農(nóng)村集體土地征地流程精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的農(nóng)村集體土地征地流程主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：農(nóng)村集體土地征地流程范文

關(guān)鍵字：集體土地所有權(quán)、登記發(fā)證、3S技術(shù)

Abstract: this paper 3 S technique in the rural collective land ownership of the register the technical key points and difficulties. Through the use of high resolution images of remote sensing (RS) and production for reproduction, the ground to ownership and investigated the parcel on the estate boundary location using GPS-RTK CORS and measurement technology, will get the spatial data and attribute data through the GIS software collective land ownership register the database construction.

Key word: collective land ownership, register the, 3 S technique

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、引言

全國(guó)第二次土地調(diào)查（簡(jiǎn)稱二調(diào)，下同）已經(jīng)結(jié)束，根據(jù)《國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》要求，開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作，建立農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證覆蓋到全部農(nóng)村集體土地，包括自留山、自留地等，不得遺漏。三權(quán)發(fā)證工作是二調(diào)結(jié)束后的一項(xiàng)新的工作內(nèi)容，因?yàn)榘l(fā)證對(duì)象是集體土地，相對(duì)零散復(fù)雜，涉及的區(qū)域遠(yuǎn)離鬧市區(qū)，已有成果不夠豐富，因而工作中具有一定的難度。通過(guò)二調(diào)工作經(jīng)驗(yàn)的積累，針對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證采用先進(jìn)的3S技術(shù)開(kāi)展，大大提高了作業(yè)工效，節(jié)省了勞動(dòng)力。

二、技術(shù)流程

采用各市、縣國(guó)土資源局統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)的2011年航攝1：2000正射影像航片圖和2011年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果的土地利用現(xiàn)狀線劃圖及現(xiàn)有的大比例尺地形圖作為工作底圖，開(kāi)展農(nóng)村村民小組集體土地權(quán)屬調(diào)查。相鄰村民小組雙方共同指認(rèn)界線，以內(nèi)業(yè)刺點(diǎn)（影像上有明顯地物分界線和分界點(diǎn)的部分）和外業(yè)補(bǔ)充實(shí)地測(cè)量（分界點(diǎn)和分界線無(wú)明顯特征地物部分）相結(jié)合方式確定權(quán)屬界線，并在實(shí)地通過(guò)GPS-RTK或者CORS技術(shù)測(cè)定宗地界址，通過(guò)GIS軟件將重要界址點(diǎn)及權(quán)屬界址線的數(shù)據(jù)導(dǎo)入已有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中，通過(guò)GIS集體土地登記發(fā)證系統(tǒng)調(diào)取數(shù)據(jù)庫(kù)中相應(yīng)權(quán)利人的資料核發(fā)農(nóng)村集體土地所有權(quán)證。主要的技術(shù)流程如下圖1所示。

圖1、農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證流程

三、技術(shù)關(guān)鍵

在農(nóng)村集體所有權(quán)登記發(fā)證工作上，主要應(yīng)用到的關(guān)鍵技術(shù)是先進(jìn)的3S技術(shù)——RS、GPS、GIS技術(shù)，三項(xiàng)技術(shù)在農(nóng)村集體所有權(quán)登記發(fā)證工作中起到了舉足輕重的作用。

（1）RS技術(shù)應(yīng)用

農(nóng)村集體所有權(quán)登記發(fā)證工作的主要目的是要通過(guò)實(shí)地的核查確定集體土地所有權(quán)的權(quán)屬關(guān)系，由于農(nóng)村二調(diào)主要是進(jìn)行地類(lèi)調(diào)查，采用的比例尺為1:10000，無(wú)法滿足農(nóng)村集體所有權(quán)登記發(fā)證工作的精度要求，因而通過(guò)各市縣當(dāng)年采購(gòu)的航攝1：2000正射影像航片圖結(jié)合最新的年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果制作成最新的工作底圖，制作的工作底圖現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)，易于判讀，比例尺合適，能大大提高外業(yè)權(quán)屬調(diào)查的工作效率。

（2）GPS技術(shù)應(yīng)用

GPS技術(shù)和CORS技術(shù)應(yīng)用在農(nóng)村集體所有權(quán)登記發(fā)證工作的宗地界址測(cè)定方面起到快捷、高效的作用。GPS技術(shù)主要是應(yīng)用GPS衛(wèi)星的載波相位差分獲得高精度的點(diǎn)位精度一項(xiàng)技術(shù)。在城市二調(diào)中，由于多路徑效應(yīng)、高層、超高層建筑造成的衛(wèi)星信號(hào)遮擋等多方面因素，使得GPS宗地界址測(cè)量在高密度建成區(qū)難以發(fā)揮功效，而農(nóng)村，由于高樓少，且精度要求相對(duì)較低，通過(guò)GPS差分技術(shù)，大大的提高了宗地界址測(cè)量的效率，且精度完全滿足要求。廣西正在加緊建設(shè)省級(jí)CORS站網(wǎng)，通過(guò)前四期CORS站建設(shè)，已經(jīng)有一大部分地區(qū)覆蓋了CORS站，項(xiàng)目區(qū)若處于CORS覆蓋區(qū)域，GPS流動(dòng)站可通過(guò)GPRS連接CORS臺(tái)站，避免假設(shè)基準(zhǔn)站，以進(jìn)一步挺高工效，GPS技術(shù)的引進(jìn)，使得宗地界址的測(cè)量可以實(shí)現(xiàn)單人作業(yè)。

