shè)的談判過程。贊成周其仁教授提出的即便是有關(guān)公共用途時(shí)，只要談判能夠達(dá)成協(xié)議的，國家強(qiáng)制征地權(quán)也不要?jiǎng)佑?。建議政府要完全退出私人用途的土地轉(zhuǎn)移。首先要消除農(nóng)村土地與城市土地的區(qū)別以及農(nóng)地與建設(shè)用地的區(qū)別，以簡化土地管理制度。其次要在所有私人用途的土地交易中，允許集體、農(nóng)戶、開發(fā)者直接談判確定一個(gè)市場(chǎng)價(jià)格，決定何時(shí)何地將農(nóng)地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地。

正如我們前面提出的，在實(shí)施這一步之前，必須先保護(hù)農(nóng)戶參與這個(gè)談判過程的權(quán)利，以及獲得絕大部分補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。在公共用途的征地補(bǔ)償中，如果第一階段沒有做到以最終用途的市場(chǎng)價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，在這一階段，則應(yīng)該向這個(gè)方向轉(zhuǎn)變。

三、重新制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度給農(nóng)民一束完整的權(quán)利非常重要。具體的步驟包括，延長土地使用權(quán)，明確使用權(quán)可以繼續(xù)保留。其次是取消所有施加在農(nóng)民土地轉(zhuǎn)讓上的限制。再次要引入農(nóng)地的抵押權(quán)。這不僅對(duì)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大作用，而且對(duì)土地市場(chǎng)的運(yùn)行有重要意義。又次要規(guī)定土地的使用權(quán)或所有權(quán)完全可以繼承。最后要建立一個(gè)統(tǒng)一的土地產(chǎn)權(quán)登記制度，使土地開發(fā)商或想得到土地的農(nóng)民可以從中了解到土地的法律權(quán)利的歸屬。

以上三點(diǎn)建議可以認(rèn)為是循序漸進(jìn)的三個(gè)階段。其中部分措施可以提前：

首先，可以先讓30年的承包權(quán)可以自由流轉(zhuǎn)，這將會(huì)對(duì)農(nóng)民的福利有很大改善。此外，如果存在自由流轉(zhuǎn)，就可以產(chǎn)生土地的市場(chǎng)價(jià)格，公共用途中的征地補(bǔ)償就可以參照這個(gè)市場(chǎng)價(jià)格來定。

其次，可以試行改進(jìn)土地的登記制度。租用土地時(shí)就可以通過登記記錄下來。

第7篇：土地承包法繼承規(guī)定范文

第一條  為穩(wěn)定農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長期穩(wěn)定的土地使用權(quán)，維護(hù)土地承包雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國合同法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)村土地承包活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守本條例。

第三條  本條例所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有的用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地、果園、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面以及荒山、荒溝、荒丘、荒灘等。

第四條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)本集體所有的土地，享有平等的承包權(quán)；土地承包以農(nóng)戶家庭承包為主，同時(shí)允許個(gè)人承包、聯(lián)合承包、專業(yè)承包。

第五條  農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)，執(zhí)行國家政策，兼顧國家、集體和個(gè)人三者利益，堅(jiān)持公開、公正、民主、平等的原則，符合土地利用總體規(guī)劃，合理開發(fā)、利用土地資源。

第六條  縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包監(jiān)督管理工作，林業(yè)、水利、畜牧、水產(chǎn)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)與本行業(yè)有關(guān)的農(nóng)村土地承包監(jiān)督管理工作（以下簡稱土地承包監(jiān)督管理部門）。其主要職責(zé)是：

（一）宣傳貫徹土地承包管理的法律、法規(guī)和國家政策；

（二）指導(dǎo)土地承包合同的訂立；

（三）監(jiān)督土地承包合同的履行；

（四）依法查處違反土地承包管理法律、法規(guī)的行為；

（五）培訓(xùn)土地承包管理人員；

（六）法律、法規(guī)賦予的其他職責(zé)。

鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包管理工作，除履行前款所規(guī)定的職責(zé)外，并負(fù)責(zé)發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書以及土地承包合同的鑒證、檔案管理和糾紛調(diào)解。

第二章  發(fā)包與承包

第七條  農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的，各該集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)，并由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包。

第八條  發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)：

（一）實(shí)施土地利用總體規(guī)劃；

（二）監(jiān)督承包方按照合同約定合理開發(fā)和使用土地，制止損毀土地資源、擅自改變土地用途和閑置、荒蕪?fù)恋氐男袨椋?/p>

（三）依照土地承包合同的約定，向承包方收取村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)或者承包金，組織承包方依法納稅、完成農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)；

（四）依法維護(hù)承包方的土地承包權(quán)，不得隨意變更、解除土地承包合同；

（五）保障承包方的生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營收益權(quán)，不得隨意于預(yù)承包方正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；

（六）依照合同約定為承包方提供生產(chǎn)經(jīng)營條件和服務(wù)；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定的其他權(quán)利、義務(wù)。

第九條  農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營。本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者村民代表會(huì)議三分之二以上代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第十條  承包方的權(quán)利和義務(wù)：

（一）對(duì)所承包的土地依法享有使用權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營收益權(quán)；

（二）服從國家建設(shè)需要，保證所承包的土地被依法征用或者批準(zhǔn)占用，并有權(quán)依法獲得補(bǔ)償；

（三）承包人在承包期內(nèi)死亡，其第一順序繼承人可以繼續(xù)承包該土地；

（四）土地承包期滿后，在同等條件下，對(duì)原承包的土地享有優(yōu)先承包權(quán)；

（五）根據(jù)合同約定，在承包期內(nèi)對(duì)土地進(jìn)行重大改造，使生產(chǎn)能力顯著提高，承包期滿后不再繼續(xù)承包的，可以依法獲得補(bǔ)償；

