土地法征收補償條例精選(九篇)

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第1篇：土地法征收補償條例范文

一、我國現(xiàn)行拆遷制度存在的問題

（一）國有土地使用權流轉(zhuǎn)問題不明確

拆遷人進行房屋拆遷的最直接目的是獲取被拆除房屋所占用范圍內(nèi)的土地使用權，而不是要取得被拆遷人的房屋。被拆遷人擁有自己房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權是不容置疑的。土地使用權是被拆遷人的合法私有財產(chǎn)，受法律保護?！?a href="http://saumg.com/haowen/252287.html" target="_blank">土地法》第十三條明確規(guī)定：依法登記的土地使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。同時《城市房屋拆遷管理條例》中也規(guī)定，當?shù)卣S可房屋拆遷的單位實施拆遷的前提條件就是在拆遷之前必須擁有該區(qū)域內(nèi)的國有土地使用權批準文件。當?shù)卣鷾什疬w人使用該宗土地時，必須是當?shù)卣磳⒃撟谕恋氐氖褂脵喑鲎尳o他人，或者當?shù)卣呀?jīng)依據(jù)《土地法》第五十八條之規(guī)定，依法收回了該宗土地的使用權。但現(xiàn)實中是土地部門未收回被拆遷人的土地使用權證書，就又給拆遷人發(fā)放了同一塊土地的土地使用權證書，所以就會出現(xiàn)：在法庭上被拆遷人拿著土地使用權證書質(zhì)問拆遷人：“我有國家發(fā)放的土地使用權證書，你為什么也有土地使用權證書”的情形了。這是因為在現(xiàn)行拆遷制度下，政府不作為拆遷的實施主體，且避開了征用或征收程序，被拆遷人的土地使用權這一特殊的財產(chǎn)在沒有得到應有的補償前提下被隱性的“收回”，這樣對被拆遷人來說顯失公平。

（二）補償安置協(xié)議的定性錯誤

拆遷補償安置協(xié)議究竟是民事合同還是行政合同，法學界有過爭論，現(xiàn)在比較一致的看法是它應是行政合同，其基本理由是：1、按照《城市房屋拆遷管理條例》，被拆遷人沒有選擇不被拆遷的權利，只有選擇貨幣補償或產(chǎn)權置換的權利。2、補償?shù)膬r格、方式都必須在拆遷條例和政府規(guī)定的標準范圍內(nèi)，被拆遷人討價還價的余地很小。3、政府對達不成協(xié)議的拆遷裁決無論被拆遷人是否同意，對拆遷當事人均有約束力?？梢姡疬w補償安置協(xié)議離《民法》和《合同法》規(guī)定的平等、自愿、公平、等價有償?shù)然驹瓌t相去甚遠。

（三）缺乏對被拆遷人基本人權的保障條款

生存權、財產(chǎn)權和平等權是社會公認的基本人權。由于房屋是城市居民安生立命之所，對房屋的拆遷，也關乎個人基本人權的保護問題，拆遷中存在一些被拆遷人只有一處小面積住宅，因拆遷補償所得款無法購買住房或產(chǎn)權調(diào)換的面積不足最小成套的住房面積，被拆遷人又無力購買超出原面積部分，這樣無形中對這部分被拆遷人的基本人權保障構成挑戰(zhàn)。其次，住宅中供水、供電、供氣、供暖現(xiàn)在已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ畹幕拘枨?，而《城市房屋拆遷管理條例》中對強制拆遷的強制方式未作任何限制，致使現(xiàn)實中的野蠻拆遷時有發(fā)生，甚至在未提起強制拆遷程序的前提下，拆遷人也經(jīng)常采取停水、停電、停氣、停暖、阻斷交通等手段，強迫被拆遷居民搬遷，被拆遷人的基本生存條件在拆遷中經(jīng)常受到威脅。再次，《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》第七條規(guī)定：“未達成拆遷補償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前，應當進行聽證。具體標準、程序由省、自治區(qū)、直轄市人民政府房屋拆遷管理部門規(guī)定?！边@條規(guī)定的淺層次的含義是未達成拆遷補償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前，應當進行聽證；反之，若未達成拆遷補償安置協(xié)議戶數(shù)較少或比例較低的，就不需要聽證了。公民的陳述權和申辯權只有在人數(shù)較多時才需要尊重保護，人數(shù)較少時就可以不尊重、不保護了，這是一種不合邏輯的條款。

二、城市房屋拆遷的完善

（一）制定房屋拆遷法，完善拆遷管理法律制度

城市房屋拆遷的根本問題，實質(zhì)上是涉及到當?shù)卣欠裼袡嗵幹帽徊疬w人合法擁有的房屋，以及如何處置被拆遷人私有房屋的法律問題?！读⒎ǚā返诎藯l規(guī)定，對非國有財產(chǎn)的征收，只能由法律規(guī)定。因此，國家應當盡快出臺房屋拆遷法，確保地方政府在征收公民、法人和其他組織的國有土地使用權和房屋所有權時，能夠依照法律進行，而不是依據(jù)現(xiàn)行的行政法規(guī)。房屋拆遷法應當將國有土地、集體土地上的房屋拆遷都納入到該法調(diào)整的范圍，切實保護好公民最基本的私有財產(chǎn)——國有（集體）土地使用權和房屋所有權。

（二）建立保障被拆遷人基本人權的約束機制

為保障被拆遷人的基本人權，應堅決杜絕野蠻拆遷、暴力拆遷，除了對被拆遷人的必要生活做好安排外，不得采取停水、停電、停氣等方式，強迫被拆遷人搬出房屋。如違反上述規(guī)定者，對責任人應當采取嚴厲的制裁措施，對被拆遷人的損失應照價賠償，并給予一定的精神慰撫金?！段餀喾ā返谒氖l第三款規(guī)定：征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件。因此，在拆遷補償?shù)木唧w制度中，對被拆遷人僅有一處住房且獲得的貨幣補償金額低于拆遷補償最低標準的，應當制定拆遷補償最低標準對被拆遷人予以補償。拆遷補償最低標準可授權由設區(qū)市的人民政府參照《國家住宅設計規(guī)范》規(guī)定的最小戶型面積或當?shù)亟?jīng)濟適用住房面積、價值等因素確定。

（三）確立先補償后拆遷的原則

第2篇：土地法征收補償條例范文

一、純商業(yè)拆遷是否適用本條例？

根據(jù)“征房條例”規(guī)定，本條例規(guī)定是只針對公共利益，相對于舊條例，縮小了適用范圍，因為舊條例是允許商業(yè)拆遷的。另根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟促進法》規(guī)定，“城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，應當采取措施，加強建筑物維護管理，延長建筑物使用壽命。對符合城市規(guī)劃和工程建設標準，在合理使用壽命內(nèi)的建筑物，除為了公共利益的需要外，城市人民政府不得決定拆除?！本褪钦f，自2009年開始非公共利益政府不能決定拆除。

二、補償范圍是否包括土地使用權？

這個在舊條例中沒有規(guī)定，只有個批復，是《國務院法制辦對北京市人民政府法制辦公室關于城市私有房屋拆遷補償適用法律問題的請示的答復》（2002年1月24日，國法秘函〔2002〕15號）規(guī)定，“一、關于1999年1月1日現(xiàn)行土地管理法施行前拆遷城市私有房屋的補償問題。根據(jù)法不溯及既往的原則，1999年1月1日現(xiàn)行土地管理法實施之前拆遷城市私有房屋的補償，應當適用原土地管理法和原城市房屋拆遷管理條例的規(guī)定。二、關于1999年1月1日現(xiàn)行土地管理法施行后至2001年11月1日現(xiàn)行城市房屋拆遷管理條例施行前，拆遷城市私有房屋的補償問題?，F(xiàn)行土地管理法第五十八條規(guī)定，收回國有土地使用權，對土地使用權人應當給予適當補償?！本┦腥嗣裾鞒錾鲜鲆?guī)定，將土地使用權補償因素納入補償范疇，不存在法律問題。因此，北京市可以依照上述規(guī)定對被拆除的房屋進行補償。三、關于2001年11月1日現(xiàn)行城市房屋拆遷管理條例施行后，拆遷城市私有房屋的補償問題。……2001年11月1日以后實施的拆遷，貨幣補償款中包括對土地使用權的補償。今后，對被拆除房屋的補償應當按照《城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。”根據(jù)這個批復的意見，現(xiàn)行的一般做法是“地隨房走，地不計價”。但我們認為，這明顯與物權法土地法相矛盾。

物權法第一百二十一條規(guī)定“因不動產(chǎn)或者動產(chǎn)被征收、征用致使用益物權消滅或者影響用益物權行使的，用益物權人有權依照本法第四十二條、第四十四條的規(guī)定獲得相應補償?！保谝话偎氖藯l規(guī)定“建設用地使用權期間屆滿前，因公共利益需要提前收回該土地的，應當依照本法第四十二條的規(guī)定對該土地上的房屋及其他不動產(chǎn)給予補償，并退還相應的出讓金”，土地管理法第五十八條“收回國有土地使用權的對土地使用權人應當給予適當補償”。

目前我國也有地方對房屋所使用的土地使用權進行補償?shù)?。比如，重慶市采取的做法就是適當補償原則。根據(jù)《重慶市國土房管局關于城市房屋拆遷中土地補償有關問題的批復》（渝國土房管發(fā)〔2003〕113號）“因城市建設收回土地使用權時，對以出讓等有償方式取得土地使用權的土地使用者，應根據(jù)其取得土地使用權的成本（出讓金及有關稅費等）和投入等因素考慮補償。”那么具體對土地使用的補償標準如何計算？目前尚無統(tǒng)一的標準，根據(jù)法律原理，我們認為法治政府必須建立和保護行政相對人的合理利益。根據(jù)物權法規(guī)定，用益物權是對他人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)依法享有的占有使用和收益的權利。而土地增值利益屬于用益物權人應當取得的收益，因此收回土地使用權時應當按收回時（征收決定生效時）的土地出讓金標準計算并退還。有了這樣的認識后，一個更為復雜的補償問題實際上也解決了，就是“房地分家”的補償問題。實踐中，有些地方政府圖省事經(jīng)常毛地出讓，結果地上房屋和其他附著物尚未補償，土地使用權已幾易其主，政府征收時出現(xiàn)房主之外，地權另有其人的情況。這樣的案例在實踐中已經(jīng)大量涌現(xiàn)，但目前尚無具體且明確的先例可循。那么，我們認為前述方法可以作為解決辦法的參考。

三、“城中村”改造適用何種程序？

所謂“城中村”是指已經(jīng)納入城市總體規(guī)劃建設區(qū)范圍，農(nóng)業(yè)用地通過征用所剩余很少或者已經(jīng)沒有，但以住宅用地仍為集體所有性質(zhì)土地為特征，農(nóng)村集體成員由農(nóng)民身份已經(jīng)或者即將轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裆矸荩瑴笥跁r展游離于現(xiàn)代城市體制管理之外的村民仍在原村居住而形成的村落。“城中村”有廣義和狹義之分。從狹義上說，是指農(nóng)村村落在城市化進程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)。從廣義上說，是指在城市高速發(fā)展的進程中，滯后于時展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)。城中村在大中城市普遍存在。成都市五城區(qū)內(nèi)尚有待改造的“城中村”12個，計劃在2012年前基本完成。

“城中村”改造的程序我們認為應分兩步走，即先將集體土地征為國有，再將國有土地上的房屋及其他附著物征收。本次征房條例將舊城改造（有的地方稱三項改造，即城中村、棚戶區(qū)、危舊房）造視為公共利益。目前，我國還沒有集體土地拆遷安置補償?shù)慕y(tǒng)一法律，但有些省市的做法也值得借鑒。已知的大約有三種模式，第一種叫征地法，即先按程序?qū)⑼恋剞D(zhuǎn)為國有，再按國有土地房屋來進行征收，也是我們主張的模式；第二種參照法，參照城市拆遷進行補償，這種模式有司法解釋的依據(jù)，最高法院2005行他字第5號批復規(guī)定，農(nóng)村集體土地征用后，原農(nóng)村居民對房屋仍然享有所有權，房屋所在地被納入城市規(guī)劃區(qū)的，應當參考拆遷條例規(guī)定對房屋所有人進行安置補償（實際上城市已無安置可言），參照法成本稍少，我們成都市農(nóng)村建設用地流轉(zhuǎn)采用的就是這種模式；第三種叫協(xié)商法，即互相商量補償，“按平算數(shù)”。

