農(nóng)村土地法律法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地法律法規(guī)范文

以下內(nèi)容由收錄，希望能為大家提供幫助

第一章 農(nóng)村常用法律法規(guī)簡介

一、農(nóng)村土地法律制度

(一)農(nóng)村土地承包

1、農(nóng)村土地承包法關(guān)于承包方式的規(guī)定

2、農(nóng)村土地承包期限

3、土地承包的原則

4、農(nóng)村土地承包的合法程序

5、結(jié)合相關(guān)案例談?wù)勍恋爻邪贤瑔栴}

(二)關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的問題

1、如何辦理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

2、轉(zhuǎn)讓與轉(zhuǎn)包、出租的區(qū)別

3、對未進(jìn)行家庭承包的集體土地、水面等應(yīng)如何流轉(zhuǎn)

4、土地流轉(zhuǎn)糾紛解決

(三)關(guān)于農(nóng)村土地征用的相關(guān)問題

1、什么叫土地征用

2、土地征用特征

3、國家集體土地征用應(yīng)遵循的原則包括

4、我國征用集體土地的補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)

二、農(nóng)村婚姻法律制度

1、《婚姻法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)禁止的行為

2、結(jié)婚的法定條件

3、 婚姻法的“四個禁止”

4、我國《婚姻法》的基本原則

5、在哪種情況下婚姻是無效的

6、《婚姻法》對家庭暴力或虐待行為的受害人的救助

7、農(nóng)村婦女離婚或喪偶后留在男方村中居住是否享有責(zé)任田、口糧田和宅基地

8、結(jié)合事例談?wù)勣r(nóng)村彩禮的問題

三、人民調(diào)解法律制度

1、人民調(diào)解的性質(zhì)

2、對人民調(diào)解員的選任

3、如何健全人民調(diào)解銜接機(jī)制，增強(qiáng)人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用

4、人民調(diào)解協(xié)議的效力和司法確認(rèn)制度

5、如何強(qiáng)化指導(dǎo)保障，推動人民調(diào)解工作順利健康發(fā)展

四、貴州省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策

1、新農(nóng)保的基本原則

2、目前新農(nóng)保每年繳費(fèi)

3、政府對新農(nóng)保的補(bǔ)貼

4、個人賬戶

5、養(yǎng)老金待遇

第二章 貫徹執(zhí)行農(nóng)村法律法規(guī) 樹立依法治村的理念

一、依法治村的重要性

二、依法治村的含義和內(nèi)容

第2篇：農(nóng)村土地法律法規(guī)范文

1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提條件

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一個漸進(jìn)的過程，不能冒進(jìn)，更不能不考慮中國實(shí)際盲目推進(jìn)，急于求成，應(yīng)在進(jìn)一步完善政策法規(guī)，堅守基本條件的前提下，逐步實(shí)施。

1.1保證土地的使用效率

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的出發(fā)點(diǎn)是要合理配置土地資源，確保土地的使用效率，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。從目前農(nóng)村土地利用情況看，“”，經(jīng)營規(guī)模過小，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理成本，從而難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，難以形成有效競爭，也不利于農(nóng)業(yè)科技水平的提高1。這阻礙了土地利用效率的提高，造成土地資源的浪費(fèi)。因此，今后必須改變這種狀況，一方面，加大先進(jìn)科技成果的應(yīng)用推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，通過規(guī)范土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，防止出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象。另一方面，改變現(xiàn)有農(nóng)戶家庭半自給性、小規(guī)模土地承包經(jīng)營基礎(chǔ)上的農(nóng)民兼業(yè)化，追求土地經(jīng)營目標(biāo)投入產(chǎn)出收益的最大化，提高土地配置效率。

1.2把保護(hù)農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)放在首位

一旦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放活之后，城市資本允許進(jìn)入農(nóng)村土地，掌握大量資本的城市居民可以擁有幾千畝、甚至上萬畝的土地，他自己不耕作，雇傭原地居民耕作，這樣就可能出現(xiàn)農(nóng)民將大量土地賣給城市居民的現(xiàn)象，當(dāng)然這只是一種假設(shè)。如果政府不采取措施強(qiáng)制規(guī)定，就會有一些地方政府為了推行所謂的“規(guī)模經(jīng)營”，通過各級政府的權(quán)力，很有可能將大片土地轉(zhuǎn)讓到城市居民手中，導(dǎo)致出現(xiàn)城里的所謂“大地主”。而這不是我省推進(jìn)農(nóng)業(yè)“適度規(guī)模經(jīng)營”的初衷。因此，有必要采取一定措施，對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂完善。此外，鑒于現(xiàn)階段農(nóng)村土地的社會保障功能，如果不把保護(hù)農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)放在首位，對個人最高農(nóng)地?fù)碛辛窟M(jìn)行限制，則很有可能出現(xiàn)一邊超大規(guī)模的“地主”，一邊無地農(nóng)民的情況，導(dǎo)致農(nóng)村兩級分化，影響社會穩(wěn)定。

2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的合理使用

2.1加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度

加大土地流轉(zhuǎn)的宣傳，提高農(nóng)民“土地是財富之母”的意識，特別要讓農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的前提條件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的基本原則，熟悉土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策法規(guī)；同時，還應(yīng)讓農(nóng)民知道，土地不僅僅是就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)、增加要素收入的有效途徑，因此，一定要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，確保土地性質(zhì)和用途不變。此外，還可通過板報、村民廣播等載體，讓農(nóng)民了解到除國家建設(shè)依法征用集體土地外，村集體無權(quán)在承包期內(nèi)單方面不簽合同、不發(fā)證書、解除承包合同、強(qiáng)行收回和調(diào)整農(nóng)民承包地，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，確保土地合理使用。

2.2嚴(yán)格按照相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，確保土地農(nóng)業(yè)用途不變

當(dāng)前，我省仍是一個農(nóng)業(yè)大省，而且土地資源十分有限，耕地數(shù)量更是有限，無論從土地作為農(nóng)民的社會保障角度來講，還是從糧食安全角度考慮，嚴(yán)禁借用土地流轉(zhuǎn)之際隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途就顯得格外重要。因此，有必要按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，不斷完善農(nóng)村土地管理制度，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)后的使用。

2.3加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，規(guī)范土地農(nóng)業(yè)用途

當(dāng)前，各級國土資源部門一定要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地用途的監(jiān)管，堅決禁止以土地流轉(zhuǎn)為名改變農(nóng)用地用途特別是基本農(nóng)田用途的違法行為。同時，要建立健全全省各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系，培育土地流轉(zhuǎn)主體，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，防止出現(xiàn)土地撂荒和粗放經(jīng)營等現(xiàn)象。此外，應(yīng)全面規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，使用統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，并指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂合同，及時辦理土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人提出的簽證申請，糾正土地流轉(zhuǎn)雙方違反有關(guān)土地管理法律、法規(guī)和政策方面的約定，確保流轉(zhuǎn)后的土地農(nóng)業(yè)用途不變。

3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)主體

當(dāng)前，我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在由于土地權(quán)屬不明而導(dǎo)致的流轉(zhuǎn)混亂、效率低下等問題，相關(guān)法律法規(guī)對土地所有權(quán)主體的經(jīng)濟(jì)地位、法律地位、財產(chǎn)地位及其職能范圍、行為方式等沒有明確規(guī)定，這不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序健康進(jìn)行。