（六）遵守基本農(nóng)田保護(hù)的法律、法規(guī)，不得損毀、破壞承包的土地及其地上附著物，不得進(jìn)行掠奪性經(jīng)營或者閑置、荒蕪承包的土地，不得擅自改變土地用途，不得破壞自然生態(tài)環(huán)境；

（七）依法繳納稅金、村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)或者承包金，完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定的其他權(quán)利、義務(wù)。

第十一條  土地承包應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)擬定土地承包方案；

（二）土地承包方案須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員討論通過，報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府和縣土地承包監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)；

（三）發(fā)包方根據(jù)批準(zhǔn)的土地承包方案實(shí)施土地發(fā)包；

（四）依法簽訂土地承包合同。

第十二條  土地承包經(jīng)營期限為三十年。營造林地和進(jìn)行荒山、荒溝、荒丘、荒灘治理等開發(fā)性生產(chǎn)的，承包期可以適當(dāng)延長。實(shí)行專業(yè)承包和招標(biāo)承包的，其承包經(jīng)營期限，由承包合同約定。

在土地承包期內(nèi)，對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營者承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者村民代表會(huì)議三分之二以上代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府和縣土地承包監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。

由于國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征用土地且面積較大的，該村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)依照前款規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，可以適當(dāng)調(diào)整土地。

第十三條  村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定確定。實(shí)行專業(yè)承包和聯(lián)合承包的，土地承包金的繳納標(biāo)準(zhǔn)采取招標(biāo)的方式確定。

第十四條  實(shí)施土地發(fā)包時(shí)，一般不留機(jī)動(dòng)地。在本條例實(shí)施前已經(jīng)留有機(jī)動(dòng)地的，必須控制在耕地總面積的百分之五以內(nèi)。

第十五條  實(shí)施土地發(fā)包或者進(jìn)行土地調(diào)整時(shí)，由于婚姻等原因遷移戶口的，在戶籍所在地享有土地承包權(quán)。

第三章  土地承包合同

第十六條  實(shí)施土地發(fā)包時(shí)，發(fā)包方、承包方應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面合同。合同一經(jīng)訂立，即具有法律效力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)全面履行合同約定的義務(wù)，任何一方不得擅自變更或者解除合同。

第十七條  土地承包合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括下列條款：

（一）發(fā)包方和承包方的名稱或者姓名和住所；

（二）承包土地的面積、位置、界址；

（三）承包土地的用途；

（四）承包期限，起止日期；

（五）發(fā)包方和承包方的權(quán)利、義務(wù)；

（六）合同變更或者解除的條件；

（七）違約責(zé)任；

（八）解決糾紛的方法；

（九）發(fā)包方、承包方簽名、蓋章；

（十）當(dāng)事人雙方認(rèn)為必須約定的其他事項(xiàng)。

第十八條  發(fā)包方與承包方依法簽訂土地承包合同后，可以到鄉(xiāng)級(jí)人民政府申請(qǐng)鑒證或者到公證機(jī)關(guān)申請(qǐng)公證。

第十九條  土地承包合同一式三份，由發(fā)包方、承包方、鄉(xiāng)級(jí)人民政府各執(zhí)一份。

第二十條  有下列情形之一的，可以變更土地承包合同：

（一）發(fā)包方、承包方協(xié)商同意，并且不損害國家、集體和第三人利益的；

（二）承包的土地部分被依法征用或者批準(zhǔn)占用的；

（三）土地利用總體規(guī)劃發(fā)生重大調(diào)整，使承包土地面積、位置發(fā)生變化的；

（四）由于自然災(zāi)害等不可抗力的原因，造成部分承包土地嚴(yán)重破壞且不能恢復(fù)的；

（五）依照本條例規(guī)定進(jìn)行土地調(diào)整的。

第二十一條  有下列情形之一的，可以解除土地承包合同：

（一）發(fā)包方、承包方協(xié)商同意，并且不損害國家、集體和第三人利益的；

（二）合同約定的解除條件成就時(shí)；

（三）承包方成員全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口或者遷徙并落戶外地的；

（四）承包方喪失勞動(dòng)能力，自愿放棄土地承包權(quán)的；

（五）承包的土地全部被依法征用或者批準(zhǔn)占用的；

（六）由于自然災(zāi)害等不可抗力的原因，使承包合同全部無法履行的；

（七）承包的耕地閑置、荒蕪二年以上的；

（八）承包人死亡且無第一順序繼承人的。

土地承包合同被解除后，由發(fā)包方收回該土地，并另行發(fā)包。

第二十二條  變更或者解除農(nóng)村土地承包合同，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議。經(jīng)過鑒證或者公證的合同，其變更或者解除協(xié)議，應(yīng)當(dāng)報(bào)合同的鑒證機(jī)關(guān)或者公證機(jī)關(guān)備案。

第二十三條  土地承包合同發(fā)生糾紛時(shí)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以向發(fā)包方所在地的鄉(xiāng)級(jí)人民政府申請(qǐng)調(diào)解；也可以依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和土地承包合同的約定，向縣農(nóng)業(yè)承包合同仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，或者向人民法院提起訴訟。

第二十四條  當(dāng)事人雙方協(xié)商達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議書；經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府出具調(diào)解書；經(jīng)農(nóng)業(yè)承包合同仲裁機(jī)構(gòu)作出裁決的，仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作裁決書。

