農(nóng)村土地征地程序精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地征地程序范文

0引言

“農(nóng)村土地”是指我國(guó)農(nóng)民集體所有并由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。［1］116在我國(guó)，農(nóng)村土地?zé)o論對(duì)于國(guó)家還是農(nóng)民都具有明顯不同的功能及效用。農(nóng)村土地征收是國(guó)家強(qiáng)制取得農(nóng)民集體土地所有權(quán)或?qū)r(nóng)民集體土地權(quán)利過(guò)度限制的一種行為和制度。農(nóng)村土地征收已成為用于滿足國(guó)家各種建設(shè)用地的主要方式。然而，在我國(guó)的農(nóng)村土地征收過(guò)程中，違法現(xiàn)象卻非常普遍，如何運(yùn)用法律手段規(guī)制農(nóng)村土地征收中的利益關(guān)系問(wèn)題，是我國(guó)面臨的迫切任務(wù)。

1現(xiàn)行農(nóng)村土地征收法律制度存在的問(wèn)題

我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提高了農(nóng)民生活水平，也引發(fā)了諸多矛盾和問(wèn)題。在現(xiàn)有的土地制度框架下，農(nóng)村土地征收狀況不容樂(lè)觀，農(nóng)村土地征收中出現(xiàn)的諸多矛盾和問(wèn)題表明，現(xiàn)行農(nóng)村土地征收過(guò)程與結(jié)果已被異化，農(nóng)村土地征收正逐漸喪失其正當(dāng)性基礎(chǔ)．［2］238主要表現(xiàn)為:現(xiàn)行農(nóng)村土地制度安排致使農(nóng)民的土地權(quán)益受到損害，農(nóng)村土地征收補(bǔ)償法律制度有悖于失地農(nóng)民權(quán)益的保障。

1．1現(xiàn)行農(nóng)村土地征收制度致使農(nóng)民土地權(quán)益受損

(1)農(nóng)村土地集體所有制下農(nóng)民土地所有權(quán)主體的缺位。我國(guó)憲法、民法通則、土地管理法以及農(nóng)業(yè)法都對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)的歸屬作了界定，并將農(nóng)村集體土地的所有權(quán)劃分為“村民集體所有”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有”及“村內(nèi)兩個(gè)以上的集體經(jīng)濟(jì)組織中的農(nóng)民集體所有”的三級(jí)制。然而，“農(nóng)民集體”并非法律“組織”，而是屬于若干居住在一定區(qū)域形成的農(nóng)民的集合，事實(shí)上是一個(gè)抽象的、不具有法律人格的集合群體。所以“農(nóng)民集體”組織作為農(nóng)村土地的所有權(quán)主體，必然造成農(nóng)村集體土地所有權(quán)的虛置。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，農(nóng)村土地所有權(quán)是不清晰的，農(nóng)民集體所有事實(shí)上就成了一種所有權(quán)主體缺位的所有制。農(nóng)村土地征收中農(nóng)民土地所有權(quán)主體缺位，嚴(yán)重地剝奪了農(nóng)民依法享有的土地權(quán)益。［3］210我國(guó)憲法規(guī)定了征收權(quán)國(guó)家所有和農(nóng)村土地集體所有的基本原則。在農(nóng)村土地征收中，實(shí)際上就排除了農(nóng)村土地承包人———農(nóng)民對(duì)國(guó)家征收農(nóng)村土地拒絕的權(quán)利和對(duì)征地補(bǔ)償進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的權(quán)利。盡管《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》賦予承包人———農(nóng)民享有承包地的使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)利，但這些權(quán)利本身受制于國(guó)家征收權(quán)和農(nóng)村土地集體所有權(quán)，實(shí)際上是一種被“壓縮”的權(quán)利。實(shí)際上，農(nóng)民不具有農(nóng)村土地所有權(quán)主體應(yīng)有的地位，而且國(guó)家對(duì)集體所有農(nóng)村土地的征收，事實(shí)上是國(guó)家和集體土地所有者代表人之間的一種“交易”，從而使農(nóng)民依法享有的土地權(quán)益受損。(2)土地二元制度下農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)主體的缺位。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既是農(nóng)村土地所有者享有的權(quán)利，同時(shí)也是農(nóng)村土地資源得到優(yōu)化配置的有效途徑。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)民集體土地流轉(zhuǎn)主要有土地用途流轉(zhuǎn)、使用權(quán)流轉(zhuǎn)以及所有權(quán)流轉(zhuǎn)三種方式。土地用途流轉(zhuǎn)是指農(nóng)民集體農(nóng)用地向集體非農(nóng)用地轉(zhuǎn)變，改變了土地的利用方式;土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)民集體或者個(gè)體農(nóng)戶將其使用的集體非農(nóng)建設(shè)用地通過(guò)出租轉(zhuǎn)讓、入股等方式讓與他人使用的行為;所有權(quán)流轉(zhuǎn)是指由于國(guó)家征收，農(nóng)村土地所有權(quán)由農(nóng)民集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有的一種方式。以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，由農(nóng)民集體向外部流轉(zhuǎn)和農(nóng)民集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)。以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律效力為標(biāo)準(zhǔn)劃分，有通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)生了農(nóng)村土地所有權(quán)的改變和不發(fā)生農(nóng)村土地所有權(quán)改變二種。我國(guó)目前實(shí)行土地二元體制，即農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，城市土地歸國(guó)家所有。城市土地的流轉(zhuǎn)屬于所有權(quán)不發(fā)生改變的使用權(quán)流轉(zhuǎn)形態(tài)，而農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)則存在土地所有權(quán)改變的情形。所以在土地二元制體制下，發(fā)生土地所有權(quán)改變的土地流轉(zhuǎn)情形只有一種，那就是通過(guò)國(guó)家對(duì)農(nóng)民集體土地的征收，導(dǎo)致農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)化為國(guó)家所有的土地，但這種流轉(zhuǎn)是不可逆向的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)權(quán)的重要性和地位不斷得到提升。在某種程度上說(shuō)，判斷權(quán)利人是否真正地?fù)碛修r(nóng)村土地所有權(quán)的最重要標(biāo)志，不是看“法律文本”上是如何界定的，而主要是看所有權(quán)人能否真正自由地、無(wú)條件地行使農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)讓權(quán)利。我國(guó)對(duì)土地資源管理的兩部法律《農(nóng)村土地承包法》和《土地管理法》，進(jìn)一步強(qiáng)化了土地二元體制。這套法律體系存在的一個(gè)最大問(wèn)題就是不約束政府對(duì)土地農(nóng)轉(zhuǎn)非之后農(nóng)民權(quán)利的侵犯，導(dǎo)致政府土地利益最大化和農(nóng)民因此喪失土地權(quán)益的問(wèn)題。(3)國(guó)家土地公權(quán)力下農(nóng)民土地開(kāi)發(fā)權(quán)主體的缺位。土地開(kāi)發(fā)權(quán)是指對(duì)土地在利用上進(jìn)行再發(fā)展的權(quán)利，即在空間上向縱深方向發(fā)展、在使用時(shí)變更土地用途的權(quán)利。土地開(kāi)發(fā)權(quán)是一種從土地所有權(quán)中分離出來(lái)的具有排他性的物權(quán)，土地開(kāi)發(fā)權(quán)具有增值性和可轉(zhuǎn)移性。農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)權(quán)的內(nèi)涵包括三個(gè)層次:一是在保持“農(nóng)地農(nóng)用”性質(zhì)的條件下，農(nóng)民有權(quán)自由進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)向較高收益的經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn);二是變更為集體建設(shè)用地的權(quán)利，在集體所有權(quán)不變的條件下，其用途可作為農(nóng)村宅基地、農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)用地以及企業(yè)建設(shè)用地;三是變更為國(guó)家建設(shè)用地的權(quán)利，國(guó)家為公共利益需要或經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，通過(guò)行政征用將集體土地變更為國(guó)家建設(shè)用地，其用途分為純公益性建設(shè)用地和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。學(xué)界對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)權(quán)歸屬的爭(zhēng)議較大，主要有三種觀點(diǎn):第一、農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)權(quán)應(yīng)當(dāng)歸屬于國(guó)家，土地開(kāi)發(fā)者必須向國(guó)家購(gòu)買(mǎi)開(kāi)發(fā)權(quán)才能開(kāi)發(fā)農(nóng)村土地。農(nóng)村土地使用權(quán)可以在農(nóng)村土地用途內(nèi)自由流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶享有相對(duì)獨(dú)立、相對(duì)完整的收益權(quán)和處分權(quán)。第二、農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)權(quán)應(yīng)該屬于農(nóng)村土地所有者或者農(nóng)民，國(guó)家有權(quán)向農(nóng)村土地所有者購(gòu)買(mǎi)開(kāi)發(fā)權(quán)。而農(nóng)村土地使用權(quán)可以在國(guó)家購(gòu)買(mǎi)開(kāi)發(fā)權(quán)后以市場(chǎng)方式自由流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶享有獨(dú)立的收益權(quán)和處分權(quán)。第三、農(nóng)村土地發(fā)展權(quán)也應(yīng)該屬于農(nóng)村土地所有者或農(nóng)民，而農(nóng)村土地使用權(quán)可以隨農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)權(quán)一起自由交易，農(nóng)民享有完全的和排他性的收益權(quán)與處分權(quán)。

1．2農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度背離于失地農(nóng)民權(quán)益保障

(1)我國(guó)法律對(duì)于“公共利益”規(guī)定的模糊導(dǎo)致農(nóng)村土地征收權(quán)力的濫用。我國(guó)憲法以及土地管理法都沒(méi)有對(duì)“公共利益”作出明確界定。《土地管理法》第48條規(guī)定:“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，使用土地的，必須依法申請(qǐng)國(guó)有土地;但是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外?！痹摋l又規(guī)定，“前款所稱(chēng)依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體的土地?！辈浑y發(fā)現(xiàn)，以上規(guī)定是與憲法的基本原則沖突的。1998年《土地管理法》實(shí)施后就有學(xué)者提出該條款由于既不合理而且也不合法，主張對(duì)其進(jìn)行修改。事實(shí)上，這些相互矛盾的規(guī)定把“公共利益”從公益事業(yè)、公共設(shè)施等狹義概念延伸到了所有經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)際賦予了國(guó)家以“公共利益”為名征收任何土地來(lái)用于任何建設(shè)的權(quán)力。(2)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。眾所周知，農(nóng)村土地征收制度的核心問(wèn)題是農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。確定農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，就是要確定一個(gè)相對(duì)合理的農(nóng)村土地補(bǔ)償價(jià)格。而我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則主要體現(xiàn)在《土地管理法》的第47條:“征收土地的，按照被征收土地的原有用途給予補(bǔ)償。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四到六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。依照本條第2款的規(guī)定，支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍?！边@種用確定性的產(chǎn)值倍數(shù)方式來(lái)給農(nóng)民擁有的土地承包使用權(quán)定價(jià)，是不符和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和市場(chǎng)規(guī)律的。在農(nóng)村土地征收過(guò)程中，法律規(guī)定了補(bǔ)償上限和大概的范圍，產(chǎn)值倍數(shù)是浮動(dòng)的，因此征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，實(shí)際上帶有很大的隨意性?，F(xiàn)實(shí)中“產(chǎn)值倍數(shù)法”實(shí)際上往往造成在征地的過(guò)程中政府侵占農(nóng)民的利益。而且從我國(guó)目前各地農(nóng)村土地征收過(guò)程中失地農(nóng)民的實(shí)際生活來(lái)看，現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有合理地反映農(nóng)村土地的區(qū)位差異和各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同時(shí)，也不能真正反映土地對(duì)于農(nóng)民生存保障的價(jià)值。另外，農(nóng)村土地征收后，失地農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入將會(huì)降低，很可能降低失地農(nóng)民的生活水平，還有可能影響到失地農(nóng)民教育文化方面的開(kāi)支，而這些方面還沒(méi)有得到補(bǔ)償，實(shí)際上這是對(duì)失地農(nóng)民發(fā)展權(quán)的一種漠視。(3)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償程序不健全。農(nóng)村土地征收必須按照嚴(yán)格的法律程序來(lái)執(zhí)行。農(nóng)村土地征收的合法性以及公正效果的獲得，需要相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照法律的程序履行其職能。而我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)農(nóng)村土地征收的程序規(guī)定是:首先，在征地報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書(shū)面形式告知被征地農(nóng)民，進(jìn)行擬征地預(yù)以公告。其次，對(duì)征收土地進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查，調(diào)查結(jié)果要經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶共同確認(rèn)，履行確認(rèn)程序。再次，履行“農(nóng)轉(zhuǎn)用審批”和“土地征收審批”程序。同時(shí)，需要立項(xiàng)審批或環(huán)評(píng)審批的，還要履行立項(xiàng)或環(huán)評(píng)審批程序。第四，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收等征地手續(xù)被依法批準(zhǔn)后，要及時(shí)向征地范圍內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶征地公告，告知征地批準(zhǔn)的結(jié)果。同時(shí)公告征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案等，并告知被征地農(nóng)民如對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案有異議的，有權(quán)要求聽(tīng)證和申請(qǐng)協(xié)調(diào)和裁決。第五，征地人要按照法定的期限支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等補(bǔ)償費(fèi)用。盡管我國(guó)法律對(duì)農(nóng)村土地征收行政行為制定了一系列規(guī)范措施，但農(nóng)村土地征收補(bǔ)償程序還存在問(wèn)題。第一、被征地農(nóng)民缺乏表達(dá)自己意見(jiàn)的機(jī)會(huì)和渠道。農(nóng)村土地征收是直接觸及被征地農(nóng)民切身利益的行為，而農(nóng)村土地征收過(guò)程中的諸多審批程序沒(méi)有做到廣泛聽(tīng)取被征地農(nóng)民的意見(jiàn)和訴求，這樣就很難實(shí)現(xiàn)對(duì)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)。第二、征地標(biāo)準(zhǔn)的制定完全由地方政府決定。《土地管理法》第48條規(guī)定:“在征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽(tīng)取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。”由此，法律將農(nóng)民的參與權(quán)放在了征地補(bǔ)償安置方案確定后，這種由運(yùn)動(dòng)員來(lái)當(dāng)裁判員的制度，在沒(méi)有有效監(jiān)督的情況下，不可能實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的公正、合理。第三、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議解決機(jī)制極不合理。《土地管理法實(shí)施條例》第25條規(guī)定:“對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施?！笨梢?jiàn)，我國(guó)農(nóng)村土地征收實(shí)行的是一種強(qiáng)制性征收，即便被征地農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議，也不能向人民法院，也不能通過(guò)第三方協(xié)調(diào)解決，而只能提出申請(qǐng)由征地主管部門(mén)來(lái)解決，這樣的制度設(shè)計(jì)有悖依法行政的基本精神，甚至有些荒謬至極。第四、土地儲(chǔ)備制度嚴(yán)重違反憲法和法律。目前，我國(guó)各地實(shí)行的土地儲(chǔ)備制度使我國(guó)農(nóng)村土地面積急劇縮小，甚至很多良田在沒(méi)有任何項(xiàng)目的情況下被強(qiáng)行征用，變更為政府經(jīng)營(yíng)城市的儲(chǔ)備建設(shè)用地。雖然我國(guó)《憲法》、《土地管理法》都明確規(guī)定，征收土地必須以公共利益為目的，然而，各級(jí)政府的土地儲(chǔ)備行為是在“沒(méi)有任何用地目的”情況下強(qiáng)制進(jìn)行的，這是國(guó)家公權(quán)力對(duì)私人合法權(quán)利的嚴(yán)重侵害，是一種強(qiáng)權(quán)剝奪公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的暴力行為。

