供給側(cè)改革方案精選(九篇)
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第1篇：供給側(cè)改革方案范文
關(guān)鍵詞：金融改革，銀行，安全管理，防范措施
中圖分類號(hào)：{D922.23} 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
引言
金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，兩者唇齒相依，互動(dòng)發(fā)展，在社會(huì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。尤其是在實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)征程中，金融安全顯得極為重要，金融穩(wěn)定事關(guān)著國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定。在新形勢下為了更好地全面穩(wěn)步發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，努力做好金融安全問題無疑是值得我們當(dāng)前認(rèn)真思考的首選課題之一。
一、當(dāng)前銀行安全工作中面臨的挑戰(zhàn)
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融體制改革的深化和社會(huì)治安形勢的變化，銀行業(yè)作為經(jīng)營貨幣的特殊行業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，社會(huì)現(xiàn)金收繳、發(fā)放的總閘門和蓄水池更容易倍受犯罪分子的“高度親睞”。2001年4月始，全國開展了整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，全面打擊經(jīng)濟(jì)、金融犯罪斗爭，目前仍然時(shí)有耳聞銀行資金被盜、運(yùn)鈔車被劫、金融網(wǎng)點(diǎn)被襲、金融工作人員被殺等金融犯罪案件。盡管金融犯罪的立案數(shù)持續(xù)下降，高發(fā)態(tài)勢基本得到遏制，但是涉案金額呈上升趨勢，金融安全總體形勢依然嚴(yán)峻。針對新型金融業(yè)務(wù)不斷衍生出的新型犯罪案件，不法分子的作案特點(diǎn)、方式也發(fā)生了變化，主要體現(xiàn)在：（1）、作案目標(biāo)直接指向內(nèi)部安全防范措施不到位、內(nèi)控制度不健全的基層營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。（2）、作案地點(diǎn)由偏僻、人口稀少地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部金融網(wǎng)點(diǎn)逐步走向人口稠密、防范條件相對較好、現(xiàn)金流量較大城市營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)移。（3）、作案方式呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多樣化，現(xiàn)代化。（4）、作案手段極其殘忍。（5）、作案時(shí)間短、速度快、現(xiàn)場破壞性嚴(yán)重。甚至有些國內(nèi)不法分子以組織的形式與國外犯罪集團(tuán)聯(lián)盟跨地區(qū)、跨國境搶劫、盜竊銀行資金的現(xiàn)象近年來活動(dòng)十分猖獗。致使銀行干部職工的人身安全受到威脅，銀行資金風(fēng)險(xiǎn)增大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響，新形勢下銀行安全工作任務(wù)更重、道路更遠(yuǎn)、挑戰(zhàn)味更濃。
二、銀行安全工作中存在的問題
1、對銀行安全工作的重要性認(rèn)識(shí)不全面。個(gè)別金融部門的主要負(fù)責(zé)人對銀行安全工作抱有僥幸心理，認(rèn)為銀行安全工作就是保衛(wèi)部門的工作，只要保衛(wèi)部門在平時(shí)及節(jié)假日多重視一些，安全問題就會(huì)迎紉而解。因而對安全工作只做安排、要求，或者有時(shí)只需在職工大會(huì)上強(qiáng)調(diào)或在文件中指示即可。平時(shí)很少親自深入到一線搞調(diào)查，久而久之，造成對營業(yè)一線的實(shí)情不了解，職工人員的思想動(dòng)態(tài)不掌握，營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)存在的安全隱患不排除。甚至有時(shí)對安全檢查也搞形式，走過場，給銀行資金安全隱患埋下了人為的伏筆。
2、安全防范硬件設(shè)施跟不上形勢的發(fā)展要求。當(dāng)前不法分子作案手段更加狡猾、隱蔽，且向團(tuán)伙化、智能化、職業(yè)化方向發(fā)展。而許多金融部門的防范措施目前還處于原始初級(jí)階段，一部分設(shè)施要么嚴(yán)重老化、過時(shí)；要么遲遲不到位，造成銀行安全防范措施不足，職工的人身安全無保障，銀行庫存資金被盜的“機(jī)會(huì)系數(shù)”增大。
3、安全規(guī)章制度不落實(shí)、流于形式。為了使金融工作走向正規(guī)化，做到有章可循，有據(jù)可查，各金融部門相繼制定了大量的規(guī)章制度，墻上掛的歷歷在目，裝訂成冊的比比皆是。但是從實(shí)際執(zhí)行的效果來看，功效并不明顯。制度定得不少，可是從近年來銀行部門陸續(xù)發(fā)生的部分大案、要案窺視，大多數(shù)規(guī)章制度未落實(shí)、流于形式，沒有達(dá)到“制度制約人、制度約束人、制度保障各項(xiàng)工作規(guī)范發(fā)展”的作用。
三、 目前銀行安全防范工作的有效對策。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化安全防范責(zé)任意識(shí)。一是樹立“責(zé)任重于泰山”的管理觀念，強(qiáng)化安全防患意識(shí)，排除一切饒幸心理，集中精力，扎扎實(shí)試實(shí)做好安全生產(chǎn)、管理工作。從“講政治、保穩(wěn)定、求發(fā)展”的高度，對國家資金安全和職工生命負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)把安全生產(chǎn)、管理工作列入重要議事日程，與其他業(yè)務(wù)一樣，平等對待。二是按照目標(biāo)管理責(zé)任制的要求和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，層層簽訂責(zé)任書，做到責(zé)任到崗、責(zé)任到人。三是領(lǐng)導(dǎo)干部要多次深入基層營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，多查看、多了解、多研究、多分析，堵漏洞，除隱患，確保一方金融平安。
2、加強(qiáng)職工政治思想教育和金融業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高工作能力，樹立安全防范意識(shí)。一是定期或不定期地組織銀行職工學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，依照不同崗位和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，開展安全生產(chǎn)教育，樹立“安全無小事”意識(shí)，形成“銀行是我家、安全靠大家”的安全防范意識(shí)氛圍。二是加強(qiáng)法制紀(jì)律教育，增強(qiáng)員工守法、知法意識(shí)。三是按照金融業(yè)務(wù)拓展的需求，加強(qiáng)員工新業(yè)務(wù)、新技能培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要以犯罪分子容易作案的“三票一卡”、反洗錢、反假幣、銀行結(jié)算為主題，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，日常觀察將那些政治過硬、業(yè)務(wù)精通、綜合實(shí)力強(qiáng)、有安全防范意識(shí)、勝任新業(yè)務(wù)、具有反偵破能力的員工充實(shí)到基層營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及部分要害崗位上，以提高防范技能。
3、加大對安全防范設(shè)施投入，提高銀行員工的技術(shù)防范能力。
一是舍得拿出一塊資金搞設(shè)備投資，重點(diǎn)要抓好數(shù)碼遠(yuǎn)程電視監(jiān)控系統(tǒng)的配套建設(shè)和銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的防盜、防爆、通訊、消防等設(shè)備，加快技術(shù)設(shè)備現(xiàn)代化建設(shè)步伐，提高堵截、防范力。二是開展一線及運(yùn)鈔途中防搶劫預(yù)案演練，提高應(yīng)對各種突發(fā)事件的實(shí)際防范能力。三是加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系和溝通，多了解不法分子利用高科技手段偽造、變造銀行票據(jù)；利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信用卡詐、盜取銀行資金及一些具有黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙，采用爆炸、綁架、投毒、敲詐勒索、暴力搶劫等手段侵害銀行案件的新特點(diǎn)、新技術(shù)，共同研究對策，提高防范措施，全力打擊金融犯罪。
4、加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立、健全內(nèi)控機(jī)制。一是建立、健全、落實(shí)基層營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)操作制度；重要空白憑證管理制度；章、印、押分管制度；保衛(wèi)守押、槍支彈藥管理等各項(xiàng)規(guī)章制度。二是上級(jí)業(yè)務(wù)管理部門或內(nèi)部審計(jì)人員加大對基層營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的檢查，每次對檢查出的問題要得到妥善解決、合理處置，尤其對違法違紀(jì)行為要堅(jiān)決打擊，決不姑息遷就。三是對在基層營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)某一崗位上工作超過規(guī)定時(shí)間的員工堅(jiān)決實(shí)行崗位輪換，以避免某一個(gè)人長期從事某一工作所帶來的人為風(fēng)險(xiǎn)。
結(jié)束語：
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，我國商業(yè)銀行在金融改革形勢下面臨面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，且交易范圍越來越廣，經(jīng)營規(guī)模也逐漸擴(kuò)大，操作風(fēng)險(xiǎn)等問題日益顯著，作為銀行風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)和依靠，內(nèi)部控制必須隨時(shí)得到強(qiáng)化，公司治理機(jī)制必須隨時(shí)進(jìn)行完善。
參考文獻(xiàn)：
[1] 張浩. 我國商業(yè)銀行面臨的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對措施[J]. 中國資源綜合利用. 2008(02)10-11
第2篇：供給側(cè)改革方案范文
方案強(qiáng)調(diào)，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度要堅(jiān)持綠色引領(lǐng)、統(tǒng)籌兼顧，政府支持、市場導(dǎo)向，存量優(yōu)化、增量傾斜，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、穩(wěn)妥推進(jìn)的基本原則。以現(xiàn)有補(bǔ)貼政策的改革完善為切入點(diǎn)，在確保國家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的前提下，突出綠色生態(tài)導(dǎo)向，將政策目標(biāo)由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來。在保持存量補(bǔ)貼政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的基礎(chǔ)上，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高補(bǔ)貼資金使用的指向性；增量資金重點(diǎn)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)傾斜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