第四章  土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

第二十五條  在土地承包期內(nèi)，承包方可以將承包土地的使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換或者入股。

轉(zhuǎn)讓是指承包方將部分或者全部承包土地及其相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)讓渡給第三方，由第三方同發(fā)包方確立承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系即行終止。

轉(zhuǎn)包、出租是指承包方將部分或者全部承包土地轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營，原承包方與發(fā)包方確立的承包關(guān)系不變。

互換是指承包者之間為方便耕種或者各自需要而對(duì)承包土地進(jìn)行的串換，原承包關(guān)系不變。

入股是指承包方將承包土地的使用權(quán)折股加入股份制或者股份合作制農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營。

第二十六條  土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）平等協(xié)商；

（二）自愿互利；

（三）經(jīng)發(fā)包方同意；

（四）土地所有權(quán)不變；

（五）原承包合同約定的土地用途不變。

第二十七條  土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，也可以跨集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)。

第二十八條  土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)期限不得超討原承包，合同約定的承包有效期限。

第二十九條  承包方以轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股方式進(jìn)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，并報(bào)發(fā)包方備案。

第五章  法律責(zé)任

第三十條  違反本條例第十一條、第十四條規(guī)定的由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者土地承包監(jiān)督管理部門對(duì)主要責(zé)任人員進(jìn)行批評(píng)教育，并責(zé)令其限期改正；對(duì)逾期不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法罷免主要責(zé)任人的職務(wù)。

第三十一條  當(dāng)事人一方違反本條例規(guī)定擅自變更或者解除合同的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，并依法向?qū)Ψ街Ц哆`約金；給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償；對(duì)方要求繼續(xù)履行合同的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者土地承包監(jiān)督管理部門監(jiān)督履行。

第三十二條  發(fā)包方不按土地承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)經(jīng)營條件和服務(wù)，或者隨意干預(yù)承包方正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任；給承包方造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第三十三條  承包方違反本條例規(guī)定，損毀所承包的土地，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，依照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第三十四條  承包方違反本條例規(guī)定，擅自拆除、破壞所承包土地上的附著物的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者土地承包監(jiān)督管理部門責(zé)令其停止違法行為，恢復(fù)原狀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第三十五條  承包方違反本條例規(guī)定和合同約定，閑置、荒蕪承包土地的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任；發(fā)包方應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，并責(zé)令其限期改正；連續(xù)二年閑置、荒蕪的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法終止承包合同，收回發(fā)包的土地。

第三十六條  承包方不按土地承包合同的約定繳納村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)或者承包金、完成農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，并向發(fā)包方支付違約金，給發(fā)包方造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第三十七條  承包方擅自改變土地用途，或者對(duì)土地進(jìn)行掠奪性經(jīng)營的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者土地承包監(jiān)督管理部門責(zé)令其停止違法行為，恢復(fù)原狀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償；有關(guān)部門可以依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。

第三十八條  違反本條例規(guī)定，發(fā)包方脅迫承包方進(jìn)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，或者承包方非法進(jìn)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府責(zé)令其停止違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上土地承包監(jiān)督管理部門并沒收違法所得。

第三十九條  各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)土地承包監(jiān)督管理的工作人員濫用職權(quán)、詢私舞弊、玩忽職守，非法干預(yù)正常的土地承包活動(dòng)，尚未構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予批評(píng)教育或者行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附  則

第8篇：土地承包法繼承規(guī)定范文

土地所有權(quán)的權(quán)益問題

依照《物權(quán)法》關(guān)于所有權(quán)的界定，所有權(quán)是“所有權(quán)人對(duì)自己的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利”。故所有權(quán)的客體就是物，就是不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)。土地所有權(quán)的客體就是土地，因此，研究土地所有權(quán)因地震而發(fā)生的權(quán)益問題，必須首先確認(rèn)作為土地所有權(quán)客體的土地在地震中發(fā)生了哪些變化，在此基礎(chǔ)上才能夠確定土地所有權(quán)的權(quán)益變化，才能夠進(jìn)而研究相關(guān)的法律問題。

根據(jù)汶川大地震的情況分析，地震造成土地?fù)p害的形式，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是土地滅失，例如某宗地由于地震塌陷，成為湖底、河底，原有的土地形態(tài)滅失，土地變?yōu)楹?、河床等。二是土地屬性的改變，例如原來的農(nóng)田變成了荒地，原來的建設(shè)用地變成了廢墟。三是土地形狀的改變，如由原來的方形變?yōu)檎鸷蟮牟灰?guī)則形。事實(shí)上，第三種改變并不是一種獨(dú)立的改變形式，而是部分滅失，部分屬性改變。因此，嚴(yán)格地講，地震造成的土地?fù)p害就是滅失和屬性的改變這兩種情況。

所有權(quán)的客體即物發(fā)生滅失或者改變，所有權(quán)必定發(fā)生變化。土地滅失，土地所有權(quán)隨之消滅。土地屬性改變，土地所有權(quán)也隨之改變，例如耕地所有權(quán)變?yōu)榛牡厮袡?quán)，盡管仍然是土地所有權(quán)，但其性質(zhì)發(fā)生了變化，其價(jià)值發(fā)生了改變，也不是原來意義上的土地所有權(quán)了。

由于我國土地所有權(quán)分為兩類，一部分是國家所有，一部分是農(nóng)民集體所有，因此，兩種不同的土地所有權(quán)因土地的滅失或者變化而有所不同。

