樹木補(bǔ)償款的標(biāo)準(zhǔn)精選(九篇)
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第1篇：樹木補(bǔ)償款的標(biāo)準(zhǔn)范文
關(guān)鍵詞：樹木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；林業(yè)司法鑒定；適用條件
在許多林業(yè)類司法鑒定、評(píng)估的委托鑒定事項(xiàng)中都有需要確定對(duì)林地上林木或耕地及其他地類上附著樹木進(jìn)行價(jià)值或補(bǔ)償值的鑒定評(píng)估的內(nèi)容。由于沒有明確的政策性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范，在一些司法鑒定、評(píng)估操作中，有些鑒定、評(píng)估人員為了體現(xiàn)有政策依據(jù)，經(jīng)常套用政府相關(guān)部門關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目征占用林地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。但此類文件標(biāo)準(zhǔn)制定的目的是為解決建設(shè)項(xiàng)目征占用林地、耕地，是對(duì)地上附著的林木、樹木進(jìn)行補(bǔ)償，并不是為林業(yè)類司法鑒定、評(píng)估制定。通過多年司法鑒定、評(píng)估實(shí)踐，在涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)類的司法鑒定、評(píng)估中如盲目套用征占用林地的標(biāo)準(zhǔn)，是不合適的。政府相關(guān)部門關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目征占用林地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在涉及樹木的鑒定、評(píng)估中適用條件有限，需要根據(jù)實(shí)際情況選擇性的分析使用。
1政府相關(guān)部門制定的建設(shè)項(xiàng)目林木、樹木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)簡介
新疆自治區(qū)林地征占用對(duì)林木、樹木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沿用的有兩個(gè)文件：一是2001年自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)制定下發(fā)的《關(guān)于下發(fā)自治區(qū)國土資源系統(tǒng)土地管理行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(新計(jì)價(jià)房【2001】500號(hào))，通稱為500號(hào)文［1］；二是關(guān)于自治區(qū)國土資源廳印發(fā)《自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》的通知(新國土資發(fā)〔2009〕131號(hào))，通稱為131號(hào)文［2］，從2010年執(zhí)行。131號(hào)文件對(duì)林木、樹木的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與500號(hào)文相比有了一定幅度的提高，特別是在果樹的補(bǔ)償值標(biāo)準(zhǔn)上提高的幅度較大。這兩個(gè)文件的前提是征占用林地的單位要承擔(dān)包括林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)四項(xiàng)內(nèi)容的補(bǔ)償費(fèi)用，林木補(bǔ)償費(fèi)只是四項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用中的一項(xiàng)。這兩個(gè)文件雖然在林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上存有不足之處，但作為土地征遷補(bǔ)償?shù)恼咝灾笇?dǎo)文件一直在沿用執(zhí)行，在相應(yīng)的歷史時(shí)期發(fā)揮了重要作用。兩個(gè)文件關(guān)于林木、樹木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比見附表1、2。
2司法鑒定評(píng)估中的樹木價(jià)值、損失值或補(bǔ)償值與建設(shè)項(xiàng)目土地征遷林木補(bǔ)償內(nèi)涵不同，前者不能盲目套用后者標(biāo)準(zhǔn)
司法鑒定中樹木價(jià)值、損失值或補(bǔ)償值的內(nèi)涵是指標(biāo)的物(樹木)的市場價(jià)格或累計(jì)發(fā)生的成本及合理利潤，且標(biāo)的物發(fā)生了滅失、損毀或損傷。建設(shè)項(xiàng)目土地征遷的樹木補(bǔ)償值確定時(shí)作為標(biāo)的物的樹木正常存在，樹木處置權(quán)處置收益仍屬樹木主人。主人可將作為標(biāo)的物的樹木賣出、伐除、移植，作為標(biāo)的物的樹木一般未受到損毀或損傷。在涉及林木的司法鑒定、評(píng)估中如盲目套用建設(shè)項(xiàng)目土地征遷的樹木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(131號(hào)文)，即有可能損害樹木權(quán)人的合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益，也有可能損害相對(duì)方的利益。如處理不當(dāng)，不利于民事矛盾(糾紛)調(diào)解和訴訟案件調(diào)解及裁決。建設(shè)項(xiàng)目土地征遷的樹木補(bǔ)償劃標(biāo)準(zhǔn)是以胸徑劃分，相對(duì)較粗。以小于5厘米、5－15厘米、15－30厘米和30厘米以上幾個(gè)規(guī)格劃分，初衷是為建設(shè)項(xiàng)目土地征遷的樹木補(bǔ)償值確定而制定的，不是為司法鑒定、評(píng)估活動(dòng)制定的。以針葉樹為例，在林區(qū)一棵胸徑30厘米以上的云杉、落葉松或冷杉、西伯利亞紅松，生長時(shí)間約在100－200年以上，若按90元/株的(131號(hào)文)標(biāo)準(zhǔn)作司法鑒定的價(jià)值或案值鑒定不能反映天然林生長管理的實(shí)際成本和生態(tài)價(jià)值。以平原區(qū)闊葉樹人工林為例，胸徑30厘米以上的一棵楊樹在水肥條件較好的地方生長時(shí)間約在20年，若按50元/株的(131號(hào)文)標(biāo)準(zhǔn)作司法鑒定的價(jià)值或案值鑒定不能反映人工林栽植管理的實(shí)際成本和木材價(jià)值。園林綠化樹種如簡單按闊葉樹補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也不能正確反映市場價(jià)格和培育成本。
3在司法鑒定評(píng)估中如簡單盲目套用建設(shè)
項(xiàng)目土地征遷林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有些情況會(huì)加大建設(shè)項(xiàng)目土地征遷的成本有些建設(shè)項(xiàng)目土地征遷的樹木價(jià)值補(bǔ)償值確定由于不可預(yù)見的因素雙方當(dāng)事人也會(huì)要求進(jìn)行司法鑒定、評(píng)估，如果不對(duì)鑒定現(xiàn)場樹木栽植情況作深入、客觀的了解，也有可能會(huì)加大自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償成本，使一些投機(jī)取巧惡意密植、補(bǔ)植的人獲取不當(dāng)利益。主要影響因素有樹木栽植密度、栽植時(shí)間、載植方式和樹木成活情況。
3.1栽植密度和苗木規(guī)格
如當(dāng)事人在建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷時(shí)惡意密植、補(bǔ)植造成單位面積樹木數(shù)量遠(yuǎn)高于正常栽植密度，按131號(hào)文標(biāo)準(zhǔn)作司法鑒定會(huì)使投機(jī)取巧惡意密植、補(bǔ)植的人有了獲取不正當(dāng)利益的合法依據(jù)。如楊樹片林正常初植密度為80－120株/畝，楊樹防護(hù)林帶正常初植密度為220－333株/畝，但有些當(dāng)事人會(huì)在建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷前夕突擊性密植、補(bǔ)植，以期造成即成事實(shí)，獲取超額的樹木補(bǔ)償款。一株一年生楊樹、沙棗、白榆樹苗的市場價(jià)格在0.2－0.5元/株左右。以楊樹為例，如通過突擊性或有目的性的密植、補(bǔ)植能達(dá)到2－4株/平方米甚至更高的栽植密度，即便按18元/棵的131號(hào)文的最低標(biāo)準(zhǔn)，一畝按1998株計(jì)算，就可達(dá)到35964元的補(bǔ)償，是正常栽植密度的6倍或更高。
3.2栽植方式和苗木質(zhì)量
栽植方式也是影響單位面積株數(shù)的一個(gè)不容忽視的因素。近10年來由于紅棗大量采用酸棗仁直播造林，成活后嫁接的栽植方式，也造成栽植密度超大。采用這種方式栽植的紅棗在初期可達(dá)到1200株/畝出苗數(shù)量，如按131號(hào)文5厘米以下紅棗115元/株的標(biāo)準(zhǔn)鑒定，每畝地可獲138000元以上的補(bǔ)償款。一年生的果樹實(shí)生(或扦插)苗價(jià)格也很低，如通過突擊性或有目的性的密植、補(bǔ)植，如按131號(hào)文果樹補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)45-150元/株，也可獲得超額補(bǔ)償。
3.3樹木成活情況
有些地塊播種、植苗栽植的苗木第二年成活情況不理想，但如在冬季調(diào)查，有些人會(huì)將死苗當(dāng)成活株數(shù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，也有可能造成鑒定意見與實(shí)際情況不符，加大了建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷成本。
4結(jié)論與討論
新疆自治區(qū)131號(hào)文對(duì)林木、樹木的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在司法鑒定及評(píng)估中的適用性有限。在多數(shù)情況下不適宜直接套用，在有些情況下131號(hào)文的分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)也有與樹木實(shí)際價(jià)值(或成本)、案值比較吻合的可能。因此如在司法鑒定中確需套用此類標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要全面考慮樹木栽植密度、規(guī)格、成活生長情況、投入成本、預(yù)期收益、果樹的產(chǎn)量、品種等綜合因素，客觀全面了解掌握樹木栽植生長實(shí)際情況，甄別有無突擊密植、補(bǔ)植及樹木成活情況。對(duì)數(shù)量不大，生長管理正常的果樹可謹(jǐn)慎選用分項(xiàng)具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不可盲目套用及作為林業(yè)司法鑒定評(píng)估的政策性依據(jù)。
作者:李衛(wèi) 趙立夏 單位:1.新疆林業(yè)科學(xué)院司法鑒定所 2.新疆呼圖壁縣林業(yè)局
參考文獻(xiàn)
［1］新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于下發(fā)自治區(qū)國土資源系統(tǒng)土地管理行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知（新計(jì)價(jià)房〔2001〕500號(hào)）.