方案指出，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度要結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重發(fā)揮市場形成價(jià)格作用，充分利用國內(nèi)、國際兩個(gè)市場和兩種資源，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)各方面積極性，提高補(bǔ)貼資金使用效率。統(tǒng)籌補(bǔ)貼、環(huán)境保護(hù)等政策措施，協(xié)同推進(jìn)、循序漸進(jìn)、相互促進(jìn)、形成合力。鼓勵(lì)地方探索創(chuàng)新，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善政策，穩(wěn)妥推進(jìn)改革。
方案強(qiáng)調(diào)，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度要從制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，加快改革完善相關(guān)政策。全面推開農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新補(bǔ)貼方式方法，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，自覺提升耕地地力。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。支持建立健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。穩(wěn)步推進(jìn)國內(nèi)漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策改革。
第3篇：供給側(cè)改革方案范文
關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；管理會(huì)計(jì)；創(chuàng)新發(fā)展
一、供給側(cè)改革提出的背景與內(nèi)涵
2016年1月27日，主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議，研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案。而供給側(cè)改革主要是指從供給和生產(chǎn)端入手，不斷的解放生產(chǎn)力，提高競爭力，在確保企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)上，使得我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性的發(fā)展和進(jìn)步。具體來說，就是要將僵尸企業(yè)清理掉，要將產(chǎn)能落后的企業(yè)清理掉，將我國企業(yè)發(fā)展的方向和落腳點(diǎn)放在創(chuàng)新上，進(jìn)而使得供給產(chǎn)品的質(zhì)量得到有效的提高，也使得供給結(jié)構(gòu)需求的適應(yīng)性和靈活性得到有效的提高，在使得大眾的需求得到有效滿足的基礎(chǔ)上，促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)的發(fā)展和進(jìn)步。
二、供給側(cè)改革背景下創(chuàng)新與發(fā)展管理會(huì)計(jì)理論的必要性
在掌握了供給側(cè)改革提出的背景和內(nèi)涵之后，筆者就供給側(cè)改革背景下，創(chuàng)新與發(fā)展管理會(huì)計(jì)理論的必要性進(jìn)行了如下分析和研究。第一，供給側(cè)改革的背景下，企業(yè)創(chuàng)造財(cái)務(wù)和價(jià)值的增值體系發(fā)生了變化，更加強(qiáng)調(diào)愜意的供給端，所以企業(yè)管理會(huì)計(jì)的建設(shè)思路也需要發(fā)生相應(yīng)的變化。第二，供給側(cè)改革的背景下催生了很多與傳統(tǒng)商業(yè)模式有很大區(qū)別的新的商業(yè)模式，所以，企業(yè)要想在此時(shí)代下發(fā)展生存就需要跟上時(shí)代的潮流，改變既有的商業(yè)模式，而管理會(huì)計(jì)作為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的重要組成部分也就需要做出相應(yīng)的變化和改革。第三，供給側(cè)改革的背景下形成了全新的價(jià)值理念，更加強(qiáng)調(diào)人文、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)發(fā)展的重要地位，所以，在此背景下，企業(yè)的管理會(huì)計(jì)既有的模式需要發(fā)展和創(chuàng)新。
三、供給側(cè)改革背景下創(chuàng)新與發(fā)展管理會(huì)計(jì)理論的建議
由上述分析可知，在供給側(cè)改革的大背景下創(chuàng)新與發(fā)展管理會(huì)計(jì)理論是十分重要的，所以作為相關(guān)的工作人員一定要在掌握供給側(cè)改革內(nèi)涵和精髓的基礎(chǔ)上，落實(shí)好管理會(huì)計(jì)的改革與發(fā)展創(chuàng)新工作。以下是針對如何做好這項(xiàng)工作提出的幾點(diǎn)建議和意見：
(一)加強(qiáng)對生態(tài)型管理會(huì)計(jì)的發(fā)展力度
總的來說，生態(tài)型管理會(huì)計(jì)是適應(yīng)時(shí)展的產(chǎn)物。隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，我國的環(huán)境現(xiàn)狀不盡人意。在人口逐漸增加，需求逐漸膨脹的背景下，自然資源日漸枯竭，環(huán)境污染愈發(fā)嚴(yán)重，此現(xiàn)象在很大程度上制約了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。所以在此背景下誕生了生態(tài)型管理會(huì)計(jì)，這也是時(shí)展的必然要求。相比傳統(tǒng)的管理會(huì)計(jì)模式，生態(tài)型管理會(huì)計(jì)旨在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)一，在企業(yè)的成本得到有效控制的同時(shí)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)型管理會(huì)計(jì)模式在強(qiáng)調(diào)企業(yè)獲得更多經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)通過一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來保護(hù)我們的生態(tài)環(huán)境，減少資源浪費(fèi)。最終在找到環(huán)境與企業(yè)發(fā)展平衡點(diǎn)的基礎(chǔ)上使得生態(tài)型企業(yè)和生態(tài)型管理會(huì)計(jì)都得到發(fā)展和進(jìn)步。所以說，就當(dāng)今我國所處的時(shí)代環(huán)境及國際背景來看，加強(qiáng)對生態(tài)型管理會(huì)計(jì)的發(fā)展力度是十分重要和必要的。
(二)從企業(yè)的整個(gè)價(jià)值鏈上著手來提升管理會(huì)計(jì)的價(jià)值
現(xiàn)階段企業(yè)所處的時(shí)代是經(jīng)濟(jì)增長速度逐漸放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化、動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)換的時(shí)刻。此時(shí)要想有效的提高企業(yè)的競爭力和自主創(chuàng)新能力就需要企業(yè)掌握最新的技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展和進(jìn)步。所以說，在供給側(cè)改革的背景下，企業(yè)要順應(yīng)時(shí)代的潮流，從整個(gè)價(jià)值鏈上著手來提升企業(yè)管理會(huì)計(jì)的價(jià)值，使得企業(yè)經(jīng)營管理中的這一重要組成部實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。在實(shí)際發(fā)展與創(chuàng)新的管理會(huì)計(jì)的過程中，就像城市智能生態(tài)家居一樣，能夠以市場和顧客的需求為導(dǎo)向，為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并以提升價(jià)值鏈的整體價(jià)值和核心競爭力為創(chuàng)新與發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將顧客的滿意度和市場占有率作為企業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)，在不斷提高其適應(yīng)性和有效性的基礎(chǔ)上使得企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤最大化，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步。
(三)加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的力度
當(dāng)今時(shí)代，是一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)代，是一個(gè)充滿競爭的時(shí)代，企業(yè)要想在激烈的市場競爭中獲得一席之地，就需要加強(qiáng)創(chuàng)新與發(fā)展的力度。而在供給側(cè)改革的背景下，企業(yè)需要重視的問題就是效率和質(zhì)量。所以，管理會(huì)計(jì)創(chuàng)新的過程中也需要以其為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而這就需要企業(yè)能夠從以下幾個(gè)基本點(diǎn)著手，一是在產(chǎn)品端，要以開發(fā)環(huán)保、節(jié)能、健康的產(chǎn)品為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；二是在渠道模式端，要加強(qiáng)對客戶體驗(yàn)和服務(wù)生態(tài)的重視程度，并能夠?qū)⑵渎涞綄?shí)處；三是在供應(yīng)鏈端，要將客戶關(guān)系和產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)作為重點(diǎn)關(guān)心和關(guān)注的內(nèi)容。也就是說，企業(yè)只有將財(cái)務(wù)、企業(yè)管理等各個(gè)方面有效的結(jié)合在一起，才能促進(jìn)我國的管理會(huì)計(jì)實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化，并形成具有競爭力的高質(zhì)量企業(yè)。
四、結(jié)語
總的來說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅是時(shí)展的必然趨勢，而且有助于企業(yè)深化改革、優(yōu)化資源配置，對于企業(yè)生存與發(fā)展過程中適應(yīng)性和靈活性的提高也有著十分重要的促進(jìn)作用，有助于企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步。從目前我國企業(yè)所處的時(shí)代背景和市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，在未來的日子里，在供給側(cè)改革的思路下，管理會(huì)計(jì)將得到不斷的深化和改革發(fā)展。而由于筆者能力有限，本文對于供給側(cè)改革背景下管理會(huì)計(jì)理論創(chuàng)新與發(fā)展的相關(guān)建議僅是探索性分析，愿意拋磚引玉，筆者也將在今后的實(shí)踐和理論知識(shí)學(xué)習(xí)中不斷的努力，不斷的探索，希望能夠?yàn)槲覈髽I(yè)的發(fā)展和進(jìn)步貢獻(xiàn)一己之力。
作者:李思錦 戚麗影 李婷婷 單位:大連科技學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
[1]吳曉靜.供給側(cè)改革背景下管理會(huì)計(jì)的作用及發(fā)展[J].江蘇商論,2016(29):151-152.