（3）GIS技術(shù)應(yīng)用

地理信息系統(tǒng)軟件的廣泛應(yīng)用，大大改善了國(guó)土資源等相關(guān)領(lǐng)域的作業(yè)模式，通過(guò)二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，現(xiàn)在廣西國(guó)土資源系統(tǒng)已將國(guó)土資源系統(tǒng)信息化建設(shè)提到了一個(gè)前所未有的高度。由于地理信息軟件的便捷性，高效性，農(nóng)村集體所有權(quán)登記發(fā)證工作的成果歸檔，日常登記發(fā)證等工作都通過(guò)相應(yīng)的地理信息系統(tǒng)軟件開(kāi)展，為無(wú)紙化辦公提供良好的先決條件。外業(yè)權(quán)屬調(diào)查的屬性數(shù)據(jù)和GPS測(cè)定的宗地界址空間數(shù)據(jù)匯總到GIS軟件中，通過(guò)數(shù)據(jù)空間相關(guān)性映射，形成了圖—屬一致性（圖形——屬性的一致性），通過(guò)空間數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件（一般采用Microsoft SQL Sever 2005）確定唯一性，建立空間索引，為農(nóng)村集體所有權(quán)登記發(fā)證工作提供良好的工作平臺(tái)。

四、結(jié)論

農(nóng)村集體所有權(quán)登記發(fā)證工作，是三權(quán)發(fā)證工作最先開(kāi)展的項(xiàng)目，通過(guò)3S技術(shù)的應(yīng)用，滿足了發(fā)證工作權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、日常發(fā)證管理等多方位的工作，同時(shí)農(nóng)村集體所有權(quán)登記發(fā)證工作的開(kāi)展為農(nóng)村宅基地發(fā)證、農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)證工作帶來(lái)了新的思路，為三權(quán)發(fā)證的順利開(kāi)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，具有較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

[參考文獻(xiàn)]

[1]劉曉. 奏響農(nóng)村集體土地發(fā)證“四部曲”——平南縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)驗(yàn)[J]. 南方國(guó)土資源 , 2010,(01)。

[2] 周榮春. 農(nóng)村宅基地土地登記的現(xiàn)狀與對(duì)策[J]. 浙江國(guó)土資源 , 2003,(01)。

[3] 蔡珍. 我省集體土地所有權(quán)登記發(fā)證難點(diǎn)與解決途徑[J]. 青海國(guó)土經(jīng)略 , 2005,(03)。

第2篇：農(nóng)村集體土地征地流程范文

農(nóng)村土地管理問(wèn)題分析

隨著我國(guó)社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地資源的供求矛盾日益緊張，各種違法占地的問(wèn)題頻發(fā)，對(duì)于我國(guó)土地管理工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展十分不利，綜合分析，土地管理問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）農(nóng)村宅基地的管理不規(guī)范。根據(jù)我國(guó)《土地管理法》中的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者是用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，也不得擅自改變農(nóng)村宅基地用途。但是由于管理力度不足，導(dǎo)致擅自占地、非法騙取宅基地、非法轉(zhuǎn)讓宅基地、改變宅基地用途以及超面積占地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這不僅導(dǎo)致國(guó)有土地的流失，而且由于非法占地以及違法建筑的處理程序繁瑣、操作困難，不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地管理的規(guī)范化。

（2）土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前農(nóng)村土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾方面：非農(nóng)建設(shè)占用大量的農(nóng)村集體土地，導(dǎo)致農(nóng)村耕地面積不斷縮減；農(nóng)村土地整治項(xiàng)目雖然有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用地的占補(bǔ)平衡，但是耕地質(zhì)量不過(guò)關(guān)，導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量不斷下降；農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃不合理，農(nóng)村土地資源閑置的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題均造成了農(nóng)村土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，也不利于農(nóng)村土地管理的可持續(xù)。

（3）土地承包經(jīng)營(yíng)管理不完善。在農(nóng)村土地市場(chǎng)中，土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓程序不規(guī)范，土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格也沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，因而導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范。而且部分地方政府隨意的更改農(nóng)村土地承包合同，造成農(nóng)村集體土地的非法流失，而且對(duì)于農(nóng)民的土地賠償安置管理不完善，影響了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定。