第2篇：樹木補(bǔ)償款的標(biāo)準(zhǔn)范文
蘭考縣境內(nèi)現(xiàn)有連霍、日南兩條高速公路，總里程49.5公里。經(jīng)實(shí)際測量，綠化總里程為46.2公里，其中日南高速公路綠化總里程為38.6公里，共涉及三義寨鄉(xiāng)、城關(guān)鄉(xiāng)、壩頭鄉(xiāng)、爪營鄉(xiāng)、谷營鄉(xiāng)、固陽鎮(zhèn)、孟寨鄉(xiāng)等七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；連霍高速公路總里程7.6公路，涉及城關(guān)鄉(xiāng)、三義寨鄉(xiāng)2個(gè)鄉(xiāng)。
1 綠化現(xiàn)狀
近年來，我縣多次組織開展高速廊道綠化建設(shè)。2003年，通過退耕還林工程，對(duì)連霍高速公路兩側(cè)進(jìn)行了綠化，每側(cè)占地22米，栽植楊樹10行，株行距3*2米。本次綠化成保率達(dá)90%以上，綠化效果好，2012年連霍高速公路拓寬，對(duì)兩側(cè)退耕還林地進(jìn)行了變更，樹木進(jìn)行了采伐。
2007年，日南高速公路通車，2008年我縣組織對(duì)日南高速公路進(jìn)行綠化，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為綠化主體，按照常規(guī)造林模式，每側(cè)栽植10行，成保率極低。2013年至2014年，按照省市生態(tài)廊道建設(shè)要求，我縣組織開展了高速廊道綠化提升工程建設(shè)，在高速隔離帶外側(cè)，每側(cè)栽植10行樹木，株行距3×2米，綠化帶寬度22米，其中靠近隔離帶栽植2行常綠樹，縣政府承諾每畝地出資1000元作為占地補(bǔ)償，連補(bǔ)3年；省林業(yè)廳2行常綠樹每畝補(bǔ)助3000元，外側(cè)8行每畝補(bǔ)助500元。從目前的效果看，成保率很低，綠化失敗。
2 問題分析
我縣在以往的高速公路廊道綠化中有成功也有失敗，分析原因主要是：
2003年連霍高速綠化成功的原因主要有：
一是木材價(jià)格較高，糧食價(jià)格較低，群眾造林有積極性。當(dāng)時(shí)楊樹原木價(jià)格每方1000元以上，現(xiàn)在700元左右；小麥價(jià)格每斤0.7元左右，現(xiàn)在每斤1.2元以上。
二是退耕還林有補(bǔ)貼，每畝補(bǔ)貼220元，連補(bǔ)8年，8年后每畝補(bǔ)貼110元，連補(bǔ)8年。當(dāng)時(shí)種糧補(bǔ)貼政策還未出臺(tái)。
三是退耕還林資金發(fā)放規(guī)范，一戶一卡。
2013年至2014年綠化失敗的原因：
一是目前種糧直接收益穩(wěn)定，高于種樹收益，群眾造林無積極性。
二是資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，年限少。每畝地補(bǔ)助1000元的標(biāo)準(zhǔn)低于目前土地流轉(zhuǎn)每畝地1000斤小麥的標(biāo)準(zhǔn)，3年的補(bǔ)助期限總體下來群眾受益低，有抵觸情緒。
三是資金發(fā)放不規(guī)范，雖然廊道綠化政府同意出資，但是要在驗(yàn)收后給予兌現(xiàn)，群眾不踏實(shí)。
四是后期管護(hù)措施不力。前期栽植都能夠按要求完成任務(wù)，后期缺乏有力的管護(hù)措施和懲戒機(jī)制，造成人為破壞或自然死亡嚴(yán)重。
3 綠化模式及投資效益分析
近日，我們組織人員到商水縣、西華縣、鹿邑縣等高速廊道綠化較好的縣市進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，并與我縣部分涉及高速綠化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾開展了座談，通過學(xué)習(xí)座談，結(jié)合我縣實(shí)際，高速綠化造林建議采取以下兩種模式。
一是采用土地流轉(zhuǎn)模式。
通過宣傳發(fā)動(dòng)，選取有實(shí)力的林業(yè)企業(yè)、造林大戶等新型林業(yè)生產(chǎn)主體（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）把農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)承包開展造林，承包期不少于10年。造林大戶先行支付土地租金，保護(hù)農(nóng)戶利益，土地租金為1000斤小麥/年，縣財(cái)政對(duì)造林綠化主體進(jìn)行每畝每年1000元租金補(bǔ)助，連補(bǔ)5年，每年驗(yàn)收合格后，將補(bǔ)助支付給造林綠化主體。造林綠化具體行為由造林綠化主體自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。具體實(shí)施過程中，部分農(nóng)戶少量剩余土地也要納入承包范圍。
投資效益分析：
（一）按照每側(cè)綠化22米計(jì)算，兩條高速共需綠化面積3049畝，每年政府需出資304.9萬元。
（二）按照每斤小麥?zhǔn)袌鰞r(jià)1.2元計(jì)算，造林承包戶每年每畝地支出租金200元，造林承包戶積極性高。
（三）綠化帶內(nèi)側(cè)3-5米作為固定綠化帶，可以選擇綠化效果較好的夾竹桃等大灌木作為綠化植物，達(dá)到高速兩側(cè)綠化美化效果。其他17-19米承包戶作為經(jīng)營用地栽植綠化苗木，5年內(nèi)即可見效，經(jīng)營狀況好的話每畝收益可達(dá)萬元以上，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三豐收。
這種模式由于屬承包戶自主經(jīng)營，多已培育綠化苗木為主，培育品種不一樣，苗木高低長勢也不同，如果培育小苗的話，前兩年綠化效果不明顯。
二是補(bǔ)償造林模式。
政府以每畝1000元占地補(bǔ)償款補(bǔ)助給農(nóng)戶，連補(bǔ)5年。通過招投標(biāo)方式，在高速公路兩側(cè)栽植蘭考鄉(xiāng)土樹種泡桐，每株按照40元價(jià)格由造林綠化公司造林，其中包括苗木、整地栽植、澆水施肥、撫育管護(hù)等移交前所有費(fèi)用。成保率要求達(dá)到95%以上，當(dāng)年成活，驗(yàn)收合格后給付20元，第二年撫育管理驗(yàn)收合格后給付20元。第3年移交給農(nóng)戶，林木所有權(quán)歸農(nóng)戶所有。
投資效益分析：
（一）按照每側(cè)綠化22米計(jì)算，兩條高速共需綠化面積3049畝，每年政府需出資占地補(bǔ)償金304.9萬元。按照株行距4*3米計(jì)算，每畝栽植泡桐56株，政府每畝需出資1120元，第一年和第二年每年政府每年需出資造林款341.48萬元。
第3篇：樹木補(bǔ)償款的標(biāo)準(zhǔn)范文
指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，通過對(duì)土地的收購儲(chǔ)備，增強(qiáng)政府對(duì)土地市場宏觀調(diào)控能力，加快城區(qū)建設(shè)步伐，進(jìn)一步優(yōu)化城市人居環(huán)境、提升城市品位。
收儲(chǔ)范圍
東起楊杖子自然村西、西至劉學(xué)強(qiáng)花棚東邊、南至楊杖子前山山根、北抵張杖子村村級(jí)公路。具體收儲(chǔ)面積及范圍以國土部門勘測定界圖為準(zhǔn)。
土地補(bǔ)償價(jià)格
該區(qū)域位于我縣征地區(qū)片綜合地價(jià)Ⅲ，省政府批準(zhǔn)的區(qū)片地價(jià)為5.6473萬元／畝?？紤]本區(qū)域土地征占市場價(jià)格，確定此次土地收儲(chǔ)價(jià)格為耕地12.24萬元／畝，設(shè)施農(nóng)用地、園地、林地、建設(shè)用地參照耕地價(jià)格。另行給予村集體每畝地3000元，用于發(fā)展村公益事業(yè)。
附屬物補(bǔ)償辦法
1、建(構(gòu))筑物補(bǔ)償：經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)建設(shè)的建(構(gòu))筑物，按評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估價(jià)格給予補(bǔ)償；未經(jīng)批準(zhǔn)非法建設(shè)的建(構(gòu))筑物不予補(bǔ)償，一律無償拆除。
2、經(jīng)濟(jì)作物補(bǔ)償：由農(nóng)業(yè)主管部門區(qū)別不同情況提出具體補(bǔ)償方案后，報(bào)縣土地收儲(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后實(shí)施補(bǔ)償。
3、林木補(bǔ)償：由林業(yè)主管部門清點(diǎn)登記后給予補(bǔ)償(補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)見附件2)。對(duì)收儲(chǔ)公告后搶栽搶種林木、苗圃的一律不予補(bǔ)償。
4、土墳補(bǔ)償：單人1500元／座，雙人1800／座。
5、水利、電力設(shè)施補(bǔ)償：由水務(wù)、電力主管部門核實(shí)后按成本法評(píng)估作價(jià)補(bǔ)償。
6、動(dòng)產(chǎn)原則由所有權(quán)人自行處置，支付一定搬遷費(fèi)用，或由相關(guān)主管部門委托有資質(zhì)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估作價(jià)后協(xié)商補(bǔ)償。
保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任?？h政府成立土地收儲(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)土地收儲(chǔ)工作，整體把握相關(guān)政策，研究議定有關(guān)重大事項(xiàng)。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作組，由相關(guān)部門抽調(diào)專人組成，各司其職、各負(fù)其責(zé)，具體負(fù)責(zé)土地收儲(chǔ)工作。鎮(zhèn)為土地收儲(chǔ)工作責(zé)任單位，負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)把握、調(diào)度安排，具體負(fù)責(zé)組織工作組及村有關(guān)人員協(xié)助國土、林業(yè)、農(nóng)牧、住建、水務(wù)等相關(guān)部門對(duì)地塊進(jìn)行實(shí)地測量和附屬物清點(diǎn)，組織村組長、村民代表及附屬物所有權(quán)人簽字確認(rèn)，組織村和村民小組按商定補(bǔ)償方案領(lǐng)取補(bǔ)償款；
國土資源局負(fù)責(zé)土地收儲(chǔ)公告，籌措收儲(chǔ)補(bǔ)償資金；對(duì)地塊勘測定界，并對(duì)具體地塊進(jìn)行實(shí)地測量、政策解釋，與村簽訂收儲(chǔ)協(xié)議并對(duì)地塊進(jìn)行收儲(chǔ)組卷，嚴(yán)格履行報(bào)批程序，積極向省爭取土地批復(fù)；
林業(yè)局負(fù)責(zé)對(duì)樹木的清點(diǎn)、評(píng)估；
住建局負(fù)責(zé)對(duì)地上建筑物、構(gòu)筑物評(píng)估作價(jià)；
農(nóng)牧局負(fù)責(zé)農(nóng)作物評(píng)估作價(jià)；
水務(wù)局負(fù)責(zé)水利設(shè)施清點(diǎn)、評(píng)估作價(jià)；
供電公司負(fù)責(zé)電力設(shè)施評(píng)估作價(jià)和電力設(shè)施拆遷；
公安局負(fù)責(zé)維護(hù)收儲(chǔ)秩序，防止搶栽搶種；
司法局負(fù)責(zé)做好證據(jù)保全；
城管局負(fù)責(zé)收儲(chǔ)范圍內(nèi)違章建筑監(jiān)管；
局負(fù)責(zé)把握苗頭，做好穩(wěn)控工作。
(二)統(tǒng)一思想，深入宣傳。各有關(guān)部門要從講政治、顧大局、求發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)土地收儲(chǔ)的重大意義，要把收儲(chǔ)工作的重要性和緊迫性向被征占單位及廣大人民群眾講清楚。要提倡大局意識(shí)，宣傳整體觀念。努力營造單位部門積極配合，企業(yè)、個(gè)人主動(dòng)支持，黨員干部及其親屬帶頭簽字確認(rèn)的良好氛圍。
(三)強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲。土地收儲(chǔ)任務(wù)重、情況復(fù)雜、時(shí)間緊迫，不能有半點(diǎn)馬虎和絲毫懈怠。所有參與土地收儲(chǔ)的工作人員，特別是工作組成員，要以高度的政治責(zé)任感和工作責(zé)任心，認(rèn)真嚴(yán)肅地對(duì)待收儲(chǔ)工作，處理好各種問題，要嚴(yán)格把握政策，遵守工作紀(jì)律。對(duì)積極工作按時(shí)完成任務(wù)的，縣政府將予以表彰；對(duì)、不負(fù)責(zé)任、推諉扯皮，不能按時(shí)完成任務(wù)的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
第4篇：樹木補(bǔ)償款的標(biāo)準(zhǔn)范文
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)我省城市房屋拆遷管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，應(yīng)當(dāng)遵守《條例》和本辦法。
第三條 城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護(hù)文物古跡，保障國家和省重點(diǎn)工程建設(shè)的需要。
第四條 拆遷人應(yīng)當(dāng)依照《條例》和本辦法的規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償、安置；被拆遷人應(yīng)當(dāng)在搬遷期限內(nèi)完成搬遷。
第五條 省人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)全省城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上人民政府房產(chǎn)行政主管部門（以下簡稱房屋拆遷管理部門）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)互相配合，保證房屋拆遷管理工作的順利進(jìn)行。
縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，負(fù)責(zé)與城市房屋拆遷有關(guān)的土地管理工作。
第二章 拆遷管理
第六條 申請(qǐng)領(lǐng)取房屋拆遷許可證的，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交下列資料：
（一）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；
（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；
（三）國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件；
（四）拆遷計(jì)劃和拆遷方案；
（五）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明。
第七條 拆遷人提交的拆遷方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）拆遷方式；
（二）拆遷期限和過渡期限；
（三）拆遷人擬提供的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；
（四）預(yù)計(jì)所需拆遷補(bǔ)償安置資金；
（五）對(duì)拆遷范圍內(nèi)依法應(yīng)予保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施、樹木等采取的保護(hù)措施。