第4篇：供給側(cè)改革方案范文
適度放開上游，穩(wěn)住下游，這是近期政府有形之手對價(jià)格調(diào)控的思路。
放寬價(jià)格的視域，自90年代至今20年，整個(gè)商品市場享受了低廉的資源和要素價(jià)格補(bǔ)貼。每出口一件商品到海外，都包含了這樣的代價(jià)：對能源和資源的過度消費(fèi)，以及對環(huán)境的破壞。這些成本并未計(jì)算在通脹籃子里。
一方面是通脹預(yù)期，另一方面是長期積累的被低估的能源和資源價(jià)格，如何做好平衡，確保經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是對政府決策部門的巨大考驗(yàn)。
過去幾年，中國有幾次能源和資源價(jià)格改革良機(jī)，可惜未能抓住，一個(gè)原因可能是對GDP的迷思。
最可惜的應(yīng)是2005、2006年，這兩年CPI分別是1.8%和1.5%，這是資源產(chǎn)品價(jià)格改革最好時(shí)機(jī)。當(dāng)時(shí)包括物價(jià)部門一再提出方案要求改，但最后“要速度”意見占上風(fēng)。其邏輯是，資源產(chǎn)品價(jià)格改革后企業(yè)成本提高，影響利潤，也影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，這種意見下，致使改革良機(jī)錯(cuò)失。目前的通脹壓力之下，價(jià)格體系的深化改革預(yù)計(jì)是否再次被推遲？
中國廣義價(jià)格體系主要由四大支柱構(gòu)成，分別是商品價(jià)格、資產(chǎn)價(jià)格、要素價(jià)格和公共服務(wù)價(jià)格。每一組價(jià)格維系背后都代表著利益集團(tuán)之間的博弈。
在通脹預(yù)期下，資產(chǎn)價(jià)格最棘手的是地產(chǎn)價(jià)格泡沫；要素價(jià)格疑難更多：一是資源價(jià)格，通過提價(jià)還是資源稅實(shí)現(xiàn)市場化，涉及國企壟斷利益；二是土地價(jià)格，征地收入關(guān)乎幾億農(nóng)民和城市居民的財(cái)富再分配；三是資金價(jià)格，如何打破存貸款利差這一鐵飯碗，及匯率和利率市場化都牽涉整個(gè)中國金融體系利益；四是勞動(dòng)力價(jià)格調(diào)整。
公共服務(wù)價(jià)格涉及教育、衛(wèi)生、公租房和文化體育等。是通過補(bǔ)貼收入還是補(bǔ)貼價(jià)格方式對公共服務(wù)資源配置需要改革共識(shí)。一般認(rèn)為補(bǔ)貼收入更好。價(jià)格補(bǔ)貼總是擾亂對資源配置的效率。
價(jià)格改革總是表現(xiàn)為兩個(gè)視角，一是定價(jià)機(jī)制；二是價(jià)格水平。前者是制度，目前只剩下匯率和利率還未完成市場化定價(jià)機(jī)制。當(dāng)前一般價(jià)格問題，主要體現(xiàn)為對價(jià)格水平的容忍度上，最典型當(dāng)屬對基礎(chǔ)要素價(jià)格的容忍度。
資源和能源價(jià)格之所有長期被低估，是因?yàn)槠鋵σ话闵唐穬r(jià)格影響較大，通過對PPI（工業(yè)品出廠價(jià)）和CPI（一般消費(fèi)品價(jià)格）的傳導(dǎo)，在經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，很容易成為通脹推手。
過去20年，中國剛好處于一波超長期經(jīng)濟(jì)周期上升通道，總體特征是波浪式前進(jìn)。波浪式特征讓資源價(jià)格改革總是很難找到最佳時(shí)間窗口。
時(shí)至今日，如果仔細(xì)推敲推動(dòng)這一輪物價(jià)上漲的力量，實(shí)際上是供給側(cè)（資金流動(dòng)性過剩）和需求側(cè)（長期被壓制的資源能源價(jià)格的總爆發(fā)和反彈）共同推動(dòng)的結(jié)果。
成本推動(dòng)和輸入性因素總是歸結(jié)為資源和能源價(jià)格上漲，問題是，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大，被低估的能源資源價(jià)格，還能承受和延續(xù)多久？不僅如此，這種低估還將成為目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不能優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不容易轉(zhuǎn)變的重要誘因。
2020年中國要建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，屆時(shí)，如果作為基礎(chǔ)要素價(jià)格的資源和能源價(jià)格仍受管制、土地價(jià)格和公共服務(wù)價(jià)格仍未合理理順，則不僅意味著價(jià)格對資源配置仍然缺乏效率，市場經(jīng)濟(jì)完善一說也無從說起。
政府已通過節(jié)能減排和碳排放承諾，對微觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了節(jié)約機(jī)制安排，但仍不能替代低價(jià)要素補(bǔ)貼全球的現(xiàn)狀，也不能從資源的優(yōu)化配置角度發(fā)揮價(jià)格信號(hào)的作用。
第5篇：供給側(cè)改革方案范文
備受關(guān)注的“營改增”全面試點(diǎn)已于2016年5月1日正式啟動(dòng)。中國增值稅從1979年起試行，已走過37年的歷程。增值稅在中國的發(fā)展與改革開放幾乎同步。增值稅改革的關(guān)鍵步驟，都與改革開放有著密切的關(guān)系。
為何對占稅收半壁江山的增值稅“動(dòng)刀”
增值稅制的每一次改革，都與經(jīng)濟(jì)體制改革有著密切關(guān)系。1994年增值稅制改革，就是為了建立與1992年社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)相適應(yīng)的稅制。
增值稅取代產(chǎn)品稅在很大程度上改變了稅收對市場的扭曲。擔(dān)心稅收收入下滑，同時(shí)為了防止經(jīng)濟(jì)過熱，當(dāng)時(shí)的增值稅選擇了固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額不能抵扣的生產(chǎn)型增值稅。這樣的增值稅不能全面解決重復(fù)征稅問題，于是2009年開始了消費(fèi)型增值稅的改革。但是，增值稅改革仍然沒有到位，固定資產(chǎn)抵扣范圍還是有限的。這次改革將新增不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額列入抵扣范圍，標(biāo)志著消費(fèi)型增值稅制改革進(jìn)入收官階段；擴(kuò)大了增值稅征稅范圍，增值稅全面取代營業(yè)稅，更是進(jìn)一步鞏固了增值稅在稅收制度中的地位。
全面深化改革旨在促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在突出財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱定位的背景之中，稅制改革的目標(biāo)就是建立現(xiàn)代稅收制度。稅收要在改進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率、促進(jìn)社會(huì)公平正義中扮演重要角色，要逐步提高直接稅收入的比重。增值稅制改革在深化稅制改革中有著非同尋常的地位，將有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的改善。增值稅所提供的稅收收入幾乎占稅收的半壁江山，對這樣的稅種進(jìn)行改革，本身就說明它在稅制改革中的分量，也是稅制改革快速進(jìn)行的明證。
增值稅制改革難度本來就不小。改革必然涉及利益格局調(diào)整，而且改革方案的選擇，也需要專業(yè)的支撐。增值稅制改革的復(fù)雜性和專業(yè)性，決定了改革不可能一蹴而就。全面試點(diǎn)能夠推開，本身就很不容易。一些在方案設(shè)計(jì)中可能沒有注意的問題也可能在試點(diǎn)中暴露，從而為改革方案的完善爭取時(shí)間，為改革的正式實(shí)施提供更充分的支持。
增值稅制改革的難度非常大。全行業(yè)覆蓋的增值稅制就不容易設(shè)計(jì)。金融業(yè)增值稅制有大量的難題需要克服。增值稅制改革遇上積極財(cái)政政策，又逢上供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，具體方案的設(shè)計(jì)，就不能不考慮更加復(fù)雜的外部因素。所有這些因素，都會(huì)聚焦在“減稅”上。新增不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣是實(shí)實(shí)在在的減稅，是不會(huì)有任何爭議的減稅。其他的減稅就要表現(xiàn)在進(jìn)項(xiàng)稅額扣除的范圍確定上，表現(xiàn)在稅率的確定上，為了試點(diǎn)的平穩(wěn)進(jìn)行，改革選擇了行業(yè)稅負(fù)不增加的約束條件。這就給“營改增”全面試點(diǎn)出了一道大難題。
行業(yè)稅負(fù)不提高不等于具體企業(yè)稅負(fù)不提高。但是，畢竟所有行業(yè)稅負(fù)是由一個(gè)又一個(gè)的企業(yè)稅負(fù)所組合而成的。全面試點(diǎn)方案顯示出過渡性的規(guī)定，無一不注意行業(yè)稅負(fù)的前后銜接，是在盡可能保持平穩(wěn)的狀態(tài)下，順利推動(dòng)“營改增”工作。無論從稅率的選擇，還是從征收率的設(shè)定，這種設(shè)計(jì)思路都可以清晰地看出來。行業(yè)稅負(fù)不提高既是“營改增”全面試點(diǎn)作為積極財(cái)政政策中減稅政策的重要內(nèi)容，又是改革爭取社會(huì)全面支持的前提條件。但是，為此所設(shè)計(jì)的改革方案難免復(fù)雜，也意味著未來增值稅制改革有著較大的空間。
“營改增”全面試點(diǎn)的順利進(jìn)行離不開良好的稅收征管工作。完善國地稅征管體制改革方案要求國地稅部門加強(qiáng)合作但不合并。這種做法較好地解決了調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性問題。但是，有一種客觀現(xiàn)實(shí)是：建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納稅人由原來繳納營業(yè)稅改為繳納增值稅，并由國家稅務(wù)局征收，這大大增加了國家稅務(wù)局的征管壓力?？梢哉f，“營改增”全面試點(diǎn)，如果沒有地方稅務(wù)部門的支持，那么試點(diǎn)的任務(wù)是不太可能完成的。
因此，只有進(jìn)一步加強(qiáng)國地稅合作，試點(diǎn)的任務(wù)才有望完成。畢竟，“營改增”之后，國稅部門僅僅是管戶就增加了1000多萬戶，工作壓力可想而知。只有進(jìn)一步加強(qiáng)國地稅合作，試點(diǎn)任務(wù)才能較順利地完成。試點(diǎn)中，應(yīng)進(jìn)一步探索合作的模式與機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)國稅和地稅兩個(gè)部門的積極性。稅收征管的改善同時(shí)是納稅服務(wù)的改進(jìn)過程，是公共服務(wù)型政府的建設(shè)過程，也是國家治理現(xiàn)代化的過程。國地稅合作，必須將國稅部門熟悉增值稅的優(yōu)勢與地稅部門對行業(yè)更了解的優(yōu)勢綜合起來，才能收到良好的效果。