3.1健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法規(guī)政策，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，農(nóng)民對土地的依賴性很強(qiáng)。因此，有關(guān)部門應(yīng)重視對《農(nóng)村土地承包法》的修訂和完善，切實(shí)解決當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過程中的產(chǎn)權(quán)主體不清的問題。同時，還應(yīng)進(jìn)一步建立和完善土地流轉(zhuǎn)的其他政策法規(guī)，尤其是土地分配政策，應(yīng)適當(dāng)體現(xiàn)均衡原則，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的動態(tài)監(jiān)管和分配。區(qū)分情況收回符合條件成員的承包權(quán)并再流轉(zhuǎn)或承包給新增人員。具體做法建議將其寫入相關(guān)規(guī)定中，制定成《農(nóng)村土地承包細(xì)則》，使其具有很強(qiáng)的可操作性。

第3篇：農(nóng)村土地法律法規(guī)范文

一、申請人郭增嶺稱2005年5月在本人毫不知情的情況下，自己承包的土地370平方米被村委會擅自批準(zhǔn)給他人做為宅基地使用，并且在建房過程中曾多次找到村委會要求停止建房，村委會不支持我的請求反而同意將房屋建完，侵犯了自己的合法權(quán)益。因此向法庭提訟，要求村委會返還自己的承包地370平方米，并賠償經(jīng)濟(jì)損失，而且負(fù)擔(dān)訴訟費(fèi)用。

二、案件處理方式

（1）郭增嶺與北河村村民委員會沒有簽訂該土地承包合同，村委會有權(quán)統(tǒng)一管理和批準(zhǔn)該空閑地的使用，郭增嶺無權(quán)干涉。

（2）北河村村民委員會同意本村村民建房符合法律規(guī)定，沒有侵犯郭增嶺的合法權(quán)益，應(yīng)駁回郭增嶺要求賠償?shù)脑V訟請求，訴訟費(fèi)用由郭增嶺承擔(dān)。

三、對此案例的分析

此案產(chǎn)生的主要原因是由于有些農(nóng)民對有關(guān)涉及農(nóng)村的法律法規(guī)條文理解不夠，缺乏法律常識造成的。首先，申訴方將村里批準(zhǔn)給他的宅基地在未經(jīng)村委會同意的情況下私自將該宅基地和剩余土地賣給他人建房，已違反了土地法的有關(guān)規(guī)定。其次，申訴方在放棄管理和使用該370平方米空閑地后又要求村委會退還，并阻攔村委會將該地批準(zhǔn)他人建房，侵犯了第三人的合法權(quán)益。

四、本案爭議的焦點(diǎn)問題是：北河村村民委員會是否侵犯了郭增嶺的合法權(quán)益問題。

針對焦點(diǎn)問題。

（1）本案爭議的370平方米空閑地是否是郭增嶺的承包地問題。

1992年2月，因郭增嶺與其父母關(guān)系不和，向村委會申請宅基地，當(dāng)時經(jīng)村委會同意土地部門審批將其耕種的土地劃分一部分做為宅基地，但郭增嶺并沒有在此建房而是不經(jīng)村委會同意將宅基地以高價賣給了本村村民，房屋建成后，郭增嶺沒有將房屋使用面積以外的370平方米土地耕種和管理，而是放棄了該地的經(jīng)營權(quán)，2000年4月村里統(tǒng)一發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書時，也沒有將該土地面積登記在郭增嶺名下。更沒有簽訂過土地承包合同。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三條：“國家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式等……”。規(guī)定，因此郭增嶺沒有與被訴方簽訂土地承包合同，不享有對該地的經(jīng)營權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第62條：“農(nóng)村村民出賣、出租住房后再申請宅基地的不予批準(zhǔn)?！钡囊?guī)定，應(yīng)不支持原告方的訴訟請求。

（2）北河村村民委員會是否侵犯了郭增嶺的合法權(quán)益問題。

由于當(dāng)時郭增嶺放棄了該地的耕種和管理，所以經(jīng)當(dāng)時的村委會研究決定，將該地劃為空閑地由村里統(tǒng)一管理。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定：“禁止棄耕撂荒承包地，對棄耕的經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)組織耕種，不得撂荒，承包農(nóng)戶連續(xù)2年棄耕的發(fā)包方有權(quán)終止承包合同，收回承包地”。由此可見，該空閑地實(shí)屬村集體土地，村里有權(quán)收回統(tǒng)一管理和使用，任何人不得干涉。因此北河村村民委員會將此地批準(zhǔn)他人做為宅基地沒有侵犯郭增嶺的合法權(quán)益。

第4篇：農(nóng)村土地法律法規(guī)范文

第一，“城中村”土地管理涉及多部法律。“城中村”土地的管理依據(jù)除《憲法》外，最少涉及五部法律法規(guī)――《物權(quán)法》、《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》。特別是《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。這兩部法律在土地管理上既有緊密聯(lián)系又有很大區(qū)別，具體體現(xiàn)在編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。

“城中村”土地的空間位置在城市規(guī)劃區(qū)，從土地規(guī)劃的角度看“城中村”土地均是預(yù)留的建設(shè)用地，原則上不違背《土地管理法》。其開發(fā)建設(shè)必須在符合城市規(guī)劃的前提下，按照城市建設(shè)用地批準(zhǔn)權(quán)限和程序報經(jīng)政府批準(zhǔn)。因此，利用“城中村”土地違規(guī)建房固然是有違土地法規(guī)，其實(shí)首先是違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在這種情形下，土地部門單獨(dú)調(diào)查處理這類問題自然顯得力不從心。更主要的是在城市區(qū)(包括城中村)的土地開發(fā)利用上，規(guī)劃是在前的，土地的審批和供應(yīng)是從屬和被動的。

第二，“城中村”土地的性質(zhì)具有雙重性。從《憲法》第十條“城市的土地屬于國家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”規(guī)定看，《憲法》從地域空間上已明確地界定了國有土地和集體所有土地的界限，“城中村”土地的空間分布理所當(dāng)然是“城市”的組成部分，應(yīng)該是國有土地，可是現(xiàn)實(shí)中，這些土地?zé)o論從權(quán)屬管理還是實(shí)際控制上仍然是集體所有?！俺侵写濉蓖恋匦再|(zhì)的雙重性，給管理帶來了兩難。

第三，“城中村”土地上房屋產(chǎn)權(quán)復(fù)雜。在2008年7月1日建設(shè)部《房屋登記辦法》實(shí)施前，我國僅對使用國有土地的單位或個人建造的房屋等發(fā)放房產(chǎn)所有權(quán)證，而對集體土地上的房屋不予發(fā)放產(chǎn)權(quán)證，這類建筑物的產(chǎn)權(quán)認(rèn)證沒有法律依據(jù)?！冻鞘蟹课莶疬w管理條例》也是針對國有土地上的建筑物制定的。這就造成涉及征收土地時，“城中村”土地上的建筑物是按城市房屋拆遷標(biāo)準(zhǔn)還是集體土地地面附著物的拆遷標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)臓幾h。

第四，“城中村”的管理體制問題?！俺侵写濉钡靥幊鞘?，可是其居民身份不是市民而是村民，行政管理體制不是辦事處、社區(qū)的城市管理模式，而是按鄉(xiāng)管村、村管民的農(nóng)村行政管理體制；村民的經(jīng)濟(jì)來源既要依賴農(nóng)業(yè)，又不完全依賴農(nóng)業(yè)，村民的生活方式既有城市的一面，又有農(nóng)村的一面，也即歷史上形成的“城鄉(xiāng)二元”體制。這種“二元分割”體制使得國土部門對其既不能完全按城市土地管理，也不能完全按農(nóng)村土地管理。

解決“城中村”土地問題，要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的高度，充分發(fā)揮“城中村”土地的資產(chǎn)效益，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段和政策，依法依規(guī)管理。

