農(nóng)村征收土地標(biāo)準(zhǔn)精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村征收土地標(biāo)準(zhǔn)范文

新疆某水電站工程為徑流式電站，采用引水式開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)任務(wù)是水力發(fā)電。水電站整個(gè)動(dòng)力引水渠道長(zhǎng)31km，引水流量為138.8m3/s，裝機(jī)容量220MW（4×55MW），保證出力126.4MW，年發(fā)電量12.79億kW•h。工程建設(shè)征地呈帶狀分布，征地影響范圍涉及3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、15個(gè)行政村及4個(gè)縣直單位的386戶(hù)移民。工程建設(shè)永久征收土地7551畝，其中耕地2421畝、園地122畝、林地1339.6畝、牧草地3228.8畝；臨時(shí)占地3210.3畝；拆遷房屋面積5827.7m2，以及交通、電力、水利等專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)改建等。工程永久征收耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：耕地補(bǔ)償基數(shù)參照新疆自治區(qū)新計(jì)價(jià)房[2001]500號(hào)文規(guī)定的一等耕地標(biāo)準(zhǔn)，即1200元/畝；補(bǔ)償倍數(shù)按照《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國(guó)務(wù)院令第471號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《移民安置條例》）規(guī)定的“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的16倍”執(zhí)行，其中，土地補(bǔ)償費(fèi)10倍，安置補(bǔ)助費(fèi)6倍。工程建設(shè)基準(zhǔn)年為2008年，設(shè)計(jì)水平年為2011年。征地移民安置補(bǔ)償投資主要材料及價(jià)格采用2008年12月價(jià)格水平。工程建設(shè)工期34個(gè)約。工程建設(shè)征地于2010年正式實(shí)施。

2問(wèn)題的提出

在工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置實(shí)施階段，15個(gè)永久占地村中有1個(gè)村的16戶(hù)被占地戶(hù)認(rèn)為工程永久占?jí)核麄兊某邪貫椴说兀凑辗N植糧食作物的一等耕地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償是不合理的，他們不能接受，應(yīng)該按照菜地的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。為此，他們拒不簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議，并多次阻擋工程建設(shè)正常施工。在經(jīng)過(guò)多次上訪(fǎng)無(wú)果的情況下，最終訴諸法律，不僅給全縣移民安置工作造成了非常被動(dòng)的局面，而且使工程建設(shè)工期拖延2年之久。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，當(dāng)?shù)刂?、縣人民政府及其移民管理機(jī)構(gòu)曾多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議協(xié)調(diào)、協(xié)商，縣土地管理局、農(nóng)業(yè)部門(mén)及菜籃子辦等部門(mén)也多次試圖對(duì)16戶(hù)被占耕地重新確定土地性質(zhì)，但是由于種種原因，最終沒(méi)能達(dá)成一致意見(jiàn)。移民監(jiān)理單位針對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。具體情況為：工程建設(shè)永久征收該村耕地741畝，全部為水澆地，共計(jì)涉及97戶(hù)村民。其中，征收這16戶(hù)村民的承包地為110畝。在2005—2007年期間，這16戶(hù)村民有的種植了小麥或玉米，有的種植了洋蔥、胡蘿卜或是甜菜、胡麻等，基本上是糧食作物和蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物倒茬種植，一年僅能種植一季。但是，并沒(méi)有收集到每戶(hù)的詳細(xì)資料。監(jiān)理單位也查閱了國(guó)家相關(guān)政策和國(guó)內(nèi)外以往類(lèi)似案例，但是，要改變土地屬性、按照菜地進(jìn)行補(bǔ)償，還要受多方面因素的制約。

3主要制約因素分析

3.1國(guó)家政策層面的制約

(1)我國(guó)土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)。根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)(GB/T21010-2007)》，我國(guó)土地按現(xiàn)狀分為耕地、園地、林地、草地等12類(lèi)，其中耕地又分為水田、水澆地和旱地。耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地,新開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理地，休閑地（含輪歇地、輪作地）；以種植農(nóng)作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹(shù)、桑樹(shù)或其他樹(shù)木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中包括南方寬度＜1.0m，北方寬度＜2.0m固定的溝、渠、路和地坎(埂)；臨時(shí)種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他臨時(shí)改變用途的耕地。(2)關(guān)于菜地的定義。經(jīng)查閱，目前國(guó)家政策層面上對(duì)于菜地并沒(méi)有確切的定義。只是在《國(guó)家建設(shè)征用菜地繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金暫行管理辦法》（[1995]農(nóng)（土）第11號(hào)）中，對(duì)城市郊區(qū)菜地進(jìn)行了約定，即是指城市郊區(qū)為供應(yīng)城市居民吃菜，連續(xù)3年以上常年種菜或者養(yǎng)殖魚(yú)、蝦等的商品菜地和精養(yǎng)魚(yú)塘。一年只種一茬或因調(diào)整茬口安排種植蔬菜的，均不作為本辦法所稱(chēng)的菜地。從上述兩個(gè)方面進(jìn)行分析，該村16戶(hù)被占耕地均不能定性為菜地。一是我國(guó)土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)中，沒(méi)有對(duì)菜地進(jìn)行單獨(dú)分類(lèi)，而是把用于種植蔬菜的土地涵蓋在耕地中。而耕地的分類(lèi)為水田，水澆地，旱地，也不是按種植類(lèi)別進(jìn)行分類(lèi)的。二是沒(méi)有確切的資料顯示這16戶(hù)的被占耕地連續(xù)3年以上全部種植了蔬菜，只是部分農(nóng)戶(hù)在自家的承包地上根據(jù)需求倒茬種植了糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物及蔬菜等，是輪作地。三是當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件決定了該地區(qū)每年只能種植一季農(nóng)作物，即一年只種一茬，也不符合現(xiàn)行城市菜地的標(biāo)準(zhǔn)。

3.2土地補(bǔ)償費(fèi)測(cè)算問(wèn)題的制約

（1)土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)土地管理法和水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均是采用畝產(chǎn)值倍數(shù)法計(jì)算?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條規(guī)定：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6～10倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4～6倍?！兑泼癜仓脳l例》第二十二條規(guī)定：大中型水利水電工程建設(shè)征收耕地的，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和為該耕地被征收前3年平均畝產(chǎn)值的16倍。我國(guó)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，采用的是土地被征收前3年的平均年產(chǎn)值乘以一定的倍數(shù)。從根本上講，這種計(jì)算方法不能體現(xiàn)土地本身的實(shí)際價(jià)值，同時(shí)倍數(shù)計(jì)算法也缺乏科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，種植的農(nóng)作物是根據(jù)市場(chǎng)的供求狀況不斷調(diào)整的，很難確定3年中種植作物變化情況。二是實(shí)行土地家庭承包經(jīng)營(yíng)后，難以對(duì)農(nóng)作物的產(chǎn)量作出準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，調(diào)查也難以得到真實(shí)的情況。三是農(nóng)作物的價(jià)格隨市場(chǎng)波動(dòng)，年度之間和年內(nèi)不同時(shí)期的市場(chǎng)價(jià)格都是不確定的，很難確定統(tǒng)一的計(jì)算價(jià)格。四是在實(shí)際工作中，取規(guī)定的下限還是上限相差很大，很難實(shí)行。(2)征地前3年平均畝產(chǎn)值的確定。根據(jù)《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL290-2009）條文說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)社會(huì)“樣本調(diào)查的方法分別采用搜集農(nóng)調(diào)隊(duì)的典型資料、實(shí)地訪(fǎng)問(wèn)、問(wèn)卷調(diào)查和隨機(jī)抽樣。”在實(shí)際工作中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)的調(diào)查主要采取搜集縣農(nóng)經(jīng)局統(tǒng)計(jì)年鑒資料、農(nóng)調(diào)隊(duì)資料等，根據(jù)收集到的資料，由設(shè)計(jì)單位等根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定征地前3年平均畝產(chǎn)值和工程征地補(bǔ)償基數(shù)。所以，有關(guān)部門(mén)提供的資料情況、設(shè)計(jì)人員的水平高低，都對(duì)確定征地前3年平均畝產(chǎn)值和工程征地補(bǔ)償基數(shù)數(shù)值有著直接影響。

3.3移民安置規(guī)劃階段的相關(guān)制約

(1)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員對(duì)于國(guó)家政策認(rèn)知程度的制約。根據(jù)“國(guó)土資源部關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》若干問(wèn)題的意見(jiàn)（國(guó)土資廳發(fā)〔1999〕97號(hào)）”，《土地管理法》第四十七條第二款規(guī)定：“征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6～10倍”。這里的“該耕地”，是指實(shí)際征用的耕地?cái)?shù)量。而“每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4～6”中的“該耕地”，則是指在被征用土地所在地，被征地單位平均每人占有的耕地?cái)?shù)量。因此，在計(jì)算耕地征用前3年平均年產(chǎn)值時(shí)，“該耕地”的概念是不同的。征用耕地土地補(bǔ)償費(fèi)中的該耕地，可以理解為工程建設(shè)征地范圍內(nèi)的耕地（一般以縣為單位），計(jì)算耕地征用前3年平均年產(chǎn)值可以用區(qū)域內(nèi)的平均數(shù)值；而征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)中的該耕地，是指被征地村或村民小組每人占有的耕地?cái)?shù)量，計(jì)算耕地征用前3年平均年產(chǎn)值應(yīng)與村、組平均前3年產(chǎn)值掛鉤。不能采用相同的數(shù)值進(jìn)行計(jì)算。但是，在實(shí)際工作中，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員往往采用工程建設(shè)征地區(qū)域內(nèi)前3年耕地畝產(chǎn)值進(jìn)行計(jì)算，作為補(bǔ)償基數(shù)，再乘以相應(yīng)的補(bǔ)償倍數(shù)即可。這種計(jì)算方法沒(méi)有按照“該耕地”的不同含義進(jìn)行區(qū)分，以此確定的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有違公平、合理，也不能完全反映實(shí)際情況。(2)地方移民機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村干部等工作深度的制約。根據(jù)《水利水電工程建設(shè)征地移民實(shí)物調(diào)查規(guī)范》（SL442—2009）、《大中型水利水電工程移民安置前期工作管理暫行辦法》（水規(guī)計(jì)[2010]33號(hào)）的規(guī)定，實(shí)物調(diào)查成果應(yīng)經(jīng)調(diào)查者和被調(diào)查者簽字認(rèn)可并公示后，由有關(guān)地方人民政府簽署意見(jiàn)。其中，屬于農(nóng)村和城（集）鎮(zhèn)居民的實(shí)物，應(yīng)由戶(hù)主簽字；屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)物，應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章；屬于企業(yè)的實(shí)物，應(yīng)由企業(yè)法人代表簽字并加蓋公章；屬于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的實(shí)物，應(yīng)由單位負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章。在實(shí)際工作中，屬于農(nóng)村和城（集）鎮(zhèn)居民的實(shí)物，屬于企業(yè)的實(shí)物或是企屬于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的實(shí)物，均能根據(jù)規(guī)定由相關(guān)物權(quán)人進(jìn)行簽字、認(rèn)可，但是，對(duì)于屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的調(diào)查，按照規(guī)定應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章。一方面這是由我國(guó)土地的公有性質(zhì)決定的;另一方面又現(xiàn)行的于土地承包經(jīng)營(yíng)相矛盾。因?yàn)?，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)可的僅僅是被占土地的性質(zhì)和面積，并不能真實(shí)的反映農(nóng)戶(hù)實(shí)際種植了什么。綜上所述，由于各方面因素的制約，使得在征地移民實(shí)施過(guò)程中，存在類(lèi)似于菜地補(bǔ)償這樣細(xì)節(jié)性的問(wèn)題不能得到有效的解決，從而影響到移民安置工作的順利開(kāi)展，影響到工程建設(shè)，甚至社會(huì)穩(wěn)定。