農(nóng)村土地管理制度改革措施

（1）規(guī)范農(nóng)村宅基地的審批以及建設(shè)流程。完善農(nóng)村土地管理制度，地方政府首先必須完善宅基地的審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行每戶一處宅基地的標(biāo)準(zhǔn)，而且應(yīng)該控制農(nóng)村宅基地的面積不得超標(biāo)。宅基地超標(biāo)的應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收回，并統(tǒng)一安排使用。為了強(qiáng)化對(duì)于宅基地的監(jiān)督，應(yīng)該采取對(duì)宅基地審批結(jié)果公示的方式，通過(guò)農(nóng)民群眾開(kāi)展宅基地審批、使用監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)宅基地審批以及建設(shè)使用流程的規(guī)范合理。

（2）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，避免違法占地行為的發(fā)生。為了保護(hù)農(nóng)村的土地資源，必須通過(guò)強(qiáng)化執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)督的措施，避免國(guó)有土地資源的流失。執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)該采取動(dòng)態(tài)巡查的方式，通過(guò)定期巡查以及集中整治等多項(xiàng)措施，堅(jiān)決的打擊違法占地現(xiàn)象的發(fā)生。此外，應(yīng)該在農(nóng)村設(shè)置土地協(xié)管崗位，利用土地協(xié)管員對(duì)農(nóng)村用地進(jìn)行全程的監(jiān)控管理，提高土地監(jiān)督管理效果，杜絕違法占地以及違法建設(shè)等問(wèn)題的發(fā)生。

（3）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)作為農(nóng)村土地交易以及出讓的交易平臺(tái)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地管理規(guī)范化需要重點(diǎn)完善的內(nèi)容。對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建設(shè)，應(yīng)該遵循公平合理、公正公開(kāi)的原則，可以在一定的區(qū)域范圍內(nèi)試點(diǎn)建設(shè)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)村土地的出讓與轉(zhuǎn)讓。需要注意的是，在農(nóng)村土地市場(chǎng)的建設(shè)上，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的土地經(jīng)營(yíng)的職能，將工作重點(diǎn)放在農(nóng)村土地的使用規(guī)劃、土地管理以及市場(chǎng)監(jiān)管與調(diào)控方面。

（4）保護(hù)農(nóng)村耕地資源，嚴(yán)格控制土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。耕地是保證我國(guó)糧食供應(yīng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)保障，因此必須保護(hù)耕地資源，在進(jìn)行農(nóng)村土地置換管理以及土地整治過(guò)程中，必須確保耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地資源數(shù)量與質(zhì)量的雙重保護(hù)。其次，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定，必須嚴(yán)格控制農(nóng)村的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定上，應(yīng)該綜合考慮征地的用地性質(zhì)、土地市場(chǎng)價(jià)格以及對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活所造成的影響，制定公平的農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)語(yǔ)

第3篇：農(nóng)村集體土地征地流程范文

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是一項(xiàng)重大民生工程

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、加強(qiáng)土地管理的前提性、基礎(chǔ)性和現(xiàn)實(shí)性工作，也是加強(qiáng)土地管理改革創(chuàng)新、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。

株洲市國(guó)土資源局局長(zhǎng)何安國(guó)指出：“查清宗地的權(quán)屬、面積、用途、空間位置，能有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要的基礎(chǔ)性作用。我們一定要提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真確權(quán)、客觀確權(quán)、依法依規(guī)確權(quán)，確保民眾滿意?！?/p>

株洲市總面積1.12萬(wàn)平方公里，農(nóng)村集體土地面積約1萬(wàn)平方公里，全市共有1683個(gè)行政村（社區(qū)），約2.6萬(wàn)個(gè)村民小組。長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)邊界不清，權(quán)屬不明，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜；原有的定界清冊(cè)、圖件已無(wú)法查詢，歷史遺留問(wèn)題眾多；株洲市林地面積較大，無(wú)論是圖上還是實(shí)地權(quán)界均不明顯，加上山高路陡實(shí)地指界很困難。集體土地確權(quán)登記發(fā)證是一項(xiàng)十分龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

株洲市委、市政府把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證列為一項(xiàng)重大民生工程來(lái)抓。

成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組；明確各縣（市）區(qū)政府為責(zé)任主體，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，強(qiáng)化責(zé)任；出臺(tái)了《株洲市本級(jí)農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》；市財(cái)政列入專(zhuān)項(xiàng)資金分年下?lián)?500萬(wàn)元，支持此項(xiàng)工作；市政府抽調(diào)精干人員成立綜合協(xié)調(diào)組、權(quán)屬糾紛調(diào)處、政策研究、資金管理、確權(quán)登記發(fā)證監(jiān)督、輿論宣傳六個(gè)工作小組；制作了專(zhuān)題宣傳片，在株洲市電視臺(tái)滾動(dòng)播出相關(guān)宣傳口號(hào)，在《株洲日?qǐng)?bào)》、《株洲晚報(bào)》等媒體上宣傳發(fā)動(dòng)。

2011年11月，株洲市農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作在全市鋪開(kāi)。

“三個(gè)不可少” 確權(quán)以權(quán)屬各方認(rèn)可為準(zhǔn)

村民小組長(zhǎng)外出打工了，不方便參與配合“確權(quán)”工作。

年代久遠(yuǎn)，村民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的土地權(quán)屬界線不清楚。