第一，涉及“城中村”土地管理的法律要相互銜接、符合實(shí)際。以《憲法》為根本依據(jù)，結(jié)合《物權(quán)法》的實(shí)施，修改調(diào)整《土地管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《城市房地產(chǎn)管理法》等，法律法規(guī)之間與“城中村”土地有關(guān)的條款規(guī)定要相互銜接，特別要注重解決現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)普遍存在的如前述諸類問題。

第5篇：農(nóng)村土地法律法規(guī)范文

一、當(dāng)前農(nóng)村土地糾紛情況及主要類型

1.減人不減地，增人要增地引發(fā)的糾紛。減人不減地，增人要增地，使農(nóng)戶之間的土地分配不均，部分農(nóng)戶沒有可耕種的土地，因遷出、出嫁、死亡等因素造成人員減少，土地卻未進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，使農(nóng)戶之間土地面積不均勻，人地矛盾突出。

2.村集體機(jī)動地管理不規(guī)范引發(fā)的糾紛。承包地和機(jī)動地是農(nóng)村家庭在土地承包經(jīng)營初期促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩種形式，農(nóng)村土地大部分作為承包地分給農(nóng)戶耕種，小部分土地是由村集體統(tǒng)一發(fā)包的機(jī)動地，這些機(jī)動地的租賃期比較長，分別發(fā)包給了種植大戶、村干部、村干部親友或者是以抵債的形式交給債權(quán)戶耕種，在國家實(shí)行惠農(nóng)政策“一免兩補(bǔ)”后，少地或者是無地耕種的農(nóng)戶要求收回機(jī)動地，把機(jī)動地分給他們耕種，但是承包機(jī)動地的農(nóng)戶拒絕退還機(jī)動地，引發(fā)土地糾紛。

3.農(nóng)戶私下轉(zhuǎn)包土地引發(fā)的糾紛。在國家沒有落實(shí)惠農(nóng)政策之前，農(nóng)戶因為種地負(fù)擔(dān)重、利潤低，種地?zé)崆椴桓?，傾向于外出務(wù)工，私下將承包田轉(zhuǎn)給無地耕種或者是少地的農(nóng)戶，避免承擔(dān)土地稅費(fèi)，但是實(shí)施惠農(nóng)政策“一免兩補(bǔ)”后，激發(fā)了這些外出務(wù)工農(nóng)戶的種地?zé)崆?，紛紛返鄉(xiāng)要求代耕戶返還承包田，由于代耕戶承擔(dān)了各項稅費(fèi)，對土地投入了人力、物力和財力，提高了土地的生產(chǎn)力，再加上惠農(nóng)政策的落實(shí)，代耕戶不愿意歸還土地，農(nóng)戶私下轉(zhuǎn)包土地沒有轉(zhuǎn)包協(xié)議和轉(zhuǎn)包限期，只是口頭協(xié)議，如今發(fā)生糾紛，很難斷定事實(shí)，增加了調(diào)解糾紛的難度。

4.村干部轉(zhuǎn)包閑置土地引發(fā)的糾紛。在稅費(fèi)改革前，種田收入低，有些農(nóng)戶舉家外出務(wù)工使其所有的承包田土地?zé)o人耕種，無人承擔(dān)稅費(fèi)，村干部為了完成稅費(fèi)任務(wù)，將這些撂荒的土地轉(zhuǎn)包出去，并與轉(zhuǎn)包戶簽訂了合同，轉(zhuǎn)包戶投入了大量的資金、時間和精力來改造土地，還承擔(dān)了沉重的稅費(fèi)，如今國家政策改變了，種地不需要交稅反而享受補(bǔ)貼，這時村干部強(qiáng)行終止轉(zhuǎn)包合同，不僅違反了合同法，而且對于轉(zhuǎn)包戶來說有失公平，即使終止了合同，轉(zhuǎn)包戶改造土地的資金由誰來承擔(dān)是個問題，因此，從轉(zhuǎn)包戶那里拿回土地是個難題，原承包戶不斷找村干部理論，引發(fā)土地糾紛。

5.農(nóng)村公益事業(yè)占地引發(fā)的糾紛。農(nóng)村公益事業(yè)占地起初是村干部與被占耕種田的農(nóng)戶進(jìn)行協(xié)商，并減免一部分提留款作為補(bǔ)償，如今種地沒有負(fù)擔(dān)了，這些被占用耕種田的農(nóng)戶不僅得不到村里的補(bǔ)償，也享受不到糧食補(bǔ)貼的惠農(nóng)政策，這些被占耕種田的農(nóng)戶紛紛找村干部糾纏不休，引發(fā)土地糾紛。

6.部分農(nóng)民法律意識淡薄。未按照法律或政策要求提出土地?嗍簦?其是誘發(fā)土地糾紛的主要原因。在農(nóng)村所發(fā)生的土地糾紛中，由于當(dāng)事人缺乏法律常識，未按照相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)來簽署承包合同，甚至還有一些農(nóng)民只做了口頭交易，根本就未簽訂合同，從而為土地糾紛買下了較大的隱患。同時，村民及村委會法律意識淡薄，雖然簽訂了合同，但是雙方當(dāng)事人關(guān)系不夠明確，造成對合同權(quán)利義務(wù)存在不同的理解，從而導(dǎo)致農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益無法得到法律保護(hù)。

二、調(diào)處農(nóng)村土地糾紛的對策

1.堅持三項原則。第一，要依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《合同法》的相關(guān)規(guī)定，保護(hù)農(nóng)戶對土地長期的使用權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)和流轉(zhuǎn)選擇權(quán)以及收益分配權(quán)；第二，要穩(wěn)定現(xiàn)有的承包關(guān)系。實(shí)事求是解決問題，穩(wěn)中求進(jìn)，避免引發(fā)新的土地糾紛，并以村、組為單位，依法依規(guī)完善農(nóng)村土地二輪延包工作，禁止跨組調(diào)整農(nóng)戶土地承包權(quán)，使每個農(nóng)戶都有耕種田，不浪費(fèi)每一塊土地資源；第三，堅持以人為本的解決方案，通過民主協(xié)商，調(diào)節(jié)土地糾紛，在鄉(xiāng)村兩級組織的協(xié)助下，充分尊重當(dāng)事人雙方的意愿，解決土地糾紛，爭取把問題解決在基層。

2.理清工作思路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財政和農(nóng)經(jīng)等有關(guān)部門工作人員要不怕吃苦，任勞任怨，以為人民服務(wù)為宗旨，高效開展工作，努力把問題解決在基層，要理清工作思路，科學(xué)合理分配工作，實(shí)事求是，穩(wěn)中求進(jìn)，制定高效的工作步驟，逐個擊破工作困境，完善農(nóng)村土地第二輪延包工作。