4建議

第2篇：農(nóng)村征收土地標(biāo)準(zhǔn)范文

第二條  本辦法所稱(chēng)耕地，是指用于種植農(nóng)作物的全民所有和集體所有的土地（含自留地）。

占用前三年內(nèi)曾用于種植農(nóng)作物的土地，亦視為耕地。

第三條  凡依法批準(zhǔn)占用 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)占用）耕地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位和個(gè)人，都是耕地占用稅的納稅義務(wù)人 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)納稅人），應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定繳納耕地占用稅。

第四條  耕地占用稅以納稅人實(shí)際占用的耕地面積計(jì)稅，按照規(guī)定稅額一次性征收。

第五條  以縣 （市、區(qū)）為單位，耕地占用稅的稅額規(guī)定如下：

（一）重慶、成都、自貢、攀枝花、德陽(yáng)五市，人均耕地在一畝以下 （含一畝）的縣 （市、區(qū)），每平方米五元五角至十元；一畝以上至二畝的縣 （市、區(qū)）每平方米五元至八元。

（二）內(nèi)江、樂(lè)山、瀘州、遂寧、綿陽(yáng)、南充六地市，人均耕地在一畝以下 （含一畝）的縣 （市、區(qū)）每平方米四元五角至十元；一畝以上至二畝的縣 （市、區(qū)），每平方米三元五角至八元；二畝以上的縣 （市、區(qū)），每平方米二元五角至六元五角。

（三）廣元、達(dá)縣、萬(wàn)縣、涪陵、雅安、宜賓、阿壩、甘孜、涼山九市地州，人均耕地在一畝以下 （含一畝）的縣 （市、區(qū)），每平方米四元至十元；一畝以上至二畝的縣 （市、區(qū)），每平方米三元至八元；二畝以上的縣 （市、區(qū)）每平方米一元五角至五元。

城市郊區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)、人均耕地特別少的地區(qū)和占用蔬菜地適用稅額可以適當(dāng)提高，但最高不得超過(guò)上述規(guī)定稅額的百分之五十。

在上述規(guī)定幅度內(nèi)，市、州人民政府和地區(qū)行政公署應(yīng)根據(jù)人均耕地多少、土質(zhì)和經(jīng)濟(jì)條件等情況，具體規(guī)定所屬縣 （市、區(qū)）的適用稅額；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的差別較大的縣，縣人民政府可根據(jù)上級(jí)規(guī)定和實(shí)際情況，確定鄉(xiāng)的適用稅額，報(bào)市、州人民政府或地區(qū)行政公署批準(zhǔn)。各地規(guī)定的適用稅額，均應(yīng)報(bào)省財(cái)政廳備案。

第六條  納稅人必須在批準(zhǔn)占用耕地之日起三十日內(nèi)繳納耕地占用稅。

納稅人按有關(guān)規(guī)定向土地管理部門(mén)辦理退還耕地的，已納稅款不予退還。

第七條  下列占用的耕地，免征耕地占用稅：

（一）部隊(duì)軍事設(shè)施用地；

（二）鐵路線(xiàn)路、飛機(jī)場(chǎng)跑道和停機(jī)坪用地；

（三）炸藥庫(kù)用地；

（四）學(xué)校、幼兒園、敬老院、醫(yī)院用地。

前款規(guī)定免征耕地占用稅的具體范圍，按財(cái)政部《關(guān)于耕地占用稅具體政策的規(guī)定》執(zhí)行。

上述免稅的用地，改變用途后，不屬免稅范圍的，應(yīng)從改變用途之日起三十內(nèi)補(bǔ)交耕地占用稅。

第八條  農(nóng)村居民 （指農(nóng)民、牧民、漁民）在規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)占用耕地新建住宅的，按規(guī)定稅額減半征收耕地占用稅。

水庫(kù)移民、災(zāi)民、難民在規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)占用耕地新建住宅，可免征耕地占用稅。

農(nóng)村革命烈士家屬、革命殘廢軍人、鰥寡孤獨(dú)以及革命老根據(jù)地、少數(shù)民族聚居區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)中生活困難的農(nóng)戶(hù)，在規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)占用耕地新建住宅納稅確有困難的，由納稅人提出申請(qǐng)，經(jīng)所在鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可給予減速征或者免征耕地占用稅。

第九條  除本辦法第七條、第八條規(guī)定的減、免耕地占用稅外，任何單位和個(gè)人不得擴(kuò)大減免范圍，如有特殊情況需要減免的，必須報(bào)經(jīng)省財(cái)政廳批準(zhǔn)。

第十條  耕地占用稅由財(cái)政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收。土地管理部門(mén)在批準(zhǔn)單位和個(gè)人占用耕地后，應(yīng)及時(shí)通知所在地同級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)。獲準(zhǔn)占用耕地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)持土地管理部門(mén)的批準(zhǔn)文件向被占地所在地的財(cái)政機(jī)關(guān)申報(bào)辦理耕地占用稅的征、免手續(xù)。所在地的土地管理部門(mén)憑耕地占用稅納稅收據(jù)或免稅證明和占地批準(zhǔn)文件劃撥土地。

第十一條  對(duì)獲準(zhǔn)占用耕地的單位或者個(gè)人未在第六條第一款規(guī)定的期限內(nèi)向財(cái)政機(jī)關(guān)申報(bào)納稅的，從滯納入之日起，按日加收納稅款千分之五的滯納金。

第十二條  對(duì)單位或者個(gè)人獲準(zhǔn)占用耕地超過(guò)兩年不使用的，按規(guī)定稅額加征兩倍以下的耕地占用稅。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者超過(guò)批準(zhǔn)限額、超過(guò)農(nóng)民住宅建房規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由土地管理部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《四川省土地管理實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。

第十三條  納稅人同財(cái)政機(jī)關(guān)的納稅或者違章處理問(wèn)題上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須首先按照財(cái)政機(jī)關(guān)的決定繳納稅款和滯納金，然后在十日內(nèi)向上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)申報(bào)復(fù)議，上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申訴人的申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出答復(fù)。申訴人對(duì)答復(fù)不服的，可以在接到答復(fù)之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。

納稅人拖欠稅款、滯納金，經(jīng)催繳無(wú)效，縣級(jí)征收機(jī)關(guān)可書(shū)面通知開(kāi)戶(hù)銀行從其存款中扣交。

第十四條  占用魚(yú)塘、園地和人工草場(chǎng)用于建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第十五條  耕地占用稅留給地方部分，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，專(zhuān)門(mén)用于開(kāi)墾宜耕土地和整理、改良現(xiàn)有耕地 （包括相應(yīng)農(nóng)田水利設(shè)施）。

第3篇：農(nóng)村征收土地標(biāo)準(zhǔn)范文

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》國(guó)發(fā)〔〕3號(hào)）和《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地管理制度切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的通知》國(guó)土資發(fā)〔〕28號(hào)）結(jié)合我區(qū)實(shí)際，為認(rèn)真貫徹黨的大和屆三中、四中全會(huì)精神?，F(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，促進(jìn)節(jié)約集約用地，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益提出如下意見(jiàn)。

一、科學(xué)確定農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局規(guī)模,加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，科學(xué)確定農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局和規(guī)模。各鎮(zhèn)要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的需要。結(jié)合鎮(zhèn)、村土地利用規(guī)劃編制，科學(xué)布局農(nóng)村居民點(diǎn)用地，合理確定用地規(guī)模。區(qū)級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界內(nèi)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局要與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，合理劃定范圍，嚴(yán)格控制規(guī)模。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界外，各鎮(zhèn)要摸清農(nóng)村居民點(diǎn)利用現(xiàn)狀和用地需求，以鎮(zhèn)、村土地利用規(guī)劃為控制，科學(xué)布局農(nóng)村居民點(diǎn)用地；統(tǒng)籌農(nóng)村公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生活、生態(tài)、生產(chǎn)用地需求，合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模。

加強(qiáng)建設(shè)用地復(fù)墾工作，改進(jìn)農(nóng)村宅基地計(jì)劃管理方式。各鎮(zhèn)應(yīng)嚴(yán)格控制農(nóng)村宅基地用地總規(guī)模。自覺(jué)履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村村民逐步集中居住，促進(jìn)集體建設(shè)用地集約節(jié)約利用，切實(shí)保證農(nóng)村村民建房用地需要。區(qū)政府將在每年年底組織相關(guān)部門(mén)按照《關(guān)于進(jìn)一步加大違法用地查處力度嚴(yán)格土地管理的通知》委發(fā)〔〕5號(hào)）要求對(duì)各鎮(zhèn)進(jìn)行檢查和考核。

