土地法管理?xiàng)l例精選(九篇)

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第1篇：土地法管理?xiàng)l例范文

第一條、根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）第五十六條的規(guī)定，制定本條例。

第二條、國家土地管理局主管全國土地的統(tǒng)一管理工作。

第二章、土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第三條、下列土地屬于全民所有即國家所有：

（一）城市市區(qū)的土地；

（二）農(nóng)村和城市郊區(qū)中依法沒收、征用、征收、征購、收歸國有的土地（依法劃定或者確定為集體所有的除外）；

（三）國家未確定為集體所有的林地、草地、山嶺、荒地、灘涂、河灘地以及其他土地。

第四條、集體土地所有者、國有土地使用者，必須向縣級以上地方人民政府土地管理部門提出土地登記申請。

集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)《集體土地所有證》，確認(rèn)所有權(quán)。

單位和個(gè)人依法使用的國有土地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，核發(fā)《國有土地使用證》，確認(rèn)使用權(quán)。

土地證書式樣由國家土地管理局統(tǒng)一制定。

確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第五條、未開發(fā)、使用的國有土地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，負(fù)責(zé)保護(hù)管理。

第六條、依法改變土地的所有權(quán)、使用權(quán)，或者因依法買賣、轉(zhuǎn)讓地上建筑物、附著物等而使土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記，由縣級以上地方人民政府更換土地證書。

依法買賣、轉(zhuǎn)讓地上建筑物和附著物的，依照國家有關(guān)規(guī)定辦理過戶登記手續(xù)。

第七條、依照《土地管理法》第十九條規(guī)定收回用地單位的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)由土地管理部門報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)注銷國有土地使用證，并由土地管理部門辦理注銷土地登記手續(xù)。

第八條、全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由土地所在的縣級以上人民政府處理。

個(gè)人之間、個(gè)人與全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地使用權(quán)爭議，由土地所在的鄉(xiāng)級人民政府或者縣級人民政府處理。

土地所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生爭議需要重新確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)的，由縣級以上人民政府確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)，核發(fā)土地證書。

第三章、土地的利用和保護(hù)

第九條、國家建立土地調(diào)查制度。土地調(diào)查內(nèi)容包括土地權(quán)屬調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地條件調(diào)查。

全國土地調(diào)查計(jì)劃由國家土地管理局會(huì)同有關(guān)部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

地方土地調(diào)查計(jì)劃，由縣級以上地方人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門制定，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級人民政府土地管理部門備案后實(shí)施。

土地調(diào)查由縣級以上人民政府土地管理部門組織有關(guān)部門進(jìn)行。土地所有者和使用者應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，提供必要的資料。

第十條、縣級以上人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)土地調(diào)查成果評定土地等級。

第十一條、國家建立土地統(tǒng)計(jì)制度?？h級以上人民政府土地管理部門會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門依法進(jìn)行土地統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)人員依法行使土地統(tǒng)計(jì)職權(quán)。土地所有者和使用者應(yīng)當(dāng)提供統(tǒng)計(jì)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改。

第十二條、全國土地利用總體規(guī)劃由國家土地管理局會(huì)同有關(guān)部門擬訂，經(jīng)國家計(jì)劃委員會(huì)綜合平衡后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行。

縣級以上地方人民政府的土地利用總體規(guī)劃，由縣級以上地方人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門擬訂，經(jīng)同級計(jì)劃主管部門綜合平衡后，由同級人民政府審查同意，報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

鄉(xiāng)級人民政府的土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)級人民政府編制，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十三條、開發(fā)國有荒山、荒地、灘涂，必須向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T提出申請，由縣級以上地方人民政府按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理。一次性開發(fā)一萬畝以上二萬畝以下土地的，須經(jīng)國家土地管理局批準(zhǔn)；一次性開發(fā)二萬畝以上土地的，須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

第十四條、單位和個(gè)人將耕地改為非耕地的，須經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

第十五條、單位和個(gè)人承包經(jīng)營的土地和依法確定給個(gè)人使用的自留地、自留山，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用，不得擅自建房、建窯、建墳、采礦、采石、挖砂、取土。

在前款所指的土地上從事采礦、采石、挖砂、取土等經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須向縣級以上地方人民政府土地管理部門提出用地申請，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理。

第十六條、采礦、挖砂、取土后能夠復(fù)墾的土地，用地單位和個(gè)人必須依照國務(wù)院的《土地復(fù)墾規(guī)定》負(fù)責(zé)復(fù)墾，由縣級以上人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門對復(fù)墾的土地進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

第四章、國家建設(shè)用地

第十七條、國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地、合理用地。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書報(bào)批時(shí)，必須附具土地管理部門的意見。

第十八條、國家建設(shè)用地的審批程序：

（一）建設(shè)單位持經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或者初步設(shè)計(jì)、年度基本建設(shè)計(jì)劃等有關(guān)文件，向被征用土地所在的縣級以上地方人民政府土地管理部門申請建設(shè)用地。

（二）縣級以上地方人民政府土地管理部門對建設(shè)用地申請進(jìn)行審核，劃定用地范圍，并組織建設(shè)單位與被征地單位以及有關(guān)單位依法商定征用土地的補(bǔ)償、安置方案，報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

（三）建設(shè)用地的申請，依照法定批準(zhǔn)權(quán)限經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，由被征用土地所在的縣級以上人民政府發(fā)給建設(shè)用地批準(zhǔn)書，土地管理部門根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或者分期劃撥建設(shè)用地。

（四）建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)項(xiàng)目主管部門組織有關(guān)部門驗(yàn)收時(shí)，由縣級以上人民政府土地管理部門核查實(shí)際用地（城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，由城市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同土地管理部門核查實(shí)際用地），經(jīng)認(rèn)可后依照本條例第二章的有關(guān)規(guī)定，辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)國有土地使用證。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請建設(shè)用地，建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，依照前款規(guī)定的程序辦理。

第十九條、鐵路、公路和輸油、輸水管線等建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)，一次申請批準(zhǔn)，可以分段辦理征用、劃撥土地手續(xù)；分期建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目，可以根據(jù)其設(shè)計(jì)任務(wù)書確定的工期，分段申請批準(zhǔn)和辦理征用、劃撥土地手續(xù)。

第二十條、搶險(xiǎn)救災(zāi)急需用地的，可以先行使用，但事后必須按照規(guī)定補(bǔ)辦臨時(shí)用地或者征用、劃撥土地手續(xù)。

第二十一條、《土地管理法》第二十五條第一款所稱征用其他土地二千畝以上，包括一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)征用耕地一千畝以下和其他土地一千畝以上合計(jì)為二千畝以上。

《土地管理法》第二十五條第二款所稱征用其他土地十畝以下，包括一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)征用耕地三畝以下和其他土地十畝以下合計(jì)為三畝以上十畝以下。

第二十二條、依照《土地管理法》第十九條規(guī)定收回使用權(quán)的國有土地，縣級以上人民政府可以確定給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織耕種。農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織在耕種期間，不得在該土地上興建永久性建筑物或者種植多年生作物，并在國家建設(shè)需要使用時(shí)按時(shí)交還。交還時(shí)土地上有青苗的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)付給青苗補(bǔ)償費(fèi)。

第二十三條、建設(shè)單位因施工需要，在征用的土地范圍外需要增加臨時(shí)用地的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜h級人民政府土地管理部門提出臨時(shí)用地申請，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要增加臨時(shí)用地的，應(yīng)當(dāng)先向城市規(guī)劃行政主管部門提出定點(diǎn)申請，經(jīng)審查同意后，向土地管理部門提出臨時(shí)用地申請。

臨時(shí)使用集體所有的土地的，依照《土地管理法》第三十三條第一款的規(guī)定給予補(bǔ)償。

第五章、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第二十四條、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制占用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，不得突破縣級以上地方人民政府下達(dá)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地控制指標(biāo)。

第二十五條、農(nóng)村村民建住宅需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)先向村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)提出用地申請，經(jīng)村民代表會(huì)或者村民大會(huì)討論通過后，報(bào)人民政府批準(zhǔn)。其中需要使用耕地的，由鄉(xiāng)級人民政府審核，經(jīng)縣級人民政府土地管理部門審查同意后，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)；需要使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，報(bào)鄉(xiāng)級人民政府批準(zhǔn)。

第二十六條、城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅需要使用集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其所在單位或者居民委員會(huì)同意后，向土地所在的村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織提出用地申請。使用的土地屬于村農(nóng)民集體所有的，由村民代表會(huì)或者村民大會(huì)討論通過，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)；使用的土地屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織討論通過，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)。

第二十七條、回原籍鄉(xiāng)村落戶的職工、退伍軍人和離、退休干部，以及回家鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺(tái)同胞，需要使用集體所有的土地建住宅的，依照《土地管理法》第三十八條和本條例第二十五條的規(guī)定辦理。

第二十八條、依照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃興建農(nóng)村集貿(mào)市場，需要使用土地的，依照《土地管理法》第四十條的規(guī)定辦理。

第二十九條、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個(gè)體工商戶從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)利用原有宅基地；確需另外使用集體所有的土地的，必須持有關(guān)部門批準(zhǔn)文件，向土地所在的村農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織提出用地申請，由村民代表會(huì)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織討論通過，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后，由縣級以上地方人民政府按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)。

第六章、法律責(zé)任

第三十條、依照《土地管理法》第四十三條、第四十四條的規(guī)定，除責(zé)令違法者退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施外，處以罰款的，按非法占用土地每平方米十五元以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十一條、依照《土地管理法》第四十七條的規(guī)定，對違法者除沒收其非法所得，限期拆除或者沒收在買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施外，處以罰款的，按非法所得50％以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十二條、依照《土地管理法》第四十九條的規(guī)定，除責(zé)令違法者退賠外，處以罰款的，按非法占用款數(shù)額30％以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十三條、依照《土地管理法》第五十條的規(guī)定，除責(zé)令違法者交還土地外，處以罰款的，按非法使用土地每平方米五元以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十四條、依照《土地管理法》第五十一條的規(guī)定，對嚴(yán)重毀壞種植條件的，除責(zé)令違法者限期治理外，處以罰款的，依照耕地保護(hù)法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對因開發(fā)土地造成土地沙化、鹽漬化的，除責(zé)令違法者限期治理外，處以罰款的，依照各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對因開發(fā)土地造成水土流失的，除責(zé)令違法者限期治理外，處以罰款的，依照水土保持法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十五條、罰款必須在規(guī)定的期限內(nèi)繳納；逾期不繳納的，每日加收相當(dāng)于罰款數(shù)額3‰的滯納金。

罰款和滯納金按照國家有關(guān)規(guī)定上繳國庫。

第三十六條、未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取荒廢耕地等手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅或者從事其他建設(shè)的，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，責(zé)令退還非法占用的土地。

依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施的處罰的單位和個(gè)人，繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)對繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料予以查封。

第三十七條、虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、屢次遲報(bào)或者偽造、篡改土地統(tǒng)計(jì)資料的，依照《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》第二十五條和《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》第三十一條的規(guī)定處罰。

第三十八條、侵犯土地所有權(quán)或者使用權(quán)的，縣級以上地方人民政府土地管理部門依照《土地管理法》第五十三條規(guī)定作出處理決定后，侵權(quán)人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行的，被侵權(quán)人可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章、附則

第2篇：土地法管理?xiàng)l例范文

關(guān)鍵詞：高職高專圖書館；知識管理；第二課堂

高等職業(yè)教育是一種新型的創(chuàng)新教育，是我國高等教育的重要組成部分。它突出對學(xué)生“一精多能”的應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，重視培養(yǎng)人才的創(chuàng)新精神和能力，圖書館是高等職業(yè)教育辦學(xué)的基本組成部分，是學(xué)校的知識寶庫和文獻(xiàn)信息中心。在高職院校發(fā)展、培養(yǎng)高技能應(yīng)用型創(chuàng)新人才和滿足市場人才需要的過程中，圖書館豐富的高品位的藏書資源，顯示著它的教育實(shí)力和地位，是素質(zhì)與創(chuàng)新教育的重要保障。充分發(fā)揮圖書館的職能作用，將有力地促進(jìn)高職院校的創(chuàng)新教育。

基于素質(zhì)與創(chuàng)新教育的高職教學(xué)資源配置與重組，將從過去簡單灌輸，轉(zhuǎn)向包括圖書館在內(nèi)的第二課堂，尋求全面素質(zhì)和創(chuàng)新能力的提高。圖書館是課堂教學(xué)的延伸。其形式靈活。它既能通過圖書資源幫助學(xué)生在專業(yè)領(lǐng)域里迅速提高，又能通過學(xué)生利用圖書館的過程，拓寬學(xué)生的專業(yè)知識過窄之不足，培養(yǎng)獨(dú)立獲取知識、檢索文獻(xiàn)信息的能力。各種類型的文獻(xiàn)信息資源，彌補(bǔ)了課堂教學(xué)時(shí)空的局限性，開闊學(xué)生視野，活躍思想，激發(fā)創(chuàng)造意識，提高創(chuàng)新能力。圖書館正是通過文獻(xiàn)信息的針對性、連續(xù)性和新穎性的不斷研究和完善為創(chuàng)新教育提供了保障，成為學(xué)生構(gòu)建合理知識結(jié)構(gòu)最理想的第二課堂。

一、知識管理的大環(huán)境為圖書館成為學(xué)生第二課堂創(chuàng)造了有利條件。

知識管理是在知識經(jīng)濟(jì)的大背景下，為了促進(jìn)知識創(chuàng)新，形成知識生產(chǎn)、傳播、交流和利用的良好環(huán)境，并將知識轉(zhuǎn)化為競爭能力和優(yōu)勢就運(yùn)而生的。它是以當(dāng)代信息技術(shù)為依托，對信息資源管理進(jìn)行繼承、發(fā)展和拋棄的一種新的信息管理理論與方法，代表著21世紀(jì)人類信息管理的發(fā)展方向和最新成果，成為管理學(xué)一個(gè)熱門的前沿領(lǐng)域。

圖書館知識管理就是對顯性知識和隱性知識的搜集、整理、存儲(chǔ)和應(yīng)用，并使其充分發(fā)揮作用的過程。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是對顯性知識的序化，即對顯性知識加以序化組織，以便建立知識庫，供讀者使用；

二是對隱性知識的發(fā)掘，即強(qiáng)調(diào)人是知識管理的核心，圖書館要建立一種創(chuàng)新、交流、學(xué)習(xí)和應(yīng)用知識的環(huán)境與激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)知識型館員，建立人才庫：

三是用知識管理的理念指導(dǎo)圖書館服務(wù)，充分發(fā)揮服務(wù)的價(jià)值和知識的價(jià)值，走知識服務(wù)之路。

圖書館實(shí)現(xiàn)知識管理，可以使得自身具備以下方面的優(yōu)勢：

1、圖書館是人類知識的寶庫，擁有大量有序的文獻(xiàn)信息資源，它收藏著人類文化遺產(chǎn)，它豐富的高品位的藏書知識，顯示著它的教育實(shí)力和地位。是素質(zhì)與創(chuàng)新教育的重要保障。圖書館不僅可以為學(xué)生提供尋求書籍的簡單服務(wù)，還有能力直接提供知識的增值服務(wù)向有需要知識的學(xué)生提供最有效率和效益的服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)最充分使用圖書館的各種文獻(xiàn)信息資源。

2、在現(xiàn)代技術(shù)條件下，圖書館將突破時(shí)空限制充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，從傳統(tǒng)的靜態(tài)服務(wù)模式向主動(dòng)、多維的動(dòng)態(tài)服務(wù)模式轉(zhuǎn)換，千方百計(jì)地為學(xué)生服務(wù)。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)在圖書館的廣泛應(yīng)用，在知識傳播和創(chuàng)新環(huán)境下的圖書館的功能和服務(wù)方式發(fā)生了改變，電傳、光盤、校園網(wǎng)、電子郵件、因特網(wǎng)等方法和技術(shù)手段的利用，使得學(xué)生能從多種渠道獲取知識。從而促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展。