3.妥善調(diào)解糾紛。第一，依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》妥善解決減人不減地、增人不增地的問題，進(jìn)而解決土地糾紛，要依法保護(hù)已簽訂承包合同的承包人的合法權(quán)益，同時，要實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，可以使用依法開墾土地的方法等，解決增人沒增地的土地問題；第二，針對村集體機(jī)動地管理不規(guī)范引發(fā)的土地糾紛，需要全面理清機(jī)動地發(fā)包情況，比如說，機(jī)動地的存量、發(fā)包去向和承包費(fèi)用收繳使用情況，并將機(jī)動地的發(fā)包情況公布于眾，保障群眾的知情權(quán)，接受群眾的監(jiān)督，要公平、公正、公開的處理多留的機(jī)動地，且不能再增加機(jī)動地，保證農(nóng)戶的合法權(quán)益，對于違規(guī)發(fā)包的承包合同嚴(yán)肅處理，予以廢止，把田地留給無耕種地或是人多地少的農(nóng)戶；第三，對于農(nóng)戶私下轉(zhuǎn)包土地引發(fā)的糾紛，要對代耕戶在改造土地時投入的人力、物力和財力予以補(bǔ)償，通過協(xié)調(diào)讓代耕戶把代耕土地退還給原承包戶；第四，針對村干部轉(zhuǎn)包閑置土地引發(fā)的糾紛，要實(shí)事求是，具體問題具體分析，視情況進(jìn)行調(diào)處。舉家外出務(wù)工的農(nóng)戶在二輪土地承包中獲得了承包權(quán)，就應(yīng)獲得承包地，村組織將原承包地發(fā)包給其他農(nóng)戶耕種，承包收益要?dú)w還給原土地承包權(quán)的農(nóng)戶，并依據(jù)合同期限，將土地歸還原承包戶，對于小部分沒有參加土地二輪承包的外出務(wù)工農(nóng)戶，應(yīng)根據(jù)其意愿批準(zhǔn)其參加土地二輪承包，對于自愿放棄承包土地，現(xiàn)在想要承包地的農(nóng)戶，予以拒絕；第五，從村級預(yù)留的機(jī)動地、依法開墾方法、村級依法收回的土地中解決農(nóng)村公益事業(yè)占地引發(fā)的土地糾紛，如果沒有土地可供調(diào)劑，村級組織要依情況給農(nóng)戶相應(yīng)的土地補(bǔ)償。

4.加大農(nóng)村法制宣傳力度。為了更好的解決農(nóng)村土地糾紛問題，就需要從源頭上加大農(nóng)村法制宣傳力度，以更好的提高廣大農(nóng)民的法律意識。首先，各級主管部門要做好農(nóng)村普法教育和法制宣傳的力度，使每一個人都對與土地相關(guān)的法律法規(guī)有所了解和掌握。其次，提高鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民的法律意識，以確保他們能夠自覺守法、護(hù)法，學(xué)會借助法律武器來對自身的合法權(quán)益給予保護(hù)，從而有效降低農(nóng)村土地糾紛的發(fā)生，維護(hù)農(nóng)民的切身利益；最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還需要加大對農(nóng)村土地法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)行力度，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)來做好農(nóng)村土地承包與管理的監(jiān)督和服務(wù)工作，以更好的保護(hù)每一位農(nóng)民的合法權(quán)利。

第6篇：農(nóng)村土地法律法規(guī)范文

現(xiàn)狀：全國330億平方米村鎮(zhèn)房屋建筑面積中20％為小產(chǎn)權(quán)房

根據(jù)近年來村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計公報和國家統(tǒng)計局的有關(guān)資料，我估計，截至2007年上半年，中國內(nèi)地城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)房屋建筑面積已經(jīng)達(dá)到510多億平方米，村鎮(zhèn)房屋建筑面積達(dá)到330億平方米左右，其中村鎮(zhèn)住宅270億平方米左右，村鎮(zhèn)公共建筑近30億平方米左右，村鎮(zhèn)生產(chǎn)性建筑30多億平方米左右。

目前通過帶房入城、舊城改造、合村并鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)居民依法建造、村集體直接開發(fā)、合作開發(fā)、各種形式的信托持有等多種途徑和形式開發(fā)的房屋中，涉及城市居民和公司擁有的農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房已達(dá)到現(xiàn)存全國村鎮(zhèn)房屋建筑面積330億平方米的20％以上，其中涉及村鎮(zhèn)住宅的大約50多億平方米；涉及村鎮(zhèn)生產(chǎn)性建筑的規(guī)模也很大，甚至已成為許多中小企業(yè)、三資企業(yè)的主要生產(chǎn)場所。

成因：諸多社會原因不改變，小產(chǎn)權(quán)房的存在基礎(chǔ)就不會改變

導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的根本原因之一就是近20年來的中國城市化、工業(yè)化的高速進(jìn)程。中國目前城鎮(zhèn)人口已達(dá)到5.8億，城鎮(zhèn)化水平已超過了45％，這是人類歷史上最大的一次城市化轉(zhuǎn)型。根據(jù)國家有關(guān)部門的預(yù)期，按人口城鎮(zhèn)化率每年增加1個百分點(diǎn)測算，到2020年還將從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出3億左右的人口。

截至2007年年中，全國共有建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)3萬多；村莊300萬個左右；村民委員會所在地50多萬個。但是全國近年來每年村莊減少數(shù)萬個，建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)減少千個左右?！?005年建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)公報》顯示，截至2005年年末，全國建制鎮(zhèn)數(shù)量比上年末減少了59個，集鎮(zhèn)減少1134個，村莊減少70215個。全國小城鎮(zhèn)平均現(xiàn)狀用地面積由2004年的0.76平方公里提高到0.82平方公里，其中建制鎮(zhèn)用地由1.26平方公里提高到1.34平方公里，集鎮(zhèn)由0.36平方公里提高到0.38平方公里。2005年年末，全國建制鎮(zhèn)平均人口8352人，比2004年增加293人，比2000年增加1496人；集鎮(zhèn)平均人口2501人，比2004年增加74人，比2000年增加395人。

大規(guī)模的城市擴(kuò)展直接促成了小產(chǎn)權(quán)房以規(guī)?；姆绞讲粩嗦?。目前，小產(chǎn)權(quán)房住宅數(shù)量總體上已相當(dāng)于我國120億平方米城鎮(zhèn)住宅的40％以上，已經(jīng)成為中國最重要的房產(chǎn)權(quán)利類型之一。而且，由于中國城鄉(xiāng)房屋不采取一元化的管理體制，伴隨著高速度的城市化，小產(chǎn)權(quán)房的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的第二個根本原因，就是近20年以來中國沒有根據(jù)《憲法》落實(shí)農(nóng)村集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的制憲原則和法規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)體系，有關(guān)農(nóng)村集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律非常不完善，甚至可以說是空白，突出表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)不平等的國家壟斷性征地制度。有數(shù)據(jù)顯示，2006年各級政府通過招拍掛和協(xié)議轉(zhuǎn)讓的土地出讓金收入達(dá)到13168.98億元，相當(dāng)于同年國家財政收入的30％，成為中國地方政府推進(jìn)改革的主要資本。不可否認(rèn)，土地的開發(fā)肯定有地方政府和開發(fā)商的貢獻(xiàn)，但是對原土地權(quán)利人的利益侵占也是關(guān)鍵的利潤來源，這是村民和村集體推動小產(chǎn)權(quán)房發(fā)展的巨大利益動因。目前僅依靠廣東、成都、重慶、天津、上海等地的集體土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)方法已不足以應(yīng)對小產(chǎn)權(quán)房利益的調(diào)整，以新的、全國性的法規(guī)統(tǒng)一解決小產(chǎn)權(quán)房問題已成為改革的必然。

導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的第三個根本原因，是近10年以來中國的房改沒有根據(jù)1998年7月3日國務(wù)院的《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》的規(guī)定，推進(jìn)房改進(jìn)程。該通知強(qiáng)調(diào)： “深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場?！?/p>