指界人怕承擔(dān)責(zé)任，指界后不肯簽字。

工作之初，株洲市集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作困難重重。株洲市堅(jiān)持“邊調(diào)研、邊摸索”，根據(jù)實(shí)際情況，研究方案，合理劃分區(qū)域。對(duì)已征地公告的土地，只調(diào)查統(tǒng)計(jì)，不登記發(fā)證；相鄰小組間土地交錯(cuò)，難以劃清界線的情況，需經(jīng)組間協(xié)商共同申請(qǐng)，可視情況作共有宗地處理；相鄰小組間因村民宅基地插花聚集成片的，單獨(dú)將該部分劃為共有宗地處理；為保證證書(shū)的延續(xù)性，集體土地所有權(quán)證只明確權(quán)屬總面積，農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地等分類(lèi)面積在土地登記卡、審批表中注明等等。通過(guò)集各方智慧的結(jié)晶，形成這些妥善處理農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)屬矛盾的有效辦法。

堅(jiān)持村民自治的原則，建立了市、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級(jí)調(diào)處機(jī)制，組織村民通過(guò)協(xié)商的辦法解決歷史遺留的土地權(quán)屬難題，對(duì)高效穩(wěn)妥解決本村土地權(quán)屬爭(zhēng)議的村委會(huì)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)基層組織工作積極性成片推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了每2至3天完成一個(gè)行政村（社區(qū)）的定界、劃界工作，工作效率得到了大大提高。

同時(shí)，實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”。 堅(jiān)持“三個(gè)不可少”，即依法確權(quán)不可少、事前通告不可少、結(jié)果公示不可少。將確權(quán)登記工作列入株洲市政府重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，由市政府督查室牽頭，對(duì)各縣（市）進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查并定期通報(bào)；市發(fā)證辦對(duì)各縣（市）區(qū)實(shí)行“周調(diào)度、月碰頭”制度，及時(shí)掌握進(jìn)度、解決問(wèn)題，確保穩(wěn)步推進(jìn)。嚴(yán)格流程控制，將權(quán)屬圖及發(fā)證附圖等確權(quán)結(jié)果和土地登記公告在村委會(huì)公示15天，并附上界線走向、文字說(shuō)明，切實(shí)保證村民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，確權(quán)以權(quán)屬各方認(rèn)可為準(zhǔn)。

1∶2000，省時(shí)、省力、省經(jīng)費(fèi)

根據(jù)三部委的文件精神，此次“確權(quán)”工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求嚴(yán)。在技術(shù)路線上可采用解析法實(shí)測(cè)或利用大比例尺調(diào)查成果查清每宗地的權(quán)屬、界址等。

技術(shù)路線決定確權(quán)的精準(zhǔn)度和推進(jìn)速度。按照解析法實(shí)測(cè)或利用大比例尺調(diào)查成果方案，很難在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)。經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，株洲市大膽設(shè)想選擇采用1∶2000的高清正射影像圖及數(shù)字線劃圖為工作底圖，通過(guò)室內(nèi)集中指界并結(jié)合實(shí)地復(fù)核補(bǔ)測(cè)，形成確權(quán)成果。完善方案后，株洲市馬上報(bào)湖南省國(guó)土資源廳，并獲得了湖南省國(guó)土資源廳大力支持。此方法要比全野外實(shí)測(cè)法節(jié)省近三分之二的財(cái)力、人力和時(shí)間，且成果完全可以滿足國(guó)家規(guī)定技術(shù)要求。

國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智來(lái)株洲考察農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作時(shí)表示：此方法不僅省時(shí)、省力、省經(jīng)費(fèi)，而且技術(shù)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)。我們一定要進(jìn)一步總結(jié)、完善、積累經(jīng)驗(yàn)，又快又好地完成后面的任務(wù)。

2012年10月株洲市本級(jí)全部完成外業(yè)權(quán)屬調(diào)查和內(nèi)業(yè)建庫(kù)工作。

11月市本級(jí)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記權(quán)屬調(diào)查成果通過(guò)湖南省預(yù)檢。

2013年6月底株洲市五縣（市）全部完成外業(yè)權(quán)屬調(diào)查和內(nèi)業(yè)建庫(kù)工作。

7月中旬，株洲市五縣（市）農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作全面通過(guò)湖南省發(fā)證辦公室質(zhì)檢小組預(yù)檢，成為湖南省第一個(gè)全面通過(guò)省級(jí)預(yù)檢的地級(jí)市。

全面復(fù)查整改，堅(jiān)持“確實(shí)權(quán)，發(fā)鐵證”，對(duì)歷史、對(duì)民眾負(fù)責(zé)