3、利用知識管理的先進(jìn)理念，創(chuàng)新和優(yōu)化圖書館服務(wù)，圖書館不僅關(guān)注知識的組織，更加注重文獻(xiàn)深層次的開發(fā)。還重視知識的需求與應(yīng)用，以便最大限度地實(shí)現(xiàn)知識信息的功能與效益。打造“知識導(dǎo)航”服務(wù)，使服務(wù)內(nèi)容的個(gè)性化、專業(yè)化。同時(shí)追求多元化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化；在服務(wù)效果上，更加注重服務(wù)的效益。

二、實(shí)行創(chuàng)新知識服務(wù)，充分發(fā)揮圖書館第二課堂的作用。

(一)根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)，打造“知識導(dǎo)航”服務(wù)方式

“知識導(dǎo)航”服務(wù)與傳統(tǒng)信息服務(wù)不同：它是一種面向知識內(nèi)容和解決方案的服務(wù)，是一種用戶目標(biāo)驅(qū)動(dòng)的服務(wù)。是帶有前導(dǎo)性的一種研究活動(dòng)，它所提供的服務(wù)應(yīng)該是面向?qū)嶋H需要的、有效的和有針對性的，使圖書館能在更高層次、更直接方式、更關(guān)鍵性活動(dòng)和更全面過程中支持用戶的知識應(yīng)用和知識創(chuàng)新。

1、培養(yǎng)學(xué)科館員與建立學(xué)科館員制度。

所謂學(xué)科館員(subject Librarian)，是指具有圖書情報(bào)專業(yè)背景，熟悉館藏的各種文獻(xiàn)信息資源，并掌握有一門或幾門專業(yè)學(xué)科知識，熟知這些學(xué)科的教學(xué)科研情況，能夠勝任某一特定學(xué)科領(lǐng)域針對的圖書館專業(yè)工作人員。

學(xué)科館員制度是指為了保證學(xué)科館員與對口的學(xué)科或?qū)I(yè)人員保持經(jīng)常性聯(lián)系并為其提供專業(yè)、精準(zhǔn)、深入的信息服務(wù)而制訂的一系列保障措施，包括了學(xué)科館員應(yīng)具備的條件、工作職責(zé)、工作內(nèi)容與方法等一系列內(nèi)容。

學(xué)科館員制度最早起源于美國。我國對學(xué)科館員研究最早是1989年提出的。清華大學(xué)圖書館1998年開始建立學(xué)科饋制度，開創(chuàng)了我國圖書館學(xué)科饋制度的先河：北京大學(xué)圖書館和南開大學(xué)圖書館分別于2001年和2002年建立了學(xué)科館員制度。目前約有60多所高校圖書館相繼建立了學(xué)科館員制度。學(xué)科館員制度的建立為圖書館與教學(xué)科研人員以及學(xué)生之間架起了一座溝通的橋梁，使高校圖書館能夠更好地為學(xué)校的教學(xué)、科研活動(dòng)提供了服務(wù)。充分拓展并提升了高校圖書館為教學(xué)科研服務(wù)的職能。高職高專圖書館雖然在許多方面比不上各大名牌高校，但也需要建立學(xué)科館員制度。可以根據(jù)高職高專層次專業(yè)的特點(diǎn)來確定學(xué)科館員的工作范圍，

2、挖掘館藏資源采集潛力，努力提高館藏資源的使用效率。

首先，在采集電子文獻(xiàn)之前，圖書館應(yīng)做好調(diào)研工作。高職院校圖書館的經(jīng)費(fèi)較少，圖書館的選擇也應(yīng)該更慎重。如何做到規(guī)劃合理、技術(shù)先進(jìn)、投資少、效益好，需要做大量深入細(xì)致的考察論證工作，包括對讀者的需求情況，學(xué)院的專業(yè)設(shè)置及重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)專業(yè)，對文獻(xiàn)的特點(diǎn)及適應(yīng)性、易用性、價(jià)格及運(yùn)行的軟硬件環(huán)境等進(jìn)行調(diào)研，并據(jù)此來確定館藏的收藏方向和特色。 其次，要選擇多種采集方式，處理好現(xiàn)實(shí)館藏與虛擬館藏的比例。對于通用數(shù)據(jù)庫可采取集團(tuán)采購方式。因?yàn)榧瘓F(tuán)采購可以爭取到比單個(gè)圖書館更多的優(yōu)惠和更好的服務(wù)，達(dá)到降低費(fèi)用、減少投入、節(jié)省經(jīng)費(fèi)的目的。

再次，建立行業(yè)、館際聯(lián)盟，合作共建特色數(shù)據(jù)庫。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下。特色資源建設(shè)是數(shù)字圖書館的生命線。高職院校圖書館應(yīng)利用高職顯明的行業(yè)特色，加大力度完整系統(tǒng)地收集本專業(yè)信息資源，形成人無我有、人有我獨(dú)、人獨(dú)我全的某一專業(yè)特色館藏。在特色數(shù)據(jù)庫的建設(shè)上，建立行業(yè)、館際聯(lián)盟。合作共建的方式。

3、推行知識營銷服務(wù)，做到學(xué)科導(dǎo)航。

知識營銷(Knowledge Marketing)是一種新的營銷模式。強(qiáng)調(diào)通過產(chǎn)品知識宣傳，創(chuàng)造市場需求，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)品的商品化和市場價(jià)值。圖書館知識營銷應(yīng)注重與系部建立起結(jié)構(gòu)層次上的營銷關(guān)系，即在知識產(chǎn)品與用戶之間的技術(shù)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和習(xí)慣結(jié)構(gòu)上建立起穩(wěn)固的關(guān)系，使用戶成為圖書館知識產(chǎn)品長期的忠實(shí)的消費(fèi)者。在營銷實(shí)踐中，需要配備高素質(zhì)的專業(yè)營銷人才，建立發(fā)達(dá)的營銷網(wǎng)絡(luò)。這是高校圖書館根據(jù)讀者的需求，主動(dòng)將其關(guān)心的知識資產(chǎn)推送過去。是知識服務(wù)的特色產(chǎn)品。

學(xué)科導(dǎo)航是以學(xué)科為單元對因特網(wǎng)上的相關(guān)學(xué)術(shù)資源進(jìn)行搜集、評價(jià)、分類、組織和有序化整理，建立分類目錄式資源組織體系、動(dòng)態(tài)鏈接、學(xué)科資源數(shù)據(jù)庫和檢索平臺(tái)，為用戶提供網(wǎng)絡(luò)學(xué)科信息資源導(dǎo)引和檢索線索的導(dǎo)航系統(tǒng)。它與搜索引擎的區(qū)別在于所提供的資源是由人工進(jìn)行過深度加工的網(wǎng)絡(luò)資源，具有專業(yè)性、易用性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性和經(jīng)濟(jì)性等特點(diǎn)。

挑選出有學(xué)科專業(yè)背景及業(yè)務(wù)知識豐富的館員，分配到各院、系、所作為圖書館信息服務(wù)的聯(lián)系人。負(fù)責(zé)全面深入了解有關(guān)院、系、所的教學(xué)、科研任務(wù)及其對圖書館服務(wù)的綜合需求；為各院、系、所在圖書館主面上提供學(xué)科文獻(xiàn)信息導(dǎo)航服務(wù)，逐步向重點(diǎn)學(xué)科組開展門戶網(wǎng)站的學(xué)科信息推送，以定期或不定期的形式組織并聯(lián)系有關(guān)院、系、所學(xué)生參加圖書館舉辦的有關(guān)電子數(shù)據(jù)庫檢索和利用的培訓(xùn)講座。

總之，圖書館只有把知識管理的理念和策略真正運(yùn)用到讀者服務(wù)中去。以知識和信息作為橋梁和紐帶，以創(chuàng)新服務(wù)為手段，發(fā)揮知識信息的能動(dòng)作用。最大限度地滿足學(xué)生的需求，才能發(fā)揮圖書館第二課堂的作用。

(二)開展多種形式的讀者服務(wù)活動(dòng)，充分發(fā)揮第二課堂的作用

圖書館是大學(xué)生課外自學(xué)的主要場所，圖書館既可幫助學(xué)生鞏固課堂所學(xué)和知識，又可教會(huì)學(xué)生掌握開啟知識的鑰匙，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考的自學(xué)能力。圖書館可以開展形式多樣的閱讀輔導(dǎo)活動(dòng)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，

1、通過舉辦專題講座、演講、培訓(xùn)班、展覽等形式，向?qū)W生介紹世界科學(xué)家發(fā)明家、藝術(shù)家的成長經(jīng)歷，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，幫助他們樹立正確的人生觀和價(jià)值觀。

2、舉辦大學(xué)生學(xué)生優(yōu)秀圖書必讀活動(dòng)。中外名著書評活動(dòng)，讀書演講活動(dòng)等，并使用權(quán)之列入學(xué)校教學(xué)管理考核，使用權(quán)圖書館起碼下發(fā)揮第二課堂的作用，凈化校園文化風(fēng)氣。

3、設(shè)立“新書報(bào)導(dǎo)欄”、“專題書目推薦欄”、“熱點(diǎn)圖書評介欄”或辦“導(dǎo)讀小報(bào)”等，指導(dǎo)學(xué)生閱讀，提高學(xué)生的閱讀質(zhì)量。

4、圖書館要密切與學(xué)生的聯(lián)系，重視和支持具有新聞?dòng)浾咝缘慕涣餍缘膶W(xué)生社團(tuán)組織活動(dòng)，如文學(xué)沙龍、科技協(xié)會(huì)等，學(xué)科館員應(yīng)給予具體指導(dǎo)。

5、利用節(jié)日、紀(jì)念日，如每年的“五一”、“七一”、“十一”邀請知名專家教授和學(xué)者來校講座，對學(xué)生進(jìn)行愛國主義教育，增強(qiáng)大學(xué)生強(qiáng)國富民的使命感和責(zé)任感，從而樹立為中華之崛起而發(fā)奮讀書。

6、成立參考咨詢部，及時(shí)搜集整理學(xué)生對專業(yè)書籍的需求，對館藏資源的意見和建議，并及時(shí)落實(shí)解決。

7、定期聘請1～2名學(xué)生讀者，做為館長助理，主要是兼做館內(nèi)外的學(xué)生與圖書館溝通工作。

三、高職高專圖書館知識服務(wù)的發(fā)展趨勢。

(一)高職高專圖書館為學(xué)生生服務(wù)的知識信息內(nèi)容將既專又廣

20世紀(jì)90年代，高職院校所探索的以任職崗位能力培養(yǎng)為本位的人才培養(yǎng)模式，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)需求的不斷變化，已不再完全適應(yīng)市場的需求，高職院校培養(yǎng)的人才不僅需要具備高超的技藝，還需要具備創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)調(diào)合作能力、職業(yè)遷移能力、國際視野等方面的素質(zhì)。人才培養(yǎng)逐漸由職業(yè)能力訓(xùn)練轉(zhuǎn)變到綜合能力培養(yǎng)。要求圖書館除了能提供給廣大師生廣博的專業(yè)知識信息，還能提供培養(yǎng)學(xué)生綜合能力的各種知識信息。

(二)高職高專圖書館將成為終身教育的信息集散地

第3篇：土地法管理?xiàng)l例范文

一、健全機(jī)構(gòu)，制定目標(biāo)，落實(shí)措施。

1、為推進(jìn)我國國土管理，維護(hù)我國社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，農(nóng)民增收，我國把國土管理工作列入黨委、政府的議事日程，列入年終目標(biāo)考核，研究制定了****年國土管理方案。

2、研究成立了石頭國土管理領(lǐng)導(dǎo)小組，專門設(shè)立了辦公室（設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室內(nèi)）。

二、扎實(shí)工作，努力完成年初市局簽訂的目標(biāo)任務(wù)。

1、今年以來，我國對鄉(xiāng)、村、組干部和企業(yè)單位負(fù)責(zé)人集中培訓(xùn)2次，干部培訓(xùn)率達(dá)100%（即6月15日和10月25日）培訓(xùn)《中華人民共和國土地法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》以及《礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)。

2、切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，特別是基田保護(hù)。今年，同本鄉(xiāng)屬九個(gè)行政村簽訂了基田保護(hù)面積（我國基本農(nóng)田面積為14490畝）。今年，我國無一例在基田面積內(nèi)搞建筑的，也無一例不按規(guī)劃亂修亂建的。今年，我國總共通過市局報(bào)批48戶。其中新建11戶，6506㎡，改建37戶，5188㎡，占耕地1.12畝，748㎡，荒坡0.85畝，570㎡，現(xiàn)有些手續(xù)正在辦理之中，確保了我國****年基田面積達(dá)標(biāo)。

3、今年以來，我國加強(qiáng)土地后備資源的保護(hù)和管理，已落實(shí)了后備的保護(hù)措施和責(zé)任人。我國有兩處為后備，一處是鄭航村漁場200畝，另一處為石頭機(jī)磚廠100畝。

4、我國今年加大土地開發(fā)整理力度，按時(shí)完成了市政府下達(dá)的耕地開墾整理任務(wù)（即石頭機(jī)磚廠異地項(xiàng)目50畝，在12月25日全面竣工，等待市局驗(yàn)收）。

5、我國今年以來，加強(qiáng)各類土地、地礦違法案件的打擊力度，在農(nóng)民建房上無違法案例發(fā)生。在地礦案件上，針對我國在6月份有部分農(nóng)民自行在承包土地上挖沙、取土、亂占土地行為。鄉(xiāng)黨委、政府還專門研究制定了石頭鄉(xiāng)人民政府關(guān)于禁止在耕地上挖沙取土的通告。根據(jù)《土地法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》及《地礦資源管理?xiàng)l例》作了相關(guān)規(guī)定和處罰，及時(shí)制止了這種違法行為。同時(shí)制定了土地違法的舉報(bào)電話：88785081，以及鄉(xiāng)、村、組三級國土資源監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)（駐村干部、村主任、生產(chǎn)組長）。

6、今年以來，針對我國原有一宗土地是歷史遺留問題。通過鄉(xiāng)黨委、政府和村組的共同努力，沒有上訪和越級上訪的事件發(fā)生。同時(shí)加強(qiáng)地礦資源管理，按市局精神積極收取我國礦產(chǎn)資源管理費(fèi)和使用費(fèi)。

7、全面開展常年性的土地變更調(diào)查，協(xié)助市局完成了農(nóng)村地籍1：10000測量和集體土地所有權(quán)的發(fā)放證工作（后發(fā)證工作，現(xiàn)未開展因市局未進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)）。

8、今年以來，我國全面完成38個(gè)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)防御預(yù)案編制，層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，對地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)發(fā)放了“明白卡”，完善了群測群防工作網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)制定了石頭鄉(xiāng)人民政府地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案，無傷亡情況發(fā)生，同時(shí)我國兩戶山體滑波農(nóng)戶已搬遷到安全地帶，現(xiàn)已全面完工，等待市局領(lǐng)導(dǎo)驗(yàn)收。

9、加強(qiáng)對國土管理工作宣傳、教育。今年以來，在4月13日我國黨委、政府研究召開了鄉(xiāng)、村、組三級干部會(huì)。在會(huì)上分管副鄉(xiāng)長陳顯琦同志就我國****年國土管理工作及“一法二例”作全面深刻學(xué)習(xí)和講解，使干部充分理解和基本學(xué)懂有關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)還對各村存在的問題提出了嚴(yán)肅批評教育，村、組干部觸動(dòng)很強(qiáng)烈。一致表示必須依法辦事。在6月25日這天，根據(jù)市局會(huì)議精神，組織了宣傳車一臺(tái)，對我國九個(gè)行政村進(jìn)行了廣泛宣傳，發(fā)放了宣傳資料120余份，成立了宣傳臺(tái)一個(gè)，辦了國土宣傳?？黄?。書寫了6幅永久性標(biāo)語，制作了3幅布標(biāo)，書寫120條小標(biāo)語，做到在我國九個(gè)村的宣傳網(wǎng)絡(luò)，使群、干部受教育面達(dá)90%以上。