四、房地產(chǎn)管理工作中市轄區(qū)政府的責任及作用？

在房地產(chǎn)管理中我們聽到最多的就是市縣政府，基本上沒有聽到說過區(qū)政府，這次征房條例也是如此。部分學者們的觀點認為應該包括區(qū)級政府，理由是如果僅限市縣政府，則民族自治地區(qū)的盟、旗則不搞拆遷了。我們認為，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，對外行使相關管理職能的只能是市縣政府。理由是《國家土地管理局對出讓國有土地使用權有關問題請示的答復》（1991國土函字第71號）、《國家土地管理局關于出讓國有土地使用權有關問題的答復》（1993年4月1日）兩次文件均規(guī)定“國有土地使用權的出讓，由市、縣人民政府負責。其中，‘市、縣人民政府’，所指‘市’，包括全國各級市；所指‘縣’，不包括市轄區(qū)?！倍野凑照O置的規(guī)定，區(qū)級政府原則上不單獨設立規(guī)劃管理部門，征地條例也明確是市縣人民政府負責本區(qū)域的房屋征收與補償工作。我們成都市的做法是在征地征房活動中依據(jù)《成都市征地補償安置辦法》（78號令）第三條“征地補償安置工作在市人民政府的領導下，由市土地行政主管部門具體負責實施。市計劃、勞動、民政、公安、糧食、規(guī)劃等有關行政管理部門應按照各自職責，協(xié)同市土地行政主管部門做好征地工作。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應協(xié)助做好征地補償安置工作”、《成都市城市房屋拆遷管理暫行辦法》（88號令）第六條“成都市房產(chǎn)管理局主管本市城市房屋拆遷管理工作。成都市房屋拆遷管理處具體負責錦江、青羊、金牛、武侯、成華區(qū)（含高新區(qū)，以下簡稱五城區(qū)）內(nèi)的城市房屋拆遷管理工作；其他區(qū)（市）縣房產(chǎn)管理部門管理本區(qū)域內(nèi)城市房屋拆遷工作。公安、教育、電信、供電、供水、供氣和廣播電視等部門應當及時協(xié)助辦理被拆遷人的戶口遷移、學生轉(zhuǎn)學、電話移機、有線電視遷裝和水、電、氣供應等有關事宜，除按照國家有關規(guī)定外，不得額外參加拆遷人和被拆遷人的負擔。國土部門依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負責與城市房屋拆遷有關的土地管理工作”明確規(guī)定，區(qū)級政府基本上是配合義務，從政府組織法來說并無不妥之處，但所有對外文件應當按照法律和行政法規(guī)規(guī)定的程序處理。

五、征房條例實施后原88號令的廢止問題？

由于《成都市城市房屋拆遷管理暫行辦法》（88號令）系根據(jù)國務院《城市房屋拆遷管理條例》、《四川省城市房屋拆遷管理條例》和《成都市城市房屋拆遷管理條例》制定，根據(jù)《立法法》“下位法違反上位法規(guī)定的應予以改變或者撤銷”的規(guī)定，前述條例連同88號令均不再適用。

六、征地與征房的區(qū)別與聯(lián)系？

如果說有聯(lián)系，那么房地合一就是其中最重要的聯(lián)系，因為至今科技再發(fā)達也不能建造空中樓閣。所以，房產(chǎn)和地產(chǎn)我們通稱房地產(chǎn)，這也是我們有時混淆征地與征房的原因之所在。征地與征房在國外區(qū)別不大，幾乎世界所有國家都實行的是土地私有制，房地事實上也是合一的，只有我國法律制度上實行房地合一，但城市建設用地所有權歸屬國家，房屋產(chǎn)權所有權人只有使用權且實行多頭管理。因此，在中國征地與征房是不同的法律概念。兩者的主要區(qū)別：

一是適用的法律程序不同。國家建設征收土地適用《土地管理法》及其配套法規(guī)中關于國家建設征收土地的規(guī)定；城市房屋拆遷適用《城市房屋拆遷條例》的規(guī)定。

二是適用范圍不同。征地適用范圍是農(nóng)村集體所有的土地，征房適用范圍是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋。

三是法律后果不同。征地導致的法律后果是農(nóng)村集體土地所有權的消滅，征房導致的法律后果是房屋所有權的消滅以及房屋產(chǎn)權的等價調(diào)整或者價值的交換。

四是補償范圍不同。征地一般補償有4項，即土地補償費、安置補助費、地上費（含建筑與青苗等）、菜地基金。征房實質(zhì)補償只有其中一項，即地上費，細化為房屋及地上建筑物補償，過渡費補償，營業(yè)損失補償。一句話，征地既補“磚頭”（土地及建筑），也補“人頭”（人員安置），而征房只補“磚頭”。

征房的程序為：

（一）公布補償方案。房屋征收部門擬定征收補償方案，報市、縣級人民政府。市、縣級人民政府應當組織有關部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。

（二）公布修正補償方案。市、縣級人民政府應當將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。

（三）風險評估，必要時經(jīng)政府常務會議討論。

（四）落實征收補償費用。

（五）處理無證建筑。

（六）作出征收決定并公告。

（七）組織調(diào)查登記，公告調(diào)查結果。

（八）給予補償。

（九）對違約者提訟。

（十）對“釘子戶”作出補償決定并公告。

（十一）申請法院強制執(zhí)行。

征地的程序為：

（一）征地通告。由縣或市級國土資源局在被征收土地所在地的村范圍內(nèi)征地通告，告知被征土地的村集體經(jīng)濟組織和村民：征地范圍、面積、補償方式、補償標準、安置途徑以及征地用途等。通告后搶栽、搶種的農(nóng)作物或者搶建的建筑物不列入補償范圍。

（二）征詢村民意見。由縣或市級國土資源局會同所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，就征地通告的內(nèi)容征詢村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見，有不同意見的應記錄在案，根據(jù)村委會或村民提出的意見分別處理并協(xié)調(diào)解決。對補償標準、安置途徑、補償方式有異議的，應告知被征地相對人有權提出聽證申請，并依法組織聽證。國土資源局應將村民對征收土地的意見和聽證的材料作為報批的必備材料歸檔上報。

（三）地籍調(diào)查和地上附著物登記。由縣或市級國土資源局會同被征收土地的所有權人、使用權人實地調(diào)查被征土地的四至邊界、土地用途、土地面積，地上附著物種類、數(shù)量、規(guī)格等，并由國土資源局現(xiàn)場填制調(diào)查表一式三份，由國土資源局工作人員和所有權人、使用權人共同確認無誤后簽字。國土資源局應將所有權人、使用權人簽字的材料作為報批的必備材料歸檔上報。

（四）擬訂“一書四方案”組卷上報審批。由縣或市級國土資源局根據(jù)征詢、聽證、調(diào)查、登記情況，按照審批機關對報批材料的要求擬訂“一書四方案”即：“建設用地說明書，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，補充耕地方案，征收土地方案，供應土地方案?！辈⒔M卷向有批準權的機關報批。

（五）征用土地公告。征用土地的市、縣人民政府應當在收到省或國務院征用土地批準文件之日起10個工作日內(nèi)在被征地所在村進行征用土地公告。征用土地公告的內(nèi)容：征地批準機關、批準文號、批準時間和批準用途；征用土地的所有權人、位置、地類和面積；征地補償標準和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；辦理征地補償?shù)怯浀钠谙蕖⒌攸c。

（六）征地補償安置方案公告。縣或市級國土資源局根據(jù)省或國務院征用土地批準文件批準的《征用土地方案》在征用土地公告之日起45日內(nèi)以村為單位擬訂征地補償、安置方案并予以公告。征地補償、安置方案公告內(nèi)容：被征用土地的位置、地類、面積；地上附著物和青苗的種類、數(shù)量；需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；土地補償費的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式；安置補助費的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式；地上附著物和青苗的補償標準和支付方式；農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；其他有關征地補償、安置的具體措施。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權利人對征地補償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應當在征地補償、安置方案公告之日起10個工作日內(nèi)向縣或市級國土資源局提出。縣或市級國土資源局應當研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權利人對征地補償、安置方案的不同意見。對當事人要求聽證的，應當舉行聽證會。確需修改征地補償、安置方案的，應當依照有關法律、法規(guī)和批準的征用土地方案進行修改。

（七）報批征地補償安置方案。縣或市級國土資源局將公告后的土地補償、安置方案，連同被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權利人的意見及采納情況報市、縣人民政府審批。

（八）批準征地補償安置方案。

市、縣政府將征求意見后的征地補償安置方案批準批準后，并報省國土資源廳備案，并交由市、縣國土資源行政主管部門組織實施。

（九）土地補償?shù)怯?。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權利人應當在征用土地公告規(guī)定的期限內(nèi)持土地權屬證書(土地承包合同)到指定地點辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權利人未如期辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補償內(nèi)容以市、縣國土資源行政主管部門的調(diào)查結果為準。

（十）實施補償安置方案和交付土地。按規(guī)定支付征地補償安置費，被征地單位和個人按期交付土地。

七、“村轉(zhuǎn)居”后集體土地是否自動轉(zhuǎn)為國有？

第3篇：土地法征收補償條例范文

關鍵詞：土地征用；房屋拆遷；行政程序；聽證

一、問題的提出

近年來，全國各地頻頻發(fā)生因“強制拆遷”、“暴力拆遷”引發(fā)的流血事件，折射出當前我國拆遷制度尚不合理，政府征地拆遷程序存在諸多問題。2001年國務院頒布的《城市房屋管理拆遷條例》（《條例》）給拆遷矛盾頻發(fā)埋下隱患，成為違法暴力拆遷的“合法”依據(jù)；于是2004年修改憲法加強了對公民合法的私有財產(chǎn)不受侵犯的保護性規(guī)定，但并沒能阻止地方政府對土地和城市開發(fā)的貪婪；而2007年《物權法》的出臺，由于種種利益糾葛和政府經(jīng)濟人的本質(zhì)，該法也沒能改變違法拆遷的現(xiàn)狀。事實說明，實體法的相對不足需要通過程序機制來彌補。就本質(zhì)而言，房屋拆遷是政府為滿足公共利益需要依法行使公權力限制私權利的行為，這種對私人權益限制與克減的正當性需要合理的機制來保障，尤其是程序機制。倘若政府的強制行政行為沒有按照正當法律程序進行，那么征地拆遷權力的濫用就極具危險性和高發(fā)性，公民的財產(chǎn)權及人身權都將因程序的不可操作而變得毫無意義。所以，政府對公民房屋及土地的征用必須借助嚴格的法律程序完成，接受正當程序的檢驗。筆者從政府行政程序著手來研究征地拆遷過程中的問題。其中，聽證程序是保證征地拆遷行為合理、合情、合法的前提條件，嚴密完整的征地拆遷程序是規(guī)范行政行為的有效保障。

二、國外關于土地征用與拆遷行政程序的相關規(guī)定

第一，征用的強制性并不阻礙財產(chǎn)所有者的發(fā)言，正當程序?qū)ω敭a(chǎn)權的保護，就是要為權利人提供申述意見的場所與程序。

英國：征用就是強制購買，根據(jù)1946年《征用土地法案》，標準的征地程序是經(jīng)內(nèi)閣會議批準，強制購買令。內(nèi)閣會議在核準強制購買令以前，通常要舉行公開調(diào)查，以便能夠事先獲得土地及房產(chǎn)等相關信息和利害關系人的意見。

美國：憲法第五條修正案規(guī)定：非依正當程序，不得剝奪任何人的生命，自由或財產(chǎn)；非有合理補償，不得征用私有財產(chǎn)供公共使用。其憲法第十四條修正案規(guī)定：州政府依據(jù)正當法律程序取得私有財產(chǎn)并保證不得拒絕法律對公民的平等保護。因此，美國的征收程序中就包含了公開聽證制度，即行政機關采用征用措施前必須舉行聽證會，說明征收的必要性和合理性。如果被征收方有質(zhì)疑，可以提出司法挑戰(zhàn)，迫使政府放棄征收行為。

加拿大：其整個征地拆遷過程具有透明性，征地管理流程包括預征土地、批準、補償、進入使用土地等，都必須告知被征用者。如果在預征中產(chǎn)生異議需要舉行聽證會，聽證會由批準機關組織舉行，征地機構和被征者都是批準機關的調(diào)查對象，綜合考慮各方意見后由批準機關裁決。

第二，土地征用與房屋拆遷必須遵循從開始到最后階段的完善流程，以保證政府征地拆遷權得以有效制約，公民個人權利得以充分保障。

美國：其正當程序包括：一是政府預先土地征收的通告。二是政府對擬征收土地進行評估。三是向被征收方送交評估報告并提出補償金的要約，被征收方可以提出反要約。四是召開聽證會，說明征收土地的必要性和合法性。如果雙方不能就補償金達成一致，可以聘請評估師對被拆遷房屋資產(chǎn)進行評估，請求公證機關公證。若雙方協(xié)商不成，則進入司法程序。五是進入拆遷程序，拆遷公告。

加拿大：其征地管理從預征土地開始，征地批準后，征地機構進行規(guī)劃登記，進行征地補償公告，征得土地所有者同意后請估價師對征用土地進行評估，若無法達成補償協(xié)議，則由政府組織成立協(xié)調(diào)委員會，事務性和技術性工作則由專家承擔，批準機構則行使協(xié)調(diào)、裁判的職能，最后是進入使用土地程序。

三、我國城市征地與房屋拆遷程序現(xiàn)狀

城市房屋拆遷是政府對房屋產(chǎn)權者的房屋及國有土地使用權的行政征用行為，從現(xiàn)象上看，拆遷即拆房，是對公民的財產(chǎn)所有權、使用權的剝奪；但從實質(zhì)上看，拆遷即征地，是一種對產(chǎn)權者的房屋及附屬的土地進行行政征用的行為。征用是憲法上的概念，即指政府為了公益需要，依照憲法和法律的規(guī)定，強制取得所有權人的財產(chǎn)并且給予適當補償?shù)男袨?，是一種特定的強制性行政行為。

目前，我國的土地征用與房屋拆遷一般包括以下程序：首先，申請規(guī)劃用地許可證。即拆遷人按規(guī)定向政府規(guī)劃管理部門申請建設用地規(guī)劃許可證，確定拆遷房屋的地域范圍。其次，編制拆遷方案。拆遷人獲得土地使用權后，到當?shù)毓才沙鏊头抗芩洸疬w范圍內(nèi)的常住人員及其房產(chǎn)資料，根據(jù)有關拆遷補償安置的規(guī)定，編制詳細的拆遷方案。然后，拆遷人向政府房屋拆遷管理部門申請領取拆遷許可證。接著，拆遷公告。房屋拆遷管理部門將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項，以公告形式公布。再次，簽訂拆遷補償、安置協(xié)議。拆遷人與被拆遷人就補償方式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、過渡期限等事項，簽訂協(xié)議。最后，拆遷人實施拆遷。

