土地承包經(jīng)營制度精選(九篇)

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第1篇：土地承包經(jīng)營制度范文

[關(guān)鍵詞]土地承包經(jīng)營權(quán)，物權(quán)化，流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)形式

一、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式引發(fā)爭論的根源

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度的確在中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮過巨大的作用，但近年來這一制度的流弊也已凸現(xiàn)。理論界與實(shí)務(wù)界都充斥著對該制度債權(quán)性權(quán)能設(shè)計(jì)的批判聲，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化的呼聲甚高，但其物權(quán)化的道路卻漫長而坎坷，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)始終沒有獲得作為用益物權(quán)理所當(dāng)然應(yīng)該具備的權(quán)能。其中的主要障礙歸納如下：

（一）土地的社會保障和失業(yè)保險(xiǎn)職能是物權(quán)化思路的一大難點(diǎn)。

從本原看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能是土地最基礎(chǔ)的存在價值。但在我國，土地的這一存在價值被人為地扭曲了。我國是一個由城市和鄉(xiāng)村構(gòu)成的二元社會。在城市，城市居民的生活資料、就業(yè)以及社會保障都建立有相應(yīng)的國家制度。而在鄉(xiāng)村，土地不僅僅是一種生產(chǎn)要素，它更是農(nóng)民生存的根本保障。因?yàn)猷l(xiāng)村社會中不完善甚至根本不存在與城市中相對的社會保障制度。這就決定了土地?fù)?dān)負(fù)的不僅僅是生產(chǎn)職能，更重要的是社會保障職能。物權(quán)化思路不應(yīng)忽視土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)定之初就包含著的農(nóng)民的生存利益，在沒有建立起相應(yīng)的社會保障機(jī)制時，貿(mào)然從立法上作出了強(qiáng)制性規(guī)定，反而會帶來社會的不穩(wěn)定。只有拓寬農(nóng)民的謀生手段，土地的社會保障職能才能日趨弱化。但在我國廣大農(nóng)村，農(nóng)民的主要收入仍然是來自土地，土地的社會保障職能仍是十分突出的。

在我國農(nóng)村，土地除了擔(dān)負(fù)著生存保障職能外，還具有失業(yè)保險(xiǎn)職能。人多地少一直是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾。實(shí)際上土地所吸納的勞動力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其實(shí)際所需的勞動力的。這表明在農(nóng)村實(shí)事上存在著大量的隱蔽性失業(yè)。而這種狀況之所以沒有產(chǎn)生大的社會動蕩，就在于農(nóng)民在選擇進(jìn)城打工的同時，土地為農(nóng)民提供穩(wěn)定的收入，提高了他們抵御失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力。正是基于這樣的考慮，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程才如此緩慢，對農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的設(shè)計(jì)才如此左右為難。

（二）各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的差異制約著單一模式物權(quán)化思路的實(shí)現(xiàn)

從現(xiàn)實(shí)狀況來看，我國各地自然、經(jīng)濟(jì)和社會條件依然存在較大的差距，這對實(shí)行單一的物權(quán)化土地承包經(jīng)營權(quán)構(gòu)成極大的障礙。在不同地區(qū)的農(nóng)村，尤其是沿海富裕地區(qū)和內(nèi)地貧困地區(qū)的農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)改造的期待有著很大的差異，沿海富裕地區(qū)的農(nóng)民對于土地的生存依賴已大為降低，對于農(nóng)地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，抵押的要求日益增強(qiáng)；而同時在較為貧困的地區(qū)，土地依然是農(nóng)民生存的主要保障，耕者有其田仍然是農(nóng)民的強(qiáng)烈愿望。有數(shù)據(jù)表明：山東省農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積達(dá)262.67萬畝，占全省耕地面積的2.7%，涉及農(nóng)戶118.1萬戶，占全省農(nóng)戶數(shù)的5.9%.除少數(shù)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的縣市和城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，農(nóng)地流轉(zhuǎn)尚滲透不到一般村落。[1]而浙江省共流轉(zhuǎn)耕地326萬畝，占全省耕地總面積的13.5%，浙江省農(nóng)地流轉(zhuǎn)涉及的村占總村數(shù)的66.4%，涉及的農(nóng)戶占總農(nóng)戶的20.8%.[2]山東浙江農(nóng)地流轉(zhuǎn)之比較基本可以看出全國的農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況：（1）城市郊區(qū)農(nóng)戶承包農(nóng)地流轉(zhuǎn)的數(shù)量多，而交通閉塞的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)的數(shù)量少。（2）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比重大的地方，農(nóng)戶承包農(nóng)地流轉(zhuǎn)的數(shù)量多，而結(jié)構(gòu)調(diào)整相對較慢地方農(nóng)戶承包農(nóng)地流轉(zhuǎn)的數(shù)量少。（3）農(nóng)民綜合素質(zhì)較高的農(nóng)戶承包農(nóng)地流轉(zhuǎn)的數(shù)量多，而素質(zhì)低的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的數(shù)量少。（4）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展快的地方，農(nóng)民人均收入和整體素質(zhì)越是高的地方，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的步伐就越快，規(guī)模就越大，反之，相對較慢。[3]

鑒于物權(quán)化思路中難以給出惟一的答案，有學(xué)者提出了土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化建構(gòu)的二元思路，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能與社會保障功能的并存，社會保障性土地承包經(jīng)營權(quán)處于基礎(chǔ)地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展性土地承包經(jīng)營權(quán)為例外。對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)（如長江三角洲、珠江三角洲等地帶），在以工補(bǔ)農(nóng)、工農(nóng)并行發(fā)展的經(jīng)濟(jì)機(jī)制下，立法要把土地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能處于主導(dǎo)地位；在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)依然比較落后的地區(qū)，土地依然是農(nóng)民安身立命的基礎(chǔ)， 立法應(yīng)突出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的社會保障功能。[4]但在物權(quán)法中對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)按不同地區(qū)分別規(guī)定是否科學(xué)，立法技術(shù)上是否可行都是有待進(jìn)一步論證的。

由于上述制約農(nóng)村土地承包權(quán)全面物權(quán)化設(shè)計(jì)的原因在短期內(nèi)不可能徹底解決，農(nóng)村土地承包權(quán)的物權(quán)化也必然是不徹底的，因此立法者不得不對農(nóng)村土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)形式進(jìn)行梳理，在物權(quán)法中一一列舉。對前述原因的不同態(tài)度導(dǎo)致了對農(nóng)村土地承包權(quán)不同程度的物權(quán)化改造，在流轉(zhuǎn)形式的設(shè)計(jì)上也不盡相同，因此展開了流轉(zhuǎn)形式的討論。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及爭點(diǎn)

（一）現(xiàn)行法中關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的規(guī)定

1、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱《土地承包法》）第三十二條、三十七條將土地承包經(jīng)營權(quán)的基本流轉(zhuǎn)形式規(guī)定為：轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓；采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。且第三十二條允許“其他流轉(zhuǎn)方式”的存在。

2、《土地承包法》第四十二條規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)的入股。

3、《土地承包法》第四十九條：“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。”

4、《土地承包法》第三十一條第二款：“林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包”，規(guī)定了林地承包經(jīng)營權(quán)的繼承。第五十條：“土地承包經(jīng)營權(quán)通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的，該承包人死亡，其應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承；在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包。”由于該條被規(guī)定在《土地承包法》的第三章“其他方式的承包”中，因此應(yīng)認(rèn)為不適用于家庭承包的情形。

5、《擔(dān)保法》第三十四條第五項(xiàng)規(guī)定“抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)”可以抵押。第三十七條第二項(xiàng)規(guī)定“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)”不得抵押，但《擔(dān)保法》第三十四條第五項(xiàng)、第三十六條第三款規(guī)定的除外。

另外，第三十九條第二款規(guī)定了承包地的代耕：“承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同?！北M管承包地的代耕被規(guī)定在土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)一節(jié)中，但代耕通常發(fā)生在家族內(nèi)部、親戚朋友之間，其目的主要是出于照顧或幫忙。因此，代耕基本上是一種非市場行為，在此不予討論。

綜上，當(dāng)前我國存在的農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)形式主要有：轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、抵押、入股、繼承等。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式的主要爭議

1、關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人在承包經(jīng)營期限內(nèi)，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償?shù)爻鲎尳o他人。轉(zhuǎn)讓后，土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，由受讓人向發(fā)包人履行義務(wù)，原承包人完全退出承包經(jīng)營關(guān)系。首先，隨著《土地承包法》頒布實(shí)施，對轉(zhuǎn)讓的爭論焦點(diǎn)已從“能否轉(zhuǎn)讓”轉(zhuǎn)為“承包方轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)是否需要經(jīng)過發(fā)包方的同意”?！锻恋爻邪ā泛臀餀?quán)法草案都認(rèn)為轉(zhuǎn)讓需經(jīng)發(fā)包方同意。令人不解的是《土地承包法》第三十三條第一項(xiàng)規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”。第三十四條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式?！钡谌邨l又規(guī)定轉(zhuǎn)讓需經(jīng)發(fā)包方同意，似乎是自相矛盾。其次，《土地承包法》將轉(zhuǎn)讓與互換并列規(guī)定會產(chǎn)生邏輯上的不周延，同時會引起農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)能否贈與的爭議。物權(quán)法草案沿襲了將轉(zhuǎn)讓與互換并列規(guī)定做法。

2、關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包和出租。轉(zhuǎn)包是指土地承包經(jīng)營權(quán)人將所承包的土地轉(zhuǎn)讓給他人承包。在轉(zhuǎn)包后，原土地承包經(jīng)營權(quán)仍然存在。值得討論的是，在轉(zhuǎn)包以后，受讓人所取得的承包經(jīng)營權(quán)是否仍然具有物權(quán)效力？ 一種觀點(diǎn)認(rèn)為轉(zhuǎn)包的實(shí)質(zhì)是將承包地上的使用權(quán)進(jìn)行債權(quán)性質(zhì)的轉(zhuǎn)移，受轉(zhuǎn)包方只能取得債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)，而無法取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)，原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系以及原承包方的權(quán)利義務(wù)不變。[5]另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為如果受讓人是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，則基于轉(zhuǎn)包所取得的承包經(jīng)營權(quán)仍具有物權(quán)的效力；但如果受讓人不是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，則基于轉(zhuǎn)包所取得的承包經(jīng)營權(quán)并不當(dāng)然地具有物權(quán)的效力。這種權(quán)利只有在登記以后才可以稱為物權(quán)。非經(jīng)登記的，則只是合同權(quán)利的轉(zhuǎn)讓。在轉(zhuǎn)包關(guān)系中，承包人既可以以有償?shù)姆绞竭M(jìn)行轉(zhuǎn)包，也可以以無償?shù)姆绞竭M(jìn)行轉(zhuǎn)包。[6]

土地承包經(jīng)營權(quán)的租賃既可以讓出租方不必失去土地使用權(quán)而獲得土地租金，又可使承租方以較小的代價實(shí)現(xiàn)對土地的利用，對構(gòu)建新的土地產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)有積極意義，因而立法阻力很小。存在的爭議是有無必要將轉(zhuǎn)包與出租并列規(guī)定。有學(xué)者認(rèn)為并列規(guī)定不僅不能豐富流轉(zhuǎn)方式，而且因未作嚴(yán)格區(qū)分反會導(dǎo)致重復(fù)規(guī)定，因?yàn)閷⑼恋爻邪?jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)包給他人的行為，即是一種出租行為；臨時性的轉(zhuǎn)包如代耕，則是臨時性勞務(wù)的承包，是一種雇傭合同關(guān)系，不產(chǎn)生土地承包經(jīng)營權(quán)的移轉(zhuǎn)；至于無償轉(zhuǎn)包甚至“倒貼皮”，則為有償轉(zhuǎn)包所吸收，因?yàn)槭欠裼袃?，以及金額的多少，完全是當(dāng)事人自己的事。所以，為避免重復(fù)規(guī)定，可逕直規(guī)定出租。[7]

3、關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的入股。土地承包經(jīng)營權(quán)人可以將土地承包經(jīng)營權(quán)作價入股，并按照該股份獲取一定的收益。目前《土地承包法》允許以土地承包經(jīng)營權(quán)入股。但物權(quán)法草案規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換，對入股卻沒有規(guī)定。

4、關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)能否抵押，理論界與實(shí)務(wù)界爭議很大。按照我國現(xiàn)行法的規(guī)定，除四荒地在經(jīng)發(fā)包方同意后可以抵押，以及通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法進(jìn)行抵押外，其余均不得抵押。物權(quán)法是否應(yīng)當(dāng)打破這種局限？王利明先生認(rèn)為，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，除滿足農(nóng)民基本生活資料以及生產(chǎn)資料的土地不得抵押以外，其他的土地應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民將承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押。通過土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押，可以為農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)融資提供條件，也能發(fā)揮土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種用益物權(quán)的價值。但以土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的，在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時，不得改變農(nóng)地的用途。[8]有學(xué)者指出，中國為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口達(dá)十多億之眾，而農(nóng)地使用權(quán)是農(nóng)民生產(chǎn)生活之基礎(chǔ)條件。如果允許抵押則難以防范農(nóng)村兩極分化，出現(xiàn)大批無地少地農(nóng)民的社會問題，故禁止農(nóng)地使用權(quán)的抵押。[9]

5、關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承。目前《土地承包法》規(guī)定了林地和以“商品化”方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以繼承。不允許其他土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承，其主要理由是考慮到土地承包經(jīng)營權(quán)是基于承包合同而產(chǎn)生的，具有一定的身份性。同時也是為了土地的有效利用，防止土地撂荒。但這種做法似乎有悖于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)，因而受到一些學(xué)者的批評。

三、爭點(diǎn)剖析

上述五點(diǎn)爭議可以歸結(jié)為三個問題，第一，較為徹底的物權(quán)化設(shè)計(jì)是否會威脅土地社會保障職能的發(fā)揮；第二，基本概念的準(zhǔn)確定義；第三，關(guān)于繼承的規(guī)定應(yīng)傾向于保護(hù)原承包農(nóng)戶的利益還是其他農(nóng)戶的利益。筆者將針對這三個問題依次進(jìn)行評述。

（一）尋求能夠顧全土地經(jīng)濟(jì)職能與保障職能發(fā)揮的物權(quán)化設(shè)計(jì)

對這個問題的回答能夠回應(yīng)土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓是否需經(jīng)發(fā)包人同意，土地承包經(jīng)營權(quán)是否可以抵押、入股等等。從各種草案的比較來看，物權(quán)化越徹底，流轉(zhuǎn)方式越靈活，土地的經(jīng)濟(jì)職能也發(fā)揮得越充分。筆者認(rèn)為對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)持鼓勵的態(tài)度，僅做少量必要限制，理由如下：