第4篇：土地法管理?xiàng)l例范文

近幾年來，我縣的省市重點(diǎn)工程項(xiàng)目眾多，如京珠高速、安南高速、安林高速、安楚公路拓寬、安林公路兩側(cè)綜合治理、馬氏莊園景區(qū)規(guī)劃建設(shè)等，均涉及到集體土地的征用和集體土地上房屋的拆遷，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共涉及到17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，124個(gè)村

莊，6133戶家庭，近2萬人，農(nóng)村集體土地上房屋拆遷暴露的問題越來越多，由此引起的民間糾紛、群體復(fù)議、集團(tuán)訴訟和群體上訪呈上升趨勢，嚴(yán)重影響我縣社會(huì)穩(wěn)定，成為當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容忽視的障礙。由于因集體土地征用而產(chǎn)生的拆遷問題涉及多方主體，交織著多種法律關(guān)系，背后又摻雜著多種利益沖突，所以，政府在處理征用土地和房屋拆遷安置補(bǔ)償事項(xiàng)中，特別是政府法制機(jī)構(gòu)在受理此類行政復(fù)議案件中，在依法保護(hù)房屋被拆遷人、土地被征用人的合法權(quán)益，監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定并實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會(huì)效果的契合統(tǒng)一方面遇到了前所未有的困難。目前，對于城市房屋拆遷有《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》進(jìn)行規(guī)范，對征用拆遷農(nóng)村集體土地上房屋這種事關(guān)農(nóng)民安身立命之本的重大事項(xiàng)上，國家層面上的法律缺失，使得許多地方農(nóng)民的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯，激化了社會(huì)矛盾，形成了影響社會(huì)安定的不穩(wěn)定因素。

一、集體土地上房屋拆遷中存在的主要問題

1、適用依據(jù)不完善、不健全、不確定，形成集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償行為不規(guī)范。

現(xiàn)實(shí)中的集體土地上房屋拆遷適用法律依據(jù)不一，大致上有兩種情況，一是依據(jù)《土地管理法》進(jìn)行，將房屋視為征用集體土地上的附著物對待，按照征地程序進(jìn)行，但土地法對土地上的附著物拆遷程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均無具體規(guī)定，可操作性差。二是參照《城市房屋拆遷條例》進(jìn)行，理由是集體土地已經(jīng)被征用，土地性質(zhì)已改變?yōu)閲型恋亍＿@樣出現(xiàn)的問題就多種多樣，比如:被征用農(nóng)村集體土地尚未轉(zhuǎn)用，土地上的附著物和青苗未補(bǔ)償，用地單位卻已經(jīng)取得《國有土地使用權(quán)證》;被征用農(nóng)村集體土地上的房屋拆遷因達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議，用地單位申請《房屋拆遷許可證》，用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》實(shí)施房屋拆遷，房屋所有者卻以農(nóng)村集體土地征用中的房屋拆遷不是城市國有土地上房屋拆遷，不適用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》為由抵制拆遷。以上問題突出反映了被征用農(nóng)村集體土地交付和房屋拆遷適用法律問題。在現(xiàn)實(shí)中許多地方均將被征用農(nóng)村集體土地上房屋拆遷當(dāng)成城市國有土地上房屋拆遷，都用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定的程序來調(diào)整拆遷項(xiàng)目，一旦遇到交地與房屋拆遷混合時(shí)，出現(xiàn)的許多問題束手無策。于是，有的地方政府派出了防暴警察，強(qiáng)行將土地鏟平，將房屋拆除，其效果顯然無法取信于民。

2、法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的缺失造成集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償隨意性極大。

我國《土地管理法》第四十七條第二、第三款對耕地征用的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)進(jìn)行了規(guī)定并有具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，但對因土地征用而引起的農(nóng)民在宅基地上自建房屋的拆遷卻沒有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)實(shí)中，一般是由政府參照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及《細(xì)則》進(jìn)行補(bǔ)償，由于城市國有土地上的房屋和農(nóng)村集體土地上的房屋在土地所有權(quán)性質(zhì)、所有權(quán)主體、土地管理方式以及拆遷安置對象等方面均有差異，所以，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》并不具有直接的參照性，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中，各級政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨意性很大，拆遷程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)十分混亂。如我縣先后制定了《大白線公路建設(shè)房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》、《安林公路兩側(cè)綜合治理房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》、《安楚公路拓寬房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》、《馬氏莊園規(guī)劃建設(shè)房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》。這種隨意性不但造成了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也造成了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不合理性，因此也就不可避免地產(chǎn)生了許多糾紛，不僅極大地影響了黨和政府的聲譽(yù)，也直接影響了拆遷的進(jìn)程和效率。

3、集體土地房屋拆遷主體不規(guī)范，拆遷中農(nóng)民的陳述權(quán)、申辯權(quán)、知情權(quán)受到影響。

房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議作為一種民事法律關(guān)系，應(yīng)當(dāng)由拆遷人和被拆遷人協(xié)商一致達(dá)成。但是由于我國《土地管理法》將集體土地上的房屋納入到了土地征用補(bǔ)償之中，房屋所有權(quán)主體作為被拆遷人不直接參與協(xié)商，對被拆遷人的房屋進(jìn)行價(jià)格評估亦不通知被拆遷人到場，而是由拆遷人單方指定的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，有關(guān)拆遷補(bǔ)償和安置通常是由用地單位一方說了算，加之一些地方政府為了"優(yōu)化"當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，加大了行政權(quán)力的介人，被拆遷人無論是否同意都得拆，剝奪了農(nóng)民作為被拆遷人在整個(gè)拆遷過程中表達(dá)自己意愿、維護(hù)自己權(quán)益的機(jī)會(huì)，嚴(yán)重侵害了被拆遷人的權(quán)益，更不能體現(xiàn)拆遷人與被拆遷人作為法律意義上的平等主體關(guān)系。

4、對拆遷中農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠。

農(nóng)民通過宅基地依法取得集體土地的使用權(quán)，農(nóng)民在宅基地上所建的房屋屬農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)是無可非議的。但在征用農(nóng)村集體土地的現(xiàn)實(shí)中，由于缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范對農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償法律關(guān)系進(jìn)行明確的界定，地方政府與村組簽訂《土地征用協(xié)議書》，協(xié)議中卻將屬于農(nóng)民私 有財(cái)產(chǎn)的房屋一同處分。這種協(xié)議將私產(chǎn)與公產(chǎn)混為一談，其違法性顯而易見。從法理而論，房屋作為農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)，農(nóng)民是房屋所有權(quán)的主體，只能由農(nóng)民自己進(jìn)行處分，所以關(guān)于集體土地上房屋拆遷的補(bǔ)償應(yīng)從土地征用補(bǔ)償中分離出來。

5、房屋所有權(quán)人和第三人合法權(quán)益得不到保障。

集體土地上的房屋拆遷和城市房屋拆遷一樣，涉及很多法律關(guān)系。如拆遷居住房屋涉及的搬遷補(bǔ)助費(fèi)、過渡期內(nèi)的臨時(shí)安置費(fèi);拆遷農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)入股聯(lián)營等形式，與其他單位、個(gè)人共同開辦的企業(yè)所有的非居住房屋，涉及的補(bǔ)償費(fèi)問題及因拆遷造成的停產(chǎn)、停業(yè)損失及預(yù)期收益的補(bǔ)償問題;對利用宅基地內(nèi)自建房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營并持工商營業(yè)執(zhí)照房屋的拆遷安置問題;拆遷正在租賃的農(nóng)房時(shí)涉及的租賃法律關(guān)系等等。其中既涉及房屋所有權(quán)人的權(quán)益，同時(shí)又涉及房屋所有人以外第三人的權(quán)益。由于我國目前尚無明確的法律、法規(guī)對上述問題進(jìn)行規(guī)范，相當(dāng)一部分地區(qū)對上述問題比較忽視，在實(shí)際拆遷時(shí)，只將房屋作為集體土地上的附著物進(jìn)行補(bǔ)償，并不細(xì)化區(qū)分農(nóng)村房屋的用途、性質(zhì)及相關(guān)的權(quán)利，嚴(yán)重?fù)p害了房屋所有人和第三人的合法權(quán)益。

二、關(guān)于集體土地上房屋拆遷法律問題的一些思考與建議

1、加快集體土地上房屋拆遷的立法進(jìn)程，建立健全房屋拆遷的法律法規(guī)。

由于至今沒有一部獨(dú)立且具可操作性的關(guān)于集體土地上房屋拆遷安置補(bǔ)償?shù)膰壹?大法"，導(dǎo)致實(shí)踐中無法可依，或回避了涉及被拆遷人權(quán)益的關(guān)鍵問題，或違法強(qiáng)制拆遷后將矛盾上交，其結(jié)果是引發(fā)了大量的矛盾和糾紛，甚至在有的地方出現(xiàn)了惡性事件。目前，集體土地上農(nóng)民房屋拆遷主要是土地征用和城鎮(zhèn)改造中涉及的房屋拆遷，其中更多的是征用土地時(shí)引起的房屋拆遷。目前就我省而言，所見的有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章的適用范圍均是關(guān)于國有土地上的城市房屋拆遷補(bǔ)償之規(guī)定，而對集體土地上房屋的拆遷補(bǔ)償尚無規(guī)定，現(xiàn)實(shí)中一直是參照城市房屋拆遷補(bǔ)償辦理。但國有土地和集體土地在所有權(quán)主體、性質(zhì)及管理方法等方面存在諸多差異，房屋建造成本也不同，安置的方式還不同，再加上城鄉(xiāng)居民生活條件的差別，所以說參照城市房屋拆遷補(bǔ)償是不妥當(dāng)?shù)?，也不是合理的，致使農(nóng)村集體土地房屋拆遷在現(xiàn)實(shí)申遇到許多難以解決的問題。因此，為加快城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)的發(fā)展，規(guī)范征用土地補(bǔ)償行為，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，盡快制定一部關(guān)于集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置法十分必要。

2、明確公權(quán)干預(yù)之法律限制，保護(hù)集體土地上私有房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)。

在法治社會(huì)，公權(quán)限制干預(yù)私權(quán)是必要的，但必須依法進(jìn)行。在當(dāng)前集體土地上的房屋拆遷中，由于法律缺位，導(dǎo)致政府行為缺乏法律制約，行政權(quán)力在千預(yù)私權(quán)中過大且缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，各級政府集規(guī)則制定者、參與者與處罰機(jī)關(guān)等多種身份于一身，農(nóng)民作為被拆遷人時(shí)應(yīng)有的民事權(quán)利被限制，甚至被剝奪，所以，必須從立法上對拆遷行為加以限制。對涉及房屋拆遷的行政管理行為作出明確界定，以防止公權(quán)干預(yù)過大損害私權(quán)。政府在這種法律關(guān)系中的職責(zé)就是作好土地利用的發(fā)展規(guī)劃、作好土地利用的管理者并處于中立地位，而不能成為民事主體介入其間。

3、完善集體土地征用中房屋拆遷的補(bǔ)償原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序。

在集體土地上房屋拆遷立法中，首先應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定征地補(bǔ)償和房屋拆遷補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。對集體土地的征用應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分為基于公共利益的土地征用和出于商業(yè)開發(fā)目的的土地征用，那么因此而引起的集體土地上房屋拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、原則和程序也就不同。第二，細(xì)化補(bǔ)償項(xiàng)目，制定統(tǒng)一的拆遷補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。我國《土地管理法》第四十七條對土地的征用補(bǔ)償規(guī)定比較明確，相應(yīng)的有具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。同理，對房屋等私產(chǎn)的征用補(bǔ)償也應(yīng)細(xì)化補(bǔ)償項(xiàng)目并確定補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，由各地按照規(guī)定的計(jì)算方法確定具體的補(bǔ)償金額。通過制定法定的拆遷補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，既能防止征用方克扣、壓低征用補(bǔ)償費(fèi)用，損害農(nóng)民利益;也能防止被拆遷方漫天要價(jià)、謊報(bào)和擴(kuò)大面積，非法獲利，加重國家用地負(fù)擔(dān)的事件發(fā)生。第三，規(guī)定嚴(yán)格的法律程序。政府對農(nóng)民房屋拆遷必須依照嚴(yán)格的法定程序完成，如可以參照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，規(guī)定財(cái)產(chǎn)評估程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公示程序、聽證程序、強(qiáng)制拆遷程序等。第四，賦予農(nóng)民作為被拆遷人時(shí)的救濟(jì)主體資格，使農(nóng)民能夠通過復(fù)議或訴訟獲得救濟(jì)。第五，明確因拆遷行為損害第三人利益時(shí)，第三人獲得救濟(jì)的程序。

第5篇：土地法管理?xiàng)l例范文

關(guān)鍵詞：國有土地；房屋征收；補(bǔ)償；條例；可操作性指標(biāo)；評價(jià)

中圖分類號：D912.3　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1004－0544(2012)04－0134－04

土地，作為國家賴以存在、延續(xù)的最重要物質(zhì)資源，自文明創(chuàng)始以來就一直是人類所珍視、追逐的目標(biāo)，“人類文明的標(biāo)志就在于通過以國家強(qiáng)制力為后盾來確定人們或各社會(huì)集團(tuán)對于土地的權(quán)利”。土地征收法律制度作為土地法律制度中的重要組成部分，更需高度關(guān)注與重視。2011年1月19日，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(以下簡稱《條例》)正式公布并生效，這標(biāo)志著我國的土地征收法律制度進(jìn)入了一個(gè)全新階段，公眾普遍對其操作性有著更高的功能期待，然而該條例的可操作性究竟如何，在《條例》剛實(shí)施不久的情形下，可以針對《條例》文本進(jìn)行評價(jià)。

一、《條例》的可操作性評價(jià)指標(biāo)

一部法規(guī)范性文件，即使制定程序合法，內(nèi)容完備且不違背上位法，形式規(guī)范，如果不能在實(shí)踐中得到很好地適用，也只能是沒有生命力的一紙空文，這樣的立法實(shí)際上是對寶貴立法資源的浪費(fèi)。因此“可操作性指標(biāo)”是評價(jià)法律質(zhì)量的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，只有具有較強(qiáng)可操作性的法律才可能成為高質(zhì)量的法律。本文中“可操作性”是指，法律規(guī)定有效地付諸行動(dòng)，得到實(shí)施的程度。法律的可操作性強(qiáng)，就意味著法律能夠更有效付諸行動(dòng)，得到更好的實(shí)施；法律的可操作性弱，法律在運(yùn)用中困難程度就更大。

具體說來，法律可操作性評價(jià)具體指標(biāo)有三，即：規(guī)范完整性、規(guī)范明確性和適用頻率。

規(guī)范完整性主要考察構(gòu)成要素完整的規(guī)范條數(shù)和無后果構(gòu)成要素的規(guī)范條數(shù)之間的比例。完整的法律規(guī)范構(gòu)成要素包括假定條件、行為模式和法律后果三個(gè)部分。構(gòu)成要素完整的規(guī)范條數(shù)在整部法律中所占比率越高，其從規(guī)范完整性指標(biāo)來看的法律可操作性越強(qiáng)。因?yàn)槿狈Ψ珊蠊囊?guī)范意味著有行為卻無相應(yīng)處理結(jié)果，該行為模式的法律效力在實(shí)踐中就會(huì)存在問題，常常會(huì)出現(xiàn)操作難與執(zhí)行的局面。

鑒于《條例》出臺(tái)的時(shí)間短，在實(shí)踐中難以全面考察其適用頻率，因此以文本為對象，我們主要從規(guī)范完整性與規(guī)范明確性兩方面來評價(jià)其可操作性。

二、可操作性具體評價(jià)

(一)規(guī)范完整性

此次新出臺(tái)的《條例》共計(jì)35條，分為總則、征收決定、補(bǔ)償、法律責(zé)任和附則五大章。其中構(gòu)成要素完整的規(guī)范條數(shù)共29條，無后果構(gòu)成要素的規(guī)范條數(shù)共6條，構(gòu)成要素完整的規(guī)范條數(shù)占該條例規(guī)范總數(shù)的83％。