事實(shí)上，由于政府沒有“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系”，沒有廣泛發(fā)展個人合作建房、合作社建房、單位建房、集體改擴(kuò)建原住房等合作建房形式，以平抑急劇住房商品化的運(yùn)轉(zhuǎn)風(fēng)險，而主要依賴商品化房屋的開發(fā)以解決城市住房需要，導(dǎo)致了中國最高的城市化發(fā)展速度和最高城市房價并存的“怪胎”。以上海為例，利用了這個改革縫隙，營造了以房地產(chǎn)為支柱產(chǎn)業(yè)帶動資產(chǎn)高速膨脹的中國財富運(yùn)轉(zhuǎn)形態(tài)，引發(fā)了住房消費(fèi)的恐慌，影響了社會和諧，形成了購買小產(chǎn)權(quán)房的整個社會基礎(chǔ)。與此同時，有關(guān)公務(wù)員等利益相關(guān)者也充分利用集體土地限制流通的低價土地政策，營建了比較高檔的小產(chǎn)權(quán)房。

倘若政府依據(jù)當(dāng)年國務(wù)院全國住房改革要求，提供足夠的低價房以適應(yīng)從福利分房為主到商品化住房為主的過渡時代的需求，就會極大抑制小產(chǎn)權(quán)房的發(fā)展。因此，小產(chǎn)權(quán)房是一項改革的歷史欠賬，目前中國已經(jīng)沒有完全取締小產(chǎn)權(quán)房的道德力量了。

導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的第四個根本原因就是中國在對付通貨膨脹和管理人民幣紙幣本位制的經(jīng)驗不足。近幾年，中國通貨膨脹指數(shù)統(tǒng)計剔除了房價，導(dǎo)致政府使用的通脹數(shù)據(jù)與居民客觀上承受的通脹嚴(yán)重不符。政府不以房價為通脹指數(shù)的統(tǒng)計內(nèi)容，同樣民眾也不以小產(chǎn)權(quán)為非法的通脹對沖。過高的城市房價也構(gòu)成了金融過剩，截至2007年年末，中國的廣義貨幣供應(yīng)量余額為40.34萬億元，與年初比增加了5.1902萬億元。這客觀上使外國紙幣本位幣綁架了中國的資產(chǎn)價格，推高了中國通脹指數(shù)，也使小產(chǎn)權(quán)房成為防止人民幣貶值最理想的投資、投機(jī)目標(biāo)。

總的來說，導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房的社會原因不改變，小產(chǎn)權(quán)房的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)模也就不會改變。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》：拉開了解決小產(chǎn)權(quán)房問題的序幕

治理小產(chǎn)權(quán)房應(yīng)該土地和規(guī)劃兩法并用，而且理想的方法應(yīng)該是先有土地法立規(guī)矩，后有規(guī)劃法劃方圓，但是目前恰恰相反。

2007年10月28日，十屆人大第三十次會議通過了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，該法自2008年1月1日施行，原《城市規(guī)劃法》廢止。《城市規(guī)劃法》轉(zhuǎn)變?yōu)椤冻青l(xiāng)規(guī)劃法》表面上僅一字之差，卻標(biāo)志著中國將從2008年起徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的規(guī)劃制度，進(jìn)人城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理時代。而與此相反，商品化的土地使用權(quán)的管理卻仍然用征地制度這個獨(dú)木橋來連接城鄉(xiāng)兩

個世界。

本來，集體土地制度應(yīng)該是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，也是其實(shí)施的基礎(chǔ)，遺憾的是，到目前為止，中國的《土地管理法》還沒有根據(jù)《憲法》的原則建立集體所有土地完整的法規(guī)體系，集體土地使用權(quán)也沒有根據(jù)《憲法》的原則進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，由此導(dǎo)致了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》成為一部跛腳的法律，本應(yīng)與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》同期出臺的集體土地管理法規(guī)延緩出臺，導(dǎo)致了集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地、宅基地、小產(chǎn)權(quán)房等問題獲得了巨大的灰色運(yùn)轉(zhuǎn)空間?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的施行將使中國的600多個城市、1600多個縣獲得村鎮(zhèn)規(guī)劃的主導(dǎo)權(quán)，這是中國規(guī)劃史上最大的一次放權(quán)，也是地方政府主導(dǎo)集體土地利益調(diào)整的最大的歷史機(jī)會。一些“有本事”的地方政府借此機(jī)會可以將大量歷史遺留問題轉(zhuǎn)為合法，比如對于小產(chǎn)權(quán)房和農(nóng)村建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模，縣、市政府就完全可以通過補(bǔ)辦手續(xù)等進(jìn)行行政調(diào)整。因此，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)際上強(qiáng)行拉開了解決中國小產(chǎn)權(quán)房問題的序幕。

解決途徑：分步驟逐步建立中國集體土地管理制度

徹底解決集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和小產(chǎn)權(quán)房問題，大體可以有四個途徑：其一，修改《土地管理法》，建立有關(guān)集體所有土地特別是農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)體系和權(quán)利安排；其二，在修改《土地管理法》的同時，制定有關(guān)行政條例，初步建立農(nóng)村建設(shè)用地管理制度，促進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場；其三，國務(wù)院或國土資源部有關(guān)集體的行政通知，以行政政令的方式確立集體建設(shè)用地的改革路徑和架構(gòu)；其四，確立由地方政府試點(diǎn)解決的過渡性安排，因為《憲法》和《土地管理法》規(guī)定土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，并沒有限定是國家制定的法律法規(guī)，還是地方制定的法律法規(guī)。

從目前情況分析，《土地管理法》的修改不僅是主體內(nèi)容的問題，也不僅是抽象的立法技術(shù)問題，更多的是當(dāng)代中國轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)居民利益的革命性調(diào)整。因此，近期以《憲法》為基礎(chǔ)，全面實(shí)現(xiàn)《土地管理法》的體系修改是不太可能的，全面修改的歷史機(jī)遇大約應(yīng)是2010年十七屆三中全會前后。

也正是基于此，目前解決集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題可以選擇兩個路徑：其一，由國務(wù)院有關(guān)行政通知，這是《土地管理法》等法律修改的前置程序。但由于它還不是法律法規(guī)，仍不能據(jù)此解決集體土地的系統(tǒng)性問題。當(dāng)然從形式上看，這種政令也可以是系列的通知并分多次頒布，但其效力和影響力都必定是有限的。其二就是采用分步驟的方式逐步建立中國集體土地管理制度，進(jìn)行《土地管理法》的個別條款的修改。

目前來看，小產(chǎn)權(quán)房和集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的違規(guī)問題，決不可能因為一兩個嚴(yán)格的行政通知就會得以糾正，也決不會因為若干法律條款的修改就會得到有效解決，中國集體土地法律法規(guī)體系的建設(shè)需要全面的、整體的制度突破。

現(xiàn)行法律：有解決小產(chǎn)權(quán)房問題的空間

由于上位法優(yōu)于下位法，《憲法》關(guān)于農(nóng)村集體土地使用權(quán)的規(guī)定對農(nóng)民是比較有利的，這是中國集體土地法律制度改革的基礎(chǔ)。但是，作為下位法的《土地管理法》等法規(guī)對農(nóng)民集體占有、使用、收益和處分土地財產(chǎn)還是不明確的，它事實(shí)上確立了國家特別是地方政府對土地利用的壟斷權(quán)，這致使中國土地權(quán)利運(yùn)轉(zhuǎn)具有諸多困難，致使土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓收入成為地方政府推進(jìn)現(xiàn)代化的主要原始資本積累，致使開發(fā)商成為土地資產(chǎn)價格暴漲的主要受益人，也必將導(dǎo)致農(nóng)民集體的社會抗?fàn)帯?/p>

對此，既要推進(jìn)改革，又要最大限度地利用現(xiàn)有法律的除外條款解決實(shí)際問題。目前中國的法律中也保留了多條途徑可以使農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)合法轉(zhuǎn)移，這實(shí)際上是打開農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一道大門。