首先，限制流轉(zhuǎn)有利于權(quán)利狀態(tài)的穩(wěn)定，但對土地權(quán)利歸屬的靜態(tài)保護(hù)并非法律追求的終極目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)家認(rèn)為：“排他性的創(chuàng)設(shè)是資源使用的必要條件，但并非充分條件：這種權(quán)利必須是可以轉(zhuǎn)讓的?！盵10]西方產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)亦告訴我們：財(cái)產(chǎn)權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性一方面確保了土地資源的利用最有價值，另一方面也使執(zhí)行合同條件的成本降低。[11]有鑒于此，西方產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)從最根本的意義著眼，認(rèn)為財(cái)產(chǎn)法應(yīng)當(dāng)有助于交易，并使交易成本及損害降低到最低限度，財(cái)產(chǎn)法是借助于交易來消除資源配置障礙的機(jī)制。其中，排他性和讓渡性是財(cái)產(chǎn)權(quán)的主要內(nèi)容。[12]不言而喻，為了使土地資源由較小的價值用途向較大價值用途轉(zhuǎn)移，亦為了降低交易成本，有必要借助于法律來建立合適的流通體制，使土地得以自由流通，否則，土地資源的優(yōu)化配置難以奏效。

其次，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)在實(shí)踐中已經(jīng)得到了認(rèn)可，并且形式復(fù)雜多樣。[13]事實(shí)上，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)是大量發(fā)生的，農(nóng)民之間進(jìn)行的互相轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包，無論是有償?shù)?、無償?shù)?、倒貼的，都在大量發(fā)生，還出現(xiàn)了以土地為中心的股份合作制、股份制農(nóng)場、承租返包、返租倒包等情況，實(shí)際上也屬于土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。而且這種轉(zhuǎn)讓也得到了一些地方法規(guī)的認(rèn)可。甚至在許多地方，由于土地負(fù)擔(dān)過重，加上傳統(tǒng)的糧棉價格近年來持續(xù)低迷，因此為受讓人提供補(bǔ)貼的所謂“倒貼皮”式的轉(zhuǎn)讓也大量產(chǎn)生。[14]以反租倒包為例。調(diào)查顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)通常返租倒包較為普遍，我國東中西部地區(qū)返租倒包出現(xiàn)的頻率分別為18.8%、9.5%和12.9%.[15]由于缺乏法律規(guī)定，反租倒包的操作是不規(guī)范的。《土地承包法》第三十四條規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。村集體是發(fā)包方，本不能成為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體，但村集體以一定數(shù)量的租金從農(nóng)戶手中將土地使用權(quán)返租回來，形成土地規(guī)模經(jīng)營后，再倒包給原承包農(nóng)戶或其他農(nóng)戶和單位。實(shí)踐中出現(xiàn)了借“反租”之名，強(qiáng)行無償集中農(nóng)民土地，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織或村自治組織統(tǒng)一轉(zhuǎn)包出去的情形，嚴(yán)重?fù)p害了原承包農(nóng)戶的利益。承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓不僅已經(jīng)成為一種大量發(fā)生的客觀現(xiàn)象，而且對現(xiàn)行法的規(guī)定提出了挑戰(zhàn)。法律只能面對現(xiàn)實(shí)，立足現(xiàn)實(shí)，努力規(guī)范這些現(xiàn)象，而不能做出禁止性的規(guī)定，否則只能導(dǎo)致物權(quán)法的旁落。

再次，限制流轉(zhuǎn)并非土地發(fā)揮保障職能的有效途徑。一方面，原先主要由土地承擔(dān)的社保職能應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)而依靠多種社保制度的合力來實(shí)現(xiàn)。只有市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各種社會保障制度的健全，農(nóng)民與土地的關(guān)系才能越來越松散，農(nóng)民完全依賴土地而生存的現(xiàn)象才會弱化。農(nóng)民的收入來源必須多樣化， 可以通過各種途徑獲得生活保障而不限于農(nóng)產(chǎn)品的收入。同時，通過建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為農(nóng)民的生老病死提供基本保障。只有這樣，農(nóng)民才真正的融入了現(xiàn)代社會；只有這樣，農(nóng)民才真正獲得了國民待遇。這些措施的制定不僅是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的制度保障，更是土地承包經(jīng)營權(quán)要流轉(zhuǎn)的時代呼喚。

另一方面，發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)職能有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)職能對社會職能的反哺。中國社會的發(fā)展歷程反復(fù)證明了這樣的真理：只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了才能實(shí)現(xiàn)社會的全面發(fā)展。吃大鍋飯的年代是強(qiáng)調(diào)了政府的社保職能，忽視了政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職責(zé)，結(jié)果是“巧婦難為無米之炊”。世界上的福利國家無不是建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)之上。因此，單純的、過分的強(qiáng)調(diào)土地的社會保障職能，卻不致力于發(fā)揮其根本的經(jīng)濟(jì)職能，這樣的發(fā)展步驟令人置疑。

第四，豐富流轉(zhuǎn)形式更有利于維護(hù)農(nóng)民的利益。一方面，物權(quán)化的土地承包經(jīng)營權(quán)能夠作為一項(xiàng)穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)進(jìn)入市場，產(chǎn)生應(yīng)有的交換價值，拓寬了農(nóng)民獲取土地收益的渠道。以土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押為例。農(nóng)民可以作為有效擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)有限，因此農(nóng)民貸款、融資很困難，在急需資金時，如果不能通過土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，往往會將土地承包經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，這個時候的農(nóng)民才會真正失去土地承包經(jīng)營權(quán)。另一方面，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)會產(chǎn)生土地規(guī)模經(jīng)營，確實(shí)導(dǎo)致了一部分農(nóng)民脫離土地，但這只是第一步變化。緊接而來的還有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的加快，農(nóng)地經(jīng)營專業(yè)化帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，農(nóng)村市場化的完善，對其他產(chǎn)業(yè)的刺激等等?？傊抢笥诒椎?。

最后特別需要指出的是，在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式之上設(shè)計(jì)諸多限制的觀點(diǎn)并非杞人憂天，其中的許多理由都是引人深思，耐人尋味的。例如，鼓勵豐富流轉(zhuǎn)形式的學(xué)者慣常以“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”來反駁對手提出的“放寬流轉(zhuǎn)形式可能帶來社會生活的動蕩，農(nóng)民自身的選擇不一定對其有利，更不一定有利于社會的整體發(fā)展”這一觀點(diǎn)。然而我們必須正確看待 “經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”的引導(dǎo)價值?！敖?jīng)濟(jì)人假設(shè)”可以概括為：“每個人都在一定的限制條件下最大化自己的福利”。目前這一假設(shè)至少在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論界已經(jīng)招致了無數(shù)的批評。諾斯在其《制度、制度變遷和經(jīng)濟(jì)績效》一書中指出：“經(jīng)濟(jì)學(xué)家使用的‘關(guān)于人的’行為假設(shè)并不意味著每個人的行為都和理性選擇一致?！盵16]而筆者也更傾向于接受西蒙的有限理性假說，即“人只具有對信息進(jìn)行處理的有限能力”。因此，將人的目標(biāo)簡單的設(shè)定為收入最大化是不穩(wěn)妥的，我們必須關(guān)注更廣泛的社會目標(biāo)。[17]基于此，立法對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的設(shè)計(jì)需要更多的謹(jǐn)慎。在對保守立法設(shè)計(jì)進(jìn)行深刻反思后，筆者提出土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的兩點(diǎn)限制：

1、不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。

2、通過立法限制最高的土地?fù)碛辛恳约稗r(nóng)民對土地的最低擁有量等來防止出現(xiàn)較大規(guī)模的土地兼并現(xiàn)象。受到土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化建構(gòu)二元思路的啟示，筆者建議對最高土地?fù)碛辛坎扇”壤?guī)定或由地方立法進(jìn)行補(bǔ)充，以照顧到不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同所導(dǎo)致的土地職能的差異。

（二）兩組概念辨異

1、轉(zhuǎn)讓、互換和贈與。轉(zhuǎn)讓是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人在承包經(jīng)營期限內(nèi)，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償?shù)爻鲎尳o他人。贈與是指土地承包經(jīng)營權(quán)人將承包經(jīng)營權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給他人；互易是土地承包經(jīng)營權(quán)相互交換土地承包經(jīng)營權(quán)。后兩種流轉(zhuǎn)形式實(shí)際上也是轉(zhuǎn)讓?？梢?，將內(nèi)涵外延未加界定的轉(zhuǎn)讓作為單獨(dú)的流轉(zhuǎn)方式，并與互換并列規(guī)定，的確會引起邏輯上的混亂。而既然允許土地承包經(jīng)營權(quán)人出讓土地承包經(jīng)營權(quán)，就應(yīng)當(dāng)允許其對土地承包經(jīng)營權(quán)為贈與，以充分發(fā)揮土地資源的效用。事實(shí)上這些概念的稱謂是比較混亂的。王利明先生在其《物權(quán)法研究》中就將土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓與土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)在同一意義上使用，并以“出讓”來表述其他學(xué)者所說的“轉(zhuǎn)讓”。[18]物權(quán)法應(yīng)當(dāng)作出決斷，定紛止?fàn)?。筆者認(rèn)為，應(yīng)采“轉(zhuǎn)讓”這一稱謂，根據(jù)對價的有無及不同，將土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓分為出讓、互換及贈與三種方式。在物權(quán)法中只規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，互換和贈與是轉(zhuǎn)讓的題之意，不必再一一列舉。

2、轉(zhuǎn)包與出租。應(yīng)該說物權(quán)法規(guī)定出租是從實(shí)踐中獲得的靈感。《海南省第二輪土地承包若干規(guī)定》第18條中就規(guī)定：“在承包期內(nèi)，經(jīng)發(fā)包人同意，承包方可以將土地承包經(jīng)營權(quán)依法租賃，但不得改變土地的集體所有性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途?！盵19]這一規(guī)定獲得了學(xué)者的普遍肯定，在實(shí)踐中這種流轉(zhuǎn)形式也逐漸增多。在相關(guān)調(diào)查中，有31.5%的農(nóng)戶回答有承包地出租的行為，其中東部、中部、西部地區(qū)發(fā)生頻率分別為32.9%、24.5%、42.6%.[20]由出租行為在當(dāng)事人之間建立起的是租賃關(guān)系，雙方的權(quán)利義務(wù)可以由合同來確定，但萬變不離其宗的一點(diǎn)是承租人享有的租賃權(quán)是債權(quán)而不是物權(quán)。

轉(zhuǎn)包與出租的一個共同點(diǎn)是，轉(zhuǎn)包或出租后原土地承包經(jīng)營權(quán)仍然存在，這也是轉(zhuǎn)包與轉(zhuǎn)讓之間的區(qū)別。判定轉(zhuǎn)包與出租重合與否的關(guān)鍵是看轉(zhuǎn)包的受讓人所取得的是債權(quán)性權(quán)利還是物權(quán)性權(quán)利，它們之間的功能是否完全重疊。按照王利明教授的觀點(diǎn)，受讓人是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，則基于轉(zhuǎn)包所取得的承包經(jīng)營權(quán)仍具有物權(quán)的效力；若受讓人不是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，則基于轉(zhuǎn)包所取得的承包經(jīng)營權(quán)并不當(dāng)然地具有物權(quán)的效力。這種權(quán)利只有在登記以后才可以稱為物權(quán)，非經(jīng)登記的，則只是合同權(quán)利的轉(zhuǎn)讓。在受讓人不是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員且轉(zhuǎn)包未經(jīng)登記的，受讓人取得的債權(quán)性權(quán)利，此時的權(quán)利與承租人享有的租賃權(quán)有何區(qū)別？可見，如果轉(zhuǎn)包中的受讓人不能獲得物權(quán)性權(quán)利，則轉(zhuǎn)包就沒有獨(dú)立的制度功能，也就沒有與出租并列規(guī)定的必要。

實(shí)踐中，原承包戶可能不愿意徹底退出承包經(jīng)營關(guān)系，而受讓人又希望獲得更長的時間經(jīng)營土地和更有保障的權(quán)利對抗轉(zhuǎn)包人，由此出現(xiàn)了與轉(zhuǎn)讓和出租都不相同的轉(zhuǎn)包。調(diào)查結(jié)果表明轉(zhuǎn)包這一流轉(zhuǎn)形式在農(nóng)村最為普遍，有轉(zhuǎn)包行為的農(nóng)戶占44.5%，其中，東部地區(qū)為43.5%，中部地區(qū)為43.2%，西部地區(qū)為46.9%.[21]基于轉(zhuǎn)包的現(xiàn)實(shí)意義，應(yīng)當(dāng)還原其在現(xiàn)實(shí)中的功能，并在物權(quán)法中為其尋得一席之地。所以，物權(quán)法規(guī)定轉(zhuǎn)包時應(yīng)注意厘清相關(guān)概念間的關(guān)系，肯定受讓人的物權(quán)性權(quán)利，并要求轉(zhuǎn)包進(jìn)行登記，對未登記的則認(rèn)定為出租。

（三）土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承

在土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化不完全的情況下，流轉(zhuǎn)形式中是否包括繼承，或是哪些承包經(jīng)營權(quán)可以繼承并不能從其用益物權(quán)屬性推出唯一、必然的結(jié)論?！独^承法》第四條規(guī)定：“個人承包應(yīng)得的個人收益，依照本法規(guī)定繼承。個人承包，依照法律允許由繼承人繼續(xù)承包的，按照承包合同辦理?！痹摋l也未能給出問題的答案。因此物權(quán)法有必要對土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承作出明確規(guī)定。

與前述各種流轉(zhuǎn)方式的爭論不同，是否允許繼承的分歧不在于土地經(jīng)濟(jì)職能與社會保障職能之間的權(quán)衡，大家都站在了實(shí)現(xiàn)土地社會保障職能的立場上，紛爭只在于一部分學(xué)者主張維護(hù)原承包戶的利益，另一部分學(xué)者則認(rèn)為，基于對人多地少這一國情的考慮，應(yīng)當(dāng)使這部分土地重新投入流轉(zhuǎn)，以照顧到新承包戶的利益。這實(shí)際上是一個法律的利益取向問題。筆者更贊同第一種觀點(diǎn)。

1、不允許繼承會增加農(nóng)戶土地投資的風(fēng)險(xiǎn)。在土地的承包期內(nèi)過于頻繁地調(diào)整承包地，使農(nóng)民的土地使用權(quán)處于極不穩(wěn)定的狀態(tài)，不利于激勵農(nóng)民對土地的投入，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營。對新承包戶而言，后繼經(jīng)營也難以接續(xù)，極有可能造成前期投資的浪費(fèi)。