在6條無后果構(gòu)成要素的規(guī)范中，1條是有關(guān)立法宗旨的規(guī)定，2條是有關(guān)法律原則的規(guī)定，另有1條是有關(guān)實(shí)施附則的規(guī)定，這4條從立法層面而言無需具有法律后果這一構(gòu)成要素。除去此4條，實(shí)際真正產(chǎn)生影響的無后果構(gòu)成要素的規(guī)范為兩條，即第15條和第29條，僅占新條例規(guī)范總數(shù)的5.7％。因而，單就規(guī)范完整性這個(gè)指標(biāo)而言，《條例》具有很高的可操作性。

《條例》第15條規(guī)定：“房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。”然而卻并未規(guī)定當(dāng)被征收人不予配合時(shí)該如何擔(dān)責(zé)，使得針對被征收人制定的配合義務(wù)極易在實(shí)踐中形同虛設(shè)，缺乏強(qiáng)制效力。被征收人不配合，征收糾紛便隨之而來。

第29條規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計(jì)結(jié)果?！比缛魧徲?jì)機(jī)關(guān)未依法對征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，或未公布審計(jì)結(jié)果該承擔(dān)何種法律后果?是比照第30條針對市、縣級人民政府及房屋征收部門的工作人員的擔(dān)責(zé)規(guī)定，還是另依他法?缺乏有效的法律責(zé)任，使得審計(jì)機(jī)關(guān)自身行為缺乏規(guī)制，易怠于行使其監(jiān)督職責(zé)。

(二)規(guī)范明確性

1、完善進(jìn)步之處。在《條例》頒布生效之前，有關(guān)土地征收與補(bǔ)償，主要適用的是《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《物權(quán)法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》與各地方根據(jù)各自具體情況所制定的相關(guān)地方性規(guī)章等。其中最重要的、在全國范圍內(nèi)生效的為《土地管理法》?？赏ㄟ^與上述法律法規(guī)的比較，來評價(jià)分析《條例》的進(jìn)步與完善之處。

(1)適用范圍的明確性。法律規(guī)范的適用范圍又稱法律規(guī)范的效力范圍，即法律規(guī)范對于什么樣的人，在什么時(shí)間、空間范圍內(nèi)對于人們具有拘束力。法律規(guī)范的適用范圍包括在時(shí)間上的適用范圍、在空間上的適用范圍和對人的適用范圍。此處，我們主要對空間上的適用范圍加以評價(jià)。

原《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》僅適用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的房屋及其附屬物的拆遷。集體土地上的房屋拆遷適用《土地管理法》、《物權(quán)法》等有關(guān)集體土地征收的規(guī)定及相關(guān)地方性法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。在《條例》出臺(tái)前，法律規(guī)定的征收范圍不但包括基于公共利益而征收的土地，還包括非公益性商業(yè)用地。允許非公益性商業(yè)用地的征收，在實(shí)踐中極易造成征地權(quán)的濫用，利用國家權(quán)力不當(dāng)?shù)貏儕Z私權(quán)，侵害原土地權(quán)利的合法權(quán)益，易造成行政權(quán)力的腐敗。

為從制度上解決這一問題，此次新條例做了嚴(yán)格限制。首次對征收范圍進(jìn)行了具體細(xì)化的明確。確定的土地管理制度創(chuàng)新精神應(yīng)該是逐步縮小征地范圍。根據(jù)該精神，《條例》規(guī)定：只有為維護(hù)公共利益才可進(jìn)行征收，從而排除了非公益性商業(yè)用地的征收。

統(tǒng)計(jì)資料表明，截止到2007年底，全國征地用途中僅有20％土地是為綠化等公共利益的，80％的農(nóng)用地被征用后轉(zhuǎn)做房地產(chǎn)開發(fā)、高速公路修建等建設(shè)用地。

針對此現(xiàn)狀，《條例》第1條規(guī)定：“為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，制定本條例?！痹谠冻鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》第1條“加強(qiáng)對城市房屋拆遷的管理”的基礎(chǔ)上增加了“維護(hù)公共利益”，與《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定相一致，即只有為了維護(hù)公共利益，才能進(jìn)行征收。

同時(shí)該法首次對“公共利益”進(jìn)行界定，以列舉的方式嚴(yán)格限制其范圍，《條例》第8條明確規(guī)定其所指的“公共利益”主要包括國防、外交需要，組織實(shí)施能源、交通、水利、教科文衛(wèi)體、資源環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)需要，保障性安居工程建設(shè)需要等。第一次以法律的形式劃定了在理論上和實(shí)踐上都存在較大爭議的“公共利益”的大致范圍，避免實(shí)踐中因?yàn)橐?guī)定不明而出現(xiàn)征收范圍肆意擴(kuò)大的現(xiàn)象。

除此，首次明確排除了“違建”補(bǔ)償，明文規(guī)定違規(guī)建筑不屬于《條例》的補(bǔ)償范圍。違規(guī)建筑是否獲賠一直是土地征收實(shí)踐中的爭議問題，《土地管理法》與原《拆遷管理?xiàng)l例》均未對該問題做出直接規(guī)定，造成實(shí)踐中糾紛不斷。《條例》第16條首次明確規(guī)定：“房屋征收范圍確定后，不得在

房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為；違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償?！边@一規(guī)定有效解決了“違建”獲賠的爭議，打擊了部分地方為獲得更多補(bǔ)償款而臨時(shí)突擊擴(kuò)建的行為，有利于公平正義。

(2)執(zhí)法主體的明確性。原《拆遷管理?xiàng)l例》在對征收工作主體進(jìn)行規(guī)定時(shí)用詞混雜。其在第5條規(guī)定“縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理房屋拆遷工作的部門(以下簡稱房屋拆遷管理部門)對本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理”，第7條卻規(guī)定“市、縣人民政府房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)，對申請事項(xiàng)進(jìn)行審查：經(jīng)審查，對符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證。”同時(shí)使用“縣級以上地方人民政府”與“市、縣人民政府”造成在實(shí)踐中區(qū)級人民政府征收權(quán)的資格爭議問題。而《條例》則統(tǒng)一規(guī)定為“市、縣級人民政府”，有效避免了區(qū)級人民政府征收主體資格的爭議問題。

(3)執(zhí)法對象的明確性。原《拆遷管理?xiàng)l例》第1條規(guī)定：“為了加強(qiáng)對城市房屋拆遷的管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，制定本條例?！庇纱丝芍?，其將執(zhí)法對象定為“拆遷當(dāng)事人”。但何為“拆遷當(dāng)事人”?在實(shí)踐中，往往難以界定，范圍不一。是僅指房屋所有權(quán)人?抑或包括房屋承租人或其他利益相關(guān)人?《條例》則避免了“拆遷當(dāng)事人”這一模糊概念的使用，而采用“被征收房屋所有權(quán)人”這一更為具體明確的表述，縮小了執(zhí)法對象的范圍，在司法實(shí)踐中更具有操作性。

(4)執(zhí)法程序的明確性?！锻恋毓芾矸ā凡]有細(xì)化具體規(guī)定土地征收程序，僅在第46條籠統(tǒng)規(guī)定，“國家征收土地的。依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施”。被征收人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，到有關(guān)部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。即“法律條款并沒有明確事前知情和主動(dòng)參與的權(quán)利，而只是強(qiáng)調(diào)了被征收人要履行事后參與的義務(wù)，而法律實(shí)體之外又缺乏必要的協(xié)商或聽證程序作為補(bǔ)充，加上農(nóng)民受知識層次、信息占有量等因素的限制，參與公共事務(wù)能力較弱，如果沒有適當(dāng)?shù)某绦蛑贫茸鞅Ｕ?，在利益受到侵害時(shí)往往不能及時(shí)有效地維護(hù)合法權(quán)益。”

《條例》則對執(zhí)法程序做了具體細(xì)化。第8條至第29條完整規(guī)定了征收與補(bǔ)償?shù)膱?zhí)法程序，涵蓋征收前至征收后的全部過程，使實(shí)踐過程中的每一步均有法可依，有法可循。特別是對于房屋所有權(quán)人私權(quán)的保護(hù)，比之《土地管理法》更為全面具體。第27條首次提出“先補(bǔ)償，后搬遷”的概念，順應(yīng)民心地將禁止野蠻拆遷寫入條文，符合依法治國，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。“先補(bǔ)后搬”這一概念的首次正式提出也有力保障了房屋所有權(quán)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，從而在最大程度上地維護(hù)了私權(quán)。

同時(shí)，從程序上否定了行政強(qiáng)制拆遷。作為一貫爭議熱點(diǎn)，行政強(qiáng)制拆遷在此次《條例》中的廢止有著巨大積極意義。據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，近幾年來，行政強(qiáng)制拆遷的比例平均為0.2％左右，強(qiáng)制拆遷過程中出現(xiàn)的惡性事件雖然是極少數(shù)，但必須高度重視，切實(shí)采取有效措施，杜絕此類事件發(fā)生。新條例第28條規(guī)定：“被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專戶存儲(chǔ)賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料。”這一規(guī)定有利于文明拆遷的實(shí)現(xiàn)，促使拆遷部門采取更為溫和的拆遷談判方式，在一定程度上緩和了征收方與房屋所有權(quán)人之間的矛盾。

(5)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的量化不確定性。執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的量化不確定性可經(jīng)下列公式加以計(jì)算：

執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的量化不確定性=(處理項(xiàng)上限－處理項(xiàng)下限)÷處理項(xiàng)上限

經(jīng)上述公式計(jì)算所得的商越大，則執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的量化不確定性就越大。因?yàn)楦鶕?jù)上述計(jì)算公式所得百分比越大，意味著條文在內(nèi)容上就具有更大的自由把握與發(fā)揮的空間，在實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)就越大，即該條文在內(nèi)容上的隨意選擇性與量化不確定性就越大，操作起來因缺乏明確規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)就越發(fā)困難，法律可操作性也就越小。

《土地管理法》在多方面存在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的量化不確定性。以征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為例，該法第47條是有關(guān)土地征收補(bǔ)償?shù)暮诵囊?guī)定，這條概括性的規(guī)定構(gòu)成我國土地征收的根本制度。透過條文可知，我國《土地管理法》規(guī)定的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是：土地補(bǔ)償費(fèi)為被征耕地前三年平均年產(chǎn)值6－10倍，安置補(bǔ)助費(fèi)為4－6倍，二者的總和最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍。套用執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的量化不確定性公式，將字母a設(shè)為常量，代表被征耕地前三年的平均年產(chǎn)值，則土地補(bǔ)償費(fèi)的上限為10a，下限為6a，代入公式即為：

(10a-6a)÷10a=0.4

即該條文的量化不確定性為40％。

反觀，新條例第19條規(guī)定：“對被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格?！卑凑绽硇缘慕灰滓?guī)則，開發(fā)商給付的補(bǔ)償款會(huì)盡可能貼近市場價(jià)格，不太可能過多偏離市場價(jià)格。因此土地補(bǔ)償費(fèi)的上限價(jià)格會(huì)接近于其下限價(jià)格，即接近于市場價(jià)格。換言之，上限與下限之間的差額近乎為0，則帶入上述公式即為：

0÷市場價(jià)格=0

即該條文的量化不確定性為0，亦即意味著該條文的可操作性非常高。通過上述計(jì)算清晰可知，新條例在土地征收補(bǔ)償費(fèi)方面，其可操作性明顯高于《土地管理法》。

需要注意的是，上述公式只適用于金額的計(jì)算，對于同種條件不同處罰或不同條件不同處罰的情形并不適用。這兩種情況因種類不同而不能相比。對于前者，即同種條件不同處罰的規(guī)定，在實(shí)踐中很易造成執(zhí)法機(jī)關(guān)都傾向于選擇更有利于自己的A處罰方式，而逃避另一種相對而言獲益少的B處罰方式。比如條文若規(guī)定執(zhí)法機(jī)關(guān)可以采用罰金或吊銷執(zhí)照的方式進(jìn)行處罰，則在實(shí)踐中絕大多數(shù)執(zhí)法機(jī)關(guān)都會(huì)選擇罰金而不采用吊銷執(zhí)照的方式，從而造成行政權(quán)力的濫用。這種選擇權(quán)實(shí)際上具有很大任意性與自主性。量化不確定性大，法律可操作性小。

而對于后者，即不同條件不同處罰的規(guī)定，雖在形式上是放于同一條文中，然而在實(shí)質(zhì)上卻可拆分為兩個(gè)不同條文的內(nèi)容。在A條件下實(shí)施對應(yīng)的A處罰，此為一個(gè)條文的內(nèi)容；在B條件下實(shí)施對應(yīng)的B處罰，此為另一個(gè)條文的內(nèi)容。不同前提條件，不同處理結(jié)果，應(yīng)分開確定計(jì)算其量化不確定性，不可籠統(tǒng)套用上述公式計(jì)算。

2、存在問題。雖然總體而言，《條例》具有較強(qiáng)法律可操作性，較之《土地管理法》與原《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》在規(guī)范明確性方面有了很大改善與進(jìn)步，但不可避免的亦在一些方面仍存在問題，需進(jìn)一步完善其內(nèi)容，以增強(qiáng)其可操作性。

(1)在適用范圍的明確性上，有關(guān)“國有土地”的范圍規(guī)定還需要進(jìn)一步界定?！稐l例》的適用范圍是“國有土地”，相對于原《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，適用范圍更大，然而“國有土地”的界定是一個(gè)復(fù)雜問題?！艾F(xiàn)實(shí)中的‘國有土地’大

體有這樣幾種：一是已征用或已經(jīng)確權(quán)給使用者的國有土地；二是依時(shí)頒發(fā)的土地房產(chǎn)所有證換發(fā)新使用證的國有土地；三是城市市區(qū)居民使用的土地，按城市的土地屬于國家所有，在土地初始登記時(shí)確定為國有土地：四是城市、城市郊區(qū)的農(nóng)民特別是城中村居民，因轉(zhuǎn)戶、拆遷等情形，土地隨之轉(zhuǎn)為國有土地；五是第二次全國土地調(diào)查中對城市市區(qū)的土地調(diào)查登記為國有土地的：六是依法不屬于集體所有的國有土地。

實(shí)踐中面臨的復(fù)雜問題是，有的‘國有土地’未經(jīng)過征收程序，有的沒有給原集體經(jīng)濟(jì)組織支付過補(bǔ)償，有的是先辦理房產(chǎn)所有證后辦理土地使用證，有的仍然由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用甚至仍然是農(nóng)用地?！倍稐l例》僅籠統(tǒng)規(guī)定“房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時(shí)收回”，則上述各類國有土地是否都適用“收回”規(guī)定?是否排除某些情形?如何確定哪些被收回的國有土地應(yīng)該補(bǔ)償?“例如，因‘城中村’改造、居民轉(zhuǎn)戶等原因形成的國有土地是否補(bǔ)償?第二次全國土地調(diào)查中登記為國有土地是否補(bǔ)償?沒有支付過征用補(bǔ)償而直接按‘城市土地屬國家所有’規(guī)定登記發(fā)證的原集體土地是否補(bǔ)償?這些問題直接影響能否收回土地使用權(quán)。”因?yàn)椤稐l例》未對“國有土地”的范圍進(jìn)一步界定。所以在房屋征收的實(shí)踐操作中有可能造成無法可依的局面，從而使該新條例的可操作性大打折扣。