二、探索宅基地審批新機(jī)制，嚴(yán)格用地管理。

一戶(hù)只能申請(qǐng)一處符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地。宅基地申請(qǐng)分為單獨(dú)申請(qǐng)和集中申請(qǐng)建設(shè)住宅小區(qū)兩種，嚴(yán)格宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)及申請(qǐng)條件。農(nóng)村居民按戶(hù)申請(qǐng)宅基地。單獨(dú)申請(qǐng)按照3人及以下戶(hù)75平方米，4人戶(hù)100平方米，5人及以上戶(hù)125平方米批準(zhǔn)用地，集中申請(qǐng)建設(shè)住宅小區(qū)按照人均綜合用地面積35平方米批準(zhǔn)用地。

符合以下情形之一的農(nóng)村村民可以申請(qǐng)宅基地：一是因無(wú)宅基地或現(xiàn)有宅基地用地面積明顯低于法定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查宅基地用地申請(qǐng)。需要新建住宅或擴(kuò)大住宅用地面積的二是農(nóng)村居民戶(hù)除身邊留一子女外，其他成年子女因結(jié)婚等原因確需分戶(hù)而原宅基地低于法定標(biāo)準(zhǔn)的三是因?qū)嵤┐迩f規(guī)劃以及進(jìn)行農(nóng)村公共設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè)，需要拆遷安置的四是因發(fā)生或防御自然災(zāi)害，需要安置的有下列情形之一的不予批準(zhǔn)用地：一是原宅基地已達(dá)到或超出法定標(biāo)準(zhǔn)的二是年齡未滿(mǎn)18周歲單獨(dú)申請(qǐng)的三是將原住宅出賣(mài)、出租、贈(zèng)與或改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途的

原則上不再新批準(zhǔn)單宗分散的宅基地，探索宅基地審批新機(jī)制。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界內(nèi)的城郊、近郊農(nóng)村居民點(diǎn)用地。引導(dǎo)集中建設(shè)農(nóng)民新居。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界外的要嚴(yán)格按照鎮(zhèn)、村土地利用規(guī)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展及土地整治的需要，逐步引導(dǎo)村民集中居住，嚴(yán)格控制分散新建。

由村委會(huì)提出申請(qǐng)，集中建設(shè)農(nóng)民新居的按人均綜合面積35平方米的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)鎮(zhèn)政府同意后，報(bào)區(qū)國(guó)土分局審查，經(jīng)審查符合要求的報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)用地。分散新建單獨(dú)申請(qǐng)和原宅基地改建的嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)，由建房人提出申請(qǐng)，報(bào)國(guó)土管理所審查，經(jīng)審查符合要求的報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)用地，鎮(zhèn)政府、國(guó)土管理所應(yīng)做好宅基地審批臺(tái)帳及管理工作，每半年將審批情況報(bào)區(qū)國(guó)土分局備案。

三、依法維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益,加強(qiáng)宅基地確權(quán)登記。

應(yīng)提交宅基地批準(zhǔn)文件、土地房屋平面圖（或土地勘測(cè)定界報(bào)告）申請(qǐng)辦理宅基地初始登記。1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施以前修建的住宅，村民新建、擴(kuò)建房屋竣工后。村民不能提交權(quán)屬來(lái)源證明文件的由所在地村民小組出具證明和申請(qǐng)人具結(jié)保證書(shū)。

房屋買(mǎi)賣(mài)、分戶(hù)、贈(zèng)與、繼承、交換等，村民改建房屋竣工。應(yīng)分別提交宅基地批準(zhǔn)文件、土地房屋平面圖，房屋買(mǎi)賣(mài)合同或轉(zhuǎn)讓協(xié)議，贈(zèng)與或交換協(xié)議，繼承公證（認(rèn)證）文書(shū)，集體經(jīng)濟(jì)組織同意轉(zhuǎn)移的證明材料，申請(qǐng)辦理宅基地變更登記。

超過(guò)規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的按照《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》國(guó)土資發(fā)〔〕146號(hào)）辦理。村民建房占用的宅基地。

分別提交土地房屋滅失申報(bào)說(shuō)明，村民房屋滅失、放棄權(quán)利、征收拆遷等。權(quán)利人放棄土地房屋權(quán)利文書(shū)，已生效的人民政府征收決定，申請(qǐng)辦理宅基地注銷(xiāo)登記。

四、維護(hù)農(nóng)村建設(shè)用地管理秩序，加強(qiáng)監(jiān)管。

第4篇：農(nóng)村征收土地標(biāo)準(zhǔn)范文

第二條  本辦法所稱(chēng)耕地是指用于種植農(nóng)作物的土地。占用前三年內(nèi)曾用于種植農(nóng)作物的土地，視為耕地。

占用魚(yú)塘、園地、菜地及其他農(nóng)業(yè)用地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，亦視同占用耕地。

第三條  占用耕地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或個(gè)人，都是耕地占用稅的納稅義務(wù)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)納稅人），應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的稅額一次性繳納耕地占用稅。

第四條  根據(jù)人均占有耕地情況，全省劃分為四類(lèi)地區(qū)，以縣（市、特區(qū)、區(qū)）為單位，核定平均稅額（見(jiàn)附表）。

縣級(jí)人民政府可按照附表規(guī)定的稅額，根據(jù)人均占有耕地情況，具體制定征稅標(biāo)準(zhǔn)，但每平方米征收稅額，最高不得高于十元，最低不得低于一元，全縣（市、特區(qū)、區(qū)）平均稅額不得低于上表稅額。

城市郊區(qū)和工礦區(qū)人均耕地一畝以下的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），適用稅額可以適當(dāng)提高，但最高不得高于全縣（市、特區(qū)、區(qū)）規(guī)定的最高稅額的50％。

農(nóng)民按規(guī)定建房標(biāo)準(zhǔn)新建住宅，按適用稅額減半征收耕地占用稅。

第五條  經(jīng)批準(zhǔn)用于下列范圍的耕地，免征耕地占用稅：

（一）部隊(duì)軍事設(shè)施用地；

（二）鐵路線(xiàn)路、飛機(jī)場(chǎng)跑道和停機(jī)坪用地；

（三）炸藥庫(kù)用地；

（四）學(xué)校、幼兒園、敬老院、醫(yī)院用地；

（五）為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)田水利設(shè)施用地；

（六）鄉(xiāng)村簡(jiǎn)易公路用地。

上述免稅用地，凡改變用途，不屬于免稅范圍的，應(yīng)從改變時(shí)起實(shí)效耕地占用稅。

第六條  農(nóng)村革命烈士家屬、革命殘廢軍人、鰥寡孤獨(dú)以及少數(shù)民族聚居地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)生活困難的農(nóng)戶(hù)，在規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)新建住宅納稅確有困難的，由納稅人提出申請(qǐng)，經(jīng)所在地鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核，報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，可以給予減稅或者免稅。

第七條  耕地占用稅由縣級(jí)財(cái)政局負(fù)責(zé)征收，有條件的亦可下放給區(qū)級(jí)財(cái)政所在地征收。

第八條  納稅人應(yīng)在通知批準(zhǔn)征用土地之日起，三十日內(nèi)向被占用耕地的縣級(jí)財(cái)政局繳納耕地占用稅。逾期不繳納的，從滯納之日起，按日加收應(yīng)納稅款5‰的滯納金。

第九條  對(duì)偷漏耕地占用稅，除應(yīng)補(bǔ)交應(yīng)征稅額外，另加收應(yīng)征稅額5％至50％罰款，同時(shí)追究有關(guān)人員責(zé)任；對(duì)偷稅情節(jié)嚴(yán)重或抗稅不交，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十條  納稅人按有關(guān)規(guī)定向土地管理部門(mén)辦理退還耕地的，已交納的稅款不予退還。

第十一條  納稅人與征稅單位在納稅或者違章處理問(wèn)題上發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，必須首先按照征稅機(jī)關(guān)的決定繳納稅款或滯納金，然后在十日內(nèi)向上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申訴人的申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出答復(fù)。申訴人對(duì)答復(fù)不服的，可以在接到答復(fù)之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。

第十二條  本辦法不適用于外商投資企業(yè)（含中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)）。

第十三條  本辦法由貴州省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第十四條  本辦法從一九八七年四月一日起執(zhí)行。附表：

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┃    │                                            │每平方米平  ┃

┃類(lèi)別│           名              稱(chēng)               │均稅額（元）┃

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┃一類(lèi)│南明、云巖、烏當(dāng)、花溪、白云、遵義市、安順  │   5．8   ┃

┃    │市、都勻、凱里、水城                        │            ┃

──┼──────────────────────┼──────

┃    │遵義縣、湄潭、綏陽(yáng)、桐梓、赤水、鳳岡、余慶、│            ┃

┃    │安順縣、清鎮(zhèn)、開(kāi)陽(yáng)、修文、平壩、息烽、六枝、│   4．8   ┃

┃二類(lèi)│銅仁、思南、興義、安龍、貴定、龍里、惠水、  │            ┃

┃    │獨(dú)山、黃平、黎平、天柱、畢節(jié)、金沙、織金    │            ┃

┃    │                                            │            ┃

──┼──────────────────────┼──────

┃    │道真、務(wù)川、仁懷、習(xí)水、正安、江口、玉屏、  │            ┃

┃三類(lèi)│萬(wàn)山、松桃、興仁、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、岑鞏、錦屏、麻江、  │   3．8   ┃

┃    │三穗、甕安、福泉、大方、黔西、鎮(zhèn)寧、盤(pán)縣    │            ┃

┃    │                                            │            ┃

──┼──────────────────────┼──────

┃    │石阡、印江、德江、沿河、普安、晴隆、貞豐、  │            ┃

┃四類(lèi)│望謨、冊(cè)亨、納雍、赫章、威寧、普定、關(guān)嶺、  │   2．8   ┃

┃    │紫云、施秉、劍河、臺(tái)江、榕江、從江、雷山    │            ┃

┃    │凡寨、平塘、羅甸、長(zhǎng)順、荔波、三都          │            ┃

第5篇：農(nóng)村征收土地標(biāo)準(zhǔn)范文

我國(guó)人多地少，耕地資源稀缺，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國(guó)國(guó)情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大計(jì)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一條根本方針?，F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下:

一、按照節(jié)約集約用地原則，審查調(diào)整各類(lèi)相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)

（一）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。各類(lèi)與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃安排的，必須及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。

（二）切實(shí)加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃。要按照合理布局、經(jīng)濟(jì)可行、控制時(shí)序的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，避免盲目投資、過(guò)度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)土地資源。