2城市化背景下農(nóng)村土地征收法律制度的完善

通過(guò)上述對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地征收中出現(xiàn)問(wèn)題的制度性根源分析，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下三方面對(duì)城市化背景下農(nóng)村土地征收法律制度進(jìn)行完善。

2．1合理界定公共利益

我國(guó)實(shí)行的是土地公有制，即土地國(guó)有和集體所有。這種土地制度決定了我國(guó)的土地征收實(shí)際上是國(guó)家對(duì)集體土地的征收。眾所周知，征收是國(guó)家行使公權(quán)力，強(qiáng)制他人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有的行為，因此，土地征收就是國(guó)家運(yùn)用征收權(quán)使集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有土地。集體土地是集體組織全體成員的共同財(cái)產(chǎn)，按理說(shuō)，只有集體組織成員才能享有集體土地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，但這種權(quán)利不是絕對(duì)的，而是受到一定的法律限制;國(guó)家如果基于公共利益的考慮，就可對(duì)集體土地實(shí)施征收。所以，能否對(duì)土地進(jìn)行征收的前提是土地征收是否基于公共利益需要，而且只有為了公共利益的需要，政府才能實(shí)施征收行為。合理界定公共利益是土地征收合法化的前提。［4］25由于公共利益本身的模糊性和彈性特性，以及政府受利益驅(qū)動(dòng)的影響，使得我國(guó)土地征收制度對(duì)公共利益的把握過(guò)于寬泛，甚至將所有土地需要都視為符合公共利益需要而準(zhǔn)予征收，導(dǎo)致土地征收的適用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了公共利益的范圍。我國(guó)的土地征收制度背離了設(shè)立該制度的初衷和原則，導(dǎo)致土地征收制度被濫用，大量的農(nóng)村土地被浪費(fèi)，嚴(yán)重威脅到我國(guó)的糧食安全，必須予以矯正。但在我國(guó)現(xiàn)行立法中，有關(guān)公共利益的表述卻十分簡(jiǎn)單且具有極大的不確定性。如我國(guó)《憲法》第10條第3款規(guī)定:“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并予以補(bǔ)償?！蔽覈?guó)《物權(quán)法》規(guī)定“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)”。所以，我國(guó)應(yīng)從實(shí)體上合理界定公共利益，以更好地保護(hù)公民權(quán)利和利益。

2．2完善土地征收法律制度體系

目前，我國(guó)土地征收法律制度已形成了以《憲法》為基礎(chǔ)，以《土地管理法》、《物權(quán)法》等法律及一系列配套的規(guī)范性文件為支撐系統(tǒng)的土地征收法律制度體系［5］53。但就現(xiàn)行的相關(guān)立法來(lái)看，由于受其制定法律的背景的限制，以及對(duì)土地征收制度相關(guān)理論的認(rèn)識(shí)不夠，再加上對(duì)土地征收制度本身的探討不深入，使得我國(guó)土地征收制度仍存在一些不足之處。首先，對(duì)于土地征收制度建立的理論基礎(chǔ)，學(xué)界缺乏系統(tǒng)的梳理，未形成一套完整、系統(tǒng)的理論，使得土地征收制度的設(shè)計(jì)存在瑕疵。其次，對(duì)決定土地征收合法性的公共利益的認(rèn)定上，缺乏公共利益的一般認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏對(duì)公共利益的認(rèn)定程序的規(guī)定，導(dǎo)致相關(guān)權(quán)利人的知情權(quán)和參與權(quán)被忽視，使得土地征收的合法性基礎(chǔ)不能獲得充分的保障。再次，在土地征收的補(bǔ)償上，我國(guó)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的原用途補(bǔ)償原則，導(dǎo)致土地征收補(bǔ)償不能反應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，也在客觀上損害了失地農(nóng)民的利益。最后，在土地征收補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)和范圍上，我國(guó)土地征收制度的現(xiàn)有規(guī)定也無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)在的客觀情況，往往因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、補(bǔ)償范圍太窄，導(dǎo)致失地農(nóng)民無(wú)法獲得合理的補(bǔ)償。這些問(wèn)題需要我們制定一套完善的土地征收法律制度。

第2篇：農(nóng)村土地征地程序范文

［關(guān)鍵詞］征地糾紛；集體組織；集體土地使用權(quán)人；解決機(jī)制

［中圖分類(lèi)號(hào)］D651.1 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］2095-3283(2012)01-0119-03

一、我國(guó)征地糾紛產(chǎn)生的背景

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了穩(wěn)步發(fā)展，隨著城市化進(jìn)程步伐逐漸加快，建設(shè)用地的需求量也逐步增加，而目前我國(guó)原有的建設(shè)用地供給量已無(wú)法滿足城市擴(kuò)張的需求。因此，必須通過(guò)征收農(nóng)村集體土地，將農(nóng)地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的方式來(lái)滿足城市化進(jìn)行中對(duì)建設(shè)用地的需求。以廣西為例，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》，至2005年底全區(qū)農(nóng)用地面積1789.14公頃（26837萬(wàn)畝），占土地總面積的75.31%；全區(qū)建設(shè)用地面積為90.97萬(wàn)公頃（1365萬(wàn)畝），占土地總面積的3.83%；全區(qū)建設(shè)占用耕地3.06萬(wàn)公頃（46萬(wàn)畝）。由該數(shù)據(jù)可以看出，廣西農(nóng)用地面積占全區(qū)土地總面積超過(guò)3/4，而建設(shè)用地面積僅占全區(qū)土地總面積的3.83%，全區(qū)建設(shè)用地面積是全區(qū)農(nóng)用地面積的5.08%，同時(shí)廣西為全國(guó)僅有的兩個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)全區(qū)總產(chǎn)值20%的省份之一。這表明廣西的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐較全國(guó)其他省份緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)較為嚴(yán)峻，建設(shè)用地面積占全區(qū)土地總面積比重較小。根據(jù)土地利用規(guī)劃，在2010年廣西新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地的土地規(guī)模為7.27萬(wàn)公頃（109萬(wàn)畝），至2020年新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地的土地規(guī)模調(diào)控指標(biāo)為16.88萬(wàn)公頃（280萬(wàn)畝）。也就是說(shuō)從2010年至2020年每年新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地的平均規(guī)模為9610公頃（14.41萬(wàn)畝）。由此可見(jiàn)，如此大規(guī)模的農(nóng)村土地征收必然是各方主體利益博弈的過(guò)程，糾紛的產(chǎn)生無(wú)法避免。

二、我國(guó)征地糾紛產(chǎn)生的原因分析

近年來(lái)，全國(guó)一些地區(qū)在農(nóng)村土地征收過(guò)程中引發(fā)了許多糾紛，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定及政府的公信力，正確處理好農(nóng)村土地征收過(guò)程中的糾紛尤為重要。在征地糾紛中主要存在集體土地所有權(quán)人、集體土地使用權(quán)人、集體土地征收機(jī)關(guān)三方主體，按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的“理想經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，他們作為利益相關(guān)者，必然在征地過(guò)程中展開(kāi)博弈。因此，可從三方面分析征地糾紛產(chǎn)生的原因。

（一）集體土地所有權(quán)人方面的原因

根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第十條，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第十條，“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理”。由此可知，我國(guó)的土地所有權(quán)分為國(guó)有土地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)兩種，國(guó)家對(duì)國(guó)有土地享有所有權(quán)，農(nóng)民集體享有對(duì)除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有以外的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地所有權(quán)。在我國(guó)，個(gè)人不享有對(duì)土地的所有權(quán)，只能享有對(duì)土地的使用權(quán)。而依據(jù)土地管理法的規(guī)定，集體所有的土地是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理。因此，在研究集體土地所有權(quán)人時(shí)應(yīng)當(dāng)注意區(qū)分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及村民委員會(huì)與集體土地所有權(quán)人，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及村民委員會(huì)只是集體土地的經(jīng)營(yíng)、管理者，而非集體土地的所有權(quán)人，集體土地的所有權(quán)人應(yīng)該為該農(nóng)民集體。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代的農(nóng)村合作化運(yùn)動(dòng)。它是實(shí)行社會(huì)主義公有制過(guò)程中的產(chǎn)物，由農(nóng)民自愿組合，將自己所有的生產(chǎn)要素，包括土地、生產(chǎn)工具等交給集體，由集體所有，再由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一組織生產(chǎn)活動(dòng)，農(nóng)民投入到集體生產(chǎn)勞動(dòng)中，各盡所能，按勞分配。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生無(wú)疑對(duì)發(fā)揮廣大農(nóng)民的生產(chǎn)能力起到了舉足輕重的作用，同時(shí)又考慮到生產(chǎn)勞動(dòng)的特點(diǎn)，為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，我國(guó)在以后，在農(nóng)村實(shí)行了，以家庭為單位將集體所有的生產(chǎn)要素分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員。村民委員會(huì)產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，最先在廣西的宜山、羅城兩縣出現(xiàn)，是由農(nóng)民自發(fā)組成的群眾自治組織。1982年憲法中確立了村民自治組織的地位，而后又頒布了《村民委員會(huì)組織法》，進(jìn)一步規(guī)范了村民委員會(huì)。在廣西的各市縣審理的土地糾紛案件中，有許多是以村民委員會(huì)作為對(duì)象的，主要是因土地補(bǔ)償款、安置補(bǔ)助費(fèi)等分配不公產(chǎn)生的糾紛訴訟。雖然，憲法及土地管理法明確了集體土地的所有權(quán)人為集體全體成員，但因所有權(quán)為集體所有，所以對(duì)外必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)代表集體全體成員行使權(quán)力。

然而集體所有不同于民法中的共同共有或按份共有，集體所有的財(cái)產(chǎn)權(quán)主體只能是農(nóng)民集體組織，農(nóng)民集體組織的任何一個(gè)成員都不能單獨(dú)享有集體所有的財(cái)產(chǎn)的單獨(dú)權(quán)利。征地糾紛是土地糾紛的一種特殊類(lèi)型，是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中因城市化建設(shè)的需要為擴(kuò)大建設(shè)用地而征收農(nóng)村土地的過(guò)程中產(chǎn)生的糾紛。產(chǎn)生這類(lèi)糾紛的最根本原因還是經(jīng)濟(jì)利益，換句話說(shuō)就是農(nóng)村土地征收后如何給予集體組織補(bǔ)償以彌補(bǔ)因征收土地后給集體組織帶來(lái)的損失的問(wèn)題。從所有權(quán)制度來(lái)看，農(nóng)村土地的所有權(quán)人為集體組織，那么政府因征收土地而進(jìn)行的財(cái)產(chǎn)性損失的補(bǔ)償利益應(yīng)歸屬于農(nóng)民集體。但土地補(bǔ)償款的發(fā)放不能單純地看作一種民事行為，因?yàn)檎魇毡旧韺儆谛姓袨椤Ｒ虼?，土地補(bǔ)償款的發(fā)放是具有行政管理性質(zhì)的行政行為。根據(jù)國(guó)務(wù)院2004年頒布《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)［2004］28號(hào)）的精神，土地補(bǔ)償款主要用于被征地農(nóng)戶，由各省、自治區(qū)、直轄市制定土地補(bǔ)償款的分配方案。雖然，農(nóng)村土地的所有權(quán)人為集體組織，但是集體組織本身沒(méi)有權(quán)力去決定集體土地的具體補(bǔ)償方案，這與征收土地的行政行為性質(zhì)是相一致的。因此，在征地過(guò)程中，集體組織及其成員與政府之間就會(huì)在征地補(bǔ)償款的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上產(chǎn)生沖突。集體組織及其成員會(huì)為了提高征地補(bǔ)償款的標(biāo)準(zhǔn)和地方政府進(jìn)行博弈。