第八條 市、縣人民政府房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查；經(jīng)審查，對(duì)符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證。
第九條 規(guī)劃行政主管部門在對(duì)需要實(shí)施拆遷的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查該項(xiàng)目是否符合城市詳細(xì)規(guī)劃，不符合詳細(xì)規(guī)劃或者該拆遷范圍尚未編制詳細(xì)規(guī)劃的，不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第十條 拆遷人應(yīng)當(dāng)按照房屋拆遷許可證規(guī)定的拆遷范圍和拆遷期限實(shí)施拆遷，不得擴(kuò)大或者縮小拆遷范圍。
需要延長拆遷期限的，拆遷人應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的拆遷期限屆滿15日前，向頒發(fā)房屋拆遷許可證的房屋拆遷管理部門提出延期申請(qǐng)；房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到延期申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。準(zhǔn)予延期的，只在原房屋拆遷許可證上注明，不得重新核發(fā)房屋拆遷許可證。
第十一條 拆遷人實(shí)施拆遷前，必須具有經(jīng)房屋拆遷管理部門認(rèn)可的預(yù)計(jì)所需拆遷補(bǔ)償安置資金，并足額存入辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)專門賬戶；按拆遷許可證實(shí)行分期拆遷的，在每期拆遷前，拆遷人存入金融機(jī)構(gòu)的資金應(yīng)當(dāng)不少于該期拆遷所需要的補(bǔ)償安置資金。
拆遷人實(shí)施房屋拆遷的補(bǔ)償安置資金應(yīng)當(dāng)全部用于房屋拆遷的補(bǔ)償安置，不得挪作他用。
第十二條 拆遷人與被拆遷人簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議后，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議的約定向被拆遷人開具領(lǐng)款憑證，被拆遷人憑領(lǐng)款憑證到拆遷人辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)支取補(bǔ)償款。
當(dāng)拆遷補(bǔ)償安置實(shí)際所需資金超出預(yù)計(jì)所需資金時(shí)，拆遷人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)的專門賬戶追加資金；拆遷人完成全部拆遷補(bǔ)償安置任務(wù)后，存入的拆遷補(bǔ)償安置資金尚有余額，拆遷人可以憑房屋拆遷管理部門的證明提取余款。
第十三條 房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)拆遷補(bǔ)償安置資金使用的監(jiān)督，切實(shí)保障被拆遷人的合法權(quán)益。
第十四條 房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷許可證頒發(fā)之日起5日內(nèi)房屋拆遷公告。拆遷公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）拆遷人；
（二）拆遷范圍；
（三）拆遷期限；
（四）拆遷后的土地用途（含建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件號(hào)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證號(hào)、國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件號(hào)）。
在房屋拆遷管理部門房屋拆遷公告的同時(shí)，拆遷人應(yīng)當(dāng)將拆遷方案予以公布；拆遷人不公布拆遷方案的，被拆遷人有權(quán)拒絕搬遷。
拆遷公告后，拆遷范圍內(nèi)的在建工程必須停止施工。拆遷人應(yīng)當(dāng)就該在建工程向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全，對(duì)該在建工程的補(bǔ)償范圍，以經(jīng)證據(jù)保全的范圍為準(zhǔn)。
第十五條 拆遷人可以自行拆遷，也可以委托具有拆遷資格的單位實(shí)施拆遷。
拆遷人自行拆遷的，應(yīng)當(dāng)有與拆遷項(xiàng)目相適應(yīng)的熟悉有關(guān)房屋拆遷、工程建設(shè)、房屋面積測量的專業(yè)技術(shù)人員。
房屋拆遷管理部門或者縣級(jí)以上人民政府的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。
第十六條 承擔(dān)房屋拆除工程的企業(yè)必須具備相應(yīng)的建筑企業(yè)資質(zhì)，并對(duì)施工安全負(fù)責(zé)。
第十七條 拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)簽訂拆遷補(bǔ)償安置書面協(xié)議。
實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）被拆遷房屋的結(jié)構(gòu)、面積、地點(diǎn)、層次、朝向及土地使用權(quán)取得方式等基本情況；
（二）拆遷補(bǔ)償方式；
（三）搬遷期限；
（四）補(bǔ)償金額及支付辦法和期限；
（五）搬遷補(bǔ)助費(fèi)、其他拆遷補(bǔ)償費(fèi)用及支付辦法和期限；
（六）違約責(zé)任。
實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議除應(yīng)載明前款規(guī)定的第（一）、（二）、（三）、（五）、（六）項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的建筑面積、地點(diǎn)、層次、戶型、成新、結(jié)構(gòu)、朝向等；
（二）搬遷過渡方式和過渡期限；
（三）過渡用房地點(diǎn)、面積；
（四）產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價(jià)結(jié)算法；
（五）臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)及支付辦法和期限。
第十八條拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋所在地的市、縣房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出。
房屋拆遷管理部門或者人民政府在裁決時(shí)，應(yīng)當(dāng)就拆遷補(bǔ)償?shù)墓纼r(jià)聽取有關(guān)專家的意見。
當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第十九條 被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。
實(shí)施強(qiáng)制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆除房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全，并就裁決確定的補(bǔ)償款中被拆遷人未接受的部分辦理提存公證。未辦理證據(jù)保全和提存公證的，不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷。
第二十條 拆遷中涉及軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。
第三章 拆遷補(bǔ)償與安置
第二十一條 拆遷人應(yīng)當(dāng)按照《條例》和本辦法的規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償。
拆除違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償；拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。
第二十二條 拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢詫?shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。除本條第二、三款規(guī)定情形外，被拆遷人可以選擇拆遷補(bǔ)償方式，提倡被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償方式。
拆除非公益事業(yè)房屋的附屬物，不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人給予貨幣補(bǔ)償。
拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人對(duì)解除租賃關(guān)系達(dá)不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應(yīng)當(dāng)與房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。
第二十三條 拆遷補(bǔ)償安置資金由被拆遷房屋貨幣補(bǔ)償金額、實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋折抵的貨幣金額、搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)及其他拆遷補(bǔ)償費(fèi)用組成。
搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣人民政府按當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。
第二十四條 拆遷當(dāng)事人可以通過協(xié)商確定貨幣補(bǔ)償金額和產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價(jià)，也可以委托房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。
協(xié)商或者評(píng)估確定貨幣補(bǔ)償金額時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合反映被拆遷房屋的區(qū)位、用途、環(huán)境、容積率、結(jié)構(gòu)、成新、層次、建筑面積等情況以及裝飾裝修等因素。
第二十五條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，確定、調(diào)整房屋拆遷貨幣補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)格，作為市場評(píng)估的參考，每年3月底前公布。市、縣人民政府在確定、調(diào)整房屋拆遷貨幣補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)格時(shí)，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取社會(huì)各界的意見。
房屋拆遷貨幣補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)格應(yīng)當(dāng)真實(shí)地反映市場行情。
第二十六條 房屋拆遷補(bǔ)償估價(jià)由具備相應(yīng)資格的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并遵循房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范。
房屋評(píng)估實(shí)行“誰委托，誰付費(fèi)”的原則。
第二十七條 對(duì)被拆遷的房屋，宜選用兩種以上的估價(jià)方法進(jìn)行估價(jià)，有條件選用市場比較法進(jìn)行估價(jià)的，應(yīng)當(dāng)以市場比較法為主要的估價(jià)方法；收益性房屋的估價(jià)，應(yīng)當(dāng)選用收益法作為其中的一種估價(jià)方法。
房屋拆遷估價(jià)的具體技術(shù)規(guī)范，由省建設(shè)行政主管部門制定。
第二十八條 對(duì)實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋進(jìn)行估價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以房屋拆遷許可證頒發(fā)之日為估價(jià)時(shí)點(diǎn)，運(yùn)用相同的估價(jià)方法，對(duì)被拆遷的房屋和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋分別進(jìn)行估價(jià)確定差價(jià)；用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋屬期房的，該期房按同類地段、環(huán)境相同或相近的新建商品房價(jià)格的95％進(jìn)行估價(jià)。
第二十九條 被拆遷的房屋需要拆遷補(bǔ)償估價(jià)的，先由拆遷人委托房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，拆遷人應(yīng)當(dāng)將評(píng)估報(bào)告送達(dá)被拆遷人。
拆遷人應(yīng)當(dāng)將被拆遷人的姓名（名稱）、被拆遷房屋的門牌號(hào)、拆遷補(bǔ)償估價(jià)結(jié)果等在被拆遷地段公示，公示時(shí)間不得少于7日。被拆遷人要求不予公示的，可不予公示。
第三十條 被拆遷人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，可以自評(píng)估報(bào)告送達(dá)之日起5日內(nèi)，要求原評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)估，原評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到請(qǐng)求之日起3日內(nèi)出具復(fù)估報(bào)告；被拆遷人對(duì)復(fù)估結(jié)果仍有異議的，可以另行委托其他的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，接受委托的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接受委托之日起7日內(nèi)出具評(píng)估報(bào)告。
經(jīng)復(fù)估、另行委托評(píng)估，仍達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議的，按照本辦法第十八條的規(guī)定申請(qǐng)裁決。
第三十一條 拆遷人應(yīng)當(dāng)提供符合國家設(shè)計(jì)規(guī)范和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的房屋，用于拆遷安置。拆遷人提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋應(yīng)當(dāng)產(chǎn)權(quán)清晰、未設(shè)置抵押或者提供擔(dān)保。
第三十二條 被拆遷房屋的建筑面積，以房屋所有權(quán)證載明的為準(zhǔn)。拆遷當(dāng)事人對(duì)房屋所有權(quán)證載明的建筑面積有異議的，可以申請(qǐng)發(fā)證部門重新核定，費(fèi)用由申請(qǐng)人承擔(dān)。
第三十三條 被拆遷房屋的用途，以房屋所有權(quán)證載明的為準(zhǔn)。原作住宅的房屋在本辦法施行前連續(xù)2年已改為非住宅房屋，并依法辦理營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記的，拆遷時(shí)按非住宅房屋予以補(bǔ)償安置。