“營改增”之后，國地稅征管體制的進(jìn)一步完善需要提上議事日程。試點(diǎn)伊始，國稅部門加班加點(diǎn)，精神可嘉。與此同時(shí)，地方稅務(wù)局在行業(yè)稅收征管上的優(yōu)勢不能充分利用，實(shí)際上是征管資源的一種浪費(fèi)。人隨業(yè)務(wù)走，才是最有效的工作方式。如果能夠推動(dòng)國地稅的有效合作，乃至融合，那么這將大大促進(jìn)納稅服務(wù)效率的提升?！盃I改增”過程中的納稅服務(wù)是專業(yè)的公共服務(wù)，如果進(jìn)行得好，這也可以為更進(jìn)一步的對自然人的稅制改革，乃至政府其他部門的改革提供樣板。
“營改增”試點(diǎn)后，必須解決好地方政府收入的來源問題
多稅率、多征收率才能保證行業(yè)稅負(fù)不提高試點(diǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但不可否認(rèn)的是，這也在一定程度上影響了增值稅中性作用的發(fā)揮，扭曲了市場行為。在理解這么做的現(xiàn)實(shí)合理性的同時(shí)，試點(diǎn)之后中國必須加快增值稅立法進(jìn)程，增值稅立法應(yīng)該將簡并稅率并從總體上降低稅負(fù)作為重要任務(wù)來完成。理想的增值稅稅率應(yīng)該只有一檔基本稅率?？紤]到現(xiàn)實(shí)的需要，增值稅稅率仍然可以選擇一檔基本稅率加一檔低稅率的做法，并選擇合理的免稅范圍。基于亞太地區(qū)增值稅稅率偏低的實(shí)際，基本稅率最終定為10%左右、低稅率定為5%左右較為合理。征收率也應(yīng)只設(shè)一檔，定為3%左右。
增值稅稅負(fù)因素仍是增值稅立法中需要著重考慮的問題。但是，需要注意的是實(shí)際稅負(fù)，而不是名義稅負(fù)；需要注意的是誰最終承擔(dān)了稅負(fù)，而不是名義上是誰在納稅。對于投資者來說，有意義的是資本回報(bào)率指標(biāo)，而不是繳納了多少稅收。行業(yè)稅負(fù)的概念可能隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展行業(yè)稅負(fù)界限越來越模糊而失去存在的意義。只要是社會(huì)需要的商品和服務(wù)，在某種程度上都有稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的可能。稅制改革需要密切關(guān)注稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的條件，將增值稅立法與市場繁榮更好地結(jié)合起來。增值稅立法當(dāng)在釋放市場活力、增進(jìn)市場繁榮上做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
“營改增”全面試點(diǎn)，必須解決好地方政府收入的來源問題。有分級(jí)財(cái)政管理體制，就必須有完善的地方稅體系。營業(yè)稅本來是地方第一大稅種，“營改增”之后，營業(yè)稅消失了。地方政府收入所出現(xiàn)的缺口必須得到彌補(bǔ)，否則這可能影響地方公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供?！盃I改增”試點(diǎn)初期，可以將新增增值稅收入作為地方稅，但是隨著試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大，試點(diǎn)時(shí)間的拉長，再這么做的后遺癥越來越多，地方和中央爭奪稅源的問題可能越發(fā)突出，對中央稅收收入的負(fù)面影響越來越大。
事實(shí)上，一部分營業(yè)稅收入本來是中央的，將新增增值稅收入作為地方收入，也是不合適的。在整個(gè)分級(jí)財(cái)政體制未動(dòng)之前，通過提高地方的增值稅收入分享比例是必須的。有人擔(dān)心因此而導(dǎo)致市場分割并進(jìn)而影響全國統(tǒng)一市場的形成，不能說沒有道理，但短期內(nèi)的問題需要短期解決方案，否則過渡期的問題就可能導(dǎo)致全局問題的無解。增值稅收入中央和地方五五分享規(guī)定的出臺(tái)，是務(wù)實(shí)的。不同地區(qū)受此規(guī)定的影響不同，對應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度需要進(jìn)一步完善，改革必須充分調(diào)動(dòng)地方的積極性。中國是一個(gè)大國，更應(yīng)該如此。需要說明的是，當(dāng)下的增值稅收入分享還只是過渡期的做法。中央和地方稅收收入的劃分，更為穩(wěn)定的財(cái)政體制，這還需要結(jié)合整個(gè)稅制改革和其他財(cái)政制度改革的進(jìn)程綜合設(shè)計(jì)。
第6篇：供給側(cè)改革方案范文
著力推進(jìn)供給側(cè)改革 培育發(fā)展新動(dòng)能
培育發(fā)展新動(dòng)能，必須全面深化結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
一是多措并舉推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。簡政放權(quán)方面，公布各級(jí)政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)施網(wǎng)上并聯(lián)審批，加大資源交易平臺(tái)整合力度，繼續(xù)推進(jìn)省直管縣改革試點(diǎn)。國企改革方面，出臺(tái)進(jìn)一步深化國企改革的實(shí)施意見，繼續(xù)推進(jìn)10戶試點(diǎn)企業(yè)開展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，向社會(huì)再集中推出40個(gè)PPP示范項(xiàng)目。金融體制改革方面，爭取國家投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，積極推進(jìn)縣域金融綜合改革試點(diǎn)，引導(dǎo)推動(dòng)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)。農(nóng)村體制改革方面，繼續(xù)推進(jìn)縣鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)，完成鎮(zhèn)村綜合改革任務(wù)，搞好土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革方面，抓好高陵等國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)，支持眉縣等11個(gè)縣開展省級(jí)新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)，開展大柳塔等小城市培育試點(diǎn)。商事制度改革方面，探索“證照分離”改革，研究“雙告知”制度落實(shí)措施，出臺(tái)簡易注銷程序有關(guān)改革政策，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)登記全程電子化改革。價(jià)格體制改革方面，制定出臺(tái)推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見，抓好電力、醫(yī)療服務(wù)、公辦高校等價(jià)格改革，全面落實(shí)居民生活用水、用氣階梯價(jià)格制度。
二是大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。加快推動(dòng)管理創(chuàng)新，選擇30家科研院所推廣復(fù)制西安光機(jī)所、西北有色研究院科技創(chuàng)新模式，加快西安交大科技創(chuàng)新港建設(shè)，打造一批院所引領(lǐng)型的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群和孵化基地。深入推進(jìn)西安全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以軍民深度融合發(fā)展和統(tǒng)籌科技資源改革為主攻方向，開展管理、模式、體制、機(jī)制等全面創(chuàng)新改革先行先試。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推進(jìn)西安高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，采取“核心區(qū)+托管區(qū)”發(fā)展模式，構(gòu)建關(guān)中區(qū)域創(chuàng)新示范帶。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所，再組建5個(gè)左右產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支持園區(qū)、高校、科研院所等建設(shè)孵化創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，辦好“雙創(chuàng)周”，促進(jìn)“創(chuàng)途在西安”、西安北航科技園眾創(chuàng)空間、西安眾創(chuàng)示范街區(qū)等發(fā)展，把西安高新區(qū)建設(shè)成為全國“雙創(chuàng)”示范基地。
三是著力開創(chuàng)“一帶一路”建設(shè)新局面。抓好西安港、航空城和新筑鐵路物流集散中心建設(shè)，完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)國際航線補(bǔ)貼政策。加快整合優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，爭取自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)早日獲批。推動(dòng)陜韓產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、中俄絲綢之路創(chuàng)新園、中吉空港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、中意航空谷、中以創(chuàng)新示范園等建設(shè)，波音“綠飛機(jī)”完工中心落地。以打造“五個(gè)中心”為引領(lǐng)，加快建設(shè)“一帶一路”項(xiàng)目庫、人才庫、數(shù)據(jù)庫建設(shè)。按照“內(nèi)引外聯(lián)、東進(jìn)西拓、南下北上”的思路，全面拓展開放廣度和深度。聯(lián)合東部產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展共建、托管等連鎖經(jīng)營，積極申請?jiān)O(shè)立國家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。分類推進(jìn)能源化工、有色冶金等10個(gè)領(lǐng)域國際產(chǎn)能合作，拓展“海外陜西”發(fā)展空間。實(shí)施名牌地產(chǎn)品出口孵化振興工程，新增進(jìn)出口企業(yè)1500家。