(2)在執(zhí)法主體明確性上，有關(guān)房屋征收實(shí)施單位及其法律責(zé)任的規(guī)定需要進(jìn)一步完善。按照現(xiàn)行規(guī)定，“建設(shè)單位是拆遷人，可以自行拆遷，也可以委托拆遷單位實(shí)施拆遷，由于拆遷速度和建設(shè)單位、拆遷單位的經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)。容易造成拆遷人與被拆遷人矛盾激化。這是由當(dāng)時(shí)的歷史條件所決定的。二次征求意見稿在征求意見稿規(guī)定政府是征收補(bǔ)償主體、取消建設(shè)單位拆遷的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確，房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)不得以營利為目的。房屋征收部門對房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償?shù)男袨閼?yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任?！笔紫?，此處的房屋征收實(shí)施單位到底指誰?“不以營利為目的單位主要有三種：一是國家機(jī)關(guān)，二是承擔(dān)行政管理職能的事業(yè)單位，三是民辦非企業(yè)。從立法意圖來看，國家機(jī)關(guān)可以排除，但房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)究竟是屬于承擔(dān)行政管理職能的事業(yè)單位還是民辦非企業(yè)，抑或兩者兼而有之?”期望予以明確。其次，對于超出房屋征收部門委托范圍所實(shí)施的行為，房屋征收實(shí)施部門該如何承擔(dān)法律責(zé)任?若由房屋征收實(shí)施部門自身承擔(dān)，則若在其不具有承擔(dān)能力的情形下，誰該為其承擔(dān)?這些都是實(shí)踐中將遇到的問題。

(3)在執(zhí)法程序明確性上，有關(guān)土地價(jià)值確定程序、房屋調(diào)查登記的規(guī)定和被征收房屋的“土地用途”的認(rèn)定規(guī)定需要進(jìn)一步細(xì)化?！稐l例》第2條規(guī)定：“為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對被征收房屋所有權(quán)人(以下稱被征收入)給予公平補(bǔ)償?！倍鴮τ诒徽魇盏耐恋?，則只在第13條規(guī)定：“房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時(shí)收回。”除此并無進(jìn)一步的處置辦法。有收回，則應(yīng)有補(bǔ)償。法律規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅為“合理”二字，那么這便涉及到對“合理”的判斷。何謂合理補(bǔ)償?補(bǔ)償多少才謂合理?這其中的關(guān)鍵問題即為對被收回土地的“價(jià)值”進(jìn)行確定。尤其是劃撥土地，作為被收回土地的主要類型之一，其價(jià)值在實(shí)踐中向來難以確定，然而新條例并未對劃撥土地的價(jià)值確定程序予以規(guī)定。

實(shí)踐中收回國有土地使用權(quán)的操作程序應(yīng)該如何?有關(guān)國有土地“收回”應(yīng)由誰執(zhí)行?補(bǔ)償主體是誰?鑒于當(dāng)前我國大多城市社區(qū)(居委會(huì))是從原生產(chǎn)隊(duì)改制而來，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)體早已發(fā)生轉(zhuǎn)移，那么，轉(zhuǎn)移后的補(bǔ)償主體是誰?“許多住宅用地原來給村(居)委進(jìn)行過補(bǔ)償，那么，現(xiàn)在應(yīng)補(bǔ)給誰?國家、省級項(xiàng)目在被征收房屋的國有土地上進(jìn)行建設(shè)的，要不要給市、縣政府進(jìn)行土地補(bǔ)償?”進(jìn)一步探討，依什么程序計(jì)算補(bǔ)償金額?“《條例》明確被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償是‘被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格’，顯然已包含了土地補(bǔ)償或土地使用權(quán)收益。那么，原集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償應(yīng)該如何計(jì)算?單位和個(gè)人獲取的‘市場價(jià)格’中要不要顯化‘土地價(jià)值’?同時(shí)，房屋價(jià)值由‘具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定’，其‘相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)’實(shí)際上是住建部門確定的資質(zhì)，那么國土資源部門確定資質(zhì)的‘土地價(jià)格評估機(jī)構(gòu)’能否參與?”以上均是尚待進(jìn)一步明確之處。

新條例第15條規(guī)定：“房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記。被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布?！?/p>

“對房屋及相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查登記，是新條例新設(shè)立的程序，調(diào)查登記的情況在很大程序上決定了公平補(bǔ)償?shù)幕疽竽芊駥?shí)現(xiàn)。但對被征收人拒不配合的，如何處理，新條例并未規(guī)定。”筆者以為，可采用信息登記公開的方式，將拒不配合的被征收人情況登記在冊，用以備案，建成檔案系統(tǒng)歸總，便于隨時(shí)查閱。

新條例第16條規(guī)定：“房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為；違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項(xiàng)書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年?！比绾谓缍ㄊ欠裆米愿淖儭巴恋赜猛尽?被征收房屋所使用的土地用途如何認(rèn)定?條例尚未有明確規(guī)定。依據(jù)前述《條例》第15條規(guī)定，被征收房屋用途的認(rèn)定，主要采取調(diào)查登記的辦法，那么如何“調(diào)查登記”?法律并未明確規(guī)定。條例只規(guī)定房屋征收部門進(jìn)行調(diào)查登記，則國土部門是否同樣有權(quán)參與調(diào)查登記?“房屋用途與土地用途是否應(yīng)該‘登記一致’?改變房屋用途的同時(shí)改變土地用途是否不予補(bǔ)償?新建、擴(kuò)建、改建房屋的同時(shí)，擅自改變土地用途和改變土地使用條件的是否要處罰?改變土地用途行為在被征收房屋‘調(diào)查登記’時(shí)被認(rèn)定為‘合法’的，國土部門還要不要處理?

事實(shí)上，長期以來拆遷工作中房屋和土地用途的認(rèn)定，與能否順利達(dá)成拆遷協(xié)議有著十分直接的關(guān)系。為了獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益而改變了住宅用途，但在拆遷時(shí)得不到滿足，一些‘釘子戶’就是這樣產(chǎn)生的?！币虼?，必須對被征收房屋的“土地用途”認(rèn)定程序加以進(jìn)一步明確。

三、評價(jià)結(jié)論

第6篇：土地法管理?xiàng)l例范文

很少有人知道的是，這個(gè)村子住著18位“特殊村民”。

富人別墅圈走鄉(xiāng)村風(fēng)景

村主路東側(cè)，矗立著一幢現(xiàn)代化的二層洋房。豪華的落地窗、小橋、流水、綠地、汽車、漆黑的鐵制圍墻，營造出一派尋常中國農(nóng)村難見的景象。

別墅的大門外豎著一個(gè)木樁，白底紅字是：“私人宅地，非請莫入”。門口有保安站崗。當(dāng)?shù)厝私榻B，除了村委會(huì)主任，常人很難邁進(jìn)這扇大門。

《望東方周刊》了解到，這座別墅占地3萬平方米，當(dāng)年為國防科工委的出版社征用，后來轉(zhuǎn)讓給北京市民趙燕，使用期限為50年。

村民告訴記者，趙燕做股票、金融生意，丈夫做房地產(chǎn)。村民中傳說，別墅的投資為4500萬元。記者注意到，這幢別墅仍在裝修之中，院內(nèi)堆著水泥，不時(shí)能看到施工人員走來走去。

記者試圖聯(lián)系趙燕采訪，但沒有聯(lián)系上。

官地村18位外來戶也都是城里人，宅基地面積大小不等，大的超過3000米，小的300米。特別值得注意的是，還有由外來人口租賃的土地和待開發(fā)的房地產(chǎn)，占地分別為1．8萬平米、3．4萬平米和3萬平米，他們均租賃了包括河床和海拔100米以下的山坡在內(nèi)的區(qū)域。

在調(diào)查中，《望東方周刊》發(fā)現(xiàn)，趙燕的住宅坐落在長城附近500米的區(qū)域內(nèi)。而按照《北京市長城保護(hù)管理辦法》規(guī)定：長城墻體兩側(cè)500米為臨時(shí)保護(hù)區(qū)非建設(shè)區(qū)，長城墻體兩側(cè)500米至3000米為臨時(shí)保護(hù)區(qū)限制建設(shè)區(qū)。

村民告訴記者，趙燕一家把村里的一口吃水井圈到了自己家中，并在井的旁邊又自打了一口井用作空調(diào)制冷的循環(huán)水，同時(shí)把生活污水直接排到門前的河流里。一位前村干部說，“趙燕打的井比我們的井深，她的井窖沒了水，我們的井就廢了?！?/p>

官地村黨支部書記毛金祥告訴記者，“平常人每天的吃水標(biāo)準(zhǔn)是30升(1升等于0．001立方米)，趙燕一家每人每天是30立方米，一個(gè)多月用了3萬多立方米。我們已經(jīng)給他們安裝子水表。”

官地村惟一的漫水橋上，有長長一段封閉圍墻，外邊人看不到里面的景象，記者順著縫隙一窺究竟，才發(fā)現(xiàn)別有洞天，流水、假山、現(xiàn)代化的樓房。據(jù)毛書記和村民介紹，這家人很有背景，業(yè)主是一個(gè)“大官”的兒子。

村民說，漫水橋是防洪而用，上面不能有欄桿，發(fā)水時(shí)，水小從橋下走，水大就從橋上走，現(xiàn)在橋上起了密不透風(fēng)的圍墻，萬一發(fā)起水來，便可把橋給掀了。

當(dāng)?shù)乩习傩諏@幢墻意見非常大：地賣給你了，橋和河沒賣給你，風(fēng)景沒賣給你，憑什么圈起來?

據(jù)《望東方周刊》咨詢，這座建筑物的修建，已違反子《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》和《北京市水利工程保護(hù)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定。

含混不清的“租賃”

“當(dāng)年簽合約時(shí)，原則上河道沒有租給他們。”官地村前村支部書記毛仲山說。

事實(shí)上，在記者查閱的雙方租賃協(xié)議中，有關(guān)河流的使用問題是模糊不清的。

在甲方雁棲鎮(zhèn)官地村委會(huì)與乙方北京翠谷園林綠化有限責(zé)任公司簽訂的土地租賃協(xié)議中，用地范圍等如是描述：自上下官地村中間漫水橋西側(cè)沿河道上溯約500米，河道、河灘用地、河兩岸部分耕地，此地塊以下均稱一號地塊……河灘地每年每畝350元，耕地每畝每年1600元……河道乙方無償使用……租賃時(shí)間50年。

記者在采訪中得知，官地村村民對土地租賃幾乎沒有異議，畢竟這個(gè)可以帶來一部分收入。據(jù)了解，單單翠谷園林租賃的那塊地，每位村民每年可得800元，25年承包期便可得2萬元。

毛仲山告訴《望東方周刊》，“官地村土地只是租賃出去，國家沒有征過去，國家征地就等于農(nóng)民土地流失了，老百姓堅(jiān)決不同意?！?/p>

事實(shí)上，《土地管理法》為了防止城鎮(zhèn)人口到農(nóng)村建別墅，取消了原土地管理法中有關(guān)城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口可以使用集體土地建住宅的規(guī)定。國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》中也有“農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅”的規(guī)定。

懷柔區(qū)規(guī)劃局主管官地村改造的陳笑巖副局長在接受《望東方周刊》采訪時(shí)表示：“如果業(yè)主沒有拿到國有土地使用證和土地局的建設(shè)用地許可證，是不允許建住宅的。”

按照《土地管理法》第11條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，要由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書，確認(rèn)建設(shè)川地使用權(quán)。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分外來承包產(chǎn)并沒有取得建設(shè)用地使用權(quán)和合法的房產(chǎn)匪。

懷柔區(qū)國土資源局建設(shè)用地科的負(fù)責(zé)人告訴記者：“征用土地，需要計(jì)劃部門的批準(zhǔn)立項(xiàng)，規(guī)劃部門的選址意見書，只有拿到這兩樣?xùn)|西才可以給辦理征地手續(xù)，另外，征地補(bǔ)償協(xié)議上需要有國土資源局的印章?！?/p>

在記者看到的三份土地租賃協(xié)議中，只有一份征地補(bǔ)償協(xié)議，這份協(xié)議是由甲方懷柔縣雁棲鎮(zhèn)官地村委會(huì)與乙方北京龍資經(jīng)貿(mào)有限公司(業(yè)主為美國人)簽訂的――

根據(jù)縣計(jì)委的意見，甲方因建旅游綜合配套服務(wù)用房，需征用乙方其他土地4．76畝，依據(jù)《土地法》的有關(guān)規(guī)定，在雁棲鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)下，甲、乙雙方達(dá)成如上協(xié)議……

懷柔區(qū)國土資源局建設(shè)用地科一位負(fù)責(zé)人告訴記者，“這份協(xié)議不規(guī)范，不能說根據(jù)縣計(jì)委意見，而要說根據(jù)多少號文?！彼瑫r(shí)模糊地告訴記者，“沒有看到他們來辦手續(xù)?！?/p>

記者發(fā)現(xiàn)，這份補(bǔ)償協(xié)議中，不但把計(jì)錯(cuò)寫為“訐”，而且沒有懷柔區(qū)國土資源局的印章。

主管雁棲鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃的土地辦主任常穩(wěn)成接受記者采訪時(shí)不愿多談，“這幾家都是經(jīng)過規(guī)劃部門審批和計(jì)委審批的，都是合法的，有紅線圖，是國家征用土地。”當(dāng)記者問及是哪個(gè)規(guī)劃局審批時(shí)，常穩(wěn)成也不確定，只表示，“有些是懷柔區(qū)規(guī)劃局，有些是市里的。他們都有國有土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證?！?/p>

第7篇：土地法管理?xiàng)l例范文

委托征地合同范文1委托方(甲方)：

受托方(乙方)：

為確保 高速公路項(xiàng)目的順利開工建設(shè)，保證 高速公路征地工作的順利完成，經(jīng)甲乙雙方充分協(xié)商，甲方將高速公路工程施工征地的部分事務(wù)委托乙方完成，并約定如下條款：

第一條 委托事項(xiàng)

1.乙方根據(jù)國家、福建省的有關(guān)土地法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級有關(guān)土地征收政策和地方政府已制定并批準(zhǔn)的高速公路征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，依法計(jì)算征地拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用和制定補(bǔ)償方案，及時(shí)準(zhǔn)確將補(bǔ)償資金兌付到被征地拆遷的單位和個(gè)人。指導(dǎo)、監(jiān)督相關(guān)部門在高速公路征地實(shí)施過程中的各項(xiàng)工作。

2.根據(jù)《中華人民共和國土地法》、《福建省實(shí)施<中華人民共和國土地法>辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)按照征地工作程序征地公告、組織征地聽證。負(fù)責(zé)工程在本轄區(qū)內(nèi)，征地紅線內(nèi)土地的地類劃分，權(quán)屬調(diào)查及確認(rèn)，土地丈量核實(shí)，造冊登記、補(bǔ)償分配，組織編制所有資料的上報(bào)以及辦證，整理征地拆遷竣工資料等征地有關(guān)的工作。

3.指導(dǎo)、協(xié)調(diào)高速公路經(jīng)過的所屬縣(市、區(qū))做好高速公路用地的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、基本農(nóng)田補(bǔ)劃，及時(shí)做好 高速公路項(xiàng)目的征、轉(zhuǎn)用地上報(bào)審批工作和高速公路項(xiàng)目用地的征收和移交供地工作。確保交付施工的用地權(quán)屬、地類清楚、面積準(zhǔn)確、手續(xù)完備。

4.負(fù)責(zé)施工臨時(shí)用地的手續(xù)辦理，協(xié)調(diào)督促臨時(shí)用地的復(fù)墾和交回工作。在施工中需征(租)零星土地時(shí)，根據(jù)施工單位提出的申請，及時(shí)完成丈量登記并交付使用。

5.完成落實(shí)高速公路征地的其他相關(guān)工作。

第二條 委托事項(xiàng)的完成時(shí)間

乙方應(yīng)在 年 月 日之前將 高速公路項(xiàng)目用地移交給甲方，其他征地相關(guān)程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定、各種征地手續(xù)的報(bào)批等委托事項(xiàng)乙方應(yīng)及時(shí)完成，及時(shí)移交高速公路施工用地，不得影響征地工作的如期完成。

第三條 委托費(fèi)用及支付方式

委托費(fèi)用：如乙方按期完成委托事項(xiàng)，甲方支付乙方 高速公路征地工作經(jīng)費(fèi)人民幣 元，本經(jīng)費(fèi)為費(fèi)用包干，具體包括如下項(xiàng)目： 。