第2篇：土地承包經(jīng)營制度范文

一、創(chuàng)設(shè)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的必要性

任何一種制度的設(shè)定都有著深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會需要。在我國農(nóng)村土地制度發(fā)展、變革的過程中，國有土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的沖擊、家庭承包經(jīng)營制的成熟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、小城鎮(zhèn)的建設(shè)，孕育了農(nóng)戶對經(jīng)營權(quán)處分的必要；這種必要反映到國家制度構(gòu)造上，就必然地產(chǎn)生土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度。

具體的講，創(chuàng)設(shè)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的必要性主要在以下兩個方面：

1、社會學(xué)意義。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有利于農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置和充分利用農(nóng)村土地，有利于農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)移，反映了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營深化的需要。

（1）農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。一九七八年的家庭承包責(zé)任制的推行，極大地調(diào)動了我國農(nóng)村生產(chǎn)積極性，調(diào)和了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的不協(xié)調(diào)，促進(jìn)了農(nóng)戶對土地的投入，制度上的刺激功效得到了全面發(fā)揮。但農(nóng)村改革實(shí)行的第二步，即通過統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營和合作經(jīng)濟(jì)還顯不夠。僅僅將土地承包經(jīng)營再延長三十年不能從根本上刺激促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，也不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要。創(chuàng)設(shè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，可以為農(nóng)戶提供土地經(jīng)營擴(kuò)大再生產(chǎn)主要條件，刺激農(nóng)戶對土地投入的積極性，在農(nóng)戶解決溫飽的基礎(chǔ)上向更高層次跨越。

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)逐步走向現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)途徑之一。個體農(nóng)村土地承包經(jīng)營市場競爭力低下，很容易挫傷農(nóng)戶種植的積極性，加上農(nóng)產(chǎn)品儲存期短，加劇了買方市場的特點(diǎn)，使得農(nóng)戶個體經(jīng)營勢單力薄。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為生產(chǎn)經(jīng)營的社會化組織方式，其實(shí)質(zhì)就是以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為龍頭，實(shí)行生產(chǎn)、加工、銷售一體化，使企業(yè)與農(nóng)戶形成利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。隨著農(nóng)村改革的逐步深入，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進(jìn)程也在逐步推進(jìn)。創(chuàng)設(shè)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深層次發(fā)展提供了充足空間。

（3）促進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。農(nóng)村發(fā)展、變革改變了農(nóng)戶的未來發(fā)展方向，將使相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)戶脫離他們祖祖輩輩依附的土地，成為新生的生產(chǎn)力。但是現(xiàn)在許多地方的農(nóng)村勞力依然是外出打短工，土地還是他們最基本的社會生活保障，家庭其他成員不放棄低水平的土地種植，。造成這種情況的原因除了戶籍管理之外，更主要的還在于農(nóng)戶糧田的限制，農(nóng)田收入還是農(nóng)戶最基本的生活必要保障，農(nóng)戶一旦離開了農(nóng)村就喪失了集體土地的那部分份額，斷卻了后退之路，這限制了農(nóng)戶邁出農(nóng)村；從根本上限制了我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)。創(chuàng)設(shè)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，允許農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的同時取得收益并保留土地份額，減去了農(nóng)戶的后顧之憂。

（4）完善我國土地使用權(quán)的全面流轉(zhuǎn)。國有土地使用權(quán)可以通過劃撥、出讓或承租等形式獲得，而對集體土地使用權(quán)的嚴(yán)格限制流轉(zhuǎn)造成了我國土地市場發(fā)展的不平衡和不完善。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的完善將刺激一個符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場成熟。

2、法學(xué)意義。我國目前實(shí)行的家庭承包責(zé)任制，是通過農(nóng)戶家庭與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂承包合同的方式，使農(nóng)戶獲得農(nóng)村土地的使用權(quán)。在這一土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離的過程中，承包合同表現(xiàn)為一種債權(quán)關(guān)系，而農(nóng)戶基于這一合同所獲得的土地使用權(quán)，也便具有了債權(quán)的屬性。也正是因?yàn)槿绱?，法律對農(nóng)戶行使使用權(quán)設(shè)立了諸多限制。如《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》（1999年7月8日起施行）第十四條規(guī)定：“承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，轉(zhuǎn)讓承包合同，轉(zhuǎn)包或者互換承包經(jīng)營標(biāo)的物的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換行為無效”?！逗幽鲜∞r(nóng)業(yè)承包合同管理?xiàng)l例》（1994年1月2日施行）第十二條規(guī)定：“承包方的權(quán)利義務(wù)：……（三）在承包期內(nèi)，經(jīng)發(fā)包方同意，可以依法把自己承包的項(xiàng)目和權(quán)利、義務(wù)的部分或全部轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓給第三人、原合同仍然原效”。這種法律上的“非經(jīng)同意，不得怎樣”的規(guī)定，極大的對抗了物權(quán)的基本屬性。因此，在對農(nóng)戶享有的承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行法律保護(hù)時，也只能以債權(quán)的方式進(jìn)行保護(hù)，而未能予以物權(quán)屬性的保護(hù)。但是，對農(nóng)戶享有的土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)加以分析，我們可以看出，農(nóng)戶獲得的承包土地并因此享有的土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)是一種地上權(quán)，屬于一種用益物權(quán)，它具有物權(quán)的諸多特征。對這種權(quán)利以債權(quán)保護(hù)顯然背離了物權(quán)法的規(guī)則。在現(xiàn)實(shí)生活中，發(fā)包方任意處置合同的事件時有發(fā)生，而發(fā)包方之所以敢于且能夠撕毀承包合同，破壞合同關(guān)系，主要是因?yàn)殡p方建立的只是一種"合同關(guān)系"而非物權(quán)關(guān)系、農(nóng)戶獲得的只是債權(quán)而非物權(quán)之故，而債權(quán)的對抗與排它的效力遠(yuǎn)不及物權(quán)強(qiáng)?！锻恋爻邪ā芬?guī)定的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的幾種方式，實(shí)質(zhì)上賦予了農(nóng)戶的土地的用益權(quán)，而這種用益權(quán)的行使相對擺脫了發(fā)包方的限制。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度從法律制度上對農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)給予了物權(quán)保護(hù)，這有利于促進(jìn)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制不斷完善和發(fā)展，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律屬性

所謂的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)就是在以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的前提下，堅(jiān)持土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途，允許承包方對承包合同或承包經(jīng)營標(biāo)的物依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股及其它方式的流轉(zhuǎn)，其處分收益權(quán)、獲得補(bǔ)償權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)。依照《土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》的相關(guān)規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)具有以下法律特征：

1、流轉(zhuǎn)的主體是享有承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶。依照《土地承包法》的規(guī)定，對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)的主體是享有承包權(quán)的農(nóng)戶，農(nóng)戶得依自己的意思對享有的承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓或者其它方式流轉(zhuǎn)，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙。

2、流轉(zhuǎn)的客體是承包方承包權(quán)依附的承包合同或合同標(biāo)的物。承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)實(shí)際上是對地上權(quán)的處分，其包含有兩種模式，一種是對承包合同的處分，即是農(nóng)戶將與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的承包合同有條件地轉(zhuǎn)讓給第三人，從而解除與集體經(jīng)濟(jì)組織的承包關(guān)系；一種是不改變原與集體經(jīng)濟(jì)組織的承包關(guān)系，而是將承包合同的標(biāo)的物轉(zhuǎn)由第三人使用、控制。

3、流轉(zhuǎn)的目的是為了為了處分收益或獲得補(bǔ)償。依照《土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)后可以依法取得轉(zhuǎn)包金、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，這種流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

三、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的基本內(nèi)容

1、前提與原則：

《土地承包法》規(guī)定通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。但是，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)必須以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制為前提，同時應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（1）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。平等協(xié)商、自愿、有償是民事交往的基本原則，將其做為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則就使得農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織之間的地位趨于平等，杜絕了集體經(jīng)濟(jì)組織干擾農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的可能。

（2）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。流轉(zhuǎn)做為土地使用權(quán)的變宜，其不能改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原素的基本屬性。因此，承包權(quán)流轉(zhuǎn)不能改變土地的所有權(quán)性質(zhì)，更不允許假借流轉(zhuǎn)將土地用于非農(nóng)業(yè)用途。

（3）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。流轉(zhuǎn)的標(biāo)的是土地的承包經(jīng)營權(quán)，因此流轉(zhuǎn)的期間必須受到承包期的限制，即要以剩余的承包期為限。

（4）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力.規(guī)定受讓方須有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，是為了確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定與發(fā)展。

（5）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

2、方式。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是以市場為導(dǎo)向，以優(yōu)化配置土地資源為目標(biāo)。根據(jù)《土地承包法》的規(guī)定及各地不同情況，當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)的方式主要包括有：

（1）轉(zhuǎn)包：是指承包方將其土地經(jīng)營權(quán)在承包期內(nèi)轉(zhuǎn)包給新的承包人，仍由承包方對集體履行原承包合同規(guī)定的義務(wù)。這種情況多數(shù)是原承包戶已有非農(nóng)就業(yè)門路，不以土地為生，轉(zhuǎn)讓的是土地經(jīng)營權(quán)，保留承包權(quán)，土地仍然作為他們生活的一種保障。

（2）出租：是指承包方已有穩(wěn)定的非農(nóng)收入，在其承包期限內(nèi)，將做為土地承包經(jīng)營權(quán)標(biāo)的物的土地出租給第三方，收取租金，并保持對集體經(jīng)濟(jì)組織的承包關(guān)系，履行承包合同義務(wù)。

（3）轉(zhuǎn)讓：是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，將未到期的土地承包經(jīng)營權(quán)的全部或部分一次性轉(zhuǎn)移給第三方，原承包合同解除，由集體經(jīng)濟(jì)組織與第三方重新簽訂承包合同。由于轉(zhuǎn)讓涉及到與土地所有權(quán)主體的關(guān)系，集體經(jīng)濟(jì)組織與第三方間確定的是一種新的承包關(guān)系，而承包方與集體經(jīng)濟(jì)組織在該土地上的承包關(guān)系即行終止。因此，這種流轉(zhuǎn)形式實(shí)際上是承包合同的轉(zhuǎn)讓，其必須得到所有者的許可，并接受其監(jiān)督。

（4）互換：是指承包方為了便于耕作或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地互換土地經(jīng)營權(quán)的行為。這種互換行為改變地塊零碎，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶的土地集中使用具有直接意義。

（5）入股：是指承包方為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將其擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)以折股與其他生產(chǎn)要素結(jié)合，在自愿的基礎(chǔ)上組建土地股份制或股份合作制企業(yè)、農(nóng)場或股份合作社，憑其所擁有的股權(quán)參與權(quán)益的分配并共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

（6）四荒使用權(quán)拍賣（或租賃）：四荒經(jīng)營權(quán)拍賣是指集體組織通過公開競價拍賣方式出租集體所有的荒山、荒灘。租賃期較長，是一種特殊的土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方式，由于期限長，手續(xù)完備，責(zé)權(quán)利明確，調(diào)動了農(nóng)民開山造林的積極性，使長期閑置的自然資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性資產(chǎn)。

（7）反租倒包：即農(nóng)戶在保留土地承包權(quán)的前提下，由鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織把農(nóng)民承包的土地反租過來，集體將集中后的土地出租給種田大戶或其他經(jīng)營單位，形成規(guī)模經(jīng)營。

3、流轉(zhuǎn)限制。

依照《土地承包法》的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要受到以下限制：

（1）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同；版權(quán)所有

（2）采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；

（3）采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案；

（4）土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人；

第3篇：土地承包經(jīng)營制度范文

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)；入股；社區(qū)型土地股份合作社；農(nóng)民專業(yè)合作社

0引言

隨著我國城市化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制所致的土地分散、難以規(guī)?；?jīng)營、農(nóng)業(yè)科技推廣難等，制約了我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展。因此，各地積極探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，以集中土地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的集約化利用。近年來，土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)加速的趨勢，尤其在十七屆三中全會提出“允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”之后。目前，一個比較普遍的做法，就是通過“土地入股”的方式實(shí)現(xiàn)土地集約、規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實(shí)踐中，“土地入股”主要有社區(qū)型土地股份合作制和土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資入股農(nóng)民專業(yè)合作社兩種不同的模式。本文以浙江省為例，擬采用比較研究法，對土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社進(jìn)行制度探析。

1兩種“土地入股”模式的涵義

社區(qū)型土地股份合作制是指村集體將農(nóng)戶的土地承包權(quán)或經(jīng)營權(quán)量化入股，土地由村集體統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一經(jīng)營或招標(biāo)經(jīng)營，按土地股份，村集體將土地經(jīng)營所得在年終進(jìn)行分配。此股份化的本質(zhì)是將村集體所有土地的虛擬產(chǎn)權(quán)主體明確到集體的每一個成員，即村民通過股權(quán)體現(xiàn)集體成員對于村集體土地所擁有的所有權(quán)，并實(shí)現(xiàn)對所承包土地由實(shí)物形態(tài)向價值形態(tài)持有的轉(zhuǎn)變，這樣不僅保障了村民的土地權(quán)益，還促進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資入股農(nóng)民專業(yè)合作社是指在不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，土地承包經(jīng)營權(quán)人（或家庭推薦的具有民事行為能力的成員）以家庭承包或通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式承包的農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的土地承包經(jīng)營權(quán)按數(shù)量和年限作價出資（或與貨幣、實(shí)物等其他出資形式并存）參與組建農(nóng)民專業(yè)合作社。同時鑒于《浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記暫行辦法》的規(guī)定“章程和出資清單應(yīng)明確記載成員出資總額中農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資的數(shù)額與比例”，即土地承包經(jīng)營權(quán)出資應(yīng)當(dāng)計(jì)入合作社出資總額，成為合作社法人的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)。然而，《浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股合同》第六條權(quán)利和義務(wù)的特別約定中卻規(guī)定“甲方有權(quán)按照合同約定的期限到期收回流轉(zhuǎn)的土地；甲方與發(fā)包方的土地承包關(guān)系不變，甲方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)”。因此，此股份化的本質(zhì)是農(nóng)戶仍保留承包權(quán)，僅以經(jīng)營權(quán)入股，并成為合作社法人的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)和責(zé)任財(cái)產(chǎn)。

2兩種“土地入股”模式的特征比較

兩種土地入股模式盡管在組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理、利益分配等方面存在著很強(qiáng)的相似性，但是二者之間仍然存在著很大的不同，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1土地入股組織的法律地位

