土地承包經(jīng)營權(quán)管理辦法精選(九篇)

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第1篇：土地承包經(jīng)營權(quán)管理辦法范文

一、存在的問題

通過處理合同糾紛和上訪案件看，目前個別地方在經(jīng)營權(quán)證發(fā)放和管理過程中主要存在以下幾個方面問題：

1、越權(quán)頒發(fā)。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包權(quán)證管理辦法》（以下簡稱辦法）的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證由縣級以上人民政府頒發(fā)。但由于此（辦法）出臺較耕地二輪延包工作滯后，即在耕地二輪延包結(jié)束并頒發(fā)農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)證書時尚未出臺膿村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》，加之頒發(fā)證書工作量較大，出現(xiàn)了縣級政府只是蓋蓋章而推由縣級農(nóng)業(yè)行政部門發(fā)放，而縣級推鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推到村填寫發(fā)放的現(xiàn)象。由于缺少必備程序，出現(xiàn)了應有縣級人民政府頒發(fā)的經(jīng)營權(quán)證變成了村級頒發(fā)現(xiàn)象。

2、頒發(fā)程序簡化，審核、審批監(jiān)督機制不到位。根據(jù)協(xié)法》規(guī)定，農(nóng)戶家庭承包的土地承包合同生效后，村委會應將承包方案，承包方基承包土地詳細情況、土地承包合同等材料一式兩份上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門，鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門對發(fā)包方報送的材料初審。材料符合規(guī)定的要及時登記造冊，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣級以上地方政府提出頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的書面申請，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政管理部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報送的申請材料予以審核。申請材料符合規(guī)定的編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿，報同級人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。從《辦法》規(guī)定看，程序是比較嚴格的，但在實際操作中看，村級上報材料、鎮(zhèn)級登記造冊、縣級編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿工作都沒有搞，更談不上查驗申請人提交材料、如實和及時登記有關(guān)事項、實地人戶查看了。

3.四荒地承包等從事種植業(yè)生產(chǎn)的尚未辦理承包經(jīng)營權(quán)證。根據(jù)《辦法》規(guī)定承包耕地、園地、荒地等農(nóng)村土地從事種植生產(chǎn)活動，承包方依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)后，應頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書予以確認。但在實際工作中，部分地區(qū)只是農(nóng)戶承包田辦理了土地承苞經(jīng)營權(quán)證，而四荒等承包尚未辦理經(jīng)營權(quán)證書，一旦出現(xiàn)合同糾紛，承包方的合法權(quán)益因國家沒有依法確認其享有的土地承包經(jīng)宮權(quán)而很難受到有效的保護。

4.缺乏一套上地經(jīng)營權(quán)證變更、換發(fā)、補發(fā)、注銷等管理制度。根據(jù)《辦法》規(guī)定，采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的當事人應當辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更，農(nóng)村土地承包權(quán)證嚴重污損、毀壞、遺失的，承包方應當向鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)經(jīng)管理部門申請換發(fā)、補發(fā)，依法收回農(nóng)戶土地，承包方無正當理由拒不交回農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證的，由原發(fā)證機關(guān)注銷該證。但實際工作中上述材料不全、補換發(fā)不規(guī)范、發(fā)放證書不登記數(shù)量、繳證不及時等現(xiàn)象，―旦出現(xiàn)問題，直接影響經(jīng)營權(quán)證的法律效力和政府機關(guān)的行政能力。

5.由于合同簽訂的審查力度不夠，加之部分村鎮(zhèn)干部的法律意識淡薄，簽發(fā)經(jīng)營鈕證的隨意性較大。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是依據(jù)生效合同由國家確認土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證，是―件非常嚴肅的事情，但在實際工作中，個別地方村鎮(zhèn)干部由于法律意識比較淡薄，如合同的簽訂和承包經(jīng)營權(quán)證書的頒發(fā)隨意性較大。簽訂合同民主意識較差，存在承包方案違反民主議事程序的問題，如鎮(zhèn)級審核不嚴，合同效力出現(xiàn)偏差，則依合同頒發(fā)的土地經(jīng)營權(quán)證存在明顯弊端，因此如何正確處理農(nóng)村，中存在的“重承包、輕合同、輕證書”的問題顯得尤為迫切。

二、解決的對策

1.嚴格執(zhí)行由縣級以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的強制性規(guī)定，對耕地二輪延包所發(fā)的經(jīng)營權(quán)證書進行一次徹底清理，對越權(quán)頒發(fā)或未按頒發(fā)程序頒發(fā)的經(jīng)營權(quán)證書要補辦手續(xù)和相應的必備材料。

2.實行招標、拍賣、公開協(xié)調(diào)等方式承包農(nóng)村土地的要補辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

3.縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主要部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要完善農(nóng)村土地承包方案，農(nóng)村土地承包合同，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書及其相關(guān)文件檔案的管理制度，建立健全農(nóng)村土地承包信息化管理系統(tǒng)，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書的頒發(fā)、變更、換發(fā)、補發(fā)、注銷等有法可依，有據(jù)可查。

第2篇：土地承包經(jīng)營權(quán)管理辦法范文

土地承包經(jīng)營權(quán)證補辦方式：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》第十七條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證嚴重污損、毀壞、遺失的，承包方應向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門申請換發(fā)、補發(fā)。經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門審核后，報請原發(fā)證機關(guān)辦理換發(fā)、補發(fā)手續(xù)。

第十八條辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)、補發(fā)手續(xù)，應以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證登記簿記載的內(nèi)容為準。

第十九條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)、補發(fā)，應當在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證上注明“換發(fā)”、“補發(fā)”字樣。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

第3篇：土地承包經(jīng)營權(quán)管理辦法范文

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指通過承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。以下是小編整理的土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，歡迎參考閱讀。

土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同1依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》及《第二輪農(nóng)村土地承包》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)政策的規(guī)定及有嘗土地轉(zhuǎn)讓條款，經(jīng)丙方協(xié)商促進地方經(jīng)濟發(fā)展，帶動農(nóng)民增收，甲方將閑置承包地轉(zhuǎn)讓乙方使用為了保護雙方利益，經(jīng)丙方出面協(xié)商甲乙雙方同意簽訂本合同。

一、甲方轉(zhuǎn)讓位于三和鄉(xiāng)南側(cè)屬村民 的承包土地給乙方從事節(jié)能保溫建材廠生產(chǎn)加工使用。

二、轉(zhuǎn)讓地界

三、轉(zhuǎn)讓期限、金額及支付辦法。

1、轉(zhuǎn)讓的土地承包經(jīng)營權(quán)年限為乙方永久性擁有本土地的使用權(quán)及所有權(quán)。

2、轉(zhuǎn)讓該地的金額：水泥路南側(cè)3.6畝價格35800?畝，后面6.5畝28500/畝，合計人民幣：314130元，大寫：叁拾壹萬肆仟壹佰叁拾元整

3、付款辦法：乙方簽合同時一次付清給甲方。

四、承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和使用的特別約定：

1、乙方獲得土地經(jīng)營權(quán)后，

承包期內(nèi)依法享有該土地的使用、經(jīng)營決策、產(chǎn)品處置和收益等權(quán)利。乙方生產(chǎn)所需要的人員必須從四店村聘用60%。

2、合同簽訂后，五天內(nèi)要將乙方租用地的界址范圍處理清楚，以利于乙方使用。

3、若國家及其他單位將該地開發(fā)占用，土地的一切賠償屬乙方所有，與甲方無關(guān)。

4、若國家及其他單位將該地開發(fā)占用，乙方所建設(shè)的廠房及附屬建筑物等設(shè)施設(shè)備的賠償屬乙方所有，與甲方無關(guān)。

5、乙方獲得土地經(jīng)營權(quán)后，如國家對該租用土地以及廠房出售的貨物、產(chǎn)品收取各種稅款，一切由乙方負擔。

五、違約責任

本合同簽定生效后雙方應本著誠信的原則嚴格履行相關(guān)義務。如有一方當事人違約，向守約方支付違約金，造成的一切損失由違約方賠償。

六、爭議條款

因本合同的訂立、效力、履行、變更及終止等發(fā)生爭議時，雙方應協(xié)商積極，協(xié)商不成的按下列第 種方式解決：

1、提請村民委員會、鄉(xiāng)人民政府、農(nóng)業(yè)承包合同管理機關(guān)調(diào)解。

2、提請仲裁委員會仲裁。

3、向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

七、其他條款

本合同未盡事宜，可經(jīng)雙方協(xié)商一致簽定補充協(xié)議，補充協(xié)議與本合同具有同等效力。

本合同一式三份，由甲乙雙方、鑒證方各執(zhí)一份。

甲方：(簽章)

甲方代表簽字：

乙方：(簽章)

乙方代表簽字：

鑒證方：(簽章)

簽約日期： 年 月 日

簽約地點：

土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同2轉(zhuǎn)讓方：(三人) (簡稱甲方)

受讓方：(二人) (簡稱乙方)

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、等法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策的規(guī)定，甲乙雙方本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，經(jīng)雙方協(xié)商一致，就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜，訂立本合同。

一、轉(zhuǎn)讓標的物：甲方將其承包經(jīng)營的位于敦煌市轉(zhuǎn)渠口鎮(zhèn)鹽茶村二組的承包地(面積： 四址界限： )的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓與乙方從事生產(chǎn)經(jīng)營。

二、轉(zhuǎn)讓期限：轉(zhuǎn)讓的土地承包經(jīng)營權(quán)期限為一次性長期。國家二輪土地承包期限屆至后如果不進行調(diào)整為永久長期，如果進行調(diào)整按照調(diào)整后的期限順延。

三、轉(zhuǎn)讓價格：轉(zhuǎn)讓的土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓金為 元人民幣。包括甲方承包經(jīng)營該地塊時對該地塊的改良投入資金。

四、轉(zhuǎn)讓金的給付方式及給付時間：本合同生效后五日內(nèi)乙方一次性以現(xiàn)金方式給付。甲方收到轉(zhuǎn)讓金時須向乙方出具收款收據(jù)。

五、土地承包經(jīng)營權(quán)的交付時間及方式：本合同生效后五日內(nèi)甲方將所轉(zhuǎn)讓的土地交付于乙方。

六、用途：乙方轉(zhuǎn)讓土地后有權(quán)自主經(jīng)營，從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、修建臨時房屋、圈舍等，乙方不得干涉。