四是著力做好去產(chǎn)能、去庫存、降成本、防風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)工作。多措并舉化解過剩產(chǎn)能。抓緊制定并實(shí)施產(chǎn)業(yè)重組、“僵尸企業(yè)”處置方案，出臺(tái)化解過剩產(chǎn)能實(shí)施意見，通過嚴(yán)格環(huán)保、能耗、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大過剩產(chǎn)能化解力度。幫助企業(yè)降低成本。重點(diǎn)包括降低制度易成本、人工成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、企業(yè)財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格、物流成本等。積極化解房地產(chǎn)等庫存。落實(shí)戶籍制度改革方案，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地舉家落戶，擴(kuò)大有效需求，以西安、榆林、銅川為重點(diǎn)，消化房地產(chǎn)庫存。建立購租并舉的住房制度，滿足新市民住房需求。注意積極消化煤炭、有色金屬、糧食等庫存。同時(shí)，重視防范局部政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對互聯(lián)網(wǎng)金融加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)案件。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 全力打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版
堅(jiān)持存量調(diào)結(jié)構(gòu)騰空間、增量優(yōu)結(jié)構(gòu)擴(kuò)空間，加快三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重塑陜西產(chǎn)業(yè)新體系。
一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障口糧安全，確保糧食播種面積4600萬畝、總產(chǎn)量1200萬噸左右。實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，組織實(shí)施新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。支持新型經(jīng)營主體和新型經(jīng)營體系發(fā)展。在獼猴桃、蘋果、茶葉等優(yōu)勢領(lǐng)域，依托龍頭企業(yè)和示范園區(qū)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃。發(fā)揮楊凌示范區(qū)先進(jìn)適用技術(shù)倡導(dǎo)者、先進(jìn)經(jīng)營模式引領(lǐng)者、農(nóng)業(yè)走出去開拓者的作用，促進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。
二是促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)產(chǎn)升級(jí)。開展消費(fèi)品供給、降企業(yè)成本、制造業(yè)升級(jí)三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)?？茖W(xué)合理確定石油、煤炭產(chǎn)量，不斷開拓銷售市場。擴(kuò)大天然氣產(chǎn)能和下游產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)神華榆林循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤炭綜合利用、華電榆橫煤制芳烴等一批深度轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，加速推動(dòng)能源化工產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。穩(wěn)住基本盤，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)裝備制造、有色冶金、食品醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化發(fā)展，推進(jìn)一批千億元產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。穩(wěn)住基本盤，實(shí)施150個(gè)技改項(xiàng)目，對技改項(xiàng)目按稅收貢獻(xiàn)增量以獎(jiǎng)代補(bǔ)。抓住棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷、城市地下綜合管廊建設(shè)等重大機(jī)遇，支持鋼材、水泥等建材企業(yè)加大對接力度。繼續(xù)推進(jìn)省內(nèi)直供電、直供氣應(yīng)用，做好300個(gè)新增產(chǎn)能重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)。
三是培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)擴(kuò)大三星項(xiàng)目效應(yīng)，加快推進(jìn)我省集成電路、高純度電子級(jí)硅材料等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快中興、酷派智能手機(jī)、8.6代液晶面板等重大項(xiàng)目建設(shè)。支持強(qiáng)生全球供應(yīng)鏈項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建全國高水平針劑和疫苗生產(chǎn)基地。以新舟700、通用飛機(jī)、無人機(jī)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用平臺(tái)項(xiàng)目為牽引，推進(jìn)國家民機(jī)試飛基地、漢中航空智慧城等建設(shè)。加快3D打印及智能制造研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，在數(shù)字化設(shè)計(jì)、快速成型等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)。發(fā)展鈦及鈦合金、鎂鋰合金等新材料，加快構(gòu)建核心產(chǎn)業(yè)鏈條。
四是推動(dòng)服務(wù)業(yè)上檔升級(jí)。積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、制造業(yè)服務(wù)化等生產(chǎn)業(yè)。出臺(tái)促進(jìn)生活業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見和加快培育新供給新動(dòng)力的實(shí)施意見。加大力度支持航空運(yùn)輸、文化創(chuàng)意、品牌服務(wù)、眾創(chuàng)眾籌等十大服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。全力打造“三網(wǎng)兩港”核心骨干物流體系，支持西安國際港務(wù)區(qū)建設(shè)陸路物流大通道，建成國內(nèi)一流陸路口岸，支持西安航空城試驗(yàn)區(qū)發(fā)展航空服務(wù)業(yè)，構(gòu)建貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，打造中國“孟菲斯”，支持安康建設(shè)綜合交通物流樞紐，打造“秦巴明珠”。加快推動(dòng)物流信息化發(fā)展，構(gòu)建便捷高效的物流配送網(wǎng)絡(luò)。抓住“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，加快絲綢之路風(fēng)情城、岐山周文化景區(qū)、黃河壺口文化景區(qū)等旅游項(xiàng)目建設(shè)，積極構(gòu)建以西安為起點(diǎn)的絲綢之路風(fēng)情體驗(yàn)旅游走廊。啟動(dòng)渭北旅游小火車軌道項(xiàng)目建設(shè)。支持西咸新區(qū)能源金融貿(mào)易中心加快建設(shè)。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃，積極創(chuàng)建國家網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板 加快重大項(xiàng)目建設(shè)
抓住國家補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板的重大機(jī)遇，提高投資的有效性和精準(zhǔn)性，加快重大項(xiàng)目建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。
一是提升交通基礎(chǔ)設(shè)施水平。建成黃陵至延安、韋莊至羅敷等高速公路，確保西安地鐵3號(hào)線通車運(yùn)營。加快建設(shè)寶雞至漢中等7條高速公路和西成高鐵等7條鐵路，抓緊西安地鐵4、5號(hào)線、西安北至機(jī)場輕軌及延安、安康新機(jī)場建設(shè)，開工綏德至延川等高速公路和一批縣城過境、干線及貧困縣道路改造，啟動(dòng)西安地鐵6號(hào)線、臨潼市域軌道以及西包高鐵西銅段等項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)丹鳳飛行小鎮(zhèn)等一批通用機(jī)場。抓緊西安至韓城等城際鐵路、西安咸陽機(jī)場三期擴(kuò)建、榆林機(jī)場改擴(kuò)建等重大工程前期工作。
二是完善水利骨干網(wǎng)絡(luò)。全力推進(jìn)引漢濟(jì)渭工程建設(shè)，加快受水區(qū)輸配水干線工程進(jìn)度；積極實(shí)施西咸新區(qū)斗門、咸陽亭口等水庫及延安黃河引水、渭南抽黃供水等重點(diǎn)水源工程，年內(nèi)建成延安南溝門水庫、西安輞川李家河引水等重點(diǎn)工程；編制完成關(guān)中水系規(guī)劃，啟動(dòng)以打造渭河生態(tài)區(qū)為核心的新一輪渭河綜合整治，實(shí)施好渭河全線整治主體工程，大力推進(jìn)漢江、丹江、延河、千河等重點(diǎn)河流綜合治理，鞏固提升農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)成果。推進(jìn)引嘉濟(jì)漢前期工作。