（三）從嚴(yán)控制城市用地規(guī)模。城市規(guī)劃要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，科學(xué)確定城市定位、功能目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，增強(qiáng)城市綜合承載能力。要按照節(jié)約集約用地的要求，加快城市規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。盡快出臺(tái)新修訂的人均用地、用地結(jié)構(gòu)等城市規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各項(xiàng)建設(shè)建筑密度、容積率、綠地率，嚴(yán)格按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)。嚴(yán)禁規(guī)劃建設(shè)脫離實(shí)際需要的寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)和綠化帶。

（四）嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)。要健全各類(lèi)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊編制公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿(mǎn)足功能和安全要求的前提下，重新審改現(xiàn)有各類(lèi)工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。凡與土地使用標(biāo)準(zhǔn)不一致的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，要及時(shí)修訂。要采取先進(jìn)節(jié)地技術(shù)、降低路基高度、提高橋隧比例等措施，降低公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施工程用地和取棄土用地標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批必須嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地的，要核減用地面積。今后，各地區(qū)、各部門(mén)不得開(kāi)展涉及用地標(biāo)準(zhǔn)并有悖于節(jié)約集約用地原則的達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)，已經(jīng)部署開(kāi)展的相關(guān)活動(dòng)要堅(jiān)決停下來(lái)。

二、充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，大力提高建設(shè)用地利用效率

（五）開(kāi)展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)。各地要在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織開(kāi)展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)，對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況做出評(píng)估，并按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，處理好建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題。今后各項(xiàng)建設(shè)要優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高建設(shè)用地利用效率。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。土地閑置滿(mǎn)兩年、依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的，堅(jiān)決無(wú)償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置、充分利用。土地閑置滿(mǎn)一年不滿(mǎn)兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)。對(duì)閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價(jià)，國(guó)土資源部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊研究制訂具體辦法。2008年6月底前，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將閑置土地清理處置情況向國(guó)務(wù)院做出專(zhuān)題報(bào)告。

（七）積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地。國(guó)土資源部門(mén)要對(duì)適宜開(kāi)發(fā)的未利用地做出規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵(lì)將適宜建設(shè)的未利用地開(kāi)發(fā)成建設(shè)用地。積極復(fù)墾利用廢棄地，對(duì)因單位撤銷(xiāo)、遷移等原因停止使用，以及經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等使用的原劃撥土地，應(yīng)依法及時(shí)收回，重新安排使用；除可以繼續(xù)劃撥使用的以外，經(jīng)依法批準(zhǔn)由原土地使用者自行開(kāi)發(fā)的，按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地價(jià)款。今后，要嚴(yán)格落實(shí)被損毀土地的復(fù)墾責(zé)任，在批準(zhǔn)建設(shè)用地或發(fā)放采礦權(quán)許可證時(shí)，責(zé)任單位應(yīng)依法及時(shí)足額繳納土地復(fù)墾費(fèi)。

（八）鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用地上地下空間。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款；對(duì)新增工業(yè)用地，要進(jìn)一步提高工業(yè)用地控制指標(biāo)，廠(chǎng)房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分，不再增收土地價(jià)款。財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)和完善鼓勵(lì)節(jié)約集約用地的稅收政策。國(guó)土資源部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，依照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，抓緊研究制訂土地空間權(quán)利設(shè)定和登記的具體辦法。

（九）鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)提高土地利用效率。國(guó)土資源部要研究建立土地利用狀況、用地效益和土地管理績(jī)效等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加快開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)估工作。凡土地利用評(píng)估達(dá)到要求并通過(guò)國(guó)家審核公告的開(kāi)發(fā)區(qū)，確需擴(kuò)區(qū)的，可以申請(qǐng)整合依法依規(guī)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)，或者利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地?cái)U(kuò)區(qū)。對(duì)符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。

三、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制

（十）深入推進(jìn)土地有償使用制度改革。國(guó)土資源部要嚴(yán)格限定劃撥用地范圍，及時(shí)調(diào)整劃撥用地目錄。今后除軍事、社會(huì)保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類(lèi)社會(huì)事業(yè)用地要積極探索實(shí)行有償使用，對(duì)其中的經(jīng)營(yíng)性用地先行實(shí)行有償使用。其他建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)配置，有償使用。要加強(qiáng)建設(shè)用地稅收征管，抓緊研究各類(lèi)建設(shè)用地的財(cái)稅政策。

（十一）完善建設(shè)用地儲(chǔ)備制度。儲(chǔ)備建設(shè)用地必須符合規(guī)劃、計(jì)劃，并將現(xiàn)有未利用的建設(shè)用地優(yōu)先納入儲(chǔ)備。儲(chǔ)備土地出讓前，應(yīng)當(dāng)處理好土地的產(chǎn)權(quán)、安置補(bǔ)償?shù)确山?jīng)濟(jì)關(guān)系，完成必要的前期開(kāi)發(fā)，縮短開(kāi)發(fā)周期，防止形成新的閑置土地。土地前期開(kāi)發(fā)要引入市場(chǎng)機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇實(shí)施單位。經(jīng)過(guò)前期開(kāi)發(fā)的土地，依法由市、縣人民政府國(guó)土資源部門(mén)統(tǒng)一組織出讓。

（十二）合理確定出讓土地的宗地規(guī)模。土地出讓前要制訂控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地供應(yīng)方案，明確容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件。規(guī)劃條件一經(jīng)確定，不得擅自調(diào)整。合理確定出讓土地的宗地規(guī)模，督促及時(shí)開(kāi)發(fā)利用，形成有效供給，確保節(jié)約集約利用每宗土地。未按合同約定繳清全部土地價(jià)款的，不得發(fā)放土地證書(shū)，也不得按土地價(jià)款繳納比例分割發(fā)放土地證書(shū)。

（十三）嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地（包括配套的辦公、科研、培訓(xùn)等用地），以及同一宗土地有兩個(gè)以上意向用地者的，都必須實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌等方式公開(kāi)出讓。國(guó)土資源部門(mén)要會(huì)同發(fā)展改革、城市規(guī)劃、建設(shè)、水利、環(huán)保等部門(mén)制訂工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓計(jì)劃，擬定出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、項(xiàng)目建議、規(guī)劃條件、環(huán)保要求等內(nèi)容，作為工業(yè)用地出讓的前置條件。工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地出讓必須以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式確定土地使用者和土地價(jià)格。嚴(yán)禁用地者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人簽訂協(xié)議圈占土地，通過(guò)補(bǔ)辦用地手續(xù)規(guī)避招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓。

（十四）強(qiáng)化用地合同管理。土地出讓合同和劃撥決定書(shū)要嚴(yán)格約定建設(shè)項(xiàng)目投資額、開(kāi)竣工時(shí)間、規(guī)劃條件、價(jià)款、違約責(zé)任等內(nèi)容。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性用地改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的，應(yīng)當(dāng)約定或明確政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。

（十五）優(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu)。合理安排住宅用地，繼續(xù)停止別墅類(lèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的土地供應(yīng)。供應(yīng)住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫(xiě)入土地出讓合同或劃撥決定書(shū)，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設(shè)，防止大套型商品房多占土地。

四、強(qiáng)化農(nóng)村土地管理，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用

（十六）高度重視農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地的原則，指導(dǎo)、督促編制好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復(fù)墾范圍。利用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，必須符合規(guī)劃，納入年度計(jì)劃，并依法審批。嚴(yán)格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格禁止“以租代征”將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。

（十七）鼓勵(lì)提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。要在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，依法盤(pán)活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地。按規(guī)劃穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。農(nóng)民住宅建設(shè)要符合鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，住宅建設(shè)用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地。對(duì)村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請(qǐng)條件購(gòu)買(mǎi)空閑住宅的，當(dāng)?shù)卣山o予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。

（十八）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶(hù)一宅政策。各地要結(jié)合本地實(shí)際完善人均住宅面積等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，控制農(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)建房，逐步清理歷史遺留的一戶(hù)多宅問(wèn)題，堅(jiān)決防止產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的一戶(hù)多宅現(xiàn)象。

五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任

（十九）建立健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。要對(duì)土地出讓合同、劃撥決定書(shū)的執(zhí)行實(shí)施全程監(jiān)管，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)供地計(jì)劃、結(jié)果及實(shí)際開(kāi)發(fā)利用情況等動(dòng)態(tài)信息。國(guó)土資源部門(mén)要對(duì)土地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行定期評(píng)價(jià)分析，研究完善加強(qiáng)土地調(diào)控、促進(jìn)節(jié)約集約用地的政策措施。

（二十）完善建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。要將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書(shū)的情況，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容。沒(méi)有國(guó)土資源部門(mén)的檢查核驗(yàn)意見(jiàn)，或者檢查核驗(yàn)不合格的，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。

（二十一）加強(qiáng)各類(lèi)土地變化狀況的監(jiān)測(cè)。運(yùn)用遙感等現(xiàn)代技術(shù)手段，做好年度土地變更調(diào)查，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握各類(lèi)土地變化狀況。國(guó)家每年選擇若干個(gè)省級(jí)行政區(qū)，進(jìn)行全行政區(qū)域的土地利用狀況監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)各地新增建設(shè)用地、耕地減少和違法用地等情況，監(jiān)測(cè)結(jié)果要向社會(huì)公開(kāi)。

（二十二）加強(qiáng)對(duì)節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管。國(guó)土資源部要會(huì)同監(jiān)察部等有關(guān)部門(mén)持續(xù)開(kāi)展用地情況的執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源的違法違規(guī)案件，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入有關(guān)部門(mén)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。金融機(jī)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目超過(guò)土地出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)一年，完成土地開(kāi)發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè)，應(yīng)審慎貸款和核準(zhǔn)融資，從嚴(yán)控制展期貸款或滾動(dòng)授信；對(duì)違法用地項(xiàng)目不得提供貸款和上市融資，違規(guī)提供貸款和核準(zhǔn)融資的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二十三）建立節(jié)約集約用地考核制度。制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗考核辦法。實(shí)行上一級(jí)人民政府對(duì)下一級(jí)人民政府分級(jí)考核，考核結(jié)果由國(guó)土資源部門(mén)定期公布，作為下達(dá)土地利用年度計(jì)劃的依據(jù)。