在國家土地所有權(quán)方面，土地所有權(quán)無論發(fā)生何種變化，并不會(huì)發(fā)生所有權(quán)人權(quán)益的重大變化，國家的權(quán)益并沒有太大問題，原因是：第一，國家所有的土地盡管有的滅失，有的屬性發(fā)生改變，但國家對(duì)土地的總體權(quán)益并沒有改變，例如建設(shè)用地變?yōu)閺U墟，國家仍然享有廢墟的土地所有權(quán)；即使是土地已經(jīng)變?yōu)楹谆蛘吆哟?，但國家仍然享有新發(fā)生的江河湖泊的所有權(quán)，也還是廣義上的土地所有權(quán)。第二，國家土地所有權(quán)即使受到損害，由于國家是全體人民的保護(hù)者，并不存在對(duì)國家的救濟(jì)問題，因此，也沒有國家權(quán)益的重大變化。作為國家土地所有權(quán)人，在義務(wù)方面，所要應(yīng)對(duì)的卻是出讓給或者劃撥給他人使用的土地滅失或者改變，而對(duì)自己負(fù)擔(dān)義務(wù)的建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)利人權(quán)益損害如何承擔(dān)責(zé)任的問題。這是地震引起土地滅失或者變化給國家?guī)淼淖钪苯拥拿袷路珊蠊?/p>

在集體土地所有權(quán)方面，并不是這樣。農(nóng)民集體所有的土地滅失，肯定消滅土地所有權(quán)，即使是土地沒有滅失而是土地屬性的改變，也會(huì)發(fā)生土地權(quán)屬的重大改變，例如集體所有的土地由耕地變?yōu)榛牡厣踔翉U墟，農(nóng)民無法繼續(xù)耕種，盡管農(nóng)民還享有土地所有權(quán)，但已經(jīng)不是耕地所有權(quán)，如果確實(shí)無法改良，將會(huì)發(fā)生農(nóng)民無法維持生計(jì)的后果。因此，如果是一個(gè)村集體的全部土地滅失或者完全改變屬性，國家應(yīng)當(dāng)安排新的土地給農(nóng)民耕種，或者將受災(zāi)群眾安置到城鎮(zhèn)成為城鎮(zhèn)居民。否則，其權(quán)益損害無法救濟(jì)。如果村集體的土地只是發(fā)生了部分變化，并沒有全部滅失或者重大改變，則應(yīng)當(dāng)在自救的基礎(chǔ)上，由國家給予適當(dāng)?shù)木葷?jì)，幫助農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園。從土地所有權(quán)人的權(quán)益變化的另一方面，是作為承包經(jīng)營權(quán)發(fā)包人的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)人的相關(guān)損害發(fā)生責(zé)任問題。

土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)益問題

地震災(zāi)害后，關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)益有三個(gè)問題需要研究：第一，土地是否存在，存在的土地屬性是否有所改變；第二，承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利人是否存在；第三，土地承包經(jīng)營權(quán)是否存在。三個(gè)問題的關(guān)系是，前兩個(gè)問題決定后一個(gè)問題，因此，必須以前兩個(gè)方面的事實(shí)，來確定權(quán)利是否存在。

農(nóng)民集體所有的土地是否存在，是決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否存在的關(guān)鍵事實(shí)。地震后，設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)的土地一是滅失，二是改變，三是不變。特定農(nóng)戶承包的土地滅失，其承包經(jīng)營權(quán)當(dāng)然消滅，不僅村集體的土地所有權(quán)消滅，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)也消滅了。例如土地經(jīng)過地震后變?yōu)楹?，或者地震后兩個(gè)山靠在一起，原來的“川”沒有了，原來的土地所有權(quán)消滅了，承包經(jīng)營權(quán)也消滅了。農(nóng)戶承包的土地沒有滅失而是屬性發(fā)生改變，例如耕地變?yōu)榛牡兀绻恋責(zé)o法改良為耕地，則土地承包經(jīng)營權(quán)也消滅了。理由是農(nóng)戶原本承包的是耕地，耕地已經(jīng)改變?yōu)榛牡?，盡管村集體的土地所有權(quán)沒有消滅，但土地屬性的改變，承包該地的農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)在實(shí)際上消滅了，因?yàn)檫@樣的荒地已經(jīng)不能負(fù)擔(dān)為農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料作用的職能了。

土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利人是否存在，也決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否消滅的基礎(chǔ)事實(shí)。權(quán)利人在地震中死亡，土地承包經(jīng)營權(quán)也會(huì)消滅。作為一個(gè)村集體，如果全體村民都在地震中遇難，則這個(gè)村集體不存在了，這個(gè)村集體的土地所有權(quán)全部消滅，承包經(jīng)營權(quán)也全部消滅，不過這種情況極為少見。絕大多數(shù)的村集體在震后仍然存在，只是部分村民在地震中遇難。因此，土地承包經(jīng)營權(quán)的消滅，主要是遇難的一個(gè)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)消滅。我國農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)是以戶為單位享有，是以戶作為權(quán)利人的。那么，這個(gè)農(nóng)戶的部分成員遇難，并不消滅承包經(jīng)營權(quán)，承包經(jīng)營權(quán)并不因?yàn)榧彝€(gè)別成員遇難而消滅，原則上也不能因?yàn)檫@個(gè)農(nóng)戶的人口發(fā)生了變化而減少其承包的土地面積。只有農(nóng)戶全體成員遇難，其承包經(jīng)營權(quán)才能全部消滅。