七、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)必須經(jīng)發(fā)包方同意，并由甲方辦理有關(guān)手續(xù)，在發(fā)包方及村民小組處備案登記，在合同生效后甲方終止與發(fā)包方的承包關(guān)系，乙方與發(fā)包方確立新的承包關(guān)系。

八、特別約定：本合同生效后，由該土地所產(chǎn)生的一切權(quán)利、義務都由乙方承擔和享有。涉及村、鎮(zhèn)、企業(yè)、國家等對該土地進行征用、征收、拆遷等，所給付的土地及地上附著物的補償均歸乙方所有，與甲方無任何關(guān)

九、違約責任：本合同是甲、乙雙方的真實意思表示，應當嚴守恪行。如果違約，違約方給付守約方違約金人民幣伍萬元，如果違約金不足以彌補損失時還應當賠償損失。

十、本合同未盡事宜，雙方另行協(xié)商。

十一、本合同須經(jīng)雙方簽字、發(fā)包方同意并經(jīng)發(fā)包方及村民小組登記備案后生效。壹式肆份，甲、乙雙方各執(zhí)壹份，發(fā)包方壹份，村民小組壹分。

(此頁無正文)

甲方簽字：

身份證號：

甲方簽字：

身份證號：

甲方簽字：

身份證號：

甲方住址：

乙方簽字：

身份證號：

乙方簽字：

身份證號：

乙方住址：

發(fā)包方代表(簽章)

年 月 日

土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同3甲方(出讓方)：

家庭地址：

乙方(受讓方)：

家庭地址：

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》及相關(guān)規(guī)定，經(jīng)+++村第村民小組同意，本著自愿、平等、有償、誠信的原則，經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商，就承包土地經(jīng)營權(quán)、林地轉(zhuǎn)讓事宜達成一致意見，并訂立以下條款。

一、流轉(zhuǎn)地塊：甲方將位于 的承包土地 畝，位于 的柴山地 畝，位于 的綠化林 畝的經(jīng)營權(quán) 流轉(zhuǎn)給乙方使用;四至界限見附圖。

二、流轉(zhuǎn)時限及用途：甲方于_年 月日起將上述土地和林地經(jīng)營權(quán)長期轉(zhuǎn)讓給乙方，并按有關(guān)規(guī)定協(xié)助乙方辦理土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，乙方將承包地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，柴山地用于采集家庭燃料之用，綠化林地用于自用材采集。

三、流轉(zhuǎn)價格及付費事宜：上述承包地、柴山地及綠化林地轉(zhuǎn)讓費為 元，大寫 萬 元整;乙方于_年 月 日現(xiàn)金支付經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費，甲方另立收據(jù)。

四、甲方向乙方移交流轉(zhuǎn)證件：1.《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書》(編號： )一本;2.《林權(quán)證書》(編號： )一本;3.《退耕還林合同書》(編號：)一本;4.《財政補貼一折通》(編號： )(糧食直補貼金)一本。

五、其他約定：1.甲方若對承包地界指界有誤而造成的乙方經(jīng)濟損失的由甲方承擔全部責任;2.流轉(zhuǎn)合同生效后因國家對土地承包經(jīng)營政策進行調(diào)整的，乙方享有優(yōu)先承包權(quán);3.國家給予的各種政策性補貼由方享受,相關(guān)農(nóng)業(yè)政策性保險由乙方繳納，并享受保險賠償款項。4.合同未盡事宜，由甲、乙雙方共同協(xié)商達成一致意見，形成書面補充協(xié)議。5.合同自雙方簽字之日起生效;6.合同一式五份，甲方、乙方、村民小組、鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理機構(gòu)各執(zhí)一份，報縣農(nóng)業(yè)局備案一份。

六、合同糾紛處理:若雙方發(fā)生合同糾紛，甲、乙雙方應共同協(xié)商解決，協(xié)商不成的，按《合同法》、《民法通則》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》和《物權(quán)法》等法律法規(guī)和有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理政策執(zhí)行。首先請求村民委員會、鎮(zhèn)人民政府調(diào)解解決;調(diào)解不成的，向縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁機構(gòu)申請仲裁或直接向縣人民法院提起訴訟。

七、違約責任：1.甲方非法干預乙方生產(chǎn)經(jīng)營，擅自變更或解除合同，給乙方造成損失的，甲方賠償乙方全部損失;2.乙方違背合同規(guī)定，給甲方造成損失的，乙方賠償全部損失。

特此訂立合同

附：轉(zhuǎn)讓地界四至界限圖。

甲方(簽字)：

年 月 日

乙方(簽字)：

年 月 日

第4篇：土地承包經(jīng)營權(quán)管理辦法范文

一般來說，土地承包經(jīng)營權(quán)主要指承包人或單位因從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)或其他生產(chǎn)經(jīng)營項目而承包使用、收益集體所有或國家所有的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權(quán)利。它包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地承包經(jīng)營權(quán)和國有農(nóng)場的土地承包經(jīng)營權(quán)。在我國，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法享有土地所有權(quán)，國有農(nóng)場依法享有土地經(jīng)營權(quán)。承包人的權(quán)利主要有：對標的物的承包經(jīng)營權(quán)。權(quán)利人按照權(quán)利范圍經(jīng)營使用標的物，不受任何人干預，發(fā)包人不參與其經(jīng)營活動；對經(jīng)營收入的收益權(quán)。承包經(jīng)營所得利益，除依法和按照承包合同繳納稅、費之外，全歸權(quán)利人所有；承包人同時應對經(jīng)營不善的損失和經(jīng)營收益的風險損失承擔責任。經(jīng)營中因情勢變更、不可抗力等客觀原因造成的損失，可按合同變更、解除的法律規(guī)定，全部或者部分免除承包人的責任。因權(quán)利人自身過錯而經(jīng)營不善造成的損失，由權(quán)利人獨自承擔。在經(jīng)營過程中，因各種非過錯的情況，例如自然災害所造成的收益的減少、滅失等風險損失，都由權(quán)利人全部承擔，發(fā)包人不負責任。承包人的義務主要有：按合同約定的用途，對標的物進行經(jīng)營性使用和收益，不得擅自改變用途；應不斷對標的物適當增加投入，以維護和提高其生產(chǎn)率。不得進行破壞性利用、掠奪式收益或棄之不管、不用；應當依法向國家納稅；應按照承包合同向發(fā)包人交付約定的費用,包括實物、款項等。

二、土地經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)

土地經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)指中國農(nóng)戶將自己承包經(jīng)營的土地，以收取一定物質(zhì)補償?shù)霓k法委托給他人經(jīng)營的行為。是保持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要措施。人多地少是中國的基本國情。1986年，中國農(nóng)民戶均經(jīng)營的耕地只有9.2畝。在中國實行農(nóng)村土地的承包經(jīng)營時，一般都是將耕地按肥力大小和距離遠近搭配發(fā)包給農(nóng)戶，從而導致農(nóng)戶經(jīng)營的耕地細碎化。這些情況，顯然不利于機械化作業(yè)的開展和勞動生產(chǎn)率的提高。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，部分農(nóng)民脫離了土地，外出務工或經(jīng)商，也導致了一些土地經(jīng)營粗放，甚至被棄耕拋荒。為了充分利用有限的土地資源，實現(xiàn)農(nóng)用土地使用的規(guī)模經(jīng)濟，在實行后不久，中國政府提出，在條件許可的情況下鼓勵土地向種田能手集中。2002年8月通過的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，“國家依法保護農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定”，“保護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)”。土地承包經(jīng)營權(quán)(又稱“農(nóng)戶承包地使用權(quán)”)的流轉(zhuǎn)應建立在長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行，承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。流轉(zhuǎn)可采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費、租金、轉(zhuǎn)讓費等，應由當事人雙方協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有。

三、土地承包經(jīng)營權(quán)入股現(xiàn)有法律規(guī)定

入股是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要方式之一。中國早在2002年頒布了《農(nóng)村土地承包法》。其中第42條規(guī)定了家庭可將土地承包經(jīng)營權(quán)入股；第46條規(guī)定了荒山、荒溝、荒丘、荒灘等以其他方式獲得的土地可以通過將土地承包經(jīng)營權(quán)折股分給集體成員后，再實行股份合作經(jīng)營；第49條進一步對第46條進行補充。2003年頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》中對土地承包期內(nèi)承包權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租等流轉(zhuǎn)方式進行了規(guī)定。2007年頒布的《物權(quán)法》，對通過拍賣、招標等方式承包的荒灘、荒地等土地的承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式進行了規(guī)定。同時規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)變動不以登記為生效要件，意思達成時即可發(fā)生轉(zhuǎn)移。2007年農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》對采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式變動土地承包經(jīng)營權(quán)后，承包雙方享有權(quán)利及義務作出了相關(guān)規(guī)定。從上述規(guī)定中我們可以看出，中國現(xiàn)階段的法律對土地承包權(quán)入股僅有零星的規(guī)定，并沒有完整描述其法律性質(zhì)并健全其法律制度。

四、土地承包經(jīng)營權(quán)入股的法律性質(zhì)

（一）不同觀點

雖然土地承包經(jīng)營權(quán)入股經(jīng)歷了二十多年的實踐，但理論界在“土地承包經(jīng)營權(quán)入股”法律性質(zhì)問題上，仍沒有達成共識；在土地承包經(jīng)營權(quán)入股的內(nèi)涵問題上，仍存在著較大的分歧?？偨Y(jié)歸納之后，有物權(quán)性流轉(zhuǎn)說、債權(quán)性流轉(zhuǎn)說、股權(quán)性流轉(zhuǎn)說三個主流觀點。物權(quán)性流轉(zhuǎn)說認為土地承包經(jīng)營權(quán)屬于物權(quán)，其入股屬于物權(quán)性流轉(zhuǎn)行為，流轉(zhuǎn)后受讓方得到的是物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)；債權(quán)性流轉(zhuǎn)說認為土地承包經(jīng)營權(quán)屬于債權(quán)，其入股屬于債權(quán)的流轉(zhuǎn)范疇，該過程不發(fā)生物權(quán)的變動，流轉(zhuǎn)后土地的經(jīng)營權(quán)仍歸原承包人所有，而受讓方只具有承包地的某種債權(quán)性質(zhì)的權(quán)利；股權(quán)性流轉(zhuǎn)說則認為土地承包經(jīng)營權(quán)既不屬于債權(quán)也不屬于物權(quán)，而屬于股權(quán)。其入股屬于股權(quán)流轉(zhuǎn)的范疇，入股方仍保土地承包經(jīng)營權(quán)。

（二）法律性質(zhì)