第6篇：農(nóng)村征收土地標(biāo)準(zhǔn)范文

（一）節(jié)約集約利用土地的目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過(guò)四年的努力，要實(shí)現(xiàn)三大根本轉(zhuǎn)變：一是在土地利用方式上，實(shí)現(xiàn)從粗放利用型向資源節(jié)約型根本轉(zhuǎn)變，全社會(huì)節(jié)約集約用地意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，建設(shè)用地集約利用水平和綜合利用效益顯著提高，土地閑置浪費(fèi)和低效利用問(wèn)題得到有效解決；二是在管理方式上，實(shí)現(xiàn)從土地管理部門(mén)單一管理向多部門(mén)綜合協(xié)調(diào)管理根本轉(zhuǎn)變，使全市節(jié)約集約用地工作組織有序、職責(zé)明確、部門(mén)協(xié)調(diào)，建立全社會(huì)節(jié)約集約用地管理機(jī)制；三是在實(shí)施手段上，實(shí)現(xiàn)從事前行政審批向建設(shè)用地全程的綜合監(jiān)控轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、法律、行政和技術(shù)手段對(duì)土地節(jié)約集約利用的促進(jìn)作用，把節(jié)約集約用地融合到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。按照《*市土地利用總體規(guī)劃（20*—2020年）》相關(guān)控制指標(biāo)的要求，至2012年人均占用建設(shè)用地控制在153平方米。

（二）充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約利用土地的重要性。節(jié)約集約利用土地是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是解決我市土地供求矛盾的重要舉措，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容。全市上下要充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約利用土地的重要意義，采取更加有力的措施，切實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約利用土地工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

二、加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量

（一）加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管理。按照“守住耕地紅線(xiàn)，節(jié)約集約用地”的要求，體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃編制的原則，認(rèn)真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制工作，確保上級(jí)下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田面積、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積不減少，建設(shè)用地總規(guī)模不突破，耕地占補(bǔ)平衡措施落實(shí)。城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃在用地規(guī)模、空間布局、開(kāi)發(fā)時(shí)序上要與土地利用總體規(guī)劃相互銜接。通過(guò)編制和實(shí)施新一輪土地利用總體規(guī)劃，進(jìn)一步合理布局土地利用空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)工業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中、人口向城鎮(zhèn)和中心村集中、住宅向社區(qū)集中，充分發(fā)揮土地利用的集聚效應(yīng)。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理，嚴(yán)肅查處違反土地利用總體規(guī)劃用地的行為，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（二）科學(xué)編制年度用地計(jì)劃。根據(jù)上級(jí)下達(dá)的新增建設(shè)用地計(jì)劃和上一年度土地利用實(shí)際情況及本年度需求情況，科學(xué)制訂并認(rèn)真實(shí)施土地利用年度計(jì)劃。年度新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先安排用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和下山搬遷等民生用地。不斷完善房地產(chǎn)用地、工業(yè)用地出讓計(jì)劃管理辦法，未納入土地利用年度計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，原則上不予安排用地。

三、加大閑置用地清理力度，著力盤(pán)活存量建設(shè)用地

（一）加快轉(zhuǎn)而未供土地的供應(yīng)速度。切實(shí)有效利用和消化已農(nóng)轉(zhuǎn)用未供土地，采取調(diào)整項(xiàng)目、盤(pán)活指標(biāo)、加快拆遷等多種方法，有效提高供地率。對(duì)已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用征收手續(xù)后需改變規(guī)劃用途的，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)調(diào)整項(xiàng)目后辦理供地手續(xù)；對(duì)已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用征收手續(xù)的土地，前期工作未到位的由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）負(fù)責(zé)完成前期工作，及時(shí)供地；對(duì)已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用征收手續(xù)不能實(shí)施供地的，按程序上報(bào)盤(pán)活用地指標(biāo)。前三年度的已農(nóng)轉(zhuǎn)用土地供應(yīng)率不得低于90%、80%和50%。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。對(duì)閑置土地滿(mǎn)一年以上未滿(mǎn)二年，依法應(yīng)征收土地閑置費(fèi)的，一律按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收，嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取土地使用稅；對(duì)閑置土地滿(mǎn)二年，依法應(yīng)無(wú)償收回的，堅(jiān)決無(wú)償收回。對(duì)因企業(yè)自身原因閑置半年以上一年以下的土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位要各司其責(zé)，責(zé)令項(xiàng)目土地使用者出具承諾書(shū)，督促用地單位在規(guī)定的期限內(nèi)盡快開(kāi)工建設(shè)或?qū)ふ倚碌耐顿Y者，引進(jìn)新的項(xiàng)目，進(jìn)行調(diào)整使用。

（三）加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理工作。進(jìn)一步規(guī)范和完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作，充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備在增強(qiáng)政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)供應(yīng)中的調(diào)控能力。合理確定儲(chǔ)備土地規(guī)模，優(yōu)先儲(chǔ)備現(xiàn)有未利用建設(shè)用地，對(duì)因規(guī)劃調(diào)整為經(jīng)營(yíng)性用地的，一律統(tǒng)一收購(gòu)儲(chǔ)備，統(tǒng)一公開(kāi)出讓。實(shí)行建設(shè)用地“凈地”出讓?zhuān)鲎屒疤幚砗猛恋禺a(chǎn)權(quán)、補(bǔ)償安置等經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開(kāi)發(fā)。合理確定建設(shè)用地出讓的宗地規(guī)模。要嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)周期，每宗土地的開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間原則上不得超過(guò)二年，防止土地閑置浪費(fèi)。

四、加強(qiáng)城市建設(shè)用地管理，提高城市土地利用效率

（一）優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)。城市建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模。對(duì)突破用地規(guī)模的，規(guī)劃部門(mén)應(yīng)會(huì)同國(guó)土等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)整修正。要根據(jù)城市功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，編制和實(shí)施城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃，降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地比例，提高廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房用地在住宅用地中的比例，合理配置行政、商服、居住、體育、文化等設(shè)施用地，綜合發(fā)揮社會(huì)資源集聚和共享效應(yīng)。要鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目向空中發(fā)展，適度提高城市宜建區(qū)的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，對(duì)建筑高度、容積率沒(méi)有特別限制的區(qū)域，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，要適度提高建筑高度和容積率。

（二）鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用地下空間。規(guī)劃部門(mén)要會(huì)同人防、國(guó)土等部門(mén)制定地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。在符合規(guī)劃、人防、消防等要求的前提下，地下空間用途和面積等指標(biāo)明確的經(jīng)營(yíng)性用地，要與地面國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)一并納入公開(kāi)出讓范圍。按市場(chǎng)化途徑取得地下空間土地使用權(quán)的，可以單獨(dú)辦理地下空間土地使用權(quán)登記。對(duì)行政劃撥?chē)?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的人防項(xiàng)目和依法“結(jié)建”的人防工程建設(shè)項(xiàng)目，以及規(guī)劃設(shè)計(jì)條件明確可進(jìn)行地下設(shè)施建設(shè)的，可以無(wú)償取得地下空間土地使用權(quán)，單獨(dú)辦理登記手續(xù)，但不得分割轉(zhuǎn)讓。工業(yè)企業(yè)合理開(kāi)發(fā)利用工業(yè)用地的地下空間，不另行收取土地出讓金。

五、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地管理，控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模

（一）科學(xué)編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地方案。編制交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，要充分考慮和整合現(xiàn)有及關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，綜合服務(wù)容量和能力，合理安排新建項(xiàng)目規(guī)模，努力提高整體效益?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的選址和用地規(guī)模，結(jié)合技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和用地指標(biāo)，要充分論證，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，并嚴(yán)格執(zhí)行各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)用地定額下限標(biāo)準(zhǔn)，盡量少占耕地尤其是基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

（二）嚴(yán)格控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模。嚴(yán)格按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公建項(xiàng)目和生態(tài)綠化建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，其用地總規(guī)模原則上不得超過(guò)項(xiàng)目用地預(yù)審時(shí)確定的用地規(guī)模。

（三）深入推進(jìn)土地有償使用制度改革。嚴(yán)格界定公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，逐步縮小劃撥方式供地范圍。今后除由政府全額投資興建的交通能源水利等基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、各類(lèi)社會(huì)事業(yè)用地外，其余應(yīng)實(shí)行有償使用。

六、加強(qiáng)工業(yè)用地管理，提高工業(yè)用地的投入產(chǎn)出率

（一）堅(jiān)持項(xiàng)目決策咨詢(xún)制度。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)要求，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄。合理設(shè)置工業(yè)用地公開(kāi)出讓的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、投資強(qiáng)度、環(huán)保要求、規(guī)劃條件等內(nèi)容，強(qiáng)化土地供應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用。把好入園項(xiàng)目的質(zhì)量關(guān)、布局關(guān)、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)關(guān)，加強(qiáng)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)，把工業(yè)項(xiàng)目決策咨詢(xún)與項(xiàng)目投資協(xié)議簽訂、土地公開(kāi)出讓、備案核準(zhǔn)等工作結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提高項(xiàng)目決策咨詢(xún)的科學(xué)性和操作性。

（二）提高土地集約利用水平。根據(jù)新的土地集約利用評(píng)價(jià)體系，細(xì)化項(xiàng)目入園標(biāo)準(zhǔn)，提高園區(qū)投資強(qiáng)度和容積率，容積率要求達(dá)到1.0以上。根據(jù)工業(yè)用地雙控指標(biāo)和項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資規(guī)模，確定項(xiàng)目供地量。對(duì)分期建設(shè)的項(xiàng)目原則上分期供地。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部平面圖設(shè)計(jì)的規(guī)范管理，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)多層廠(chǎng)房。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的各項(xiàng)規(guī)定，大力推進(jìn)工業(yè)用地市場(chǎng)化配置，嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)、省工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）建立以土地貢獻(xiàn)率為主導(dǎo)的工業(yè)用地評(píng)價(jià)機(jī)制。完善工業(yè)項(xiàng)目決策咨詢(xún)與用地預(yù)審相結(jié)合制度，將工業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)、投入產(chǎn)出、科技含量、投資強(qiáng)度、節(jié)能減排、財(cái)政貢獻(xiàn)和社會(huì)貢獻(xiàn)等要求納入決策咨詢(xún)內(nèi)容，作為工業(yè)項(xiàng)目出讓和批后監(jiān)管、復(fù)核驗(yàn)收的依據(jù)。逐步推行工業(yè)用地“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)體系，實(shí)行工業(yè)企業(yè)土地利用效率與財(cái)政、稅收政策相掛鉤的綜合激勵(lì)措施。