第7篇：供給側(cè)改革方案范文
一、準(zhǔn)確職能定位，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)供給側(cè)短板
農(nóng)發(fā)行應(yīng)圍繞黨和國家“三r”政策，緊緊抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)的基礎(chǔ)和高端環(huán)節(jié)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性信貸資金的引導(dǎo)作用，解決“低端同質(zhì)、高端不足”問題，補(bǔ)齊短板，服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
（一）全力做好糧棉油收儲(chǔ)資金供應(yīng)工作
當(dāng)前，我國“三農(nóng)”工作進(jìn)入新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本不斷上升，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出，部分農(nóng)產(chǎn)品對外依存度明顯提高，糧棉油市場價(jià)格波動(dòng)頻繁，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給任務(wù)艱巨。農(nóng)發(fā)行應(yīng)認(rèn)真落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，切實(shí)發(fā)揮糧棉油收儲(chǔ)資金供應(yīng)管理主渠道作用，有效保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，保障國家糧食安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（二）大力發(fā)展政策性中長期信貸業(yè)務(wù)
農(nóng)發(fā)行應(yīng)緊緊圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和民生工程加大信貸支持力度。一是大力支持國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。加大信貸扶貧支持力度，促進(jìn)落實(shí)國家精準(zhǔn)扶貧異地扶貧搬遷要求，促進(jìn) “五年計(jì)劃”脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在此過程中，農(nóng)發(fā)行應(yīng)注重探索培養(yǎng)新的農(nóng)村投融資主體，構(gòu)筑新的業(yè)務(wù)增長極。二是大力支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，切實(shí)落實(shí)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合化要求，大力支持新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村路網(wǎng)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，支持涉及棚戶區(qū)改造和農(nóng)民集中住房建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、飲水安全工程等。三是支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，支持農(nóng)村土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)和集約經(jīng)營。
（三）積極扶持農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目落地
一是通過大力支持高新農(nóng)業(yè)科技專利項(xiàng)目落地，逐步扭轉(zhuǎn)我國專利技術(shù)大國、創(chuàng)新產(chǎn)品小國的尷尬局面，引導(dǎo)社會(huì)資金回流“三農(nóng)”。二是突出區(qū)域特色和比較優(yōu)勢，重點(diǎn)支持一批符合國家政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、行業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、落實(shí)節(jié)能減排政策的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的基本建設(shè)及技術(shù)改造，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。三是繼續(xù)加大民族種業(yè)信貸扶持力度，助推民族種業(yè)發(fā)展壯大。
（四）努力做好自營性信貸業(yè)務(wù)
農(nóng)發(fā)行在改革過程中保留部分自營性業(yè)務(wù)，既是落實(shí)中央“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”政策的需要，也是對政策性業(yè)務(wù)的有效補(bǔ)充。但在具體工作中應(yīng)注意解決自營性業(yè)務(wù)與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)趨同化問題。一是圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極探索拓寬、拉長、增厚農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，選擇部分管理能力強(qiáng)、盈利水平高、企業(yè)信譽(yù)好、產(chǎn)品銷路好、就業(yè)吸納力大的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)給予信貸支持。二是支持一批具有區(qū)域性特色和產(chǎn)品特色的農(nóng)產(chǎn)品物流，特別是冷鏈物流體系建設(shè)，加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品的正常市場流通。
二、創(chuàng)新內(nèi)部管理，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革內(nèi)生動(dòng)力
農(nóng)發(fā)行要想在服務(wù)服務(wù)供給側(cè)改革中有所作為，就必須從制度建設(shè)、辦貸流程、風(fēng)控體系、服務(wù)措施等方面進(jìn)行創(chuàng)新。
（一）制度建設(shè)
1. 強(qiáng)化制度建設(shè)機(jī)制。一是統(tǒng)一制度管理。總行成立制度委員會(huì)，由法規(guī)部門承擔(dān)委員會(huì)辦公室職責(zé)，職能部門草擬制度，提交法規(guī)部門統(tǒng)一把關(guān)，維護(hù)制度辦法的穩(wěn)定性。二是理順內(nèi)設(shè)部門關(guān)系。按照相互制衡、統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則，科學(xué)劃分各部門、各層級(jí)職責(zé)、分工和權(quán)限，各部門從全局出發(fā)，圍繞共同目標(biāo)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)制度無縫銜接。三是建立專家咨詢論證機(jī)制，使制度更具科學(xué)性、系統(tǒng)性，提高制度的權(quán)威性。
2. 建立特色制度體系。一是創(chuàng)新制度。農(nóng)發(fā)行應(yīng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，創(chuàng)新特色制度體系，使之符合國家農(nóng)業(yè)政策落實(shí)要求及自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)。二是整合制度。將現(xiàn)有制度按照政策性和自營性業(yè)務(wù)整合形成兩大類“基本制度”，在此框架內(nèi)制定產(chǎn)品制度、操作流程等從屬類制度。在產(chǎn)品制度方面，將內(nèi)容相近的進(jìn)行整合，盡量簡便操作。三是適度下放制度制定權(quán)限?？傂袘?yīng)按宜粗不宜細(xì)原則制定產(chǎn)品制度，由一級(jí)分行結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定實(shí)施細(xì)則和貫徹意見，二級(jí)分行及支行重點(diǎn)抓好制度的貫徹落實(shí)。
（二）信貸審批
1. 優(yōu)化辦貸流程。一是推行等級(jí)行管理模式。根據(jù)各行領(lǐng)導(dǎo)班子狀況、員工素質(zhì)、管理能力、盈利水平、地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)定各行等級(jí)。二是完善授權(quán)模式。根據(jù)各行等級(jí)，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，完善差別轉(zhuǎn)授權(quán)評(píng)價(jià)體系。合理設(shè)計(jì)授信品種和方案，對企業(yè)具體授信品種不再做出限制性規(guī)定，方便基層行靈活操作。三是改進(jìn)授、用信管理。對流動(dòng)資金貸款，充分發(fā)揮授信對客戶融資風(fēng)險(xiǎn)總量的控制作用，實(shí)行“嚴(yán)授信、寬用信”；對中長期貸款，由單筆用信審批轉(zhuǎn)變?yōu)閷徟谛趴偭?，貸前條件及用信由企業(yè)和經(jīng)辦行落實(shí)。四是充分運(yùn)用客戶分類成果。明確運(yùn)用客戶分類管理成果的要求，實(shí)行區(qū)別辦貸，提高高端客戶對農(nóng)發(fā)行的忠誠度。
2. 推行合并工作法。一是合并評(píng)級(jí)、授信、用信調(diào)查，不再按年度單獨(dú)進(jìn)行評(píng)級(jí)、授信。根據(jù)企業(yè)需求，將評(píng)級(jí)、授用信調(diào)查一并進(jìn)行，節(jié)約工作時(shí)間。二是實(shí)行貸款調(diào)、審查平行工作法。每筆貸款調(diào)、審查同時(shí)進(jìn)行，各有側(cè)重，調(diào)查人員在堅(jiān)持真實(shí)性原則基礎(chǔ)上，努力探尋和把握貸款的合規(guī)性及可行性；審查人員在堅(jiān)持合規(guī)性原則基礎(chǔ)上，努力確保貸款的真實(shí)性，最終達(dá)到統(tǒng)一，提高辦貸質(zhì)量。