“預(yù)檢只檢查了10%，還有90%的外業(yè)成果質(zhì)量怎么樣？誰(shuí)敢肯定完好無(wú)缺？我們一定要提高認(rèn)識(shí)，對(duì)預(yù)檢中提出的問(wèn)題進(jìn)行全面復(fù)查整改，從維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)治久安的高度，來(lái)做好此項(xiàng)工作，決不能因工作偏誤而留下隱患?！敝曛奘袊?guó)土資源局工會(huì)主席伍海在全市外業(yè)成果全面復(fù)查整改工作會(huì)上如此強(qiáng)調(diào)，并提出不打絲毫折扣：所有外業(yè)調(diào)查成果全面復(fù)查整改不打絲毫折扣，權(quán)屬各方指界確認(rèn)后的文書(shū)資料簽字率達(dá)省廳提出的90%以上的目標(biāo)不打絲毫折扣，按省廳規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建好數(shù)據(jù)庫(kù)不打絲毫折扣。

7月底，株洲市下發(fā)《關(guān)于全市農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作外業(yè)調(diào)查成果省級(jí)預(yù)檢后全面復(fù)查和整改及后續(xù)工作的安排》，要求各縣（市）區(qū)與技術(shù)單位針對(duì)省級(jí)預(yù)檢提出的問(wèn)題，進(jìn)行全面復(fù)查、切實(shí)整改，決不能搞應(yīng)付走過(guò)場(chǎng)。

“對(duì)于無(wú)權(quán)屬糾紛的宗地，圖上指界簽字蓋章率要達(dá)到100%”；“文字成果要依據(jù)《湖南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)方案》，對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)進(jìn)行全面檢查，對(duì)所有文書(shū)進(jìn)行自查”；“要對(duì)工作底圖認(rèn)真復(fù)查，界線外的權(quán)屬單位名稱要齊全，地籍圖、宗地圖、工作底圖、文書(shū)附圖要與實(shí)地一致”。

伍海說(shuō)：“確權(quán)”就要實(shí)事求是，讓民眾滿意，讓政府放心?！按_實(shí)權(quán)，發(fā)鐵證”，對(duì)歷史、對(duì)人民負(fù)責(zé)，這是我們的宗旨。

第4篇：農(nóng)村集體土地征地流程范文

近年來(lái)，伴隨著中心城向周邊地區(qū)的擴(kuò)張?jiān)絹?lái)越迅速，以“中心帶動(dòng)地方，地方支援中心城發(fā)展”的發(fā)展模式導(dǎo)致農(nóng)村房屋拆遷速度逐年遞增，由于房屋拆遷的法律保障不健全及拆遷進(jìn)程環(huán)節(jié)存在諸多不規(guī)范的做法，由房屋拆遷引發(fā)的利益沖突事件逐年上升。征地拆遷關(guān)乎民生與鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，分析農(nóng)村房屋拆遷過(guò)程中存在的矛盾問(wèn)題與原因，提出理順?lè)课莶疬w關(guān)系、訴諸法律規(guī)范程序，明確補(bǔ)償原則、補(bǔ)償方式，通過(guò)權(quán)利救濟(jì)以確保農(nóng)民合法權(quán)益。

［關(guān)鍵詞］

公共利益；房屋拆遷；拆遷安置

1當(dāng)前農(nóng)村房屋拆遷的現(xiàn)狀

國(guó)家以公共利益需要為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村的集體土地和城市的國(guó)有土地按照法定程序進(jìn)行征收。農(nóng)村房屋拆遷可以看作是農(nóng)村集體土地被征收的一個(gè)環(huán)節(jié)，當(dāng)集體土地被征收時(shí)，房屋作為附著物與集體土地作為一個(gè)整體被征收。土地征收是按照一定程序進(jìn)行的，一般先將集體土地征收為國(guó)有土地，然后對(duì)國(guó)有土地就行處置，比如房屋拆遷。房屋拆遷是土地被國(guó)家征收并被新的所有人對(duì)土地進(jìn)行改造的行為，房屋拆遷的目的是為了獲取房屋下面的土地，并對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)改造。如果國(guó)家征收集體土地上不存在農(nóng)村房屋的事實(shí)，自然也不存在房屋拆遷的問(wèn)題。我國(guó)房屋拆遷速度逐年增加，每年被拆遷的房屋不計(jì)其數(shù)，在房屋拆遷的過(guò)程中存在很多問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅存在于開(kāi)發(fā)商，更存在于政府相關(guān)部門(mén)。拆遷使得拆遷人與被拆遷人之間的矛盾日益惡化，由此導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題日益嚴(yán)重，近些年的農(nóng)民訴訟及上訪次數(shù)較之前一段時(shí)間有明顯增加的趨勢(shì)，且大多數(shù)農(nóng)民上訪的原因都基于房屋拆遷安置不合理這一問(wèn)題上。實(shí)踐中，類(lèi)似于此類(lèi)問(wèn)題的出現(xiàn)舉不勝舉：南京市的拆遷安置爭(zhēng)議自焚案；北京農(nóng)民半夜由開(kāi)發(fā)商找來(lái)的打手拖出自己的房屋進(jìn)行強(qiáng)制拆遷并被毆打；武漢被拆遷農(nóng)婦被挖掘機(jī)活埋等等。房屋拆遷這一行為，早已成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