（五）大力開(kāi)展企業(yè)挖潛節(jié)地活動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)壓縮超標(biāo)的綠地面積和輔助設(shè)施用地，擴(kuò)大生產(chǎn)性用房。鼓勵(lì)工業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)通過(guò)廠(chǎng)房加層、老廠(chǎng)改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率。對(duì)符合規(guī)劃、安全、消防要求，不改變?cè)猛?，?jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)原用地范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)廠(chǎng)房，提高建筑容積率的，不補(bǔ)繳土地出讓金，并減免城市市政基礎(chǔ)建設(shè)配套費(fèi)。對(duì)新增工業(yè)用地，廠(chǎng)房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)部分，不補(bǔ)繳土地出讓金。

七、加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地管理，挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力

（一）科學(xué)編制農(nóng)村集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合“十村示范，百村整治”工程和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃部門(mén)要加快編制和調(diào)整農(nóng)村集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，加快“中心村”整治和建設(shè)步伐，逐步縮小農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模。集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)要充分利用村內(nèi)原有宅基地、空閑地以及低丘緩坡中的非耕地。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村“一戶(hù)一宅”政策，控制農(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)建房，要逐步解決歷史遺留的“一戶(hù)多宅”問(wèn)題。探索建立農(nóng)村空閑宅基地退出機(jī)制。

（二）切實(shí)做好“城中村”改造。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的要求，根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、適當(dāng)集中、合理布局、分步實(shí)施、配套建設(shè)”的原則，結(jié)合舊城改造和城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊改造，應(yīng)當(dāng)集中建造多層、高層公寓，切實(shí)提高土地利用效率。

（三）大力開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建、宜居則居”的原則，加快制定與土地利用總體規(guī)劃相統(tǒng)一的低丘緩坡資源綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，科學(xué)開(kāi)發(fā)和合理利用低丘緩坡，拓展土地利用空間。結(jié)合下山搬遷、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避險(xiǎn)安置，加大撤并零星自然村的力度，鼓勵(lì)搬遷居民點(diǎn)的宅基地復(fù)墾。

八、強(qiáng)化建設(shè)用地批后監(jiān)管，嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察

（一）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管。進(jìn)一步完善建設(shè)用地項(xiàng)目土地出讓合同條款，明確項(xiàng)目開(kāi)工與竣工期限，控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的規(guī)劃條件、投資強(qiáng)度、綠地率以及違約責(zé)任等內(nèi)容。對(duì)未按建設(shè)用地出讓合同約定繳清全部土地價(jià)款的，不得發(fā)放土地使用權(quán)證書(shū)，也不得按土地價(jià)款繳納比例分割發(fā)放土地使用證書(shū)。強(qiáng)化建設(shè)用地項(xiàng)目開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程的跟蹤檢查，全面推行以土地使用合同或劃撥決定書(shū)履行情況為主要內(nèi)容的復(fù)核驗(yàn)收制度，對(duì)違反約定條款內(nèi)容的，要追究土地使用者的違約責(zé)任，同時(shí)限制其參加建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓活動(dòng)。

（二）嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地管理法律、法規(guī)和政策，對(duì)非法轉(zhuǎn)讓、未批先用、少批多用、擅自改變土地用途等嚴(yán)重土地違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅查處，公開(kāi)曝光違法用地典型案例。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，各有關(guān)部門(mén)不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)劃許可、施工許可、發(fā)放貸款、工商登記、通電、通水、通氣等手續(xù)，違反規(guī)定的，追究相關(guān)人員的責(zé)任。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在土地管理方面的作用。進(jìn)一步建立和完善村級(jí)土地管理協(xié)管員制度，積極探索農(nóng)民建房用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域內(nèi)違法用地委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處執(zhí)法監(jiān)察的機(jī)制。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與部門(mén)配合，形成節(jié)約集約用地氛圍

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和各有關(guān)部門(mén)要轉(zhuǎn)變用地觀念，把節(jié)約集約用地?cái)[在十分突出的位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓出成效。要層層落實(shí)責(zé)任制，完善考核獎(jiǎng)懲制度，把節(jié)約集約用地考核納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門(mén)年度考核體系。

第7篇：農(nóng)村征收土地標(biāo)準(zhǔn)范文

(一)《物權(quán)法》對(duì)補(bǔ)償范圍沒(méi)有明確的規(guī)定

《物權(quán)法》規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)征收必須要給予補(bǔ)償，但是沒(méi)有明確補(bǔ)償?shù)姆秶?，這樣使得下位法在制定征收補(bǔ)償范圍的時(shí)候缺乏依據(jù)，從而造成不動(dòng)產(chǎn)征收實(shí)務(wù)中出現(xiàn)不公和混亂的局面。

(二)補(bǔ)償范圍的層次不清，與我國(guó)物權(quán)體系不符

我國(guó)目前征收范圍不全，主要在于征收過(guò)程中仍然以“人”作為補(bǔ)償重心。相同的不動(dòng)產(chǎn)，因?yàn)闄?quán)利人的不同，補(bǔ)償也有所差異。譬如深圳市光明農(nóng)場(chǎng)在土地征收過(guò)程中按照原村民、華僑、外遷戶(hù)制定不同的補(bǔ)償方針。又比如面積相同的不動(dòng)產(chǎn)，因?yàn)闄?quán)利人的人均住房面積差異，補(bǔ)償也不相同。②政府征收的對(duì)象是不動(dòng)產(chǎn)，理應(yīng)以“不動(dòng)產(chǎn)”作為補(bǔ)償?shù)闹匦摹Ｕ魇詹粍?dòng)產(chǎn)就是剝奪與不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)的一切權(quán)利，那么應(yīng)該對(duì)所有權(quán)利損失給予補(bǔ)償。我國(guó)《物權(quán)法》對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利體系進(jìn)行規(guī)定，根據(jù)權(quán)利主體是否為財(cái)產(chǎn)所有人，將物權(quán)分為自物權(quán)和他物權(quán);根據(jù)設(shè)立目的不同，他物權(quán)又可劃分為用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。用益物權(quán)主要強(qiáng)調(diào)了建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、地役權(quán)、典權(quán)等。

二、國(guó)內(nèi)外不動(dòng)產(chǎn)征收補(bǔ)償范圍比較借鑒

(一)國(guó)外不動(dòng)產(chǎn)征收補(bǔ)償范圍梳理

西方國(guó)家的征收補(bǔ)償一般都經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年甚至上百年的歷史，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中已經(jīng)發(fā)展相對(duì)完善，且大都有一部專(zhuān)門(mén)的法律對(duì)財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償作出規(guī)定。如英國(guó)的《強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)法》，法國(guó)的《公用征收法》，德國(guó)的《聯(lián)邦建筑法》。以德國(guó)為例，德國(guó)的公益征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確立，經(jīng)歷了一個(gè)從完全補(bǔ)償?shù)竭m當(dāng)補(bǔ)償再到公平補(bǔ)償?shù)臍v史發(fā)展過(guò)程。十九世紀(jì)，繼黑森大公國(guó)頒布《征收法》之后，德國(guó)各邦都陸續(xù)制定了《征收法》，并普遍確立了“完全補(bǔ)償”原則，充分反映了當(dāng)時(shí)德國(guó)法治國(guó)家和“財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯”的基本理念。［5］第一次世界大戰(zhàn)之后，德國(guó)由于戰(zhàn)敗，割地賠款，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)凋敝，無(wú)力支持“完全賠償”，加上社會(huì)右翼勢(shì)力較為濃厚的社會(huì)民主主義價(jià)值理念，這一階段《魏瑪憲法》確立的是“適當(dāng)補(bǔ)償”原則?！斑m當(dāng)補(bǔ)償”原則要求政府在決定補(bǔ)償?shù)念~度時(shí)，應(yīng)當(dāng)權(quán)衡公益的要求以及參考當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)確立其補(bǔ)償額度，不必拘泥于“全額補(bǔ)償”。在第二次世界大戰(zhàn)之后，聯(lián)邦德國(guó)根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況在《基本法》中又確立了“公平補(bǔ)償”的原則。該原則要求政府在確立補(bǔ)償?shù)姆N類(lèi)和額度時(shí)，以公平地衡量公共及參與人的利益后作決定，這一原則至今仍然是指導(dǎo)德國(guó)行政補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t，包括許多聯(lián)邦法律如《軍事用地征收法》、《聯(lián)邦建筑法》都采納了這一補(bǔ)償原則。關(guān)于德國(guó)的征收補(bǔ)償范圍，《聯(lián)邦建筑法》(第八十五條)將其劃分為三種補(bǔ)償種類(lèi)，即實(shí)體損失(第九十五條)、其它財(cái)產(chǎn)利益損失(第九十六條)以及負(fù)擔(dān)補(bǔ)償(第一百二十二條)。實(shí)體損失是針對(duì)被征收土地以及其它標(biāo)的物的價(jià)值而言，因而是對(duì)征收標(biāo)的實(shí)體的補(bǔ)償，也是對(duì)征收所失權(quán)利的補(bǔ)償。其它財(cái)產(chǎn)損失指直接因征用所產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)減損或費(fèi)用。主要包括營(yíng)業(yè)損失、殘留地減損、遷移費(fèi)以及相關(guān)費(fèi)用等。負(fù)擔(dān)補(bǔ)償是指因?qū)嵭卸际薪ㄔO(shè)計(jì)劃而采取征收措施，使得人民的生活狀態(tài)(尤指經(jīng)濟(jì)及社會(huì)生活方面)，產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)方面的損失。和德國(guó)一樣，其他西方國(guó)家都從法律上明確了財(cái)產(chǎn)征收的補(bǔ)償內(nèi)容，使征收補(bǔ)償范圍更具統(tǒng)一性和權(quán)威性。