3. 改進(jìn)辦貸方式。一是建立客戶培育制度。培育期間重點(diǎn)觀察了解客戶運(yùn)行情況、搜集客戶資料，在此期間不得發(fā)起流程，一旦培育成熟發(fā)起流程則不得隨意終止。如此規(guī)定可大大縮短辦貸時(shí)間。二是縮短辦貸鏈條，減少辦貸環(huán)節(jié)。貸款均由營銷行直接向有權(quán)審批行申報(bào)，中間環(huán)節(jié)只轉(zhuǎn)報(bào)不審核，有權(quán)審批行受理后派員進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)、審查并上會(huì)審議及審批。三是簡化續(xù)貸程序和資料。續(xù)貸客戶特別是經(jīng)營狀況與上年持平或向好的客戶，采取關(guān)鍵數(shù)據(jù)表格式審查，不再按新營銷貸款進(jìn)行審批。
（三）風(fēng)險(xiǎn)管控
1. 健全內(nèi)控機(jī)制。一是加強(qiáng)合規(guī)管理，防范道德風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)。從嚴(yán)處理不盡職特別是內(nèi)外勾結(jié)、弄虛作假問題，嚴(yán)格流程管理，確保在流程操作過程別是關(guān)鍵環(huán)節(jié)不出現(xiàn)瑕疵。二是堅(jiān)持從嚴(yán)治行。對一般性問題，采取違規(guī)積分和經(jīng)濟(jì)處罰措施。對因失職瀆職造成的嚴(yán)重違規(guī)問題和違法違紀(jì)案件，實(shí)行一案雙查、雙向問責(zé)，發(fā)揮案件懲處的警示和震懾作用。三是加強(qiáng)檢查監(jiān)督。加強(qiáng)專業(yè)條線檢查和內(nèi)部審計(jì)再監(jiān)督，確保風(fēng)險(xiǎn)管理制度和防控措施落到實(shí)處。堅(jiān)持查防并舉、關(guān)口前移，加大對易發(fā)違規(guī)問題和風(fēng)險(xiǎn)案件的重點(diǎn)領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的排查力度，強(qiáng)化問題整改，排除風(fēng)險(xiǎn)隱患。
2. 完善審貸分離機(jī)制。一是真正建立前、中、后臺(tái)制衡機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)發(fā)行可持續(xù)發(fā)展。二是建立專職信貸調(diào)查、審查、放款中心，使調(diào)查、審查、放款三個(gè)環(huán)節(jié)脫離相關(guān)部門的制約與影響。三是調(diào)整現(xiàn)行貸審會(huì)成員組成結(jié)構(gòu)，平衡貸審委成員數(shù)量，實(shí)行部門回避制和聘任行業(yè)專家評(píng)審制，防止對貸款項(xiàng)目可行性的過度解讀和投票傾向。
（四）普惠金融
1. 調(diào)整準(zhǔn)入門檻。一是對糧棉油收儲(chǔ)客戶維持或適度降低準(zhǔn)入門檻，不斷擴(kuò)大糧棉油收儲(chǔ)貸款規(guī)模，增強(qiáng)國家宏觀調(diào)控能力。二是對政策性中長期貸款及科技類貸款客戶，在做好風(fēng)險(xiǎn)防控措施的前提下大幅降低準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)國家政策、科技專利盡快落實(shí)和轉(zhuǎn)化，同時(shí)也為商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入奠定基礎(chǔ)。三是對自營性業(yè)務(wù)進(jìn)一步提高準(zhǔn)入門檻，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)措施，保持客戶穩(wěn)定。四是探索新型經(jīng)營投融資主體進(jìn)入門檻，特別是應(yīng)探索參與“一帶一路”戰(zhàn)略的走出去投融資主體進(jìn)入門檻設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)發(fā)行信貸支農(nóng)領(lǐng)域。
2. 支持政府及企業(yè)降低債務(wù)成本。一是支持政府債發(fā)行工作，減少政府經(jīng)營成本，減輕政府還債壓力。二是對收儲(chǔ)類客戶、政策性中長期貸款及科技類貸款客戶停收中間業(yè)務(wù)費(fèi)用，努力降低其融資成本。三是對自營性客戶根據(jù)信貸資金成本計(jì)收中間業(yè)務(wù)費(fèi)用，使其在農(nóng)發(fā)行融資成本與在商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的融資成本持平或略低。四是將貸款企業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)改為柜臺(tái)業(yè)務(wù)并自愿辦理。
3. 實(shí)行優(yōu)惠利率。一是對政策性中長期和科技類企業(yè)貸款，按“保本微利”原則確定貸款價(jià)格。二是對具有高成長性、實(shí)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)基建及技改貸款適度下浮貸款價(jià)格。三是對自營性貸款按照人民銀行頒布的基準(zhǔn)利率確定貸款價(jià)格。
4. 延長貸款期限。一是對儲(chǔ)備貸款，可以按儲(chǔ)備期或輪換期確定貸款期限。二是對政策性中長期貸款按照項(xiàng)目周期，結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政收支狀況合理確定并適當(dāng)延長貸款期限。對現(xiàn)金流能夠全部覆蓋貸款本息的項(xiàng)目，以投資回收期確定貸款期限；對有一定經(jīng)濟(jì)收益，但現(xiàn)金流不能全部覆蓋貸款本息的項(xiàng)目，以投資回收期結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政收支狀況確定貸款期限；對無經(jīng)濟(jì)收益的公益性項(xiàng)目以項(xiàng)目壽命周期，結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政收支狀況確定貸款期限。三是對流動(dòng)資金貸款，加大循環(huán)貸款占比。
5. 改進(jìn)金融服務(wù)。一是樹立以客戶為中心的結(jié)算服務(wù)理念。減少控制環(huán)節(jié)，整合、簡化資金使用審批流程和管理辦法，最大限度地滿足客戶結(jié)算需求。利用信息查詢平臺(tái)免費(fèi)為客戶提供結(jié)算和賬戶相關(guān)信息查詢。二是加快電子化結(jié)算渠道建設(shè)。開發(fā)農(nóng)發(fā)行自己的對公網(wǎng)銀系統(tǒng)，方便客戶辦理資金收支及對賬工作。盡快推出銀行卡、電話銀行、移動(dòng)辦公等現(xiàn)代電子支付和辦公產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)支付工具多元化，滿足客戶多元結(jié)算需求，提高辦公效率。
三、完善配套政策，助推農(nóng)發(fā)行服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革
（一）經(jīng)營模式
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入L型運(yùn)行狀態(tài)，農(nóng)發(fā)行應(yīng)通過擴(kuò)大以惠民生為主的扶貧、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚改、生態(tài)治理、土地集約經(jīng)營等方面信貸資金的有效供給，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）資金來源
1. 資本金。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的農(nóng)發(fā)行改革方案，農(nóng)發(fā)行將獲財(cái)政部“返稅”式注資這種自助式充實(shí)資本金的方式，在我國三家政策性銀行乃至國有商業(yè)銀行中都是獨(dú)例，延緩了農(nóng)發(fā)行補(bǔ)充資本金、提高融資以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力的進(jìn)程?？煞裼赊r(nóng)發(fā)行向匯金公司一次性借款充實(shí)資本金，與此同時(shí)，財(cái)政部和國稅局停、緩農(nóng)發(fā)行繳交利稅，由其在一定期限內(nèi)或由財(cái)政部、國稅局與匯金公司軋賬歸還，增強(qiáng)農(nóng)發(fā)行融資和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
2. 央行再貸款及發(fā)行金融債。一是以低于商業(yè)銀行再貸款的利率為農(nóng)發(fā)行提供再貸款支持。二是國家每年核定農(nóng)發(fā)行按略高于商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)平均存款成本的價(jià)格發(fā)行定向金融債規(guī)模，以解決資金成本居高不下問題，為落實(shí)中央“普惠金融”政策、貸轉(zhuǎn)債、讓利和反哺農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。
3. 企事I單位存款。充分發(fā)揮政策性信貸資金的杠桿撬動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)財(cái)政性存款占比與政策性中長期貸款占比相匹配、自營性貸款企業(yè)存款占比與貸款占比相匹配，使之成為對農(nóng)發(fā)行資金籌集的有效補(bǔ)充。
（三）外部監(jiān)管
1. 制訂符合農(nóng)發(fā)行信貸業(yè)務(wù)特點(diǎn)的監(jiān)管法規(guī)。銀監(jiān)部門目前對農(nóng)發(fā)行的監(jiān)管一是依據(jù)《商業(yè)銀行法》和貸款通則，二是依據(jù)農(nóng)發(fā)行自身制定的內(nèi)部管理制度，直接影響了信貸支農(nóng)功能的發(fā)揮。為此，當(dāng)前亟須制定《農(nóng)業(yè)政策性銀行法》或《農(nóng)業(yè)政策性銀行監(jiān)管條例》，從法規(guī)層面固定對農(nóng)發(fā)行的監(jiān)管內(nèi)容及方式，即使當(dāng)前不具備制定上述法規(guī)的條件，也應(yīng)抓緊制定符合農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)特點(diǎn)的監(jiān)管辦法，以適應(yīng)國家關(guān)于加大農(nóng)發(fā)行金融支農(nóng)力度的要求。
第8篇：供給側(cè)改革方案范文
當(dāng)下，說國有企業(yè)遇到一些“危機(jī)”，這已成為全社會(huì)共識(shí)：產(chǎn)能過剩大部分在國企，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重?fù)?dān)在國企，供給側(cè)改革也先要向國企“開刀”。