社區(qū)型土地股份合作社通常以村或社區(qū)為單位建立的，“實(shí)踐中有的在民政、工商、農(nóng)業(yè)管理部門登記，還有的到民政局社團(tuán)管理部門領(lǐng)取了民辦非企業(yè)法人登記證。沒有工商執(zhí)照的土地股份合作社，不具有企業(yè)法人的獨(dú)立資格，既不能在銀行、稅務(wù)部門開戶，也不能對外簽訂購銷合同，不能申請商標(biāo)，更難獲得金融貸款支持。農(nóng)民持有的股權(quán)證只能作為集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配憑證，得不到社會的普遍認(rèn)定。”[1]即從我國現(xiàn)行的法律法規(guī)來看，社區(qū)型土地股份合作社缺乏明確的法律地位。

土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資入股的農(nóng)民專業(yè)合作社依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定由工商行政管理部門登記，并取得法人資格。

2.2土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬變動

社區(qū)型土地股份合作社是由村集體土地的所有權(quán)人聯(lián)合而成，合作社的社員也就是村集體成員，即村集體成員（社員）將自己所擁有土地的承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)證書上的股權(quán)，而其與村集體（合作社）之間就其所擁有土地的承包關(guān)系仍存在，村集體（合作社）僅享有集體土地的經(jīng)營權(quán)。由此可見，在這種土地入股模式中，土地承包經(jīng)營權(quán)并未發(fā)生物權(quán)性的權(quán)屬轉(zhuǎn)移，僅僅是土地使用權(quán)與土地所有權(quán)、承包權(quán)的分離。

由前述分析可知，后一種土地入股模式中，土地承包經(jīng)營權(quán)也未發(fā)生物權(quán)性的權(quán)屬轉(zhuǎn)移，也僅是土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給了合作社。然而，與前者相比，合作社為獲得土地使用權(quán)所支付的交易費(fèi)用較大。

2.3土地能否真正實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營

在實(shí)踐中，前者能真正實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，并且交易費(fèi)用相對較小；然而，后者不一定能真正實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，即使能，也要支付較高的交易費(fèi)用。這主要是因?yàn)椋恨r(nóng)戶的地塊本身較細(xì)碎化；農(nóng)戶入社自愿；“大多數(shù)農(nóng)戶是把偏遠(yuǎn)土地拿來入股，進(jìn)一步增加了土地集中的難度，要想土地連片集中，就牽涉農(nóng)戶之間的地塊調(diào)整問題，如果遇到‘插花地’，而該農(nóng)戶不愿意調(diào)整的話，合作社也沒有辦法”[2]。為了促進(jìn)土地集中，便于實(shí)施規(guī)模經(jīng)營，浙江省一些地方財(cái)政給予土地成片流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶或合作社一定的資金支持和補(bǔ)助，相當(dāng)于承擔(dān)了土地集中的部分交易費(fèi)用，例如，平湖市對流轉(zhuǎn)年限5年以上，一次流轉(zhuǎn)面積連片100畝以上，給予農(nóng)戶每畝200元、合作社1～3萬元的補(bǔ)助[3]。

2.4退出機(jī)制

為了保持社區(qū)型土地股份合作社的穩(wěn)定，以及農(nóng)戶股權(quán)的集體成員身份屬性，前者缺乏退出機(jī)制。實(shí)踐中，浙江省社區(qū)型土地股份合作社的“個人股權(quán)只是虛置量化，僅作為股東分紅的依據(jù)，持有的股權(quán)證也是內(nèi)部發(fā)行的，缺乏相應(yīng)的法律效力。同時，社區(qū)型土地股份合作社的股權(quán)一般只能繼承，不能買賣、轉(zhuǎn)讓或抵押，退股也很難得到兌現(xiàn)”[4]。

后者在實(shí)踐中并未完全遵循合作社的“退社自由”原則，而是為確保合作社開展正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，合作社章程規(guī)定成員在合作社經(jīng)營期內(nèi)不得退股，股權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，原則上可以置換土地承包經(jīng)營權(quán)，但需經(jīng)理事會同意，并辦理有關(guān)轉(zhuǎn)讓手續(xù)”[5]。

3土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社的制度完善建議

從上述分析可知，兩種“土地入股”模式各有千秋。試想能否整合二者，以便充分發(fā)揮兩種土地入股模式的長處，并揚(yáng)長避短，促進(jìn)農(nóng)地的適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。筆者傾向于：以社區(qū)型土地股份合作社為基礎(chǔ)，而不是以獨(dú)立農(nóng)戶為基礎(chǔ)，發(fā)展土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社。即村或社區(qū)范疇內(nèi)的土地首先以入股的方式集中于社區(qū)型土地股份合作社，然后由社區(qū)型土地股份合作社來經(jīng)營或?qū)⒊善恋氐氖褂脵?quán)按數(shù)量和年限作價出資（或與貨幣、實(shí)物等其他出資形式并存）參與組建農(nóng)民專業(yè)合作社。

3.1明確社區(qū)型土地股份合作社的法人地位

社區(qū)型土地股份合作社應(yīng)當(dāng)擁有合法的身份，這是其正常開展活動的前提。否則，其生產(chǎn)經(jīng)營活動無法正常進(jìn)行，其合法權(quán)益無從保障，這會限制或阻礙它的進(jìn)一步發(fā)展。我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已經(jīng)明確規(guī)定了經(jīng)工商行政管理部門登記的合作社的法人地位。而社區(qū)型土地股份合作社就是“采用合作社的形式，通過農(nóng)民承包土地入股的方式組成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”[6]。因此，社區(qū)型土地股份合作社應(yīng)當(dāng)取得法人地位已是不爭的事實(shí)。

盡管它在組織形式上類似于股份公司，但是它并非像公司一樣以盈利為最終目標(biāo)的營利法人，而是與一般合作社一樣，以服務(wù)于社員為目的的非營利法人。即社員入股是取得社員資格、獲得合作社服務(wù)和享受社員優(yōu)惠的條件，并非以獲取股金分紅為目的。

總之，社區(qū)型土地股份合作社經(jīng)工商行政管理部門注冊登記，取得法人資格，且是一種非營利法人。

3.2以農(nóng)戶承包地的經(jīng)營權(quán)入股

筆者認(rèn)為以農(nóng)戶承包地的經(jīng)營權(quán)入股合作社是較為科學(xué)穩(wěn)妥的做法。這是因?yàn)椋菏紫?，以農(nóng)戶承包地的經(jīng)營權(quán)入股合作社，符合中央在農(nóng)村土地制度安排方面的基本方針（明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、保障收益權(quán)）[7]；其次，在城市化進(jìn)程中，賦予農(nóng)地使用權(quán)與城市土地使用權(quán)同等的市場地位，有利于促進(jìn)我國土地資本化發(fā)展，更好的保障農(nóng)戶的土地權(quán)益；再次，鑒于我國農(nóng)地的社會保障功能，以農(nóng)戶承包地的經(jīng)營權(quán)入股合作社，不僅打消了農(nóng)戶失地風(fēng)險(xiǎn)的顧慮，還保障了債權(quán)人等善意第三人在合作社終止或破產(chǎn)清算時的正當(dāng)權(quán)益。

3.3退出機(jī)制

鑒于村民通過股權(quán)體現(xiàn)集體成員對于村集體土地所擁有的所有權(quán)，以及《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定，例如，第四條規(guī)定“農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變。承包地不得買賣”，第二十六條規(guī)定“承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。承包期內(nèi)，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時，承包方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償?！?，可知，社區(qū)型土地股份合作社的股權(quán)可以繼承、轉(zhuǎn)讓，而不能買賣；成員一般不能退出合作社，除非其身份發(fā)生了變動，不再是該集體成員了。

然而，社區(qū)型土地股份合作社以成片土地的使用權(quán)作價出資入股的農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)遵循一般合作社的“退社自由”原則。

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第4篇：土地承包經(jīng)營制度范文

關(guān)鍵字：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)土地制度

一、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度產(chǎn)生的必然性：”穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。”只有通過完善土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，才能使土地可以適度集中用以達(dá)到適度規(guī)模經(jīng)營，才能更有效地促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。同時，只有通過土地流轉(zhuǎn)，才能使土地資源得到更行之有效的配置。如果不進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，那么土地還將繼續(xù)集中在多數(shù)，零散的人手中，無法提高土地的利用率和效益。

二、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀：流轉(zhuǎn)形式多以轉(zhuǎn)租、包出租為主，農(nóng)民采取多種形式流轉(zhuǎn)承包地是法律允許的。近些年流轉(zhuǎn)的種類多：轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股等多種流轉(zhuǎn)形式均有。流轉(zhuǎn)對象應(yīng)該呈多元化趨勢，一些工商企業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營主體作為受讓方參與流轉(zhuǎn)。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題

1、流轉(zhuǎn)市場化程度低：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場發(fā)育滯后，嚴(yán)重影響土地流轉(zhuǎn)的效率。很多地方土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場沒有形成，即使有，也未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的交易市場。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場發(fā)育緩慢，缺乏相應(yīng)的市場規(guī)則。價格的形成隨意性很大，廉價流轉(zhuǎn)較為普遍。這種自發(fā)性和分散性流轉(zhuǎn)方式?jīng)Q定了流轉(zhuǎn)的規(guī)模較小，制約了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度，影響了土地資源的優(yōu)化配置，延緩了土地集約化經(jīng)營的進(jìn)程。另外，土地流轉(zhuǎn)的中介組織相當(dāng)匱乏。

2、流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范：目前我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的程序很不規(guī)范，由此導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系混亂，制約土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。農(nóng)民在流轉(zhuǎn)過程中以口頭協(xié)議居多，大都不用書面合同，即使采用書面合同方式，條款也不多，內(nèi)容極為簡單，對于違約后責(zé)任的承擔(dān)、權(quán)利義務(wù)設(shè)定、賠償方式等缺乏明確的規(guī)定，由此帶來了大量糾紛和隱患。

3、配套社會保障制度不健全：忽視農(nóng)村社會保障體制建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)社會保障項(xiàng)目少，保障水平低，覆蓋面小。近年來我國開始探索實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是效果不盡人意。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳力度不大，農(nóng)民的參合、參保意識不強(qiáng)。在實(shí)踐中，新型農(nóng)村合作醫(yī)療存在醫(yī)療資源配置不合理、藥品質(zhì)量不高、報(bào)銷程序過于煩瑣、補(bǔ)償水平低、基金監(jiān)管不到位等諸多問題。對大多數(shù)農(nóng)民而言，土地仍然是其最重要的保障資源，即使已經(jīng)有其它收入途徑，寧可粗放經(jīng)營甚至拋荒，也不肯輕易流轉(zhuǎn)土地。這嚴(yán)重影響了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致土地利用率低下。

四、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的建議

1、積極培育土地流轉(zhuǎn)市場

（1）建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)價值評估機(jī)構(gòu)。

（2）積極培育流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。

2、規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)運(yùn)作程序

農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)時，可在合同法里增設(shè)有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)合同，規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的必備條款，明確流轉(zhuǎn)主體雙方的權(quán)利義務(wù)。同時，在實(shí)踐中相關(guān)職能部門應(yīng)對農(nóng)民加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同簽訂的指導(dǎo)，對流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行審核并備案。審核過程中若發(fā)現(xiàn)改變流轉(zhuǎn)土地的用途、侵害農(nóng)民合法權(quán)益等問題應(yīng)積極引導(dǎo)，提供幫助，消除糾紛隱患。不動產(chǎn)登記是不動產(chǎn)物權(quán)變動的法定公示手段。

3、完善農(nóng)村社會保障機(jī)制

使農(nóng)民與土地的關(guān)系越來越松散，弱化土地的保障功能而強(qiáng)化其資本功能，消除農(nóng)民放棄土地后可能產(chǎn)生的后顧之憂，減小農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)改革的壓力，加快農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，進(jìn)而使整個社會生產(chǎn)力得到進(jìn)一步發(fā)展。

五、積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的制度改革，盡快建立完善的配套設(shè)施

相對于國家政策而言，我國農(nóng)村土地制度立法稍顯滯后，相對于城市土地制度立法而言，我國農(nóng)村土地制度立法稍顯不足，相對于行政立法而言，我國農(nóng)村土地制度的民事立法稍顯薄弱。筆者認(rèn)為解決中國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的問題需要三步走：（1）應(yīng)當(dāng)取消農(nóng)村土地的集體所有制，統(tǒng)一收歸國有，使得國家具有統(tǒng)一行使支配的權(quán)力，不在根據(jù)大多數(shù)的當(dāng)?shù)卣吆土?xí)慣，而是由國家制定統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)法。

（2）避免現(xiàn)在農(nóng)村熟人間的流轉(zhuǎn)不簽合同，盡量立法上確定，去統(tǒng)一的政府部門辦理流轉(zhuǎn)合同。

（3）建立非營利性質(zhì)的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)媒介，可以為農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。

（4）完善與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)。法律應(yīng)該明確的規(guī)定所有權(quán)歸屬及對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供法律保障。

第5篇：土地承包經(jīng)營制度范文

[關(guān)鍵字]：土地承包經(jīng)營權(quán) 農(nóng)地使用權(quán) 物權(quán)化 契約化一、 土地承包經(jīng)營權(quán)簡介中國長期以來一直是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)業(yè)是否穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)是否發(fā)展關(guān)系到整個國家的長期穩(wěn)定和發(fā)展。中國勝利之后，進(jìn)行了農(nóng)村土地制度的改革，廢除了幾千年來的封建土地制度，使農(nóng)村生產(chǎn)力得到了極大的提高。在黨的的指引下，我國建立了土地承包經(jīng)營制，使中國的農(nóng)村土地制度又經(jīng)歷了一場重大的革命，從此土地承包經(jīng)營權(quán)成為中國農(nóng)地制度的核心。

土地承包經(jīng)營權(quán)是指在農(nóng)用土地集體所有的前提下，集體組織成員和集體經(jīng)濟(jì)組織通過簽訂土地承包經(jīng)營合同而獲得的在一定時期內(nèi)，在政策的允許范圍內(nèi)經(jīng)營農(nóng)用土地的權(quán)利。由于這種權(quán)利是通過各式各樣的土地承包合同而取得的，因此其具有多樣性、差異性。

在政策法規(guī)中，關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的稱謂五花八門。有的稱之為“土地承包經(jīng)營權(quán)”、有的稱之為“土地使用權(quán)”、有的稱之為“農(nóng)地使用權(quán)”、有的稱之為“承包使用權(quán)”。本文為了討論的需要，仍然采用土地承包經(jīng)營權(quán)的概念。