中國現(xiàn)行的土地股份合作制屬于一種企業(yè)形態(tài)，其法律性質(zhì)介于企業(yè)和合伙人之間。當土地承包權(quán)以非貨幣形式發(fā)生流轉(zhuǎn)時，應轉(zhuǎn)移相應的財產(chǎn)所有權(quán)。若具有法人資格的企業(yè)以財產(chǎn)租賃的形式進行土地承包權(quán)入股，則應參照雙方的具體規(guī)定。土地經(jīng)營承包權(quán)入股的法律性質(zhì)，根據(jù)入股者的身份不同而不同。關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的入股，當入股者為具有法人資格的企業(yè)時，土地承包經(jīng)營權(quán)應屬于物權(quán)的范疇，必須作為土地承包經(jīng)營權(quán)本身入股。其中發(fā)生的流轉(zhuǎn)屬于物權(quán)性流轉(zhuǎn)。也就是說，入股的農(nóng)戶在入股期間內(nèi)不保有土地的經(jīng)營承包權(quán)，若期間企業(yè)將土地承包權(quán)再次流轉(zhuǎn)，則與農(nóng)戶無關(guān)。只有轉(zhuǎn)讓了土地承包經(jīng)營權(quán)的入股，才是真正入股，否則就構(gòu)成了《公司法》中的虛假出資，將受到法律制裁。當入股者為不具有法人資格企業(yè)時，土地承包經(jīng)營權(quán)應屬于債權(quán)的范疇，其中發(fā)生的流轉(zhuǎn)屬于債權(quán)性流轉(zhuǎn)。這一流轉(zhuǎn)過程中不發(fā)生物權(quán)性轉(zhuǎn)移，入股農(nóng)戶依舊保留土地的經(jīng)營承包權(quán)。當然，在入股農(nóng)戶自愿的前提下，也可以將土地承包經(jīng)營權(quán)本身入股，此時發(fā)生的流轉(zhuǎn)就屬于物權(quán)性流轉(zhuǎn)。從實踐上看，土地承包經(jīng)營權(quán)在折價入股后，雙方所享有的股權(quán)沒有實質(zhì)性的分別。這意味著入股農(nóng)戶喪失了對入股土地的支配權(quán)，仍保留著的土地承包經(jīng)營權(quán)也無法具體實現(xiàn)。這對農(nóng)戶來說不符合實際的生產(chǎn)情況，達不到優(yōu)化勞動了結(jié)構(gòu)、提高生產(chǎn)率的目的，并不符合實際情況。它架空了原承包人對入股土地的支配權(quán)，在法律上規(guī)避了土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的限制，不符合中國的基本國情。

五、法律問題

作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的突破方式，土地承包經(jīng)營權(quán)入股備受社會各界關(guān)注。在我看來，土地承包經(jīng)營權(quán)入股仍存在著一些法律問題：

（一）評估作價問題

在實踐中，土地承包經(jīng)營權(quán)還沒有開始真正意義上的市場流通。這樣一來，土地承包經(jīng)營權(quán)市場流通價格，不僅在法律上難以認定，在技術(shù)上也難以操作。土地權(quán)能估價的問題就成為土地承包經(jīng)營權(quán)入股政策必然要面對的首要問題，而且還沒有先例可循。為了在法律層面更好地規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)入股，重慶市工商局在《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股設(shè)立公司注冊登記有關(guān)問題的通知》中規(guī)定到，“以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)或者其他非貨幣財產(chǎn)出資的，應由會計師事務所進行資產(chǎn)評估，并根據(jù)資產(chǎn)評估結(jié)果進行驗資”、“登記機關(guān)在核定公司注冊?資本時，應當在公司營業(yè)執(zhí)照的注冊資本和實收資本欄目加注（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資××萬元）”，但這種規(guī)定它只能在一定程度上規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)評估，過于籠統(tǒng)，而不能切實有效地解決這一問題。

（二）相關(guān)風險問題

按照《公司法》的規(guī)定，經(jīng)營權(quán)作為資本而存在，它與公司的實際經(jīng)營管理者分開，而農(nóng)民作為股東享有則只是股權(quán)。作為公司，必然有破產(chǎn)的風險。我們可以通過設(shè)立一相關(guān)準入門檻對這種公司進行限制，例如“農(nóng)民自愿、不改變土地用途、公司營業(yè)期限不超過入股農(nóng)民第二輪農(nóng)村土地承包的剩余期限、選擇的產(chǎn)業(yè)項目前景良好、有龍頭企業(yè)參與、有能人帶頭領(lǐng)辦、區(qū)縣政府支持”等，但這并不能從根本上避免風險，它只不過是在一定程度上降低投資的風險。目前法律上還沒有對土地承包經(jīng)營權(quán)給予適當保護，如果這類公司破產(chǎn)，那些拿土地承包經(jīng)營權(quán)來入股的農(nóng)民，則會喪失土地承包經(jīng)營權(quán)，這個結(jié)局政府也不希望出現(xiàn)，農(nóng)民也很難以接受承受，甚至因此引發(fā)更多深層次的社會矛盾。

（三）糾紛解決機制問題

在實踐中，土地承包經(jīng)營權(quán)入股，在促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展方面，取得了一定的成效，但是與此相關(guān)的法律糾紛解決機制尚不完善。很多地方政府還沒有建立起相關(guān)的糾紛解決的規(guī)范化制度，有的地方甚至還沒有成立仲裁機構(gòu)。如果發(fā)生了糾紛，群眾既不能夠申請仲裁，也不知道如何申請仲裁。此外，很多地方的仲裁委也因經(jīng)費人員的匱乏而難以進行工作，而農(nóng)民也難以通過訴訟渠道有效地解決糾紛。

六、對策

不斷完善土地承包經(jīng)營權(quán)入股相關(guān)的法律不規(guī)，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)的入股流轉(zhuǎn)，有利于保護農(nóng)民的合法權(quán)益，維護社會的和諧穩(wěn)定。

（一）正確認識土地承包經(jīng)營權(quán)入股的法律后果

通過前面的分析，我們明確了土地承包經(jīng)營權(quán)入股的法律性質(zhì)，也就明確了土地承包經(jīng)營權(quán)入股的標的和法律后果。無論哪種類型的企業(yè)入股，原則上應該是以作為物權(quán)的土地承包經(jīng)營權(quán)為標的，從而產(chǎn)生了物權(quán)轉(zhuǎn)移的效果。明確土地承包經(jīng)營權(quán)入股，是以作為物權(quán)的土地承包經(jīng)營權(quán)本身入股而發(fā)生的物權(quán)轉(zhuǎn)移。這對在實踐中明確入股中產(chǎn)生相關(guān)的權(quán)利義務關(guān)系以及避免入股糾紛，從而更好地規(guī)范入股行為，均具有重要的意義。

（二）完善立法

我國農(nóng)民對土地具有極強的依賴關(guān)系，任何涉及土地的政策都會對農(nóng)村的長期穩(wěn)定發(fā)展造成影響，是我國的基本國情之一。因此，限制土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)仍需長期堅持。為控制入股所帶來的風險，對法人由土地承包經(jīng)營權(quán)入股的企業(yè)，應當為這些企業(yè)單獨設(shè)定一些不同于其他公司的規(guī)范及準則。公司的經(jīng)營許可范圍應該做出一些特殊的限制，必須以農(nóng)業(yè)的經(jīng)營、生產(chǎn)、銷售為主?？紤]到農(nóng)村的特殊情況，在設(shè)立上不應當拘泥于《公司法》所規(guī)定的50人以下，而是應該更靈活。除了這些之外，在破產(chǎn)清算被入股的企業(yè)時，需要對作為破產(chǎn)財產(chǎn)的土地承包經(jīng)營權(quán)進行分配。在處置土地承包經(jīng)營權(quán)的問題上，受讓人必須擁有與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售相關(guān)的能力，而且應當給予原入股農(nóng)戶第一位優(yōu)先權(quán)，主要以市場價回收剩余期限的土地承包經(jīng)營權(quán)，而第二位的回購優(yōu)先權(quán)是對應的集體經(jīng)濟組織，這樣可以確保企業(yè)破產(chǎn)之后土地承包經(jīng)營權(quán)，能夠?qū)⒆罱K的權(quán)利主體符合《農(nóng)村土地承包法》之規(guī)定。當前，對于普遍采用的土地股份合作制，由于法律條令的缺位，存在比較大的“內(nèi)部人”管理控制、管理混亂不堪、政社不分等種種問題，需要及時建立并完善相關(guān)法律條令規(guī)定，對所管理得事項等做出相應的規(guī)定，以避免在實際操作過程中因混亂而帶來的各種土地糾紛及官司。

（三）完善法律糾紛解決機制

由于法律性質(zhì)未有明確規(guī)定，法律體制尚不健全，土地承包經(jīng)營權(quán)入股的法律糾紛多發(fā)。如何合理解決相關(guān)法律糾紛，是維護農(nóng)戶合法權(quán)益、推廣土地承包經(jīng)營權(quán)入股在全國實行的重要途徑和手段，對促進農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。關(guān)于合理解決土地承包經(jīng)營權(quán)入股的糾紛，我認為完善相關(guān)法律法規(guī)是關(guān)鍵。只有法律上有明確的說法，才能在實際操作中按規(guī)章辦事。在解決糾紛的過程中，應該著重在仲裁和訴訟兩個方面。

1．仲裁

仲裁具有程序簡單、解決糾紛迅速、方便群眾等特點，歷來是我國解決法律糾紛的重要手段之一。我國土地承包經(jīng)營權(quán)入股的法律糾紛往往出現(xiàn)在農(nóng)村的平等民事主體之間，符合仲裁的條件；農(nóng)戶受教育程度普遍較低，不適宜通過復雜的訴訟、費時的審理來解決土地承包經(jīng)營權(quán)入股的法律糾紛；而渠道成本又過高，一般農(nóng)戶承擔不起交通、通信等費用。為了有效、迅速的解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股的法律糾紛，必須重視仲裁所發(fā)揮的巨大作用，并針對我國農(nóng)村的特色，完善仲裁機制。例如采取村民集體投票，或找村委會、居委會等一些組織和德高望重的個人協(xié)商處理問題的方式，都能既保證公平性，又能解決實際問題，還能使仲裁雙方都容易接受。