2農(nóng)村房屋拆遷過(guò)程中存在的問(wèn)題

征地拆遷是將集體土地轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地，再將國(guó)有土地進(jìn)行處置的過(guò)程。這個(gè)行為本質(zhì)上存在著“國(guó)有化”的性質(zhì)以及對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的消滅。在具體實(shí)踐的過(guò)程中，房屋拆遷面臨的矛盾遠(yuǎn)比想象的還要多。

2.1對(duì)“公共利益”的認(rèn)識(shí)及界定沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)“公共利益”的追求，是對(duì)政府進(jìn)行征地拆遷行為的正當(dāng)合法性的有力說(shuō)明。“公共利益”，按照通俗的理解，是指對(duì)國(guó)家和社會(huì)團(tuán)體等大多數(shù)不特定人群的利益。由于我國(guó)的法律體系還不是很完善，并未對(duì)“公共利益”作出具體情況的規(guī)定和具體含義的界定，因而“公共利益”這一概念在征地拆遷的過(guò)程中經(jīng)常被濫用。地方政府利用征地拆遷獲利屢見(jiàn)不鮮，以小額補(bǔ)償甚至是無(wú)償，通過(guò)強(qiáng)制手段征收，再以高價(jià)轉(zhuǎn)讓給各個(gè)開(kāi)發(fā)商，掙取高額差價(jià)，農(nóng)民作為被拆遷人，他們的利益收到很大損害，基本得不到拆遷補(bǔ)償，甚至無(wú)法保持基本的民生。在一個(gè)法治國(guó)家中，政府在拆遷補(bǔ)償中的作用應(yīng)該是監(jiān)督、審批和引導(dǎo)，不應(yīng)過(guò)于干涉，至于補(bǔ)償問(wèn)題應(yīng)該由政府引導(dǎo)，開(kāi)發(fā)商和被拆遷人之間按照相應(yīng)法律進(jìn)行商議并簽訂相關(guān)條約。

2.2對(duì)于農(nóng)村集體土地房屋拆遷，現(xiàn)存的法律過(guò)于陳舊且相互矛盾

我國(guó)的法律包括《憲法》在內(nèi)，都規(guī)定征地拆遷必須合法且按照相關(guān)程序進(jìn)行。但就目前而言，我國(guó)并沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)征地拆遷以及拆遷補(bǔ)償?shù)刃袨榈耐暾⑼晟频姆伞！锻恋毓芾矸ā分幸?guī)定，征地拆遷過(guò)程中征地上面的苗木和房屋等附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)以及直轄市規(guī)定。目前，我國(guó)大多數(shù)省、自治區(qū)以及直轄市已經(jīng)完善該標(biāo)準(zhǔn)，但仍有少數(shù)地區(qū)將該權(quán)利授權(quán)于下屬部門(mén)進(jìn)行制定，這是與《土地管理法》中規(guī)定的條文相違背的。除此之外，大多數(shù)省、直轄市以及自治區(qū)原先已經(jīng)制定實(shí)施的政策法規(guī)也存在程序欠缺、內(nèi)容不清以及權(quán)力不明等弊端。而且很多地方制定的法律是與上位法相左的，這些規(guī)章制度是不能夠作為征地拆遷的法律依據(jù)。雖然《物權(quán)法》得以實(shí)施，但是該問(wèn)題仍未得到很好的解決，《物權(quán)法》只對(duì)拆遷應(yīng)給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收土地人的合法權(quán)益作出規(guī)定，并未對(duì)拆遷應(yīng)該遵循的規(guī)章及程序以及對(duì)被拆遷房屋的所有人賠償細(xì)則做出具體層面的規(guī)定，這種法律條文“重原則，輕務(wù)實(shí)”。

2.3政府的多重角色及權(quán)力過(guò)度，拆遷過(guò)程缺乏法制，卻又處處存在“法制”

合法規(guī)范的程序是房屋拆遷順利進(jìn)行的保證和前提。農(nóng)村房屋拆遷必須要按照正式的法制法規(guī)約定的程序走下來(lái)。但是目前我國(guó)并未有一部對(duì)房屋拆遷程序做出規(guī)定的法律法規(guī)，《土地管理法》只是對(duì)征收集體土地的程序做出規(guī)定，并未對(duì)房屋拆遷的程序做出相應(yīng)規(guī)定。各個(gè)地方的地方性法規(guī)太過(guò)于局限，并且存在規(guī)定程序籠統(tǒng)、繁多且透明度不高等問(wèn)題，不僅可操作性極差，而且忽視了被拆遷農(nóng)民的基本人身權(quán)利，比如知情權(quán)及參與權(quán)等。強(qiáng)制拆遷是指拆遷人與被拆遷人未在拆遷的期限和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議時(shí)由拆遷人向相關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)行政裁決。如果拆遷人已按照安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償，被拆遷人未按規(guī)定日期搬遷的，由當(dāng)?shù)卣疬w管理部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院實(shí)施強(qiáng)制拆遷的行為。強(qiáng)制拆遷有其存在的必要性和正當(dāng)性，但在實(shí)際拆遷過(guò)程中，政府的權(quán)力過(guò)于龐大，不僅身兼要職且身兼數(shù)職：集政策制定者、征地拆遷的決定人、拆遷安置項(xiàng)目的規(guī)定者以及強(qiáng)制拆遷的執(zhí)行者于一身。雖然被拆遷人不服裁決可以上訴，但基本上不會(huì)得到回應(yīng)，法院基本上不會(huì)考慮審查被拆遷人的合理性，只會(huì)考慮拆遷人是否按法定程序進(jìn)行審查，這表明被拆遷人的合法權(quán)益基本上無(wú)法得到保障。強(qiáng)制拆遷基本上可以說(shuō)是政府手上強(qiáng)有力的工具，一旦確定某個(gè)地方適合拆遷，走所謂“程序合法”的流程，基本上說(shuō)拆遷行為就是確實(shí)能夠進(jìn)行的，并不會(huì)考慮到民生民怨。