四、征地與房屋拆遷程序中的問題及原因分析

在征地拆遷的行政程序中存在的問題：

第一，征用與補償未能同步進行。征用是對私人財產(chǎn)的強制剝奪，有征用就必須有補償；而且按照憲法和物權法的規(guī)定，補償是征用合法有效的構成要件，應在房屋拆遷之前完成。而《條例》卻將補償與征用人為割開，本應在征用階段完成的補償問題卻變成拆遷階段的一部分，這明顯有違“先補償、征用，后拆遷”的公正程序。

第二，征用拆遷缺乏正當程序。行政機關做出影響行政相對人權益的行政行為，應遵循正當法律程序，但實際情況卻是政府行政行為未按照相關程序進行。表現(xiàn)在：一是缺乏聽證程序，規(guī)劃、征用和拆遷過程不透明。政府未向被拆遷人說明征用拆遷的必要性和合理性，也沒有聽取各方意見，因而被拆遷人不能提前知曉政府決策的相關信息，難以在決策中表達自己的訴求。現(xiàn)實中，許多拆遷決策存在著暗箱操作的現(xiàn)象，被拆遷人的權益得不到保證。二是缺乏公眾參與監(jiān)督機制?！稐l例》未規(guī)定被拆遷人有權利參與拆遷的監(jiān)督過程，公眾話語權和參與監(jiān)督機制的缺乏，導致政府的隨意行政、野蠻行政及違法行政。而且倘若政府將征用土地交給了土地使用人，其在用地過程中改變土地使用用途，進行商業(yè)開發(fā)，此種無人監(jiān)督的情況下同樣會損害被拆遷人的合法權益。

第三，公益性拆遷與商業(yè)拆遷易混淆。我國憲法和物權法明確規(guī)定，征收私有財產(chǎn)的唯一合法條件是滿足公共利益的需要。所以，非因公共利益而實行的商業(yè)拆遷，屬于平等民事主體之間的市場交易行為，應遵循等價有償原則，在購買房屋產(chǎn)權后方能拆遷。然而《條例》以及地方性法規(guī)并沒有區(qū)分拆遷是否屬于公共利益，致使公共利益和商業(yè)利益混同，商業(yè)性拆遷搭了公共利益征收的便車，政府將低價收回的土地高價出讓給開發(fā)商，公權力成為尋租腐敗的手段。尤其是開發(fā)商與被拆遷人在無法達成拆遷補償安置協(xié)議時，交由拆遷主管部門裁決。缺乏制度約束的權力在利益的驅(qū)使下恣意行使，促使其做出強制拆遷的決定，損害被拆遷人的人身財產(chǎn)權益。

五、完善我國城市征地與房屋拆遷行政程序的建議

（一）理順拆遷、征用、補償三者的前后關系

如前所述，實施房屋拆遷必須先依法對土地進行征用、補償，但《條例》卻將本應在征用階段完成的補償問題延至拆遷過程中，導致房屋拆遷管理部門在沒有依法征用的前提下就可給予拆遷許可，且絕大多數(shù)拆遷都是“先拆后補”或者“邊拆邊補”，該程序存在嚴重的立法缺陷。筆者認為，立法應首先理順拆遷、征用及補償?shù)年P系，規(guī)定拆遷方在按照市場價值給予被拆遷人合理補償?shù)那疤嵯聦ζ浞课菁皣型恋剡M行征用，然后再進入拆遷程序。

（二）完善拆遷中的正當法律程序

1．應實施嚴格的聽證程序。由于《條例》并未規(guī)定拆遷聽證程序，使得規(guī)劃、征收和拆遷過程不公開透明，因此筆者認為應在立法中增加征地拆遷的聽證制度，讓利益各方能夠充分參與到拆遷的各個步驟中，特別要聽取被拆遷人的意見和訴求。這樣不僅使補償、征用、拆遷等方案合法合理合情，且保障被拆遷人的知情權、參與權、正當程序權及人身財產(chǎn)等權益。

值得注意的是，2004年建設部下發(fā)了《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》（《裁決規(guī)程》），該《裁決規(guī)程》建立了拆遷聽證制度，第五條第二款規(guī)定：對于面積較大或者戶數(shù)較多的拆遷項目，房屋拆遷管理部門應當在核發(fā)拆遷許可證前，就拆遷許可有關事項召開聽證會，聽取拆遷當事人意見。第十六條：房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷前，應當邀請有關管理部門、拆遷當事人代表以及具有社會公信力的代表等，對行政強制拆遷的依據(jù)、程序、補償安置標準的測算依據(jù)等內(nèi)容，進行聽證?？梢哉f，這是我國行政征用程序法律制度的一個進步。

2．建立土地使用監(jiān)督機制。在征地程序上，征收前的公共利益的認定審批機制不合理，征收后的土地使用監(jiān)督機制缺失，因此，建議成立土地征收委員會負責土地征收的認定審批，并且賦予被征收人收回權以遏制土地被政府或土地使用人濫用的狀況，保證被征收人對行政主管部門及其工作人員的監(jiān)督批評權，也使政府的行政行為置于陽光之下。

3．健全征地拆遷的一系列流程。為了保護公民權利，防止政府權力濫用，健全征地拆遷的一系列程序是非常必要的：首先，征地機關向批準機關提出征地申請，確定征地拆遷的地域范圍，批準機關應嚴格審核其征地是否具有公共利益的目的。其次，政府向市民征地通告，批準機關舉行征地聽證會，綜合考慮各方意見后再由批準機關裁決；接著，在征地獲批準后，征地機構進行規(guī)劃登記，征地補償公告，補償方式和金額應按照“適當補償”原則對被拆遷人房屋資產(chǎn)進行補償，若補償金不能達成一致，則由政府將案件送交司法程序，法院聘請獨立的資產(chǎn)評估師進行評估，得出最終補償方案。再次，拆遷方與被拆遷方簽訂補償安置協(xié)議。最后，進入拆遷程序，拆遷公告，同時召開拆遷聽證會，說明拆遷的可行性，如果拆遷方案能達成一致，則實施拆遷。

雖然《條例》第十五條賦予政府有關部門強拆的權力，但是根據(jù)法治原則，凡限制減損剝奪公民的合法私有財產(chǎn)的，除必須以公共利益為目的外，還必須遵循正當?shù)姆沙绦?，即拆遷與否不得由政府說了算，更不能實施強拆，而應該通過司法程序，由法院做出最終裁決。

（三）嚴格制定區(qū)分公益拆遷與商業(yè)拆遷的程序法規(guī)

筆者認為立法應當嚴格區(qū)分公益拆遷與商業(yè)拆遷，將國有土地上房屋征收、土地征用的范圍限定在公共利益上，制定公益拆遷的特定程序；而商業(yè)拆遷也應有其自身的拆遷程序，特別是拆遷方和房屋的所有權人必須遵循民法的平等自愿、等價有償?shù)脑瓌t進行市場交易。此時，政府的公權力行為不得介入，更不得運用國家暴力進行強迫交易，唯有這樣才能依法保障被拆遷人的合法權益。

最后，隨著我國城市化進程的加快，我國土地征用與房屋拆遷的現(xiàn)象會不斷發(fā)生，其中，如何有效保障被拆遷人的權益，加強對合法私有財產(chǎn)權的保護；以及如何規(guī)范政府的公權力行為，提高其公共服務職能，是核心問題所在。完善政府的行政程序是關鍵環(huán)節(jié)，我國的新征地拆遷制度應該堅持以人為本，行政程序的完善也應該朝著更人性化的方向邁進，這樣才能實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

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3．周大偉.美國土地征用和房屋拆遷中的司法原則和判例――兼議中國城市房屋拆遷管理規(guī)范的改革[J].北京規(guī)劃建設,2004(1).

第4篇：土地法征收補償條例范文

【關鍵詞】 法律經(jīng)濟學 效率 土地征收制度 公共利益

一、前言

土地征收作為一種基本的土地法律制度，普遍存在于各國的法律之中。綜觀各國法律，土地征收制度的內(nèi)容基本上是一致的，即：國家或政府為了公共目的而強制將私有土地收為國有并給予補償?shù)姆芍贫?。建國以來，我國逐漸形成土地的國家所有權和集體所有權兩種所有權形式。鑒于征收制度自所有權制度產(chǎn)生時起就作為對所有權的一種限制一直存在，它與所有權制度一起發(fā)展，并在社會所有權的觀念下覓得其存在的合理性。本文論述的我國土地征收制度主要是指國家對集體所有土地的征收。

在方法論上，法律經(jīng)濟學別具一格，它運用經(jīng)濟學尤其是微觀經(jīng)濟學的理論和方法來對法律進行分析，具有明顯的定量分析的優(yōu)勢。經(jīng)濟學的優(yōu)勢在于它是一種事前分析，而法律僅僅是一種事后的“補救措施”。法律經(jīng)濟學將事前分析的方法引入法學研究，可以對新法的制定或法律的修改后果進行事前分析，預防或避免法律制定的重大失誤。作為以經(jīng)濟學的理論和方法來研究法律的成長、結構、效益及創(chuàng)新的學說，法律經(jīng)濟學的核心思想是“效益”。即要求任何法律的制定和執(zhí)行都要有利于資源配置的效益并促使其最大化，以最有效地利用資源，最大限度地增加社會財富。而土地征收制度作為一種剝奪所有權的制度，必須具備“公共目的性”和“補償性”的條件，從而實現(xiàn)土地資源配置的效率最大化。這正是應用法律經(jīng)濟學對我國土地征收制度分析的重大意義所在。

二、法律經(jīng)濟學視野下我國土地征收制度的缺失

法律經(jīng)濟學研究的基本方法在于分析財產(chǎn)制度是否符合經(jīng)濟規(guī)律以及怎樣促進資源向更高的使用方式轉(zhuǎn)移。征收制度作為財產(chǎn)法中一種十分特殊的制度，引起了法律經(jīng)濟學者極大的興趣。在法律經(jīng)濟學的視野下，我國土地征收制度至少存在以下問題。

1、對法律的經(jīng)濟分析就是通過法律促進稀缺資源的有效配置，實現(xiàn)效益并以效益為目標(或稱之為進行制度創(chuàng)新)。即所有的法律活動都要以資源的有效配置和利用、以社會效用的增加為目的。而現(xiàn)行的土地征收法律規(guī)定與“公共利益”的目的存在矛盾，導致 “公共利益”的范圍規(guī)定得不夠明確，不能使土地資源在征收過程中得到有效配置和利用。

（1）立法上的缺失?！锻恋毓芾矸ā返?3條規(guī)定，“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”，該條第2款同時規(guī)定“國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地?！卑凑赵摋l規(guī)定，單位和個人進行建設可以申請使用原來屬于國家所有的土地，也不排除申請使用國家征收的土地的可能。如果是這樣，就嚴重違背了“公共利益”的目的。法律中出現(xiàn)這種矛盾之處是因為立法者在立法時沒有區(qū)分開公益性和經(jīng)營性建設用地，以至于土地征收與建設用地籠統(tǒng)地被規(guī)定在一塊。因此，在土地征收的立法中，我國只是原則性的規(guī)定了土地征收必須符合“公共利益”，但具體什么事業(yè)符合“公共利益”卻沒有明確的規(guī)定。

（2）實踐中的困境。雖然立法者對征地目的有著更為嚴格的限制的意圖，但是我國有關土地征收目的的規(guī)定依然不夠具體、規(guī)范，實踐中依然不能很好地防止土地征收的濫用。立法上，我國的《土地管理法》只規(guī)定了土地征收必須經(jīng)過國務院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，對被征收人認為土地征收目的不符合法律規(guī)定時的救濟機制卻沒有任何規(guī)定。但由于我國行政機關現(xiàn)在的工作水平和透明度還不能完全令人滿意，因此，過于原則性的規(guī)定不利于約束行政機關嚴格依法實施土地征收。

2、法律經(jīng)濟學的核心思想是求任何法律的制定和執(zhí)行都要有利于資源配置的效益并促使其最大化，以最有效地利用資源，最大限度地增加社會財富。我國補償?shù)捻椖枯^少，遠不能覆蓋被征地人所有的損失，這是我國土地征收補償制度的主要缺陷之一。

（1）補償標準偏低，而且以地平均年產(chǎn)值作為補償標準極不科學。雖然1998年《土地管理法》已經(jīng)大幅提高了征地補償標準，但這樣的補償標準在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與土地的市場價格相比還是偏低。根據(jù)土地管理法的規(guī)定，對土地的補償和對農(nóng)民的安置總計為該耕地在征地前三年平均產(chǎn)值的10~16倍，最多不超過30倍。按照這個標準，以現(xiàn)金形式的補償通常都在每畝1.5~3.5萬元。實踐中，不少地區(qū)征地時僅以法律規(guī)定的最低標準計算補償額，被征地方獲得的補償是相當?shù)偷摹?/p>

同時，根據(jù)政治經(jīng)濟學的原理，級差地租是由經(jīng)營較優(yōu)土地獲得的、轉(zhuǎn)歸土地所有者占有的一部分超額利潤，由個別生產(chǎn)價格低于社會生產(chǎn)價格部分的差額構成。在市場經(jīng)濟和土地所有權存在的條件下，優(yōu)等地、中等地上的超額利潤，最后會通過土地所有者與租地經(jīng)營者之間的競爭，轉(zhuǎn)化為土地所有者占有的級差地租。所以，土地所有權是使超額利潤轉(zhuǎn)化為級差地租的原因，而同級差地租的形成沒有關系。不難看出，土地生產(chǎn)條件的差別是級差地租產(chǎn)生的物質(zhì)條件。土地的有限性和以此為前提的土地經(jīng)營的壟斷，是級差地租產(chǎn)生的社會經(jīng)濟原因。而我國在土地征收的補償上采用平均年產(chǎn)值的標準，從法律設置上忽視了土地征收過程中級差地租存在的這一經(jīng)濟現(xiàn)實。