（二）集體土地使用權(quán)人方面的原因

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十四條，“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)期限為三十年。”第十五條，“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)?！币虼?，集體土地使用權(quán)人主要是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，以及依照法定程序可以承包集體土地的其他單位及個(gè)人。從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員（集體土地使用權(quán)人）在征地過(guò)程中的角色定位來(lái)看，作為承包經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)民已經(jīng)將集體土地視為自己的土地，將自己作為獨(dú)立的土地所有權(quán)的個(gè)體。各地出現(xiàn)了“釘子戶”，在現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典中被解釋為“在城市建設(shè)征用土地時(shí)，討價(jià)還價(jià)，不肯搬走的住戶”。許多城市也因土地補(bǔ)償款的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題引發(fā)大量的。在“釘子戶”、“”的背后實(shí)質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)利益的問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定，因公共利益的需要，政府可以征收土地。但對(duì)于何為公共利益，不同的利益主體對(duì)此的理解是不同的，政府部門(mén)也沒(méi)有制定出一個(gè)明確具體的標(biāo)準(zhǔn)，土地被征收的農(nóng)民對(duì)此會(huì)產(chǎn)生質(zhì)疑。此外，近年來(lái)房?jī)r(jià)、土地價(jià)格的過(guò)快上漲，使農(nóng)民對(duì)于自己被征收的土地價(jià)值有了一個(gè)更為清醒的認(rèn)識(shí)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還不能解決絕大部分農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)問(wèn)題，一部分農(nóng)民通過(guò)對(duì)集體土地進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)取得主要生活來(lái)源，土地還是一部分農(nóng)民賴(lài)以生存的基本生產(chǎn)資料，社會(huì)保障體系的不完善也使得農(nóng)民對(duì)土地被征收后自身的生存利益產(chǎn)生較多顧慮。土地被征收的農(nóng)民為了維護(hù)自身的權(quán)益，也會(huì)在征地的過(guò)程中和其他利益主體展開(kāi)博弈。這樣，就導(dǎo)致了征地糾紛的頻頻發(fā)生。

（三）集體土地征收機(jī)關(guān)方面的原因

根據(jù)我國(guó)的土地管理法相關(guān)規(guī)定，征收農(nóng)村土地至少要經(jīng)過(guò)省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的批準(zhǔn)，并由縣級(jí)以上人民政府公告并組織實(shí)施。從程序上看，征收農(nóng)村土地必須經(jīng)過(guò)較為嚴(yán)格的土地征收程序，在土地補(bǔ)償方案確定后，還必須公告并聽(tīng)取被征收土地的集體組織及其成員的意見(jiàn)。但是，在實(shí)踐過(guò)程中，嚴(yán)格的土地征收程序沒(méi)有落到實(shí)處。如在公告這一環(huán)節(jié)，有的把公告貼在偏僻的地方，或者只張貼很短的時(shí)間，做得也不到位，根本就談不上告知和聽(tīng)取意見(jiàn)，整個(gè)征地過(guò)程往往成為暗箱操作，被征地農(nóng)民既無(wú)從知情，更無(wú)法參與，也無(wú)從監(jiān)督。這樣就使得政府在征收土地工作過(guò)程中的公信力下降，使農(nóng)民對(duì)土地征收產(chǎn)生了疑慮，對(duì)征地工作造成了許多不良的影響，無(wú)形中大大增加了征地工作的阻力，導(dǎo)致了征地糾紛的產(chǎn)生。

三、征地糾紛的解決機(jī)制

為了解決征地糾紛，筆者以為，應(yīng)從土地征收立法的完善、執(zhí)法監(jiān)督體制的健全以及行政裁決及司法救濟(jì)程序的完善三個(gè)方面，緩和并化解征地過(guò)程中各利益主體之間的矛盾。

（一）加快法制建設(shè)，完善土地征收立法

土地征收的立法關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，因此，完善土地征收立法勢(shì)在必行。目前我國(guó)已經(jīng)制定實(shí)施一些關(guān)于農(nóng)村土地征收的法律法規(guī)、行政規(guī)章、部門(mén)規(guī)章及其他規(guī)范性文件。根據(jù)我國(guó)憲法，征收農(nóng)村土地是有法可依的，但是憲法的規(guī)定只具有指導(dǎo)意義，具體的實(shí)施細(xì)則還必須通過(guò)其他立法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)的進(jìn)一步細(xì)化，進(jìn)一步明確農(nóng)村土地征收的公共利益標(biāo)準(zhǔn)，為征地機(jī)關(guān)在征地過(guò)程中提供具有可操作性的去判斷何為公共利益的法律標(biāo)準(zhǔn)，完善現(xiàn)有的征地程序，在征地過(guò)程中做到公開(kāi)、公平、公正，使土地被征收的農(nóng)民能充分參與征地過(guò)程，使他們的訴求能得到充分的表達(dá)。

（二）建立健全監(jiān)督機(jī)制，提升政府的公信力

農(nóng)村土地征收的重要程序之一是土地的審批程序，“應(yīng)加強(qiáng)對(duì)征地審批過(guò)程中的監(jiān)管，堅(jiān)決防止和杜絕規(guī)避法定審批權(quán)限、將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地拆分審批的行為，從源頭上把好關(guān)”。嚴(yán)肅處理在征地過(guò)程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，建立征地管理目標(biāo)責(zé)任制，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)在征地過(guò)程中的監(jiān)督作用，同時(shí)真正地將征地監(jiān)督從實(shí)體到程序、自上而下地落到實(shí)處。只有監(jiān)督到位才能最大限度地杜絕違法違規(guī)人員的僥幸心理，提高行政執(zhí)法的質(zhì)量，不斷積累群眾基礎(chǔ)，提升政府的公信力。

（三）完善行政裁決及司法救濟(jì)程序，切實(shí)保障農(nóng)民利益

“行政裁決制度解決征地糾紛相比其他救濟(jì)手段更具優(yōu)勢(shì)。行政裁決是由行政機(jī)關(guān)的特設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)的民事糾紛進(jìn)行調(diào)解、作出裁決?！痹谠S多發(fā)達(dá)國(guó)家都采用行政裁決來(lái)解決糾紛，行政裁決的特點(diǎn)在于專(zhuān)業(yè)化和技術(shù)化程度高，能夠從專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的角度去解決糾紛。土地征收本身為行政行為，具有一定的專(zhuān)業(yè)性特點(diǎn)，行政裁決過(guò)程中能夠讓農(nóng)民了解到較為全面的土地政策法規(guī)，可以起到低成本解決糾紛的效果。隨著農(nóng)民法律意識(shí)的增強(qiáng)，許多農(nóng)村土地糾紛的當(dāng)事人選擇了提訟程序，最高院對(duì)農(nóng)村土地征收糾紛可以受理與不予受理的情形作出了相關(guān)的司法解釋?zhuān)珜?duì)于受理后司法審查的范圍過(guò)于狹窄，不利于農(nóng)民利益的保障，應(yīng)當(dāng)“將公共利益的確認(rèn)糾紛、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定糾紛、征地補(bǔ)償款項(xiàng)的分配糾紛，均納入司法審查范圍，進(jìn)而加強(qiáng)司法對(duì)行政（征地）權(quán)的監(jiān)督制衡，充分保障被征收人的救濟(jì)途徑”。

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第3篇：農(nóng)村土地征地程序范文

一、我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償存在的問(wèn)題

（一）征收補(bǔ)償原則不明

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第47條第1款規(guī)定，征用土地的，按照征用土地的原用途給予補(bǔ)償?！稇椃ā穼?duì)征地補(bǔ)償應(yīng)依據(jù)何種原則進(jìn)行也并沒(méi)有明確。我國(guó)雖然在2004年的憲法修改中明確了補(bǔ)償條款，但是對(duì)補(bǔ)償?shù)脑瓌t卻沒(méi)有明確，征地補(bǔ)償原則缺乏憲法基礎(chǔ)。

（二）征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理

土地征收征用激發(fā)社會(huì)矛盾的直接誘因是補(bǔ)償?shù)墓絾?wèn)題?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定的土地補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)都是按照被征收土地前三年的平均年產(chǎn)值計(jì)算的，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的基準(zhǔn)是農(nóng)地的年產(chǎn)值，是不合理的。

（三）征收補(bǔ)償權(quán)利種類(lèi)不明

雖然我國(guó)現(xiàn)行憲法規(guī)定了“對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”，但并未具體規(guī)定，補(bǔ)償是何種權(quán)利，如果說(shuō)憲法是根本大法，僅作了原則性規(guī)定，那《土地管理法》總應(yīng)予以明確了吧，但答案是否定的，《土地管理法》第47條規(guī)定；征用土地的，按照征用土地的原用途給予補(bǔ)償，也沒(méi)去明確補(bǔ)償是補(bǔ)償何種權(quán)利損失，《物權(quán)法》對(duì)此也未給出答案。從征收對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵害的分析可以看出，對(duì)補(bǔ)償權(quán)利種類(lèi)進(jìn)行界定是十分重要和必要的。

補(bǔ)償程序不完善

征收補(bǔ)償價(jià)格確定的隨意性則是未引入民主協(xié)商程序，目前農(nóng)村土地征收補(bǔ)償程序主要存在以下問(wèn)題：一是農(nóng)村土地征收補(bǔ)償程序缺乏公正性。二是未設(shè)置事前補(bǔ)償程序。土地補(bǔ)償款屢被拖欠是因程序未作剛性限制，因《土地管理法》未明確將土地補(bǔ)償規(guī)定為土地征收的事前程序，所以無(wú)法徹底杜絕拖欠補(bǔ)償款現(xiàn)象。三是土地補(bǔ)償救濟(jì)程序缺失。任何權(quán)利的實(shí)施必須有保障，而程序無(wú)疑是最為有效的，但我國(guó)對(duì)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償沒(méi)有明確規(guī)定司法保障，沒(méi)有為土地權(quán)益人設(shè)立出現(xiàn)爭(zhēng)議后向人民法院的救濟(jì)途徑。司法實(shí)踐中，有關(guān)土地征用補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題出現(xiàn)爭(zhēng)議，許多法院盡量不予受理，導(dǎo)致對(duì)公民財(cái)產(chǎn)保障的極度弱化。

二、完善我國(guó)農(nóng)村土地征收制度的對(duì)策

（一）科學(xué)確定補(bǔ)償原則

我國(guó)在憲法中雖然沒(méi)有明確農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t，但《土地管理法》規(guī)定：對(duì)土地征收實(shí)行按照土地原用途進(jìn)行補(bǔ)償，因此，在憲法中明確農(nóng)村土地征收補(bǔ)償原則十分緊迫。

（二）合理設(shè)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1、加快我國(guó)農(nóng)用地定級(jí)估價(jià)步伐。土地征收補(bǔ)償不論采取何種補(bǔ)償原則，其核心問(wèn)題關(guān)鍵在于土地價(jià)格的確定問(wèn)題。為了避免地方政府為自身利益而在土地定價(jià)問(wèn)題上侵犯農(nóng)民利益，可由省級(jí)人民政府統(tǒng)一組織對(duì)未來(lái)一定時(shí)期可能被征收的土地委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)格評(píng)估并據(jù)此制訂土地價(jià)格級(jí)差目錄，用于指導(dǎo)土地征收補(bǔ)償。

2、要適當(dāng)提高現(xiàn)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在近期不改變農(nóng)村土地征收補(bǔ)償基本原則的前提下，可考慮適當(dāng)再提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，具體增幅可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定。

（三）建立土地發(fā)展權(quán)制度

土地發(fā)展權(quán)不論土地所有權(quán)屬性一律歸國(guó)家所有的制度安排不利于保護(hù)集體的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，因?yàn)檎沾税磁呸r(nóng)民集體將與土地發(fā)展權(quán)無(wú)關(guān)，農(nóng)民集體權(quán)益沒(méi)有得到落實(shí)，這是違背《憲法》關(guān)于農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有的規(guī)定的。既然是所有權(quán)，就應(yīng)當(dāng)包括發(fā)展權(quán)益，同時(shí)此種安排也不利于保護(hù)耕地，因?yàn)檫@樣土地補(bǔ)償價(jià)格仍舊是征收方一方說(shuō)了算，農(nóng)民沒(méi)有保障。筆者主張我國(guó)可借鑒美國(guó)土地發(fā)展權(quán)歸屬于原土地所有權(quán)人的模式，規(guī)定土地發(fā)展權(quán)歸原土地所有權(quán)人所有，即國(guó)有土地的土地發(fā)展權(quán)歸國(guó)家，農(nóng)民集體土地的土地發(fā)展權(quán)歸農(nóng)民集體，這樣的制度設(shè)計(jì)既能做到公平，又能產(chǎn)生效率。

（四）完善補(bǔ)償程序

法律的正義唯有通過(guò)公正的程序才能得以維護(hù)，法律程序是人治和法治的分水嶺，是防止權(quán)力專(zhuān)橫和權(quán)力濫用的屏障。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面加以完善：一是補(bǔ)償方案應(yīng)將雙方協(xié)商作為必經(jīng)程序。二是有必要確定事前補(bǔ)償原則。所謂事前補(bǔ)償就是指政府在取得土地所有權(quán)之前，必須先對(duì)土地權(quán)益人進(jìn)行補(bǔ)償，至少必須與其就補(bǔ)償?shù)姆秶?biāo)準(zhǔn)、方式及補(bǔ)償金的支付時(shí)限等問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。三是有必要明確土地征用補(bǔ)償款的救濟(jì)途徑。有必要在立法上進(jìn)一步明確農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)乃痉ň葷?jì)途徑。具體來(lái)說(shuō)，就是要確定集體土地所有權(quán)主體，明確集體組織組成人員的成員權(quán)，確定成員的土地權(quán)利，確定他們的訴訟主體資格，要明確土地征收中哪些糾紛法院應(yīng)該受理，包括被征收主體和土地需用人。