2.4作為被拆遷人這個(gè)弱勢(shì)群體，農(nóng)民的權(quán)力得不到保障，安置補(bǔ)償達(dá)不到合理

公益拆遷是由政府直接制定安置補(bǔ)償方案，但商業(yè)拆遷的補(bǔ)償安置方案是由開(kāi)發(fā)商擬定再經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)即可實(shí)施的。該過(guò)程中完全沒(méi)有作為被拆遷人的農(nóng)民參與其中，而且被拆遷人是無(wú)權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為提出行政訴訟的，即使為了自己的補(bǔ)償安置事項(xiàng)提出民事訴訟，人民法院為減少訴訟壓力，也不會(huì)接受訴訟，如此一來(lái)，被拆遷人的司法救濟(jì)渠道是行不通的。房屋拆遷必須給予被拆遷人合理的補(bǔ)償，而且必須是被拆遷人喪失房屋大致相當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)姆绞酱笾掠腥N：一種是將被拆遷人規(guī)劃安置到統(tǒng)一區(qū)域的安置房；二是等價(jià)補(bǔ)償，就是按照相應(yīng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)用貨幣的方式補(bǔ)償被拆遷人；三是重新在新的區(qū)域?qū)徟?，并給予一定的貨幣補(bǔ)償。實(shí)踐中，補(bǔ)償安置問(wèn)題未必如此簡(jiǎn)單，主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

2.4.1補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太過(guò)于隨意。

由于在該方面，國(guó)家并未對(duì)補(bǔ)償做出統(tǒng)一的明文規(guī)定，各個(gè)地方的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大都不一，甚至于同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同村落之間的數(shù)額差距都極為巨大。不同拆遷性質(zhì)的拆遷，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)更是大不相同，公益拆遷的補(bǔ)償數(shù)額在實(shí)踐中要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于商業(yè)拆遷。被拆遷人對(duì)于此種情況往往抱有不滿與抵觸情緒。

2.4.2補(bǔ)償范圍較窄，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低。

首先應(yīng)該明確一點(diǎn)：房屋拆遷的目的是為了取得拆遷后宅基地地表所占全部土地的使用權(quán)，并不僅僅局限于房屋之上所占土地，還包括庭院、以及附屬空地上的土地。而在實(shí)踐中，雖然現(xiàn)今實(shí)行的拆除房屋面積一對(duì)一交換安置房屋面積看似公平合理，實(shí)則不然。農(nóng)村居民與城市居民不同的生活習(xí)性，農(nóng)村房屋與城市房屋還是存在很多的區(qū)別：農(nóng)村居民比較依賴庭院及附屬空地的使用，比如種菜養(yǎng)花，還有的把庭院當(dāng)成發(fā)展農(nóng)家樂(lè)旅游的招待處等，因此只按照房屋所占面積給予補(bǔ)償是相當(dāng)不合理的。其次，忽視農(nóng)村房屋拆遷的區(qū)位補(bǔ)償，現(xiàn)階段只有北京對(duì)郊區(qū)拆遷實(shí)行此種補(bǔ)償制度，眾所周知，城市內(nèi)的房屋拆遷是按照區(qū)位對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分的，對(duì)農(nóng)村房屋的拆遷也應(yīng)該施行此種補(bǔ)償制度。再者，拆遷補(bǔ)償?shù)慕痤~太低。國(guó)家并未對(duì)拆遷補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)做出明文規(guī)定，而是要求各個(gè)地方政府按照實(shí)際情況給予補(bǔ)償。通常情況下，政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都是相當(dāng)?shù)偷?，一般拆遷過(guò)后，被拆遷人的生活質(zhì)量不但不能提高，反而會(huì)降低很大一個(gè)檔次。

3關(guān)于農(nóng)村房屋拆遷的對(duì)策

征地拆遷會(huì)導(dǎo)致私有財(cái)產(chǎn)權(quán)消滅，本質(zhì)上是一種“國(guó)有化”的措施。為防止政府濫用征收權(quán)損害農(nóng)民利益，必須從以下三個(gè)方面對(duì)政府的征地拆遷行為進(jìn)行嚴(yán)格控制：第一，征地拆遷的目的必須是為了公共利益的需要；第二，征地拆遷必須依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行；第三，必須給予補(bǔ)償安置，保障被拆遷人的居住條件。