（2）征收補償中存在的一個重大問題在于農(nóng)民不能從土地增值中分享利益。政府往往以較低補償費獲得土地，再以很高的出讓金轉(zhuǎn)入市場，實踐中，這部分的增值額是非常大的。這些增值額實際上是土地從農(nóng)用地變?yōu)槌鞘杏玫禺a(chǎn)生的級差地租。但是，國家對征地過程中的這部分增值額不予確認，也沒有讓失地的集體組織或農(nóng)民從增值額中獲利。農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設用地的過程，應當是農(nóng)民分享城市化和工業(yè)化成果的過程，應當有利于縮小城鄉(xiāng)差距而不是擴大城鄉(xiāng)差距，因此，應解決土地增值分配不合理的問題。

（3）補償發(fā)放和補償方式存在缺陷。首先是土地補償費用收益主體不夠明確。由于歷史遺留的因素，土地在國家和集體土地所有權之間的權屬界定并不非常清晰，不同所有權主體的土地經(jīng)常交錯在一塊。眾所周知，征收土地與征用土地是不同的，前者改變的是所有權，后者改變的是使用權。在存在土地承包經(jīng)營權的情況下，如果征收土地就涉及到對兩個主體進行補償?shù)膯栴}：一是對所有者即農(nóng)民集體進行補償；二是對土地所有權上依法設立了承包經(jīng)營權的使用權人進行補償；三是如果上面附著物另為他人所有的，還涉及到第三人補償，如果土地使用權上設定了抵押權的，還應通知抵押權人，以保障擔保物權人的利益。但是，我國現(xiàn)行的土地管理法是怎么規(guī)定的呢？只通知和公告農(nóng)民集體和農(nóng)民，而土地管理法實施條例竟規(guī)定，土地補償只歸農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，那征收的土地承包經(jīng)營權的補償費到哪里去了呢？顯然，土地法沒有考慮到我國土地使用權或承包經(jīng)營權已流轉(zhuǎn)的法律現(xiàn)實。這給確定土地補償費用收益主體帶來了困難。

其次是土地補償方式不夠靈活，安置方法過于簡單，無法解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。我國現(xiàn)行法律中規(guī)定勞動力安置是主要實行貨幣化安置的方式。計劃經(jīng)濟時代，勞動力的就業(yè)安置是確保農(nóng)民生活水平不下降的有效措施。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立和戶籍制度、勞動用工制度的改革，原有的勞動力安置辦法和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等辦法，在實踐中很少使用，已失去意義。安置費和土地補償費、青苗補償費一并計算補償給集體糾紛組織，對農(nóng)民安置問題不再考慮。而我國現(xiàn)在征地補償?shù)睦脵C制還不是很成熟。補償費用有時就直接發(fā)到農(nóng)民手上，出現(xiàn)農(nóng)民坐吃山空的現(xiàn)象。農(nóng)民失地后很難再獲得較好的工作機會，缺乏長遠的生活保障。

三、完善土地征收制度缺失的法律經(jīng)濟學分析

法律經(jīng)濟學者認為，征收制度的潛在無效率是可以被潛在效率抵消的。法律經(jīng)濟學者對此的解釋是，政府征收所涉及的項目一般都是巨大的，牽涉到與許多私人財產(chǎn)所有者的交易，這些復合交易的談判成本是很高的。原因有二：一是因為政府在規(guī)劃確定以后放棄原來的購買計劃而購買其他土地的成本巨大，私人所有者知道這點后會提出高昂的收購價格；二是因為每一位所有者都希望自己成為最后一個出售者以獲得最大的利益，勢必影響收購的進度。如果征收者承擔了巨大成本，只能提高服務價格，把成本轉(zhuǎn)嫁給消費者，這樣消費者和征收者雙方都不能獲益。此外，鑒于征收成本巨大，征收者也可能會采取其他措施替代征收他們計劃內(nèi)的土地，結果這些土地就不能轉(zhuǎn)到使用效率更高的征收者手中。因此，對于土地征收制度的完善，從法律經(jīng)濟學的角度應當做如下分析。

1、明確規(guī)定“公共利益”的范圍，以法律的形式確定土地征收制度的目的。

（1）在制定土地征收的法律制度過程中應如何理解要符合“公共利益需要”呢？法律經(jīng)濟學者運用有關公共產(chǎn)品的理論予以回答。根據(jù)該理論，對抗性和排他性的私人產(chǎn)品應由私人所有和提供，具有非對抗性和排他性的公共產(chǎn)品（如國防）則應該由公共所有，政府提供這些公共產(chǎn)品是更有效率的。由于政府提供公共產(chǎn)品時的高效率，因此，政府在供應公共產(chǎn)品時征收私人財產(chǎn)才是正當?shù)?，反之，政府為了供應私人產(chǎn)品而征收私人財產(chǎn)則是不正當?shù)?。供應公共產(chǎn)品也就要求政府的征收符合“公共利益需要”的要求。因此，我國應采取為世界上多數(shù)國家所采用的概述加列舉式的立法方式，除了保留現(xiàn)有“公共利益”的原則性規(guī)定外，還應明確規(guī)定“公共利益”的范圍。我國以劃撥方式取得土地使用權的項目范圍與世界各國關于“公共利益”的規(guī)定是基本一致的。我國可以將這條規(guī)定作為確定我國土地征收的“公共利益”的范圍基礎，同時將教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護等項目明確列入“公共利益”的范圍之中。此外，我國還應加強與“公共利益”有關的各項事業(yè)的立法，建立我國完整的公益事業(yè)法立法體系，具體規(guī)定各項公共事業(yè)中的哪些建筑、設施可以適用土地征收。

（2）應該嚴格執(zhí)行《土地管理法》中的土地征收審批制度，區(qū)分公益性和經(jīng)營性建設用地，將土地征收嚴格限制在公益性建設用地內(nèi)。國務院或省級人民政府應加強對土地征收目的合法性的事前審查和事后審查。在申報征地過程中，由指定的機構審核該項目是否符合“公共利益用途”。根據(jù)我國的實際情況，以各級人大來審核較為可行，只有經(jīng)審核符合公共利益用途，方可核準征地。

2、至于為什么要“給予公平合理的補償”，法律經(jīng)濟學者給予的最簡單的解釋是，它能預防政府過度使用征收權。如果不存在公平賠償規(guī)定，政府很可能就會積極的征收更多的土地以降低自己的投入成本，而這種做法對整個社會來講往往是浪費資源和低效的。征收補償至少部分是為了強迫政府將征收的成本內(nèi)部化，從而使社會資源配置達到經(jīng)濟學意義上的最佳點。顯然，征收行為不僅具有管理成本，而且具有昂貴的機會成本：一旦財產(chǎn)被政府征收，它就不可能再被任何私人使用。如果政府不需要給予補償，即不需要花錢就可征收財產(chǎn)，那么政府可能會受到“財政錯覺”影響，也就是政府官員將誤以為所征收的資源沒有機會成本或機會成本很低，從而作出非理性決策。其結果必然導致政府過度征收，進而導致資源的錯誤配置和浪費。為了避免發(fā)生財政錯覺，憲法要求政府給予完全補償或賠償，迫使政府比較征收的機會成本和征收后的財產(chǎn)價值。因此，在現(xiàn)階段我國對土地承包關系定位尚未明確的情況下，要完善土地征收的補償制度。

（1）擴大征地補償范圍，提高征收補償標準。征收條款與補償條款在法治國家被視為“唇齒條款”，不可分離。土地征收是對集體土地所有權和使用權的永久性轉(zhuǎn)移，農(nóng)民將永遠失去土地的經(jīng)營權，失去生活的可靠來源和保障?，F(xiàn)行法律中規(guī)定的征地補償范圍無法補償因征地給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民帶來的損失。我國在第四次憲法修正案中明確規(guī)定了補償?shù)膬?nèi)容，這是立法上的一個巨大進步，為征用、征收補償立法和實施征用、征收補償活動提供了憲法依據(jù)。立法中應通過對土地所處的地理位置、種植種類和地上建筑物、構筑物、地上作物、農(nóng)民房屋等補償予以明確，對相鄰土地的損害補償也應予規(guī)定，不斷擴大征地的補償范圍。

（2）國家需要承認征地帶來的土地增值效益，并使農(nóng)民從土地增值效益中分享利益。當然，土地征收造成的土地增值很大程度上是由政府開發(fā)建設帶來的，需要政府投入大量的資金進行基礎設施建設，因此，征地后的土地增值也應該有一部分為政府獲得。政府可以通過開征土地增值稅獲得此部分的份額。對被征收土地上的農(nóng)民進行妥善安置，是征地制度改革能否成功的關鍵。安置工作應當實行由“以安排勞動力就業(yè)為主”轉(zhuǎn)向“以市場為導向的多種途徑安置”的原則，拓寬安置渠道。可以考慮以土地補償費為主，采用以下補償方式：貨幣安置；地價款入股安置；社會保險安置；留地安置；用地單位安置；農(nóng)業(yè)安置；土地開發(fā)整理安置等等安置途徑。但不管采取何種途徑，應堅持“保護農(nóng)民的合法利益”的原則，使農(nóng)民在失去土地后還能保證其生存權和發(fā)展權。

【參考文獻】

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[3] 楊松齡:兩岸土地征收法制比較研究.天津大學出版社，2001.

第5篇：土地法征收補償條例范文

作為土地法上重要概念的土地征用和土地征收，在我國現(xiàn)行《憲法》第10條第2款、《土地管理法》第2條第4款和《土地管理法實施條例》第2條分別作了規(guī)定，但立法上并未明確“征收”與“征用”的區(qū)別。學界對“征收”和“征用”存在不同的理解，有人認為征收集體土地的所有權為“土地征收”，征收集體土地的使用權的稱為“土地征用”；也有人認為征收不只是針對土地的所有權，使用權也可以征收。筆者同意學界第一種觀點對二者所作的區(qū)別界定，原因有三：其一，征收與沒收的關系，征收與沒收都是基于國家法令而實現(xiàn)的，都帶有強制性，且這一強制性的結果都使原權利人喪失土地權利，但沒收常都有制裁（懲罰）性，常表現(xiàn)為國家無償取得權利，而征收沒有制裁性，且征收是基于國家為了公共利益的需要而為之，國家基于征收行為往往要給原土地權利人以一定的經(jīng)濟補償；其次，征收與征用的關系。雖然征收與征用也都是基于國家法令而實現(xiàn)的，且國家往往都要給予原土地權利人以一定的經(jīng)濟補償，但征用帶有征來使用的意思，有點象土地使用權轉(zhuǎn)讓，但該轉(zhuǎn)讓不是基于平等主體之間的合同，而是基于國家法令，國家在征用之初就明確了原權利人喪失土地權利（即國家使用原土地權利人土地的）期限，而征收常不作期限規(guī)定；最后，我國現(xiàn)行《憲法》、《土地管理法》及其實施條例和有關法律法

規(guī)規(guī)定的關于集體土地的征用，實際上指的就是征收，立法上對二者的混同在某種程度上侵犯了土地原所有權人的利益，為與現(xiàn)行法律相銜接，本文使用混同了的征收和征用概念。

二、當前農(nóng)村集體土地征收的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）農(nóng)村集體土地征收的現(xiàn)狀

近年來，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設步伐加快，開發(fā)區(qū)熱、旅游開發(fā)熱和房地產(chǎn)熱等紛紛興起，農(nóng)村（尤其是城鄉(xiāng)結合部的農(nóng)村）的土地越來越多地被征用，有的甚至是整個村的土地被全部征用，但被征用的土地得到了合理利用了嗎？可以說有相當一部分被征土地并未實現(xiàn)其被征時的目的，至少沒有被合理利用?，F(xiàn)實中，圈地濫征和征而不用現(xiàn)象普遍存在。因為有些商家意識到了土地市場的升值潛力之大，利用開發(fā)各種園區(qū)之名為變相圈地之實，進行假投資真炒作。據(jù)有關資料統(tǒng)計，我國全國開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積已達3.5萬平方公里，但圈占的耕地卻43％在閑置。大家知道，土地是不可再生資源，農(nóng)村的土地更具有雙重性質(zhì)，它不光是生產(chǎn)資料，還是社會保障，被征用的土地越多就意味著農(nóng)民的生存田越少，加之違法用地和浪費上地資源現(xiàn)象嚴重，因征用土地引發(fā)的糾紛逐年增加，甚至有愈演愈烈的趨勢。因此，如果不能妥善合理地處理征地后的農(nóng)民問題，就會給社會穩(wěn)定帶來隱患，近年來涌現(xiàn)的農(nóng)村集體土地征收補償費分配糾紛案件和村民待遇糾紛案件就是很好的例子。

（二）農(nóng)村集體土地征收存在的問題

通過以上農(nóng)村土地被征用過程中表露的現(xiàn)象，不難看出其存在以下問題：

1、有關土地執(zhí)法不嚴。盡管《土地管理法》第4條第2款明確規(guī)定“……嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護”，第31條1款規(guī)定“國家保護耕地，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地”，同時該法第43條1款又規(guī)定“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；……”，但是，《土地管理法》第63條規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”，同時該法第43條2款又規(guī)定“前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地”，據(jù)此，有些地方政府在土地執(zhí)法中，受眼前利益驅(qū)動，不惜損害農(nóng)民的切身利益，鉆法律空子，先以低價的農(nóng)用土地補償金從農(nóng)民手中征來地，變成建設用地后再以高過補償金數(shù)倍的價格將建設用地使用權轉(zhuǎn)讓給工商業(yè)，從而獲取高差額，在這個過程中，農(nóng)民卻因失去賴以生存的土地又得不到合理補償而變?yōu)椤傲髅瘛薄?/p>