關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)也是一個有爭議的。學(xué)者們眾說紛紜，綜合起來主要有勞動關(guān)系說 、 物權(quán)兼?zhèn)鶛?quán)說 、債權(quán)兼物權(quán)說、復(fù)合所有權(quán)說 、田面權(quán)說 ，但主要集中在物權(quán)說與債權(quán)說之爭上。

物權(quán)說主要理由有：第一，土地承包經(jīng)營權(quán)是民法通則第五章“民事權(quán)利”第一節(jié)“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)”中所直接規(guī)定的權(quán)利。學(xué)術(shù)界通常認(rèn)為，該節(jié)是對物權(quán)制度所作的規(guī)定；第二，承包人對所承包的土地有在法律上和在合同規(guī)定范圍內(nèi)直接控制、利用的權(quán)利；第三，土地承包權(quán)具有排他性；第四，土地承包經(jīng)營權(quán)具有長期穩(wěn)定性。

債權(quán)說的主要理由如下：

第一，承包合同是當(dāng)事人簽訂的，權(quán)利義務(wù)沒有法定的標(biāo)準(zhǔn)。第二，承包權(quán)不能對抗發(fā)包權(quán)，強(qiáng)行攤派亂收費(fèi)甚至任意撕毀合同，侵犯農(nóng)戶權(quán)利的現(xiàn)象大量存在。第三，發(fā)包人權(quán)利膨脹，干預(yù)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)戶轉(zhuǎn)包需發(fā)包人的同意，這一點(diǎn)更無異于債權(quán)關(guān)系。第四，土地承包經(jīng)營權(quán)是有期限的。

二、 土地承包經(jīng)營權(quán)制度的成功之處從總體上來說，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度是成功的，其原因簡述如下：第一，我國土地承包經(jīng)營權(quán)制度的產(chǎn)生大體上符合了我國“用地性質(zhì)不同，法律調(diào)整不同”的客觀。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)區(qū)別于其他土地使用權(quán)的根本標(biāo)志就是其權(quán)利的設(shè)定是否以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為目的。

第二，土地承包經(jīng)營權(quán)制度在一定程度上解決了土地歸屬與使用的問題。拋棄了過去立法“重歸屬，輕利用”的“所有權(quán)本位”觀念。而通過承包經(jīng)營合同把農(nóng)地交到能夠積極從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民個人手中，使農(nóng)地在一定時期內(nèi)充分發(fā)揮了其生產(chǎn)的潛力，實(shí)現(xiàn)土地的增殖，為整個國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重大的貢獻(xiàn)。

第三，土地承包經(jīng)營制基本上實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”，在特定時期調(diào)動起了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為解決農(nóng)業(yè)大國中農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)問題和維持整個國家、秩序的穩(wěn)定發(fā)揮著極其重要的作用。

第四，土地承包經(jīng)營權(quán)制度中有不少反映公有制特色的具體內(nèi)容，如土地用途不可擅自改變、及時使用土地、減免承包費(fèi)、法定最長承包期限及土地承包經(jīng)營權(quán)消滅后的再生或補(bǔ)償?shù)龋m當(dāng)?shù)伢w現(xiàn)著一定的國家或集體職能，即保障耕地資源的有效維護(hù)和充分利用、保障農(nóng)民的勞動就業(yè)和基本生活、保證下一代獲得土地承包經(jīng)營權(quán)的平等機(jī)會等。

三、 土地承包經(jīng)營權(quán)制度的缺陷、弊端及其原因土地承包經(jīng)營權(quán)制度在我國是現(xiàn)行農(nóng)地使用制度的核心，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮了重大作用，使農(nóng)民生產(chǎn)、生活面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，土地承包經(jīng)營制的缺陷日漸明顯，在很大程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）土地承包經(jīng)營權(quán)制度的缺陷1、現(xiàn)行土地承包經(jīng)營權(quán)制度的法律法規(guī)不系統(tǒng)、不具體，而且比較滯后。在制度的具體實(shí)行中真正起到直接作用的是政府的政策和措施。原因在于的推行，本身就是一場自下而上的制度革新活動。政府的政策和措施在其過程中起著直接作用。而法律則在認(rèn)可和規(guī)范農(nóng)村基層的一系列制度創(chuàng)新活動中一直處于被動地位，所以不可避免地表現(xiàn)出嚴(yán)重的滯后性。例如，現(xiàn)行立法對于目前全國各地農(nóng)村實(shí)踐中出現(xiàn)的不同類型的農(nóng)地制度， 就無統(tǒng)一的、系統(tǒng)的、及時的規(guī)范。所以現(xiàn)在應(yīng)借助立法對全國各地農(nóng)村的創(chuàng)新成果進(jìn)行、鞏固和統(tǒng)一。

2、現(xiàn)行法對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的本質(zhì)內(nèi)容即“農(nóng)業(yè)經(jīng)營”的含義沒有作出具體規(guī)定?！稗r(nóng)業(yè)”一詞有廣義與狹義之分，狹義上的農(nóng)業(yè)是僅指栽培和飼養(yǎng)牧畜的生產(chǎn)事業(yè)，而廣義上的農(nóng)業(yè)還包括林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)村副業(yè)等項(xiàng)生產(chǎn)在內(nèi)。 在我國的相關(guān)法律文件和學(xué)者的論著中使用的“農(nóng)業(yè)”—詞多采廣義上的概念； 而且在傳統(tǒng)上，對“農(nóng)業(yè)”一詞一般理解成廣義上的概念；在實(shí)踐中也習(xí)慣于接受和使用廣義上的“農(nóng)業(yè)”一詞。采廣義上的“農(nóng)業(yè)”與我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀更為相符，便于系統(tǒng)地規(guī)范狹義農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)村副業(yè)中的土地使用制度。

3、 行法在列舉設(shè)定土地承包經(jīng)營權(quán)的不同土地時，定性不準(zhǔn)不清。《民法通則》第80條第2款和第81條第3款分別規(guī)定了以土地為標(biāo)的土地承包經(jīng)營權(quán)和以森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等資源為標(biāo)的土地承包經(jīng)營權(quán)，而實(shí)質(zhì)上，所謂的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面與在法律條文中未列出的耕地和草地等都是土地的不同自然表現(xiàn)形式，它們與土地不是一個層次上的概念。 因此，上述兩種土地承包經(jīng)營權(quán)之間的關(guān)系為包含與被包含的關(guān)系，不能并列于法律條文之中。否則容易讓人產(chǎn)生誤解，認(rèn)為這兩種權(quán)利是并列關(guān)系。例如，有的學(xué)者把上述二者強(qiáng)行割裂開來，把其中的后者定性為《法國民法典》和《德國民法典》中所說的用益權(quán)。

4、土地承包經(jīng)營權(quán)本身含有債權(quán)屬性。

現(xiàn)行土地承包經(jīng)營權(quán)在性質(zhì)上雖有爭論，但不可否認(rèn)它在某些方面的確表現(xiàn)出債權(quán)的屬性。表現(xiàn)如下：第一，土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容仍由聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營合同設(shè)定，發(fā)包人仍保留了相當(dāng)大的對發(fā)包土地的支配力，而承包人并無完全自主支配土地的權(quán)利，不具備物權(quán)法定的特性。從而使得這種權(quán)利的物權(quán)效力不強(qiáng)，使之具有債權(quán)的典型特征——相對性。當(dāng)發(fā)包方違反承包合同時，其承擔(dān)的是違約責(zé)任，并非是侵害物權(quán)所要承擔(dān)的損害賠償、返還原物、排除妨礙及消除等責(zé)任。因此，有的學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)行土地承包經(jīng)營權(quán)仍是一種典型的完全由聯(lián)產(chǎn)承包合同約定的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。 第二，現(xiàn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的主體主要限于集體與本集體農(nóng)民，這反映了農(nóng)村的初衷，但更反映了一種集體內(nèi)部權(quán)利義務(wù)的分配關(guān)系。這使得土地承包經(jīng)營權(quán)象是具有對人（作為土地所有者的集體）的效力，而并無物權(quán)的對世效力。當(dāng)土地受到集體成員以外的人的侵害時，賴以救濟(jì)的依據(jù)不是個別成員的承包經(jīng)營權(quán)，而是集體的所有權(quán)。第三，現(xiàn)行法規(guī)定，承包人將承包合同轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包給第三者，必須經(jīng)發(fā)包人同意。 這符合雙務(wù)合同中債權(quán)債務(wù)概括轉(zhuǎn)讓或部分轉(zhuǎn)讓的特征，但不具物權(quán)轉(zhuǎn)讓的特征。第四，現(xiàn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)定、變更和消滅沒有嚴(yán)格的登記管理制度，這不符合物權(quán)的“公示公信”原則，反倒類似于債權(quán)的設(shè)立、變更和消滅方式。

第6篇：土地承包經(jīng)營制度范文

一、關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)本身的問題

(一)土地承包經(jīng)營權(quán)的概念規(guī)定缺位

《物權(quán)法》第一百二十五條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！北緱l是關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)人享有的基本權(quán)利的規(guī)定，并進(jìn)一步明確了土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性，明確了土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。[1]但是該條并沒有明確反映土地承包經(jīng)營權(quán)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵?！段餀?quán)法》為了賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，將土地承包經(jīng)營權(quán)納入用益物權(quán)編并獨(dú)立成章，足見其法律地位的重要性。但不容否認(rèn)的是，我國《物權(quán)法》對土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定幾乎以先前頒行的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱《土地承包法》）為藍(lán)本而構(gòu)架。而《土地承包法》就缺少對土地承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)涵的明確界定，曾一時導(dǎo)致學(xué)者對土地承包經(jīng)營權(quán)是物權(quán)還是債權(quán)的爭論，現(xiàn)在雖然在《物權(quán)法》中規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)，消除了土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)之爭，但是如果沒有將該權(quán)利的內(nèi)涵和外延做出明確的表述，那么不僅會對土地承包經(jīng)營權(quán)具體制度的設(shè)計(jì)帶來困難，也會在現(xiàn)實(shí)中對土地承包經(jīng)營權(quán)的適用帶來麻煩。

縱觀我國學(xué)者在物權(quán)法起草中的建議稿不難發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)者都對土地承包經(jīng)營權(quán)的概念做出了明確的界定。王利明教授的《中國物權(quán)法草案建議稿》第271條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是指以種植、畜牧等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的，對集體所有的土地進(jìn)行占有、使用、收益的權(quán)利”。[2]梁慧星教授在《中國物權(quán)法草案建議稿》第230條規(guī)定：“農(nóng)地使用權(quán)，是指以種植、養(yǎng)殖、畜牧等農(nóng)業(yè)目的，對國家或集體所有的農(nóng)用土地占用、使用、收益的權(quán)利”。[3]徐國棟教授的《綠色民法典草案》第548條第2款規(guī)定：“農(nóng)地使用權(quán)是農(nóng)業(yè)目的的地上權(quán)”和第3款規(guī)定“農(nóng)地使用權(quán)人通過支付土地使用費(fèi)，享有在他人的農(nóng)牧漁用地上耕作、養(yǎng)殖或畜牧的權(quán)利”。[4][5]結(jié)合土地承包經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì)和學(xué)者的草案建議稿，筆者擬對土地承包經(jīng)營權(quán)做出如下的界定：土地承包經(jīng)營權(quán)，是指公民或集體經(jīng)濟(jì)組織通過承包合同取得的，以從事種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)等為農(nóng)業(yè)目的，對集體所有或國家所有由集體使用的農(nóng)業(yè)用地享有的直接支配的權(quán)利。

（二）土地承包經(jīng)營權(quán)的客體指向不明

之所以說土地承包經(jīng)營權(quán)的客體指向不明，很大程度上源于《物權(quán)法》對土地承包經(jīng)營權(quán)所指向的標(biāo)的物用語表述不規(guī)范、不統(tǒng)一。先來看一下我國《物權(quán)法》對土地承包經(jīng)營權(quán)客體的表述。《物權(quán)法》第一百二十四條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地，依法實(shí)行土地承包經(jīng)營制度?！贝颂帉ν恋爻邪?jīng)營權(quán)客體的表述為“用于農(nóng)業(yè)的土地”，應(yīng)理解為包括耕地、林地、草地，還有一些其他用于農(nóng)業(yè)的土地，如“四荒地”?！段餀?quán)法》第一百二十五條的規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”。該條對土地承包經(jīng)營權(quán)的客體采列舉加概括式，但只是列舉了耕地、林地、草地，在對其他用于農(nóng)業(yè)的土地進(jìn)行概括時用了一個“等”字，并沒有明確的概念性表述，而是采取了回避規(guī)定的態(tài)度。第一百三十三條的規(guī)定：“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，依照農(nóng)村土地承包法等法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)。”此條是關(guān)于以其他方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定，該條用了“農(nóng)村土地”對權(quán)利客體進(jìn)行表述。從以上的規(guī)定可以看出，《物權(quán)法》對土地承包經(jīng)營權(quán)客體的表述是不一致和混亂的。

再來看一下我國其他法律對作為土地承包經(jīng)營權(quán)客體的“農(nóng)村土地”的相關(guān)規(guī)定。我國《土地承包法》第二條規(guī)定：“本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。”《土地管理法》第四條規(guī)定：“國家實(shí)行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地……。前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地?！憋@然，《土地承包法》中農(nóng)村土地，不僅包括《土地管理法》中的農(nóng)用地，還包括像“四荒地”等未利用地。

從以上的分析可以看出，我國現(xiàn)行法律對土地承包經(jīng)營權(quán)客體的表述是相當(dāng)混亂的，而《物權(quán)法》的出臺并沒有消除這種不科學(xué)的規(guī)定?；谝陨系姆治龊臀覈鴮W(xué)者的觀點(diǎn)[6]，筆者建議對土地承包經(jīng)營權(quán)的客體統(tǒng)一表述為“農(nóng)業(yè)用地”，同時規(guī)定“農(nóng)業(yè)用地，是指耕地、林地、草地、園地、養(yǎng)殖水面、“四荒地”等依法用于農(nóng)業(yè)的土地”。這樣規(guī)定就使“農(nóng)業(yè)用地”的概念成為不論是以家庭承包還是以其他方式承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)客體的共同上位概念，以使《物權(quán)法》對土地承包經(jīng)營權(quán)制度的規(guī)定更加嚴(yán)謹(jǐn)，表述更加科學(xué)。比如《物權(quán)法》第一百二十五條就應(yīng)該改為：“土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等農(nóng)業(yè)用地……”。第一百三十三條則應(yīng)該為：“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)業(yè)用地……”。