2．訴訟

第5篇：土地承包經(jīng)營權(quán)管理辦法范文

一、統(tǒng)一思想，充分認識加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的重要性、緊迫性

加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，是提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的現(xiàn)實途徑，也是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展的必然選擇。近年來，農(nóng)民因外出務工、適度規(guī)模經(jīng)營等原因，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)現(xiàn)象逐漸增多，由于流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、合同簽訂不完善，引發(fā)的土地糾紛呈上升趨勢，出現(xiàn)了一系列不容忽視的問題；甚至存在以流轉(zhuǎn)名義亂占耕地，擅自改變耕地用途等現(xiàn)象，從而引發(fā)一系列社會問題。為此，各級、各部門要充分認識到加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作重要性的認識，增強責任感和緊迫感，把加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理作為新形勢下維護農(nóng)民土地承包權(quán)益的重要任務，要切實加強引導，強化監(jiān)管，促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進行，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、嚴格政策，明確堅持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則

（一）堅持家庭承包經(jīng)營制度不動搖的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要始終堅持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，堅持“三個不得”，即不得改變家庭承包經(jīng)營制度，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過家庭承包期的剩余期限。要妥善處理好近期利益與長遠利益的關(guān)系，嚴格遵守農(nóng)地農(nóng)用原則，嚴禁從事非農(nóng)建設(shè)，嚴禁破壞耕作層，有效防止破壞耕地等侵害農(nóng)民長遠利益的行為發(fā)生。

（二）堅持“依法、自愿、有償”的原則。農(nóng)戶是農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)的主體，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)收益等由流轉(zhuǎn)雙方自主協(xié)商確定。任何組織和個人不得強迫或阻撓農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地，不得以任何形式侵占、截留、扣繳農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益。要充分尊重農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的主體地位，不得用少數(shù)服從多數(shù)的辦法強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地；流轉(zhuǎn)價格由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)收益歸轉(zhuǎn)出戶所有。

（三）堅持從實際出發(fā)、因地制宜、分類指導的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要為基礎(chǔ)，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應，既要積極引導，又要堅決禁止不顧客觀條件違背農(nóng)民意愿強迫流轉(zhuǎn)土地，嚴禁行政干預。

（四）堅持管理、服務、規(guī)范、有序的原則。要加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務，強化政策宣傳、信息咨詢、綜合服務和監(jiān)督管理，建立健全各項制度，加強流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，規(guī)范合同的簽訂、登記，及時解決流轉(zhuǎn)糾紛，維護各方合法權(quán)益，確保流轉(zhuǎn)行為規(guī)范有序。

三、強化措施，切實加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理

（一）穩(wěn)定承包關(guān)系。要認真對照相關(guān)法律法規(guī)和政策，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。簽訂30年的農(nóng)村土地承包合同和發(fā)放經(jīng)營權(quán)證書是土地流轉(zhuǎn)的前提，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書由省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一印制，縣政府統(tǒng)一換發(fā)補發(fā)。頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證書在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦完成“三清理”、合同簽訂、信息錄入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請、縣驗收的前提下進行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要加快土地“三清理”、合同簽訂、信息錄入等工作進度，確保年內(nèi)全面完成換發(fā)補發(fā)經(jīng)營權(quán)證書工作。依法應確權(quán)的土地都要納入確權(quán)范圍，并確權(quán)到戶，全部發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書，嚴格做到承包地塊、面積、合同和證書“四到戶”。

（二）強化服務體系建設(shè)。要建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務網(wǎng)絡，為供求雙方提供土地流轉(zhuǎn)信息服務?？h級以縣農(nóng)業(yè)局為依托，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡平臺，配備信息服務設(shè)備，配置信息軟件，建立流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫，供求信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要切實抓好流轉(zhuǎn)服務中心建設(shè)，建立檔次高、設(shè)施配套、功能齊全的流轉(zhuǎn)服務中心，配備大屏幕電子顯示屏，及時流轉(zhuǎn)信息。通過開展信息登記、土地評估、合同鑒證、法律政策咨詢等工作，為流轉(zhuǎn)雙方提供“一站式”便捷服務。村級也要設(shè)立流轉(zhuǎn)服務點，設(shè)立信息聯(lián)絡員，及時收集上報流轉(zhuǎn)信息。

（三）規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。承包方在依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，受讓方可以是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)專營企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體，也可以是其他有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的組織和個人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)部分或者全部流轉(zhuǎn)的，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，雙方享有的權(quán)利和承擔的義務不變。承包方采取轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)的，應當及時報發(fā)包方備案。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應當經(jīng)發(fā)包方同意，受讓方要與發(fā)包方重新簽訂承包合同，及時辦理土地承包經(jīng)營權(quán)屬變更手續(xù)；未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無效。同一集體經(jīng)濟組織的承包方之間自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)進行互換，雙方對互換土地原享有的承包權(quán)利和承擔的義務也相應互換，當事人雙方應到村集體經(jīng)濟組織辦理承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證書變更及備案手續(xù)。土地流轉(zhuǎn)受讓方以轉(zhuǎn)包、出租方式取得的土地進行再流轉(zhuǎn)的，應當經(jīng)原承包方書面同意，并辦理流轉(zhuǎn)備案手續(xù)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個人不得侵占、截留、扣繳。受讓方在流轉(zhuǎn)期間因投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地流轉(zhuǎn)合同到期或者未到期由承包方依法收回承包土地時，受讓方有權(quán)獲得相應的補償。具體補償辦法可以在土地流轉(zhuǎn)合同中約定或雙方通過協(xié)商解決。

（四）實行合同管理。承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，應當與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。代耕期不足1年的，可以不簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。實行委托流轉(zhuǎn)的，應由承包方出具土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)委托書，注明委托的事項、權(quán)限和期限等，并有委托人簽名蓋章。未經(jīng)承包方書面委托，任何組織和個人都無權(quán)代替承包戶簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。過去沒有簽訂流轉(zhuǎn)合同的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦流轉(zhuǎn)中心要及時向流轉(zhuǎn)雙方提供并指導簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同由省農(nóng)業(yè)廳、省工商行政管理總局統(tǒng)一制定，縣農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一印制。已經(jīng)簽訂流轉(zhuǎn)合同，且流轉(zhuǎn)合同規(guī)范、雙方無異議的，可以維持原合同，也可以變更為全省統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同的簽訂要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦流轉(zhuǎn)服務中心和村集體經(jīng)濟組織的監(jiān)督下，由流轉(zhuǎn)雙方在村集體經(jīng)濟組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦流轉(zhuǎn)服務中心集中完成，特殊情況下可在其他地點完成，但要做到合同的簽訂、備案在同一地點一次完成。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份；發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦各備案一份。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦應當建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊，及時準確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況。以轉(zhuǎn)包、出租或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的，及時辦理相關(guān)登記；以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)承包土地的，及時辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證變更等手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦流轉(zhuǎn)中心在指導流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)規(guī)定的，要及時予以糾正?？缧姓宓耐恋亓鬓D(zhuǎn)合同應經(jīng)公證機構(gòu)公證備案。一次性流轉(zhuǎn)面積超過200畝的，同時報縣農(nóng)業(yè)部門備案。

（五）妥善化解矛盾。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)村土地調(diào)解庭和縣仲裁庭的調(diào)解、仲裁作用，健全流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制，完善調(diào)解仲裁程序、調(diào)解仲裁方法和調(diào)解仲裁制度，依法有序解決土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的矛盾糾紛，確保流轉(zhuǎn)糾紛及時化解。村級也要明確一位熟悉農(nóng)村土地法律法規(guī)和辦事公道的人員作為專職調(diào)解員。

（六）完善檔案管理。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、國家檔案局《關(guān)于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦流轉(zhuǎn)中心要對流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料登記造冊，分類歸檔，妥善保管，并逐步實行信息化管理，及時記載和反映流轉(zhuǎn)情況，確保流轉(zhuǎn)檔案的安全與完整，為妥善解決流轉(zhuǎn)糾紛奠定堅實的基礎(chǔ)。

四、加大力度，嚴厲打擊土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的違法違規(guī)行為

要切實加強流轉(zhuǎn)土地用途的監(jiān)管，對違背法定程序、超越流轉(zhuǎn)范圍、預謀改變土地的農(nóng)業(yè)用途、假借流轉(zhuǎn)行為買賣土地、以租代征等違法行為堅決予以打擊。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，承包方給承包地造成永久性損害的，發(fā)包方要予以制止，并要求承包方賠償由此造成的損失。占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。

任何組織和個人強迫承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)行為無效。國家機關(guān)及其工作人員利用職權(quán)強迫、阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的行為，給承包方造成損失的，要承擔損害賠償?shù)蓉熑危磺楣?jié)嚴重的，由上級機關(guān)或者所在單位給予直接責任人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第6篇：土地承包經(jīng)營權(quán)管理辦法范文

一、提高認識，增強推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主動性和緊迫感

隨著農(nóng)村改革的深入推進，農(nóng)民家庭承包經(jīng)營中土地規(guī)模經(jīng)營小、農(nóng)業(yè)比較效益低、人地矛盾的問題日漸突出，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭能力；有利于促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程，有效地減少土地撂荒；有利于促進農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的推廣應用，推進農(nóng)業(yè)機械化；有利于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重組和資源的配置，開辟工商資本進入農(nóng)業(yè)的渠道。各級干部一定要清醒認識，自覺增強工作的主動性和緊迫感，切實推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進我縣農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

二、開展宣傳與調(diào)查，積極營造有利于加快農(nóng)村土地承

包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的氛圍

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合市、縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)宣

傳活動，結(jié)合當?shù)貙嶋H，開展形式多樣的宣傳。通過張貼宣

傳標語、編黑板報、出宣傳欄、印宣傳冊、派宣傳車、組織相關(guān)講座、利用廣播媒體等方式，廣泛宣傳加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的積極意義和重要作用，大力宣傳農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《**市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法（試行）》，讓廣大農(nóng)民真正了解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的精神實質(zhì)，自愿融入到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動中去?？h農(nóng)業(yè)局要結(jié)合新型農(nóng)民培訓工作，安排專項經(jīng)費用于培訓鄉(xiāng)村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)業(yè)務指導員50人，這項工作要在6月底前結(jié)束。

同時，要全面開展摸底調(diào)查，摸清我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實狀況，重點摸清流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)原因、流轉(zhuǎn)手續(xù)、流轉(zhuǎn)地用途、流轉(zhuǎn)效果、流轉(zhuǎn)糾紛情況、流轉(zhuǎn)管理狀況、流轉(zhuǎn)潛力等。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視，認真對待，及時將摸底調(diào)查匯總表（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況摸底調(diào)查表由縣農(nóng)業(yè)局另文下發(fā)）上報縣農(nóng)業(yè)局。