2、有關土地征用的條件限制不嚴。農(nóng)民集體土地征收是國家強制剝奪農(nóng)民集體所有的土地權利的行為，直接關系到農(nóng)民的切身利益，雖現(xiàn)行《憲法》和《土地管理法》均將“公共利益”作為集體土地征用的前提條件，但對何為“公共利益”的內(nèi)涵和范圍限制不夠，在理解上仁者見仁，智者見智，比如商業(yè)用地本來是不能適用土地征用的，但實際上，大部分被征土地都用于了商業(yè)目的，而這種商業(yè)利用被解釋為搞國家經(jīng)濟建設，結論自然就為“公共利益”目的，因此，“公共利益”規(guī)定的寬范性往往使公共目的和商業(yè)目的混同，給濫用土地征用權大開綠燈。

3、征地費用補償標準不合理。我們知道，國家為了公共利益，對被征占土地的農(nóng)民進行補償，既是世界通例也體現(xiàn)了國家公共利益與土地所有者的“生產(chǎn)利益”、“財產(chǎn)利益”在矛盾中的必要協(xié)調(diào)，但是，《土地管理法》第47條第2款明確規(guī)定，征用耕地的土地補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費，征用耕地的土地補償費為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6—10倍，安置補助費為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4—6倍，這明顯帶有計劃經(jīng)濟的特征，以土地過去年均產(chǎn)值作為確定補償費用標準，不能反映市場對土地及其附著物的真實評價，尤其是未考慮到農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的土地價值的升值潛力，該標準顯然偏低，而廉價的土地征收成本使政府在征地中獲取了本應屬于農(nóng)民的土地征收與土地出讓之間的差價利益，侵害了廣大農(nóng)民的權益，也影響了政府在人民群眾心目中的信譽與權威的樹立。

4、征地費用分配混亂，矛盾迭出。征地補償費標準偏低，使本已非常有限的補償費用成為農(nóng)民爭奪的目標，每個人都想爭得更多的補償金，而排除他人參與分配，于是，借村民自治權利而剝奪他人的利益享有成為農(nóng)民集體土地征用補償費分配糾紛案件劇增的主要原因。對于嫁城女、入贅婿等能否享有分配權、享有多大分配權，因無明確的法律依據(jù)，在實踐中各地各村依《村民委員會組織法》在行使自治權中處理的結果相差很大，有的明確不能享有，有的限定滿足一定條件才享有分配權，也有少數(shù)就給予分配權，但該分配權較同村組其他成員要小的多等等，于是沒有享有分配權或沒有享有完全分配權的村民，以要求享有村民待遇為由，紛紛訴至法院，對該類案件因缺乏法律依據(jù)，在處理上隨意性較大，很難使當事人服判息訟，導致越級上訪或群體上訪事件增多。

三、農(nóng)村集體土地征收補償費分配糾紛存在的原因與對策從涌至法院的農(nóng)村集體土地征收補償費分配糾紛案件來看，糾紛產(chǎn)生的原因在于對誰應該分配、應該如何分配不明確，即誰具有集體成員資格（村民資格）和怎樣分配才符合公平合理原則不明確。對此，應從以下方面考慮解決：

（一）村民資格的界定問題

在認定集體成員資格的標準上學界主要有三種主張：登記主義、事實主義和折衷主義。登記主義，即以戶籍所在地是否在該村組作為確定是否具有集體成員資格的標準；事實主義主張以是否實際在本村組長期生活為標準來確定資格；折衷主義則主張以戶籍登記為原則，以長期居住的事實狀態(tài)為例外來確

定成員資格，我認為這三種主張都有一定的道理，但都不全面。認定成員資格應當堅持以公平為出發(fā)點，以戶籍審查為原則，以長期生活且能盡到其他村民相同義務為例外，相互結合，共同來確定。任何一個方面都不能作為認定為成員資格的標準，戶籍在本村組不能就認定其具有本村組集體成員資格，但如原

始戶籍在本村組則自然取得該村組集體成員資格。

①在外村組長期從事工商業(yè)的村民其集體成員資格的認定。戶籍是證明一個公民自身情況的最直接、最基本依據(jù)，由它作為成員資格認定的標準之一無疑是非常必要的，也是首先應當考慮的。但是現(xiàn)實中有相當一部分村民在保留戶籍的基礎上長期在城里或其他村鎮(zhèn)從事工商業(yè)，那么如果說該村民因長期不在本村組生活而否認其具有本村組集體成員資格，則過于武斷，有失公平。因此，如果該村民雖長期在外從事工商業(yè)，但其能夠在在外期間堅持履行本村組其他成員相同義務的，或該村民戶籍雖在本村組且長期在外村組從事工商業(yè)，但其在該外村組生活已滿十年并能在其生活期間積極履行該外村組其他村民相同義務且該外村組并未拒絕其履行的，亦應認定為其具有集體成員資格，而如果該村民的原始戶籍雖在本村組，但其在在外期間經(jīng)過五年且連年未履行本村組其他村民相同義務的應認定為其不具有本村組集體成員資格（國家強制，如服刑人員和意志以外原因，如婦女被拐賣等除外）

②嫁出姑娘及其所生子女的成員資格認定。嫁出姑娘在出嫁的同時帶走戶籍的，應認定為從嫁出之日起不再具有原村組集體成員資格，如其在嫁出之后并未及時帶走戶籍，亦應作此認定，視為其戶籍已遷走。這符合戶籍登記應與事實相符這一原則。嫁出姑娘在嫁入外村組后，戶籍同時帶入該外村組的，應認定為其具有該外村組集體成員資格，其所生子女可隨父或隨母申報戶口，同樣享有集體成員資格，理由同前。但該嫁出女在結婚后未滿五年又提出離婚的，在離婚時應將其在婚姻存續(xù)期間在該外村組以集體成員資格取得的利益適當返還，必要時可以其應得的夫妻共同財產(chǎn)份額或個人財產(chǎn)抵償（這主要是防止以結婚為手段而達到其他目的）。

③獨女的入贅丈夫及其所生子女的成員資格認定同“②”。

④有兒有女戶要求招婿，理由正當且符合老有所養(yǎng)精神的，其所招女婿及其所生子女的資格認定同“②”。

⑤被收養(yǎng)子女的成員資格問題。無子女戶依照《收養(yǎng)法》收養(yǎng)子女的，其子女的成員資格從收養(yǎng)成立之日起生效，收養(yǎng)成立后又解除收養(yǎng)關系的，從收養(yǎng)關系解除之日起被收養(yǎng)人喪失集體成員資格，但如果被收養(yǎng)人對造成解除收養(yǎng)關系負主要責任的，應返還其在具有集體成員資格期間所獲得的與其他成員相同的收益的一部或全部，但如果收養(yǎng)人對解除收養(yǎng)關系負主要責任的不返還（這主要是防止借被收養(yǎng)之名而達到自己的其他目的）。

⑥農(nóng)業(yè)戶口的大中專在校生的資格認定問題。農(nóng)業(yè)戶口的大中專在校生在在校期間至就業(yè)之前，應具有原戶籍所在地村組的成員資格。

⑦在役農(nóng)業(yè)戶口義務兵的資格認定問題，應認定為其具有集體成員資格，但已轉(zhuǎn)志愿兵的，從轉(zhuǎn)志愿兵之日起喪失該資格。

⑧因違反計生政策而超生的子女的資格認。定問題。該種情況超生的子女是否具有村民資格，當事人訴至法院的，法院應不予受理，已經(jīng)受理的應當裁定駁回，由其所在村委會行使自治權，但該村民擁有依法取得的戶籍的情況除外（如違反計生政策而通過其他途徑取得了戶籍登記，法院應認定其具有

該村組村民資格，但該村委會通過行政訴訟使公安機關撤銷了該戶籍登記的除外）。

⑨因歷史原因落實政策后按照離退休人員對待的、正常離退休人員和因其他原因?qū)艏w回原籍的人員，要求享有分配權的，其主體資格是否享有依村民自治原則確定。

⑩農(nóng)業(yè)戶口的服刑人員，在服刑期間的村民資格問題，依村民自治原則確定。

（二）處理糾紛的對策

我們知道“村民”是個法律概念，“農(nóng)民”則是對職業(yè)的描述。擁有了村民資格是否就享有同等的村民待遇卻不能一概而論。《村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織，由民主選舉產(chǎn)生，實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，因此在處理這類糾紛中要

充分尊重村民的自治權，但同時也不能剝奪公民的財產(chǎn)權，要處理好二者的關系。因為村民的自治權并不能對抗公民的生存權和財產(chǎn)權，土地是農(nóng)民賴以生存的重要生產(chǎn)資料和生活資料，土地補償款既具有生存利益性質(zhì)又具有財產(chǎn)權性質(zhì)。因此該權利非法律不得剝奪。鑒于此，在處理這類糾紛中，應該遵守以下原則：

1、民主議定原則和合法性原則。就是說，村民自治必須是真正的大多數(shù)村民的集體意志，而不是某個人或某些人的少數(shù)人的意志，且該意志不能違反法律的強制性規(guī)定。既要充分發(fā)揮民主意見又要遵守法律。

2、集體、個人利益相均衡原則。在處理征地補償款的過程中，既要充分尊重和保障集體成員的個人利益，又不能損害集體的整體利益，個人利益要服從集體利益，集體利益的實現(xiàn)也要考慮成員個人利益的獲得。

3、權利、義務相一致原則。集體成員在享有分配利益的同時要考慮其對集體所盡義務的大小，做到權利與義務相一致，公平合理地分配征地款。

四、愿望與期待

我國是一個泱泱的農(nóng)—業(yè)大國，近13億人口中有9億居住在農(nóng)村，—土地面積的一半也為農(nóng)民集體所有，國家要強盛、要長治久安，就必須關注和處理好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，因此國家應當加大政府執(zhí)法的監(jiān)督機制建設，完善土地征用審批制度，合理確定土地征收補償標準，堅決遏制“圈地運動”蔓延

和土地資源的浪費，盡快出臺有關集體土地征收補償方面的法律，解決日益尖銳的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配糾紛問題。

內(nèi)容提要

第6篇：土地法征收補償條例范文

1、高速公路建設用地情況概述

土地是人類賴以生存和繁衍的首要資源,是一切社會生產(chǎn)、生活活動的載體,而耕地更是一種不可替代、不可再生、人類賴以生存的最寶貴資源。據(jù)最新統(tǒng)計,我國耕地總面積約1.3億hm2,人均耕地0.1hm2。千方百計少占良田保護耕地,是我們民族生存的基礎,黨的十七大報告也提出“加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護,增強可持續(xù)發(fā)展能力”的目標。

2、公路建設用地政策分析

2.1公路建設征地的依據(jù)

國家十分重視土地問題,把土地和經(jīng)濟發(fā)展、基本建設、生態(tài)環(huán)境保護高度統(tǒng)一和協(xié)調(diào)起來,制定了以《中華人民共和國土地管理法》為核心的國土資源土地法規(guī)體系。目前我國公路建設征地的法律法規(guī)依據(jù)主要分為中央法規(guī)、部門法規(guī)、地方法規(guī)3個層次。其中,中央法規(guī)是國家最高級別的法規(guī),指導著全國征用土地工作,主要有《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》等一系列行政法規(guī);部門法規(guī)是國家各行業(yè)部門制定的法規(guī),是在國家法規(guī)的指導下,針對行業(yè)內(nèi)和部門內(nèi)涉及土地保護而制定的法律條文;地方法規(guī)主要包括中央法規(guī)在各省、自治區(qū)、直轄市的實施條例以及各省、自治區(qū)、直轄市及其轄下地方政府關于土地征用工作的文件規(guī)定。

2.2公路建設用地費用計算標準

我國公路建設用地費用從總體上可分為土地補償費、安置補助費、地上附著物補償費、相關稅費4項?！锻恋毓芾矸ā番F(xiàn)行的土地補償費的計算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”,即征用農(nóng)用地中耕地的補償費應按被征用前3年平均年產(chǎn)值的6～10倍補償,征用其他農(nóng)用地的補償費應按被征用土地所在縣(市、區(qū))中等耕地前3年平均年產(chǎn)值的4～6倍,征用其他土地的補償費應按被征用土地所在縣(市、區(qū))中等耕地前3年平均年產(chǎn)值的1～4倍;征用耕地的安置補助費按安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算,每人按征用前3年平均年產(chǎn)值的4～6倍補助,最高可至15倍;對地上附著物補償費按照青苗補償費、房屋及其他地上附著物2類進行,其中青苗補償費標準按被征地前3年平均年產(chǎn)值的40%～90%計,房屋及其他地上附著物由設區(qū)的市(地區(qū))人民政府規(guī)定具體計價標準;其他稅費主要有耕地占用稅、耕地開墾費、臨時用地復墾費、征地管理費,除耕地占用稅按照國務院《耕地占用稅暫行條例》執(zhí)行外,其他各項費用均由省級人民政府確定?？梢钥闯?征用不同類型土地、不同地區(qū)的土地,其所依據(jù)的法律依據(jù)、征地標準、審批權限均有所不同,在中央法規(guī)總體確定的情況下,征地平均年產(chǎn)值、各補償系數(shù)等由地方法規(guī)確定的標準就成為確定征地費用的關鍵。