二、關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立中的問題

（一）應(yīng)健全登記制度

先來看《物權(quán)法》第一百二十七條的規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時設(shè)立。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)?！北緱l是關(guān)于以家庭承包方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立和登記的規(guī)定。從該條可以看出，我國對以家庭承包方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立采取意思主義，即土地承包合同生效時，土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立。也就是說，此處的登記是權(quán)利的對抗要件，而非生效要件。筆者認(rèn)為，本條的規(guī)定有待進(jìn)一步完善的空間。

首先本條的規(guī)定和《物權(quán)法》第六條規(guī)定的物權(quán)公示公信原則不相協(xié)調(diào)。其次，我們也應(yīng)該看到，隨著我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，土地價值劇增，土地流轉(zhuǎn)頻繁且形式多樣化、復(fù)雜化，這就客觀上要求我們必須建立健全土地上權(quán)利設(shè)立的登記制度，以保障交易的安全，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村社會的發(fā)展，同時也符合我國物權(quán)法公示公信原則的要求。或許我們可以認(rèn)為，立法者之所以在現(xiàn)階段對土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立采取意思主義只是權(quán)宜之計(jì)，未來必然向更加科學(xué)的方向發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)法律內(nèi)部的統(tǒng)一和保障交易的安全。

三、關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的問題

第7篇：土地承包經(jīng)營制度范文

（一）制度缺失問題

一方面，涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款相關(guān)配套制度不完善。主要表現(xiàn)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證未完成，土地承包經(jīng)營權(quán)沒有固化，農(nóng)民心存顧慮；各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)育不全，服務(wù)能力不強(qiáng)，尤其是農(nóng)村土地抵押機(jī)構(gòu)、土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)和價格評估機(jī)構(gòu)缺失，沒有形成科學(xué)合理的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)定價體系，無法有效地為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款提供交易信息、價格評估、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等相關(guān)服務(wù)。另一方面，與廣大農(nóng)民息息相關(guān)的農(nóng)村社會保障機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不完善，農(nóng)村新型合作醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)低、覆蓋面窄，導(dǎo)致農(nóng)民難以擺脫對家庭承包土地的依賴，仍然視土地為命根子和最后的生活保障，即使進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，寧愿將土地臨時轉(zhuǎn)給親戚鄰居代種、甚至棄耕拋荒也不愿流轉(zhuǎn)，更不會輕易將土地承包經(jīng)營權(quán)作抵押。

（二）法律障礙問題

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是家庭農(nóng)戶普遍享有的主要財(cái)產(chǎn)性權(quán)利之一，是農(nóng)戶作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的一種資格權(quán)利。土地承包經(jīng)營權(quán)作為用益物權(quán)，相關(guān)法律法規(guī)對其抵押進(jìn)行了嚴(yán)格限制。《土地承包法》規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押只限制于通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的荒山、荒灘等農(nóng)村土地，經(jīng)發(fā)包方同意，并依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或林權(quán)證書的，才可以設(shè)立抵押”，并沒有明確通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押?！稉?dān)保法》第37條明確規(guī)定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得設(shè)定抵押。”《物權(quán)法》也明確規(guī)定，除買賣、公開協(xié)商等方式承包的“四荒地”等農(nóng)村土地可以抵押外，其他方式承包的農(nóng)村土地是不允許抵押的。因此，從法律角度來看，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押物進(jìn)行貸款，目前仍然難以逾越法律上的鴻溝。沒有法律的認(rèn)可和支持，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款也就無從談起，只有在法律上加以明確，才能解決根本問題。

（三）風(fēng)險(xiǎn)防控問題

與其他抵押貸款相比，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款面臨著市場風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)和潛在的社會風(fēng)險(xiǎn)，違約的幾率可能更高，無法償還的風(fēng)險(xiǎn)可能更大。對金融機(jī)構(gòu)而言，如果農(nóng)民抵押到期無法償還貸款，銀行依法取得土地承包經(jīng)營權(quán)后，短期內(nèi)很難找到合適的承接對象，也無法快速變現(xiàn)，光靠自身經(jīng)營承包地收回貸款，風(fēng)險(xiǎn)太大，效率太低，周期太長，現(xiàn)實(shí)無法操作，很可能土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款演變成一種奢望。對農(nóng)民而言，如果到期后不能償還貸款，農(nóng)民就會喪失土地承包經(jīng)營權(quán)，陷入失土困境，從而導(dǎo)致農(nóng)民失去了最后基本生活保障，容易引發(fā)潛在的社會矛盾。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵

押貸款的主要探索模式從相關(guān)資料來看，目前全國各地積極開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，探索解決涉農(nóng)貸款供給不足問題。歸納起來，主要有4種模式：

（一）“太倉模式”

這種模式的主要特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了2個創(chuàng)新。一是主體創(chuàng)新。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款以農(nóng)場合作社為抵押融資主體。農(nóng)場合作社作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，其土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性和持久性比分散農(nóng)戶要好，把農(nóng)場合作社設(shè)為抵押融資主體，既有助于解決銀行信貸道德風(fēng)險(xiǎn)問題，又有利于規(guī)模承包經(jīng)營權(quán)抵押違約后便于市場化處置。二是監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新。為確保土地承包權(quán)抵押貸款資金安全，銀行、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等多方共同監(jiān)管資金用途。比如開設(shè)貸款專戶，執(zhí)行受托支付，監(jiān)管資金用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不得用于日常消費(fèi)、改善生活等其他領(lǐng)域。財(cái)政部門負(fù)責(zé)各類政府補(bǔ)貼資金在專項(xiàng)賬戶內(nèi)封閉運(yùn)作，農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督農(nóng)業(yè)收益及時轉(zhuǎn)入專用賬戶，確保土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款實(shí)現(xiàn)“農(nóng)地農(nóng)貸、農(nóng)貸農(nóng)用、農(nóng)用農(nóng)管、農(nóng)管農(nóng)收、農(nóng)收農(nóng)還”的良性循環(huán)。

（二）“寧夏模式”

這種模式的主要特點(diǎn)是：以試點(diǎn)村為單位，成立土地承包經(jīng)營權(quán)抵押協(xié)會。農(nóng)戶以不超過承包地總數(shù)的40%自愿加入，會長、副會長及常務(wù)會員每人拿出1000元存入?yún)f(xié)會賬戶，作為共同償債基金。貸款額度一般每667m2不超過3000元，期限1年。若貸款到期農(nóng)戶無法償還，土地承包經(jīng)營權(quán)便轉(zhuǎn)給代其還款的擔(dān)保人，或由協(xié)會轉(zhuǎn)給有意為其償還貸款的其他村民，貸款農(nóng)戶還清貸款后還可重新獲得承包經(jīng)營權(quán)。該模式主要將行業(yè)協(xié)會等民間組織作為貸款或擔(dān)保平臺，充分發(fā)揮社會中介組織的橋梁作用，達(dá)到了較好的效果。

（三）“成都模式”

這種模式的主要特點(diǎn)是：農(nóng)民從銀行貸款所需的擔(dān)保，由政府出資成立的擔(dān)保公司提供，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)作為反擔(dān)保物抵押給擔(dān)保公司，而不是直接抵押給銀行。如成都市連續(xù)下發(fā)了《成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理辦法（試行）》《成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》和《成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作方案》等，詳細(xì)規(guī)定了抵押當(dāng)事方的責(zé)任分擔(dān)、債權(quán)實(shí)現(xiàn)方式以及糾紛解決等內(nèi)容，初步建立起一套較為完善的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資機(jī)制。

（四）“重慶模式”

這種模式的主要特點(diǎn)是：土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款由銀行直接面對農(nóng)戶簽訂合同，前提是以完善的配套制度和管理辦法作支撐。如重慶市著重開展了土地承包經(jīng)營權(quán)的登記確權(quán)工作，出臺了《重慶市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押登記實(shí)施細(xì)則（試行）》，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押登記、允許抵押范圍、所需要件以及相關(guān)部門審核意見等均作了明確規(guī)定，保證了土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的規(guī)范有序進(jìn)行。

三、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營

權(quán)抵押貸款的政策建議土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款有利于農(nóng)村土地資源的集約化經(jīng)營。實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押合法化，將極大地釋放土地資產(chǎn)的流動性，從市場和商業(yè)的角度提供一條解決農(nóng)業(yè)融資的途徑，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展提供資金支持。因此，政府及有關(guān)部門必須要遵循市場規(guī)律，掃清法律障礙，破除機(jī)制僵局，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，有效防控風(fēng)險(xiǎn)，不斷推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款健康發(fā)展。

（一）出臺農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)

抵押相關(guān)配套政策積極做好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，做實(shí)農(nóng)民承包土地的權(quán)能；健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；大力培育土地承包經(jīng)營權(quán)抵押機(jī)構(gòu)、價格評估機(jī)構(gòu)和建立市場化經(jīng)營權(quán)評價指標(biāo)體系；鼓勵和扶持農(nóng)民以承包土地出資入股，組建土地股份合作社，以土地股份合作組織為平臺，實(shí)現(xiàn)與金融機(jī)構(gòu)的有效對接；建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押登記實(shí)施辦法，明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款操作流程，貸款對象、利率、期限和額度，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款規(guī)范運(yùn)行。

（二）完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)

相關(guān)法律法規(guī)修訂、完善《土地管理法》《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》等相關(guān)法律法規(guī)，破除土地承包經(jīng)營權(quán)抵押法律障礙，把農(nóng)民土地承包權(quán)益具體化、法制化，賦予農(nóng)民更加充分、完整且有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，允許土地承包經(jīng)營權(quán)用作抵押進(jìn)行融資。通過完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押法律體系，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款提供法律保障。進(jìn)一步完善承包經(jīng)營權(quán)登記和承包經(jīng)營權(quán)證書制度，以登記的方式進(jìn)行公示，把這項(xiàng)權(quán)力真正落實(shí)到農(nóng)戶、落實(shí)到地塊，提高其法律效力和公信力，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

（三）建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)

抵押風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制加快構(gòu)建多層次、多元化的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系。建立政府財(cái)政出資的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保障基金，實(shí)施重大災(zāi)害保險(xiǎn)制度。對因自然災(zāi)害造成的巨大損失，采取原保險(xiǎn)公司、再保險(xiǎn)公司及政府三方共同分擔(dān)的辦法，從而降低農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。商業(yè)保險(xiǎn)部門要在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架內(nèi)開設(shè)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款保險(xiǎn)品種，以降低金融機(jī)構(gòu)發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)。利用農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)分擔(dān)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)，如依托農(nóng)民專業(yè)合作社，建立互助型的農(nóng)業(yè)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，由農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)為抵（質(zhì)）押貸款提供擔(dān)保，實(shí)現(xiàn)貸款風(fēng)險(xiǎn)分散。

（四）進(jìn)一步健全農(nóng)村社會保障體系

第8篇：土地承包經(jīng)營制度范文

[關(guān)鍵詞]土地權(quán)利 流轉(zhuǎn) 制度

各國歷史狀況、法律體系、農(nóng)業(yè)發(fā)展情況各有不同，但各國農(nóng)用土地權(quán)利流轉(zhuǎn)問題有著許多相似之處。國外農(nóng)用土地權(quán)利流轉(zhuǎn)法律制度對我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的借鑒作用問題研究如下：

第一，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)歸屬明確，產(chǎn)權(quán)清晰是順利流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。法、德、日、英、美等國首先從法律上確定了農(nóng)用土地的性質(zhì)和歸屬。法、德為大陸法系國家，其農(nóng)用土地權(quán)利為物權(quán)用益權(quán)。日本為大陸法系國家，其農(nóng)用土地權(quán)利為物權(quán)永佃權(quán)。英、美為英美法系國家實(shí)行土地私有制，農(nóng)用土地歸持有人所有分別實(shí)行永業(yè)權(quán)制、產(chǎn)權(quán)制，在此基礎(chǔ)上設(shè)立土地租賃權(quán)為債權(quán)的一種。我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)相較國外農(nóng)用土地權(quán)利法律性質(zhì)不明確，雖然法律明確規(guī)定我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為用益物權(quán)，但理論界觀點(diǎn)不統(tǒng)一，集體土地所有權(quán)行使主體混亂，公權(quán)力濫用現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)民權(quán)益在權(quán)利流轉(zhuǎn)中往往無法得到很好的保護(hù)，影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的順利流轉(zhuǎn)。產(chǎn)權(quán)清晰是美國農(nóng)用土地權(quán)利流轉(zhuǎn)的重大優(yōu)勢，也是美國土地權(quán)利順利流轉(zhuǎn)的重要保證。在美國無論何種方式取得的農(nóng)用土地都具有明確清晰的產(chǎn)權(quán)，有效減少土地糾紛，是農(nóng)用土地權(quán)利流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。英國永業(yè)權(quán)制度也明晰土地產(chǎn)權(quán)，用以作為權(quán)利順利流轉(zhuǎn)的保障。相比之下，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)所有權(quán)性質(zhì)不明，集體土地范圍不清，集體土地所有權(quán)主體虛位或錯位，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能不完整，登記制度不完善，導(dǎo)致權(quán)利不明確等現(xiàn)象，都成為我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)順利流轉(zhuǎn)的障礙。

第二，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)自由流轉(zhuǎn)機(jī)制。國外發(fā)達(dá)國家農(nóng)用土地基本實(shí)現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)。美國自由流轉(zhuǎn)體制尤為發(fā)達(dá)，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用土地以轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、繼承方式流轉(zhuǎn)。英國通過自由收購租賃等方式流轉(zhuǎn)農(nóng)用土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。德國政府允許土地自由買賣，出租。我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場發(fā)育滯后，市場運(yùn)行機(jī)制不成熟。法國設(shè)有土地事務(wù)所、土地銀行、土地整治與農(nóng)村安置股份有限公司，德國設(shè)有農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，日本設(shè)有生產(chǎn)指導(dǎo)、組織流通、信用服務(wù)和開展互助共濟(jì)的農(nóng)協(xié)組織，英國設(shè)立土地中介公司、土地信托公司、農(nóng)業(yè)銀行、土地銀行，美國設(shè)有中介組織和農(nóng)場局。我國缺乏農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)交易場所，交易中介，未形成統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)交易市場，缺乏農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)交易監(jiān)管主體，和在交易過程中維護(hù)農(nóng)戶利益的民間組織，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場運(yùn)行保障機(jī)制的相關(guān)制度建立不完善。