土地是否存在和權(quán)利人是否存在，直接決定土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)益問題。如果一個(gè)村集體的土地全部滅失，或者全部改變成無法耕種的土地，那么全體村民的土地承包經(jīng)營權(quán)由于所有權(quán)的消滅或者改變而消滅。如果一個(gè)農(nóng)戶的成員全部遇難，則這個(gè)承包經(jīng)營權(quán)也消滅，其所承包的土地可以另行進(jìn)行調(diào)整。如果土地存在但是屬性發(fā)生了根本性改變，則也會(huì)消滅農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。

如果集體土地所有權(quán)發(fā)生全部消滅或者無法克服的土地屬性的根本性改變，而村民集體還存在，國家應(yīng)當(dāng)對(duì)村集體的土地進(jìn)行調(diào)整，調(diào)配新的土地歸村集體所有，或者集體安置農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)。如果是土地部分消滅或者屬性改變，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)村集體的土地和人口的實(shí)際情況，對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。例如土地滅失較多，不調(diào)整承包經(jīng)營權(quán)無法使其他滅失土地的農(nóng)戶享有土地承包經(jīng)營權(quán)，則應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)屬問題

在地震引起的建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)屬問題上，需要研究的問題更多，更復(fù)雜。主要問題是：

一、城市建設(shè)用地使用權(quán)全部滅失

地震使城市毀損土地滅失，已經(jīng)取得的建設(shè)用地使用權(quán)當(dāng)然全部消滅。例如，北川縣縣城在地震中受災(zāi)極為嚴(yán)重，縣城無法在原址重建，需要另擇新址整體搬遷重建縣城。汶川縣城毀損嚴(yán)重，有多處地質(zhì)災(zāi)害隱患，已不具備適宜人居的環(huán)境，不具備原址重建的空間面積和環(huán)境容量，縣城需要異地重建。如果縣城需要整體搬遷，那么在縣城內(nèi)原來已經(jīng)取得的建設(shè)用地使用權(quán)，包括開發(fā)商、工商業(yè)者取得的建設(shè)用地使用權(quán)和業(yè)主建筑物所依附的建設(shè)用地使用權(quán)，因?yàn)橥恋匾呀?jīng)滅失，國家作為所有權(quán)人已經(jīng)消滅了所有權(quán)，既然如此，那么，“皮之不存，毛將焉附”，建設(shè)用地使用權(quán)當(dāng)然也就不復(fù)存在。建設(shè)用地使用權(quán)消滅的法律后果將由使用權(quán)人負(fù)擔(dān)。如果將來國家確定另建新城，原城區(qū)要建成地震遺址博物館，那么國家仍然享有土地所有權(quán)，并且被另作他用，那么，應(yīng)當(dāng)采取無償撥付土地的方法，按照建設(shè)用地使用權(quán)人原有土地面積，劃撥給原使用權(quán)人繼續(xù)使用，由原來的土地使用權(quán)人重新取得新的建設(shè)用地使用權(quán)，而不是原來的土地使用權(quán)的延續(xù)，另行辦理土地使用權(quán)取得手續(xù)。如果其他縣城還在原址重建，政府可能會(huì)利用這個(gè)重建的機(jī)會(huì)對(duì)縣城進(jìn)行重新規(guī)劃，那么，由于權(quán)利人的建設(shè)用地使用權(quán)并沒有消滅而是需要進(jìn)行調(diào)整，則政府應(yīng)當(dāng)對(duì)各個(gè)建設(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)屬進(jìn)行重新調(diào)整，根據(jù)規(guī)劃重新確定建設(shè)用地使用權(quán)，使原來的建設(shè)用地使用權(quán)人能夠重新取得建設(shè)用地使用權(quán)。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)特別保護(hù)好權(quán)利人的建設(shè)用地使用權(quán)。

二、業(yè)主享有的建設(shè)用地使用權(quán)

業(yè)主對(duì)自己購買的商品房，對(duì)房屋享有建筑物區(qū)分所有權(quán)，對(duì)土地享有建設(shè)用地使用權(quán)。在地震中，房屋垮塌，業(yè)主喪失了建筑物區(qū)分所有權(quán)，但并沒有喪失建設(shè)用地使用權(quán)。除非房屋和土地一并滅失的，業(yè)主才喪失全部的建筑物區(qū)分所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)。

如果業(yè)主享有的建設(shè)用地使用權(quán)沒有消滅，在實(shí)踐中可能會(huì)存在以下幾種情況：

第一，業(yè)主已經(jīng)交付所有房款，完全享有建設(shè)用地使用權(quán)。對(duì)此，房屋垮塌，其建設(shè)用地使用權(quán)仍然存在，政府和法律必須予以保障。具體方法是：（1）如果國家采取救助措施，例如按照每戶多少平方米救濟(jì)房屋的做法進(jìn)行救濟(jì)，則業(yè)主在取得的新房屋的建筑物區(qū)分所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，不應(yīng)再計(jì)算土地出讓金，將原來享有建設(shè)用地使用權(quán)面積與新房屋的建設(shè)用地使用權(quán)面積折抵，超出部分應(yīng)當(dāng)折算，返還給業(yè)主。（2）如果國家不是采取救濟(jì)方法，而是準(zhǔn)許業(yè)主進(jìn)行集資重建的，業(yè)主可以根據(jù)《物權(quán)法》第76條第6項(xiàng)關(guān)于準(zhǔn)許改建或者重建的規(guī)定，經(jīng)過業(yè)主大會(huì)討論決定，利用原來的建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行重建。（3）如果國家對(duì)土地利用進(jìn)行重新規(guī)劃，則應(yīng)當(dāng)保障每一個(gè)業(yè)主原來享有的建設(shè)用地使用權(quán)，其所享有的面積，在新建的住宅中進(jìn)行折抵，多退少補(bǔ)，保證業(yè)主的權(quán)益不受損害。