三、堅持原則，不斷創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，必須嚴格堅持以下基本原則：

（一）堅持穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的原則。在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度和土地承包關(guān)系的前提下，實行土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制和流轉(zhuǎn)形式，促進土地合理配置、有效使用。

（二）堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須嚴格按照法律法規(guī)進行，不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得侵占農(nóng)民利益。充分尊重農(nóng)民的意愿，不得強迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。充分尊重市場規(guī)律，切實保障農(nóng)民的經(jīng)濟利益。

（三）堅持集中連片、集約經(jīng)營的原則。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要與農(nóng)業(yè)區(qū)域布局、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、土地整理開發(fā)結(jié)合起來，與培育土地規(guī)模經(jīng)營主體結(jié)合起來，實現(xiàn)土地集中連片經(jīng)營和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。

（四）堅持規(guī)范管理、有序推進的原則。要加強對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和指導，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的各項制度，強化土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息服務，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理，及時調(diào)解土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛，維護各方利益，確保土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。

在堅持上述原則的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大膽創(chuàng)新探索，切實采取靈活多樣的形式開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可采用以下形式：

（一）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動型。即引導工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資效益農(nóng)業(yè)，連片開發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，或者采取公司加農(nóng)戶和訂單農(nóng)業(yè)的方式，帶動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。也可采用農(nóng)民土地入股，然后在龍頭企業(yè)做工人的辦法解決農(nóng)民的后顧之憂。

（二）農(nóng)村能人大戶帶動型。即積極鼓勵當?shù)赜匈Y金、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的種養(yǎng)能人、大戶連片承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，并帶動農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。

（三）農(nóng)村土地合作社型。即鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的形式組建土地股份合作社。可以選擇不同產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上建立村級土地合作社，支持其連片開發(fā)經(jīng)營農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地。

（四）農(nóng)戶相互流轉(zhuǎn)型。即積極鼓勵農(nóng)戶之間通過出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵承包農(nóng)戶委托發(fā)包方和土地流轉(zhuǎn)中介服務組織流轉(zhuǎn)其承包土地。

（五）村集體集中流轉(zhuǎn)型。即對二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，集體經(jīng)濟有一定實力的村，在依法征得村民同意后，可以通過多種形式，進行土地的集中經(jīng)營或統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。依法收回的承包地、農(nóng)民自愿放棄的承包地、通過土地整理新增的土地以及集體的“四荒”地，可以由集體經(jīng)濟組織按政策規(guī)定統(tǒng)一組織公開發(fā)包或流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

（六）撂荒土地代管型。即對撂荒一年以上的承包土地，集體經(jīng)濟組織可按規(guī)定組織代耕，代耕收入歸代耕者。對舉家長期外出且失去聯(lián)系農(nóng)戶的撂荒土地，在確保原承包方土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，可由集體經(jīng)濟組織代為流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益歸原承包方。

四、規(guī)范運作，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)

（一）建立縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務中心。縣農(nóng)業(yè)局要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務中心，負責指導全縣土地流轉(zhuǎn)服務日常工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務站，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)服務具體工作；各村要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務工作室，直接承擔土地流轉(zhuǎn)服務工作，建立縣、鄉(xiāng)、村三級“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務平臺”。各級土地流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)的主要職責：一是負責流轉(zhuǎn)土地的供求登記和信息工作，主要登記匯總可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、類別等情況，并將農(nóng)戶需要流轉(zhuǎn)的土地集中起來，統(tǒng)一對外招商信息，吸引村組內(nèi)外的農(nóng)戶和企業(yè)單位投資高效農(nóng)業(yè)；二是負責土地流轉(zhuǎn)當事人雙方的協(xié)調(diào)和指導，開展土地評估、合同鑒證、法律政策咨詢等工作；三是負責土地流轉(zhuǎn)后的跟蹤服務和糾紛調(diào)解工作；四是負責對流轉(zhuǎn)土地進行監(jiān)管，確保土地的農(nóng)業(yè)用途和適度規(guī)模經(jīng)營。各級土地流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)要做到“六有”，一是有統(tǒng)一制作的名稱規(guī)范的牌子；二是有統(tǒng)一刻制的印章；三是有固定的辦公場所；四是有能正常開展各項服務所必需的實施；五是有2個以上相對專職的工作人員；六是有正常運轉(zhuǎn)所必要的工作經(jīng)費。在組建初期，要重點做好制訂管理服務制度、搜集登記土地流轉(zhuǎn)信息，以及開展土地流轉(zhuǎn)政策宣傳等工作。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可逐步建立土地流轉(zhuǎn)交易大廳?？h、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)要在6月中旬前設(shè)立起來，其中鄉(xiāng)、村兩級土地流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)設(shè)立的具體情況、制度建設(shè)情況和已開展的指導服務項目要及時報縣農(nóng)業(yè)局。

（二）規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要嚴格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《**市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法（試行）》執(zhí)行。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，當事人雙方必須在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同。合同樣式統(tǒng)一使用《**市農(nóng)

村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》（范本）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務站要在縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心的指導下，在各村、組開展一次土地流轉(zhuǎn)合同文本的公示和有關(guān)政策的宣傳活動。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務站（室）要免費為流轉(zhuǎn)雙方提供合同文本，并指導合同簽訂。合同要載明下列事項：當事人雙方的名稱或姓名，流轉(zhuǎn)方式，土地的位置、面積、用途、使用期限和使用條件，土地收益及支付方式，當事人的權(quán)利和義務，流轉(zhuǎn)使用期滿后土地及地上附著物的處理辦法，爭議的解決辦法，違約責任等。在指導合同簽訂時，對流轉(zhuǎn)當事人提出的流轉(zhuǎn)合同鑒證申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務站要及時予以辦理，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律政策的約定，要及時提供咨詢，幫助糾正。對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的，可以委托村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。要重視對流轉(zhuǎn)土地用途的審查，防止改變農(nóng)業(yè)用途。要嚴格農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的資質(zhì)審查，確保已流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶的合法權(quán)益得到有效保障。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟組織以外的，必須在土地流轉(zhuǎn)合同簽訂前對受讓方的資信情況、經(jīng)營能力、履約能力以及擬經(jīng)營的項目是否符合國家的法律法規(guī)、環(huán)境保護政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟政策、項目效益風險等進行審查。

（三）建立備案、登記和檔案管理制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務站要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊，落實專人負責土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記、流轉(zhuǎn)資料的收集、整理和歸檔。建立一戶一表、一村一冊、一鄉(xiāng)一柜，一縣一網(wǎng)的土地流轉(zhuǎn)臺帳制度和信息資源庫。

（四）建立土地流轉(zhuǎn)信息上報制度。一是上報農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況統(tǒng)計表格。為及時統(tǒng)計、匯總農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指定專人負責，在每季度后5日內(nèi)（具體為4月5日前報一季度、7月5日前報二季度、10月5日前報三季度、次年1月5日前報四季度）填報《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況統(tǒng)計表》（統(tǒng)計表樣式由縣農(nóng)業(yè)局另文下發(fā)），并確保數(shù)據(jù)準確無誤。在上報統(tǒng)計表的同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對本地農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況進行認真分析，形成書面材料與統(tǒng)計表一并上報縣農(nóng)業(yè)局。二是上報典型案例。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對土地流轉(zhuǎn)工作中產(chǎn)生的成功案例進行認真剖析，形成經(jīng)驗材料及時上報縣農(nóng)業(yè)局，縣農(nóng)業(yè)局將在《**農(nóng)經(jīng)》中予以刊發(fā)，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學習參考。三是上報問題。對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的問題，尤其是影響農(nóng)村穩(wěn)定的重大問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時上報縣委、縣政府，同時抄報縣農(nóng)業(yè)局。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息上報工作的完成情況將作為今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)考評中“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作”部分評分的重要依據(jù)。

（五）妥善處置土地流轉(zhuǎn)糾紛，切實維護承包農(nóng)戶的合法權(quán)益。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為的不規(guī)范可能引發(fā)諸多農(nóng)村土地承包糾紛，假如解決不到位，勢必影響農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，從而影響整個土地流轉(zhuǎn)工作?？h里準備成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，建立土地承包糾紛仲裁庭，著力解決農(nóng)村土地承包糾紛，化解矛盾，理順情緒，規(guī)范行為，排除隱患，加快和促進我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。仲裁委員會由農(nóng)業(yè)、司法、法制、國土等部門組成，辦公室及仲裁庭設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，同縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心合署辦公。仲裁庭應選配3名以上仲裁員，由縣仲裁委員會考核聘用，實行持證上崗。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要高度重視解決涉及農(nóng)民工返鄉(xiāng)可能出現(xiàn)的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛，依法維護農(nóng)民工合法的土地承包權(quán)益。要加強對農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況的監(jiān)測，及時了解和掌握涉及農(nóng)民工的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生與調(diào)處情況，積極做好工作預案。要暢通糾紛解決渠道，加強宣傳教育，引導農(nóng)民工依法理性地反映問題。

（六）扎實開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作試點。開展工作試點可以起到率先示范作用，由此進一步促進和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選擇若干個產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快、土地流轉(zhuǎn)工作基礎(chǔ)較好的行政村開展流轉(zhuǎn)工作試點。試點中，要著重探索如何引導農(nóng)民流出土地，如何吸引大戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）流入土地，如何發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)服務組織作用，如何解決流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的各類矛盾糾紛等問題。要通過試點認真總結(jié)經(jīng)驗，加強指導服務，確保試點一個，成功一個，以推動土地流轉(zhuǎn)工作快速有序發(fā)展，并力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)涌現(xiàn)1個以上土地流轉(zhuǎn)面積占土地總面積50％以上的村。原則上要求小鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1～2個示范點，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立3～5個示范點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點村的選擇情況及試點工作方案要在5月中旬前報縣農(nóng)業(yè)局。

五、完善政策，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)