第三十四條 被拆遷人屬于連續(xù)2年享受最低生活保障待遇的城市居民，其被拆遷住宅用房每戶建筑面積小于36平方米，被拆遷人要求貨幣補(bǔ)償?shù)?，拆遷人對(duì)被拆遷人的貨幣補(bǔ)償額應(yīng)當(dāng)足以保證被拆遷人在低一級(jí)別的地段購買建筑面積不小于36平方米的成套房。
第三十五條 拆遷執(zhí)行政府規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的公有出租居住房屋，被拆遷人與房屋承租人對(duì)解除租賃關(guān)系達(dá)不成協(xié)議的，按下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人繼續(xù)承租，被拆遷人應(yīng)當(dāng)與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同；
（二）實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，拆遷人按照被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場評(píng)估價(jià)格的10％補(bǔ)償給被拆遷人，90％補(bǔ)償給房屋承租人。
第三十六條 需要對(duì)產(chǎn)權(quán)人下落不明、暫時(shí)無法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)或者產(chǎn)權(quán)不清的房屋實(shí)施拆遷的，拆遷人應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)償安置方案，到公證機(jī)關(guān)辦理補(bǔ)償款提存公證和證據(jù)保全手續(xù)，報(bào)房屋拆遷管理部門審核同意后實(shí)施拆遷。
第三十七條 拆遷設(shè)有抵押權(quán)的房屋，抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)重新設(shè)定擔(dān)?；蛘哌_(dá)成債務(wù)清償協(xié)議。抵押人和抵押權(quán)人不能重新設(shè)定擔(dān)保或者不能達(dá)成債務(wù)清償協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人實(shí)行貨幣補(bǔ)償，并將補(bǔ)償款向公證機(jī)關(guān)辦理提存公證。
第三十八條 拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)；實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，屬于現(xiàn)房安置的，應(yīng)當(dāng)支付1次搬遷補(bǔ)助費(fèi)，屬于期房安置的，應(yīng)當(dāng)支付2次搬遷補(bǔ)助費(fèi)。
第三十九條 拆遷人不得擅自延長過渡期限，周轉(zhuǎn)房的使用人應(yīng)當(dāng)按時(shí)騰退周轉(zhuǎn)房。
因拆遷人的責(zé)任延長過渡期限的，對(duì)自行安排住處的被拆遷人或者房屋承租人，應(yīng)當(dāng)自逾期之日起每月付給2倍的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；超過6個(gè)月的，從超過之日起每月付給3倍的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；對(duì)周轉(zhuǎn)房的使用人應(yīng)當(dāng)自逾期之日起每月付給2倍的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。
第四十條 拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)引起經(jīng)濟(jì)損失的，拆遷人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償被拆遷人或者房屋承租人下列費(fèi)用：
（一）按國家和省規(guī)定的貨物運(yùn)輸價(jià)格、設(shè)備安裝價(jià)格計(jì)算的設(shè)備搬遷費(fèi)用和安裝費(fèi)用；
（二）無法恢復(fù)使用的設(shè)備、構(gòu)筑物按重置價(jià)結(jié)合成新結(jié)算的費(fèi)用；
（三）因拆遷造成停產(chǎn)、停業(yè)的適當(dāng)補(bǔ)償。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)市人民政府制定。
第四十一條 拆遷人應(yīng)當(dāng)?shù)焦┧?、供電、供氣、通訊、有線電視等部門辦理相關(guān)手續(xù)，待搬遷期限（含強(qiáng)制拆遷限定的搬遷期限）結(jié)束后，方可對(duì)被拆遷房屋停止供水、供電、供氣等。
被拆遷人因房屋拆遷發(fā)生的供水、供電、供氣、通訊、有線電視和其他重要設(shè)施遷移的費(fèi)用，由拆遷人承擔(dān)。
第四十二條 因拆遷損壞相鄰建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，由拆遷人負(fù)責(zé)修復(fù)或者賠償。
第四章 罰則
第四十三條 違反本辦法，《條例》已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十四條 違反本辦法，拆遷人將房屋拆除工程委托給不具備相應(yīng)建筑企業(yè)資質(zhì)單位承擔(dān)的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆除，并對(duì)拆遷人處以1萬元以上2萬元以下罰款。
第四十五條 房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的房屋拆遷補(bǔ)償估價(jià)結(jié)果嚴(yán)重背離市場行情的，評(píng)估結(jié)果無效，由房屋拆遷管理部門重新組織評(píng)估，并對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)和有關(guān)責(zé)任人依法給予處罰。對(duì)當(dāng)事人造成損失的，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十六條 有關(guān)部門工作人員在房屋拆遷管理部門通知暫停辦理手續(xù)期間，弄虛作假，給被拆遷人辦理了手續(xù)的，所辦手續(xù)無效，并依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第四十七條 本辦法下列用語的含義：
（一）拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位；
（二）被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人；
（三）拆遷期限，是指房屋拆遷許可證上規(guī)定拆遷人完成拆遷工作的期限；
（四）過渡期限，是指實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換且屬期房安置的被拆遷人自遷出被拆遷房屋之日起至搬入產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋之日止的期限；
（五）拆遷方式，是指拆遷人實(shí)行委托拆遷或者自行拆遷的方式；
（六）搬遷補(bǔ)助費(fèi)，是指拆遷人補(bǔ)助給被拆遷人用于搬遷的費(fèi)用；
（七）臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)，是指在實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的情況下，拆遷人對(duì)被拆遷人未提供周轉(zhuǎn)用房的，在過渡期限內(nèi)拆遷人對(duì)被拆遷人租用臨時(shí)住房費(fèi)用的補(bǔ)償；
（八）公有出租居住房屋，是指屬市、縣人民政府所有，由城市房產(chǎn)行政主管部門管理的出租給城市中低收入的居民居住的房屋。
第5篇：樹木補(bǔ)償款的標(biāo)準(zhǔn)范文
關(guān)鍵詞：電力工程；輸電線路；施工管理
輸電線路是電力系統(tǒng)的重要組成部分。近年來，對(duì)輸電線路工程的質(zhì)量要求比過去更加嚴(yán)格、規(guī)范，而電力行業(yè)的建筑施工部分是一項(xiàng)多工種、多專業(yè)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程.尤其是具有專業(yè)性強(qiáng)、施工難度大、建設(shè)周期短等特點(diǎn)，它包括施工測量、土石方工程、基礎(chǔ)工程、桿塔工程、架線工程、接地工程等幾大部分。要使施工全過程順利進(jìn)行，以達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量目標(biāo)，就必須用科學(xué)的方法進(jìn)行質(zhì)量控制。施工過程的質(zhì)量控制是施工管理的重要組成部分，它對(duì)統(tǒng)籌建設(shè)施工全過程、推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步及優(yōu)化建筑施工管理起到核心作用。
一、輸電線路施工管理中存在的問題
1.電力工程施工管理流程中存在的問題
首先，管理人員及大多數(shù)工程技術(shù)人員，投資效益觀念淡薄、缺乏施工合同意識(shí)，缺少控制造價(jià)方面的基礎(chǔ)知識(shí)，從而造成設(shè)備訂貨時(shí)價(jià)格假象控制在概算內(nèi)，而許多隨主機(jī)供應(yīng)的附屬設(shè)備沒有在合同中加以明確，最后則要重新訂貨采購，結(jié)果往往大大突破控制價(jià)。
其次，在整個(gè)業(yè)務(wù)管理流程中，供用電技術(shù)工程公司是關(guān)鍵，起到了龍頭的作用，又起到了穿針引線的作用。在公司內(nèi)部與用戶電力工程有關(guān)的部門有業(yè)務(wù)部、工程管理部和財(cái)務(wù)部。財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)各用戶收取技術(shù)咨詢費(fèi)、工程款，向施工單位撥付工程款和向供應(yīng)商撥付材料款和設(shè)備款，作用是十分明確的。其余的兩個(gè)部門則在電力工程進(jìn)展的各個(gè)階段分別擔(dān)當(dāng)各自的職責(zé)，這就出現(xiàn)部門間多次的交接，交接多了會(huì)影響到電力工程施工的進(jìn)展。
最后，在整個(gè)業(yè)務(wù)流程中尚有些欠缺和不完善之處。如在工程施工結(jié)束，進(jìn)行驗(yàn)收后，應(yīng)組織施工單位進(jìn)行工程決算，并經(jīng)審核后，才能向用戶收取工程余款和向施工單位、材料供應(yīng)商和設(shè)備供應(yīng)商支付余款。但是在實(shí)際施工管理過程中往往就存在著問題與違規(guī)操作。
2.當(dāng)前影響輸電線路安全運(yùn)行的人為因素及對(duì)策
（1）輸電線路工程施工占地問題。在輸電線路工程施工過程中，占用土地補(bǔ)償問題以及后來的維護(hù)臨時(shí)占地問題，一直困擾著電力。因此，在電力體制改革過程中，電力企業(yè)要面對(duì)并且解決日益增多的電力線路占地的法律問題。農(nóng)村土地屬于村集體所有，尚未分田到戶時(shí)，有關(guān)補(bǔ)償款由村集體統(tǒng)一分配使用，對(duì)于農(nóng)民個(gè)人切身利益沖擊較小，利益沖突尚不明顯。然而在土地經(jīng)家庭經(jīng)營承包制改革、分田到戶之后，線路占地與農(nóng)民的利益發(fā)生了明顯的沖突，特別是對(duì)老舊化線路進(jìn)行維護(hù)、改造、改鐵塔、移位等工程時(shí)，村民往往趁機(jī)以必須予以補(bǔ)償為理由，阻撓、拖延施工，給電力企業(yè)造成了阻礙。
（2）輸電線路被盜竊、破壞等問題。近年來，因盜竊造成的電力設(shè)施破壞案件逐年增多，其中農(nóng)網(wǎng)設(shè)施被盜突出，而且，電力設(shè)施盜竊現(xiàn)象已從個(gè)人作案到團(tuán)伙作案，甚至形成了偷竊、窩贓、運(yùn)輸、銷贓一條龍。尤其是農(nóng)網(wǎng)改造完成后，由于農(nóng)網(wǎng)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的變更，鄉(xiāng)村不愿意投入過多人力、物力參與電網(wǎng)管理，造成電力設(shè)施被盜案件日益嚴(yán)重。對(duì)一些欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村來說，電力設(shè)施被盜后由于短時(shí)間內(nèi)無法籌集資金及時(shí)修復(fù)，不但人樵黽恿伺┟袢褐詰母旱＃更給農(nóng)村和農(nóng)民造成了更大的經(jīng)濟(jì)損失。近年來，各類工業(yè)園區(qū)大規(guī)模地開發(fā)建設(shè)，城區(qū)道路及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程相繼破土動(dòng)工，于是因施工過程中的種種疏漏，造成外力破壞電網(wǎng)停電事故不斷發(fā)生。
（3）輸電線路下種植樹木。樹線矛盾也一直是困擾供電部門的頭痛問題。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)種植創(chuàng)收，不考慮線下安全通道問題，大面積的線下違章種樹逐年遞增，由于樹木造成接地跳閘停電，影響了正常的供電秩序。當(dāng)電力高壓線和樹木之間的距離超過規(guī)定的安全距離，高壓線就會(huì)對(duì)樹木放電。如果雨天或空氣濕度過大，在高壓作用下，樹木就會(huì)成為導(dǎo)電體，對(duì)樹木周圍的建筑、設(shè)備、人員和地下管線都會(huì)構(gòu)成危害，并可能造成重大設(shè)備、人身傷亡事故。
二、施工管理目的和主要內(nèi)容
1.施工管理目的
輸電線路施工管理的目的在于以下幾個(gè)方面：一是確保工程安全；二是確保工程質(zhì)量；三是提高效率縮短工期：四是投資控制。工程施工管理的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)全面貫徹“節(jié)約投資、提高效益的原則。
2.施工管理的主要內(nèi)容
（1）認(rèn)真組織圖紙會(huì)審和技術(shù)交底。設(shè)計(jì)圖紙是工程建設(shè)施工的具體依據(jù)。在開工前，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等各參建單位認(rèn)真的進(jìn)行圖紙會(huì)審。使各方掌握?qǐng)D紙的設(shè)計(jì)意圖、工藝流程、施工方法及工程質(zhì)量要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和提出建議，使圖紙上的問題在施工之前糾正補(bǔ)充。圖紙會(huì)審要抓住重點(diǎn).首先看設(shè)計(jì)是否滿足使用要求；其次是結(jié)構(gòu)選型及設(shè)計(jì)方案是否經(jīng)濟(jì)合理和施工現(xiàn)場能否滿足施工需要。
（2）嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)和施工方案。施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)施工全過程的技術(shù)文件，是施工圖實(shí)施的具體措施。它通過對(duì)施工準(zhǔn)備、施工組織、施工技術(shù)、施工經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行全面、嚴(yán)密的組織計(jì)劃，指導(dǎo)施工活動(dòng)，從而達(dá)到加快施工進(jìn)度、縮短施工周期、降低損耗、節(jié)約投資、提高經(jīng)濟(jì)效益，最終體現(xiàn)基本建設(shè)投資效果的目的。