第三，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)失地農(nóng)民保障制度。法國政府設(shè)立專門調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的社會行動基金，建立全國農(nóng)業(yè)調(diào)整中心等，鼓勵青年農(nóng)民轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并給予獎勵性賠償和補(bǔ)助，對老年農(nóng)民發(fā)放離農(nóng)終身養(yǎng)老金和退休補(bǔ)償金；德國建立提前退休制度，提前放棄農(nóng)業(yè)選擇退休的農(nóng)民可以得到退休金；日本設(shè)立農(nóng)業(yè)人養(yǎng)老金制度，日本農(nóng)戶以繼承或轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)后，政府給予流轉(zhuǎn)人一定金額的養(yǎng)老金保障其生活；英美政府向因政府征收土地而失地的農(nóng)民支付補(bǔ)償金等。由此可見，國外關(guān)于農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)配套制度尤其是保障制度完善。我國也應(yīng)建立相應(yīng)的保障制度，保障流轉(zhuǎn)中失地農(nóng)民的合法權(quán)益，對其進(jìn)行獎勵性賠償和補(bǔ)助，鼓勵農(nóng)民放棄多余土地，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)地集中管理，規(guī)?；?jīng)營，達(dá)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集約化目的，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，有效合理利用農(nóng)村土地。

第四，國家調(diào)控和政策引導(dǎo)相結(jié)合，用經(jīng)濟(jì)鼓勵促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。政策合理導(dǎo)向和立法保障是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行的動力。國家對農(nóng)用土地的流轉(zhuǎn)享有規(guī)范權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)。法、德、日、英、美等國政府都對農(nóng)用土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)起到引導(dǎo)規(guī)范的作用，政府從不同程度上起到調(diào)控著農(nóng)用土地的流轉(zhuǎn)。各國政府都制定了稅收、貸款、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，來促進(jìn)農(nóng)用土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)用土地集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動規(guī)?；M(jìn)行。我國應(yīng)借鑒國外先進(jìn)做法，為我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供經(jīng)濟(jì)政策支持。我國商品經(jīng)濟(jì)和勞動生產(chǎn)力均未達(dá)到發(fā)達(dá)水平，因而我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)考慮市場發(fā)育程度、農(nóng)民權(quán)益保障，并輔以國家惠農(nóng)政策，在政府宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)下健全完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。

第五，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度建立應(yīng)具有本國特色，符合本國國情和土地所有權(quán)制度。各國法律對權(quán)利的設(shè)定都深受本國政治、經(jīng)濟(jì)、民族、歷史、文化等諸多因素的影響。各國農(nóng)用土地使用權(quán)制度都具有其本國特色，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)基于我國國有或農(nóng)民集體土地所有權(quán)制度上，不同于發(fā)達(dá)國家的土地私有制度，因而我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度應(yīng)具有中國特色。發(fā)達(dá)國家農(nóng)用土地權(quán)利流轉(zhuǎn)制度建立在其土地私有制基礎(chǔ)上，我國應(yīng)考慮我國國情，以我國國家集體土地所有制為基礎(chǔ)建立我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。結(jié)合我國農(nóng)村具體情況和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不能全盤照抄國外農(nóng)用土地權(quán)利流轉(zhuǎn)制度，建立我國特有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)法律制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁關(guān)良.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度研究[M].中國人民大學(xué)出版社.2011.

第9篇：土地承包經(jīng)營制度范文

經(jīng)縣委、縣政府研究決定，今天召開全縣農(nóng)村土地承包管理工作會議，會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)條例》等法律法規(guī)和中央及省市一系列文件精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，掌握政策，明確部署，扎實(shí)抓好當(dāng)前農(nóng)村土地承包管理工作。下面，我先講三個方面的意見,然后請縣委徐書記作指示、提要求。

一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村土地承包管理工作的責(zé)任感和緊迫感

穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，是黨和國家農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，保持農(nóng)村穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。1997年延長土地承包期工作開展以來，我縣各地在認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村土地承包政策方面做了大量工作，有效地維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。但我們必須清醒地看到，當(dāng)前在農(nóng)村土地承包管理工作中還存在不少不容忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)在：少數(shù)地方二輪土地承包工作沒有完全落實(shí)到位,土地使用權(quán)屬不明確,沒有賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)；基礎(chǔ)管理工作滯后,土地承包經(jīng)營權(quán)證管理問題突出，證地不符、調(diào)整承包地后土地承包經(jīng)營權(quán)未及時變更,檔案資料散失嚴(yán)重；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)口頭協(xié)議多；承包地征用中農(nóng)民的后顧之憂沒有從根本上得到解決，失地農(nóng)民保障沒有到位;違反法律法規(guī)和政策規(guī)定,隨意侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的現(xiàn)象不同程度地存在等等,涉及農(nóng)村土地承包的糾紛案件和涉土量呈現(xiàn)不斷增加的態(tài)勢。隨著農(nóng)業(yè)稅減免政策的落實(shí)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,在實(shí)際工作中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，以上問題如不予以重視并加以糾正，將引發(fā)許多矛盾，甚至動搖農(nóng)村基本經(jīng)營制度。各級各有關(guān)部門對此務(wù)必高度重視，一定要站在維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好廣大人民的根本利益的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理對于進(jìn)一步落實(shí)黨的農(nóng)村政策，維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，保持農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定的重大意義。

1、抓好農(nóng)村土地承包管理工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，是體現(xiàn)以人為本，保護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益的迫切需要。保護(hù)和發(fā)展廣大農(nóng)民的利益，充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益，是黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的首要出發(fā)點(diǎn)。在任何時候、任何事情上，都必須遵循這個基本準(zhǔn)則。落實(shí)黨的農(nóng)村政策，最根本的是落實(shí)土地政策；保護(hù)農(nóng)民的根本利益，最重要的是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民的土地使用權(quán)。農(nóng)民只有依法獲得長期有保障的土地使用權(quán)，同時享有承包權(quán)、經(jīng)營自、產(chǎn)品處置權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，才能為自身合法權(quán)益提供強(qiáng)有力的保障，才能真正實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和以人為本。應(yīng)當(dāng)看到，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，土地不僅是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，而且是農(nóng)民最主要的生活保障，土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民的基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是農(nóng)民的根本利益之所在。進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，切實(shí)保證農(nóng)民享有長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，其實(shí)質(zhì)就是保護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民利，是對農(nóng)民合法權(quán)益最根本、最直接的保護(hù)。從2003年3月1日起實(shí)施的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和從2005年3月1日實(shí)施的《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)條例》，將土地承包關(guān)系法律化，將土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化，為保障農(nóng)民的合法權(quán)益提供了法律保障。我們要牢固樹立人民利益至上的觀念，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)好農(nóng)民的土地承包權(quán)。

2、抓好農(nóng)村土地承包管理，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收的需要。加快新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決面臨的新矛盾、新問題，關(guān)鍵是保護(hù)和調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性。沒有廣大農(nóng)民的積極參與，不能調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的任務(wù)和目標(biāo)就會落空。調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民的積極性，核心是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民利，保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)營自。只有依法長期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，全面落實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)，才能維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，極大地調(diào)動農(nóng)民的積極性。全面落實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)，將進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，并引導(dǎo)和推動農(nóng)民積極采用優(yōu)良品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，不斷改善農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)。

3、抓好農(nóng)村土地承包管理、穩(wěn)定土地承包關(guān)系，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的需要。建設(shè)社會主義和諧社會的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。去年以來，國家加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，出臺了一系列扶農(nóng)、惠農(nóng)政策，我省從今年起全面免征了農(nóng)業(yè)稅，土地收益增加，農(nóng)民種田積極性提高，農(nóng)民更加珍惜土地，出現(xiàn)了爭田要地的現(xiàn)象，農(nóng)村土地承包方面的糾紛也隨之增多。據(jù)縣農(nóng)辦統(tǒng)計(jì)，去年下半年以來，群眾來縣上訪反映土地糾紛問題，達(dá)34批200多人次，其中集體上訪3次。土地承包糾紛已成為影響我縣農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個嚴(yán)重問題?，F(xiàn)在土地承包糾紛增多，原因是多方面的,有政策落實(shí)不到位、管理不規(guī)范帶來的問題，有城鎮(zhèn)化、工業(yè)化推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新問題，還有一些是現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策之間以及與傳統(tǒng)習(xí)慣之間不銜接帶來的新問題。這些問題不及時予以解決，最終必將影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。可見，土地承包關(guān)系是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的最大因素。只有切實(shí)抓好農(nóng)村土地承包管理工作，保證農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)到位，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，土地承包糾紛問題才會迎刃而解，農(nóng)村社會才能保持長期穩(wěn)定。

4、抓好農(nóng)村土地承包，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，是堅(jiān)持依法行政，提高新形勢下農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)水平的迫切需要。當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境有了很大的變化，農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度有了很大提高，農(nóng)民的法律意識不斷增強(qiáng)。要適應(yīng)新形勢的要求，我們領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機(jī)制、思想觀念和方式方法，就必須不斷改進(jìn)，不斷提高，不斷完善。我們要站在全局的高度，政治的高度，充分認(rèn)識依法開展農(nóng)村土地承包管理工作的極端重要性和緊迫性，把思想認(rèn)識和行動統(tǒng)一到國家有關(guān)土地承包法律法規(guī)和政策要求上來，轉(zhuǎn)變工作職能,堅(jiān)持依法行政，采取有效措施，真正把這件關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益的大事抓實(shí)抓好，推動我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、嚴(yán)格要求，規(guī)范操作，扎實(shí)抓好《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》書的補(bǔ)發(fā)工作

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》是農(nóng)村土地承包合同生效后，國家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。1997年延長土地承包期后，由于多種原因，我縣仍有部分村組未將《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》發(fā)放到承包農(nóng)戶，使農(nóng)民的合法權(quán)益得不到切實(shí)、有效的保護(hù)，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也給農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定留下了隱患。做好農(nóng)村土地承包確權(quán)發(fā)證工作，既是《農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，也是貫徹落實(shí)中央關(guān)于增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力各項(xiàng)政策的重要措施，對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和保持農(nóng)村社會長期穩(wěn)定具有十分重要的意義。最近，縣“兩辦”專題下發(fā)了《關(guān)于做好〈農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證〉補(bǔ)發(fā)和管理工作的通知》（東辦發(fā)[2005]76號），各地要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照《通知》中所提出的要求，進(jìn)行具體部署，規(guī)范有序地開展好這項(xiàng)工作。

1、補(bǔ)發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》必須掌握的基本原則

一是確保穩(wěn)定的原則。這次補(bǔ)發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，進(jìn)一步明確土地使用權(quán)屬，是對1997年延長土地承包期工作的規(guī)范和完善，而不是打亂原承包關(guān)系,重新組織發(fā)包農(nóng)村土地。補(bǔ)發(fā)的對象只能是二輪土地承包時以家庭承包形式承包了農(nóng)村集體土地，但未領(lǐng)取土地承包經(jīng)營權(quán)證書的承包農(nóng)戶。原二輪土地承包原始資料不全、地塊不清的，要逐戶逐地塊核實(shí)，但不宜重新組織丈量，更不能借機(jī)重新調(diào)整土地。對少數(shù)1997年沒有開展或尚未完成二輪延包工作的村組，要按照有關(guān)法律法規(guī)政策的要求和公開、公平、公正的原則，切實(shí)抓好二輪土地延包工作，在此基礎(chǔ)上，簽訂好土地承包合同，發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證。有關(guān)二輪土地延包的具體政策原則上仍按縣委1997年下發(fā)的《關(guān)于做好延長集體土地承包期工作的意見》執(zhí)行，土地承包的原則和程序必須符合《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。對1997年已經(jīng)搞好二輪土地延包工作、填制好《土地承包經(jīng)營權(quán)證》但未發(fā)放到戶的，在確保證書內(nèi)容準(zhǔn)確無誤、手續(xù)完備、無任何遺留問題的前提下，可將原證直接發(fā)放到戶。但承包農(nóng)戶要求領(lǐng)取新證的，也可列入新證發(fā)放范圍。

二是實(shí)事求是的原則。對二輪土地承包工作已結(jié)束但未發(fā)證的，原則上按照二輪延包時的承包面積、地塊和四至進(jìn)行登記補(bǔ)簽補(bǔ)發(fā)。二輪承包以來，農(nóng)戶之間承包地互換、轉(zhuǎn)讓，或因國家集體征用、占用等原因重新調(diào)整承包地，導(dǎo)致承包面積和承包地塊變化較大的,也可按承包農(nóng)戶現(xiàn)實(shí)際承包情況核實(shí)登記，重新簽訂承包合同和換發(fā)證書。承包期限統(tǒng)一至2027年8月31日止。

三是尊重歷史的原則。在延長土地承包期時，有少數(shù)村組對部分土地質(zhì)量較差、耕作不便的地塊按一定的比例折算后承包到戶的，這次補(bǔ)發(fā)證書仍按各地原做法，維護(hù)原狀，不作調(diào)整。

四是依法辦事的原則。必須嚴(yán)格以《農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)條例》和中央及省委、省政府關(guān)于穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系的一系列政策為依據(jù)，嚴(yán)格依法辦事。對法律法規(guī)和政策暫時沒有具體規(guī)定的，各地要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)法律、法規(guī)和土地承包政策的原則精神，妥善處理。

2、補(bǔ)發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》的程序和要求。

（1）調(diào)查摸底。這次會議后，各地要立即組織有關(guān)方面力量，對原土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放情況進(jìn)行全面調(diào)查和梳理，認(rèn)真分析未發(fā)證原因，合理確定補(bǔ)發(fā)范圍，有針對性地研究對策，制定工作方案。

（2）分戶核實(shí)。對需要補(bǔ)發(fā)、換發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》的農(nóng)戶，要對現(xiàn)有承包地塊等情況進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)。核實(shí)的依據(jù)以二輪土地承包清冊、原計(jì)征農(nóng)業(yè)稅的計(jì)稅面積等相關(guān)資料為準(zhǔn)。核實(shí)結(jié)果要經(jīng)承包農(nóng)戶簽字認(rèn)可。對承包經(jīng)營權(quán)不明確、承包面積有爭議的，要認(rèn)真抓好核實(shí)、協(xié)商和調(diào)解工作。對矛盾和糾紛沒有得到完全解決、發(fā)包方與承包方未取得一致意見的，不能急于補(bǔ)簽合同和補(bǔ)發(fā)證書。對個別需要開展二輪土地延包后續(xù)工作的村組，要按照既定部署和要求抓緊進(jìn)行。為了有效防止“一戶兩證”現(xiàn)象，原未領(lǐng)證需要補(bǔ)發(fā)的承包農(nóng)戶，必須作出要求補(bǔ)領(lǐng)的書面情況說明，對于原已領(lǐng)證但因各種原因要求換發(fā)的承包農(nóng)戶，必須交回原證，并作出不存在雙證的書面承諾。

（3）材料初審。發(fā)包方將要求補(bǔ)發(fā)換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書承包戶的情況說明、承包戶家庭基本情況、土地承包清冊、原農(nóng)村土地承包方案等相關(guān)資料報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門初審。