（一）加大財政扶持力度?？h財政每年將從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金中切出15萬元作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)專項扶持資金，用于培育農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體和鼓勵為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)做出貢獻的組織。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的認定標準：一是一次性流入土地面積100畝以上；二是流轉(zhuǎn)期限在5年以上；三是與農(nóng)戶簽訂了規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同；四是按流轉(zhuǎn)合同要求及時支付給農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)費用；五是沒有改變土地的農(nóng)業(yè)用途；六是安排農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)10人以上；七是規(guī)模經(jīng)營效益顯現(xiàn)，畝產(chǎn)值高于農(nóng)民個體耕作200元以上；八是年內(nèi)沒有與農(nóng)民發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛。土地流轉(zhuǎn)服務組織突出貢獻的認定標準：一是機構(gòu)健全、人員到位、制度完備、程序規(guī)范、經(jīng)費落實；二是每年開展土地流轉(zhuǎn)政策宣傳3次以上，接受宣傳的總?cè)藬?shù)200人以上；三是成效顯著，包括及時規(guī)范地進行了流轉(zhuǎn)土地的供求登記和信息，協(xié)調(diào)和指導農(nóng)戶簽訂規(guī)范合同文本每年100份以上，成功流轉(zhuǎn)土地面積每年300畝以上，開展了土地流轉(zhuǎn)后續(xù)跟蹤服務，確保了土地的農(nóng)業(yè)用途，有效地促進了土地的適度（20畝以上）規(guī)模經(jīng)營，及時完成了土地流轉(zhuǎn)信息的分析、上報工作，土地流轉(zhuǎn)檔案管理達標，沒有出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)糾紛等。

（二）制定完善鼓勵土地流轉(zhuǎn)的配套政策。進一步加快制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，對承包土地全部流轉(zhuǎn)出去且進入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇；從事企業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民，享受興辦企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策；其子女可在教育部門指定學校就學，享受與城鎮(zhèn)居民子女同等待遇；加大對農(nóng)村社會保障的財政投入力度,探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險制度,進一步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍,促進最低生活保障體系向農(nóng)村延伸,特別是加快解決60歲以上和已經(jīng)喪失勞動能力人員的社會保障問題,讓他們放心的流轉(zhuǎn)土地；對于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民,引導他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金,建立個人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險,提高自我保障能力。

積極探索宅基地換住房、承包地換社保的做法。對農(nóng)民原有房屋區(qū)分建筑結(jié)構(gòu)、建筑年限、建筑面積、建筑用途、地理位置等給予相應的拆遷補償。

（三）強化金融信貸和用地支持。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的專項資金，重點向生產(chǎn)大戶傾斜,用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和

高新技術(shù)引進；金融部門要簡化生產(chǎn)資金貸款手續(xù)，積極支持和幫助種養(yǎng)大戶發(fā)展生產(chǎn)；農(nóng)村土地合作社可依照農(nóng)民專業(yè)合作社登記規(guī)定進行及時登記，并享受與農(nóng)民專業(yè)合作社同等的優(yōu)惠扶持政策。農(nóng)村土地合作社從事種養(yǎng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目支持。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，按實際需要允許規(guī)模經(jīng)營主體將占用面積的2—5‰的土地建造簡易倉庫、曬場、運輸?shù)缆返?，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理輔用地。但土地流轉(zhuǎn)到期時，規(guī)模經(jīng)營主體要負責還耕。

（四）完善土地流轉(zhuǎn)風險防范機制。要探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風險基金，推行政策性農(nóng)業(yè)保險制度，形成土地流轉(zhuǎn)風險預防、控制、處置機制。加快發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災風險分散機制。鼓勵土地流轉(zhuǎn)大戶(企業(yè))就生產(chǎn)的農(nóng)作物、畜牧產(chǎn)品進行保險，降低規(guī)模經(jīng)營的意外災害風險。

（五）加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓和就業(yè)力度。要進一步發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力；加大勞務輸出，使農(nóng)村剩余勞動力逐步脫離土地，從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)；加強勞務培訓,大力實施“陽光工程”和新型農(nóng)民科技培訓項目，通過組織勞務洽談等形式，建立固定的勞務輸出基地，推動農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移，推動我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

第7篇：土地承包經(jīng)營權(quán)管理辦法范文

一、明確指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想。堅持以為基礎(chǔ)，創(chuàng)新方法，積極引導，逐步建立適應市場運作的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，促進土地、資金、技術(shù)等要素的優(yōu)化配置，提高土地產(chǎn)出率，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化水平，鼓勵農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐，全面推進我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）基本原則。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t；堅持原土地承包關(guān)系和農(nóng)業(yè)用途不變的原則；堅持政府引導、市場主導的原則。

（三）目標任務。到2013年底，土地流轉(zhuǎn)比例達到30%以上，其中，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營（30畝以上）率達到20%以上，主導產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營率達到15%以上。到2020年底，全縣農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基本實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

二、加大土地流轉(zhuǎn)的政策扶持力度

（一）加大財政扶持力度。二零零九-2013年，縣財政每年安排80萬元，用于縣本級土地流轉(zhuǎn)服務中心建設(shè)和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的獎勵，其中對符合我縣產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，規(guī)模發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，流轉(zhuǎn)耕地集中連片30畝以上、期限5年以上的，一次性給予流出戶每畝200元的獎勵；流轉(zhuǎn)山地集中連片100畝以上、期限10年以上，且用于發(fā)展茶、桑、果、藥、菌等經(jīng)濟作物的，一次性給予流出戶每畝100元的獎勵。

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）也要每年安排一定額度的土地流轉(zhuǎn)專項扶持資金，用于鼓勵土地流轉(zhuǎn)和建設(shè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村土地流轉(zhuǎn)服務組織。

（二）提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地保障。對流轉(zhuǎn)期限5年以上并簽訂流轉(zhuǎn)合同、經(jīng)營面積30畝以上的，經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)主管部門審核、基層國土資源所選址、縣國土資源管理部門備案，允許其在非基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)按流轉(zhuǎn)面積的3－5‰占用土地建造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的配套設(shè)施。安排一定的用地指標，優(yōu)先用于經(jīng)營規(guī)模較大的專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體就地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工基地等項目用地。

（三）落實農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策扶持。鼓勵規(guī)模經(jīng)營主體優(yōu)先吸納流出戶剩余勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對與流出全部承包經(jīng)營權(quán)10年以上（承包期內(nèi)）的農(nóng)民建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的企業(yè)，經(jīng)縣級有關(guān)部門認定，享受當?shù)厥褂帽徽鞯剞r(nóng)民的促進就業(yè)政策。

三、依法辦事，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

（一）確保依法流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是家庭承包或其它方式承包的承包方。承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股或者其它符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)期限不得超過土地承包期。承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，應當在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。采用轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應事先向發(fā)包方提出申請；委托流轉(zhuǎn)的，需取得授權(quán)委托書。

（二）加強檔案管理。流轉(zhuǎn)合同統(tǒng)一使用農(nóng)業(yè)行政主管部門制定的文本格式，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，報發(fā)包方和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府備案一份。流轉(zhuǎn)當事人可以向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府申請合同鑒證。村集體經(jīng)濟組織應及時收集土地流轉(zhuǎn)信息及新簽訂的合同等有關(guān)資料，報鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府整理歸檔。

四、加強領(lǐng)導，做好土地流轉(zhuǎn)服務工作

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作涉及面廣、政策性強，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾和各經(jīng)營主體的切身利益，納入鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）工作年度考核內(nèi)容?？h農(nóng)業(yè)行政主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府務必高度重視，把這項工作作為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項重要工作來抓。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）也要研究制定具體政策和考核辦法。

（一）加強領(lǐng)導?？h政府成立由分管領(lǐng)導任組長的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導小組?？h農(nóng)業(yè)局要加強業(yè)務隊伍建設(shè)，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心，落實工作人員，切實承擔起土地流轉(zhuǎn)指導、協(xié)調(diào)、服務和管理的職責，針對土地流轉(zhuǎn)的各個環(huán)節(jié)制定具體的規(guī)范化管理意見及操作辦法。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）也要成立由主要領(lǐng)導任組長的領(lǐng)導小組，建立土地流轉(zhuǎn)服務中心，承擔本轄區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導、服務、信息收集、上報和資料收集歸檔及土地糾紛的調(diào)處等工作。村級要有土地流轉(zhuǎn)信息員，有條件的村可建立土地流轉(zhuǎn)服務站。各級土地流轉(zhuǎn)服務組織實行免費服務。

第8篇：土地承包經(jīng)營權(quán)管理辦法范文

    ——基于公司雙重資本制

    【摘要】家庭承包土地經(jīng)營權(quán)作為出資物入股公司節(jié)省了交易成本,具有經(jīng)濟合理性。然而,由于家庭承包土地經(jīng)營權(quán)擔負社會保障功能,家庭土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司與現(xiàn)行公司法資本制度和治理制度在一定程度具有不相容性,因此,有必要對其采用特別規(guī)則,包括:公司雙重資本制、農(nóng)戶股東退出制度、保障農(nóng)戶利益特別分紅制度和農(nóng)戶股東特殊表決權(quán)制等以確保家庭土地承包經(jīng)營權(quán)順利流轉(zhuǎn)和資本化。

    【關(guān)鍵詞】雙重資本制;家庭土地承包經(jīng)營權(quán);出資入股

    引言

    隨著土地價格以及農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲,限制流轉(zhuǎn)的家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的機會成本越來越大。農(nóng)業(yè)合作社作為一種新型的組織形式雖然一定程度上能克服農(nóng)地經(jīng)營分散化的弊端,提高農(nóng)地收益。但是,由于農(nóng)業(yè)合作社設(shè)立主體與運營的資本的局限性,農(nóng)地邊際收益依然難以達到較高的水平。為此,地方政府也在探討如何在現(xiàn)有的法律框架之內(nèi),促成家庭土地承包經(jīng)營權(quán)與貨幣資本合作,組建有限責任公司,進一步促進農(nóng)地收益增加。繼重慶之后,山東等地逐步允許合作社作為股東把農(nóng)地作為出資物入股公司。[1]然而,在我國現(xiàn)行公司法和土地法的框架下,無論是以農(nóng)業(yè)合作社作為股東向有限責任公司投資還是家庭直接以家庭土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股公司,都無法回避法律以及國家政策對于家庭土地承包經(jīng)營權(quán)作為公司出資物的限制,導致出資入股失敗。

    建構(gòu)合理制度結(jié)構(gòu)是家庭土地承包經(jīng)營權(quán)出資能夠獲得成功的前提。本文試圖探討家庭土地承包經(jīng)營權(quán)出資的法理基礎(chǔ)(合理性和合法性);在此基礎(chǔ)上,從利益平衡的角度探討家庭土地承包經(jīng)營權(quán)出資所要求的股東之間、股東與債權(quán)人之間的權(quán)利安排的具體規(guī)則。