支付方式：本協(xié)議簽訂后甲方以 轉(zhuǎn)賬或現(xiàn)金支票 支付乙方委托費(fèi)用(征地經(jīng)費(fèi))總額的 %，計(jì)人民幣 元;各項(xiàng)報(bào)批手續(xù)和土地移交后支付剩余款項(xiàng)，為人民幣 元。

開戶行：

賬號： 戶名：

第四條 轉(zhuǎn)委托

乙方為及時(shí)完成各項(xiàng)征地工作，原則上可以將委托事項(xiàng)轉(zhuǎn)委托其他單位或部門完成，但應(yīng)及時(shí)通知甲方，乙方轉(zhuǎn)委托中不得增加甲方的委托費(fèi)用，同時(shí)應(yīng)確保甲方委托事項(xiàng)的完成。

第五條 違約責(zé)任

1.甲方未及時(shí)支付委托費(fèi)用，乙方在完成委托事項(xiàng)時(shí)有權(quán)要求甲方及時(shí)支付剩余的委托費(fèi)用并要求甲方承擔(dān)委托費(fèi)用總額 % 的違約金。

2.乙方未及時(shí)完成委托事項(xiàng)的，應(yīng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施并自行承擔(dān)費(fèi)用，乙方未能在約定的時(shí)間內(nèi)辦理土地征用的各項(xiàng)手續(xù)并及時(shí)移交土地的，不得要求甲方支付委托費(fèi)用，同時(shí)甲方有權(quán)要求乙方承擔(dān)違約責(zé)任。

第六條 爭議的解決

雙方在履行合同中產(chǎn)生爭議應(yīng)本著有利委托事項(xiàng)的完成，相互理解，友好協(xié)商的方式調(diào)解解決;雙方未能自行協(xié)商解決的提請上級主管部門協(xié)調(diào)解決。無法協(xié)調(diào)解決的向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

第七條 其他約定

第八條 附則

1.本協(xié)議書未盡事宜，由甲、乙雙方另行協(xié)商后簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本協(xié)議具有同等法律效力。

2.本協(xié)議自雙方簽字蓋章之日起生效。

3.本協(xié)議一式 份，甲方執(zhí) 份，乙方執(zhí) 份，具有同等法律效力。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________　法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

委托征地合同范文2甲方： (以下簡稱甲方) 乙方： (以下簡稱乙方)

為了做好 建設(shè)范圍內(nèi)的征遷工作，根據(jù)《國務(wù)院城市房屋征收管理?xiàng)l例》要求，甲方?jīng)Q定由乙方承擔(dān)該征遷任務(wù)并組織實(shí)施拆除工作。為了明確雙方職責(zé)，保證征遷工作順利進(jìn)行，雙方就有關(guān)事項(xiàng)達(dá)成如下協(xié)議：

一、征遷任務(wù)及范圍：

甲方經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)需征收拆除址在 紅線控制范圍;詳見規(guī)劃紅線圖。房屋征遷面積約 平方米。甲方委托乙方對征遷紅線范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物及附屬物進(jìn)行征遷及組織實(shí)施拆除。

二、權(quán)利與義務(wù)：

(一)、乙方接受甲方委托，配合甲方辦理房屋征收有關(guān)法律手續(xù)及相關(guān)事項(xiàng)。做好征遷前被征遷戶的征遷動(dòng)員思想工作，負(fù)責(zé)就征收補(bǔ)償方案當(dāng)中涉及法律法規(guī)方面的某些細(xì)節(jié)和疑問進(jìn)行解釋說明。

(二)、乙方向甲方提供有關(guān)征收補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)及專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。

(三)、乙方在甲方的配合下，根據(jù)工作需要派出相應(yīng)的專業(yè)人員做好前期征遷進(jìn)村入戶調(diào)查摸底，提供涉及征遷的相關(guān)專業(yè)技術(shù)等必要的工作。

(四)、乙方在甲方協(xié)助下依據(jù)征收法規(guī)及甲方制定的《補(bǔ)償安置方案》的標(biāo)準(zhǔn)要求組織簽訂和實(shí)施征遷補(bǔ)償、安置協(xié)議等工作，并在被征遷人簽訂的征遷協(xié)議書、房屋附屬項(xiàng)目補(bǔ)償、補(bǔ)貼清單上與甲方共同簽名確認(rèn)清單上的有關(guān)財(cái)產(chǎn)及數(shù)額。

(五)、乙方要負(fù)責(zé)協(xié)助甲方在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成征遷范圍內(nèi)征遷戶的搬遷騰空、驗(yàn)收、查封及簽訂補(bǔ)償協(xié)議工作。并將騰空后的房屋交由施工單位拆除。

(六)、乙方要負(fù)責(zé)協(xié)助甲方辦理征遷過程中的證據(jù)保全手續(xù)、申請裁決及強(qiáng)制征收手續(xù)。

(七)、乙方要負(fù)責(zé)協(xié)助甲方做好征遷房屋的面積、產(chǎn)權(quán)核對工作。

三、費(fèi)用和支付方法：

征遷費(fèi)用為每平方米人民幣陸元，合計(jì)人民幣伍萬元(￥50000元)。合同簽定后壹星期內(nèi)付清(按實(shí)際面積計(jì)算)。

四、違約責(zé)任：

1、乙方未能做好本合同約定的工作，視其對甲方造成經(jīng)濟(jì)損失，給予相應(yīng)的賠償。

2、若征遷期限超過半年，甲方應(yīng)與乙方協(xié)商，簽定補(bǔ)充協(xié)議，根據(jù)乙方的工作情況給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

五、備注：

本合同一式肆份，自簽定之日起生效，甲、乙雙方各執(zhí)貳份。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________　法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

委托征地合同范文3委托人(以下簡稱甲方)：

受托人(以下簡稱乙方)：

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《國有土地上房屋征收評估辦法》及 等相關(guān)規(guī)定，經(jīng) 方式確定 公司為 項(xiàng)目的房屋征收價(jià)格評估機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)甲、乙雙方經(jīng)平等協(xié)商，就房屋征收評估事項(xiàng)達(dá)成如下協(xié)議：

一、評估項(xiàng)目基本情況

1.征收項(xiàng)目名稱：

2.征收決定文號：

3.征收部門：

4.征收實(shí)施單位：

二、評估的基本要求

1.評估對象及范圍

1) 范圍內(nèi)涉及的被征收房屋、裝修及附屬物等的補(bǔ)償價(jià)值評估。

2) 對本項(xiàng)目用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價(jià)值評估。

2.評估目的

1)被征收房屋價(jià)值的評估目的：為房屋征收部門與被征收人確定被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償提供依據(jù)，評估被征收房屋的價(jià)值。

2)用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的評估目的：為房屋征收部門與被征收人計(jì)算被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)提供依據(jù)，評估用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價(jià)值。

3.評估時(shí)點(diǎn)

被征收房屋和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價(jià)值評估時(shí)點(diǎn)為本項(xiàng)目房屋征收決定公告之日，即 年 月 日。

4.評估力量

乙方確定注冊房地產(chǎn)估價(jià)師任信龍為本項(xiàng)目的評估負(fù)責(zé)人，同時(shí)應(yīng)指派與該評估項(xiàng)目工作量相適應(yīng)的足夠數(shù)量的注冊房地產(chǎn)估價(jià)師開展評估工作。

5.評估報(bào)告交付時(shí)間、方式

1)乙方應(yīng)當(dāng)自簽訂本合同后，甲方提供房屋征收范圍內(nèi)房屋情況之日起對被征收房屋開展評估工作，并于分戶勘察、權(quán)屬資料齊全之日起15日內(nèi)向甲方出具被征收房屋分戶的初步評估結(jié)果，并協(xié)助甲方對初步評估結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人進(jìn)行公示，公示期間，乙方應(yīng)安排注冊房地產(chǎn)估價(jià)師對分戶的初步評估結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場說明解釋，存在錯(cuò)誤的，乙方應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修正。分戶初步評估結(jié)果公示期滿后，乙方應(yīng)向甲方提供被征收房屋的一式七份分戶評估報(bào)告。被征收房屋全部完成后，乙方應(yīng)向甲方提供被征收房屋一式四份的整體評估報(bào)告。

2)乙方應(yīng)當(dāng)自甲方提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋情況之日起對用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋開展評估工作，并于分戶勘察、權(quán)屬資料齊全之日起10日內(nèi)向甲方出具用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的一式七份分戶評估報(bào)告，用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋評估工作全部完成后，乙方應(yīng)向甲方提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋一式四份的整體評估報(bào)告。

三、評估費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及支付方式

1.評估費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)雙方商定，被征收房屋和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的評估費(fèi)按每份評估報(bào)告金額計(jì)收，

2.支付方式

1)甲方依據(jù)乙方出具的評估報(bào)告，在乙方完成評估總工作量的50%后，甲方進(jìn)行評估費(fèi)的支付，支付額度為所完成工作量的50%。在本項(xiàng)目房屋征收評估工作完成并出具被征收房屋整體評估報(bào)告和全部分戶評估報(bào)告后10日內(nèi)甲方向財(cái)政申請余款，并應(yīng)按該項(xiàng)目實(shí)際評估價(jià)值將評估費(fèi)的余額一次性向乙方結(jié)清。

2)用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的評估費(fèi)待乙方完成應(yīng)評估產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的評估，并出具有效的整體評估報(bào)告和全部分戶評估報(bào)告后10日內(nèi)，由甲方按實(shí)際評估價(jià)值將評估費(fèi)一次性向乙方結(jié)清。

四、雙方權(quán)利與義務(wù)

1.甲乙雙方簽訂本合同后，甲方應(yīng)向乙方提供征收范圍內(nèi)房屋情況，包括已經(jīng)登記的房屋情況(被征收房屋產(chǎn)權(quán)人姓名、建筑面積、性質(zhì)、用途等相關(guān)權(quán)屬資料)及未經(jīng)登記建筑的認(rèn)定、處理結(jié)果情況。并對資料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

2.在評估開展時(shí)，甲方應(yīng)配合乙方做好實(shí)地查勘并共同做好被征收人的動(dòng)員、解釋工作。

3.甲方應(yīng)按照約定條件及時(shí)向乙方足額支付評估費(fèi)用。

4.乙方應(yīng)本著獨(dú)立、客觀、公正的原則，依照國家規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，對委托評估的房地產(chǎn)進(jìn)行查勘和估算，并出具真實(shí)、符合規(guī)范的房地產(chǎn)評估報(bào)告書。

5.乙方負(fù)責(zé)評估結(jié)果解釋和異議復(fù)核等工作，配合甲方將分戶的初步評估結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公示。按甲方的進(jìn)度要求提供被征收房屋的整體評估報(bào)告和分戶評估報(bào)告。

6.因甲方未能及時(shí)提供征收范圍內(nèi)房屋情況和其他非乙方原因無法入戶查勘房屋，影響出具估價(jià)評估報(bào)告的，甲乙雙方應(yīng)及時(shí)協(xié)商處理方式及措施。

7.在乙方出具被征收房屋和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的整體評估報(bào)告和全部分戶評估報(bào)告后，甲方應(yīng)給乙方出具該項(xiàng)目評估結(jié)束的具結(jié)文件。

8.乙方不得轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓受托的房屋征收評估業(yè)務(wù)。

9.乙方對甲方委托評估所提供的文件資料應(yīng)妥善保管，并盡保密義務(wù)，未經(jīng)甲方同意不得擅自公開或泄露給他人。本條款所規(guī)定的保密義務(wù)將在本合同終止后持續(xù)有效。

五、違約責(zé)任

甲、乙雙方按《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。

六、爭議處理

發(fā)生爭議，應(yīng)先協(xié)商解決;如協(xié)商不成，可依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。

七、本合同自雙方簽字蓋章之日生效，本合同一式 份，甲方持 份，乙方持 份。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

第8篇：土地法管理?xiàng)l例范文

板橋水庫位于淮河支流汝河上游，駐馬店市區(qū)西35km的驛城區(qū)板橋鎮(zhèn)境內(nèi)，水庫始建于1951年，1956年擴(kuò)建加固，1975年8月遭遇“75•8”特大暴雨洪水漫壩失事。1987年水庫復(fù)建工程開工，1993年6月通過國家竣工驗(yàn)收并交付使用。復(fù)建后的板橋水庫是一座以防洪為主，兼有城市供水、灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、發(fā)電等綜合效益的大型水利樞紐工程，是駐馬店市唯一城市供水水源地。水庫控制流域面積768km2，總庫容6.75億m3，大壩全長3720m，壩頂高程120m。汛限水位110m，最大泄洪流量達(dá)1.50萬m3／s。板橋水庫現(xiàn)有水面0.27萬hm2，周圍林草覆蓋率達(dá)96%以上，湖水常年清澈，水質(zhì)優(yōu)于國家II類標(biāo)準(zhǔn)。

2.豐厚的資源優(yōu)勢

2.1水資源

板橋水庫水源豐富：水庫流域面積768km2，山區(qū)占1/3，丘嶺占1/3；含水量極其豐富：上游5條主河道四季泉水涌動(dòng)；水質(zhì)優(yōu)良：水庫管理局從2005年至今關(guān)閉了上游流域內(nèi)所有廠礦、畜養(yǎng)場，取締了一切非法取土、抽沙活動(dòng)，目前庫內(nèi)水質(zhì)達(dá)國家2級飲用水標(biāo)準(zhǔn)；儲(chǔ)水量大：水庫每年除滿足駐馬店市供水需求外，正常蓄水都在1.6～2.0億m3之間。

2.2魚資源

板橋水庫現(xiàn)有水面0.27萬hm2，水深平均5m，水質(zhì)良好，非常適應(yīng)各種魚類生長。水產(chǎn)品年產(chǎn)量都在50萬kg以上。養(yǎng)殖種類有鰱、鳙、青、草、鯉、鯽、鯰、黃魚、蝦、團(tuán)頭魴、銀魚等幾十個(gè)品種。由于水庫中的魚類在生長期間不投放任何飼料，全部在原生態(tài)環(huán)境下靠天然食物生長。因此各種魚類色澤鮮艷，肉質(zhì)細(xì)嫩，特別是水庫產(chǎn)的鰱、鳙魚，以其獨(dú)特的體型、滑嫩的口感、豐富的營養(yǎng)，在2008年全國水產(chǎn)品博覽會(huì)上一舉榮獲金獎(jiǎng)并成功注冊“汝河源”牌商標(biāo)，立品遠(yuǎn)銷東北和京、津、塘地區(qū)。

2.3土地資源

板橋水庫現(xiàn)有可開發(fā)土地67hm2。這些土地大部分地理位置優(yōu)越：有的背山面水、有的一馬平川、有的臨近集鎮(zhèn)、有的緊靠游園；環(huán)境適宜：經(jīng)過水庫管理局的多年植樹、養(yǎng)護(hù)，這些土地已是綠樹成蔭、青草遍地，四周無污染、無噪音、無閑雜建筑；交通便利：通過水庫管理局多年的基礎(chǔ)建設(shè)，這些土地周圍的主要干道暢通無阻，條條與省道相通，人行道寬敞明亮，條條與主干道相連。土質(zhì)多樣：有肥沃的黑土地、黃土地，有含水量較高的粘土地，還有排水性極好的沙土地。