（五）建立補(bǔ)償款分配監(jiān)督程序

第4篇：農(nóng)村土地征地程序范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村； 集體土地； 管理制度

隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，對(duì)農(nóng)村集體土地的征用在全國(guó)范圍內(nèi)如火如荼地開(kāi)展。但是在集體土地征用過(guò)程中，由于法律與制度的滯后及缺陷，造成土地征用過(guò)程中常出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為，出現(xiàn)征地范圍過(guò)大、缺乏公告與登記程序、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低等問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益。因此，加快農(nóng)村集體土地管理制度的改革，完善農(nóng)村集體土地征用立法工作，可適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)和諧社會(huì)及新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

1、落實(shí)土地所有權(quán)的平等

我國(guó)憲法中明確規(guī)定，以我國(guó)實(shí)際國(guó)情為出發(fā)點(diǎn)，推行農(nóng)村土地公有制。也就是分為土地國(guó)有制與農(nóng)村集體制兩種方式。但是當(dāng)前的法律與政策來(lái)看，對(duì)農(nóng)村集體土地的利用存在不平等待遇。農(nóng)村集體作為土地所有者，對(duì)土地的占用、處置及權(quán)益等方面，都不能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地所有者的地位，無(wú)法與國(guó)家土地的占用、處置、權(quán)益等享受相同權(quán)力。因此，在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“公平、公正、公開(kāi)”原則上，改革當(dāng)前對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)不公平的條款，確保農(nóng)村土地所有權(quán)的完整性，這也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地經(jīng)濟(jì)效益的重要保障。

2、提高土地的利用效率

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的不斷調(diào)整及城市化進(jìn)程的加快，在農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，一些土地逐漸用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)中。但是我國(guó)土地肩負(fù)著全國(guó)約13億人口的糧食安全問(wèn)題，對(duì)我國(guó)整體發(fā)展具有重要意義。將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途，必將造成可用土地的大面積減少，甚至造成生態(tài)失衡、水土資源破壞；因此，加快農(nóng)村集體土地管理制度改革，必將促進(jìn)土地與人口增長(zhǎng)、環(huán)境資源之間的關(guān)系，嚴(yán)格控制用于農(nóng)業(yè)的土地轉(zhuǎn)變成非農(nóng)業(yè)用途，提高農(nóng)村土地的應(yīng)用效益與生態(tài)效益。

3、合理控制征地范圍

目前，我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)中，沒(méi)有對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地、公益性用地等進(jìn)行明確劃分。因此，農(nóng)村集體土地管理制度的改革，必須合理劃分公益用地范圍。對(duì)于國(guó)家投資建設(shè)的水利、交通、能源等公共設(shè)施、社會(huì)福利事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等，可以依法征收；城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地，作為城市發(fā)展的重要載體，也可以適當(dāng)征收；但是對(duì)于城區(qū)規(guī)劃之外的土地，則應(yīng)明確用地性質(zhì)，不得隨意征收。

4、建立健全集體土地所有權(quán)相關(guān)制度

一直以來(lái)，所有制問(wèn)題制約了我國(guó)土地的全面發(fā)展。現(xiàn)有的物權(quán)制度在農(nóng)村集體土地管理制度中的應(yīng)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。制定農(nóng)村集體土地管理制度，根本目標(biāo)在于發(fā)揮土地應(yīng)有的效益，確保應(yīng)用最大化。而一切改革手段與改革目標(biāo)都在于不斷提高土地的利用價(jià)值與應(yīng)用過(guò)程。這就需要通制度與法律來(lái)提供保障，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。在我國(guó)，土地所有者的利益與土地使用者的利益基本一致，都是為了促進(jìn)土地利用效率，發(fā)揮土地應(yīng)用價(jià)值，而土地價(jià)值能否全面發(fā)揮，取決于土地資源的優(yōu)化配置，同時(shí)又建立在土地權(quán)利是否健全、流轉(zhuǎn)是否合理基礎(chǔ)上。在我國(guó)，不存在土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題，而承擔(dān)土地資源的客體主要是土地的使用權(quán)。因此建立以土地使用權(quán)為核心的土地管理制度，將成為我國(guó)農(nóng)村集體土地管理的發(fā)展方向。

5、完善農(nóng)村集體土地的配套設(shè)施

以我國(guó)實(shí)際國(guó)情為出發(fā)點(diǎn)，農(nóng)村集體土地管理制度的改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要諸多配套設(shè)施的保障，才能順利實(shí)現(xiàn)。其一，建設(shè)新型農(nóng)村集體土地治理體制，例如在我國(guó)一些農(nóng)村地區(qū)，已經(jīng)形成了以村民議事為主的決策機(jī)構(gòu)，將村委會(huì)升級(jí)為公共事業(yè)服務(wù)單位，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)則以自主經(jīng)營(yíng)形式發(fā)展；其二，完善耕地保護(hù)制度，提高土地規(guī)劃、管理效益，采取分級(jí)保護(hù)耕地方式，設(shè)立保護(hù)基金，發(fā)揮耕地保護(hù)補(bǔ)償手段；其三，設(shè)置農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，如在農(nóng)村地區(qū)成立土地流轉(zhuǎn)管理中心、教育平臺(tái)等；其四，加快農(nóng)村金融體系建設(shè)，改革金融制度，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資本化提供保障；其五，完善農(nóng)村土地?fù)?dān)保體系，降低農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易風(fēng)險(xiǎn)；其六，完善相關(guān)產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)建設(shè)，為農(nóng)村集體土地管理制度改革提供保障。

6、規(guī)范征地制度與程序

通過(guò)完善農(nóng)村集體土地的征地制度、規(guī)范征地程序，提出恰當(dāng)?shù)恼鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加快創(chuàng)新手段，提出“農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)”的綜合作價(jià)方法，完善征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改善“同地不同價(jià)”現(xiàn)象。所有的用地單位或者個(gè)人不得以私自利益，與征地單位或者個(gè)人商量補(bǔ)償價(jià)格，避免出現(xiàn)私下交易，造成土地市場(chǎng)混亂。另外，通過(guò)預(yù)存征地補(bǔ)償款的方式，完善征地的補(bǔ)償爭(zhēng)議，減少矛盾糾紛，確保各項(xiàng)補(bǔ)償款及時(shí)落實(shí)到位。在征地過(guò)程中，應(yīng)確保農(nóng)民利益，提高農(nóng)民參與權(quán)、知情權(quán)，同時(shí)保留申訴權(quán)，完善聽(tīng)政報(bào)告制度，實(shí)行兩公告、一登記，確保農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

7、妥善安置渠道

通過(guò)渠道的妥善安置，為征地的農(nóng)民解決后顧之憂，確保生計(jì)。國(guó)家應(yīng)考慮到農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際情況，以多元化渠道安排農(nóng)民的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)。提高對(duì)農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)移；對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，國(guó)家應(yīng)該在場(chǎng)地、稅收及貸款等方面給予支持和優(yōu)惠，從長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)為農(nóng)民加強(qiáng)考慮。另外，本著農(nóng)民自愿的原則，安置補(bǔ)助費(fèi)用可以直接存到社保部門(mén)，為被征地農(nóng)民提供個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)賬戶，并購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，保障農(nóng)民今后的生活。

8、發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用

農(nóng)村集體土地管理制度的改革，牽扯到社會(huì)利益的再分配，同時(shí)關(guān)系到來(lái)自各方面的利益關(guān)系，必將產(chǎn)生矛盾與沖突。這就需要國(guó)家以社會(huì)利益為出發(fā)點(diǎn)，敢于創(chuàng)新、敢于嘗試，就像提出“土地有償使用”一樣，以國(guó)家絕對(duì)的政治領(lǐng)導(dǎo)地位，廣泛開(kāi)展輿論宣傳，在社會(huì)各階層、各單位、各部門(mén)形成全新意識(shí)，為制度改革提供思想武器，營(yíng)造良好的社會(huì)支持氛圍。

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第5篇：農(nóng)村土地征地程序范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)地征收;完善立法;改革制度;保障權(quán)益；失地補(bǔ)償

加速城市化是我國(guó)“十二五”規(guī)劃的重大戰(zhàn)略抉擇。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村集體土地被大量征用征收，大量的農(nóng)業(yè)用地變成非農(nóng)業(yè)用地，大批農(nóng)民成為失地農(nóng)民。并且由于我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀以及法律法規(guī)不完善等原因，導(dǎo)致農(nóng)民失去土地的同時(shí)，也失去了附著于土地之上的一系列權(quán)益。失地農(nóng)民的生存狀況每況愈下，不容樂(lè)觀，其生存和發(fā)展問(wèn)題已經(jīng)演變?yōu)橐粋€(gè)令人關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。作為宏觀調(diào)控和征用征收土地主體的政府，應(yīng)該履行怎樣的責(zé)任來(lái)解決城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的各種失地農(nóng)民問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的利益，是本文研究的重點(diǎn)。

一、農(nóng)民失地成因分析

第一，缺乏和法治觀念,公權(quán)擴(kuò)張,私權(quán)得不到應(yīng)有的尊重和保護(hù)。

的基本要求是明確界定公權(quán)和私權(quán)的范圍,將公權(quán)的行使嚴(yán)格限定在法定范圍之內(nèi),防止其任意擴(kuò)張侵犯私域。由于我國(guó)缺乏法治傳統(tǒng)和意識(shí),權(quán)力行使較少受到限制,私權(quán)得不到應(yīng)有的尊重和保護(hù),土地征收中任意侵犯集體和農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象十分普遍。

第二，法律規(guī)定不完備以及不同法律規(guī)定間的矛盾，導(dǎo)致征地權(quán)運(yùn)用的不規(guī)范甚至征地權(quán)的濫用。

我國(guó)土地征用權(quán)的法律規(guī)定主要來(lái)自《憲法》、《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》。我國(guó)現(xiàn)行法律關(guān)于土地征用權(quán)的規(guī)定相互矛盾,從而導(dǎo)致土地征用權(quán)的濫用。征地權(quán)被濫用,征地范圍擴(kuò)大,使得一些盈利性質(zhì)的用地也須征為國(guó)有,開(kāi)發(fā)商的高回報(bào)率以及遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于征地補(bǔ)償?shù)耐恋爻鲎寖r(jià)格讓農(nóng)民感到不公平,黑市交易事實(shí)上成為農(nóng)民的理性選擇。

第三，征收制度的缺失，現(xiàn)行征地制度沒(méi)有充分尊重農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

現(xiàn)行土地征用制度,在承認(rèn)農(nóng)民擁有集體土地所有權(quán)的同時(shí),在征地時(shí)又剝奪了農(nóng)民對(duì)集體土地?fù)碛械乃袡?quán)及其使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán),使農(nóng)民的土地集體所有權(quán)虛置,土地所有權(quán)益得不到充分保障。

第四，政府在政策執(zhí)行過(guò)程中濫用權(quán)力。

由于我國(guó)土地制度存在不健全的方面，政府官員在畸形政績(jī)觀的驅(qū)使下，利用土地使用制度的不完善和其所掌握的征地的主動(dòng)權(quán)，把土地當(dāng)作第二財(cái)政，以地生財(cái)，賺取快錢(qián)，從而出現(xiàn)了“低征高賣(mài)”現(xiàn)象。

第五，農(nóng)地征收補(bǔ)償原則不合理，現(xiàn)行土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。

我國(guó)《憲法》和《土地管理法》對(duì)土地征收的補(bǔ)償原則未作明確規(guī)定，國(guó)家有關(guān)部門(mén)的文件中一般規(guī)定為合理(適當(dāng))補(bǔ)償,實(shí)踐中也一般采取合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中,適當(dāng)或合理標(biāo)準(zhǔn)是最低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

二，應(yīng)對(duì)失地農(nóng)民問(wèn)題的對(duì)策

第一，加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，更新立法理念，貫徹私權(quán)保護(hù)原則。

對(duì)于我們這個(gè)公權(quán)過(guò)于發(fā)達(dá)、私權(quán)屢遭漠視的國(guó)度而言,當(dāng)今之要義則是喚醒人民的權(quán)利意識(shí),拓展人們的自由空間,激發(fā)人們的創(chuàng)造性。法治是我們總結(jié)歷史教訓(xùn)后作出的理性選擇,而法治的精髓便在于依法限制公權(quán)、保護(hù)私權(quán)。正是基于此,2004年3月14日通過(guò)的中華人民共和國(guó)憲法修正案莊嚴(yán)向世人宣告:“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯?！薄皣?guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)和繼承權(quán)?！睉椃ǖ木駪?yīng)當(dāng)成為制定其他一切法律的指導(dǎo)思想,土地立法自然不能例外。

第二，以保障農(nóng)民權(quán)益為核心，改革征地制度，嚴(yán)格限制征收權(quán)的濫用。

由集體土地變?yōu)閲?guó)有土地的過(guò)程,不應(yīng)是一個(gè)簡(jiǎn)單的行政過(guò)程,而應(yīng)是一個(gè)平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利交易過(guò)程。必須完善有關(guān)法律,確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性與國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)的平等性。政府只有為“公共目的”才運(yùn)用強(qiáng)制性的征地權(quán)。為了防止濫用公共目的征地,對(duì)政府強(qiáng)制性取得土地要有嚴(yán)格限制,對(duì)征地目的和范圍都要有嚴(yán)格的界定。