三、加強(qiáng)施工管理的方法措施
1.確保工程安全和質(zhì)量
應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)工程安全工程質(zhì)量的方針政策和各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范和技術(shù)規(guī)程應(yīng)當(dāng)組織貫徹保證工程安全、工程質(zhì)量的各項(xiàng)管理制度和管理方法。應(yīng)當(dāng)制訂保證工程安全、工程質(zhì)量的技術(shù)措施。應(yīng)當(dāng)在施工過程中嚴(yán)格貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)對(duì)工程安全的檢查和工程質(zhì)量的評(píng)定。
2.提高效率縮短工期
對(duì)于建設(shè)單位進(jìn)行施工管理來說，應(yīng)與施工單位主動(dòng)配合，積極協(xié)作。實(shí)質(zhì)上，縮短工期等于使工程建設(shè)投資提前受益，對(duì)雙方有利。
四、結(jié)束語
“安全、質(zhì)量、工期、投資”是工程施工管理的四大核心內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)始終貫穿于工程從施工準(zhǔn)備到交付使用的全過程。在這個(gè)過程中，工程所有的環(huán)節(jié)、工程的各個(gè)分部分項(xiàng)，都必須按照運(yùn)用國家相關(guān)規(guī)程規(guī)范與工程實(shí)際特點(diǎn)相結(jié)合的原則加強(qiáng)管理、靈活運(yùn)用，從而在總體上提高電網(wǎng)的建設(shè)水平。
第6篇：樹木補(bǔ)償款的標(biāo)準(zhǔn)范文
20__年以來，為了鞏固和發(fā)展創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市成果，我局在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格落實(shí)衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)等要求，深入開展城市園林建設(shè)，不斷提升城市園林品味，推動(dòng)______園林有序發(fā)展?，F(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：
一、強(qiáng)力推進(jìn)綠化建設(shè)，穩(wěn)步增加綠地面積
20__年至20__年新建閆河公園、普新游園和豐收游園等公園游園，完成城市新建道路綠化任務(wù)，同時(shí)升級(jí)改造一批城市游園。
（一）精心組織，扎實(shí)安排，高標(biāo)準(zhǔn)完成城市新建道路綠化任務(wù)。
近年我市新增新園西路、林蔭路、古城路、站南路、山陽北路等城市道路十一條，為完成這些道路綠化任務(wù)，不等不靠，提前安排，及早籌劃，道路綠化比往年提前一個(gè)生長季完成綠化任務(wù)，有效改善了城市環(huán)境。同時(shí)對(duì)龍?jiān)春珗@、人民廣場綠化進(jìn)行升級(jí)改造。
“一園一場十一路”綠化建設(shè)共栽植各類喬木26000株、灌木1000株、綠籬模紋29000平方米、時(shí)令草花2500平方米，增加綠地面積13萬平方米，完成投資1340萬元。
（二）精細(xì)籌劃，全力做好人民廣場大樹栽植工作。
為提升廣場綠化檔次，營造城市景觀亮點(diǎn)，20__年春季在人民廣場栽植了銀杏、木瓜、紫薇、皂莢等規(guī)格大、品位高、景觀效果好的高檔次苗木，完成投資278萬元。
（三）保護(hù)現(xiàn)有綠化成果，建設(shè)示范公園。
閆河公園是20__年通過全民義務(wù)植樹方式綠化起來的公共綠地，樹木經(jīng)過近10年的生長，已形成郁閉的景觀林，具有一定的景觀效果。為了保護(hù)綠化成果，20__年市政府將縫山公園南側(cè)綠地改建公園列入城建項(xiàng)目。項(xiàng)目規(guī)劃面積133000平方米，項(xiàng)目總概算5100萬，其中土地征用和地面附著物補(bǔ)償款2800萬元，公園建設(shè)費(fèi)2300萬元。公園建設(shè)內(nèi)容包括綠化完善，修建園路、廣場，設(shè)置園林小品，安裝景觀燈、護(hù)欄等設(shè)施。目前公園已建成開放，有效地保護(hù)了綠化成果。
（四）精心打造龍?jiān)春珗@，建設(shè)新的生態(tài)景觀亮點(diǎn)。龍?jiān)春珗@做為城區(qū)大型公共綠地，為加快對(duì)龍?jiān)春珗@的生態(tài)改造，對(duì)公園進(jìn)行了系列升級(jí)改造。一是在湖綠地播種草花，栽植刺槐、櫻花等喬灌木，在湖心島栽植海棠、紫荊、木槿、夾竹桃、石榴等花木22個(gè)品種4400株；二是在湖內(nèi)栽植荷花、蒲棒、寬葉蒲草、芒草、蘆葦?shù)人参?，營建濕地景觀。并在湖心島引進(jìn)禽鳥，安裝鳥巢200個(gè)，購進(jìn)廣場鴿、鴨子、鵝等354只，建設(shè)生態(tài)島；三是積極進(jìn)行探索，改進(jìn)園路廣場鋪裝方式，采取石粉墊層上面直接鋪設(shè)吸水磚、硬質(zhì)地面鉆孔灌沙等辦法，增加園林綠地的透水率，提高大氣降水的利用率。通過改造，達(dá)到了完善基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范游園秩序，豐富動(dòng)、植物品類，突顯自然生態(tài)，提升景觀效果的目的，成為我市新的生態(tài)景觀亮點(diǎn)。
（五）建設(shè)盆景基地，增加盆景倉儲(chǔ)2萬平方米。
隨著城鄉(xiāng)人民生活水平的提高，城市化步伐的加快，居民對(duì)花卉、盆景的觀賞需求越來越大。為加快我市盆景、花卉生產(chǎn)，滿足人民群眾更高層次的精神文化需求，市政府投資50萬元建設(shè)了盆景基地，共引進(jìn)盆景樹樁330棵，栽植美人蕉1600m2，建設(shè)育苗區(qū)550m2，為今后盆景事業(yè)的發(fā)展儲(chǔ)備了資源。
（六）加大游園建設(shè)力度，打造城市景觀節(jié)點(diǎn)。
為提升綠地檔次，改善城市人居環(huán)境，一是投資65萬元建設(shè)豐收游園。該游園位于塔南路與豐收路東北角，占地面積1.7萬平方米。二是投資75萬元，對(duì)普濟(jì)河（人民路至豐收路）進(jìn)行濱河帶狀綠地建設(shè)，游園占地面積2萬平方米。
（七）縫山公園通道橋建設(shè)。
為確保市民出行安全，20__年于縫山公園大門東側(cè)穿林鄧線修建通道橋，該通道高3.5米，寬10米，長39.5米。通道橋的建設(shè)，解決了閆河公園與縫山公園游客穿行馬路問題，使游客可以安全往返于兩個(gè)公園之間。
二、全力開展精品創(chuàng)建，加大改造力度，綠地舊貌換新顏。
（一）完成中心城區(qū)公園游園上檔升級(jí)。
針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施老化、苗木老化，斑禿等景觀效果差的公園綠地，根據(jù)具體景觀需求進(jìn)行合理化調(diào)整，對(duì)人民公園、月季公園、龍?jiān)春珗@和人民廣場以及松鶴園、得勝樓游園、新園路游園等街頭游園等公園游園苗木進(jìn)行補(bǔ)植、打并等工作，完善了公園綠地景觀。共計(jì)栽植喬灌木29220株，改造草坪地被4萬余平方米。
（二）完成市區(qū)主干道路精品創(chuàng)建工作。
按照全市創(chuàng)建精品道路工作總體部署，制定了人民路、解放路和塔南路等道路精品創(chuàng)建工作實(shí)施方案。累計(jì)投入人力15000人次，投入資金150萬元，完成了人民路、塔南路、解放路道路綠化精品創(chuàng)建工作。共計(jì)栽植喬灌木2250棵，草花18.7萬棵，滿栽綠籬15700平方米，草坪3961平方米；清運(yùn)垃圾300余車；回填土方1520方；施肥1200公斤。同時(shí)，還以此為契機(jī)，對(duì)全市公園、游園和其它道路進(jìn)行全面整治，綠地景觀效果大為改觀。
（三）完成單位門前五包綠化整治及管理。
按照市領(lǐng)導(dǎo)指示精神，為了提升全市綠地景觀效果，對(duì)主要道路的單位、小區(qū)門前自建、自管綠地進(jìn)行改造并接管。組織系統(tǒng)各單位對(duì)塔南路、普濟(jì)路、北環(huán)路和解放路等路段門前五包綠化進(jìn)行全面排查統(tǒng)計(jì)，對(duì)具備改造條件的各門前五包綠地進(jìn)行升級(jí)改造和管理，共計(jì)完成約10萬平方米綠地的改造工作。
（四）秋冬季苗木補(bǔ)植、調(diào)栽。
根據(jù)各路段的具體情況制定了秋冬季苗木補(bǔ)植調(diào)栽方案，統(tǒng)一對(duì)缺株斷帶和具備間移條件的園林綠地進(jìn)行補(bǔ)植和調(diào)栽。通過開展秋冬苗木補(bǔ)植，消除了因植株自然原因、人為破壞等原因造成的缺株斷帶現(xiàn)象，大大提高了綠地的完整性。完成了建設(shè)路（民主路至塔南路）、塔南路（新安路至豐收路）、人民路（普濟(jì)路至山陽路）、太行路、古城路、新園西路、南通路和豐收路等十五條道路苗木新植和補(bǔ)植工作。共計(jì)栽植法桐、楊樹等喬木19893株，綠籬地被85470株。
三、堅(jiān)持建管并重，貫徹精細(xì)化管理，效果顯著。
（一）改進(jìn)管理措施，狠抓效果落實(shí)，促進(jìn)管理水平提升。
改進(jìn)園林綠地考核辦法，加大考核檢查力度。以往局月度檢查考核一般在月末進(jìn)行，運(yùn)行幾年來，存在兩個(gè)弊端，一是綠地管理單位普遍重視月末檢查，輕視月初、月中管理，存在突擊迎檢現(xiàn)象，二是本月檢查發(fā)現(xiàn)的問題沒有復(fù)查，管理單位存在僥幸心理，認(rèn)為問題整改不整改一個(gè)樣，導(dǎo)致整改落實(shí)不到位。今年改進(jìn)園林綠地考核辦法，將每月單純的月末一次檢查，改 進(jìn)為月末檢查和月中復(fù)查相結(jié)合的方式，要求各管理單位明確問題整改時(shí)間、責(zé)任人及整改標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)整改，短時(shí)間不能整改地拿出整改辦法，列入整改計(jì)劃，以備檢查復(fù)核，確保檢查一次，綠地完善提高一塊。
（二）細(xì)化量化各項(xiàng)管理措施，從源頭抓好精細(xì)化管理。
根據(jù)綠地招標(biāo)管理工程量清單，細(xì)化、量化各項(xiàng)管理措施，從源頭抓好精細(xì)化管理。根據(jù)各單位每月實(shí)際完成管理項(xiàng)目數(shù)量撥付管理費(fèi)用，管理經(jīng)費(fèi)和管護(hù)質(zhì)量、管護(hù)措施數(shù)量直接掛鉤，大大提高了管理單位的積極性和主動(dòng)性，變“要我管”為“我要管”；便于監(jiān)管單位定性、定量考核，考核操作性更強(qiáng)；賦予了管理單位更大的靈活性、機(jī)動(dòng)性。
第7篇：樹木補(bǔ)償款的標(biāo)準(zhǔn)范文
一、失地問題與失地農(nóng)民問題
1、土地補(bǔ)償價(jià)格偏低以及就業(yè)困難使失地農(nóng)民陷入生存困境
《射陽縣城區(qū)集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施辦法》規(guī)定：城區(qū)集體土地上的房屋拆遷實(shí)行貨幣補(bǔ)償。住宅房屋拆遷后，被拆遷人可以購買集體土地上拆遷安置房；對(duì)購買集體土地上拆遷安置房的，拆遷補(bǔ)償款轉(zhuǎn)為購房款，結(jié)算差價(jià)。安置房面積在人均20平方米以內(nèi)的部分按安置價(jià)（不含土地成本）結(jié)算（含樓層差價(jià)）；超面積部分按成本價(jià)結(jié)算。每戶享受安置價(jià)的最低標(biāo)準(zhǔn)為45平方米；集體土地上的拆遷安置房安置價(jià)、成本價(jià)由物價(jià)部門核定，在拆遷前向社會(huì)公布；拆遷安置房實(shí)行一戶一套安置，對(duì)拆遷過程中遇到的符合分戶條件（法定婚齡以上者）的居民，可以進(jìn)行分戶安置，享受拆遷戶同等安置待遇；拆除城鎮(zhèn)居民合法取得的在集體土地上的住房按本辦法規(guī)定給予貨幣補(bǔ)償，只能購買縣城區(qū)國有土地上的拆遷安置房。另外，對(duì)房屋拆遷補(bǔ)償，由房屋重置價(jià)格結(jié)合個(gè)別因素修正確定，由拆遷管理部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估；對(duì)正常裝飾裝璜部分，由拆遷評(píng)估單位按有關(guān)規(guī)定和市場行情綜合評(píng)估確定；原宅基地合法面積成本補(bǔ)償，參照同類地段國有土地區(qū)位補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定，不再享受土地征收費(fèi)用補(bǔ)償；宅基地范圍內(nèi)果樹苗木補(bǔ)償參照國有土地樹木補(bǔ)償相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；搬家費(fèi)、過渡費(fèi)補(bǔ)助等參照國有土地上的房屋拆遷有關(guān)補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。盡管如此，按現(xiàn)行物價(jià)水平，拆遷費(fèi)用不能購買相同面積的商品房，更不用說裝修，“一碗水難套一碗水”。部分群眾說，原先我們有地種，有房住，基本能夠自給自足，現(xiàn)在土地被征用，房屋被拆遷，生活反而無著落了。據(jù)調(diào)查，失地農(nóng)民大多數(shù)只有文化層次不高，有的只有小學(xué)文化，思想相對(duì)保守，很多人沒有技術(shù)專長，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)競爭需要，失去土地后，受文化程度、職業(yè)要求、擇業(yè)觀念、年齡、身體等因素影響，很難找到合適的崗位，只能閑賦在家，靠補(bǔ)償費(fèi)度日。而且失地后，生活成本提高了，生產(chǎn)生活開支增加了，一旦補(bǔ)償費(fèi)花完了，苦日子就來了。少數(shù)失地農(nóng)民因無事可做，甚至好逸惡勞，游手好閑，成為社會(huì)不安定因素。
2、失地農(nóng)民的生活兩極分化、糾紛矛盾較多而面臨一些社會(huì)隱患