(二)國(guó)內(nèi)外不動(dòng)產(chǎn)征收補(bǔ)償范圍比較

通過(guò)國(guó)內(nèi)外不動(dòng)產(chǎn)征收補(bǔ)償范圍的比較，可以得到以下幾點(diǎn):1．國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)損失補(bǔ)償更全面國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家不但對(duì)土地所有權(quán)給予補(bǔ)償，還考慮地上設(shè)置的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)，包括地上權(quán)、長(zhǎng)期租佃權(quán)、租賃權(quán)、漁業(yè)權(quán)、地上建筑物、附著物等［6］。國(guó)內(nèi)僅就土地使用權(quán)(農(nóng)村土地包括所有權(quán))、地上建筑物、附著物等給予補(bǔ)償。對(duì)設(shè)置的其他用益物權(quán)補(bǔ)償考慮不足，如承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、租賃權(quán)等補(bǔ)償無(wú)相關(guān)規(guī)定。2．我國(guó)對(duì)征收損失補(bǔ)償不足與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)比，我國(guó)目前的損失補(bǔ)償只有搬遷補(bǔ)助、停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)助和臨時(shí)安置費(fèi)用，未包含殘留地補(bǔ)償、其他必要費(fèi)用補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容。其中，停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)助，實(shí)際上只包含了因土地征收而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)中斷部分損失的補(bǔ)償，客戶(hù)損失、商譽(yù)損失等并未考慮。臨時(shí)安置補(bǔ)助只包含獲得新居所之前的正常居住費(fèi)用，但對(duì)于獲得新居所所發(fā)生的其他費(fèi)用，如房地產(chǎn)登記相關(guān)稅費(fèi)、房地產(chǎn)交易中介費(fèi)用等為獲得新居所所發(fā)生的正常費(fèi)用并未包括在內(nèi)。3．國(guó)內(nèi)財(cái)產(chǎn)征收未考慮相鄰地塊權(quán)益損失從我國(guó)現(xiàn)行財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償?shù)那闆r來(lái)看，無(wú)論是收回國(guó)有土地補(bǔ)償或國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償，均未考慮因征收對(duì)相鄰地塊的影響。4．生活補(bǔ)償對(duì)于因土地征收而引起的人員失業(yè)、對(duì)生活共同體的破壞等補(bǔ)償在國(guó)內(nèi)仍然屬于空白領(lǐng)域。對(duì)生活共同體破壞的損失比較抽象，同時(shí)也很難量化，部分國(guó)家對(duì)該部分損失不予補(bǔ)償。但是，對(duì)于失業(yè)者補(bǔ)償，幾乎所有國(guó)家把該項(xiàng)補(bǔ)償納入財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償范圍，而且，根據(jù)我國(guó)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，在多種情況下解除勞動(dòng)合同，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因此，缺失失業(yè)補(bǔ)償，對(duì)因征地而中止勞動(dòng)合同的企業(yè)不公平。

三、建立以物權(quán)為核心的征收補(bǔ)償體系

我國(guó)土地征收補(bǔ)償范圍的不完善，主要反映在部分權(quán)利補(bǔ)償缺乏規(guī)定、部分費(fèi)用補(bǔ)償缺失、部分權(quán)利補(bǔ)償不完整等方面，建議從以下幾方面對(duì)我國(guó)土地征收補(bǔ)償進(jìn)行梳理和完善。

(一)明確土地各項(xiàng)權(quán)利的補(bǔ)償

針對(duì)我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)征收只重視財(cái)產(chǎn)所有權(quán)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀，有必要對(duì)不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)權(quán)利補(bǔ)償進(jìn)一步梳理。結(jié)合國(guó)內(nèi)征收的特殊背景，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該明確對(duì)承包經(jīng)營(yíng)期和國(guó)有土地使用權(quán)的補(bǔ)償。1．細(xì)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償我國(guó)《土地管理法》對(duì)土地征收補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，沒(méi)有清晰界定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償。其中部分法律解釋認(rèn)為安置補(bǔ)助費(fèi)包含承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的損失，但從其計(jì)算方法可知，安置補(bǔ)助費(fèi)并不等同于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)益。按照物權(quán)體系，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由土地所有權(quán)分離出來(lái)，那么土地所有權(quán)的補(bǔ)償中已經(jīng)涵蓋了對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償，但是這部分補(bǔ)償應(yīng)該屬于原土地承包農(nóng)戶(hù)。另外一種可能性是，國(guó)家對(duì)集體土地的補(bǔ)償并非土地價(jià)值的全部。針對(duì)這種情況，建議從物權(quán)角度對(duì)土地權(quán)益進(jìn)行梳理，對(duì)土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利損失進(jìn)行評(píng)估，制定與各項(xiàng)權(quán)益損失相對(duì)應(yīng)的補(bǔ)償體系。2．完善劃撥用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)有土地收回補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)無(wú)償收回，但劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)與有償出讓的國(guó)有土地使用權(quán)并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，同屬于用益物權(quán)，權(quán)利的損失應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)補(bǔ)償。目前，很多地方性法規(guī)都已經(jīng)承認(rèn)了劃撥土地的價(jià)值，如《深圳市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目房屋拆遷管理辦法》第一部分規(guī)定劃撥土地收回給予補(bǔ)償。也有部分地區(qū)采取一定比例的土地標(biāo)定價(jià)格作為劃撥土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，各地收回劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一。建議我國(guó)在《土地管理法》或《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》中根據(jù)劃撥用地使用權(quán)權(quán)益損失制定相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一各法規(guī)補(bǔ)償規(guī)定。3．明確把國(guó)有土地使用權(quán)的補(bǔ)償納入國(guó)有土地上房屋征收的范圍國(guó)有土地上房屋征收中，忽略了土地使用權(quán)的補(bǔ)償。對(duì)此，應(yīng)該在征收國(guó)有土地房屋活動(dòng)中，對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償。一種方法是對(duì)土地使用權(quán)和建筑物所有權(quán)分別進(jìn)行評(píng)估后，向權(quán)利人進(jìn)行補(bǔ)償。另外一種方法，是先對(duì)房屋及基地占地建設(shè)用地，進(jìn)行補(bǔ)償。然后對(duì)房屋基地以外的建設(shè)用地，作為單獨(dú)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估后，向使用權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償。

(二)增加和完善財(cái)產(chǎn)減損補(bǔ)償

土地征收所造成的財(cái)產(chǎn)損失很多時(shí)候不僅限于征收土地的本身，殘留土地、相鄰?fù)恋赝瑯訒?huì)因?yàn)橥恋卣魇斩a(chǎn)生價(jià)值貶損。財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償應(yīng)考慮因土地分割造成殘留地塊、相鄰地塊的價(jià)值貶損，制定相應(yīng)補(bǔ)償項(xiàng)目。另外，部分財(cái)產(chǎn)減損補(bǔ)償并不完整，如:營(yíng)業(yè)損失補(bǔ)償。目前國(guó)內(nèi)僅針對(duì)土地征收期間所造成的損失給予補(bǔ)償，對(duì)于征收造成的客戶(hù)損失、商譽(yù)損失等并未予以考慮。1．增加殘留地權(quán)利損失補(bǔ)償土地征收過(guò)程中，部分土地因?yàn)檎魇招袨槎M(jìn)行分割，難免對(duì)剩余部分的土地價(jià)值產(chǎn)生影響。如:土地面積變化、土地形狀改變等均會(huì)造成剩余土地的貶值。［7］剩余土地的貶值是因?yàn)檎魇找鸬?，所以，征收單位有必要?duì)殘留地權(quán)利人進(jìn)行剩余土地的貶值補(bǔ)償。2．增加營(yíng)業(yè)損失補(bǔ)償目前土地征收補(bǔ)償只包含停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償，而停產(chǎn)停業(yè)損失只是經(jīng)營(yíng)損失的一部分。在很多情況下，營(yíng)業(yè)損失甚至大于土地權(quán)利損失的本身。特別對(duì)于周邊環(huán)境依存度高的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，如:酒店、商場(chǎng)等等。這些項(xiàng)目搬遷，所造成的客戶(hù)損失及商譽(yù)損失巨大，重新選址和經(jīng)營(yíng)需要花費(fèi)大量費(fèi)用，而且必須經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的培育，才能進(jìn)入成熟期。經(jīng)營(yíng)損失補(bǔ)償?shù)娜笔?，?huì)讓經(jīng)營(yíng)方蒙受重大的損失。3．增加獲得新住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)償對(duì)于獲得新住所、新的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所支付的費(fèi)用，目前《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》只給予臨時(shí)安置費(fèi)的補(bǔ)償，但并不包含尋找新居所、新經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所包含的必要費(fèi)用。居住類(lèi)的房屋市場(chǎng)交易比較活躍，而且，市場(chǎng)上存在大量的房屋可供選擇，這點(diǎn)對(duì)于住宅類(lèi)的被征收人影響不大。但是，對(duì)于商業(yè)類(lèi)的被征收人影響會(huì)較大，由于人流、商業(yè)氣氛等眾多因素的影響，重新尋找新的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所必須花費(fèi)相關(guān)的人力、財(cái)力，該部分費(fèi)用由土地征收而產(chǎn)生，應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。另外，無(wú)論尋找新居所或者新的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，大多通過(guò)中介進(jìn)行，中介傭金、交易稅金等應(yīng)包含在補(bǔ)償范圍內(nèi)。4．相鄰地塊損失補(bǔ)償土地征收過(guò)程中，相鄰地塊同樣會(huì)受到影響。特別在所征收地塊與相鄰地塊存在密切經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的情況下，相鄰地塊可能受到重大影響。因此，建議增加相鄰地塊損失補(bǔ)償。由于相鄰地塊損失有時(shí)難以界定，建議由損失方提出，或由房地產(chǎn)評(píng)估公司進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)確認(rèn)后給予補(bǔ)償。

(三)增加失業(yè)補(bǔ)償

第8篇：農(nóng)村征收土地標(biāo)準(zhǔn)范文

第二條  本辦法所稱(chēng)耕地是指用于種植農(nóng)作物的土地。

占用前三年內(nèi)曾用于種植農(nóng)作物的土地，亦視為耕地。

第三條  占用耕地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人，都是耕地占用稅的納稅義務(wù)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)納稅人），應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定繳納耕地占用稅。

第四條  耕地占用稅以納稅人實(shí)際占用的耕地面積計(jì)稅，按照規(guī)定稅額一次性征收。

第五條  耕地占用稅的稅額規(guī)定如下：

（一）一九八四年近郊四縣劃入市區(qū)行政區(qū)劃部分，以鄉(xiāng)為單位，人均耕地在一畝以下的，每平方米為十元；人均耕地在一畝以上的，每平方米為八元。