例如，《土地管理法》第六十三條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。”這里確定了農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的前提條件有三個，即：符合土地利用規(guī)劃；依法取得建設(shè)用地的企業(yè)；破產(chǎn)、兼并等并購手段實(shí)施權(quán)利轉(zhuǎn)移。據(jù)此，一部分農(nóng)村土地使用權(quán)可以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。

除此以外，根據(jù)《擔(dān)保法》的規(guī)定，還有兩種情況也可享受除外條款待遇：其一，依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)；其二，依法抵押的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村企業(yè)的廠房等建筑物占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)。由此，當(dāng)農(nóng)村土地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移和流轉(zhuǎn)時，土地上的房屋也就可以轉(zhuǎn)讓了。

上述條款雖然還不能全面地解決小產(chǎn)權(quán)房問題，但是也說明部分小產(chǎn)權(quán)房依據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》可以轉(zhuǎn)為合法。

第7篇：農(nóng)村土地法律法規(guī)范文

我國《憲法》明確規(guī)定，農(nóng)用地的所有權(quán)只能歸國家或集體所有，因此，我國的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)包括農(nóng)用地所有權(quán)通過征用或買賣從集體向國家以及在集體之間的轉(zhuǎn)移和農(nóng)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和流通。

隨著我國生產(chǎn)力的發(fā)展和人口的增加，為改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化土地資源配置、提高土地利用率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營與集約經(jīng)營，對農(nóng)用地使用制度提出了更高的要求。我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營是一定歷史條件下的產(chǎn)物，農(nóng)用地不具有流動性，這是與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)的，也不適應(yīng)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。因此，分析農(nóng)用地流轉(zhuǎn)模式與機(jī)制，規(guī)范集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)對科學(xué)合理地配置農(nóng)用土地資源，實(shí)現(xiàn)土地的有效利用，提高土地的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的形式

在實(shí)踐中農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的形式各種各樣，本文根據(jù)其法律特征將農(nóng)用地流轉(zhuǎn)形式劃分為農(nóng)用地所有權(quán)流轉(zhuǎn)和使用權(quán)流轉(zhuǎn)兩種形式。

農(nóng)用地所有權(quán)流轉(zhuǎn)包括國家征用和買賣兩種形式。征用足指國家依據(jù)有關(guān)法規(guī)賦予的農(nóng)用地征用權(quán)，對公共事業(yè)性用地向集體征用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地所有權(quán)與使用權(quán)同時轉(zhuǎn)移，并向集體支付一定的征地補(bǔ)償費(fèi)。買賣是指集體經(jīng)濟(jì)組織在堅持土地公有制的基礎(chǔ)上，將農(nóng)用地所有權(quán)轉(zhuǎn)移給國家或其他集體經(jīng)濟(jì)組織的行為，它是順應(yīng)市場主體平等要求，以土地市場價格方式參與交易，分為國家購買與集體購買兩種。國家經(jīng)營性使用農(nóng)用地，應(yīng)由國家向集體購買而不宜征用。

農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有出讓和轉(zhuǎn)讓兩種形式。農(nóng)用地使用權(quán)出讓是農(nóng)用地所有者將農(nóng)用地使用權(quán)在一定期限內(nèi)有償出讓給農(nóng)用地使用者，是農(nóng)用地所有者同農(nóng)用地使用者之間的流轉(zhuǎn)，包括出讓、出租、發(fā)包等多種形式。農(nóng)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是農(nóng)用地使用權(quán)的橫向轉(zhuǎn)移，是農(nóng)用地使用者將農(nóng)用地使用權(quán)再次轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)用地使用者形成的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，是一種土地使用者與土地使用者之間發(fā)生的流轉(zhuǎn)關(guān)系，包括轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、股份合作制、抵押、繼承等多種形式。

三、我國農(nóng)用地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題

1、農(nóng)戶在農(nóng)用地流轉(zhuǎn)中主體地位得不到保證

《土地管理法》中明確規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會經(jīng)營、管理”，明確指出農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體是農(nóng)民集體，但沒有明確規(guī)定誰真正代表集體。集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會都認(rèn)為自身有充當(dāng)主體的資格，都能在集體土地流轉(zhuǎn)中行使權(quán)力，導(dǎo)致農(nóng)用地所有權(quán)虛設(shè)、“責(zé)、權(quán)、利”不清、農(nóng)民合法權(quán)益得不到落實(shí)和保證。有些地方政府利用行政手段強(qiáng)制征地或強(qiáng)買集體所有土地，使集體及農(nóng)戶處于被動地位，權(quán)益受侵犯，農(nóng)民在土地使用流轉(zhuǎn)中的主體地位得不到保證。

2、缺乏有效相關(guān)中介服務(wù)組織

土地流轉(zhuǎn)中的中介組織是指在引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)入市場過程中，向農(nóng)戶提供生產(chǎn)、流通以及金融的市場中介組織。其具體形式有土地信托服務(wù)中心、土地信托服務(wù)站、土地銀行、土地流轉(zhuǎn)協(xié)會以及農(nóng)用地分等定級與估價機(jī)構(gòu)等。目前，我國農(nóng)用地流轉(zhuǎn)過程中的中介組織還處于起步階段，數(shù)量較少，區(qū)域分布不均，結(jié)構(gòu)和功能不完善，職能缺失現(xiàn)象嚴(yán)重。許多土地流轉(zhuǎn)的中介組織的運(yùn)作方式明顯帶有行政色彩，影響了土地流轉(zhuǎn)市場的正常發(fā)育和發(fā)展。

3、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不完善

農(nóng)村土地資源市場化配置，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，對完善農(nóng)村土地制度，促進(jìn)農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型和整個社會進(jìn)步具有十分深遠(yuǎn)的意義。但目前我國農(nóng)用地市場處于形成的初級階段，發(fā)育滯后，還沒有形成完善的市場體系，市場對土地資源配置的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮還不充分。市場發(fā)育水平地域差異大，競爭不足，價格機(jī)制不能充分發(fā)揮作用。

4、相關(guān)法律法規(guī)不健全，政府對農(nóng)用地流轉(zhuǎn)缺乏有效監(jiān)管

與我國《中華人民共和國土地法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》相配套的農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)的地方性立法目前還不健全，致使農(nóng)用地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題與糾紛的解決缺乏法律依據(jù)。農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場不規(guī)范也與農(nóng)用地制度不完善、農(nóng)用地交易規(guī)則等方面的法律法規(guī)體系不健全有直接關(guān)系。政府對農(nóng)用地缺乏有效監(jiān)管，土地交易隱形市場活躍、運(yùn)用行政手段強(qiáng)制流轉(zhuǎn)、隨意轉(zhuǎn)變農(nóng)用地用途、撂荒閑置等現(xiàn)象嚴(yán)重。

四、完善農(nóng)用地流轉(zhuǎn)制度的對策

1、構(gòu)建農(nóng)用地流轉(zhuǎn)制度的基本原則

黨的十七大明確提出要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)用地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格遵守以下基本原則：

(1)依法原則

土地流轉(zhuǎn)必須符合相關(guān)法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，不得隨意改變農(nóng)用地用途、撂荒或進(jìn)行掠奪性經(jīng)營，確需改變土地生產(chǎn)用途的，應(yīng)依法報批。同時規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，制定各種流轉(zhuǎn)合同樣本，力求流轉(zhuǎn)手續(xù)合法；規(guī)范，并依法保證合同各方嚴(yán)格履行合同。