3.主要做法

3.1立足水資源優(yōu)勢，開發(fā)旅游資源

板橋水庫作為駐馬店市城市供水的水源地，是市區(qū)的“大水缸”，關(guān)系到全體市民的飲水和全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。所以必須做到，一要供好水。加強(qiáng)水庫水資源統(tǒng)一管理，提高水資源的利用率，切實(shí)保障駐馬店市工業(yè)擴(kuò)充、農(nóng)業(yè)灌溉、城鎮(zhèn)居民生活用水需求。二要保好水。板橋水庫作為水資源保護(hù)地，要嚴(yán)格按照水源地保護(hù)有關(guān)管理辦法，加強(qiáng)對水源地環(huán)境安全的應(yīng)急防控，加大宣傳力度，提高廣大群眾對水源地保護(hù)的認(rèn)識和法律意識，堅(jiān)持對庫區(qū)及庫面環(huán)境的巡查，全天候?qū)┧吹厮|(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，加大水源地保護(hù)工作力度，保證駐馬店市人民吃上干凈水、放心水、安全水。三要用好水。牢固樹立水資源既是生活資源、命脈資源，又是稀缺資源、戰(zhàn)略資源的觀念，發(fā)揮水利效益，搞好綜合利用。按照“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，憑借區(qū)位優(yōu)勢，以秀麗的自然山水生態(tài)景觀為依托、水源保護(hù)地生態(tài)旅游為主題、休閑觀光為突破口、政府主導(dǎo)和市場運(yùn)作為原則；對板橋水庫水利風(fēng)景區(qū)生態(tài)旅游實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、分期建設(shè)、滾動(dòng)發(fā)展，加快景區(qū)資源的開發(fā)和景區(qū)建設(shè)，使本風(fēng)景區(qū)發(fā)展成為以生態(tài)旅游、休閑旅游為主要功能的水利風(fēng)景區(qū)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)景區(qū)生態(tài)旅游帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，生態(tài)旅游促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和庫區(qū)發(fā)展的最終目標(biāo)。板橋水庫距駐馬店市中心36km，交通便利，是休閑觀光的好去處。科學(xué)合理開發(fā)利用和保護(hù)水利風(fēng)景資源的同時(shí)，要加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)的宣傳，通過電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種形式宣傳展示水利風(fēng)景區(qū)風(fēng)采，提高對水利風(fēng)景區(qū)的社會(huì)認(rèn)可，擴(kuò)大影響，給水庫創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.2利用宜養(yǎng)優(yōu)勢，發(fā)展?jié)O業(yè)資源

3.2.1實(shí)行科學(xué)養(yǎng)殖，夯實(shí)“汝河源”牌生態(tài)魚的品牌基礎(chǔ)。板橋水庫是飲用水源地，水產(chǎn)養(yǎng)殖除花、白鰱外其余都是純天然水產(chǎn)品。產(chǎn)地已被河南省認(rèn)定為無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，鰱、鳙魚被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為無公害農(nóng)產(chǎn)品。水庫中的水產(chǎn)品已注冊為“汝河源”商標(biāo)。板橋魚作為純天然水產(chǎn)品，應(yīng)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加大宣傳力度，鞏固本地市場，搶占外地市場，獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2.2開展水產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。水產(chǎn)品屬于鮮活產(chǎn)品，不易長途運(yùn)輸，為了解決這一問題，應(yīng)在積極探索水產(chǎn)品加工上下功夫，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)行產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)。在“銷”的方式上，設(shè)立專賣店，實(shí)行掛牌銷售，不斷提升“汝河源”牌生態(tài)魚的品牌效應(yīng)。

3.2.3引進(jìn)新魚種，增強(qiáng)“汝河源”牌生態(tài)魚的品牌效益作為水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，只有靠良種來打造品牌，靠大規(guī)模投放魚苗來提高產(chǎn)量，引進(jìn)名優(yōu)魚類，實(shí)現(xiàn)水庫魚種的名優(yōu)化、特色化，增強(qiáng)其品牌效益。

第9篇：土地法管理?xiàng)l例范文

土地儲(chǔ)備作為一種新型的城市土地管理制度，目前已在我國各地試行。它的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了政府對土地的集約化統(tǒng)一管理，保障了國家作為城市土地所有者的權(quán)益，也為國有企業(yè)脫困以及凈化土地市場創(chuàng)造了良好條件。但由于我國的土地儲(chǔ)備制度目前尚處于起步和摸索階段，土地儲(chǔ)備中的一些基本問題如土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的設(shè)置、土地收購的性質(zhì)、土地儲(chǔ)備的范圍等，在理論和實(shí)踐中尚存重大分歧。本文將結(jié)合目前在全國較有代表性的杭州模式，從法律角度進(jìn)行分析。

一、目前土地儲(chǔ)備制度試行中存在的問題

(一)關(guān)于土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的法律地位

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)作為我國新生的社會(huì)機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)到底應(yīng)是什么，由于缺乏全國性有關(guān)土地儲(chǔ)備的專門性法律規(guī)范，因而到目前為止，尚無統(tǒng)一定論。從各地的實(shí)際操作看，主要有兩種形態(tài)：一是作為政府的一個(gè)管理機(jī)構(gòu)。其中大多在現(xiàn)有的房地產(chǎn)管理部門中設(shè)一個(gè)處室。如，武漢市土地整理儲(chǔ)備供應(yīng)中心，市政府將其設(shè)置為市規(guī)劃土地管理局的二級機(jī)構(gòu)，縣處級單位，它僅在市征地拆遷事務(wù)部的基礎(chǔ)上增加土地整理儲(chǔ)備功能。二是設(shè)立專門的土地儲(chǔ)備中心，并將土地儲(chǔ)備中心單獨(dú)注冊為事業(yè)法人，政府通過立法或行政委托將儲(chǔ)備土地的相關(guān)權(quán)利授予該中心。在專門設(shè)立土地儲(chǔ)備中心的模式中又有單一管理和雙重管理兩種模式。所謂單一管理則是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)只隸屬于土地管理部門，如上海市土地發(fā)展中心；雙重管理則是政府專門設(shè)立土地收購儲(chǔ)備委員會(huì)。土地儲(chǔ)備中心既屬于土地管理部門，又受土地儲(chǔ)備委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，如北京市、杭州市等。根據(jù)杭州市《關(guān)于建立杭州市土地收購儲(chǔ)備機(jī)制的通知》(杭政[1997]13號文件)，“杭州市土地儲(chǔ)備中心是受市政府的委托，代表政府實(shí)施土地收購、儲(chǔ)備和出讓的前期工作的機(jī)構(gòu)，作為非盈利性事業(yè)單位，具有獨(dú)立的法人地位。市土地儲(chǔ)備中心隸屬于市土管局，并接受市土地收購儲(chǔ)備管理委員會(huì)指導(dǎo)和監(jiān)管?！睆哪壳皩?shí)踐效果看，雙重結(jié)構(gòu)模式較為理想。因?yàn)椋恋貎?chǔ)備中涉及方方面面問題，既有與政府部門的其他機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)問題，如計(jì)劃、城市規(guī)劃等，又有落實(shí)收購資金等問題，雙重結(jié)構(gòu)模式能從體制上較好地保障土地儲(chǔ)備制度的運(yùn)行。其實(shí)，無論是作為政府職能部門中的處室，還是政府授權(quán)的獨(dú)立的事業(yè)單位，就其權(quán)利性質(zhì)而言，都是代表政府行使職權(quán)。

1、土地收購儲(chǔ)備管理委員會(huì)

根據(jù)杭州市《關(guān)于建立杭州市土地收購儲(chǔ)備機(jī)制的通知》，杭州市土地收購儲(chǔ)備委員會(huì)由分管市長牽頭，市政府辦公廳、市計(jì)委、經(jīng)委、教委、貿(mào)易辦、規(guī)劃、財(cái)政、金融、房管及土管等各有關(guān)主管部門領(lǐng)導(dǎo)為成員組成。其主要職責(zé)包括研究制定土地收購、儲(chǔ)備、出讓的政策及規(guī)章，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的關(guān)系，落實(shí)土地收購、儲(chǔ)備資金，確立年度土地收購儲(chǔ)備出讓計(jì)劃或地塊，審查計(jì)劃和資金運(yùn)作情況，監(jiān)控國有土地資產(chǎn)的運(yùn)作。從《通知》賦予土地儲(chǔ)備委員會(huì)的職責(zé)看，很顯然具有明確的行政管理職能，尤其是其中的“確定年度土地收購儲(chǔ)備出讓計(jì)劃或地塊”一項(xiàng)，與土地使用權(quán)被收購的單位或個(gè)人產(chǎn)生直接的相關(guān)法律關(guān)系，但從其組成看，該機(jī)構(gòu)并非政府的正式機(jī)構(gòu)，并不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力。根據(jù)最高人民法院關(guān)于行政訴訟法若干問題的意見第20條的規(guī)定，以其名義所作出有關(guān)土地儲(chǔ)備的具體行政行為的后果應(yīng)由組建機(jī)構(gòu)——市政府來承擔(dān)。

2、土地儲(chǔ)備中心

杭政[1997]13號文件規(guī)定，杭州土地儲(chǔ)備中心是受市政府委托實(shí)施土地收購、儲(chǔ)備以及出讓前期開發(fā)準(zhǔn)備工作的機(jī)構(gòu)，作為非盈利性事業(yè)單位，具有獨(dú)立的法人地位。隸屬于市土管局，并接受市土地收購儲(chǔ)備管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。主要職責(zé)是：(1)根據(jù)市土地收購儲(chǔ)備管委會(huì)提出的收購計(jì)劃，對企事業(yè)單位需盤活的存量土地和其他需調(diào)整的城市存量土地適時(shí)進(jìn)行收購；(2)根據(jù)土地利用和城市總體規(guī)劃以及市場需求，適量儲(chǔ)備土地，為增強(qiáng)政府對土地供應(yīng)的調(diào)控力度服務(wù)；(3)管理由市政府依法收回的違法用地、閑置拋荒土地及無主土地，并納入儲(chǔ)備土地范圍；(4)多渠道、多途徑籌措資金。在市土地收購儲(chǔ)備管委會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督下，加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)的配合，管理，運(yùn)作好土地收購、儲(chǔ)備的資金；(5)在市政府職能部門的指導(dǎo)下，做好儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)工作，做好對收購、儲(chǔ)備土地的資金測算平衡、招商洽談以及投放市場的前期準(zhǔn)備，并協(xié)助做好土地出讓的其他準(zhǔn)備工作；同時(shí)要搞好綜合統(tǒng)計(jì)，定期向市土地收購儲(chǔ)備管委會(huì)報(bào)告運(yùn)作情況；(6)完成市政府交辦的其他任務(wù)。很顯然，從表面看土地儲(chǔ)備中心是事業(yè)法人，在法律上具有獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的資格和能力。但是土地儲(chǔ)備中心的收購、儲(chǔ)備管理、開發(fā)整理等行為均是受政府委托而為的行為(而并非法律的授權(quán))，因而它與政府間有委托與受托關(guān)系，根據(jù)委托法律關(guān)系的一般原理，受托人必須以委托人的名義從事受托行為，其法律后果也應(yīng)由委托人承擔(dān)。其結(jié)果土地儲(chǔ)備中心的獨(dú)立法人資格實(shí)質(zhì)上毫無法律意義。諸如土地儲(chǔ)備中心與商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)間的貸款合同、土地公債的償還、收購款的支付等，一旦發(fā)生土地中心違約，則違約責(zé)任的承擔(dān)就會(huì)出現(xiàn)主體混亂的局面。

(二)進(jìn)入土地儲(chǔ)備中心儲(chǔ)備的土地的范圍

關(guān)于進(jìn)入土地儲(chǔ)備中心儲(chǔ)備的土地，各地的規(guī)章或政府文件所設(shè)定的范圍有所不同，但大致可分為五種來源：即收回、收購、征收、置換、沒收。各地普遍存在的問題是：法律概念混亂，列舉不規(guī)范。因而有必要在法律上給以界定。

1、收回是指政府作為國有土地使用權(quán)的出讓者依照法律規(guī)定和合同的約定向土地使用者無償收回土地使用權(quán)的行為。根據(jù)《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律和行政法規(guī)的規(guī)定，收回土地使用權(quán)主要有下列情形：(1)出讓合同約定的土地使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；(2)因單位撤消、解散、破產(chǎn)等停止使用原劃拔的國有土地的；(3)公路、鐵路、機(jī)場、礦場經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的；(4)土地使用者未按出讓合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的。

2、收購是政府或其指定的機(jī)構(gòu)依照有償原則向土地使用者贖回土地使用權(quán)的行為。收購行為可分為自愿與強(qiáng)制兩種方式。自愿收購是政府或其指定的機(jī)構(gòu)根據(jù)土地使用人的申請或儲(chǔ)備需要與土地使用人進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成收購協(xié)議，從而收回土地使用權(quán)。強(qiáng)制收購是指政府或其指定的機(jī)構(gòu)根據(jù)城市規(guī)劃和社會(huì)公共利益需要，強(qiáng)制收回土地使用權(quán)的行為。

3、征收是政府部門出于建設(shè)用地的需要，將集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國有土地的行為。征收以前一直被稱為征用，但征用與征收應(yīng)是兩個(gè)不同的概念。征收是強(qiáng)制變更所有權(quán)的行為，具有永久占有性。而征用并不改變所有權(quán)，只是使用權(quán)在一定時(shí)期的強(qiáng)制性的轉(zhuǎn)移，一旦征用的法定情形消失，征用人就應(yīng)返還被征用的財(cái)產(chǎn)。征收的特征主要表現(xiàn)為：(1)征收的主體是國家，而不是建設(shè)用地者；(2)被征收的對象是集體所有的土地；(3)征收土地適用依法補(bǔ)償原則，補(bǔ)償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)，法律均有明確的規(guī)定；(4)征收土地必須嚴(yán)格依照法定程序。

4、置換指以土地資源的重新配置為目的的土地使用權(quán)的互換。置換的目的主要是：(1)最有效利用土地；(2)保護(hù)和改善城市環(huán)境；(3)實(shí)現(xiàn)城市的舊城改造。目前土地置換主要表現(xiàn)為企業(yè)遷移以及城市改造中個(gè)人的拆遷。

5、沒收是行政處罰機(jī)關(guān)或人民法院對違法或犯罪分子的非法財(cái)產(chǎn)予以沒收的行政和刑事處罰。其中若涉房屋及土地使用權(quán)的，收為國有。

上述幾種方式中，國家法律、法規(guī)對收回、征收、拆遷、沒收的條件、程序，均有明確的規(guī)定，而收購則缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范，因而理論分歧較大。焦點(diǎn)在兩方面：一是收購行為的性質(zhì)，二是收購的價(jià)格確定。

關(guān)于收購行為的性質(zhì)，主要分歧在于自愿還是強(qiáng)制上。持“自由說”的人認(rèn)為，收購行為是市場條件下的自由“買賣關(guān)系”，即政府及其授權(quán)委托的土地收購機(jī)構(gòu)與被收購單位或個(gè)人是平等的經(jīng)濟(jì)主體，是否收購及收購的價(jià)格均由雙方在自愿、公平、有償?shù)那疤嵯?，根?jù)市場狀況自由協(xié)商確定。持“強(qiáng)制說”觀點(diǎn)的人則認(rèn)為，土地收購應(yīng)確定為政府的行政權(quán)力，對被收購方來說是一種行政義務(wù)。只有這樣，才能確保政府建立和實(shí)施土地收購儲(chǔ)備制度的宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

由于對收購行為性質(zhì)的認(rèn)識不同，收購價(jià)格的確定原則也有所不同?！白杂烧f”認(rèn)為，土地收購的價(jià)格必須完全按照市場原則，由雙方協(xié)商確定?！皬?qiáng)制說”中則出現(xiàn)了分歧：有的認(rèn)為，收購是一種行政行為，收購價(jià)格不必遵循等價(jià)有償原則，應(yīng)參照土地征收和舊城改造拆遷制度中的補(bǔ)償安置方法確定；另一些人則創(chuàng)設(shè)了“強(qiáng)制買賣”說，即認(rèn)為土地是否收購是政府的行政權(quán)力，但收購價(jià)格則應(yīng)按市場價(jià)格確定。