對(duì)于祖祖輩輩靠土地生存的農(nóng)民來講，他們雖然有的在單位工作，有的從事二、三產(chǎn)業(yè)，有的外出打工，生活水平也比以前有了提高，但一旦失去耕地，心里還是會(huì)感覺不那么踏實(shí)，還是覺得沒有種地牢靠、保險(xiǎn)。因?yàn)橐环矫嫠麄兒ε略趩挝幌聧彙⑺錾赓r本后，生活無著落，希望有比較穩(wěn)定的工作維持生活。另一方面，失地農(nóng)民對(duì)地方政府以土地是國家所有為理由，在工業(yè)園區(qū)和土地中心低價(jià)征購農(nóng)民土地，然后再高價(jià)拍賣，政府賺錢農(nóng)民吃虧的作法非常反感。加上政府及有關(guān)部門在征地前對(duì)諸如土地征地款及時(shí)足額到位，解決就業(yè)等承諾，在征地后卻因種種原因無法兌現(xiàn)而不滿，他們覺得政府說話不可信甚至有欺騙行為，不再信任地方政府。再者，在同等消費(fèi)水平條件下，失地農(nóng)民年收入和生活水平正在下降。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在100戶被調(diào)查的失地農(nóng)民中，反映年收入（不包括征地范圍內(nèi)的收入）減少的共有92戶，占被調(diào)查對(duì)象的92%。失地減收的92戶農(nóng)民失地前年收入共計(jì)83.995萬元，失地后年收入為45.96萬元，減收54.7%，戶均減收4134元，人均減收1112.13元。另據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，失地前后農(nóng)戶家庭的生活水平也出現(xiàn)下降趨勢。征地前，90戶農(nóng)民年支出總額為70萬元，戶平7778元，征地后為支出總額為64.06萬元，戶平7200元，分別下降了5.94萬元、578元。失地農(nóng)民家庭主要支出渠道是保障家庭日常生活和用于投資子女教育，家庭日常生活和子女教育支出約各占家庭支出的39%，其余21%支出主要用于醫(yī)療及人際關(guān)系交往等方面。此外，在許多失地村雖然土地大部分或完全被征用，但仍是原來的農(nóng)村管理體制，成為“城中村”，失地農(nóng)民仍然是原來的農(nóng)民身份。由于現(xiàn)行的管理體制和戶籍制度的限制，農(nóng)村未變社區(qū)，農(nóng)民未變居民，無地村組不能納入社區(qū)統(tǒng)一管理，按現(xiàn)行政策，他們很少有機(jī)會(huì)在就業(yè)培訓(xùn)、最低生活保障等方面享受城市居民的同等待遇。再加上，近幾年國家給予農(nóng)民的優(yōu)惠政策補(bǔ)貼，由于他們無地也不能享受，實(shí)際上這部份人被邊緣化。而對(duì)于那些在經(jīng)濟(jì)上處于弱勢的失地農(nóng)民來說，在遇上困難時(shí)，最大的希望是能夠得到政府的一聲問候和給予一點(diǎn)支持。如有些失地農(nóng)民失去土地后，便在街上、村里擺個(gè)攤、開個(gè)店、辦個(gè)廠，但沒有政府的優(yōu)惠政策，不管是虧本還是賺錢，各種攤派、稅費(fèi)名目繁多，每樣照收不誤，加上城鎮(zhèn)下崗人員享有的就業(yè)優(yōu)惠政策，失地農(nóng)民不享有，在激烈的競爭中處于不利地位，甚至生意做不下去；有些失地農(nóng)民有意自謀職業(yè)或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，但苦于沒有資金，未能實(shí)現(xiàn)。他們希望得到政府在資金、技術(shù)、政策上的扶持，以便較好地自主經(jīng)營。這樣會(huì)在一定程度上形成了失地農(nóng)民身份尷尬的現(xiàn)象以及農(nóng)民與居民、村委會(huì)與居委會(huì)混存的格局所帶來的多頭管理，職責(zé)不清、體制不暢等弊端，這一系列的問題都會(huì)不利于城市的社區(qū)建設(shè)，不利于城市化的推進(jìn)。
二、解決失地問題及失地農(nóng)民問題的建議
失地農(nóng)民問題是前進(jìn)和發(fā)展中的問題，但是，若不及時(shí)有效地處理和妥善解決，勢必影響黨群干群關(guān)系，影響社會(huì)穩(wěn)定，影響到工業(yè)化、城市化的進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要站在對(duì)黨和人民的事業(yè)極端負(fù)責(zé)的高度，本著不讓為城市建設(shè)、現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)和犧牲的失地農(nóng)民吃虧、不讓失地農(nóng)民因失地而導(dǎo)致生活水平下降的原則，采取切實(shí)有效措施，盡最大努力使失地農(nóng)民不失利，不失業(yè)，有保障。
1、解決失地農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換和身份轉(zhuǎn)化
隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村集體土地被征用，失地農(nóng)民越來越多。他們不同于普通農(nóng)民，農(nóng)民或多或少擁有土地的承包權(quán)，他們要么面臨選擇新的職業(yè)，要么面臨失業(yè)。在辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)后，這些農(nóng)民應(yīng)該成為市民，但面臨著思想意識(shí)、就業(yè)能力和生活方式的轉(zhuǎn)化。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在不少地方對(duì)失地農(nóng)民的安置方式多采用一次性補(bǔ)償，一次性安置。但實(shí)踐證明，這種方式存在嚴(yán)重的缺陷，可能形成隱形的衰落式的就業(yè)。這種短視行為必將矛盾沖突帶入城市的進(jìn)一步發(fā)展中，并且不斷的積累，可能會(huì)在城市發(fā)展某個(gè)時(shí)期凸現(xiàn)。長遠(yuǎn)來看，完成失地農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換和身份的轉(zhuǎn)化是解決失地農(nóng)民問題的良策。失地農(nóng)民與城市化是一體的關(guān)系，而不是簡單地買賣土地的雙方。對(duì)待失地農(nóng)民的就業(yè)問題，不應(yīng)當(dāng)僅僅作為一次安置，也不要把安置簡化為一次性補(bǔ)償。作為對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償，不是一次性就結(jié)束了這種責(zé)任關(guān)系，如果僅僅是支付使用土地的費(fèi)用，顯然是不夠的，還肩負(fù)著幫助失地農(nóng)民繼續(xù)生存與發(fā)展的責(zé)任。此外，失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民是城市化面對(duì)的首要問題。要積極做好被征地農(nóng)民的戶口轉(zhuǎn)換工作，鼓勵(lì)被征地農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。失去土地，如果沒有城市居民的身份，其生活可能會(huì)暫時(shí)性失去保障。農(nóng)民轉(zhuǎn)換為城市居民，農(nóng)業(yè)也已退讓給第二、第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村社會(huì)管理體制也不再適應(yīng)村治管理，而應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺降墓芾?。在城市化過程中，伴隨著農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明以及不同利益主體的種種可能的沖突。兩種文明的沖突在農(nóng)民的就業(yè)中充分顯現(xiàn)，工業(yè)文明相對(duì)于農(nóng)業(yè)文明更要求分工協(xié)作，更有技能性、紀(jì)律性、規(guī)范性、制度性。農(nóng)民的散漫性和小農(nóng)思想是完全不適應(yīng)工業(yè)文明和城市文明的，如果不改變農(nóng)民的思想，提高他們的素質(zhì)，即使安置他們就業(yè)，他們也會(huì)在市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勝劣汰的競爭中被淘汰，最終成為城市發(fā)展的包袱。接受工業(yè)文明的規(guī)則是失地農(nóng)民繼續(xù)社會(huì)化的重要內(nèi)容，也是城市化主體應(yīng)給予持續(xù)性政策支持的。引導(dǎo)失地農(nóng)民逐漸接受新的文化，從思想和素質(zhì)上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變才能讓他們能夠有能力變被動(dòng)為主動(dòng)，迎接城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)化。
2、為失地農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)渠道與增強(qiáng)就業(yè)能力
就業(yè)是民生之本。就業(yè)是預(yù)防失地農(nóng)民貧困問題的最好辦法。絕大多數(shù)失地農(nóng)民具有強(qiáng)烈的就業(yè)意愿和動(dòng)機(jī)，為失地農(nóng)戶勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，脫貧效果最為彰顯。各級(jí)政府和社會(huì)各界要像關(guān)心城鎮(zhèn)下崗職工那樣關(guān)心支持失地農(nóng)民的就業(yè)與再就業(yè)，逐步清除各種不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的制度和文化因素。從大的就業(yè)觀念來看，土地是農(nóng)民生活的來源，賴以謀生的工作崗位，失去了土地就等于下了崗、失了業(yè)，他們的就業(yè)和再就業(yè)問題與失業(yè)職工同等重要和嚴(yán)峻，應(yīng)當(dāng)、必須、必然引起各級(jí)各部門的高度重視。解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。積極探索安置新機(jī)制，采取多種形式就業(yè)安置辦法，把就地安置、招工安置、投資入股安置、住房安置、劃地安置和失地農(nóng)民自謀職業(yè)等安置形式有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)失地農(nóng)民積極開展就業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，加大失地農(nóng)民救助幫扶力度。加強(qiáng)低保動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)將符合條件的失地困難農(nóng)民納入城市最低生活保障范圍，將失地困難農(nóng)民患病人員納入城鄉(xiāng)貧困居民醫(yī)療救助范圍，將因突發(fā)事件造成生活困難的失地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)貧困居民臨時(shí)救助范圍，切實(shí)做好應(yīng)保盡保，確保失地農(nóng)民有穩(wěn)定收入來源。對(duì)生活無保障的在校學(xué)生，采取社會(huì)助學(xué)、結(jié)對(duì)幫扶等多種形式資助其完成學(xué)業(yè)，確保不因貧失學(xué)：高標(biāo)準(zhǔn)幫扶建設(shè)東風(fēng)工業(yè)園中心學(xué)校，保障失地農(nóng)民子女就學(xué)。大部分失地農(nóng)民靠“吃地盤”解決就業(yè)問題，強(qiáng)裝、強(qiáng)卸、強(qiáng)干現(xiàn)象嚴(yán)重，引發(fā)了社會(huì)治安、招商環(huán)境優(yōu)化、村民素質(zhì)提高等一系列深層次問題。增加失地農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，根本在于提高農(nóng)民自身的素質(zhì)，消除陳舊思想，幫助他們建立全新的就業(yè)觀念，鼓勵(lì)其積極參加就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，適應(yīng)企業(yè)的用工要求。通過建立完善的就業(yè)服務(wù)體系，用經(jīng)濟(jì)手段和優(yōu)惠政策降低勞動(dòng)力成本的辦法提高失地農(nóng)民的智力含量、質(zhì)量水平、就業(yè)觀念和就業(yè)積極性，推動(dòng)失地農(nóng)民積極就業(yè)，避免消極等待、矛盾積累激化。
第8篇：樹木補(bǔ)償款的標(biāo)準(zhǔn)范文
加快農(nóng)村公路建設(shè)不僅是改善廣大人民群眾出行條件的需要，也是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。半年來，我局嚴(yán)格按照縣委、縣政府的安排部署，籌資金，爭項(xiàng)目，努力構(gòu)建四通八達(dá)的道路交通網(wǎng)絡(luò)。
今年以來，我局共投入資金××××萬元，實(shí)施了×條縣道和××個(gè)行政村的村村通工程建設(shè)，目前，已完成全部工程的××％，成為我縣公路建設(shè)史上投入最多、里程最長、標(biāo)準(zhǔn)最高、質(zhì)量最好的一年。
一、抓骨架拓展，搭建縣級(jí)公路新平臺(tái)
縣級(jí)公路是連接縣與縣之間的重要交通干道，直接關(guān)系全縣政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。自××年，按照交通部、省交通廳的要求，各市縣的縣級(jí)公路一律移交到市縣交通局管理。
（一）精心謀劃，確立兩大工程
我縣縣級(jí)公路×條，全長××公里，其中，××路、××路及××東段已于××××年前進(jìn)行了大修改造。××路和××路自××年和××年分別進(jìn)行改造以來，至今未實(shí)施過大修改造。由于車流量大，加之超限運(yùn)輸，雖進(jìn)行過小修挖補(bǔ)，仍然造成路基沉陷、路面損壞嚴(yán)重，交通事故時(shí)有發(fā)生。廣大群眾要求大修改造的呼聲日趨強(qiáng)烈，縣、鄉(xiāng)人大代表也曾多次在人代會(huì)上就此提出議案。但因立項(xiàng)、資金等諸多原因，始終未予落實(shí)。自××××年下半年開始，新的局領(lǐng)導(dǎo)班子以開展“進(jìn)縣直、走鄉(xiāng)鎮(zhèn)、訪車主”活動(dòng)為契機(jī)，召開公路建設(shè)座談會(huì)，廣泛征求社會(huì)各界的意見和建議，并在深入調(diào)查和現(xiàn)場勘測基礎(chǔ)上，本著為群眾辦實(shí)事、辦好事和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宗旨，按照“全面規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、超前發(fā)展”的原則，自我加壓，決定對(duì)固容路、定淶路進(jìn)行大修改造。
（二）精心運(yùn)籌，積極爭取國債項(xiàng)目
機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。公路建設(shè)是資金密集、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，我們沒有因資金短缺的現(xiàn)狀束縛住手腳，而是抓住國債投資公路建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，千方百計(jì)，爭取資金，爭取項(xiàng)目。通過了解，第一批國債項(xiàng)目全部用于山區(qū)縣及貧困縣公路建設(shè)，根本沒有平原縣建設(shè)項(xiàng)目，而且××××年多次爭取，項(xiàng)目根本無望。但在這種情況下，我局成立了以局長孫鳳彥為組長，副局長王洪波為副組長的項(xiàng)目班子，進(jìn)市局、赴省廳、跑省計(jì)委，通過關(guān)系找領(lǐng)導(dǎo)。為了見到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或等待領(lǐng)導(dǎo)，有時(shí)三天二日，有時(shí)十天八天，吃住在×××。見到領(lǐng)導(dǎo)后，主動(dòng)介紹××人民盼望修路的強(qiáng)烈愿望和××縣領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)群眾修路致富的決心。功夫不負(fù)有心人，一趟趟奔波，一次次申請(qǐng)，贏得了省廳領(lǐng)導(dǎo)的支持和信任，終于爭取到了××、××兩條縣級(jí)路的大修改造國債建設(shè)項(xiàng)目。
項(xiàng)目總投資×××萬元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：××路三級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，路基寬××米，路面寬×米，二層灰土××公分，××公分厚水泥混凝土；××路二級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，路基寬××米，路面寬×米，××公分灰土，××公分二灰碎石，××公分水泥混凝土。
項(xiàng)目爭取到以后，我們及時(shí)向縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)，縣政府給予高度重視，列入縣長辦公會(huì)議題，召開專題會(huì)議進(jìn)行研究、部署。為解決地方配套資金，制定了交通局貸款，政府貼息，企業(yè)擔(dān)保的籌資思路，為公路建設(shè)的順利進(jìn)行打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。版權(quán)所有