第三,落實(shí)和保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

由于有些法律法規(guī)之間出現(xiàn)相互矛盾現(xiàn)象，某些規(guī)定本身既違反了憲法,又進(jìn)一步公然侵犯了集體所有的土地的完全權(quán)利,所以必須做到違憲必糾,還農(nóng)村集體(全體村民)對(duì)集體土地所有權(quán)的主體地位。

第四，健全土地征收法律程序,增強(qiáng)征收的公開(kāi)性、公正性。

健全而正當(dāng)?shù)姆沙绦蚴欠乐箛?guó)家征收權(quán)濫用的保障。健全我國(guó)土地征收的法律程序,應(yīng)建立批前協(xié)商、聽(tīng)證制度,增強(qiáng)征收程序的民主性、公開(kāi)性；設(shè)立事前補(bǔ)償程序,防止補(bǔ)償款的拖欠和截留；完善事后公告、復(fù)議、訴訟制度。土地征收方案批準(zhǔn)后,政府部門(mén)應(yīng)及時(shí)在征地地點(diǎn)公告,集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民如果對(duì)征收補(bǔ)償和安置方案不服,可以提起復(fù)議,復(fù)議后仍不能夠得到解決的,可以提訟,尋求司法救濟(jì)。

第五，完善征地補(bǔ)償制度，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，盡量彌補(bǔ)農(nóng)民損失。

對(duì)于征用農(nóng)村土地的補(bǔ)償,必須考慮失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)保障費(fèi)用等多方面的因素。征用農(nóng)村土地的補(bǔ)償費(fèi)用，應(yīng)該和土地的市場(chǎng)價(jià)格差不多。只有這樣,才能使失地農(nóng)民的生活水平不致下降,才能使失地農(nóng)民有資金用于新的創(chuàng)業(yè),才能使失地農(nóng)民沒(méi)有被剝奪感,心理不致失衡。確定了補(bǔ)償費(fèi)用后,還必須保證補(bǔ)償費(fèi)按時(shí)、足額發(fā)放到農(nóng)民手中,任何單位不得截留。

第六，為失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)權(quán)利提供法律保障。

失地農(nóng)民作為弱勢(shì)群體,在其合法權(quán)益遭受侵犯時(shí),由于缺乏足夠的能力支付尋求政府行政或司法救濟(jì)所需要的成本(如時(shí)間、金錢(qián)、知識(shí)等),客觀地要求為失地農(nóng)民提供多種方式的法律援助,從而在法律層面上保障失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)。重點(diǎn)是要盡快建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的法律制度,包括農(nóng)村土地的所有權(quán)主體和處分權(quán)的法律確認(rèn)。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的城市化已進(jìn)入高速發(fā)展的時(shí)期，在農(nóng)地征用方面面臨著許多的問(wèn)題。由于我國(guó)現(xiàn)行的土地征用制度及某些有關(guān)法律在征地權(quán)行使和征用范圍方面和在征地補(bǔ)償方面都存在缺陷,造成了征地權(quán)的濫用、征用范圍的擴(kuò)大以及征地補(bǔ)償?shù)牟蛔?，不可避免地?dǎo)致了土地黑市的形成以及土地利用效率的損失;與此同時(shí),征地過(guò)程中，農(nóng)民的利益往往得不到維護(hù)，大量失地農(nóng)民的生活得不到保障引發(fā)了許多社會(huì)問(wèn)題。有鑒于此,我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)地征用制度亟待完善與進(jìn)步。（作者單位：四川大學(xué)）

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參考文獻(xiàn)：

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第6篇：農(nóng)村土地征地程序范文

關(guān)鍵詞：物權(quán)法 權(quán)益 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 

 

新出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》分五編十九章二百四十七條，專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民權(quán)益設(shè)置的條文有21條，與農(nóng)民權(quán)益密切相關(guān)的條文有22條。其中更是把與農(nóng)民土地權(quán)益息息相關(guān)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)單獨(dú)列為兩章（第十一章和第十三章）。由此可看出，對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)是物權(quán)法重要內(nèi)容之一。民法學(xué)家王利明教授更是將物權(quán)法看作是“農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)的基本法?！?nbsp;

 

一、物權(quán)的確立是物權(quán)法保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的基礎(chǔ) 

 

物權(quán)法第二條規(guī)定:“物權(quán)，是指權(quán)利人依法對(duì)特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利。”也就是說(shuō)，權(quán)利人不需要借助他人的幫助，就能夠依據(jù)自己的意志依法直接占有、使用其“特定的物”，或采取其他支配方式。比如轉(zhuǎn)讓物權(quán)時(shí)，不需要征得他人同意，他人也不得進(jìn)行干涉，即使是政府及其官員，否則就是違法。這在很大程度上改變了“國(guó)家利益至高無(wú)上，當(dāng)個(gè)人利益與國(guó)家利益相沖突時(shí)，個(gè)人只能無(wú)條件服從”的傳統(tǒng)觀念，體現(xiàn)出物權(quán)法最大的亮點(diǎn)平等保護(hù)國(guó)家、集體和私人的物權(quán)。 

土地不僅是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，也是其最后的社會(huì)保障。土地權(quán)力問(wèn)題是物權(quán)特別是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)最核心的問(wèn)題。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)又是其中的重要內(nèi)容之一，它關(guān)系到農(nóng)民安身立命的基本權(quán)利，將其寫(xiě)入物權(quán)法，從法律上明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，就是把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)納入到物權(quán)保護(hù)的范疇中。 

如果說(shuō)《農(nóng)村土地承包法》是第一次把農(nóng)村土地所有權(quán)與土地使用權(quán)剝離，那么《物權(quán)法》就是將農(nóng)村土地使用權(quán)作為物權(quán)給予法律明確。雖然物權(quán)法中關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的條款與農(nóng)村土地承包法中的內(nèi)容似乎并沒(méi)有多少變化。但是物權(quán)法卻大大提升了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律地位。“尤其是根據(jù)這一法律規(guī)定，承包人可以在司法上獲得保護(hù)其權(quán)利的更多途徑：他可以基于物權(quán)行使物權(quán)請(qǐng)求權(quán)，基于承包合同行使違約責(zé)任請(qǐng)求權(quán)，基于法律規(guī)定行使侵權(quán)行為請(qǐng)求權(quán)或不當(dāng)?shù)美?qǐng)求權(quán)。”打個(gè)比方，如果你以前承包一個(gè)果園，但是后來(lái)發(fā)包方嫌承包費(fèi)太低，他就可以收回，而最多只支付一下違約費(fèi)用。而現(xiàn)在明確為物權(quán)，作為絕對(duì)權(quán)，發(fā)包方?jīng)]有權(quán)利隨意撤回發(fā)包。 

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確定為物權(quán)后可以更好地保護(hù)農(nóng)民的合法土地權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)民抵御來(lái)自他人，包括發(fā)包方、地方政府不正當(dāng)干涉和侵害的能力。一旦出現(xiàn)對(duì)承包權(quán)的侵犯，無(wú)論這種侵犯是來(lái)自于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部或者外部，承包人都可以以自己的名義提起訴訟，獲得法律保護(hù)。像承包人因承包土地獲得豐厚報(bào)酬而受到集體內(nèi)部打壓的情況，其維權(quán)將有法可依，而不再僅僅局限于道德范疇的約束。發(fā)包人與承包人之間的土地承包合同條款將更加規(guī)范化，相關(guān)權(quán)利的內(nèi)容、效力與公示方法等都將由法律確定，而不允許發(fā)包人通過(guò)承包合同中的約定加以排除。因此物權(quán)法將限制發(fā)包人任意制定承包合同條款的行為，保護(hù)承包人的合法權(quán)益。物權(quán)法、合同法和土地承包法將共同發(fā)揮維系農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系的作用。 

 

二、物權(quán)法中保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的內(nèi)容 

 

（一）有關(guān)穩(wěn)定土地承包關(guān)系的內(nèi)容 

《物權(quán)法》第126條第1款規(guī)定:“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)?！钡?款規(guī)定：“前款規(guī)定的承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包?！焙笳呤俏餀?quán)法的創(chuàng)新，是對(duì)《農(nóng)村土地承包法》的很好補(bǔ)充，有利于土地承包關(guān)系的穩(wěn)定，同時(shí)賦予了農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，利于農(nóng)民對(duì)承包地的長(zhǎng)期規(guī)劃。 

承包期內(nèi)考慮到如果發(fā)包方隨意調(diào)整、收回土地，將會(huì)影響到土地承包穩(wěn)定性，故對(duì)于土地承包的調(diào)整，《物權(quán)法》第130條明確規(guī)定：“承包期內(nèi)發(fā)包人不得調(diào)整承包地。”“因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形，需要適當(dāng)調(diào)整承包的耕地和草地的，應(yīng)當(dāng)依照農(nóng)村土地承包法等法律規(guī)定辦理?！倍@里所指的相關(guān)規(guī)定包括《農(nóng)村土地承包法》第27條，“承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形，對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。” 

另外《物權(quán)法》第131條還規(guī)定：“承包期內(nèi)發(fā)包人不得收回承包地。農(nóng)村土地承包法等法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！睂?duì)于土地承包收回的情形《農(nóng)村土地承包法》第26條將其分為兩種：一是承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；二是承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。物權(quán)法與其它法律的延續(xù)性可見(jiàn)一斑。 

（二）有關(guān)征地及其補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容 

近年來(lái)由于拆遷、征地補(bǔ)償引起糾紛的事件屢有發(fā)生。如何切實(shí)保護(hù)人民群眾的利益，特別是中國(guó)最大弱勢(shì)群體農(nóng)民的利益，成為政府最為關(guān)心的問(wèn)題之一。為進(jìn)一步規(guī)范行為，物權(quán)法對(duì)拆遷、征地補(bǔ)償做出了相對(duì)完善的規(guī)定。 

《物權(quán)法》第42條第1款規(guī)定：“為了公共利益的需要，按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)?！笨梢钥闯龃隧?xiàng)條款規(guī)定征地的前提必須是為了“公共利益”。同時(shí)征地不得違反“ 法律規(guī)定的權(quán)限和程序”。雖然物權(quán)法并未就“公共利益”的范圍進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規(guī)定，但可以肯定的是商業(yè)性開(kāi)發(fā)不屬于公共利益，也就是說(shuō)，像開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目占用集體土地的情況將受到限制。而一些地方政府“未批先占”、“以罰代批”等違法占用土地的做法，也將得以規(guī)范。 

第7篇：農(nóng)村土地征地程序范文

1 存在的主要問(wèn)題

從調(diào)查情況看, 我省農(nóng)村土地征用補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題, 主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.1 違法占用土地《中華人民共和國(guó)土地法》頒布實(shí)施后, 我國(guó)實(shí)行了土地用途管制和耕地保護(hù)制度, 嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。但從調(diào)查情況看, 個(gè)別地方存在對(duì)不符合征用條件的土地, 采取繞道而行, 征用不通改為占用、租用, 先占后征或先租后征的問(wèn)題。這類(lèi)違法占用和租用的土地, 由于缺乏法律的約束, 普遍存在低價(jià)或無(wú)償占用、長(zhǎng)期拖欠土地征用補(bǔ)償費(fèi)等問(wèn)題。

1.2 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 土地市場(chǎng)價(jià)格逐年攀升, 城市建設(shè)用地每畝售價(jià)動(dòng)輒幾十萬(wàn), 甚至上百萬(wàn)。與此形成鮮明對(duì)比的是, 農(nóng)村土地的征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻很低。據(jù)調(diào)查, 2005 年全省征地補(bǔ)償費(fèi)平均僅為2.66 萬(wàn)元/畝,失去土地后喪失長(zhǎng)期生活保障的農(nóng)民心理失衡的程度可想而知。近年來(lái)個(gè)別地方已由此引發(fā)了多起農(nóng)村。

1.3 拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn), 各地普遍存在拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)象, 部分地方拖欠數(shù)額較大。這一問(wèn)題存在于兩個(gè)層次: 一是土地征用單位向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付不到位。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì), 1999 年至2005 年, 全省土地征用后應(yīng)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付土地征用補(bǔ)償費(fèi)66.71 億元, 實(shí)際支付59.80 億元, 有6.91 億元未支付到位。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向被征當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶支付不到位。1999 年至2005 年, 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)向被征地農(nóng)戶支付補(bǔ)償費(fèi)51.78 億元, 實(shí)際支付49.05 億元, 有2.73 億元未支付到位。

1.4 分配標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一主要是征地補(bǔ)償費(fèi)中土地補(bǔ)償費(fèi)的分配上, 由于政策調(diào)整因素, 形成了兩個(gè)時(shí)期分配不均的問(wèn)題。一是2005 年4 月, 省政府制定的《甘肅省征收農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)用分配使用管理辦法》( 以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)前, 法規(guī)政策規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)全額留歸集體。但由于失地農(nóng)民對(duì)分配這部分資金的訴求過(guò)于強(qiáng)烈, 引發(fā)了一些。在執(zhí)行過(guò)程中, 為確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定, 部分地方采取了將土地補(bǔ)償費(fèi)全額發(fā)放給被征地農(nóng)戶; 或集體留一部分, 給失地農(nóng)民分配一部分的做法, 造成了不同區(qū)域同類(lèi)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題。二是為確保失地農(nóng)戶生活水平不低于失地前的水平,《辦法》規(guī)定應(yīng)將不低于80%的土地補(bǔ)償費(fèi)分配給失地農(nóng)戶, 形成了《辦法》執(zhí)行前后失地農(nóng)戶補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差距顯著的問(wèn)題。《辦法》出臺(tái)前已征地農(nóng)戶對(duì)此反映強(qiáng)烈, 個(gè)別地方出現(xiàn)了農(nóng)戶要求集體按新標(biāo)準(zhǔn)追加補(bǔ)償引發(fā)的, 個(gè)別村委會(huì)迫于無(wú)奈, 采取變賣(mài)集體資產(chǎn)的辦法滿足農(nóng)戶要求, 嚴(yán)重影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.5 集體資產(chǎn)監(jiān)管不力留歸集體的土地補(bǔ)償費(fèi)為本村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障, 而集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 又是為失地農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì), 解決失地農(nóng)民生活保障的重要政策手段。但由于部分地方農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度不健全, 造成集體資產(chǎn)大量流失, 個(gè)別地方由于村干部盲目投資或興辦企業(yè), 集體資產(chǎn)喪失殆盡, 由此而引發(fā)了失地農(nóng)民上訪等。