第二，業(yè)主沒有完全付清銀行貸款的分期付款，也仍然享有建設(shè)用地使用權(quán)，只不過這個(gè)物權(quán)抵押在銀行手中，是權(quán)利抵押。在地震中，房屋滅失，消滅了房屋所有權(quán)，其房屋所有權(quán)抵押關(guān)系已經(jīng)消滅，不再存在抵押關(guān)系，但其建設(shè)用地使用權(quán)一并抵押的，其土地使用權(quán)仍然是抵押物，還發(fā)生抵押作用，仍然在擔(dān)保貸款債權(quán)。至于是否能夠?qū)?zāi)民的建設(shè)用地使用權(quán)行使抵押權(quán)，則要依照《民法通則》第107條和《合同法》第117條關(guān)于不可抗力的規(guī)則處理。

第三，購買期房雖然已經(jīng)交付房款，但由于房屋沒有交付，買房人并未取得房屋所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)，因此，并不涉及到建設(shè)用地使用權(quán)問題。

三、其他權(quán)利人享有的建設(shè)用地使用權(quán)

工商業(yè)者以及其他享有建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)利人，盡管土地可能滅失或者毀損或者改變，但由于國家土地所有權(quán)沒有滅失，其享有的建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ?。除非?quán)利人已經(jīng)消滅，例如個(gè)體工商戶已經(jīng)遇難，企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)，否則，國家應(yīng)當(dāng)保障權(quán)利人的權(quán)利。準(zhǔn)許原址重建的，權(quán)利人仍然享有建設(shè)用地使用權(quán)，其權(quán)屬期限不變。如果需要異地重建，則應(yīng)當(dāng)由國家按照規(guī)劃，重新給權(quán)利人劃定新的建設(shè)用地使用權(quán)，或者按照原來的權(quán)利期限繼續(xù)計(jì)算，或者重新確定建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)利期限。如果權(quán)利人的地上建筑物并沒有受到嚴(yán)重毀損，能夠經(jīng)過修繕而恢復(fù)生產(chǎn)和使用的，則無須重新處理建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)屬問題，仍然享有原來的建設(shè)用地使用權(quán)。

四、抵押中的建設(shè)用地使用權(quán)

抵押中的建設(shè)用地使用權(quán)，主要情況是：

第一，抵押的建設(shè)用地使用權(quán)在地震中消滅的，其抵押權(quán)人喪失抵押權(quán)，不能再就建設(shè)用地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)。對(duì)此，《物權(quán)法》第177條關(guān)于“法律規(guī)定擔(dān)保物權(quán)消滅的其他情形”的規(guī)定中，就包括這種情況。

第二，建設(shè)用地使用權(quán)意外滅失后，政府給予災(zāi)民的補(bǔ)貼、安置房等不是擔(dān)保物權(quán)的代位權(quán)標(biāo)的。按照《物權(quán)法》第174條關(guān)于“擔(dān)保期間，擔(dān)保財(cái)產(chǎn)毀損、滅失或者被征收等，擔(dān)保物權(quán)人可以就獲得的保險(xiǎn)金、賠償金或者補(bǔ)償金等優(yōu)先受償”的規(guī)定，擔(dān)保物權(quán)人可以就擔(dān)保人獲得的“三金”即保險(xiǎn)金、賠償金、補(bǔ)償金等財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償，“三金”均為擔(dān)保物的代位物，擔(dān)保物權(quán)人繼續(xù)享有該代位物的擔(dān)保物權(quán)。在地震中，災(zāi)民提供的擔(dān)保物意外滅失，以及抵押的建設(shè)用地使用權(quán)消滅，政府對(duì)災(zāi)民給付“補(bǔ)償費(fèi)”以及安置房，擔(dān)保物權(quán)人對(duì)此能夠繼續(xù)行使擔(dān)保物權(quán)嗎？我認(rèn)為，政府給災(zāi)民發(fā)放的“補(bǔ)助費(fèi)”和安置房，是具有撫恤性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)，屬于救濟(jì)金和安置財(cái)產(chǎn)，是解決災(zāi)民最基本的生存、生活條件而給予的救濟(jì)，具有嚴(yán)格的人身性質(zhì)，并不是擔(dān)保物的代位物，擔(dān)保物權(quán)人無權(quán)對(duì)其行使優(yōu)先受償權(quán)。

五、墓地的建設(shè)用地使用權(quán)

對(duì)墓地，無論是公墓還是農(nóng)村墓地，都存在土地使用權(quán)。墓地?fù)p壞的，應(yīng)當(dāng)由墓地的所有權(quán)人自己負(fù)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。如果土地已經(jīng)滅失的，應(yīng)當(dāng)消滅土地使用權(quán)。在公墓中購買的墓地，墓地?fù)p壞的，土地使用權(quán)仍然存在，墓地管理人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)維修、管理責(zé)任，保持墓地的正常狀態(tài)。

宅基地使用權(quán)的權(quán)益問題

農(nóng)民的宅基地使用權(quán)在地震中受到損害的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況處理。