3、降低公路用地的方法

高速公路建設需要占用相當數(shù)量的土地資源,而由此產(chǎn)生的征地費用也成為高速公路發(fā)展的瓶頸。面對高速公路發(fā)展與建設用地的矛盾,在現(xiàn)階段各種政策約束下,應重點從制度、技術、管理3方面綜合創(chuàng)新模式,減少公路用地規(guī)模,降低工程造價,保證高速公路建設目標順利實現(xiàn)。

3.1政策引導,理念創(chuàng)新,完善高速公路建設前期建設用地制度

(1)加快高速公路建設用地審批程序,降低征地行政成本。目前我國高速公路用地審批程序涉及國家、省兩級發(fā)展改革、交通、國土資源部門以及公路沿線市縣各級人民政府,對于基本農(nóng)田的審批還需要通過國務院。高速公路用地審批過程復雜,周期漫長,需要在不同層次、不同部門反復,而現(xiàn)階段對許多公路建設項目來說,由于建設進度的壓力,項目需要盡快實施,因此,在積極配合國家征用土地審批程序和公路基本建設程序的前提下,需要土地、發(fā)改部門根據(jù)公路建設的特點簡化建設用地程序,提高審批效率,降低行政成本。

(2)明確高速公路建設用地標準,降低征地造價成本?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定建設用地征地補償?shù)?項基本費用采用的“產(chǎn)值倍數(shù)法”計算幅度比較大,很難把握,對于征地補償費和安置補助費兩項僅對于建設用地提供了一個補償標準的參考范圍,而對地上附著物補償費則完全由各省市自定。由于各地地理條件和經(jīng)濟發(fā)展水平不同,加之沒有一個合適的土地年產(chǎn)值標準,導致同地不同價,同一項目執(zhí)行不同標準的問題比較普遍。針對以上問題,應盡快出臺科學、合理的全省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準或區(qū)片綜合地價標準,完善征地補償依據(jù)。

(3)公開高速公路建設用地信息,降低征地實施成本。地方政府應尊重農(nóng)民對土地征收的意見,規(guī)范征地補償安置方案等征地信息的,實行征收土地公告制度、征地補償安置標準聽證制度,做到征地程序公開透明,切實維護被征地農(nóng)民的知情權、參與權、監(jiān)督權和申訴權等合法權益。同時,為保證征地順利實施,交通建設部門在與地方政府簽訂征地補償協(xié)議中應明確補償比例、數(shù)額、對象、方法、時間,最好參與地方政府的征地補償工作,監(jiān)督征地補償費用的使用,保證征地工作順利實施。

3.2注重細節(jié),技術創(chuàng)新,做好高速公路設計階段建設用地方案

對于高速公路建設集約用地,應從路線的總體規(guī)劃到路基、橋梁、隧道、立交等單位工程進行技術創(chuàng)新,優(yōu)化設計,在滿足工程功能的條件下,最大限度地節(jié)約、集約用地。

(1)高速公路選線是影響高速公路節(jié)約用地最大的因素,一旦高速公路線位確定,整體的路線規(guī)模和結構物(橋梁、隧道等)數(shù)量也基本確定,其余只能做一些局部的優(yōu)化和調(diào)整工作。

(2)采取降低路堤高度、減少用地寬度、改進邊溝形式、合理設置上邊坡臺階寬度等綜合措施。

(3)在造價控制允許范圍之內(nèi),盡可能增加橋梁代替路基,并采用能夠降低標高的新型橋梁結構,以降低橋頭填土高度。

(4)互通立交的規(guī)模和數(shù)量對高速公路總體用地有著相當大比重,因此路網(wǎng)規(guī)劃要有一定超前性,盡量避免多條高速公路近距離平行或相交于一點,以盡可能降低互通的復雜性和規(guī)模,同時嚴格控制互通立交的數(shù)量和規(guī)模。

(5)在隧道設計時應合理確定隧道選址,加強地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)選線,加強方案比選,細化設計參數(shù),在合理造價范圍內(nèi)增設隧道及優(yōu)化隧道設計。

3.3落實責任,管理創(chuàng)新,規(guī)范高速公路實施階段建設用地管理

在高速公路實施階段,交通建設主管部門、項目法人、工程承包人、監(jiān)理方都應樹立節(jié)約土地、保護環(huán)境的意識。其中項目法人作為工程的總負責人,應該從項目實施開始的招標、施工過程、交工驗收等環(huán)節(jié)通過管理創(chuàng)新,做好高速公路實施階段建設用地管理。

(1)交通主管部門在工程開工建設后應把建設項目用地與工程質(zhì)量、造價、進度一樣作為工程監(jiān)督的重點,杜絕施工中浪費土地資源,規(guī)范高速公路建設用地管理。

(2)項目法人在招標時應將耕地保護的有關條款列入招標文件,并嚴格執(zhí)行;在合同段劃分時要以能夠合理調(diào)配土石方,減少取、棄土數(shù)量和臨時用地數(shù)量為原則;在組織交工驗收時,應對土地利用和恢復情況進行全面檢查,對公路建設中廢棄的舊路要盡可能造地復墾,不能復墾的要盡量綠化,避免閑置浪費。

(3)施工單位應嚴格控制臨時用地數(shù)量,施工便道、各種料場、預制場要根據(jù)工程進度統(tǒng)籌考慮,盡可能設置在公路用地范圍內(nèi)或利用荒坡、廢棄地解決,同時施工過程中要采取有效措施防止污染農(nóng)田,項目完工后臨時用地要按照合同條款要求進行恢復。

(4)監(jiān)理單位加強對施工過程中占地情況的監(jiān)督,督促施工單位根據(jù)合同要求具體落實各項土地保護措施。

第7篇：土地法征收補償條例范文

第一，“城中村”土地管理涉及多部法律?！俺侵写濉蓖恋氐墓芾硪罁?jù)除《憲法》外，最少涉及五部法律法規(guī)――《物權法》、《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》。特別是《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。這兩部法律在土地管理上既有緊密聯(lián)系又有很大區(qū)別，具體體現(xiàn)在編制和實施土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。

“城中村”土地的空間位置在城市規(guī)劃區(qū)，從土地規(guī)劃的角度看“城中村”土地均是預留的建設用地，原則上不違背《土地管理法》。其開發(fā)建設必須在符合城市規(guī)劃的前提下，按照城市建設用地批準權限和程序報經(jīng)政府批準。因此，利用“城中村”土地違規(guī)建房固然是有違土地法規(guī)，其實首先是違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在這種情形下，土地部門單獨調(diào)查處理這類問題自然顯得力不從心。更主要的是在城市區(qū)(包括城中村)的土地開發(fā)利用上，規(guī)劃是在前的，土地的審批和供應是從屬和被動的。

第二，“城中村”土地的性質(zhì)具有雙重性。從《憲法》第十條“城市的土地屬于國家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”規(guī)定看，《憲法》從地域空間上已明確地界定了國有土地和集體所有土地的界限，“城中村”土地的空間分布理所當然是“城市”的組成部分，應該是國有土地，可是現(xiàn)實中，這些土地無論從權屬管理還是實際控制上仍然是集體所有?！俺侵写濉蓖恋匦再|(zhì)的雙重性，給管理帶來了兩難。

第三，“城中村”土地上房屋產(chǎn)權復雜。在2008年7月1日建設部《房屋登記辦法》實施前，我國僅對使用國有土地的單位或個人建造的房屋等發(fā)放房產(chǎn)所有權證，而對集體土地上的房屋不予發(fā)放產(chǎn)權證，這類建筑物的產(chǎn)權認證沒有法律依據(jù)?！冻鞘蟹课莶疬w管理條例》也是針對國有土地上的建筑物制定的。這就造成涉及征收土地時，“城中村”土地上的建筑物是按城市房屋拆遷標準還是集體土地地面附著物的拆遷標準補償?shù)臓幾h。

第四，“城中村”的管理體制問題?！俺侵写濉钡靥幊鞘?，可是其居民身份不是市民而是村民，行政管理體制不是辦事處、社區(qū)的城市管理模式，而是按鄉(xiāng)管村、村管民的農(nóng)村行政管理體制；村民的經(jīng)濟來源既要依賴農(nóng)業(yè)，又不完全依賴農(nóng)業(yè)，村民的生活方式既有城市的一面，又有農(nóng)村的一面，也即歷史上形成的“城鄉(xiāng)二元”體制。這種“二元分割”體制使得國土部門對其既不能完全按城市土地管理，也不能完全按農(nóng)村土地管理。

解決“城中村”土地問題，要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快城鎮(zhèn)化進程的高度，充分發(fā)揮“城中村”土地的資產(chǎn)效益，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段和政策，依法依規(guī)管理。

第一，涉及“城中村”土地管理的法律要相互銜接、符合實際。以《憲法》為根本依據(jù)，結合《物權法》的實施，修改調(diào)整《土地管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《城市房地產(chǎn)管理法》等，法律法規(guī)之間與“城中村”土地有關的條款規(guī)定要相互銜接，特別要注重解決現(xiàn)實中已經(jīng)普遍存在的如前述諸類問題。

第8篇：土地法征收補償條例范文

關鍵字：公共利益，征收征用模式，補償模式

一、公共利益的解讀及界定標準

“公益”，即公共利益，是在法國1789年發(fā)表的《人權宣言》中第一次提出的，是指政府部門實施土地征收征用行為的法定原因?！段餀喾ā吠ㄟ^后，社會上許多專家學者和民眾紛紛對其中第42條的公共利益發(fā)表了各自的看法，對其進行不同的解讀，從一定程度上反映出了公共利益的界定存在相當大的彈性空間，因此對公共利益進行本質(zhì)分析是構建公權力限制模式首要解決的問題。

物權法起草專家梁慧星教授認為公共利益的內(nèi)涵和外延極不清晰，對政府的土地征收征用行為不能發(fā)揮應有的限制效力，因此他在《中國物權法草案建議稿》中建議對公共利益界定的立法模式采用更為明確的概括式。中國人民大學法學院院長王利明教授卻對《物權法》中公共利益的不具體界定表示肯定，他認為公共利益是一個彈性條款，在不同情況下有其特殊意義，法律不應對此作“一刀切”的規(guī)定。鄭州大學法學院的沈開舉教授認為《物權法》中公共利益的概念應當與公眾性共同利益的概念一致，并且應以公眾利益為依托。他還特別指出社會的公民或是社會民間組織均有權利來維護和界定公共利益，不能讓公共利益被政府部門所壟斷，要加強社會主體的補充作用。

而社會民眾對公共利益的理解較為表面，他們認為公共利益是社會所有公民利益的簡單的疊加，只要某項利益符合社會大多數(shù)公民的利益需要，則可以認定為公共利益。但《物權法》中并沒有對公共利益作出明確的界定和解釋，使得公共利益在實際操作中缺乏法律的強有力保護。民眾還普遍認為政府部門是公共利益的代表者和執(zhí)行者，理應擁有公共利益的話語權，但并不等同政府可以壟斷該權力。通過對專家學者和社會民眾對公共利益解讀比較，筆者認為雙方在公共利益界定的看法上存在相對的一致性，均認為《物權法》中公共利益的概念具有不確定性，既有利亦有弊，但在實際操作中卻給政府部門的征收征用權行使留出了較大的法律空子，對公民合法權益的保護造成一種嚴重的威脅。因此，規(guī)范我國土地征收征用的制度和程序是最終所要解決的問題。但是在此問題解決之前，首先要弄清楚在土地征收征用中公共利益的界定標準應具備何種條件，只有在清晰明確了公共利益界定標準的前提下才能進一步設計和構建征收征用的相關模式，才能讓公共利益真正成為公權力行使的限制。綜合上述專家學者和民眾對公共利益的解讀，并結合所要構建的征收征用的模式特點，筆者認為公共利益的界定標準應具備以下四個特性。

第

一、公共利益實現(xiàn)過程中的權力監(jiān)督性。現(xiàn)時政府部門的征收征用權出現(xiàn)了的越權和濫用，故需建立有效的監(jiān)督制約模式。除了加強對公共利益表達模式和補償模式的建設外，還應對公權力的行使過程進行違憲審查、司法審查、或是上級部門的監(jiān)督、專門監(jiān)督等國家權力性監(jiān)督，這是一種“以權力監(jiān)督權力”的制約機制。第

二、公共利益實現(xiàn)程序的合理合法性。財產(chǎn)權是公民神圣不可侵犯的權利，只有在法定的條件和程序下才可以基于公共利益的要求而依法對公民財產(chǎn)權進行克減或限制，因此公共利益的實現(xiàn)程序需要合法合理。無論公益征收征用的目的是如何的正當合法，一旦不通過正當程序而實施的，其產(chǎn)生的結果仍然是不正當，不合法的。第

三、公共利益實施中的全民決策性。以公共利益為名實施的征收征用的行政措施，必須要在實現(xiàn)程序的合理合法基礎上對公益征收征用等行為實施決策和執(zhí)行全過程的公開透明，依法保障行政相對人的知情權、聽證權、陳述權、申辯權、參與決策權等民利，讓行政相對人充分參與到公益征收征用的行政措施中。第

四、公共利益實現(xiàn)程序的合理補償性。公權力追求公共利益而實施土地公益征收征用必然會造成公民權利的普遍犧牲或特別犧牲，我國《物權法》中明確規(guī)定因公共利益實施土地征收的，要給予利益受損方適當?shù)难a償，這就體現(xiàn)了公共利益實現(xiàn)程序中的合理補償性。

筆者認為只有同時具備以上四種界定標準的公共利益才能成為政府部門實施土地征收征用的理由，但在現(xiàn)實生活中，政府部門所謂的因公共利益實施征收征用卻頻頻出現(xiàn)侵害公民合法權益的事件，究其原因在于缺失了一套具有極強針對性和操作性的征收征用模式來對公權力進行全面的限制，但究竟是法律的缺失還是公權力的濫用導致這一模式的缺失？本文將對其進行實證分析。