1.6 失地農(nóng)民生活缺乏有效的保障各地在解決失地農(nóng)戶生活保障問(wèn)題上, 主要采取了以下幾種辦法: 一是將征地補(bǔ)償費(fèi)全額發(fā)放給失地農(nóng)民; 二是在村民自愿的基礎(chǔ)上, 逐年發(fā)放補(bǔ)償金; 三是給失地農(nóng)戶劃給二三產(chǎn)業(yè)用地, 鼓勵(lì)失地農(nóng)戶發(fā)展二三產(chǎn)業(yè); 四是在機(jī)動(dòng)地競(jìng)價(jià)時(shí), 失地農(nóng)戶享有優(yōu)先權(quán); 五是對(duì)城中村農(nóng)戶實(shí)行農(nóng)轉(zhuǎn)非, 享受城市居民社會(huì)保障待遇; 六是城中村規(guī)劃宅基地和建設(shè)住宅樓, 以房屋出租保障村民生活; 七是給失地農(nóng)民重新調(diào)整土地; 八是安置在村辦企業(yè)就業(yè); 九是將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)全額納入村集體財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理, 用銀行支付的年利息保障被征地農(nóng)民的基本生活問(wèn)題; 十是將失地的特困戶納入了政府的基本生活保障管理范圍。各地雖然進(jìn)行了一些積極的探索, 但從總體上看, 解決失地農(nóng)民生活保障問(wèn)題, 仍然以貨幣安置為主要手段, 尚未形成一套有效、完整的政策保障措施。目前征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低, 征地補(bǔ)償費(fèi)根本不能解決失地農(nóng)民長(zhǎng)期生活保障問(wèn)題, 同時(shí), 失地農(nóng)民群體文化較低, 缺乏就業(yè)技能,一旦將有限的補(bǔ)償費(fèi)花完, 生活便陷入困境, 進(jìn)而影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。因此, 積極探索解決失地農(nóng)民長(zhǎng)期生活保障措施, 已成為當(dāng)前必須解決的問(wèn)題。

2 成因分析

2.1 執(zhí)法不力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中, 任何國(guó)家、區(qū)域的土地面積都是一個(gè)難以增長(zhǎng)的剛性約束條件。工業(yè)和城市要獲得發(fā)展, 必然要侵蝕、占用農(nóng)用土地, 否則, 工業(yè)和城市建設(shè)將無(wú)處立足, 這是任何國(guó)家或區(qū)域工業(yè)化、城市化進(jìn)程中必然發(fā)生的事實(shí)。在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下, 由于城市土地與農(nóng)村土地價(jià)值存在較大差額, 農(nóng)村土地價(jià)格明顯低于城市土地價(jià)格, 因此, 在工業(yè)化初期, 政府低價(jià)征用農(nóng)村土地, 支持工業(yè)發(fā)展, 成為工業(yè)化、城市化進(jìn)程中許多國(guó)家或區(qū)域一種通行的做法。進(jìn)入工業(yè)化中期后, 工業(yè)和城市將進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)期, 工農(nóng)、城鄉(xiāng)爭(zhēng)地問(wèn)題將進(jìn)一步加劇。在這一時(shí)期, 政府如不對(duì)工農(nóng)、城鄉(xiāng)用地進(jìn)行強(qiáng)有力的干預(yù), 勢(shì)必削弱國(guó)家或區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ), 進(jìn)而對(duì)國(guó)家糧食安全造成影響; 與此同時(shí), 在這一時(shí)期, 國(guó)家或區(qū)域基本完成了工業(yè)化發(fā)展的原始積累, 不再需要通過(guò)工農(nóng)、城鄉(xiāng)土地差價(jià)這一方式為工業(yè)和城市發(fā)展提供支持, 實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè), 提高農(nóng)村土地征用價(jià)格, 逐步縮小工農(nóng)、城鄉(xiāng)土地價(jià)差, 維護(hù)被征地農(nóng)民土地權(quán)益, 讓農(nóng)民共享工業(yè)化、城市化發(fā)展成果, 成為許多國(guó)家或區(qū)域政府的必然選擇。我

國(guó)正處于工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。為此, 從2004 年開(kāi)始, 我國(guó)開(kāi)展了深化土地管理體制改革工作, 出臺(tái)了一系列加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地征用及補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理的政策法律措施。但是, 由于部分地方政府尚未清醒地認(rèn)識(shí)到國(guó)家宏觀形勢(shì)的這一變化, 受工業(yè)化初期慣性思維影響, 對(duì)農(nóng)村土地征用補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理重視不夠, 政策措施落實(shí)不力, 使工作中出現(xiàn)了許多亟待解決的問(wèn)題; 或受地方經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),采取工業(yè)和城市保護(hù)主義做法, 對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民利益視而不見(jiàn), 有法不依, 執(zhí)法不嚴(yán)。這是導(dǎo)致地方政府不愿提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及違法占用土地、拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)等問(wèn)題屢禁不止的主要原因。

2.2 執(zhí)法體制缺陷《中華人民共和國(guó)土地法》和《甘肅省實(shí)施〈土地法〉辦法》規(guī)定: 各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和監(jiān)督工作。從調(diào)查情況看, 我省農(nóng)村土地的征用主體主要是各級(jí)人民政府或政府支持發(fā)展的地方經(jīng)濟(jì)支柱企業(yè), 國(guó)土資源部門(mén)作為政府的一個(gè)職能部門(mén), 受行政管理體制制約, 難以對(duì)政府行為實(shí)施有效監(jiān)督, 是造成上述問(wèn)題發(fā)生的主要制約因素。

2.3 監(jiān)管制度不健全主要體現(xiàn)在三個(gè)方面: 一是征地補(bǔ)償費(fèi)的支付途徑不統(tǒng)一。從調(diào)查情況看, 各地支付途徑形式多樣, 有征地單位將征地補(bǔ)償費(fèi)直接支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織的; 有先支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府, 再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向村委會(huì)支付的; 有征地單位直接向農(nóng)民支付的。存在的主要問(wèn)題是第二種支付方式, 極易造成個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)期截留征地款, 損害被征地農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益, 這是導(dǎo)致拖欠補(bǔ)償費(fèi)問(wèn)題發(fā)生的另一個(gè)主要原因; 第三種方式會(huì)造成土地征用補(bǔ)償費(fèi)不能納入村級(jí)帳內(nèi)核算管理, 土地征用補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)管部門(mén)― ―農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)面臨無(wú)帳可查的局面, 使土地征用補(bǔ)償費(fèi)的分配使用直接脫離了監(jiān)管, 難以確保農(nóng)戶足額、及時(shí)獲得補(bǔ)償。二是土地征收程序不完整?！锻恋胤ā芬?guī)定:國(guó)家征用土地的, 依照法定程序批準(zhǔn)后, 由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。但在執(zhí)行過(guò)程中, 由于對(duì)公告的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、內(nèi)容等沒(méi)有制定出規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn), 征地補(bǔ)償費(fèi)的主要利益主體―― 失地農(nóng)民無(wú)法獲取準(zhǔn)確、完整的信息, 難以有效維護(hù)自身權(quán)益。三是村級(jí)財(cái)務(wù)管理民主決策制度缺失。大部分地方村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外投資、興辦企業(yè)等集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)決策, 缺乏群眾參與決策的制度約束, 由村干部說(shuō)了算, 隨意投資, 甚至于將集體資產(chǎn)低價(jià)出賣(mài)、集體企業(yè)村干部自己或親屬承包, 謀取私利的問(wèn)題屢有發(fā)生。這是導(dǎo)致集體留用的土地補(bǔ)償費(fèi)等資產(chǎn)大量流失, 集體經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展的主要因素。

2.4 法規(guī)制度宣傳不到位主要是省政府制定的《甘肅省征收農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)用分配使用管理辦法》,這一關(guān)系到失地農(nóng)民切身利益的法規(guī)宣傳不到位, 導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)《辦法》出臺(tái)前后補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的巨額差距不理解、不接受。

3 幾點(diǎn)政策建議

3.1 統(tǒng)一思想, 提高認(rèn)識(shí)應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理工作納入到促進(jìn)國(guó)家工業(yè)化、城市化建設(shè)和建設(shè)和諧社會(huì)的整體工作中去, 讓各級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理工作的重要性, 使之逐步轉(zhuǎn)變落后和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí), 自覺(jué)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)的監(jiān)督管理。

3.2 建立有效的土地征用監(jiān)管體制將土地征用及補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督職責(zé)納入國(guó)家審計(jì)監(jiān)督范疇, 從根本上解決作為政府職能部門(mén)的各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的不當(dāng)體制。

3.3 建立健全法規(guī)制度一是依照《土地法》, 進(jìn)一步完善農(nóng)村土地征收程序, 重點(diǎn)是建立農(nóng)村土地征收及補(bǔ)償費(fèi)分配公示制度和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽(tīng)證制度, 提高土地征收及補(bǔ)償費(fèi)分配過(guò)程的透明度; 實(shí)施補(bǔ)償費(fèi)支付方式改革, 統(tǒng)一支付方式; 二是依照《村民委員會(huì)組織法》及國(guó)家有關(guān)土地征用補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理政策, 建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策制度和土地征用補(bǔ)償費(fèi)專(zhuān)戶存儲(chǔ)、專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用等制度, 有效維護(hù)失地農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益。

第8篇：農(nóng)村土地征地程序范文

一、關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地征收補(bǔ)償?shù)牧⒎ìF(xiàn)狀 我國(guó)立法上尚無(wú)關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地明確的法定概念，只有《土地管理法》中的相關(guān)規(guī)定可推定其的一般類(lèi)別。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，除公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地外，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)先通過(guò)征收將集體土地轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地后再在國(guó)有土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上設(shè)立使用權(quán)。雖然《物權(quán)法》中所述的集體建設(shè)用地與《土地管理法》不同，把在《土地管理法》中應(yīng)屬于農(nóng)村集體建設(shè)用地范疇的“宅基地”使用權(quán)單獨(dú)立章入編，認(rèn)定為國(guó)家所有的土地，卻也未對(duì)集體建設(shè)用地的范圍給一個(gè)明確的界定。

其他與農(nóng)村集體建設(shè)用地征收有關(guān)的立法有：一是

《憲法》第10 條，從憲法層面明確了土地征收制度的合法性，奠定了土地征收法律制度的憲法基礎(chǔ)，是一切土地征收法律規(guī)范的最高指導(dǎo)原則;二是《物權(quán)法》第42 條、《土地管理法》第2 條、《農(nóng)村土地承包法》第16 條規(guī)定;三是現(xiàn)行其他土地征收法規(guī)規(guī)章，是為土地征收實(shí)踐中的操作指南。如 《土地管理法實(shí)施條例》《征用土地公告辦法》《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》等?，F(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償?shù)囊?guī)定少之又少，散見(jiàn)于各法律條文中只有“依照國(guó)有土地征收”、 “參照耕地征收補(bǔ)償”等字眼，缺少系統(tǒng)全面的規(guī)定。 二、農(nóng)村集體建設(shè)用地征收補(bǔ)償問(wèn)題及其原因 （一）公權(quán)力的行使對(duì)私權(quán)的尊重和保護(hù)不足根據(jù)《土地管理法》及《土地管理法實(shí)施條例》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)集體建設(shè)用地征收存在爭(zhēng)議協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征地的人民政府按照一定的程序進(jìn)行裁決，但未規(guī)定向司法機(jī)關(guān)尋求救濟(jì)的權(quán)利。我國(guó)《土地管理法實(shí)施條例》第25 條規(guī)定，征收土地方案的實(shí)施，不論被征收征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人對(duì)征地補(bǔ)償、安置是否有爭(zhēng)議。換言之，被征收人對(duì)行政征收行為有異議，國(guó)家仍然可以強(qiáng)制執(zhí)行，并未給被征收人提供救濟(jì)的途徑[1] 。一旦征收過(guò)程中出現(xiàn)矛盾，就難以保證失利者一方得到公正、合理的解決途徑。“行使公權(quán)力不得侵害合法的私權(quán)利”作為《物權(quán)法》的基本理念之一，是所有法治化國(guó)家所提倡的，在我國(guó)卻沒(méi)有被作為征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t性規(guī)范提出來(lái)[2] 。政府一方作為征收申報(bào)審批和具體方案擬定的主持者，一方面既是公權(quán)力的行使者，一方面又是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的管理和決策者;而主體中另一方農(nóng)民或者農(nóng)民集體，在整個(gè)征收過(guò)程中都處于較為被動(dòng)服從的地位，二者之間的地位本已懸殊。而立法中缺乏相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制，公權(quán)力處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，集體土地征收補(bǔ)償出現(xiàn)爭(zhēng)議，許多法院甚至不予受理，可見(jiàn)公權(quán)力的行使并未充分考慮對(duì)私權(quán)利的尊重和保護(hù)。