在我國農(nóng)村中，農(nóng)民的宅基地以戶為單位享有，每戶農(nóng)戶只享有一塊宅基地使用權(quán)。地震后農(nóng)戶宅基地使用權(quán)的保障，主要決定于村集體的土地是否受到嚴(yán)重?fù)p害，是否還可以繼續(xù)建造住房。如果土地整體滅失，無法建設(shè)住房給農(nóng)民居住，則應(yīng)當(dāng)進(jìn)行遷移，由國家另行安置。如果本村土地還能夠繼續(xù)建造住房，但土地毀損嚴(yán)重，村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)土地的整體利用進(jìn)行重新規(guī)劃，對(duì)每一戶村民的宅基地應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行分配。對(duì)于個(gè)別的農(nóng)戶宅基地使用權(quán)因地震而使宅基地使用權(quán)消滅的，應(yīng)當(dāng)按照《物權(quán)法》第154條關(guān)于“宅基地因自然災(zāi)害滅失的，宅基地使用權(quán)消滅。對(duì)失去宅基地的村民，應(yīng)當(dāng)重新分配宅基地”的規(guī)定，重新分配宅基地。

第9篇：土地承包法繼承規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；土地權(quán)益；侵害；根源

中圖分類號(hào)：F323.211文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2008）19-0077-02

近年來，農(nóng)民土地權(quán)益及其保護(hù)問題受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注，從中央到地方各級(jí)政府連續(xù)出臺(tái)并實(shí)施了多項(xiàng)保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的政策、法規(guī)和措施，理論界也進(jìn)行了深入的研究探討。隨著《農(nóng)村土地承包法》、修訂后的《農(nóng)業(yè)法》以及《物權(quán)法》的頒布實(shí)施，對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)問題的探索取得了令人矚目的成就。

但是，由于文本上的外在制度規(guī)則在短時(shí)期內(nèi)不可能完全內(nèi)化為農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)部制度規(guī)則，尤其是國家公共權(quán)力未能得到有效約束，許多相關(guān)配套制度尚不完善；因此，實(shí)際上，農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益仍然面臨來自多方面的侵害。本文從法理學(xué)的視角剖析現(xiàn)階段農(nóng)民土地權(quán)益受到侵害的根源，并提出相關(guān)政策建議。

一、現(xiàn)階段農(nóng)民土地權(quán)益受到侵害的根源：法理學(xué)視角

1.農(nóng)民集體土地所有權(quán)法人主體模糊

在與土地集體所有權(quán)相關(guān)的法律制度框架中，集體土地的產(chǎn)權(quán)主體并沒有得到明晰。中國農(nóng)地歸農(nóng)民集體所有，這在《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》以及《物權(quán)法》等重要法律中都有明確的規(guī)定。但是，集體到底指的是哪一級(jí)哪個(gè)組織，法律規(guī)定中卻沒有予以明確的指出。1998年修訂的《土地管理法》指出，集體土地所有權(quán)的主體有三種形式：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織、村農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織、村內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，可以簡稱為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組”三級(jí)。集體土地所有權(quán)法人地位的模糊和土地產(chǎn)權(quán)主體的多元，必然導(dǎo)致責(zé)、權(quán)、利的邊界不清和不同土地所有權(quán)主體之間的沖突，集體土地所有權(quán)最終無法得到實(shí)現(xiàn)。由于法律上規(guī)定的土地所有者是一個(gè)虛幻的“農(nóng)民集體”，它自然不可能具備法律人格，更不可能具體行使對(duì)土地的有效監(jiān)督和管理，這樣就事實(shí)上造成了司法意義上的農(nóng)村集體土地所有權(quán)的虛置。

2.農(nóng)民集體土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能殘缺

憲法規(guī)定“農(nóng)民集體”享有農(nóng)村土地所有權(quán)，但憲法修正案、《民法通則》、《土地管理法》等法律都對(duì)這種虛擬的所有權(quán)作了過分的限制，集體土地所有權(quán)的收益權(quán)能和處分權(quán)能在很大程度上被弱化或被取消。

而且，《物權(quán)法》在將土地承包經(jīng)營權(quán)賦予物權(quán)效力的同時(shí)，對(duì)該項(xiàng)權(quán)利的轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承等處分權(quán)能目前仍有不同程度的限制。雖然立法安排的本意并不是為了限制而是為了保護(hù)大多數(shù)農(nóng)民的利益，防止農(nóng)地流轉(zhuǎn)失去約束而可能導(dǎo)致的土地兼并以及農(nóng)民失去生產(chǎn)生活基礎(chǔ)而產(chǎn)生的社會(huì)問題；但是，這種本意良好的立法安排，雖然動(dòng)機(jī)正當(dāng)，但客觀效果卻是對(duì)農(nóng)民土地處分權(quán)的限制和對(duì)物權(quán)完整性的損害。

3.中國現(xiàn)行土地征收（征用）法律條款存在重大缺陷

（1）中國立法一度混淆了土地征收和土地征用

中國立法曾有意或無意地混淆了土地征收和土地征用。在2004年《中華人民共和國憲法修正案》通過之前，立法條款基本上只涉及了土地征用而未涉及土地征收。直到2004年的《憲法修正案》里，才第一次提出“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。

（2）公共利益界定不清，征地范圍過寬

土地征收的目的是為了公共利益，但是立法至今未對(duì)公共利益的范圍及判斷標(biāo)準(zhǔn)作明確的規(guī)定。從實(shí)踐來看，“濫用”征地權(quán)現(xiàn)象十分普遍，征地范圍既包括了國家公益性的建設(shè)項(xiàng)目，也包括了經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目，從國家大型重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地到小型企業(yè)用地，凡涉及占用集體土地、農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的，一律動(dòng)用國家征地權(quán)，一些非國家建設(shè)的工商經(jīng)營性用地尤其是房地產(chǎn)開發(fā)用地，也得通過征地取得。