（4）簽訂合同。有關(guān)資料報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站核實(shí)認(rèn)可后，由發(fā)包方與有關(guān)農(nóng)戶補(bǔ)簽土地承包合同。土地承包合同由縣統(tǒng)一格式。

（5）審核申報(bào)。土地承包合同生效后的30個工作日內(nèi)，發(fā)包方將核實(shí)好的土地承包清冊、簽訂好的土地承包合同等相關(guān)資料報(bào)送鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站編制土地承包合同登記薄、土地承包情況登記表，由鎮(zhèn)人民政府向縣政府提出頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》的書面申請。

（6）登記發(fā)證?？h農(nóng)辦在對有關(guān)材料核實(shí)后，對申請材料符合規(guī)定要求的，編制《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記薄》，委托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站填制《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。土地承包經(jīng)營權(quán)證書所載內(nèi)容必須與土地承包合同內(nèi)容完全一致。委托發(fā)包方將填制的土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到具體承包戶。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站與委托發(fā)放人、委托發(fā)放人與接受土地承包經(jīng)營權(quán)證書的農(nóng)戶必須辦理簽收手續(xù)。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)及時將土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)給承包方，不得代承包方保管，不得扣押。未經(jīng)縣審核登記，不得私自填制《土地承包經(jīng)營權(quán)證》。

這次全縣補(bǔ)發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》工作從現(xiàn)在開始至10月底前全面結(jié)束。

4、加強(qiáng)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》管理。

一是要建立《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》發(fā)放制度。在承包關(guān)系理順、基礎(chǔ)工作做好、發(fā)包方與承包方簽訂好土地承包合同后，應(yīng)按法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定及時向承包農(nóng)戶發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書，依法確認(rèn)承包農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。今后，補(bǔ)發(fā)、換發(fā)時，一律使用新的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，原空白證書由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)收回并銷毀。

二是要建立土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記制度。

今后，因發(fā)生自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損、國家征用占用土地、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及公益事業(yè)建設(shè)用地等情形，按法定程序進(jìn)行土地調(diào)整而導(dǎo)致農(nóng)戶承包面積、地塊發(fā)生變動的，應(yīng)當(dāng)辦理土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記。經(jīng)發(fā)包方同意并登記，農(nóng)戶之間以互換、轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，可以辦理土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記。

承包農(nóng)戶辦理土地承包經(jīng)營權(quán)變更應(yīng)提交下列材料：

（1）農(nóng)戶要求變更的書面請求；

（2）已變更的農(nóng)村土地承包合同及其他相關(guān)證明材料；

（3）《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》原件。

三是要建立《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》換發(fā)制度。

凡發(fā)生以下情形之一，可以按照規(guī)定程序換發(fā)、補(bǔ)發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》：

（1）在承包期內(nèi)，因家庭分戶，夫妻離婚等情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)分立的；

（2）因征用、占用土地較多或?qū)嵭写笠?guī)模土地整治等原因，農(nóng)戶承包面積、地塊、位置變動較大，難以在原承包經(jīng)營權(quán)證書上作變更登記的；

（3）土地承包經(jīng)營權(quán)證書遺失或毀損的。

符合條件要求補(bǔ)發(fā)、換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書的，必須由農(nóng)戶提出書面申請，按規(guī)定程序進(jìn)行審核、報(bào)批、登記、簽約和發(fā)證。辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)手續(xù)，應(yīng)以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記薄記載的內(nèi)容為準(zhǔn)，換發(fā)、補(bǔ)發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，應(yīng)當(dāng)注明“補(bǔ)發(fā)”、“換發(fā)”字樣。

四是要建立《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》回收制度。發(fā)生下列情形必須收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書：

（1）承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，原承包地已由集體全部收回的；

（2）承包期內(nèi)，承包方書面申請自愿放棄全部土地承包經(jīng)營權(quán)，原承包地已由集體全部收回的；

（3）承包土地全部被依法征用、占用，導(dǎo)致原土地承包經(jīng)營權(quán)證書所載標(biāo)的物已不存在的；

（4）承包家庭不存在，土地承包經(jīng)營權(quán)滅失的。

（5）其他收回土地承包經(jīng)營權(quán)證的情形。

應(yīng)依法收回的土地承包經(jīng)營權(quán)證書，由發(fā)包方負(fù)責(zé)收回，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一登記、統(tǒng)一保管，并加蓋“作廢”章。原承包方無正當(dāng)理由拒絕交回的，經(jīng)發(fā)包方提出申請、鎮(zhèn)審核后，由原發(fā)證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)注銷，并予以公告。

五是要建立《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》登記制度。對土地承包經(jīng)營權(quán)證書的發(fā)放、變更、換發(fā)、補(bǔ)發(fā)、收回、注銷等，要建立嚴(yán)格的審核和登記制度。各鎮(zhèn)要落實(shí)專人負(fù)責(zé)，明確工作職責(zé)，確保規(guī)范有序。

三、精心組織，統(tǒng)籌安排，結(jié)合抓好土地承包基礎(chǔ)管理相關(guān)工作。

1、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完善好農(nóng)村土地承包檔案

實(shí)行土地家庭承包以來，全縣各地形成了大量的土地承包檔案，這些檔案是廣大農(nóng)民取得土地承包經(jīng)營權(quán)的歷史見證，是落實(shí)黨的土地承包政策的具體體現(xiàn)。幾年來，全縣大部分地方重視對土地承包檔案的管理，建立了檔案管理制度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)和農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。但是，在檢查中也發(fā)現(xiàn)，目前，全縣土地承包檔案管理工作還存在著歸檔資料不夠齊全、整理不太規(guī)范、保管比較分散等問題，有極少數(shù)村組已沒有任何檔案資料。因此各地要把加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理作為農(nóng)村土地承包管理的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作來抓。

要按照農(nóng)村土地承包檔案管理的有關(guān)具體規(guī)定，進(jìn)一步做好檔案材料的收集歸檔和保管工作，確保農(nóng)村土地承包檔案的齊全、完整。各村要將土地承包各種文書資料，包括土地承包平面圖、土地承包方案、決議、承包合同、承包清冊、與土地承包有關(guān)的會議記錄、數(shù)據(jù)、資料等進(jìn)行歸檔。各鎮(zhèn)要將土地承包、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作中產(chǎn)生的相關(guān)文件和資料、各村二輪土地承包方案、決議、承包方及承包土地的詳細(xì)情況、土地承包合同、土地承包合同及流轉(zhuǎn)合同的鑒證記錄、土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放登記表、土地承包到戶匯總表等列入歸檔范圍。對土地承包清冊等基礎(chǔ)檔案資料不全的，要想盡一切辦法盡快完善起來。因鎮(zhèn)村行政區(qū)域調(diào)整等原因造成二輪延包資料不全或散失的村組，鎮(zhèn)政府要組織力量逐組逐戶清理核實(shí)，對散失在個人身上的資料要全部予以追回，統(tǒng)一整理歸檔。對無正當(dāng)理由不移交土地承包檔案資料的退編退職人員，要說服教育，限期交出，拒不交出的，必要時可停發(fā)退職金或養(yǎng)老金補(bǔ)助。整理好的土地承包檔案全部由鎮(zhèn)統(tǒng)一保管。

要重視農(nóng)村土地承包檔案的動態(tài)管理，因土地征用、土地整理后經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)對承包土地作了調(diào)整引起的面積和地塊變動登記、合同的變更、權(quán)證變更登記及土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的相關(guān)文件、材料也應(yīng)列入歸檔范圍。對保管人員工作變動的，要做好檔案交接工作，要建立健全土地承包檔案的保管制度和管理體系，大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包信息化管理，把農(nóng)村土地承包檔案管理工作納入規(guī)范化建設(shè)的軌道。各鎮(zhèn)今年內(nèi)要確保有60%的組完成土地承包檔案資料計(jì)算機(jī)錄入任務(wù)。

2、建立健全農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)解機(jī)制，著力化解當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛

農(nóng)村土地承包糾紛已經(jīng)成為影響當(dāng)前農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素，各地必須予以高度重視,明確工作責(zé)任,采取有效措施,妥善解決好當(dāng)前的土地承包糾紛。

一是建立調(diào)解組織，落實(shí)調(diào)解責(zé)任。當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛,絕大部分必須通過基層調(diào)解予以解決。各鎮(zhèn)政府和村級組織均要建立土地承包糾紛調(diào)解委員會，切實(shí)承擔(dān)起調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛的責(zé)任。農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與村級組織之間的一般性糾紛，由各鎮(zhèn)村具體負(fù)責(zé)調(diào)查處理。對當(dāng)事人不愿接受調(diào)解意見的，可以引導(dǎo)其通過法律程序予以解決,防止因工作不力引發(fā)農(nóng)民越級上訪。各鎮(zhèn)要把解決土地承包糾紛作為一項(xiàng)重要任務(wù),明確分工,責(zé)任到人,積極主動地解決土地承包糾紛。涉及到多個部門職責(zé)的,各相關(guān)部門要從大局出發(fā),密切配合,妥善處理。對接待農(nóng)民上訪和處理土地承包糾紛問題不負(fù)責(zé)任，推諉扯皮，處置失當(dāng)，激化矛盾并造成嚴(yán)重后果的，要對有關(guān)責(zé)任人依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

二是加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)宣傳。各地要認(rèn)真組織廣大農(nóng)村干部深入學(xué)習(xí)《農(nóng)村土地承包法》、中央和省關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一系列政策,增強(qiáng)法律意識和政策觀念,提高處理農(nóng)村土地承包糾紛的能力。同時,要結(jié)合處理土地承包糾紛,有針對性地搞好有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳教育,用法律法規(guī)和政策統(tǒng)一矛盾雙方的思想認(rèn)識,進(jìn)而達(dá)成共識。

三是搞好土地承包糾紛的排查。搞好土地糾紛排查，落實(shí)工作預(yù)案，是有效解決土地承包糾紛、防止和惡性事件發(fā)生的重要措施。各地要有組織、有計(jì)劃地對土地承包中存在的矛盾和問題進(jìn)行一次全面排查,準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)赝恋爻邪m紛的現(xiàn)狀，分析土地糾紛的類型、引發(fā)原因和特點(diǎn)，重點(diǎn)掌握可能導(dǎo)致群體性、惡性事件發(fā)生的土地承包糾紛問題。制定解決本地土地承包糾紛問題的預(yù)案，分類提出妥善解決土地糾紛的具體意見和辦法，明確工作目標(biāo)、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時限，確保妥善解決農(nóng)村土地糾紛問題。對已暴露出來的問題,要采取相應(yīng)的措施及時解決。同時對潛在的矛盾,要主動開展工作,把矛盾解決在萌芽中。對一些影響大、解決難度大的糾紛,要通過現(xiàn)場辦公的形式及時妥善處理。切實(shí)把矛盾化解在基層。對因農(nóng)村土地承包糾紛引發(fā)的農(nóng)民群體性上訪、越級訪和重復(fù)訪案件，必須實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，責(zé)任到人，一抓到底。對一般性的上訪問題，要分級負(fù)責(zé)，把問題解決在基層，杜絕出現(xiàn)因工作不到位引發(fā)新的越級上訪問題。

四是依法做好接待和處置工作。對農(nóng)民反映的土地承包糾紛問題,要做到不回避、不推諉、不拖延,嚴(yán)格按照農(nóng)村土地承包方面的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和《條例》要求，依法做好接待處置。要建立登記管理制度?？h、鎮(zhèn)都要設(shè)立農(nóng)村土地承包登記簿，逐件登記來信、來訪，督促基層按時調(diào)查處理，并及時記載查處情況。要建立限期結(jié)報(bào)制度。凡上級政府和機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦的件，一般的15日內(nèi)辦結(jié)；重要案件必須7日內(nèi)辦結(jié)。如因情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)上報(bào)處理結(jié)果的，必須說明原因并上報(bào)工作進(jìn)展情況和初步意見，在1個月內(nèi)辦結(jié)。要及時將處理意見告知當(dāng)事人，做好解釋和說服教育工作，真正達(dá)到息訪目的，將矛盾化解在當(dāng)?shù)?，化解在基層，切?shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。要建立定期通報(bào)制度。縣委農(nóng)辦將按季度對農(nóng)民因土地承包問題到縣及縣以上的情況及辦理進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)，以便于各地認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，相互借鑒。

3、按照“依法、自愿、有償”原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下，允許土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，是黨的農(nóng)村土地政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，是關(guān)系到保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村大局的一件大事，各地在加大宣傳力度的基礎(chǔ)上，要從有利于農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動和資源的優(yōu)化配置、有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的高度出發(fā)，在農(nóng)戶平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，保證土地流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行。

（1）加強(qiáng)政策疏導(dǎo)，引導(dǎo)、保護(hù)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。要因地制宜，因勢利導(dǎo)，循序漸進(jìn)，堅(jiān)持政策疏導(dǎo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，提高農(nóng)民素質(zhì)，千方百計(jì)調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民主動積極參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和熱情。凡有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率、有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的土地流轉(zhuǎn)形式都應(yīng)大力提倡和鼓勵。要嚴(yán)格按照法律、政策的要求和市場經(jīng)濟(jì)法則，正確處理土地承包30年不變與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地規(guī)模經(jīng)營、園區(qū)建設(shè)、二三產(chǎn)業(yè)用地、公益事業(yè)用地和城市發(fā)展用地等方面的關(guān)系，從根本上保護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民群眾的利益。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，推進(jìn)和引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),一定要從實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民的意愿，決不能用行政命令的辦法強(qiáng)制推行土地規(guī)模經(jīng)營。不能損害農(nóng)民利益，不能激化矛盾，不能留后遺癥。不能以任何借口剝奪農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)決策權(quán)，更不能與民爭利。

（2）強(qiáng)化服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境。農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢，但農(nóng)戶作為市場經(jīng)濟(jì)主體，缺乏市場對土地供需情況及發(fā)展趨勢的了解，缺乏應(yīng)付市場不確定風(fēng)險(xiǎn)的能力和手段，必須依托于有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。因此，各鎮(zhèn)村要建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu),制訂土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，建立土地流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)，收集土地供需信息，為流轉(zhuǎn)雙方牽線搭橋；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，統(tǒng)一辦理土地流轉(zhuǎn)合同（協(xié)議）；組織開展集體土地流轉(zhuǎn)收益評估，研究制訂并土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性價格，協(xié)調(diào)各方利益；進(jìn)行項(xiàng)目推介等。努力形成自下而上、網(wǎng)絡(luò)狀、多功能、緊密型的中介服務(wù)體系。