（二）集體建設(shè)用地所有權(quán)的歸屬不明，農(nóng)民的利益常?！氨淮怼?/p>

集體建設(shè)土地征收過(guò)程中，享有集體建設(shè)用地所有權(quán)的主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，補(bǔ)償?shù)闹饕獙?duì)象也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村集體所有權(quán)的主體分三級(jí)，分別是：村農(nóng)民集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體和村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體。現(xiàn)實(shí)中，涉及土地征收補(bǔ)償協(xié)議的簽訂、征地補(bǔ)償款的分配等重大利益問(wèn)題時(shí)，村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不征求村民意見(jiàn)，以村務(wù)公開(kāi)的形式公布征地補(bǔ)償狀況及分配情況或只是向村民小組通報(bào)一下情況?！巴恋丶w所有實(shí)際上最終淪為了鄉(xiāng)村干部的小團(tuán)體所有，甚至成為個(gè)別鄉(xiāng)、村干部的個(gè)人所有。”[3] 集體的意志如何體現(xiàn)，征收補(bǔ)償協(xié)議是由村內(nèi)全體集體成員決議還是由鄉(xiāng)內(nèi)全

現(xiàn)實(shí)問(wèn)題法律均未明確規(guī)定。因?yàn)樗袡?quán)的歸屬不明，造成各個(gè)組織競(jìng)相逐利，以各種名義克扣征地補(bǔ)償款，而真正的權(quán)益主體卻未得到補(bǔ)償。

（三）的范疇不明，為公共權(quán)力濫用提供法

“公共利益”律漏洞

根據(jù)《憲法》的規(guī)定，土地征用的合法化的首要條件必須是為了公共利益。什么是公共利益？我國(guó)現(xiàn)行法律《物權(quán)法》到《土地管理法》都只是概括性地規(guī)定，并未詳細(xì)闡述關(guān)于公共利益的適用條件和類(lèi)別。正是由于公共利益本身在法律上沒(méi)有一個(gè)明確的內(nèi)涵和范疇，導(dǎo)致實(shí)踐中存在大量假借“公共利益”之名謀取私利的做法。國(guó)家可以運(yùn)用公共權(quán)力征收農(nóng)村土地的前提條件是要明確公共利益的范圍，制定詳細(xì)的操作規(guī)范，保證征收為了公共利益的合法性，從而作為土地征收的前置程序。

（四）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，保障作用不強(qiáng)

依據(jù)《土地管理法》第47 條，只對(duì)耕地的征收補(bǔ)償有較為明確的規(guī)定，而集體建設(shè)用地等其他土地的征收補(bǔ)償則由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的標(biāo)準(zhǔn)處理。依此規(guī)定計(jì)算，征地補(bǔ)償款項(xiàng)經(jīng)歷各環(huán)節(jié)而真正最后支付到農(nóng)民個(gè)人時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地的市場(chǎng)價(jià)值，且土地征用主要采用一次性現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)姆绞?。可?jiàn)，實(shí)際上的征地補(bǔ)償制度不能反映土地的市場(chǎng)價(jià)值，不僅侵害了農(nóng)村集體和農(nóng)民在土地上的農(nóng)業(yè)收益，而且剝奪了農(nóng)民的土地發(fā)展的權(quán)利，乃至未來(lái)的生存保障。其次，依據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定，只補(bǔ)償征地所導(dǎo)致的直接損失，并不考慮土地增值收益分配的問(wèn)題。對(duì)于集體建設(shè)用地征收期間造成的企業(yè)經(jīng)營(yíng)損失、失去宅基地農(nóng)戶的搬家費(fèi)和無(wú)家可歸時(shí)必要的安家費(fèi)等其他損失不予補(bǔ)償。

（五）受償?shù)闹黧w范圍窄，無(wú)法全面覆蓋所有失地農(nóng)民

依據(jù)法律的規(guī)定，集體建設(shè)用地征收受償?shù)闹黧w分為兩類(lèi)：一為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織;二為被征地的農(nóng)民，而受征收影響的其他權(quán)利人如集體建設(shè)用地地上青苗所有權(quán)及地上房屋設(shè)施的所有權(quán)人等無(wú)權(quán)獲得補(bǔ)償。再加上法律對(duì)于農(nóng)村集體建設(shè)用地征收補(bǔ)償收益分配的規(guī)定也不明確、不合理，使得本來(lái)就不多的土地收益主要?jiǎng)潥w鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等用于發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，僅地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的小部分收益用于對(duì)農(nóng)民進(jìn)行土地補(bǔ)償。

（六）征收補(bǔ)償?shù)某绦蛉狈_(kāi)、公正的設(shè)置

集體土地征收補(bǔ)償程序帶有濃厚的行政色彩，缺乏公開(kāi)透明的制度，缺乏相應(yīng)的社會(huì)監(jiān)督和司法救濟(jì)，并沒(méi)有給予農(nóng)民真正的參與權(quán)。具體征收補(bǔ)償?shù)姆桨赣烧块T(mén)通過(guò)行政手段單方面制定，制定后才發(fā)公告告知農(nóng)民，在此過(guò)程中，農(nóng)民沒(méi)有參與權(quán)。在確定征收補(bǔ)償方案方面，大都是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的代表參加聽(tīng)證會(huì)，農(nóng)民很少參與到協(xié)商談判中來(lái)，而法律規(guī)定對(duì)聽(tīng)證會(huì)提出的意見(jiàn)“只有在確需修改的情況下”才可改動(dòng)，這使得聽(tīng)證會(huì)的實(shí)際作用受限。加之在實(shí)施程序中缺乏外部監(jiān)督程序。行政主體及其工作人員總是循著有利于自身的方式來(lái)處理征收中的問(wèn)題，如此非常不利于處于相對(duì)弱者地位的農(nóng)民的權(quán)益救濟(jì)。與此同時(shí)，法律并沒(méi)有為農(nóng)民提供當(dāng)出現(xiàn)征收爭(zhēng)議向人民法院的救濟(jì)途徑[1] 。

三、完善農(nóng)村集體建設(shè)用地征收補(bǔ)償制度的建議 （一）設(shè)立有效的私權(quán)利救濟(jì)機(jī)制 通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，確立事先補(bǔ)償制度。行政主體在

未經(jīng)事先合理補(bǔ)償?shù)那闆r下不能享有集體建設(shè)用地征收

權(quán)。提高了征收權(quán)行使的法律門(mén)檻，提高了農(nóng)民的主體地

位，更好地保證農(nóng)民的權(quán)益。其次，設(shè)立價(jià)格評(píng)估制度和價(jià)

格異議制度。以市場(chǎng)評(píng)估的方式確定征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償

的最低保障標(biāo)準(zhǔn)，衡平農(nóng)民與政府之間不平等的關(guān)系，以

建立民事平等主體的關(guān)系為框架的農(nóng)村集體建設(shè)用地征

收制度，并按照被征收土地及其附著物的一般市場(chǎng)交易價(jià) 格對(duì)農(nóng)民進(jìn)行征地補(bǔ)償，經(jīng)協(xié)商確定土地補(bǔ)償費(fèi)，同時(shí)要 將安置補(bǔ)償?shù)扔嘘P(guān)費(fèi)用公開(kāi)，改變以往的“官本位”的做 法，力爭(zhēng)從制度設(shè)置上保障農(nóng)民的權(quán)益。 （二）明確公共利益的內(nèi)容 從理論上看，只有當(dāng)政府為了公共利益需要相對(duì)人的

財(cái)產(chǎn)權(quán)益而又不能通過(guò)私法上的平等主體之間自由買(mǎi)賣(mài) 的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)時(shí)，才能夠使用通過(guò)國(guó)家進(jìn)行土地征收的方 式強(qiáng)制取得。實(shí)踐中，對(duì)于農(nóng)村集體建設(shè)用地的征收一般 來(lái)說(shuō)是為了與國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀戰(zhàn)略布局的需要相吻合， 主要以城鄉(xiāng)交叉位置或者城鄉(xiāng)接合部的農(nóng)村集體建設(shè)用 地作為切口進(jìn)行集體土地征收使之轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地，再對(duì) 整合起來(lái)的土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃用以建設(shè)能“惠及全民”的， 如：國(guó)防設(shè)施建設(shè)、國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利、科 技、教育、醫(yī)療、文化、體育等項(xiàng)目。

（三）以市場(chǎng)定價(jià)為主，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，增設(shè)其他保障 措施 1.以市場(chǎng)定價(jià)為主，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍。在集體土地征收過(guò)程中，土地價(jià)格應(yīng)按市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，同時(shí)應(yīng)考慮土地的增值問(wèn)題。應(yīng)增設(shè)集體建設(shè)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的制定不僅要參考集體建設(shè)用地原用途，還要增加考慮 “未來(lái)用途”所帶來(lái)的土地增值，以市場(chǎng)價(jià)值來(lái)設(shè)定征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)[4] 。征收涉及的利益主體不僅僅包含土地所有權(quán)主體，集體建設(shè)用地地上青苗所有權(quán)及地上房屋設(shè)施的所有權(quán)人、宅基地使用權(quán)人都應(yīng)包含在內(nèi)，以宅基地使用權(quán)最為突出，應(yīng)當(dāng)納入受償范疇。擴(kuò)大補(bǔ)償?shù)膿p失范圍，需要進(jìn)行在立法上予以明確。

2.以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為標(biāo)準(zhǔn)，合理增設(shè)其他的保障措施。應(yīng)強(qiáng)制建立失地農(nóng)民的最低生活保障制度，給予失地農(nóng)民生活補(bǔ)貼，保證其維持最基本的生活不受影響。失地農(nóng)民的社會(huì)保障應(yīng)包括醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障三個(gè)方面。失地農(nóng)民因征地被迫成為城市的“邊緣人群”，既不享有城市居民的待遇又失去了賴(lài)以生存的土地，故而對(duì)于該類(lèi)農(nóng)民社會(huì)保障的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦酿B(yǎng)老保障、醫(yī)療保險(xiǎn)及最低生活保障所確定的標(biāo)準(zhǔn)[5] ?；蛘呖梢圆扇〖w成員入股分紅或宅基地?fù)Q房、農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換為城市身份等的補(bǔ)償方式，并配套采取把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)體系、提供就業(yè)上崗培訓(xùn)等措施。至于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，土地特別是耕地和宅基地是農(nóng)民維持其基本生存的重要財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)限制對(duì)這兩類(lèi)集體土地的征收，我國(guó)一向嚴(yán)格實(shí)行耕地保護(hù)政策，而對(duì)于宅基地的征收做出的限制不足以體現(xiàn)其作為農(nóng)民

據(jù)以生存的私權(quán)的重要地位。

（四）完善土地征收救濟(jì)機(jī)制

“法律的目的是保護(hù)和救濟(jì)無(wú)辜者。”有必要在征收補(bǔ)償制度中建立有效的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，保證農(nóng)民的合法權(quán)益。在《憲法》中把“行使公權(quán)力的同時(shí)不得侵害合法的私權(quán)利”理念納入農(nóng)村土地征收的原則，其次，對(duì)《物權(quán)法》和《土地管理法》中征收的內(nèi)容及被征收主體的權(quán)利救濟(jì)深入明確具體化?？梢詮幕鶎诱{(diào)解、仲裁機(jī)構(gòu)調(diào)解制度的建立和完善入手進(jìn)行分析，農(nóng)村基層調(diào)解組織可以由村委會(huì)主任或書(shū)記及其他成員兼任。由于基層調(diào)解組織對(duì)于失地農(nóng)民的生活狀況和心理情緒比較了解，比較容易把握失地農(nóng)民的心理和情緒，特別是威望較高的基層調(diào)解組織。其次，建立仲裁制度，公開(kāi)開(kāi)庭，接受公眾的監(jiān)督，保證救濟(jì)的公正性。

（五）規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地征收補(bǔ)償程序

1.完善征地審批程序，設(shè)立公共利益認(rèn)定環(huán)節(jié)。只有保證審查程序和審查結(jié)果公開(kāi)化，受外部的監(jiān)督和制約，才能有效地保證征地權(quán)的合法合理化行使。公共利益的審查是土地征收程序中的重要內(nèi)容，是土地征收、補(bǔ)償?shù)瘸绦虻膯?dòng)程序。公共利益認(rèn)定程序應(yīng)由申請(qǐng)、調(diào)查、舉行聽(tīng)證會(huì)、審查、認(rèn)定、公告等幾個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成。在申請(qǐng)環(huán)節(jié)，申請(qǐng)人需就征地的目的、條件進(jìn)行自我論證說(shuō)明。為保證農(nóng)民權(quán)益不受侵犯，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在做出公共利益認(rèn)定決定之前公開(kāi)進(jìn)行調(diào)查，接受公眾的質(zhì)疑和監(jiān)督，聽(tīng)取意見(jiàn)。對(duì)于范圍較大的土地征收，還開(kāi)舉行由土地申請(qǐng)人、被征收集體和有關(guān)專(zhuān)家組成的聽(tīng)證會(huì)。對(duì)征收決定應(yīng)及時(shí)向土地權(quán)益人進(jìn)行公告。對(duì)于公共利益的正當(dāng)性、合法性的論述，應(yīng)有理有據(jù)，確認(rèn)所實(shí)現(xiàn)的公共利益大于其所造成的損失。另外，公告的內(nèi)容應(yīng)包含土地征收的目的、范圍、用途以及補(bǔ)償方案，并列明有關(guān)權(quán)益人陳述意見(jiàn)的權(quán)利及時(shí)限。