（二）近郊上海、嘉定、寶山、川沙四縣（不包括已劃入市區(qū)行政區(qū)劃部分），每平方米為六元。

（三）南匯、奉賢、松江、金山、青浦五縣，每平方米為四元。

（四）三島（崇明島、長(zhǎng)興鄉(xiāng)、橫沙鄉(xiāng)），每平方米為三元。

（五）國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、勞改農(nóng)場(chǎng)、部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)等，地處三島的每平方米為三元；地處其他各縣的每平方米為四元。

農(nóng)村居民占用耕地新建住宅，按上述規(guī)定稅額減半征收。

第六條  納稅人必須在土地管理部門(mén)批準(zhǔn)占用耕地的同時(shí)繳納耕地占用稅。

納稅人按有關(guān)規(guī)定向土地管理部門(mén)辦理退還耕地的，已納稅款不予退還。

第七條  下列經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地，免征耕地占用稅：

（一）部隊(duì)軍事設(shè)施用地；

（二）鐵路線(xiàn)路、飛機(jī)場(chǎng)跑道和停機(jī)坪用地；

（三）炸藥庫(kù)用地；

（四）學(xué)校、幼兒園、敬老院、醫(yī)院用地。

免征耕地占用稅，由納稅人提出申請(qǐng)，經(jīng)市、縣財(cái)政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，市、縣土地管理部門(mén)方可辦理用地批準(zhǔn)文件。

第八條  農(nóng)村革命烈士家屬、革命殘廢軍人、鰥寡孤獨(dú)，在規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)新建住宅納稅確有困難的，由納稅人提出申請(qǐng)，經(jīng)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，可以給予減稅或免稅。

第九條  耕地占用稅以財(cái)政機(jī)關(guān)為收入機(jī)關(guān)，委托市、縣土地管理部門(mén)按現(xiàn)行規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限負(fù)責(zé)代征，即：規(guī)定由市批準(zhǔn)的，歸市土地管理部門(mén)代征；規(guī)定由縣批準(zhǔn)的，歸縣土地管理部門(mén)代征。市、縣土地管理部門(mén)代征的稅款，按規(guī)定的手續(xù)，將其中的百分之五十解繳中央國(guó)庫(kù)，百分之五十解繳市國(guó)庫(kù)。

第十條  對(duì)獲準(zhǔn)占用耕地的單位或者個(gè)人應(yīng)繳納耕地占用稅因各種情況而沒(méi)有繳納的，土地管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)通知納稅人，在通知到達(dá)之日起三十日內(nèi)繳納耕地占用稅，超過(guò)規(guī)定期限納稅的，從滯納之日起，按日加收應(yīng)納稅款千分之五的滯納金。

第十一條  對(duì)單位或個(gè)人獲準(zhǔn)征用或者占用耕地超過(guò)兩年不使用的，按規(guī)定稅額加征兩倍以下耕地占用稅；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者超過(guò)批準(zhǔn)限額、超過(guò)農(nóng)民住宅建房規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由土地管理部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理。

第十二條  納稅人同財(cái)政機(jī)關(guān)在納稅或者違章處理問(wèn)題上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須首先按照財(cái)政機(jī)關(guān)的決定繳納稅款和滯納金，然后在十日內(nèi)向上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申訴人的申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出答復(fù)。申訴人對(duì)答復(fù)不服的，可以在接到答復(fù)之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。

第十三條  占用魚(yú)塘、園地及其他農(nóng)業(yè)用地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第十四條  本辦法的規(guī)定不適用于外商投資企業(yè)。

第9篇：農(nóng)村征收土地標(biāo)準(zhǔn)范文

第一條 為加強(qiáng)土地管理，規(guī)范建設(shè)用地審查報(bào)批工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》)、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法實(shí)施條例》)，制定本辦法。

第二條 依法應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地的申請(qǐng)、審查、報(bào)批和實(shí)施，適用本辦法。

第三條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)用地的申請(qǐng)受理、審查、報(bào)批工作。

第四條 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)土地行政主管部門(mén)提出建設(shè)用地預(yù)申請(qǐng)。

受理預(yù)申請(qǐng)的土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家土地供應(yīng)政策，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)審，出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。

第五條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)提出用地申請(qǐng)。

建設(shè)單位提出用地申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《建設(shè)用地申請(qǐng)表》，并附具下列材料：

(一)建設(shè)單位有關(guān)資質(zhì)證明;

(二)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)或者其他有關(guān)批準(zhǔn)文件;

(三)土地行政主管部門(mén)出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告;

(四)初步設(shè)計(jì)或者其他有關(guān)批準(zhǔn)文件;

(五)建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖;

(六)占用耕地的，必須提出補(bǔ)充耕地方案;

(七)建設(shè)項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告。

第六條 市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)材料齊全、符合條件的建設(shè)用地申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)受理，并在收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門(mén)審查。

第七條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和征收土地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門(mén)審查。

在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門(mén)審查。

第八條 建設(shè)只占用國(guó)有農(nóng)用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)只需擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和供地方案。

建設(shè)只占用農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)只需擬訂征收土地方案和供地方案。

建設(shè)只占用國(guó)有未利用地，按照《土地管理法實(shí)施條例》第二十四條規(guī)定應(yīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)只需擬訂供地方案;其他建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理。

第九條 建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目用地安排情況、擬使用土地情況等，并應(yīng)附具下列材料：

(一)經(jīng)批準(zhǔn)的市、縣土地利用總體規(guī)劃圖和分幅土地利用現(xiàn)狀圖，占用基本農(nóng)田的，還應(yīng)當(dāng)提供鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖;

(二)由建設(shè)單位提交的、有資格的單位出具的勘測(cè)定界圖及勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書(shū);

(三)地籍資料或者其他土地權(quán)屬證明材料;

(四)以有償方式供地的，還應(yīng)當(dāng)提供草簽的土地有償使用合同及說(shuō)明和有關(guān)文件;

(五)為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，還應(yīng)當(dāng)提供城市規(guī)劃圖和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃圖。

第十條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，應(yīng)當(dāng)包括占用農(nóng)用地的種類(lèi)、位置、面積、質(zhì)量等。

補(bǔ)充耕地方案，應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)充耕地或者補(bǔ)劃基本農(nóng)田的位置、面積、質(zhì)量，補(bǔ)充的期限，資金落實(shí)情況等，并附具相應(yīng)的圖件。

征收土地方案，應(yīng)當(dāng)包括征收土地的范圍、種類(lèi)、面積、權(quán)屬，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，需要安置人員的安置途徑等。

供地方案，應(yīng)當(dāng)包括供地方式、面積、用途，土地有償使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額等。

第十一條 有關(guān)土地行政主管部門(mén)收到上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書(shū)和有關(guān)方案后，對(duì)材料齊全、符合條件的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府審核。同級(jí)人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府，并將審查所需的材料及時(shí)送該級(jí)土地行政主管部門(mén)審查。

對(duì)依法應(yīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書(shū)和有關(guān)方案，省、自治區(qū)、直轄市人民政府必須提出明確的審查意見(jiàn)，并對(duì)報(bào)送材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征收土地的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案后，應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)文件和下級(jí)土地行政主管部門(mén)上報(bào)的材料一并上報(bào)。

第十二條 有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到上報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案并按規(guī)定征求有關(guān)方面意見(jiàn)后30日內(nèi)審查完畢。

建設(shè)用地審查應(yīng)當(dāng)實(shí)行土地行政主管部門(mén)內(nèi)部會(huì)審制度。

第十三條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補(bǔ)充耕地方案符合下列條件的，土地行政主管部門(mén)方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：

(一)符合土地利用總體規(guī)劃;

(二)確屬必需占用農(nóng)用地且符合土地利用年度計(jì)劃確定的控制指標(biāo);

(三)占用耕地的，補(bǔ)充耕地方案符合土地整理開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃且面積、質(zhì)量符合規(guī)定要求;

(四)單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，必須符合單獨(dú)選址條件。

第十四條 征收土地方案符合下列條件的，土地行政主管部門(mén)方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：

(一)被征收土地界址、地類(lèi)、面積清楚，權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議的;

(二)被征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合法律、法規(guī)規(guī)定的;

(三)被征收土地上需要安置人員的安置途徑切實(shí)可行。

建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用農(nóng)民集體所有的土地的，依法簽訂臨時(shí)使用土地合同并支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)，不得辦理土地征收。

第十五條 供地方案符合下列條件的，土地行政主管部門(mén)方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：

(一)符合國(guó)家的土地供應(yīng)政策;

(二)申請(qǐng)用地面積符合建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和集約用地的要求;

(三)劃撥方式供地的，符合法定的劃撥用地條件;

(四)以有償使用方式供地的，供地的方式、年限、有償使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額符合規(guī)定;

(五)只占用國(guó)有未利用地的，必須符合規(guī)劃、界址清楚、面積準(zhǔn)確。

第十六條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，同級(jí)土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到批件后5日內(nèi)將批復(fù)發(fā)出。

未按規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，不予批準(zhǔn)建設(shè)用地。

第十七條 經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案，由土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施。

第十八條 建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地方案經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)后，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí);在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。

第十九條 征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起10日內(nèi)，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)，公告《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第一款規(guī)定的內(nèi)容。

公告期滿(mǎn)，市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)根據(jù)征收土地方案和征地補(bǔ)償?shù)怯浨闆r，擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并在被征收土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)公告。征地補(bǔ)償、安置方案的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款的規(guī)定。

征地補(bǔ)償、安置方案確定后，市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照征地補(bǔ)償、安置方案向被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民支付土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，并落實(shí)需要安置農(nóng)業(yè)人口的安置途徑。

第二十條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃要求，設(shè)定使用條件，確定使用方式，并組織實(shí)施。

第二十一條 以有償使用方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)與土地使用者簽訂土地有償使用合同，并向建設(shè)單位頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》。土地使用者繳納土地有償使用費(fèi)后，依照規(guī)定辦理土地登記。

以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)向建設(shè)單位頒發(fā)《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》，依照規(guī)定辦理土地登記。《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)包括劃撥土地面積、土地用途、土地使用條件等內(nèi)容。

建設(shè)項(xiàng)目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》公示于施工現(xiàn)場(chǎng)。

市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將提供國(guó)有土地的情況定期予以公布。

第二十二條 各級(jí)土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行跟蹤檢查。