（3）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不公平

征地補(bǔ)償是土地征收制度的重要組成部分，但中國《土地管理法》確定的“按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償”這個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不公平?？梢哉f，這個(gè)“原用途”的規(guī)定是造成征地中的價(jià)格“剪刀差”的根本原因。因?yàn)檫@意

味著土地被征收后的增值收益與農(nóng)民無關(guān)。這種規(guī)定實(shí)際上是在地權(quán)上對(duì)農(nóng)民的歧視，顯然有失公平。

二、保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的對(duì)策及建議

1.清晰界定集體土地所有權(quán)的主體

保障農(nóng)村集體土地財(cái)產(chǎn)關(guān)系的穩(wěn)定性，就是要確定“誰”真正擁有土地，并明確界定土地所有者的權(quán)利和義務(wù)，保證所有者能充分行使有關(guān)土地的權(quán)利。集體土地所有人應(yīng)符合民事主體的要求，可考慮采用股份合作社的組織形式。在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上確定哪些集體成員為社員，再由社員自愿組成合作社。而在合作社尚未建立之前，只能依據(jù)現(xiàn)行法律，由村民委員會(huì)作為所有者的人行使所有權(quán)；此時(shí)，一定要確保村民對(duì)村委會(huì)的民利。

在確認(rèn)了集體土地產(chǎn)權(quán)主體后，還應(yīng)當(dāng)在法律上明確界定所有者的權(quán)利和義務(wù)。集體土地所有者除進(jìn)行土地發(fā)包以外，在國家法規(guī)政策允許的范圍內(nèi)，有權(quán)通過經(jīng)營、出租、入股、抵押等形式實(shí)現(xiàn)其所有權(quán)。在兩權(quán)分離、農(nóng)戶作為土地經(jīng)營主體的體制下，集體還要加強(qiáng)對(duì)土地的管理和監(jiān)督。更為重要的是，應(yīng)當(dāng)保證集體能充分行使有關(guān)土地的權(quán)利，完善農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地制度，使這一權(quán)利得到充分保障。應(yīng)嚴(yán)格按國家規(guī)定在所在村莊劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；實(shí)行農(nóng)村內(nèi)部非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地有償使用制度。

2.明確界定土地征收范圍，以“社會(huì)公共利益”為目的的土地使用是征地范圍界定的唯一準(zhǔn)則

當(dāng)前中國對(duì)公共利益的廣義理解直接導(dǎo)致了征地范圍擴(kuò)大到所有的經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地，把市場(chǎng)主體商業(yè)投資亦視為征地中的公共利益需要，歪曲理解了土地征收社會(huì)公共利益目的性，實(shí)際上造成了掠奪一部分人的利益來滿足另一部分人的利益。借鑒其他國家（地區(qū)）的做法，中國當(dāng)前對(duì)土地征收范圍的界定應(yīng)該采取列舉式和概括式方式加以約束。

3.總結(jié)地方和基層經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)探索將關(guān)于集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的地方規(guī)定上升為國家法律，盡快開通集體非農(nóng)建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)

2003年廣東省政府已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于試行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的通知》，明確提出了農(nóng)村集體土地所有權(quán)與國家土地所有權(quán)“同地，同價(jià)，同權(quán)”。2005年5月，廣東省出臺(tái)了《集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍、用途限制、流轉(zhuǎn)的程序和流轉(zhuǎn)后的收益及法律責(zé)任等問題都作了具體規(guī)定，使農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市擁有了合法地位。因此，無論是從保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益出發(fā)，還是從促進(jìn)土地資源的集約、高效、合理利用和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的步伐出發(fā)，國家對(duì)農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)給予積極的法律支持和制度支持，以構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)制度，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

4.進(jìn)一步拓寬土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，強(qiáng)化權(quán)利的排他性和擴(kuò)大其流通性

應(yīng)在《物權(quán)法》明確農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)為用益物權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，強(qiáng)化權(quán)力的排他性和擴(kuò)大其流通性。具體講，今后可以考慮通過司法解釋進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的下列權(quán)能：

（1）農(nóng)地抵押權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，不僅條件基本成熟，而且中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)此也有迫切需求。因?yàn)橹袊r(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營普遍缺乏資金，通過土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押，可以為土地投入和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融通資金，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

（2）農(nóng)地入股權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)的入股指承包經(jīng)營主體在承包經(jīng)營期限內(nèi)以土地作為股份入股經(jīng)營，通過將農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)量化為股份，用于出資，實(shí)行土地股份合作，從而獲得收益。

（3）農(nóng)地繼承權(quán)。繼承人或受遺贈(zèng)人有權(quán)繼承農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)。當(dāng)然，繼承人或受遺贈(zèng)人在繼承農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)時(shí)也就相應(yīng)地承擔(dān)土地使用的義務(wù)。

（4）農(nóng)地發(fā)展權(quán)。農(nóng)地發(fā)展權(quán)是指農(nóng)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地、市政用地、工業(yè)用地等非農(nóng)用地的過程中，獲取改變土地用途或土地利用強(qiáng)度所帶來利益的權(quán)利。從發(fā)展農(nóng)民土地權(quán)益的角度來看，中國農(nóng)地發(fā)展權(quán)應(yīng)直接歸屬于土地承包經(jīng)營主體的農(nóng)民個(gè)體。這實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)的是農(nóng)地轉(zhuǎn)變用途后的土地增值收益向農(nóng)民傾斜分配。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王小映.全面保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2003，（10）:9-16.

[2] 洪朝輝.論中國農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的貧困[J].當(dāng)代中國研究，2004，（1）:78-84.