筆者認(rèn)為，“自由論”和“強(qiáng)制論”均有失偏頗，收購行為性質(zhì)不能一概而論，應(yīng)視政府在收購時(shí)的不同身份而定。

政府的主體身份表現(xiàn)在國有土地上是雙重的，即既是土地所有者代表又是行政管理者。作為所有者代表，政府享有對土地的占有、使用、收益和處分的土地權(quán)利。作為權(quán)利，始終是與義務(wù)相對應(yīng)的。根據(jù)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離原則，國有土地實(shí)行土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓制度。中華人民共和國境內(nèi)外的公司企業(yè)，其他組織和個(gè)人，除法律規(guī)定外，都可以依法取得土地使用權(quán)，對土地進(jìn)行開發(fā)、利用、經(jīng)營。取得的方式是與所有權(quán)代表者簽訂國有土地的出讓合同。根據(jù)《國有土地使用權(quán)出讓與轉(zhuǎn)讓暫行條例》，土地出讓合同應(yīng)當(dāng)按平等、自愿、有償?shù)脑瓌t簽訂。在合同規(guī)定的使用年限內(nèi)，土地使用者可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等，其合法權(quán)益受國家法律保護(hù)。正在制定過程中的《物權(quán)法》(征求意見稿)中，也明確了法律對土地用益權(quán)人的保護(hù)，表明了禁止任何單位或個(gè)人用任何方式侵害其用益物權(quán)的立場。而強(qiáng)制買賣實(shí)質(zhì)上是土地出讓者可以任意單方解除合同。因此，如果一味強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)制性買賣”，勢必與現(xiàn)行法律法規(guī)沖突，損害土地使用權(quán)人的合法權(quán)益，剝奪其在合法使用期限內(nèi)的用益物權(quán)。因此，筆者認(rèn)為作為一般意義的政府儲(chǔ)備土地的收購，應(yīng)是政府作為出讓合同的主體一方與另一方平等協(xié)商的結(jié)果，必須實(shí)行自愿原則。

作為行政管理者，政府在土地這項(xiàng)特殊財(cái)產(chǎn)上還表現(xiàn)為權(quán)力。作為權(quán)力，是與服從相對應(yīng)，與強(qiáng)制劃等號的。政府對土地資源的管理權(quán)，源自于憲法賦予的政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。土地是人類社會(huì)生產(chǎn)、生活必不可缺的物質(zhì)財(cái)富，是最基礎(chǔ)性的資源之一，政府的職責(zé)就是使有限的土地資源能夠得到合理的、可持續(xù)的利用和開發(fā)。政府有權(quán)通過行政措施如征收、沒收、征用、強(qiáng)制性收購等，使土地資源發(fā)揮更好的效用。但行政權(quán)力屬公權(quán)力，它與個(gè)體的權(quán)利不同，它的行使不是為了自身的利益，而是為了社會(huì)公共利益。因此，公共利益性也就成為政府行使行政權(quán)力的前提和目的，或者說是政府行使行政權(quán)力時(shí)的一項(xiàng)義務(wù)，它也是判斷行政行為合法性的主要標(biāo)志。這一點(diǎn)在有關(guān)的土地法律規(guī)范中都有所體現(xiàn)，如《土地管理法》第2條第4款“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實(shí)行征用”?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》第19條：“國家對土地使用者依法取得的土地使用權(quán)……在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回。”可見，土地收購制度中可以設(shè)定政府的強(qiáng)制權(quán)，但必須嚴(yán)格限定于社會(huì)公共利益范疇。

二、關(guān)于土地儲(chǔ)備制度與現(xiàn)行法律制度的兩大沖突問題

(一)劃撥土地的使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓與土地收購問題

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，土地作為公共資源，完全由政府無償提供，其結(jié)果是城市土地大量掌握在國有或集體企業(yè)手中。國有土地實(shí)行有償使用制度后，這些企業(yè)的土地依然保留了其劃撥性。同時(shí)，《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》(第45條)和《城市房地產(chǎn)管理法》(第39條)還賦予其有條件的轉(zhuǎn)讓權(quán)，即經(jīng)過政府有關(guān)部門的審批并繳納土地出讓金后，原劃撥土地就可以轉(zhuǎn)讓。而現(xiàn)行的土地儲(chǔ)備制度將“因單位搬遷、解散、撤消、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其他原因調(diào)整出的原劃撥的國有土地”，全部納入土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的儲(chǔ)備范疇。這一規(guī)定實(shí)質(zhì)上取消了這些企業(yè)對劃撥土地的轉(zhuǎn)讓權(quán)。筆者認(rèn)為，賦予劃撥土地的使用人有條件的轉(zhuǎn)讓權(quán)，是不符合法理精神的：一方面劃撥土地是將土地作為公共物品提供給社會(huì)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地只有在用于公共目的時(shí)才能由政府無償提供。我國《土地管理法》對劃撥土地取得的嚴(yán)格限制就說明了這點(diǎn)(注：《土地管理法》第54條規(guī)定：“建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得；但是下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以劃撥方式取得：(一)國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；(二)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；(三)國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。”)原劃撥土地的使用人一旦解散、撤消、破產(chǎn)或?qū)⑼恋剞D(zhuǎn)讓，就喪失了公共目的性。另一方面《土地管理法》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和《城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)均規(guī)定，因單位撤消、解散、破產(chǎn)等停止使用原劃拔的國有土地的情形，政府有權(quán)收回土地使用權(quán)。

(二)強(qiáng)制收購與土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓問題。

從法理上看，當(dāng)國家授權(quán)各級人民政府土地管理部門代表國家訂立土地使用權(quán)出讓合同時(shí)，土地管理部門是以土地所有權(quán)人的代表，而不是以行政管理者的身份出現(xiàn)的。作為合同一方當(dāng)事人，其法律地位與另一方當(dāng)事人即土地使用者是完全平等的，不僅在訂立合同過程中，雙方應(yīng)遵循平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，而且在合同訂立以后，雙方都應(yīng)嚴(yán)格按照合同的規(guī)定履行，不得擅自終止合同，否則，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。如果認(rèn)為作為出讓一方的國家(政府)仍然享有強(qiáng)制收購的特權(quán)，則出讓人可以不顧合同的規(guī)定而隨意行使其特權(quán)，這樣，國家與土地使用者之間的合同關(guān)系將形同虛設(shè)，而這種現(xiàn)象，正是我們在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中需著力糾正的。

由于我國實(shí)行的是土地公有制，土地“私權(quán)”主要反映在土地的用益物權(quán)上，現(xiàn)行的國家法律明確了對用益物權(quán)的保護(hù)。依法取得土地使用權(quán)的土地使用者，其使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，合法權(quán)益受國家法律保護(hù)。只有在“未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的”，土地使用權(quán)方“不得轉(zhuǎn)讓”。除了在特殊情況下基于“社會(huì)公共利益的需要”并經(jīng)法定程序外，“國家對土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不得提前收回”。法律之所以這樣規(guī)定，其用意應(yīng)當(dāng)說是很明顯的，即不僅要保護(hù)土地使用權(quán)人的合法權(quán)益，更要防止他人對土地使用權(quán)人行使土地使用權(quán)的干涉和妨礙。如果說政府在土地儲(chǔ)備中可以對權(quán)利人依法取得的土地使用權(quán)實(shí)行強(qiáng)制收購，實(shí)際上意味著對權(quán)利人享有的土地使用權(quán)這一正當(dāng)?shù)拿袷聶?quán)利的限制和否定，這不僅與國家的立法意圖相違背，也不利于土地市場的發(fā)育和成長，甚至有可能成為“公權(quán)力”侵害“私權(quán)利”的借口。

三、完善土地儲(chǔ)備制度的法律思考

(一)改變立法結(jié)構(gòu)，變實(shí)施條例為管理?xiàng)l例。

行政法律規(guī)范內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)是設(shè)定行政管理機(jī)關(guān)，賦予其管理職權(quán)，設(shè)定行政相對人的權(quán)利義務(wù)及規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。就杭州市土地儲(chǔ)備管理辦法而言，立法重點(diǎn)應(yīng)把握幾個(gè)方面：1、立法目的。2、土地儲(chǔ)備行為的管理機(jī)關(guān)及職權(quán)。3、允許進(jìn)行儲(chǔ)備的土地范疇和不得儲(chǔ)備的范疇。4、土地儲(chǔ)備的相關(guān)制度，如壟斷經(jīng)營、儲(chǔ)備基金、監(jiān)督管理等。5、儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)。6、法律責(zé)任。至于具體的操作規(guī)程應(yīng)由儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)的章程去設(shè)定。

(二)改變授權(quán)方式，變行政委托為法律授權(quán)

行政委托是行政機(jī)關(guān)將依法享有的行政權(quán)力，通過委托，由不具備該項(xiàng)行政權(quán)的機(jī)構(gòu)行使。行政委托的特點(diǎn)是(1)受托機(jī)構(gòu)必須以委托人的名義行使權(quán)力；(2)受托人行使委托范圍內(nèi)權(quán)力所產(chǎn)生的法律后果由委托人承擔(dān)。法律授權(quán)是立法機(jī)關(guān)通過法律、法規(guī)或規(guī)章直接賦予一定的機(jī)構(gòu)行使有關(guān)的權(quán)力。在法律授權(quán)的情況下，被授權(quán)機(jī)構(gòu)以自己的名義獨(dú)立行使職權(quán)，也獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

由于土地儲(chǔ)備制度目前尚處于實(shí)踐探索之中，相應(yīng)的法律制度尚不完善，尤其是高層次立法近乎空白，現(xiàn)有的依據(jù)大都只是地方政府的行政規(guī)章，有的則僅是地方政府的文件，因而存在著政府機(jī)關(guān)行使權(quán)利缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)的問題。在這些僅有的地方行政規(guī)章和文件中，大都采用行政委托方式，授權(quán)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)行使土地儲(chǔ)備權(quán)利，并將這些機(jī)構(gòu)注冊為獨(dú)立的事業(yè)法人。從這些土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍看，幾乎清一色的均來自于政府委托，并無自身開展的業(yè)務(wù)。從法律角度而言，其獨(dú)立法人資格近乎虛設(shè)。因此只有將行政委托變?yōu)榉墒跈?quán)，才能解決權(quán)利行使的合法性問題，也才能使土地儲(chǔ)備中心的獨(dú)立地位得以真正的發(fā)揮。

(三)確立規(guī)劃優(yōu)先的原則，理順規(guī)劃與儲(chǔ)備的關(guān)系

土地規(guī)劃是指政府在土地上進(jìn)行各種用地合理配置的綜合性活動(dòng)。土地規(guī)劃又分土地利用總體規(guī)劃與土地利用詳細(xì)規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃而制定的綜合性利用土地的規(guī)劃。土地利用詳細(xì)規(guī)劃是根據(jù)總體規(guī)劃而制定的專業(yè)性土地利用規(guī)劃。其中城市規(guī)劃就屬土地利用的詳細(xì)規(guī)劃。

土地規(guī)劃在土地利用中具有絕對的權(quán)威地位，我國《土地管理法》規(guī)定，國家實(shí)行土地用途的管理制度。國家編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定土地用途，使用土地單位和個(gè)人則應(yīng)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地的。《城市規(guī)劃法》也明確規(guī)定，任何單位和個(gè)人都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。因此，土地儲(chǔ)備中的征收、收購、土地的出讓等均應(yīng)服從規(guī)劃的要求的，在服從規(guī)劃的前提下進(jìn)行。要避免為儲(chǔ)備而任意改變規(guī)劃的行為。

(四)明確公共利益的范疇，防止行政權(quán)力的濫用

如前所述，土地儲(chǔ)備中心的土地主要來自于政府對原出讓使用權(quán)的國有土地收回、收購、置換以及對集體所有土地的征收，這些方式中，除法律明確規(guī)定收回、置換、拆遷、收購的具體依據(jù)外，幾乎都還有一條概括性條款，即公共利益條款。公共利益的保護(hù)成為土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)代表政府部門行使土地儲(chǔ)備權(quán)的核心目的，也是判斷其行為合法性的主要標(biāo)志。然“公共利益”是一個(gè)抽象含糊，難以明確的概念，因而實(shí)踐中極易導(dǎo)致權(quán)力的濫用。為了防止政府，各國大都將公共目的解釋為公共的使用和具有公共利益的用途，并通過立法加以細(xì)化。如韓國1962年《土地征用法》第2條規(guī)定：公益事業(yè)需要土地，而將該土地用于公用事業(yè)又是恰當(dāng)時(shí)，可以根據(jù)本法的規(guī)定予以征用或使用。所謂公益事業(yè)是指(1)有關(guān)國防、軍事建設(shè)事業(yè)；(2)鐵路、公路、河川、港口、上下水道、電氣、煤氣、廣播、氣象觀測、航空等建設(shè)事業(yè)；(3)國家或地方公共團(tuán)體設(shè)立的辦公場所、工廠、研究所、公園、市場等建設(shè)事業(yè)；(4)國家或地方公共團(tuán)體指派的建設(shè)者，由他們所進(jìn)行的住宅建設(shè)或住宅用地開發(fā)事業(yè)；(5)其他根據(jù)法律可以征用或使用土地的事業(yè)。香港《官地回收條例》規(guī)定，公共用途，是指一切有關(guān)對公共大眾有利益的規(guī)劃及建設(shè)，如公路建設(shè)、公共屋村、街道、市場、公共休息場所等。臺(tái)灣的《土地法》將公共事業(yè)限為：①國防設(shè)施；②交通事業(yè)；③公共事業(yè)；④水利事業(yè)；⑤公共衛(wèi)生；⑥政府機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)及其他公共建筑；⑦教育、學(xué)術(shù)及慈善事業(yè)；⑧國營事業(yè)；⑨其他由政府興辦以公共利益為目的事業(yè)。

我國現(xiàn)行法律對于“公共利益”問題未作具體解釋，完全憑政府自由裁量，以致造成我國耕地流失的首要原因來自于各地政府亂建開發(fā)區(qū)而征用耕地，從而造成耕地的非農(nóng)化。因此，筆者認(rèn)為，在土地儲(chǔ)備立法時(shí)應(yīng)摒棄“一般性的抽象委托”的立法，對“公共利益”應(yīng)在法律上作出具體界定。

(五)建立先買權(quán)制度，擴(kuò)大儲(chǔ)備土地的來源。

土地先買權(quán)是指土地使用者在轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)時(shí)，政府(或其指定的機(jī)構(gòu))具有先行與之交易的權(quán)利。土地先買權(quán)制度在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一些西方國家也有其蹤影，如日本的土地先買制度包括根據(jù)公擴(kuò)法(日本促進(jìn)公有地?cái)U(kuò)大的有關(guān)法律)建立的協(xié)議先買制度和根據(jù)城市規(guī)劃法建立的形成權(quán)先買制度。法國規(guī)定，在指定的規(guī)劃發(fā)展區(qū)內(nèi)(這種區(qū)域主要是為發(fā)展住宅、開發(fā)旅游地、控制土地投機(jī)、設(shè)立保留地而建立)，國家、地方公共團(tuán)體、公營公司等都可以行使土地先買權(quán)；在德國，凡詳細(xì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地交易，地方政府都可以行使一般先買權(quán)。由于這些國家均允許土地私有，因而其先買制度的客體是土地的所有權(quán)。我國實(shí)行的是土地公有制，憲法嚴(yán)禁土地所有權(quán)的買賣，但允許國有土地使用權(quán)進(jìn)入流通市場，因此，我國的土地交易實(shí)質(zhì)上是使用權(quán)的交易，我國要設(shè)定的土地先買權(quán)制度，只能是政府在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場的先買制度。

土地先買制度與征用、征收、強(qiáng)制購買等有相似之處，即都有一定的政府強(qiáng)制色彩，都對土地私權(quán)進(jìn)行了一定限制。但性質(zhì)上完全不同：(一)征用、征收、強(qiáng)制性購買產(chǎn)生的基礎(chǔ)是政府的行政權(quán)，而先買權(quán)產(chǎn)生的基礎(chǔ)則是所有權(quán)，政府是國有土地的所有者代表，所有權(quán)人在其所有物的交易中應(yīng)當(dāng)具有優(yōu)先權(quán)。(二)征用、征收、強(qiáng)制性購買表現(xiàn)為政府與相對人的行政關(guān)系，政府與征用、征收、收購對象之間的關(guān)系是命令與服從關(guān)系，而先買制度實(shí)質(zhì)則表現(xiàn)為買賣關(guān)系，買賣雙方表現(xiàn)為平等的主體關(guān)系。政府只是作為所有者比其它主體具有優(yōu)先交易的權(quán)利。