    一、家庭土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司的意義

    實現(xiàn)家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)或者資本化是提高農(nóng)地效率的有效途徑,我國現(xiàn)行法律并不禁止家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)或者資本化?！段餀?quán)法》明確規(guī)定,土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定,有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)?！掇r(nóng)村土地承包法》則對于承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)有特別規(guī)定:通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。[2]

    從理論上分析,農(nóng)業(yè)投資者與農(nóng)戶之間可以通過各種協(xié)議安排來達到有效利用農(nóng)地利益的目的。[3]農(nóng)業(yè)投資者可以與農(nóng)戶之間達成農(nóng)產(chǎn)品收購協(xié)議,或者與農(nóng)戶簽訂農(nóng)地租賃協(xié)議。但是,采用農(nóng)產(chǎn)品收購協(xié)議或者農(nóng)地租賃協(xié)議的方式,作為“機會主義”的農(nóng)業(yè)投資者和農(nóng)戶將面臨協(xié)議變更所帶來的風險。比如,農(nóng)戶可能將農(nóng)產(chǎn)品出賣給出價更高的市場主體,農(nóng)戶可能會終止租賃協(xié)議;雖然在這些情況下,農(nóng)業(yè)投資者都可以追究農(nóng)戶的違約責任,但是當追究的成本過高或者農(nóng)戶違約的收益大于違約成本的情況下,這種違約行為仍會發(fā)生。如此,農(nóng)業(yè)投資者將面臨由于前期投入而陷入“套牢”[4]的危險;如果農(nóng)業(yè)投資者因為投資前景不利撤回投資,農(nóng)戶則會遭受與其他公司合作的機會損失。

    因此,通過農(nóng)產(chǎn)品收購協(xié)議或者土地租賃協(xié)議的安排,對于農(nóng)業(yè)投資者與農(nóng)戶來說,都將無法克服過高交易成本。此時,農(nóng)業(yè)投資者存在與農(nóng)戶之間進行長期合作、建立一體化的企業(yè)的客觀需求。農(nóng)業(yè)投資者與農(nóng)戶合作組建公司,成為農(nóng)業(yè)投資者與農(nóng)戶有利于降低交易成本的合作模式。在公司內(nèi)部,農(nóng)業(yè)投資者與農(nóng)戶作為利益共同體,以股東身份在公司法和公司章程框架內(nèi),參與公司決策和利潤分享。在公司這種契約的形式下,不管農(nóng)業(yè)投資者和農(nóng)戶的退出都受到限制,背信的可能大大降低,達到有效治理“機會主義”的目的,有限降低了過高的交易成本。

    二、家庭土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司的“法律困境”

    我國現(xiàn)行立法并沒有禁止家庭土地承包權(quán)作為公司出資物。首先,根據(jù)我國《土地管理法》的規(guī)定,我國土地實行國家所有和集體所有的雙重所有體制。其中,我國農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體所有,農(nóng)村集體作為所有權(quán)人可以區(qū)分“四荒”用地與非“四荒”用地,將土地通過發(fā)包的方式,供村集體成員或者其他人使用,村集體成員或者其他人獲得土地經(jīng)營的權(quán)利。[5]2007年通過《物權(quán)法》明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì),同時,《物權(quán)法》進一步明確,土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定,有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)?！掇r(nóng)村土地承包法》則對于承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)有特別規(guī)定:通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。[6]可見,《農(nóng)村土地承包法》并沒有限制家庭土地承包經(jīng)營權(quán)作為出資物入股公司。

    其次,2005 年農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定承包方之間可以自愿將承包土地入股發(fā)展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn),但股份合作解散時入股土地應當退回原承包農(nóng)戶。對土地承包經(jīng)營權(quán)“入股”[7]做了兩方面的限制:一是主體限制,家庭土地承包經(jīng)營權(quán)入股的主體只能是承包方之間,不包括承包方以外投資人的合作;二是用途限制,家庭土地承包經(jīng)營權(quán)作為公司或者合作社的財產(chǎn)只能作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途(該規(guī)定,實際上是《土地管理法》關(guān)于土地用途管制的延伸)。

    由此可見,不管從《農(nóng)村土地承包法》還是從農(nóng)業(yè)部的《流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定來看,均沒有對家庭土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司作禁止性規(guī)定。根據(jù)“法不禁止即自由”的法理,在遵守了《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于農(nóng)地用途管制和農(nóng)地使用期限的規(guī)定前提下,家庭土地承包經(jīng)營權(quán)作為出資物入股公司并不會違反我國現(xiàn)行法律。家庭土地承包經(jīng)營權(quán)出資所面對的實際難題在于,在操作層面,如何使得家庭土地承包經(jīng)營權(quán)出資符合公司法和財產(chǎn)法的法理,如何實現(xiàn)股東之間以及股東與債權(quán)人之間的利益平衡。

    對此,理論界對家庭土地承包經(jīng)營權(quán)出資主要有三種觀點。第一種觀點否定了家庭土地承包權(quán)出資入股行為[8](此為“物權(quán)流轉(zhuǎn)說”),其理由在于,如果允許家庭土地承包權(quán)出資,其便構(gòu)成了公司的法人財產(chǎn)權(quán)客體,成為公司的財產(chǎn)權(quán)利。據(jù)此認為,家庭承包土地經(jīng)營權(quán)出資違反了國家土地管理法關(guān)于家庭土地承包經(jīng)營權(quán)只能在農(nóng)戶家庭之間流動的規(guī)定。第二種觀點認為,可以允許家庭土地承包權(quán)中的經(jīng)營權(quán)的權(quán)能出資,農(nóng)戶保留承包經(jīng)營權(quán)[9](此為“債權(quán)流轉(zhuǎn)說”)。也有反對農(nóng)戶保留承包經(jīng)營權(quán)者認為,該做法違反了法人財產(chǎn)權(quán)獨立,禁止虛假出資或者抽逃出資的規(guī)定,[10]債權(quán)人也會因為家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的非流動性而不能納入到破產(chǎn)財產(chǎn)而受損。第三種觀點認為,家庭土地承包經(jīng)營權(quán)可以不計入出資總額,僅作為分享利潤和凈資產(chǎn)、承包損失的依據(jù)[11](“不計入出資總額說”)。

    以上三種觀點都存在欠妥之處。首先,“物權(quán)流轉(zhuǎn)說”否定了家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的出資,因此,全面流轉(zhuǎn)說顯然與我國土地政策不符,且在很長時間內(nèi)難以實現(xiàn),最終的結(jié)果必然是阻礙了家庭土地承包經(jīng)營權(quán)進一步的資本化,損害農(nóng)戶利益。其次,債權(quán)流轉(zhuǎn)說與采用公司模式的初衷相悖。在農(nóng)戶和投資者設(shè)立農(nóng)業(yè)公司的情形下,農(nóng)業(yè)公司對農(nóng)地享有權(quán)能不能僅僅限于經(jīng)營權(quán)這項債權(quán)的權(quán)能,公司在一定條件下應該享有對抗原土地經(jīng)營權(quán)人的權(quán)利,否則,在法理上,農(nóng)戶可以隨時在按照一定條件補償后撤回土地,其結(jié)果是損害公司經(jīng)營的穩(wěn)定性,這與以節(jié)約交易成本為目的而設(shè)立公司的經(jīng)營方式的初衷相違背。最后,“不計入總出資說”雖有一定的合理性,但是,它沒有解決平衡農(nóng)戶股東與非農(nóng)戶股東之間的利益,以及債權(quán)人的利益保護問題。

    本文認為,對于家庭土地承包經(jīng)營權(quán)出資制度安排應該以公司法法理為基礎(chǔ),廓清公司資本的功能以及公司資本與公司法人財產(chǎn)權(quán)的關(guān)系,進而進行制度創(chuàng)新。對此,筆者認為,應該確立以保護債權(quán)人利益為基礎(chǔ)的公司雙重資本制,并在此基礎(chǔ)上進行家庭土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股的規(guī)則設(shè)計。

    三、“雙重資本制”的提出及其對家庭土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司的意義

    (一)“雙重資本制”的提出

    所謂公司“雙重資本制”是指股東部分出資僅記載于公司章程,該部分股東僅記載于股東名冊;在公司登記管理機關(guān)進行公司登記注冊時,聲明公司資本不包括該部分出資。在雙重公司資本制度下,其出資僅記載于公司章程的股東據(jù)公司法和公司章程享有股東權(quán)利,其出資物作為公司資本只有對內(nèi)效力,而不具有對外效力,不具有債權(quán)擔保功能。

    雙重資本制的必要性在于:第一,雙重資本制維護公司資本制債權(quán)擔保的初衷。按照我國現(xiàn)行《公司法》中規(guī)定的公司資本制的邏輯,公司資本制度的功能在于:一是厘清公司股東權(quán)利義務;二是保障公司債權(quán)人。前一功能通過表決權(quán)、收益權(quán)等與股東出資份額有緊密聯(lián)系的法律規(guī)則實現(xiàn),后一功能則通過資本三原則(資本維持,資本充實、資本不變)實現(xiàn)。[12]然而,在實際經(jīng)濟生活中,公司注冊資本并不必然構(gòu)成公司資產(chǎn)對于債權(quán)人擔保的資產(chǎn),公司的出資并不必然構(gòu)成公司法人財產(chǎn)權(quán)的客體。譬如,出資者僅以自有土地使用權(quán)中的場地使用權(quán)權(quán)能進行出資。取得場地使用權(quán)的公司只享有對某宗土地的事實使用權(quán)即占有權(quán)而不享有其他權(quán)能。也就是說除了場地使用權(quán)外,該宗土地使用權(quán)的其他權(quán)能并不是公司法人財產(chǎn)權(quán)的構(gòu)成部分(投資開發(fā)權(quán)、經(jīng)營收益權(quán)、土地資產(chǎn)處分權(quán)、土地增值收益權(quán)等權(quán)能均仍然由原出資者保留)。[13]公司的出資與公司法人財產(chǎn)權(quán)客體之間并不是完全重合的,公司出資并不必然成為公司的擔保物,違背了我國公司資本制的初衷。