（二）精心施工，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)
國債資金來之不易，我們提出的口號(hào)是“打造公路建設(shè)精品，爭創(chuàng)省市優(yōu)質(zhì)工程”。為確保工程質(zhì)量，我局嚴(yán)格按照工程建設(shè)招標(biāo)等有關(guān)規(guī)定于×月××日，在市局、縣紀(jì)委、縣公證處的監(jiān)督下，進(jìn)行了公開招標(biāo)，確定了施工隊(duì)伍。
在施工前，我們認(rèn)真做好了勘測、丈量、拆遷等基礎(chǔ)性工作。一是嚴(yán)格補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)認(rèn)真測算，××路、××路拓寬改造需征地××畝，用土×萬多方，樹木××××多棵，水井××眼。拆遷占地補(bǔ)償款已全部到位，群眾比較滿意，沒有發(fā)生一起上訪事件。二是在開工與施工中，得到了××鎮(zhèn)、××鄉(xiāng)黨委、政府的大力支持，及時(shí)化解工程建設(shè)中出現(xiàn)的各種矛盾和問題。
百年大計(jì)，質(zhì)量第一。在施工過程中，我們認(rèn)真落實(shí)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，并嚴(yán)格把好各道施工程序，對(duì)上道工序不合格的，絕不允許進(jìn)入下道工序。為保證工程質(zhì)量，我們還聘請(qǐng)了市局監(jiān)理公司進(jìn)行全程監(jiān)理。同時(shí)，我局公路站干部職工與施工隊(duì)伍中的打工人員一樣，以路為家，吃住在工地，盡管吃的是大鍋飯，喝的是白開水，睡的是硬板床，但他們沒有任何怨言，不怕苦，不怕累，晝夜奮戰(zhàn)，有的連續(xù)十天半月不回家，有的帶病堅(jiān)持工作，無怨無悔，從而確保了工程進(jìn)度和工程質(zhì)量。
××線于×月××日峻工通車，××線正在處理路基，確?！猎碌拙ねㄜ?。
二、抓路網(wǎng)延伸，傾全力推進(jìn)村村通工程
（一）摸底排查，確定發(fā)展思路。村級(jí)路為縣境交通主要干道至各村口、各村與村之間連接路段（村內(nèi)硬化路面除外）。為全面準(zhǔn)確掌握全縣村級(jí)路實(shí)際狀況，我局抽調(diào)專門力量，利用近×個(gè)月時(shí)間，對(duì)全縣××個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)×××個(gè)行政村實(shí)地勘察，基本摸清了全縣村級(jí)公路實(shí)際狀況：縣境村級(jí)公路共計(jì)×××條，總里程××××公里。其中，優(yōu)質(zhì)路面為×××公里，一般路面×××公里，差等路面×××公里，特別是仍有××個(gè)行政村，自解放以來長達(dá)余年未通油路或水泥路，總里程達(dá)××公里。
（二）多措并舉，保證工程順利進(jìn)行。為保證工程建設(shè)順利進(jìn)行，一是目標(biāo)明確，掛圖作戰(zhàn)。村村通工程建設(shè)思路確定后，我局工程技術(shù)人員跑村下鄉(xiāng)，實(shí)地考察，把所涉及到的公路名稱、建設(shè)里程一一標(biāo)注在地圖上。工程開工后，這張圖便成為指導(dǎo)全縣公路建設(shè)的“日程表”，為工程建設(shè)的順利進(jìn)行打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是分片包干，責(zé)任到人。我局實(shí)行項(xiàng)目分包責(zé)任制，明確分工，各負(fù)其責(zé)。副局長×××、副書記×××分包路東、路西，副局長×××負(fù)責(zé)縣級(jí)公路和村村通工程總協(xié)調(diào)，反聘退休的老局長、老工程師擔(dān)任監(jiān)理，跟蹤服務(wù)。自村村通工程開工以來，我局主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員沒有節(jié)假日，全身心撲在工程建設(shè)上，深入施工一線，督促進(jìn)度查質(zhì)量，協(xié)調(diào)關(guān)系解難題，科學(xué)調(diào)度促施工，千方百計(jì)搞好村村通工程。
三是嚴(yán)把工程備料、路基壓實(shí)、路面鋪裝、工程驗(yàn)收“四道關(guān)口”，為保證路基壓實(shí)，我局向×××等工區(qū)求援，租賃壓路機(jī)等機(jī)械設(shè)備給鄉(xiāng)村使用，保證了工期，保證了質(zhì)量，保證了小麥?zhǔn)崭畹恼＿M(jìn)行。
三、抓公路建養(yǎng)，精心構(gòu)筑交通系統(tǒng)工程
（一）抓緊施工，力爭××路早日通車。投資×××多萬元，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的容固路已于×月××日竣工通車；投資×××多萬元的定淶公路正在建設(shè)之中，確?！猎碌卓⒐ねㄜ嚒?/p>
下半年，我們將組織項(xiàng)目班子，匯同計(jì)劃部門，積極跑部進(jìn)廳，爭取國債資金，完成定易路西段的大修改造工程。并加緊謀劃第二批村村通工程建設(shè)項(xiàng)目，按照獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼的辦法解決破損嚴(yán)重、難以通行的村級(jí)公路。
第9篇：樹木補(bǔ)償款的標(biāo)準(zhǔn)范文
[論文摘要]隨著我國在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的軌道上越走越遠(yuǎn)，農(nóng)村中逐漸出現(xiàn)諸多嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題，其中一個(gè)突出的熱點(diǎn)即是宅基地使用權(quán)制度。農(nóng)村宅基地使用權(quán)利用的現(xiàn)實(shí)情況表面復(fù)雜性背后隱藏著共同的深層次原因，即我國農(nóng)村土地制度與市場經(jīng)濟(jì)體制的差離及公平與效率的失衡協(xié)調(diào)。
我國農(nóng)村土地制度一直以來是社會(huì)及學(xué)界討論的重點(diǎn)，尤其是宅基地制度更是由于其涉及的利益攸關(guān)農(nóng)民基本居住保障而受到特別的重視。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，農(nóng)村宅基地制度所引起的各種社會(huì)紛擾和理論困境愈多，各界對(duì)此的爭論愈大。本來寄希望于近期出臺(tái)的物權(quán)法，可以在此方面予以明確和發(fā)揮解紛的作用，但由于各種主客觀條件的限制，物權(quán)法在宅基地使用權(quán)制度上沿用了以前以土地管理法為代表的法律法規(guī)的規(guī)定。新的立法的簡單、粗陋使得農(nóng)村宅基地及其使用權(quán)制度的改革仍然處于停滯的狀態(tài)。同時(shí)相繼出現(xiàn)的各種新的糾紛和關(guān)涉的法律灰色地帶的困境又懸而未決，迫使人們不得不繼續(xù)思考農(nóng)村宅基地制度的改革方向。本文從當(dāng)前嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，淺析我國宅基地使用權(quán)制度的隱含矛盾，探討其應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的社會(huì)作用，分析思考問題的癥結(jié)所在，以求解決方案。
一、我國宅基地使用權(quán)制度的現(xiàn)狀和問題
（一）宅基地制度的立法現(xiàn)狀
當(dāng)前關(guān)于我國宅基地問題的法規(guī)政策主要有憲法、物權(quán)法、土地管理法的規(guī)定和國務(wù)院及相關(guān)部委、下達(dá)的若干規(guī)定和意見。它們共同對(duì)我國農(nóng)村宅基地及使用權(quán)做出了一定程度的規(guī)范和指導(dǎo)?？偨Y(jié)起來主要是這樣幾個(gè)問題。
從其性質(zhì)上講，宅基地使用權(quán)是一種用益物權(quán)。我國農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。確立了宅基地所有權(quán)在于農(nóng)民集體。享有宅基地使用權(quán)的農(nóng)民可以依法在集體土地上建造供己居住的住房，并享有所有權(quán)，因此其只能是用益物權(quán)。
宅基地使用權(quán)的取得和使用主體只能是該集體組織的成員，禁止城鎮(zhèn)居民直接買賣宅基地。這項(xiàng)規(guī)定是為了保障農(nóng)民能夠獲得最基本的生活居住條件，同時(shí)防止炒賣農(nóng)村宅基地的不法行為危害到農(nóng)民基本利益。宅基地使用權(quán)的取得原則是“一戶一宅”，獲得方式必須經(jīng)過行政審批程序且無需繳納宅基地使用權(quán)的出讓費(fèi)用。但其二次流轉(zhuǎn)受到限制，宅基地使用權(quán)不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓，單獨(dú)抵押、繼承，也不得單獨(dú)出租。
宅基地使用權(quán)只能用于建造農(nóng)村村民的個(gè)人住宅，而且應(yīng)當(dāng)盡量使用村內(nèi)的空閑地。不得不占用耕地的必須經(jīng)過審批。使用權(quán)的行使要符合劃定的宅基地范圍，照顧相鄰人的合法權(quán)益。宅基地使用權(quán)如果沒有法律規(guī)定的特殊原因不能被任意收回。
以物權(quán)法、土地管理法為代表的法規(guī)政策對(duì)宅基地使用權(quán)的規(guī)定旗幟鮮明地以保障農(nóng)民的基本居住需要為目標(biāo)，所規(guī)定的取得無償?shù)母＠?、流轉(zhuǎn)范圍和方式的限制性無不體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民基本利益和農(nóng)村穩(wěn)定秩序的保障和維護(hù)。從設(shè)定之初我國社會(huì)和農(nóng)村生產(chǎn)生活的基本情況來看，立法的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)是正確并且適當(dāng)?shù)摹?/p>
（二）宅基地使用權(quán)的實(shí)踐問題
1.宅基地使用權(quán)的取得和直接利用
《土地管理法》等規(guī)定宅基地使用權(quán)的創(chuàng)設(shè)實(shí)行嚴(yán)格的行政審批制，即由申請(qǐng)人提出申請(qǐng)，集體土地所有權(quán)人同意后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，最終由縣級(jí)人民政府土地管理部門批準(zhǔn)。這種嚴(yán)格的審批制將權(quán)力集中在政府手中，其目的在于加強(qiáng)政府對(duì)于土地資源保護(hù)和利用的監(jiān)督管理。但實(shí)踐中宅基地的具體分配中出現(xiàn)的問題呈現(xiàn)兩個(gè)分化極端。一種情況是宅基地使用權(quán)基本上由村干部把領(lǐng)大權(quán)。在宅基地的審批過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及村干部、越權(quán)劃撥的現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及村干部、，亂占地建房、多占地建房，不僅干擾了國家對(duì)宅基地的正常管理，而且嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。另一種極端情況是作為責(zé)任主體的村集體沒有對(duì)農(nóng)村宅基地盡足夠的監(jiān)督義務(wù)。怕得罪人、礙于人情、多一事不如少一事的想法充斥責(zé)任者頭腦，致使宅基地被集體組織成員自作主張亂占多占嚴(yán)重。農(nóng)村宅基地的利用大部分處于低效利用的狀態(tài)，與農(nóng)村宅基地所有者的管理能力低下不無關(guān)系。特殊的個(gè)別地區(qū)人口遷移流動(dòng)較快，農(nóng)村中房屋閑置、宅基地申請(qǐng)量下降或閑置荒廢，造成土地利用率低下，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活的開展。
當(dāng)前在某些大中城市的郊區(qū)愈演愈烈的小產(chǎn)權(quán)房問題更是與當(dāng)?shù)氐募w土地管理者如村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府脫不了干系。很多情況下這些不符合法律規(guī)定，無法取得正規(guī)房產(chǎn)部門發(fā)放的產(chǎn)權(quán)證的房子由村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的領(lǐng)導(dǎo)班子直接籌劃修建，目的是為當(dāng)?shù)啬踩〗?jīng)濟(jì)效益。城市及外來人口大量購買用于居住或辦公，但由于法律政策的空白使得該種房屋的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)處于模糊不清的狀態(tài)。
宅基地的管理缺乏規(guī)劃基礎(chǔ)。農(nóng)村建房無序，規(guī)劃不到位，村容村貌差，由于整體利用和建設(shè)規(guī)劃的嚴(yán)重滯后，農(nóng)村村民住房建設(shè)出現(xiàn)混亂的狀態(tài)難以避免。村莊向外、尤其是向交通便利的地方急劇擴(kuò)展。一是呈線型擴(kuò)張，即農(nóng)民建新房沿公路延伸；二是呈塊狀擴(kuò)張，新建住宅不斷向村莊外擴(kuò)展，村莊周圍新房林立，村莊內(nèi)部破破爛爛，形成典型的“空心村”。[1]
與此相應(yīng)的，實(shí)踐中對(duì)于如何處理使用權(quán)人建造與住房的居住生活有關(guān)的其他建筑物和設(shè)施方面也還有些疑問。如農(nóng)村村民大多在自家住房周圍從事種植樹木、蓄養(yǎng)少量家禽等家庭經(jīng)營活動(dòng)。那么是否允許宅基地使用權(quán)人在必要的范圍少量超占土地，這個(gè)必要的范圍如何控制都成為操作的難點(diǎn)。
值得一提的是目前蘇南、廣東珠三角等地區(qū)的由市縣級(jí)政府直接牽頭力推“農(nóng)宅公寓化”?！稗r(nóng)宅公寓化”全面引入了城市地產(chǎn)的積極因素，開啟以福利性手段革新農(nóng)村人居現(xiàn)狀，以集約建房、公寓化聚居、舊村整治等為重要內(nèi)涵。但農(nóng)宅公寓化同樣引起極大的爭論和一些現(xiàn)實(shí)的問題。如出現(xiàn)的強(qiáng)迫農(nóng)民拆遷、住進(jìn)公寓后的農(nóng)民就業(yè)、土地新的浪費(fèi)等等問題。要想推動(dòng)順利發(fā)展，農(nóng)村地產(chǎn)需要邁過的“坎”還有很多。①
2.宅基地隱形流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)糾紛
以北京為代表的一些大中型城市，由于外來務(wù)工人員較多和日益上漲的超出普通購買者承受底線的商品房價(jià)格，導(dǎo)致這些城市的近郊區(qū)附近出現(xiàn)了大量的農(nóng)宅流轉(zhuǎn)，其基本形式是租賃和買賣兩種。近郊農(nóng)村以租賃為主，租房者主要是外地務(wù)工的農(nóng)民工或經(jīng)商者。購買農(nóng)宅的則有知識(shí)分子和白領(lǐng)階層(包括公務(wù)員)，買房或是用于成家或是當(dāng)作第二居所休閑度假之用，也有的用于工作場所辦公；農(nóng)宅的購買者中還有不少是外省市人，他們?yōu)榱嗽诒本╅L住，但又無法承受高價(jià)的商品房，只好購買相對(duì)便宜得多的農(nóng)宅。從法律和各項(xiàng)規(guī)章制度來看，國家早已明確了城鎮(zhèn)居民不得購買宅基地，宅基地也不能出租。但由于農(nóng)民對(duì)于宅基地上其所建造的住房享有所有權(quán)，可以自由地買賣出租，又因?yàn)槲覈鴮?shí)行“地隨房走、房隨地走”即房地一體的原則，農(nóng)村私宅買賣必然牽涉到宅基地使用權(quán)問題，導(dǎo)致購買者對(duì)自己購買房屋后享有的物權(quán)權(quán)利處于十分尷尬的地位。他們繳納了買房款，卻不能如同城市中的房產(chǎn)所有者一樣享有該房產(chǎn)所處土地的使用權(quán)。由此引起的糾紛也使得購房者的權(quán)益陷入了難以充分保障的境地。房屋抵押情況大致也是如此。