2.健全補(bǔ)償安置程序。將補(bǔ)償安置程序作為征收?qǐng)?zhí)行程序的前置程序進(jìn)行獨(dú)立設(shè)置。若征地補(bǔ)償安置程序設(shè)計(jì)科學(xué)合理，為公眾所接受，由此而引起的糾紛也會(huì)大量減少。其次，增設(shè)補(bǔ)償安置方案中的民主協(xié)商環(huán)節(jié)。行政主體負(fù)責(zé)查明并通知所有的征收補(bǔ)償主體，征地雙方在共同參與的情況下，就補(bǔ)償金額進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成的，再可選擇者其他途徑確定補(bǔ)償金額。

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第9篇：農(nóng)村土地征地程序范文

農(nóng)村集體土地提前補(bǔ)償安置法律建議

提前補(bǔ)償安置與一般的補(bǔ)償安置區(qū)別在于：一是制定政策的主體不同，提前補(bǔ)償安置是由地方政府探索出的新模式；二是補(bǔ)償安置的方法和時(shí)間不同，提前補(bǔ)償安置將補(bǔ)償安置工作提前，利于縮短用地取得時(shí)間；三是補(bǔ)償安置的對(duì)象不同，提前補(bǔ)償安置的對(duì)象為因建設(shè)國(guó)家、省市重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施或民生工程而被征地的農(nóng)民；四是實(shí)施的空間范圍不同，目前提前補(bǔ)償安置僅在少數(shù)城市獨(dú)立實(shí)行，并未形成全國(guó)性政策。

農(nóng)民土地征收的立法和相P文獻(xiàn)不在少數(shù)，而關(guān)于提前補(bǔ)償安置政策的不僅立法不夠完善，相關(guān)文獻(xiàn)資料也是少見(jiàn)，有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的法律調(diào)整和法治保障的研究成果極少，因而此政策的法理基礎(chǔ)缺少力度。

對(duì)此提出以下建議：

一、限定提前補(bǔ)償安置適用范圍

限定提前補(bǔ)償安置適用范圍，按照《南京市轉(zhuǎn)變土地利用方式創(chuàng)新試點(diǎn)方案》，適用范圍為“國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、能源交通等項(xiàng)目”。超出上述范圍的項(xiàng)目，則規(guī)定不能以市政府辦文單或會(huì)議紀(jì)要的形式啟用集體土地提前補(bǔ)償安置政策，建議各區(qū)政府作為提前補(bǔ)償安置實(shí)施主體，與村集體和農(nóng)民在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，先行簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，引導(dǎo)農(nóng)民自愿退出土地。土地在沒(méi)有被用地單位使用之前，不改變其用途和性質(zhì)，即仍由農(nóng)民耕種，不能丟荒，不能搞任何建筑物。如果建設(shè)需要用地，仍按法定程序報(bào)批和辦理手續(xù)。也可以借助南京市推行的農(nóng)村土地綜合整治平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿退出土地。土地在沒(méi)有被用地單位使用之前，不改變其用途和性質(zhì)；如果建設(shè)需要用地，仍按法定程序報(bào)批和辦理手續(xù)。

通過(guò)“區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)”，既明確了提前補(bǔ)償安置項(xiàng)目的實(shí)施范圍，又能為提前補(bǔ)償安置政策做出相應(yīng)的補(bǔ)充和配合，從而真正有效地將提前補(bǔ)償安置實(shí)施項(xiàng)目范圍嚴(yán)格限定在“國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、能源交通等項(xiàng)目”上。

二、規(guī)范提前補(bǔ)償安置實(shí)施程序

規(guī)范提前補(bǔ)償安置實(shí)施程序，提前補(bǔ)償安置政策的實(shí)施需要受到嚴(yán)格的程序規(guī)范，各政府部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。

首先，區(qū)政府提出提前補(bǔ)償安置實(shí)施工作申請(qǐng)，提交相關(guān)材料，主要包括用地單位、建設(shè)項(xiàng)目、用地范圍以及提前實(shí)施的理由；其次，國(guó)土管理部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。對(duì)于符合提前實(shí)施條件的項(xiàng)目，則提交市政府申請(qǐng)下發(fā)市政府辦公廳辦文單或擬定市政府會(huì)議紀(jì)要，啟用集體土地提前補(bǔ)償安置政策，與村集體簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。土地在沒(méi)有被用地單位使用之前，不改變其用途和性質(zhì)；如果建設(shè)需要用地，仍需按照法律規(guī)定的“征地報(bào)批”、“征地批后實(shí)施”等要求的程序報(bào)批和辦理手續(xù)。對(duì)于不符合提前實(shí)施條件的項(xiàng)目，則退回區(qū)政府的申請(qǐng)材料，區(qū)政府可通過(guò)農(nóng)村土地綜合整治平臺(tái)或與農(nóng)民協(xié)商自行實(shí)施；但是，土地在沒(méi)有被用地單位使用之前，不改變其用途和性質(zhì)；如果建設(shè)需要用地，仍需按照法定程序報(bào)批和辦理手續(xù)。

三、建立提前安置的救濟(jì)方式

我國(guó)法律對(duì)被征地農(nóng)民安置爭(zhēng)議解決機(jī)制的規(guī)定并不完善，導(dǎo)致被征地農(nóng)民告狀無(wú)門(mén)，導(dǎo)致征地問(wèn)題無(wú)法轉(zhuǎn)變成法律問(wèn)題，從而演變成社會(huì)問(wèn)題，最后變成政治問(wèn)題。實(shí)踐中，有的被征地農(nóng)民選擇沖進(jìn)政府大樓自殺等方式來(lái)顯示自己的不滿，這些問(wèn)題的解決需要建立一套高效的征地爭(zhēng)議解決制度，并通過(guò)法律來(lái)完善。

（一）完善爭(zhēng)議解決機(jī)制的法律規(guī)定

我國(guó)土地管理法及相關(guān)法律規(guī)定，當(dāng)農(nóng)民與政府之間就安置制度產(chǎn)生爭(zhēng)議的時(shí)候，農(nóng)民可以通過(guò)、調(diào)解、行政裁決和訴訟等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。雖然很多爭(zhēng)議可以通過(guò)解決，但是的答復(fù)沒(méi)有約束力，更沒(méi)有強(qiáng)制力，因此并沒(méi)有成為制度化的法律救濟(jì)途徑。調(diào)解的前提是雙方達(dá)成協(xié)議，調(diào)解不具有法律效力。行政裁決的裁決者是政府，政府還是土地征收政策的決定者，因此行政裁決的公平受到大家的質(zhì)疑。法律對(duì)政府裁決的效力也沒(méi)有做出明確規(guī)定，因此存在到底是終局裁決還是允許復(fù)議或者訴訟的爭(zhēng)議。新的土地征收法應(yīng)當(dāng)對(duì)征地爭(zhēng)議的解決作出明確規(guī)定，行政裁決方面對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善，行政復(fù)議方面完善被征地農(nóng)民的利益訴求保障機(jī)制。新的土地征收法應(yīng)當(dāng)對(duì)征地補(bǔ)償爭(zhēng)議和征地安置爭(zhēng)議進(jìn)行區(qū)別規(guī)定。規(guī)定征地補(bǔ)償爭(zhēng)議解決采用“第三方評(píng)估和司法判決”的模式，可以維護(hù)社會(huì)公平。規(guī)定征地安置爭(zhēng)議解決采用和人民調(diào)解，可以充分體現(xiàn)農(nóng)民的想法，尊重農(nóng)民的選擇，這樣才能共同實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和政府的利益。

（二）建立專(zhuān)門(mén)的土地裁判機(jī)構(gòu)

我國(guó)地方人民法院根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人因征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議向人民法院提出的訴訟，一般都不予受理或受理后駁回，將批準(zhǔn)征收土地的人民政府的裁決作為法院審理征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議案件的前置程序。

對(duì)法國(guó)、美國(guó)、日本、加拿大等國(guó)家的土地征收爭(zhēng)議進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，這些國(guó)家所有土地征收方面的爭(zhēng)議都可以得到法律救濟(jì)，至少都可以提訟，這些國(guó)家的征地爭(zhēng)議解決機(jī)制存在一些共同點(diǎn)，值得我們借鑒。第一，各國(guó)都有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)（委員會(huì)或裁判所）解決土地征收的爭(zhēng)議。解決爭(zhēng)議的機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，而且采用正規(guī)的聽(tīng)證程序，相當(dāng)于一個(gè)簡(jiǎn)易法庭。如果征地當(dāng)事人對(duì)裁決的結(jié)果不滿意，針對(duì)法律問(wèn)題可以向法院提訟。第二，各國(guó)負(fù)責(zé)解決征地爭(zhēng)議的都是專(zhuān)業(yè)人士。如英國(guó)的裁判員都是征地爭(zhēng)議領(lǐng)域中的專(zhuān)家，一般都具有律師資格，加拿大和日本的土地賠償委員會(huì)委員都是由長(zhǎng)期從事本專(zhuān)業(yè)工作、具有豐富經(jīng)驗(yàn)的人擔(dān)任。

我們應(yīng)該借鑒國(guó)外的征地爭(zhēng)議解決經(jīng)驗(yàn)，建立專(zhuān)門(mén)的土地裁判機(jī)構(gòu)來(lái)解決征地爭(zhēng)議，該機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁類(lèi)似，現(xiàn)階段土地裁判機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立在省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)內(nèi)，慢慢地再?gòu)膰?guó)土資源部門(mén)獨(dú)立出來(lái)，最終成為不受其他行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，土地裁判機(jī)構(gòu)作出的裁判具有法律效力。這樣就可以消除公眾對(duì)政府集行政裁決權(quán)與土地征收政策決定權(quán)于一身而產(chǎn)生的對(duì)公正的質(zhì)疑。土地裁判機(jī)構(gòu)類(lèi)似于仲裁委的運(yùn)作，裁判員由爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人各自挑選。土地裁判機(jī)構(gòu)不僅可以受理行政爭(zhēng)議，也可以受理行政爭(zhēng)議。

綜上所述，應(yīng)當(dāng)制定一部單獨(dú)的征地安置法律，新的征地安置法律明確被征地農(nóng)民安置與補(bǔ)償?shù)闹贫鹊牟町?，完善被征地農(nóng)民安置的實(shí)施主體，構(gòu)建農(nóng)村征地安置監(jiān)管體系，應(yīng)當(dāng)完善被征地農(nóng)民的安置法律程序和被征地農(nóng)民安置爭(zhēng)議解決法律機(jī)制，幫助被征地農(nóng)民解決安置問(wèn)題，維持其長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，真正保障被征地農(nóng)民的基本權(quán)利。

四、建立集體土地提前補(bǔ)償安置的反饋機(jī)制和溝通機(jī)制

（一）建立集體土地提前補(bǔ)償安置實(shí)施情況的分析反饋機(jī)制

集體土地提前補(bǔ)償安置項(xiàng)目實(shí)施情況定期分析反饋機(jī)制是國(guó)土管理部門(mén)對(duì)一段時(shí)期區(qū)域內(nèi)提前實(shí)施項(xiàng)目的數(shù)量、涉及土地面積、分布、實(shí)施過(guò)程中遇到的困難以及問(wèn)題等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)向黨委、政府的決策反饋?zhàn)饔玫秸鞯亍稗k文單”的簽發(fā)和項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施過(guò)程中。做好集體土地提前補(bǔ)償安置項(xiàng)目實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)和分析工作、編制集體土地提前補(bǔ)償安置項(xiàng)目實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告以及匯報(bào)和建議工作。

（二）構(gòu)建與被征地農(nóng)民的服務(wù)溝通機(jī)制

隨著農(nóng)民權(quán)益保護(hù)思想的深入貫徹和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的逐漸提高，農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償?shù)钠谕翟絹?lái)越高，農(nóng)民的補(bǔ)償期望與實(shí)際補(bǔ)償款有較大差距，難免使被征地農(nóng)民在心理上產(chǎn)生“相對(duì)剝奪感”。為了獲得更多的補(bǔ)償，一些被征地農(nóng)民通過(guò)方式，要求政府信息公開(kāi)并出示征地批文，他們找準(zhǔn)了集體土地提前補(bǔ)償安置項(xiàng)目的缺陷，使得政府部門(mén)處于相當(dāng)被動(dòng)的地位。但是滿足這些人的不合理補(bǔ)償要求并不是解決集體土地提前補(bǔ)償安置項(xiàng)目問(wèn)題的有效途徑，因?yàn)檫@不符合現(xiàn)行的征地補(bǔ)償政策和補(bǔ)償公平的原則。鑒于此，建議建立被征地農(nóng)民的服務(wù)溝通機(jī)制，即在遵循相關(guān)補(bǔ)償政策的前提下，與被征地農(nóng)民進(jìn)行充分溝通，進(jìn)行心理疏通和安慰，充分了解其困難和訴求，努力在安置、就業(yè)等方面提供便利，積極促進(jìn)“和諧征地”。

五、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)土地資源愈來(lái)愈緊張而用地需求高漲的形勢(shì)下，農(nóng)村土地征收儼然成為不得不深思的問(wèn)題，而之前已有的土地征收立法及政策并不盡然符合效益原則和公平原則，故而提前補(bǔ)償安置政策的推行、試行及改進(jìn)就成為必然。在南京市等地提前補(bǔ)償安置政策已取得矚目的成果，但同時(shí)不得不承認(rèn)帶來(lái)了諸多新的問(wèn)題。另一方面，隨著農(nóng)民權(quán)利觀念的進(jìn)步，其權(quán)利訴求亦必然增多，向農(nóng)民提供更全面更公平的司法救濟(jì)便也成為重中之重。如何完善《土地管理法》和《行政訴訟法》，平衡公共需求和農(nóng)民利益、如何依法客觀處理農(nóng)民的事件、征地后如何完善補(bǔ)償安置措施將成為相關(guān)政府在土地征收過(guò)程中的重點(diǎn)工作。

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