二、我國土地征收征用中公共利益表達模式的設計

世界各國的土地公益征收征用的程序雖然各不相同，但是在對公共利益的表達模式上各國均有規(guī)定。例如加拿大聯(lián)邦及安大略省土地征收法也對聽證模式做出相關的規(guī)定，但同時還要求組建調(diào)查委員會對公益目的性進行調(diào)查并向征收批準機關提交報告，批準機關最后認定征收征用行為的公益目的性。法國的土地征收征用法律中規(guī)定只有最高法院才有權批準征收征用的公益目的。由于我國在土地征收征用中缺乏一整套可具操作性的公共利益表達模式，使得征收征用程序存在相當多的漏洞。筆者將從社會不同角度來對征收征用權制約進行逐一探討。

（一）立法機關（人大）直接界定公共利益的模式

我國臺灣地區(qū)的《土地法》、《土地征收條例》規(guī)定“中央地政機關”為土地征收征用的核準機關，“中央地政機關“必須對土地公益征收征用實行形式與實質(zhì)的雙重審查。其實質(zhì)審查就是針對土地征收征用行為是否符合法定的公共利益條件。借鑒我國臺灣地區(qū)對征收征用程序中設立的模式，筆者將從立法機關直接界定公共利益的職能層面去設計公共利益的第一種表達模式。土地征收征用的公益目的性界定必須通過民主制度來實現(xiàn)，這是符合公共利益界定標準中的實現(xiàn)程序合理合法性要求，而立法機關的運行機制是這種民主制度的最好體現(xiàn)。我們近似地把立法機關認定是“中立旁觀者”，即公平公正地判斷問題的第三者，他不與所產(chǎn)生的問題具有實際直接的利益關系，其對問題的認定應讓問題雙方所確信和認可。鑒于目前我國《物權法》對征收征用中公共利益的概念點到即止的情況，故立法機關直接界定公共利益的表達模式采用“一事一議”的方式，即人大代表以社會民眾的整體利益要求為導向?qū)φ块T的具體征收征用行為是否符合公共利益這一目的進行實質(zhì)審查，直接界定公共利益。不經(jīng)立法機關審議過的征收征用方案不能認定其符合公共利益要求，以這種方式構成的“公共利益”表達模式能較為有效地限制政府征收征用權的濫用。

（二）公眾參與制度下的聽證模式

加拿大聯(lián)邦及安大略省土地征收法規(guī)定任何與征收有關的土地所有者可以在接到正式郵件或第一次公告30日后，向批準機關提出書面申請，要求舉行聽證會，以確定用地事業(yè)是否符合公益目的。但是，聽證并不是必經(jīng)的征收環(huán)節(jié)。我國臺灣地區(qū)對此也有規(guī)定，即需用土地人于事業(yè)計劃報請目的事業(yè)主管機關許可前，應舉行公聽會，聽取土地所有權人及利害關系人的意見?？v觀我國所有關于土地征收征用的法律，不難發(fā)現(xiàn)，只有在土地征收征用后的補償階段才能依申請人的請求召開聽證會，聽證的內(nèi)容也自然是補償?shù)募殑t，對于公共利益認定的聽證卻沒有相關的規(guī)定。借鑒加拿大和臺灣地區(qū)的相關規(guī)定，筆者將設計一套對公共利益界定的聽證模式，此種聽證模式必須是征收征用程序中必經(jīng)的階段，以此來加強公民的參政議政權力的行使。

在土地公益征收征用中，當事人與行政機關作為利益的雙方，應平等對話，行政機關不能單方面壟斷公共利益的話語權，通過公眾參與制度的設置，可以讓行政機關與民眾進行信息交換，一改傳統(tǒng)上行政機關對信息的壟斷而形成信息不對稱的難題；另一方面，能對行政機關的公權力行使營造一種無形的監(jiān)督氛圍，進一步彌補征收征用中公共利益判斷的合法性和公正性，實現(xiàn)尋求符合多數(shù)利益主體的公共利益。在堅持民眾參與制度的前提下，公共利益界定的聽證模式理應成為必然的選擇。聽證模式被認為是正當程序的最低限度要求，其引入能最大限度地保證土地征收征用中的公共利益認定能符合政府與社會民眾的統(tǒng)一要求。公共利益界定的聽證模式能使民眾充分行使其知情權、參政議政權，也直接體現(xiàn)了公共利益實施中的公開參與性，也間接削弱了行政機關的壟斷地位。如能讓行政相對人發(fā)揮其民力則能讓其充分了解整個征收征用工作的開展，便于后期公共利益補償工作的順利開展，能最大限度地分解民眾與政府的矛盾紛爭，充分保障民眾的合法利益，不經(jīng)過聽證不能剝奪公民的財產(chǎn)。在民眾參與制度的基礎上，公共利益界定的聽證制度讓政府和民眾就該征收征用行為是否符合公共利益的目的進行陳述和辯論，最終達成一致的結果，惟有如此才能真正確保土地征收征用的公益目的性。

（三）征收征用的公共利益認定委員會模式

加拿大聯(lián)邦法律規(guī)定其征收程序中必須進行調(diào)查，即接到征地申請后，批準機關須委派調(diào)查委員會（由首席檢察官指定調(diào)查官及其他必要的調(diào)查人員組成）進行實地調(diào)查。在土地所有者申請聽證的情形下，調(diào)查委員會須在舉行聽證會前,準備地圖、規(guī)劃等有關資料并到現(xiàn)場察看。最后，調(diào)查官須綜合雙方的證據(jù)、意見，就征地的必要性、公平性、合理性，向批準機構提交報告。加拿大法律所要求組建的調(diào)查委員會制度讓筆者思考到，要代表全社會民眾的意愿去界定公共利益，單靠聽證模式是不夠的，因此建立由政協(xié)委員和獨立專家學者所組成的征收征用的公共利益認定委員會，一定程度上從社會絕大多數(shù)民眾的意見出發(fā)去考慮該征收征用行為是否符合社會公益性，實現(xiàn)既保障行政相對人權益又保障全體社會成員的公共利益。此種公共利益認定委員會模式將界定公共利益的權力授予了政協(xié)委員和獨立專家代表，通過社會廣泛層面和專業(yè)的理論知識來準確界定征收征用中的公共利益。政協(xié)是一個包括社會最大層面的組織機構，其委員是來自社會不同階層的民眾，通過這一凝聚全社會利益的代表加上由對土地征收征用問題有突出研究的專家學者所組成的公共利益認定委員會能根據(jù)實際情況對政府的征地行為進行客觀獨立地分析，從其實施計劃、實施目的、補償計劃等多方面去認定此行政行為是否符合公共利益的需求，并在最后制定一份委員會決定，以其作為下一種模式的判斷根據(jù)。

（四）司法機關（法院）對公共利益界定的最終審定模式

法國的土地征收征用程序分為行政階段和司法階段，在行政階段的“批準公用目的”程序中規(guī)定只有最高法院才有權確定公益征收征用的合法性。同時，加拿大國家土地征收法規(guī)定批準機構應根據(jù)前一調(diào)查階段調(diào)查官的報告最終決定是否批準征收或修改征地計劃。在我國，司法機關對于征收征用的公益目的性的最后定位甚少作出積極主動的認定。得益于研究了法國和加拿大對征收征用的公益目的性的最終審查規(guī)定，筆者擬設置最后一種公共利益的表達模式——司法機關對公共利益界定的最終審定模式。

公共利益的界定應屬于一個憲法分權的問題，是由立法機關、行政機關和司法機關共同分享的。立法者對公共利益的解釋采用“一事一議”的規(guī)定，限定了公共利益的內(nèi)涵和外延，具體的執(zhí)行判斷則由行政機關來行使，履行國家職能，而司法機關的作用則是伴隨行政機關具體行政行為的開展而進行的，通過采用權力監(jiān)督權力來防止行政機關的權力濫用。這種模式稱為“立法至上，司法最終”，即司法機關對公共利益的界定擁有最終審定權，由法院根據(jù)在聽證會上形成的意見和公共利益認定委員會作出的決定對公共利益進行最終審定，認定行政機關的行為是否符合公共利益的真實目的，只有當征收征用行為符號了公共利益的需要，行政機關才能被賦予合法的身份去實施該行政行為。在行政機關實施征收征用過程中，被征收征用方應被授予司法救濟權，政府部門一旦侵犯了公民的合法權宜，司法機關應當對政府部門實施違憲審查和司法審查。沒經(jīng)司法機關對征地方案的公益目的進行最終的審定，征地部門不具有該征收征用土地的權力，其所實施的一切行為均為違法。

三、理性構建公益征收征用模式的具體制度

公共利益的表達模式和土地征收征用的補償模式無疑是規(guī)范政府土地征收征用程序的兩大有力保障，但公權力限制模式的設計畢竟仍是理論上的探討，如果不構建此模式的實體制度，則其實質(zhì)的公權力限制效力將不能如期發(fā)揮，最終也只是紙上談兵。筆者經(jīng)過拜讀了沈開舉教授、江平教授和王利明教授的相關專著之后，總結了其中制度建設思路，對于我國土地公益征收征用模式的實體制度構建提出本人理性的構思，力求最大程序地將公共利益表達模式和補償模式所具有的限制行政部門公權力的濫用和迫使征收征用真正體現(xiàn)公共利益需要的效用體現(xiàn)出來。

第一步，征收征用的申請。需用地部門因公共利益的原因而要征收征用土地，應向省政府或國務院提出征收征用申請，申請時應提供計劃部門對項目的核準意見，被征收征用土地的基本情況，征收征用后土地利用計劃書，以及征收征用土地的相應補償措施等有關材料。第二，立法機關審查申請。根據(jù)需用地部門的征收征用申請，立法機關（人大）通過“一事一議”的方式結合相關土地公益征收征用的法律規(guī)定對該申請方案進行實質(zhì)審查，包括對需用地部門提交的項目的核準意見書、被征收征用土地的基本情況、征收征用后土地利用計劃書、征收征用土地的補償方案進行審議。如果人大認為此征地方案符合公共利益的要求，則此土地征收征用行為可以首獲批準，否則該方案將終止，不經(jīng)過立法機關審議過的征收征用方案自始不符合公共利益要求。第三，聽證。只有經(jīng)過立法機關（人大）審議并通過的征收征用方案才能進入到聽證程序當中，值得一提的是，此處的聽證會一改以外被動的局面，不再是行政相對人提出申請才舉行的，而是在立法機關審議通過之后必然啟動的一項程序。聽證會由被征收征用的土地所在地區(qū)的人民法院主持，征收征用的行政機關與被征收征用方共同參與，任務在于對該征地方案中的公益目的性理由進行聽證。在聽證過程中，民眾和征地機關可以就其中爭議的問題發(fā)表各自的看法，并始終堅持誰主張誰舉證的法律原則，列舉事實和證據(jù)來證明此次征收征用行為是否符合公共利益的要求。征地機關作為此行政行為的實施者，應當負上舉證責任，證明該行為是基于公共利益而實施的，只有得到與會民眾的一致肯定才能使該行政行為合法合理。第四，公共利益認定委員會制度在聽證程序結束之后，政協(xié)委員和獨立專家學者組成的征收征用的公共利益認定委員會將綜合聽證的結果隨即對該征地方案進行專門研究討論。公共利益認定委員會應在征求社會各階層的利益表達后，在專家學者的理論分析下進行認定，并制定委員會的決定，為司法機關的最終審定程序提供操作依據(jù)。

第五，司法機關的最終審定。在公共利益認定委員會的研究討論之后，司法機關就介入到征地程序中來。司法機關應對該征地方案的每一步實施過程進行司法審查，規(guī)范其行為的合法性。法院在此階段中應根據(jù)前期所進行的聽證會所形成的雙方意見和公共利益認定委員會的決定對政府的征收征用行為進行最終界定。如果認定該征地方案符合公共利益的需求，則法院可以授予該征地方的土地征收征用權，賦予其合法的身份。只有獲得司法機關授予的土地征收征用權才能開展征收征用工作。第六，補償?shù)拇_定。在司法機關正式授予征地方的征收征用權后，征收征用方與被征收征用人就必須就征收征用的補償問題達成基本共識，但必須堅持補償以市場為導向，補償范圍要全面，補償方式要多樣化的基本要求。如協(xié)商不成的，可以申請行政復議或向法院提訟，但不影響正在進行的土地征收征用的實施。如果征收征用的雙方就補償協(xié)議形成統(tǒng)一意見則必須要向土地征收委員會申請確認，只有經(jīng)過土地征收委員會確認的補償協(xié)議才能發(fā)生法律效力。第七，征收征用的完成。1、土地補償費發(fā)放：征收征用方應當在補償裁決確定之后的一定期限內(nèi)向被征收征用方支付補償費用，逾期支付的，除了有正當理由外，應當交納滯納金，如被征收征用方因補償費不如期發(fā)放所造成的一切損失，征收征用方也應對此給予補償。被征收征用人拒絕受領的，征收征用方將補償費存入市、縣土地行政主管部門設立的保管專戶給予保管。土地補償費發(fā)放后，征收客體權利發(fā)生轉(zhuǎn)移，但在未辦理登記之前，征收方不能擅自處分其權利。2、限期搬遷：被征收征用方在獲得土地補償費的一定期限內(nèi)，應當完成搬遷手續(xù)，逾期不搬遷的，由市、縣土地行政主管部門按照法律之規(guī)定向法院申請強制執(zhí)行。3、辦理權利登記：由于土地的公益征收是改變土地權利的行為，因此征收中要求土地征收方與被征收人進行財產(chǎn)權利轉(zhuǎn)移登記，沒經(jīng)權利登記的土地，征收方不能任意處分該權利。

參考文獻

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[4]李集合.關于土地征收征用制度的憲法比較[J].河北法學，2007(8).