正如上文現(xiàn)象所體現(xiàn)的，具有典型物權(quán)性質(zhì)的房屋所有權(quán)和物權(quán)性質(zhì)模糊不清的宅基地使用權(quán)之間法律規(guī)則的矛盾沖突在實(shí)踐生活中已經(jīng)發(fā)生了明顯的沖突。主要體現(xiàn)為以下兩類：（1）買賣合同簽訂后房屋已交付但未辦理宅基地使用權(quán)變更登記。買受人要求出賣人履行變更登記義務(wù)?；蛘叱鲑u人，要求以未辦理宅基地使用權(quán)變更登記為由收回房屋。（2）在房屋拆遷搞房地產(chǎn)開發(fā)或工業(yè)小區(qū)建設(shè)，農(nóng)村房屋所有人可以得到一筆遠(yuǎn)高于房屋出售價(jià)的拆遷補(bǔ)償款時(shí)，原所有權(quán)人訴至法院要求確認(rèn)房屋買賣合同無效從而收回房屋。由于法律法規(guī)的不健全，對(duì)農(nóng)村私房買賣合同的效力形成了認(rèn)識(shí)差異導(dǎo)致實(shí)踐中的審判標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果不同[2]。另一方面，長期無法明確宅基地使用權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，進(jìn)一步又影響了農(nóng)村房屋登記工作，未登記房屋的權(quán)利狀態(tài)不免就陷于不清不楚之中了。這更加影響了農(nóng)村房屋買賣糾紛的解決。
3.宅基地取得法定方式單一性和實(shí)得方式多樣性的背離土地管理法、物權(quán)法規(guī)定農(nóng)村宅基地的取得必須按照“一戶一宅”原則，經(jīng)過行政審批程序無償獲得。但該條文明顯沒有考慮到實(shí)際生活中有一些其他的方式可以使他人從原宅基地使用權(quán)享有人手中附帶地獲得宅基地使用權(quán)，并且這些方式實(shí)際引發(fā)了一些法律上的難題。
最普遍的情況是，宅基地上的房屋被繼承（或受遺贈(zèng)）附隨取得的宅基地。根據(jù)法律的規(guī)定，無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，公民對(duì)宅基地只享有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。即宅基地不屬于公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，不能轉(zhuǎn)讓和買賣，也不發(fā)生繼承。但是在宅基地上建造的房屋屬于公民享有完整所有權(quán)的合法財(cái)產(chǎn)，當(dāng)然屬于《繼承法》第3條規(guī)定的遺產(chǎn)的范圍，房屋是可以發(fā)生繼承的。而正如上文所述房地不可分離。凡是房屋所有權(quán)合法轉(zhuǎn)移，宅基地使用權(quán)也隨之轉(zhuǎn)移。而這又與宅基地取得的身份性發(fā)生了沖突。有的學(xué)者認(rèn)為繼承人繼承房屋的所有權(quán)之后，宅基地使用權(quán)人仍然由其繼續(xù)使用，當(dāng)所繼承房屋滅失時(shí)，宅基地所有權(quán)享有者集體組織有權(quán)收回使用權(quán)。有的學(xué)者提出，結(jié)合繼承人的身份要素，屬于集體組織成員的繼承人享有繼承份額內(nèi)被繼承房屋的所有權(quán)，而不屬于集體組織成員的繼承人則只能享有房屋的使用權(quán)。如果同時(shí)出現(xiàn)這兩種繼承人，他們對(duì)被繼承的房屋不能成立共有關(guān)系。如果只是存在后一種繼承人，那么宅基地是否調(diào)整由集體組織自行處理，待發(fā)生拆遷時(shí)，各繼承人可對(duì)拆遷款進(jìn)行分割。同樣的規(guī)則適用于受遺贈(zèng)的情況。
比較這兩種觀點(diǎn)?？梢钥吹狡涫滓獏^(qū)別在于是否區(qū)分繼承人的身份。從宅基地使用權(quán)取得的身份性來看似乎首先區(qū)分繼承者身份更加順理成章。但區(qū)分身份的目的在第二種觀點(diǎn)看來是為了確定繼承人獲得所有權(quán)還是使用權(quán)。那么區(qū)分身份的缺陷就是很明顯的了。農(nóng)民對(duì)宅基地上自己建造的房屋毫無疑問享有所有權(quán)，繼承人對(duì)房屋的繼承人根據(jù)繼承法的規(guī)定當(dāng)然繼承房屋的所有權(quán)。而區(qū)分繼承人的身份剝奪了繼承人本應(yīng)該享有的所有權(quán)，降格為使用權(quán)是沒有依據(jù)的。只是由于國家城鄉(xiāng)土地制度不同，為了平衡繼承權(quán)與集體經(jīng)濟(jì)組織之間利益，不屬于集體組織成員的繼承人應(yīng)該享有的合法利益就被剝奪，繼承人的法定權(quán)益和實(shí)質(zhì)公平在國家的管理制度面前被無情地犧牲，實(shí)在有違法理精神。個(gè)人不贊同第二種觀點(diǎn)的處理方法。
相較而言，第一種解決方案雖然有可能導(dǎo)致要么某位集體成員取得多處宅基地要么城鎮(zhèn)居民獲得宅基地，但將房屋滅失與宅基地使用權(quán)的存在聯(lián)系起來，既不違背繼承規(guī)則，又為集體組織行使權(quán)利留下了空間和機(jī)會(huì)，折中的效果更好。二、宅基地使用權(quán)問題的解決方案和理論探索
（一）“房地一體”的例外調(diào)整
雖然我國理論界和實(shí)務(wù)界早已經(jīng)確立了“房地一體”的房屋和土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)原則。但在現(xiàn)實(shí)中面對(duì)農(nóng)村宅基地制度的特殊性時(shí)遇到了困難。綜合各種情況的考慮，具體在房屋轉(zhuǎn)讓和抵押上，筆者提出這樣一種解決方案。
很明顯的，物權(quán)法第146條和第147條是有關(guān)建設(shè)用地使用權(quán)的規(guī)定而非宅基地使用權(quán)，所以這里所反映出來的“房隨地走”和“地隨房走”的原則不一定要適用于宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。即使是由房地不可分離的自然屬性推導(dǎo)出的房地一體的規(guī)則也不是不可動(dòng)搖的金科玉律，也就是說我們完全可以另辟蹊徑。如房屋買賣合同簽訂后，房屋所有權(quán)自然由購房者所有。同時(shí)，由于根據(jù)法律規(guī)定買受人顯然不能取得宅基地使用權(quán)。那么宅基地使用權(quán)可以依然保留在出賣人農(nóng)民手中，但是出賣人不能行使該使用權(quán)，同時(shí)也不能再申請(qǐng)一塊宅基地。即法律直接給出賣的農(nóng)村私房的宅基地使用權(quán)設(shè)定限制。并且法律承認(rèn)房屋買賣合同是有效的，出賣人不能以未辦理宅基地使用權(quán)變更要求收回房屋。必須注意的是當(dāng)非因公共拆遷原因?qū)е抡厣系姆课荼徊鸪龝r(shí)，則宅基地使用權(quán)也同時(shí)消滅收歸集體組織。原出賣人原則上不可以再申請(qǐng)宅基地。但考慮到確實(shí)有需要的，可以予以批準(zhǔn)，但如果再次買賣該宅基地上的房屋，法律強(qiáng)制性規(guī)定買賣合同無效。這樣買賣雙方對(duì)自身的買賣行為都負(fù)上了對(duì)等的義務(wù)，同時(shí)也照顧了雙方的利益。即“買者不能拆，賣者不能用”。宅基地的使用權(quán)依據(jù)法律的直接規(guī)定，當(dāng)事人不得、不需也不可能對(duì)宅基地的使用權(quán)問題自我約定。
該方案不可回避的一個(gè)問題是，出賣人通過買受人出資應(yīng)買受人的要求翻建房屋，再賣給出資者使用以方便買受人入住要求，規(guī)避了房屋轉(zhuǎn)讓后，買受人因不滿意而翻建房屋有可能被收回宅基地使用權(quán)的法律強(qiáng)制性規(guī)定。而且這種方式早在國家土地管理局[1990]國土函字第97號(hào)《關(guān)于以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的具體應(yīng)用問題請(qǐng)示的答復(fù)》已經(jīng)明確規(guī)定為違法行為。但該答復(fù)作為司法解釋的法律效力如何尚有待考察，何況時(shí)過境遷，1990年與現(xiàn)在相比，土地和房產(chǎn)市場的開放程度不可同日而語，突破這一解釋也有實(shí)在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）宅基地使用權(quán)福利性與財(cái)產(chǎn)性、公平和效率的動(dòng)態(tài)平衡
“我們應(yīng)該看到中國農(nóng)地的雙重功能，它不是一個(gè)簡單的生產(chǎn)資料，不是一個(gè)簡單的財(cái)產(chǎn)，更主要的，它是對(duì)農(nóng)民的保障。這應(yīng)是大多數(shù)人的共識(shí)，但這個(gè)共識(shí)之下有一個(gè)潛臺(tái)詞——國家目前無力對(duì)農(nóng)民提供保障,只能通過制度安排的方式解決農(nóng)民利益問題，而城市的居民國家要提供物質(zhì)保障。這種傾斜構(gòu)成‘中國特色‘的一部分?！盵3]總的來說，當(dāng)前農(nóng)村宅基地使用權(quán)問題是以下三對(duì)矛盾關(guān)系在社會(huì)生活中的反應(yīng)：農(nóng)民基本生存保障與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展的矛盾、土地基本使用權(quán)與土地發(fā)展權(quán)的矛盾、土地權(quán)利設(shè)定時(shí)的政治立場和土地權(quán)利利用時(shí)的經(jīng)濟(jì)追求的矛盾。筆者認(rèn)為，由于農(nóng)村基本社會(huì)保障手段多樣性的缺乏，使得以宅基地為代表的土地權(quán)利利用成為僅有的幾項(xiàng)保障措施。國家站在農(nóng)民利益的立場上實(shí)實(shí)在在的為農(nóng)民著想，采取限制宅基地流轉(zhuǎn)的方式來保障農(nóng)民最基本的居住權(quán)利和要求，同時(shí)也維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定。這一考慮更多的是從政治和社會(huì)基本利益的角度出發(fā)。但當(dāng)我國逐漸步入市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌道，市場經(jīng)濟(jì)關(guān)于資源優(yōu)化和配制的效應(yīng)發(fā)揮出來，各種社會(huì)主體在利用這一市場機(jī)能紛紛獲得利益之際，農(nóng)民們卻因?yàn)樽陨頁碛匈Y源的缺乏及獲得資源的手段的缺乏，而在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中被排斥被邊緣化。農(nóng)民手中最重要的資源便是土地，但是當(dāng)前城鄉(xiāng)二元的土地制度使得農(nóng)民在獲得基本利益保障的同時(shí)卻無法利用土地資源獲得經(jīng)濟(jì)生活的進(jìn)一步多樣性發(fā)展。宅基地使用權(quán)的福利性嚴(yán)重制約了財(cái)產(chǎn)性的發(fā)揮。相應(yīng)的從土地方面來說，土地基本使用權(quán)利和發(fā)展權(quán)利失衡。國家設(shè)定權(quán)利時(shí)的出發(fā)點(diǎn)是無可厚非的，然而當(dāng)過去的基礎(chǔ)情況發(fā)生重大變化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壁壘逐漸在被打破時(shí)，再堅(jiān)持禁止流轉(zhuǎn)反而對(duì)農(nóng)民的真正利益不利。既然上位的國家政策沒有相應(yīng)的做出調(diào)整，作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的農(nóng)民不甘于參與市場的主動(dòng)權(quán)被不合理的壓制，主動(dòng)尋求法律政策的灰色地帶，各種農(nóng)宅流轉(zhuǎn)形式的興起其實(shí)就是這種利益訴求的體現(xiàn)。
于是針對(duì)社會(huì)主體在經(jīng)濟(jì)生活中自發(fā)的利益需要，國家依靠單純的禁止，堵而不疏已經(jīng)行不通，也不合法理依據(jù)。國家立法和制定政策的價(jià)值取向應(yīng)該從公平向效率傾斜，充分考慮到農(nóng)村、農(nóng)民新時(shí)期的發(fā)展利益和效率利益。權(quán)利本位的法律追求在于保障民事主體的個(gè)體利益和自由，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)效益的最大化。兼顧義務(wù)是強(qiáng)調(diào)民事主體履行財(cái)產(chǎn)的法定義務(wù)或接受必要的限制，但必須明確的是后者是以弘揚(yáng)而不是放棄權(quán)利本位為前提的[4]。以效率為先導(dǎo)，創(chuàng)造市場經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)富利益的增長才有可能，個(gè)體權(quán)利的充分自由發(fā)揮，更多的利益也才能得到更為均衡的分配。
忽視我國的基本國情，完全不從農(nóng)民的基本權(quán)利和基本利益出發(fā)，只是將資源完全交托市場配制，放棄國家的宏觀調(diào)控和管理組織職能是不正確的。但過分強(qiáng)調(diào)人多地少的國情，政策在效率與公平之間不當(dāng)?shù)貎A斜于公平，最終導(dǎo)致的結(jié)果是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在拉大，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的實(shí)體利益收入在逐步拉開，公平最終反而得不到保障。農(nóng)村中的社會(huì)主體雖然將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與割裂的大市場聯(lián)系起來，但自發(fā)性帶來的盲目、浪費(fèi)造成的問題多多，此時(shí)應(yīng)該是輪到國家對(duì)此加以引導(dǎo)和規(guī)范的時(shí)候了。更何況除流轉(zhuǎn)問題以外，宅基地問題還有很多是因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的配套政策和管理工作滯后造成的，更加需要國家和各級(jí)政府采取有效完善的規(guī)制措施。
三、結(jié)語
農(nóng)村宅基地使用權(quán)改革必然是要放在農(nóng)村土地制度和社會(huì)制度的整體構(gòu)建中考量，是一個(gè)長期且復(fù)雜的過程，單單依靠物權(quán)解決方法和力量不夠，重要的是要將農(nóng)村社會(huì)保障和農(nóng)民發(fā)展利益掛鉤，而這一問題還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索。
[注釋]
①這些“坎”一般有三個(gè)：住進(jìn)新公寓的“觀念坎“、“農(nóng)宅公寓化”適用地區(qū)的“產(chǎn)業(yè)坎”、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“就業(yè)坎”。參見：邊疆.農(nóng)宅公寓化，警惕借“新農(nóng)村建設(shè)”刮風(fēng)[J].中國地產(chǎn)市場，2006，（3）.
[參考文獻(xiàn)]
[1]何玉婷.流轉(zhuǎn)：農(nóng)村宅基地的改革路向[J].法制與社會(huì).2007，（3）.
[2]陳特.宅基地使用權(quán)[A].張柳青，單國軍.物權(quán)法審判實(shí)務(wù)精解[C].北京：中國法制出版社，2007.