(2)自愿、互利原則

要充分尊重流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的意愿，特別要尊重農(nóng)民的自，嚴(yán)禁任何形式的強(qiáng)迫命令。土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)包、租賃費(fèi)，應(yīng)由農(nóng)戶與受讓方或承租方協(xié)商確定，并全部歸具有土地承包權(quán)的農(nóng)民所有，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及村、社集體經(jīng)濟(jì)組織和任何個人不得侵占、截留。

(3)土地資源可持續(xù)利用原則

農(nóng)用地流轉(zhuǎn)必須堅持土地資源可持續(xù)利用的原則，通過調(diào)整土地資源的利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置、提高土地利用率，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

(4)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益兼顧原則

農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的目的是優(yōu)化土地資源配置，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但決不能急功近利，只考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視社會與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)。

(5)以市場為中心原則

農(nóng)用地流轉(zhuǎn)必須堅持以市場為主導(dǎo)的原則，引入市場競爭機(jī)制，減少行政干預(yù)，切實(shí)保障集體及農(nóng)戶的主體地位與合法權(quán)益。

2、完善農(nóng)用地流轉(zhuǎn)制度的對策

(1)建立農(nóng)村社會保障體系

一方面在農(nóng)村通過建立與完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度、最低生活保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等等社會保障體系，減小農(nóng)民對農(nóng)用地的依賴性，使一部分有能力外出創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民從土地中解脫出來，為農(nóng)用地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件；另一方面在城市要逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會保障制度，加快解決農(nóng)民工的子女上學(xué)、工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等問題，解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，使其所經(jīng)營的農(nóng)用地能夠進(jìn)入農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場。

(2)加強(qiáng)相關(guān)中介服務(wù)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

中介服務(wù)組織在農(nóng)用地的供給與需求之間起著媒介和橋梁作用，其職能是做好土地流轉(zhuǎn)的各項服務(wù)工作，包括土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃、農(nóng)用地定級與估價、收集土地供求信息、項目推介、流轉(zhuǎn)程序、指導(dǎo)和協(xié)助辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)、檔案保存以及調(diào)解處理各方關(guān)系。要積極營造中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的良好氛圍，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)合法誠信服務(wù)；大力培育和發(fā)展中介服務(wù)組織，加快中介機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會建設(shè)；加快信息化建設(shè)，構(gòu)筑中介機(jī)構(gòu)信息平臺。

(3)完善農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場

完善農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場首先要明確各產(chǎn)權(quán)主體關(guān)系。權(quán)利和義務(wù)界定清晰，使轉(zhuǎn)出與轉(zhuǎn)入雙方明確交易的農(nóng)用地的產(chǎn)權(quán)狀況；其次要規(guī)范農(nóng)用地市場流轉(zhuǎn)的程序，加強(qiáng)交易的管理，但政府部門在管理農(nóng)用地市場流轉(zhuǎn)過程中應(yīng)注意簡化程序，規(guī)范收費(fèi)制度，避免導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)的進(jìn)一步加重；第三要搞好農(nóng)用地分等定級和價格評估工作，客觀、公正地評估出土地等級和市場價格，為農(nóng)用地市場流轉(zhuǎn)雙方的公平交易提供科學(xué)依據(jù)，也為政府加強(qiáng)對農(nóng)用地市場價格管理奠定科學(xué)基礎(chǔ)；最后要實(shí)施多種農(nóng)用地流轉(zhuǎn)形式、拓寬市場流轉(zhuǎn)渠道，逐步放開農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場。

(4)健全農(nóng)用地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)

政府、人大等有關(guān)部門要建立健全農(nóng)用地制度、農(nóng)用地交易規(guī)則等方面的法律法規(guī)體系，積極推動和正確引導(dǎo)農(nóng)用地資源配置方式由以計劃為主向以市場為主的轉(zhuǎn)變，指導(dǎo)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)合同的訂立，妥善調(diào)解和處理農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)糾紛。用法律手段制止亂占濫用耕地和撂荒行為發(fā)生，控制非農(nóng)用地規(guī)模，防范土地利用結(jié)構(gòu)的宏觀失調(diào)與土地流轉(zhuǎn)格局的變形，保證農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場健康有序發(fā)展。

第8篇：農(nóng)村土地法律法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】城市化；土地經(jīng)濟(jì)；問題

一、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化與農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移

歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際都表明，城市是社會生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的結(jié)果。有機(jī)構(gòu)成規(guī)律在農(nóng)業(yè)中的特殊作用，決定了農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。這是問題的一個方面。另一個方面是，為什么城市總是集中在一個地方呢？這是由生產(chǎn)的聚集效益或相鄰效益規(guī)律決定的。分工是提高社會生產(chǎn)力的一個重要因素，但是，分工并不意味著分散，與分工規(guī)律同時起作用的是規(guī)模經(jīng)濟(jì)規(guī)律、聚集效益經(jīng)濟(jì)規(guī)律和相鄰效益經(jīng)濟(jì)規(guī)律。聚集效益經(jīng)濟(jì)規(guī)律和相鄰效益經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要求第二、第三產(chǎn)業(yè)集中在一個地點(diǎn)。這種產(chǎn)業(yè)聚集的地點(diǎn)，就是城市。

城市的產(chǎn)生和社會規(guī)律、人類發(fā)展規(guī)律是相符合的，人類的聚集地會讓當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)更加的活躍，發(fā)展更加的迅速，因此會吸引更多的人前來，因此產(chǎn)業(yè)聚集的地方基本都是比較發(fā)達(dá)的城市，這也是經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的因素，此外城市建立在何處還和政治、地理、自然等等因素相聯(lián)系在一起。但是不管城市在何處建立，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市也會得到發(fā)展，這是人類社會發(fā)展規(guī)律，是現(xiàn)實(shí)存在不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。

二、城市化和土地利用結(jié)構(gòu)變化的規(guī)律

土地對第一，第二、第三產(chǎn)業(yè)所起的作用雖然是不同的，但是，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都離不開土地.因此，隨著三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市的產(chǎn)生和城市化的發(fā)展，土地利用結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)的變化。在城市產(chǎn)生以后，以城市為中心，土地利用的模式就形成為以下的結(jié)構(gòu)：城市市區(qū)的土地；城市郊區(qū)的土地；農(nóng)村的土地，或者說.以城市為中心，土地利用格局形成了三個層次，第一層或者說中心地區(qū)，是城市的市區(qū)；第二層或者說城市的外層，是城市的郊區(qū)；第三層或者說最外層，是農(nóng)村的土地。不管一個國家的國土面積多大，從宏觀上說，它的土地利用結(jié)構(gòu)，都是由這三種結(jié)構(gòu)構(gòu)成的。當(dāng)然就全國來說，這三個層次是交錯的。如果兩個城市靠的很近，第二個層次也可能是交錯的。不管第二、第三層次是交錯的也好，銜接的也好，就一個國家來說，它的土地利用結(jié)構(gòu)，始終都是由這三種利用性質(zhì)構(gòu)成的。

生產(chǎn)力的發(fā)展以及城市化的實(shí)現(xiàn)都是這種土地利用結(jié)構(gòu)的成因。所以我們必須對其有一個正確的認(rèn)識，承認(rèn)他的這種結(jié)構(gòu)，現(xiàn)實(shí)中的的確確就是存在的。不承認(rèn)、不認(rèn)識這種現(xiàn)實(shí)情況的行為都是錯誤的，是和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相背離的。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，土地利用的這種結(jié)構(gòu)，在性質(zhì)上是不變的，但是，在數(shù)量上是不斷地發(fā)生變化的。城市化進(jìn)程中，城市土地只會增加，而農(nóng)村用地會隨著城市用地的增加而減少，其實(shí)城市化過程中只有兩個方向：第一：提高城市容積率；第二，擴(kuò)大城市用地面積。在實(shí)際操作中需要去均衡兩者的利與弊，但是如果城市容積率達(dá)到的一定高度則無法進(jìn)行容積率的提升，那么就只能對城郊用地進(jìn)行城市建設(shè)。這部分內(nèi)容是和一個國家的發(fā)展方向和政策、經(jīng)濟(jì)、社會等等因素有關(guān)的，不是單一方面的問題。