第9篇：土地法征收補償條例范文

第一條  為了加強土地管理，保護和合理開發(fā)利用阜新蒙古族自治縣（以下簡稱自治縣）的土地資源，切實保護耕地，根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國土地管理法》、《遼寧省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》以及有關法津、法規(guī)的規(guī)定，結合自治縣實際，制定本條例。

第二條  凡在自治縣行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)、使用土地的公民、法人和其它組織必須遵守本條例。

第三條  土地管理應堅持資源管理與資產(chǎn)管理并重、資源保護與開發(fā)利用并重的原則，全面規(guī)劃，合理配置土地資源，嚴格控制占用耕地，提高土地利用率。

第四條  為發(fā)展經(jīng)濟引進資金和技術，合理開發(fā)、使用土地的，給予鼓勵和優(yōu)惠。

第五條  自治縣人民政府土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地的統(tǒng)一管理王作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

自治縣土地管理部門設在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地管理所，協(xié)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責該行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

第六條  土地管理部門的主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行有關土地管理法律、法規(guī)和國家政策；

（二）負責土地的規(guī)劃、調(diào)查、統(tǒng)計、評價和登記發(fā)證工作，建立土地管理檔案；

（三）負責建設用地的征用、劃拔、出讓、轉(zhuǎn)讓等審批和報批工作；

（四）負責國有土地使用權的估價、抵押管理工作；

（五）監(jiān)督檢查土地的開發(fā)、利用情況；

（六）查處違法用地案件，會同有關部門解決土地權屬爭議，辦理獎懲事宜。

第七條  自治縣人民政府計劃、建設和農(nóng)業(yè)等有關行政主管部門，依照有關法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，并根據(jù)各自的職責，協(xié)助同級土地管理部門實施土地的管理工作。

第二章  土地的所有權和使用權

第八條  土地的所有權和使用權受法律保護，任何公民、法人和其他組織不得侵犯。

農(nóng)民承包集體土地的使用權，依法受到保護。

第九條  下列土地屬于國家所有：

（一）自治縣城區(qū)的土地；

（二）農(nóng)村和城郊依法沒收、征用、征收、收歸國有的土地；

（三）國家未確定為集體所有的林地、牧地、草場、荒山、荒地、河灘；

（四）中央、省市直屬企事業(yè)單位在自治縣行政區(qū)域內(nèi)的林地或其它用地；

（五）其它依照法律規(guī)定屬于國家所有的土地。

第十條  下列土地屬于集體所有：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的耕地、荒山、荒地、林地、牧草地、溝壑等；

（二）縣城郊區(qū)國家所有以外的土地；

（三）農(nóng)村村民使用的宅基地、承包地等；

（四）其它按照法律規(guī)定屬于集體所有的土地。

第十一條  國有土地和集體所有的土地可以依法確定給公民、法人和其他組織使用。使用者有保護、管理和合理利用土地的義務。

第十二條  土地的所有權和使用權由自治縣以上人民政府依法確認，土地管理部門負責辦理土地權屬的登記手續(xù)，核發(fā)《國有土地使用證》、《集體土地所有證》、《集體土地使用證》。

第十三條  土地的所有權和使用權發(fā)生變更時，土地的使用者和所有者必須依法到土地管理部門辦理變更登記手續(xù)。

第十四條  建設項目竣工驗收后，土地的使用者必須在三十日內(nèi)，依法到土地管理部門申請辦理土地登記手續(xù)，領取土地使用征。

第十五條  土地的所有權和使用權爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。

單位之間的土地所有權和使用權的爭議，由自治縣以上人民政府處理。

個人之間、個人與單位之間的土地使用權爭議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或自治縣人民政府處理。

當事人對人民政府處理決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起十五日內(nèi)，向上級人民政府申請復議或在三十日內(nèi)，直接向人民法院起訴。

在土地所有權和使用權爭議解決以前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的建筑物、附著物。

第三章  土地的利用和保護

第十六條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)本地實際情況，制定本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃，報自治縣人民政府批準后實施。

第十七條  鼓勵公民、法人和其他組織承包國家和集體所有的荒山、荒灘、荒溝、荒坡等荒廢土地，按照土地利用總體規(guī)劃進行開發(fā)、治理，并維護承包者的合法權益。

第十八條  對公民、法人和其他組織承包的荒山、荒灘、荒溝和荒坡，在不違反承包合同的情形下，經(jīng)有關部門同意土地管理部門批準，其承包經(jīng)營可依法實行土地流轉(zhuǎn)制度。

第十九條  按照規(guī)劃開發(fā)荒廢土地的公民、法人和其他組織，應當向自治縣人民政府上地管理部門提出申請，經(jīng)自治縣以上人民政府批準后，可進行開發(fā)、利用。

第二十條  取得國家和集體所有的荒廢土地承包經(jīng)營權的公民、法人和其他組織，應當依法繳納有關稅費。

第二十一條  禁止毀林、毀草或破壞人工工程設施、生態(tài)工程設施造田；禁止圍墾河流。違者應按有關規(guī)定責令其恢復原狀并給予經(jīng)濟處罰。

第二十二條  建立基本農(nóng)田保護制度，對基本農(nóng)田實行重點保護。

非農(nóng)業(yè)建設一般不得占用基本農(nóng)田。確需占用的，必須嚴格控制占用面積，并按規(guī)定權限報批。

占用基本農(nóng)田從事非農(nóng)業(yè)基本建設的，應當依法繳納有關稅費。

第二十三條  禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳。

任何公民、法人和其他組織未經(jīng)批準不得在責任田、承包田上挖沙、取土、采礦、采石、堆放固體廢棄物。

第二十四條  因進行燒制磚瓦、燃煤發(fā)電、冶煉排碴等生產(chǎn)占用土地，以及建設沙、石、煤、土場或者進行采礦使用集體土地的，必須報自治縣以上人民政府批準，并繳納土地復墾費用。

第二十五條  嚴禁荒蕪土地。

非農(nóng)業(yè)建設單位經(jīng)批準使用的有種植收入的土地，一年以上（含一年）未動工興建的（因自然災害或季節(jié)性影響除外）；公民、法人和其他組織承包經(jīng)營的土地，棄耕一年以上或因粗放經(jīng)營使產(chǎn)量低于同類耕地產(chǎn)量一半的，均視為荒蕪耕地，由自治縣人民政府土地管理部門按年收繳荒蕪費（閑置費），?？顚Ｓ谩τ诓辉購氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不履行土地承包合同而棄耕的土地，要按規(guī)定收回承包權。

第四章  城鄉(xiāng)建設用地

第二十六條  公民、法人和其他組織因進行建設需要使用國有土地和集體所有的土地的，應當向自治縣人民政府土地管理部門提出申請，經(jīng)自治縣以上人民政府審查批準后，由土地管理部門統(tǒng)一劃撥或征地。

禁止用地單位和被征地單位私自協(xié)商占地。

建設用地經(jīng)批準后，任何單位和個人不得阻撓或者妨礙建設單位依法使用土地。

第二十七條  農(nóng)、林、牧、副、漁場，使用本場土地從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設，必須按本條例規(guī)定的審批權限辦理用地手續(xù)。

國有企業(yè)和自收自支的事業(yè)單位，以及城鎮(zhèn)居民建房使用國有土地的，經(jīng)自治縣以上人民政府批準，土地使用權實行有償劃撥。

第二十八條  因搶險救災急需使用土地的，經(jīng)自治縣人民政府同意，可先行使用，但應當在不可抗力的危害消除后六十日內(nèi)，按審批權限履行批準手續(xù)。

第二十九條  國家建設征用無收益的集體土地不予補償；被征用土地的建筑物、附著物按實際價值補償。開始協(xié)商征地后，突擊耕種的農(nóng)作物，種植的樹木或搶建的建筑物、附著物，不予補償。

第三十條  國家建設征用土地的安置辦法，依照《遼寧省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條  在城區(qū)和城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，出租國有土地使用權的必須依法報自治縣以上人民政府批準，土地管理部門辦理土地審批手續(xù)，按年交納土地使用權租金。

第三十二條  農(nóng)村居民建房應當結合小城鎮(zhèn)建設和村屯改造，充分利用舊宅基地、村內(nèi)閑地和山坡地。確無舊宅基地可利用，需要申請新宅基地的，應按下列規(guī)定辦理：

（一）農(nóng)村農(nóng)業(yè)戶口居民建房，占用耕地的由自治縣人民政府批準，占用荒地的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準；

（二）為發(fā)展保護地生產(chǎn)，需建臨時看護房的，建筑面積不準超過三十平方米。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，經(jīng)自治縣人民政府土地管理部門審核，報自治縣人民政府批準；

（三）農(nóng)村非農(nóng)業(yè)戶建房的，由自治縣人民政府土地管理部門辦理征地手續(xù)；

（四）農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設應當統(tǒng)一規(guī)劃，實行有償用地制度，收取的費用用于小城鎮(zhèn)基礎設施建設。

第三十三條  有本村合法在籍戶口的，符合下列情形之一的，允許申請宅基地：

（一）除身邊留一子女外，其他已婚子女確需另立門戶的；

（二）原有宅基地面積低于規(guī)定標準，子女達到結婚年齡，居住擁擠，確實需要分居的；

（三）因自然災害等正當理由需要搬遷的；

（四）在當?shù)芈鋺舻募w經(jīng)濟組織的技術人員、回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職和退伍的干部、職工、軍人、華僑以及港、澳、臺同胞無房居住的。

第三十四條  農(nóng)村村民戶有下列情形之一的，不劃給宅基地：

（一）年齡未滿十八周歲的；

（二）已婚男女一方已另立門戶的；

（三）原有宅基地能夠解決子女另立門戶需要的；

（四）出賣或出租住房的。

第三十五條  農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個體工商戶從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，確需占用集體土地的，必須按法定程序和審批權限，報自治縣以上人民政府批準。

凡在自治縣行政區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃從事林果業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜種植、庭院經(jīng)濟以及農(nóng)副產(chǎn)品加工生產(chǎn)用地的公民、法人和其他組織，給予優(yōu)惠。

第三十六條  因進行建設需要臨時占地的，應當與被占地單位簽定協(xié)議，并報自治縣人民政府批準。

臨時占地的期限一般不得超過二年，期滿后應當退還土地。確需延長的，必須按征地的審批權限報批。

臨時占用集體所有的土地，應當依法向被占地單位繳納土地補償費；臨時占用國有土地，應當向自治縣人民政府土地管理部門繳納臨時占地費。

第五章  獎勵和處罰

第三十七條  對有下列成績之一的公民、法人和其他組織由自治縣人民政府給予表彰、獎勵：

（一）模范執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)，同違法行為作斗爭事跡突出的；

（二）合理開發(fā)、利用土地資源，切實保護耕地，取得顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的；

（三）在保護和開發(fā)土地，合理配置土地資源，發(fā)揮土地資產(chǎn)效益以及在土地科學研究等方面有突出貢獻的；

（四）節(jié)約用地、復墾造地成績顯著的；

（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理所，完成上級下達各項任務業(yè)績突出的。

第三十八條  對違反土地法律、法規(guī)和本條例的公民、法人和其他組織給予下列處罰：

（一）買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收其非法所得，限期拆除或沒收在土地上新建的建筑物和其他設施，收回土地使用權，并對雙方處以非法所得50％以下的罰款；

（二）居民未經(jīng)批準或騙取批準非法占用土地的，責令退還占用的土地，限期拆除或沒收在占用土地上新建的建筑物和其他設施。

（三）全民所有制單位、集體所有制單位，未經(jīng)批準或騙取批準非法占用的土地，責令退還非法占用的土地，限期拆除或沒收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設施，并處以每平方米15元以下罰款。對主要行政當事人由其所在單位或上級機關給予行政處分。

（四）臨時使用土地期滿不歸還的，或土地使用權被依法確定收回而拒不交出的，除責令交還土地外，并按超期時間每月每平方米處以5元以下罰款；

（五）因使用土地造成沙化、鹽漬化、水土流失的，或者破壞耕地嚴重的，按毀壞土地面積每平方米處以5元以上15元以下罰款；

（六）依法征用、劃拔的土地，不按時交付使用的，責令被征用、劃拔單位交出土地，并處以每平方米5元以下的罰款，對被征地單位向建設單位非法索要的財物，同時予以沒收；

（七）擅自改變土地使用用途的，限期拆除或沒收土地上新建的建筑物和其他設施，并處以每平方米15元以下罰款。

第三十九條  土地管理部門的工作人員，必須忠于職守、遵紀守法、秉公辦事。對濫用職權、違法亂紀、玩忽職守的，由主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴重，觸犯刑律的，由司法機關依法追究刑事責任。

第四十條  在土地權屬爭議過程中，對聚眾閑事，造成人員傷亡、經(jīng)濟損失的，依據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定對責任者給予行政處罰或追究刑事責任。

第四十一條  當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向做出處罰決定機關的上一級行政機關申請復議；對復議決定不服的，可在接到復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當事人對行政處罰決定不服的，也可在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當事人不申請復議、也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由做出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十二條  受到限期拆除新建的建筑物和其他設施的處罰的公民、法人和其他組織繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關有權采取必要措施予以制止。

第四十三條  侮辱、毆打土地管理部門工作人員，拒絕、阻礙土地管理部門工作人員依法執(zhí)行公務的，由公安部門依法處理；構成犯罪的，由司法權關依法追究刑事責任。

第四十四條  罰款必須在規(guī)定的期限內(nèi)繳納，逾期不繳納的，每日加收相當于罰款總額3％的滯納金。

第六章  附則