上市國企如何突圍？突圍之道還是在于要利用好資本市場。但資本也是“唯利是圖”的，當(dāng)市場走弱，資本跑得比誰都快。那么，改革的錢從哪里來？ 一些國企依然“效率低”
此前，財(cái)政部公布數(shù)據(jù)顯示，2015年國有企業(yè)營業(yè)總收入為45.47041萬億元，同比下降5.4%，其中，中央企業(yè)同比降幅為7.5%，地方國有企業(yè)同比下降2.3%；從實(shí)現(xiàn)利潤來看，2015年國有企業(yè)利潤總額2.30275萬億元，同比下降6.7%，其中，中央企業(yè)同比下降5.6%，地方國有企業(yè)同比下降9.1%。
從行業(yè)來看，2015年交通、化工和機(jī)械等行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比增幅較大；煤炭、石油、建材和石化等行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比降幅較大；鋼鐵和有色行業(yè)繼續(xù)虧損。其中，煤炭行業(yè)扭虧為盈，鋼鐵有色行業(yè)繼續(xù)虧損。
在2015年的國企財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)答卷中，“地區(qū)差異”是一個(gè)值得關(guān)注的問題。在地方國企重鎮(zhèn)上海， 2015年，上海市地方國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入、利潤總額分別同比增長7.1%、18.8%；上海市地方國有企業(yè)歸屬母公司凈利潤同比增長9.4%、競爭類企業(yè)主業(yè)利潤同比增長5.8%、資產(chǎn)負(fù)債率同比降低1.7個(gè)百分點(diǎn)。
觀察國企上市公司2015年的數(shù)據(jù)，不少公司業(yè)績不佳都在于“外部原因”。比如，部分國企面臨行業(yè)環(huán)境的深度調(diào)整，大勢之下難獨(dú)善其身，煤炭、鋼鐵、有色、船舶等是典型。
但一個(gè)必須注意的現(xiàn)象是，部分國企的虧損依然是來自內(nèi)部原因。這說明即便上市，這些國企“效率低”、“人浮于事”等老問題依然沒有解決。 國企改革不要“走了樣”
統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)前至少已有上海、山東、江蘇、重慶等25個(gè)?。▍^(qū)、市）明確出臺(tái)了地方版的國企改革方案。值得注意的是，國企集團(tuán)過半的資產(chǎn)將可能上市。
近期，因重大事項(xiàng)停牌的國企上市公司日益趨多，其中，行業(yè)傳統(tǒng)、業(yè)績不佳、市值不高、轉(zhuǎn)型訴求強(qiáng)烈的國企還出現(xiàn)了“讓股引援”的浪潮，即國資股東希望通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓等讓渡控制權(quán)，引入戰(zhàn)略投資者，既實(shí)現(xiàn)國資的增值退出，也改善企業(yè)的經(jīng)營。
想法雖好，結(jié)果卻未必如愿。
東部沿海一家中型地方國企A，本身效益良好，在業(yè)內(nèi)口碑一流。但監(jiān)管部門卻認(rèn)為，正是好企業(yè)才“有資格”參與改革，“長子”必須做好“排頭兵”，因此要抓住機(jī)遇、加快改革。于是，國企改革成了“改革任務(wù)”，但為了改革而改革的改革，卻讓這家國企根本找不到方向。
欲速則不達(dá)。上市國企B，則在改革和轉(zhuǎn)型中吃了不懂行情的虧。為響應(yīng)改革，B公司首先是以低于市場的價(jià)格轉(zhuǎn)讓了旗下資產(chǎn)，美其名曰引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)不良資產(chǎn)剝離。但在“大口號(hào)”之下，合理的資產(chǎn)估值讓位于迫切的改革需求，造成了國有資產(chǎn)的“賤賣”。
同樣是這家B公司，在明確改革目標(biāo)后，開始籌劃向文化娛樂、VR技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。問題在于，這家企業(yè)根本就沒有懂這些行業(yè)的人才。作為一家相對傳統(tǒng)的國企，在新領(lǐng)域頻頻踩“坑”。數(shù)據(jù)顯示，B公司的跨行業(yè)并購重組，耗資水平遠(yuǎn)高于行業(yè)平均水平。
再來看看C公司，在主業(yè)不振、轉(zhuǎn)型乏力的情況下，C公司的國有股東萌生退意，希望引進(jìn)新的股東接手上市公司。最初，國有股東要求新股東必須帶來實(shí)業(yè)注入。
但最終，在國有資產(chǎn)“增值保值”的誘惑下，國有股東沒能經(jīng)受住金融資本的高溢價(jià)收購誘惑。這家國企最后委身私募資本，此后成為資本的。在沒有實(shí)業(yè)支撐的情況下，原先的知名國企成為一個(gè)“空殼”，已面臨被再次倒賣的命運(yùn)。
這三個(gè)案例并不能代表所有地方國企，但它們也說明，國企改革不能操之過急。 資本介入需要明確預(yù)期
當(dāng)前，國企已經(jīng)成為高負(fù)債的代名詞，利用資本市場推動(dòng)國企改革，降低國企的負(fù)債率成了一種頗有正面意義的選擇。因此，在本輪國資國企改革中，國有資產(chǎn)的盤活和優(yōu)化配置，重要的還是要依賴資本市場。
有預(yù)測認(rèn)為，未來幾年內(nèi)將有30萬億元之巨的國有資產(chǎn)進(jìn)入股市。這部分國有資產(chǎn)將在股市等資本市場，優(yōu)化配置、實(shí)現(xiàn)合理估值。
但如今，資本市場已經(jīng)風(fēng)云突變，市場從單邊上漲“沉淪”至震蕩走弱。弱市之上，資本對國企改革的真實(shí)態(tài)度如何？
從長期來看，投資國企改革將有不錯(cuò)的收益，特別是一些央企改革試點(diǎn)企業(yè)、地方改革標(biāo)桿性國企，其在所處產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)勢地位，或者有大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)尚待盤活，投資價(jià)值較大。
第9篇：供給側(cè)改革方案范文
當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐加快，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命加速推進(jìn)，中國正深入推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去一降一補(bǔ)”進(jìn)程全面展開。深入貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、中國制造2025戰(zhàn)略，加快從“中國制造”向“中國智造”“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國由“工業(yè)大國”向“工業(yè)強(qiáng)國”跨越，其中一大關(guān)鍵就是要建立一支強(qiáng)大的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。
不可否認(rèn)，在“世界工廠”光環(huán)下，“中國制造”或多或少顯現(xiàn)出某種尷尬。從“為什么中國造不出圓珠筆珠”之問到各行各業(yè)普遍“缺核少芯”的現(xiàn)狀，從中國貨“價(jià)廉質(zhì)次”的國際形象到國人“海淘”“爆買”現(xiàn)象引發(fā)的熱議，技術(shù)受制于人、質(zhì)量技不如人的背后，更加需要關(guān)注的，是中國產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍整體水平與世界先進(jìn)水平之間巨大的差距。某種意義上說，這種差距不是一人、一業(yè)的差距，而是我國全行業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈工人隊(duì)伍勞動(dòng)素質(zhì)與技能水平和世界先進(jìn)水平的差距。
“國以才立，業(yè)以才興”。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，中國制造轉(zhuǎn)型升級(jí)將更多依靠人力資源質(zhì)量提升與技術(shù)進(jìn)步。從目前我國人才結(jié)構(gòu)看，高技能產(chǎn)業(yè)工人的“缺口”已經(jīng)成為制約中國制造轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸所在。目前，我國產(chǎn)業(yè)工人的主要組成人員中，高中、中專及以上文化程度僅占23%，接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的僅占26.2%，高技能技工僅占技工的不到5%。產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，嚴(yán)重制約了工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這方面，最直接的衡量指標(biāo)就是產(chǎn)品質(zhì)量。不僅如此，產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)素質(zhì)偏低會(huì)導(dǎo)致企業(yè)工藝創(chuàng)新和技術(shù)革新缺乏成長的土壤，影響先進(jìn)技術(shù)的理解和吸收、先進(jìn)設(shè)備的操作和運(yùn)用，阻礙企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體的作用，直接關(guān)系到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展戰(zhàn)略的最終成敗。從這個(gè)意義上講，中央出臺(tái)專門意見，著力加強(qiáng)新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，正是及時(shí)且必須之舉。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，首要任務(wù)是要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，把產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)作為國家人才發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中的重要系統(tǒng)工程著力推進(jìn)。各地區(qū)、各部門要改革產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)當(dāng)前形勢的各項(xiàng)制度安排，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)納入國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