    第二,雙重資本制維護法律的穩(wěn)定性和公司持續(xù)性。除了上述諸如場地使用權(quán)作為出資但不構(gòu)成公司財產(chǎn)的合法的情形外,還存在諸多采用私人合約的方式約定出資方式,這種出資方式處于法律的灰色地帶。比如,公司經(jīng)營活動經(jīng)常出現(xiàn)的“干股”、劃撥土地使用權(quán)入股等。我國法律對于處于“灰色地帶”出資行為,采取的是相對“寬容”的態(tài)度或者“事后認可”立場。比如,對于出于公司激勵制度而設(shè)立的干股制度,在不違反國家強制性法律規(guī)定的情況,補充相關(guān)的出資手續(xù)后,承認干股效力,干股股東按約定享有股東權(quán)利。又比如,對于國有劃撥土地使用權(quán)出資效力,最高人民法院的司法解釋規(guī)定,法院責令當事人在指定的合理期間內(nèi)辦理土地變更手續(xù)?？梢?法律對于劃撥土地使用權(quán)出資采取了默許的態(tài)度。

第9篇：土地承包經(jīng)營權(quán)管理辦法范文

一、指導思想

以黨的全會精神為指導，以《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī)及相關(guān)政策為依據(jù)，以“明晰產(chǎn)權(quán)，保護權(quán)益”為目標，深化農(nóng)村土地和房屋等產(chǎn)權(quán)制度改革，建立“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，促進農(nóng)村資產(chǎn)資源權(quán)屬明晰化、配置機制市場化、產(chǎn)權(quán)要素資本化、管理監(jiān)督規(guī)范化，促進農(nóng)村生產(chǎn)要素加速流動和優(yōu)化配置，努力增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、基本原則

1、堅持全面貫徹落實黨在農(nóng)村基本政策。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。

2、堅持實事求是、尊重歷史和現(xiàn)實。尊重因歷史原因形成的現(xiàn)狀，農(nóng)村資產(chǎn)資源使用現(xiàn)狀原則上不改變，完善合同臺賬和檔案資料。

3、堅持依法辦事、按規(guī)操作。嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定操作，切實維護和保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

4、堅持公開、公平、公正。實施“陽光”操作，吸收村民代表全程參加，充分保障村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保改革全過程公開、公平、公正。

5、堅持依法確權(quán)、登記和頒（換）證。嚴格按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權(quán)法》等法律、法規(guī)及相關(guān)政策進行辦理。

6、堅持先行試點、穩(wěn)步推進。按照先易后難、分步實施，一事一議、維護穩(wěn)定的總體要求，嚴格按照規(guī)范程序操作，對各種權(quán)屬爭議尚未解決的，暫緩登記、頒（換）證，待權(quán)屬明晰后再進行。

三、目標任務

從現(xiàn)在開始到年4月底前，完成首善鎮(zhèn)、常興鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。從年5月到年底，全面完成全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革任務。

四、工作重點

（一）開展農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)登記

1、確認農(nóng)村集體土地所有權(quán)。農(nóng)村集體所有的土地（農(nóng)場、四荒地、機動地、養(yǎng)殖水面等）依法屬于組農(nóng)民集體所有的，由組集體經(jīng)濟組織或者村民小組代集體行使所有權(quán)；屬于村級集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)。此項工作由縣國土局具體負責。

2、確認農(nóng)村集體土地使用權(quán)。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對使用人合法取得的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、村民宅基地使用權(quán)進行登記造冊。此項工作由縣國土局具體負責。

3、確認農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)（包括企業(yè)廠房等）。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的房屋登記管理制度，按照《房屋登記管理辦法》規(guī)定，對依法利用宅基地建造的村民住房和依法利用其他集體所有建設(shè)用地建造的房屋進行登記，確認農(nóng)村房屋所有權(quán)，核發(fā)房屋所有權(quán)證。此項工作由縣住建局具體負責。

4、確認農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。對二輪延包時所發(fā)放的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，村組為單位逐一進行核對，補登，做到“邊界準確、四址清晰”，此項工作由農(nóng)業(yè)局具體負責。同時，由縣林業(yè)局負責農(nóng)村集體林地經(jīng)營權(quán)的確權(quán)頒證工作。

5、確認農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施使用權(quán)。對使用人投資建設(shè)的設(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖小區(qū)生產(chǎn)用房（棚）進行登記造冊，設(shè)計并頒發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)棚（種植）、圈（養(yǎng)殖）使用證，同時明確使用范圍和使用年限。此項工作由農(nóng)業(yè)局具體負責。

6、確認村組集體經(jīng)濟資產(chǎn)（生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)）所有權(quán)。對于村組集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)（村組企業(yè)、沿街門面房）、公益性資產(chǎn)（村委會陣地、衛(wèi)生室、學校、灌溉和人飲工程）進行造冊登記，明確權(quán)屬，并對生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，確權(quán)登記，逐步實行股權(quán)改制。此項工作由財政局、農(nóng)業(yè)局負責。

7、確認農(nóng)民的知識產(chǎn)權(quán)。對農(nóng)民群眾獲得國家專利的發(fā)明創(chuàng)造、選育的農(nóng)作物及畜禽新品種、出版的技術(shù)著作依法保護其知識產(chǎn)權(quán)。此項工作由科技局具體負責。

（二）推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務體系建設(shè)

1、推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障農(nóng)民承包權(quán)益、土地用途不改變和依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，支持農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)；農(nóng)戶可以委托集體經(jīng)濟組織代為流轉(zhuǎn)其承包經(jīng)營權(quán)；鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，組建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)股份合作社，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法、林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務體系，完善服務機制，創(chuàng)新服務方式。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，暢通土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)流轉(zhuǎn)供需信息。

2、對舉家遷入城鎮(zhèn)并自愿退出原有宅基地和承包地的農(nóng)民，退出的宅基地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)給予一次性經(jīng)濟補償。

3、推動農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃的前提下，依法促進集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。對合法取得并通過確權(quán)、登記的集體建設(shè)用地可以通過有權(quán)能限制的出售、轉(zhuǎn)讓、出租等方式流轉(zhuǎn)使用。逐步建立集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)土地有形市場，推進并實施招標、拍賣和掛牌等方式公開交易。

4、建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)。一是探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務站，促進農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變。二是探索建立政策性農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)擔保機構(gòu)，促進土地流轉(zhuǎn)，保護農(nóng)民利益。三是鼓勵、支持、發(fā)展農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務機構(gòu)，培育建立城鄉(xiāng)一體、開放、規(guī)范的房地產(chǎn)市場。探索建立農(nóng)村房屋儲備中心，以市場價格收購進城農(nóng)民的農(nóng)村房屋，促進農(nóng)村房屋流通。

（三）推進農(nóng)村金融體系建設(shè)

按照“政府引導、市場化運作”的方式，探索組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司和小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社建立資金互助合作社，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資平臺和多元化投入機制。建立健全服務于農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革的財政金融新體制，農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)，要適應農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的需要，積極探索創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施使用權(quán)抵押等金融服務，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款實施辦法，進一步拓寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的融資渠道。

五、基本程序和實施計劃

（一）基本程序

1、清查。明晰農(nóng)用地、林地、宅基地、房屋等農(nóng)村資產(chǎn)的歸屬。

2、勘界。核查確認土地和房屋的四至界限及面積。

3、確權(quán)。土地所有權(quán)人、使用權(quán)人和房屋所有權(quán)人對土地和房屋面積、地塊位置、四至邊界、權(quán)屬、用途等認可，并將相關(guān)權(quán)利人對勘界、確認的結(jié)果向社會各界公開告知。

4、登記。依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和有關(guān)文件、程序進行規(guī)范化登記，并使登記得到法律和政策的保障。

5、發(fā)證。向房屋所有者和土地所有者、土地使用者頒發(fā)所有權(quán)證書和使用權(quán)證書。

6、管理。發(fā)證工作結(jié)束后，對各種業(yè)務后續(xù)管理工作分別由國土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、科技局等部門承擔。

（二）分批實施

先行試點：年12月15日至年4月30日，在首善鎮(zhèn)、常興鎮(zhèn)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點，全面完成各項工作任務，為其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展改革工作探索路子、積累經(jīng)驗。

全面推行：年底完成此項工作，其余3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年底完成此項工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門在實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，要按照以下步驟穩(wěn)妥推進。

1、宣傳發(fā)動、制訂方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際，制訂工作實施方案，召開有關(guān)會議，組織干部群眾學習相關(guān)政策，把產(chǎn)權(quán)制度改革工作宣傳到基層，做到家喻戶曉，真正讓廣大村民熟知農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、內(nèi)容、方法、步驟，引導和組織廣大農(nóng)民群眾積極參與此項工作。

2、調(diào)查摸底、清產(chǎn)核資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)人員組成工作組，進村入戶調(diào)查摸底，核實統(tǒng)計基本情況。在保證權(quán)屬合法、數(shù)據(jù)準確、界址清楚的基礎(chǔ)上，依法逐戶登記，以村民小組為單位匯總造冊，作為頒（換）證的依據(jù)。

3、全面公示、審查復核。以村組為單位進行確權(quán)、登記、頒（換）證工作。各相關(guān)部門對有關(guān)資料審核后進行公示，公示期滿后，再進行復核，確保數(shù)據(jù)準確，并依權(quán)屬分類建檔造冊保存。

4、明晰產(chǎn)權(quán)、依法頒（換）證。在清查、核實、公示的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作方案，按照程序合法、數(shù)據(jù)準確、手續(xù)完善、權(quán)證到戶的要求，由農(nóng)業(yè)、住建、國土、林業(yè)等部門分別依法頒（換）證。

5、自查總結(jié)、檢查驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真開展自查總結(jié)，及時形成書面材料?？h農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作領(lǐng)導小組辦公室對試點工作進行檢查、驗收和全面總結(jié)。

六、保障措施

1、成立機構(gòu)，精心組織?？h上成立全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導小組，由縣政府主管領(lǐng)導任組長，縣發(fā)改局、住建局、財政局、國土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、民政局、公安局等相關(guān)部門為成員單位，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，負責日常工作。相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應的工作機構(gòu)，負責相關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

2、統(tǒng)籌兼顧，相互配合。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作是農(nóng)村綜合改革的重要組成部分，各相關(guān)部門要高度重視，統(tǒng)籌兼顧，各負其責，相互配合?？h國土局、農(nóng)業(yè)局、住建局、林業(yè)局等部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，研究制訂本部門工作的實施方案和管理辦法，切實解決好農(nóng)村承包地、農(nóng)村集體建設(shè)用地和房屋確權(quán)、流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的各類問題，確保改革工作順利推進。財政局負責做好產(chǎn)權(quán)制度改革工作經(jīng)費的列支和監(jiān)管工作，確保改革經(jīng)費落實到位、?？顚Ｓ?；縣公安局、局要主動參與產(chǎn)權(quán)爭議的調(diào)查與調(diào)解工作。