三、土地利用結(jié)構(gòu)和土地利用政策

城市化土地利用組成內(nèi)容無外乎城市土地、城郊土地以及農(nóng)村土地三個。在這三方面的平衡方面，增加一方另一方就會減少，城市化占用的土地是從農(nóng)村土地那劃分而來的，也就是說隨著城市面積的增加，農(nóng)村土地面積就會減少。我們?nèi)祟惿媸切枰Z食供給的，而糧食不是從城市土地里生長出來的，因此我們?yōu)榱藵M足生存供給，就必須要保證一定數(shù)量農(nóng)村耕地面積。這就體現(xiàn)了農(nóng)村城市土地利用的規(guī)劃和統(tǒng)一調(diào)度原理，目前的市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，更加應(yīng)該如此，非但不能弱化這樣的原理還應(yīng)該讓其發(fā)揮更大的作用。這就需要國家政府部門通過政策的制定來進(jìn)行宏觀調(diào)控和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第一，土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰，貫徹土地公有制原則。我國走的是社會主義道路，因此土地應(yīng)該是公有的。我國的憲法有相關(guān)的規(guī)定，土地是屬于國家的，因此無論是城市土地還是農(nóng)村土地都是國家所有，這一點(diǎn)我們必須明白，另外我國的土地使用權(quán)限是可以在合法的情況下進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，但不是土地所有權(quán)，僅限于使用權(quán)。

第二，土地是最重要的經(jīng)濟(jì)資源。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下。必須通過市場實(shí)現(xiàn)對土地資源的優(yōu)化配置。當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)，都是在國家宏觀調(diào)控下運(yùn)行的。我們是社會主義國家，土地是公有的，這就給宏觀調(diào)控提供了比資本主義更為有利的活動場所。但是，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，宏觀調(diào)控是建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的。宏觀調(diào)控是市場配置資源的重要組成部分.我國對土地資源的宏觀調(diào)控，主要是控制土地資源在第一、第二、第億三產(chǎn)業(yè)之間的分配，尤其是對耕地轉(zhuǎn)為非耕地的調(diào)控；對城市土地供給總量的調(diào)控。其次是充分利用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)城市土地在城市內(nèi)部各部門之間的優(yōu)化配置；農(nóng)村土地在農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)之間的優(yōu)化配置。無論是在土地一級市場，還是在土地二級市場，都存在一些問題需要研究，并采取有效的措施加以解決。如土地供給總量的確定和控制的問題；城市土地出讓方式的問題；土地出讓價格的問題等；都是規(guī)范土地市場急需解決的重大問題。

第三，稅費(fèi)體系和土地資產(chǎn)流失的問題。我國的城市土地才納入市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌道內(nèi)沒多久，因此從體制上來看，存在非常多的問題。這些問題就讓我國的土地資產(chǎn)白白的流失了，這樣的情況不僅是不利于房地產(chǎn)的發(fā)展，而且對于我國的各部門競爭也沒有提供一個公平的環(huán)境。

第9篇：農(nóng)村土地法律法規(guī)范文

首先是當(dāng)好農(nóng)民群眾矛盾的“調(diào)解排查員”。結(jié)合韓店分局開展的“矛盾糾紛排查年”活動的開展，我發(fā)現(xiàn)有的農(nóng)民建房時崇信迷信，建房時認(rèn)為房屋高人家一點(diǎn)就高人一頭；同時建房過程因通風(fēng)、采光、行人車輛出行以及宅基地四至不清、權(quán)屬不詳，爭吵不休，引發(fā)矛盾，甚至大打出手，矛盾升級釀成悲劇。對此，基層國土員在下村入戶巡查中，對農(nóng)村土地糾紛早發(fā)現(xiàn)、早處理，主動排查各種潛在的矛盾和問題。同時對鄰里建房矛盾糾紛調(diào)處時，學(xué)會藝術(shù)調(diào)解，努力把矛盾消滅在萌芽之中，維護(hù)社會穩(wěn)定。目前，農(nóng)村村民建房用地歸屬兩部門，國土所和鎮(zhèn)村建辦管理，新一輪土地利用總體規(guī)劃修編及農(nóng)村中心村建設(shè)規(guī)劃未出臺，基層國土所人員要從農(nóng)民利益出發(fā)，設(shè)身處地為他們著想，并做好群眾思想說服工作。

二是當(dāng)好村民建房用地的“指導(dǎo)員”。中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動全民創(chuàng)業(yè)，描繪了構(gòu)建和諧社會的美好圖景。在農(nóng)村，富裕后的農(nóng)民建房舍得花錢，但農(nóng)民建房是件大事、喜事，卻辦成了急事。有的未經(jīng)批準(zhǔn)占地建房，是“處處點(diǎn)火，四處冒煙”。另外農(nóng)民建房時不按規(guī)劃建設(shè)，張家承襲傳統(tǒng)，李家追趕新潮，新屋犬牙交錯，新舊參雜是“滿眼新屋不見新村”。農(nóng)民建房布局雜、亂、差，不僅浪費(fèi)了土地資源，客觀上不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時也給國土部門管理帶來棘手的問題。對此，基層國土員要當(dāng)好農(nóng)民群眾建房用地的指導(dǎo)員，在新農(nóng)村建設(shè)中以規(guī)劃先行，節(jié)約集約土地，大力推行新農(nóng)村示范村和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，將四干會上王傳民書記講的關(guān)于全縣開展“環(huán)境優(yōu)化年”中農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)精神傳達(dá)下去，達(dá)到“標(biāo)準(zhǔn)不高水平高，造價不高質(zhì)量高，面積不大功能全，占地不多環(huán)境優(yōu)。”

三是要當(dāng)好土地法律法規(guī)政策的“宣傳員”。我在從事基層土地執(zhí)法監(jiān)察過程中，發(fā)現(xiàn)不少農(nóng)民群眾在建房用地上存在誤區(qū)，不少農(nóng)民群眾對土地法律政策知之不多，這其中原因與土地政策法律宣傳不夠有關(guān)。有的農(nóng)民建房時誤認(rèn)為只有在耕地上建房才打報告，而不知在原宅基地上拆舊建新同樣要打報告，要經(jīng)過審批；有的認(rèn)為承包地是自己的“私有財產(chǎn)”，擅自在耕地建房、挖田養(yǎng)魚、種樹等毀壞農(nóng)田；有的農(nóng)民自認(rèn)為建設(shè)社會主義新農(nóng)村村民建房是特事特辦，建房時未經(jīng)基層國土、村鎮(zhèn)建設(shè)部門勘察放樣，“不打票就上車”。基層國土所工作人員要針對農(nóng)民群眾文化特點(diǎn)，當(dāng)好土地法律法規(guī)的宣傳員，開展形式多樣的宣傳，將土地法律政策送達(dá)到農(nóng)民心坎上，把耕地保護(hù)重要性講明白，把節(jié)約集約用地道理講清楚，讓群眾心中有數(shù)，教育農(nóng)民惜地如金。同時加大違法占地典型的查處，公開曝光。