3.1制定專(zhuān)門(mén)法律、補(bǔ)充及完善相關(guān)法律

政府對(duì)農(nóng)村土地的征收及拆遷行為關(guān)系到個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)的剝奪，必須完善該過(guò)程的監(jiān)督控制，國(guó)外很多政府都對(duì)此制訂了專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)。我國(guó)目前還沒(méi)有針對(duì)此問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)法律出臺(tái)，因此，我國(guó)立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快將有關(guān)土地征收和房屋拆遷的法律制定問(wèn)題提上日程。建議將土地征收問(wèn)題及拆遷安置問(wèn)題分別制定相關(guān)法律，達(dá)到專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)治、專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)法，并應(yīng)對(duì)拆遷安置過(guò)程中的雙方責(zé)任、法律程序、補(bǔ)償原則以及補(bǔ)償額度進(jìn)行規(guī)定，不僅有利于公民權(quán)力的保障也給相關(guān)部門(mén)的保障和監(jiān)督提供便利。在專(zhuān)項(xiàng)法律出臺(tái)之前，建議先完善現(xiàn)存的《土地管理法》及《物權(quán)法》。

3.2建立公正公開(kāi)的公共利益的識(shí)別機(jī)制

是否基于公共利益是征地拆遷的前提條件。為了防止借著公共利益之名，行商業(yè)開(kāi)發(fā)賺取高額利益之實(shí)，同時(shí)損害著農(nóng)民的權(quán)益這種現(xiàn)象的存在，必須對(duì)公共利益的概念從法律這一正規(guī)途徑做出具體規(guī)定。但是公共利益這一模糊的概念很難從法律上做出具體明確的規(guī)定。雖然不能明確規(guī)定，但可以從其他程序?qū)怖孀龀鲆?guī)范。現(xiàn)今對(duì)公共利益的規(guī)范由政府單方面判定，政府不僅是征地的征收人，也是公共利益的鑒定者，這一現(xiàn)象是相當(dāng)不合規(guī)范的。因此，應(yīng)從其他方面對(duì)公共利益進(jìn)行規(guī)范。最簡(jiǎn)單的一種方法就是由同級(jí)的人大和常務(wù)委員會(huì)對(duì)公共利益進(jìn)行識(shí)別，政府對(duì)拆遷具體步驟進(jìn)行實(shí)施；另一種方式就是在公共利益識(shí)別時(shí)召開(kāi)公共利益識(shí)別會(huì)議，并派半數(shù)涉及相關(guān)利益的農(nóng)民參會(huì)并投票表決。不僅能規(guī)范該進(jìn)程，也與權(quán)力制衡制度相呼應(yīng)。

3.3設(shè)立公正、透明、完善的拆遷程序

絕大多數(shù)國(guó)家的拆遷程序都是公正與透明的，以美國(guó)為例，美國(guó)將土地征收這一行為規(guī)定為九個(gè)具體的法律步驟，并使其透明公開(kāi)化。我國(guó)在此方面可以借鑒國(guó)外其他國(guó)家的做法：首先，在征地決策做出之前，應(yīng)當(dāng)充分考慮民意，與農(nóng)民代表進(jìn)行相關(guān)方面工作的協(xié)商，如果多數(shù)農(nóng)民對(duì)此質(zhì)疑，可遵從前面提到的公共利益鑒別機(jī)制對(duì)此作出界定。其次，拆遷補(bǔ)償?shù)闹贫ú荒苷耙患要?dú)大”，這樣不僅有失公正，更容易造成拆遷方和被拆遷方矛盾的惡化。應(yīng)舉行拆方代表和被拆遷方代表、相關(guān)專(zhuān)家以及政府部門(mén)的三方聽(tīng)證會(huì)議，對(duì)安置補(bǔ)償方案進(jìn)行商討及擬定。這樣不僅可以減少暗箱操作，而且能使政府對(duì)拆遷工作更深入的了解，提前做好項(xiàng)目預(yù)算，也可對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題及矛盾提前做好相應(yīng)準(zhǔn)備。最后，被拆遷人的司法救濟(jì)渠道必須通暢。當(dāng)拆遷安置達(dá)不成協(xié)議時(shí)，被拆遷方要有申訴自己權(quán)利和利益的渠道才不會(huì)引發(fā)使用暴力手段維護(hù)自己權(quán)益的這種不和諧現(xiàn)象。如果當(dāng)事人認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到侵害，便可以。如果不將該程序正式實(shí)施，政府還是“一家獨(dú)大”的局面，農(nóng)民作為被拆遷人的利益及權(quán)益根本無(wú)從保障。

3.4優(yōu)化補(bǔ)償制度，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

征地征用的不是房屋，而是房屋下面的土地，房屋只是作為一種附著物被征用。被征用土地不僅其附著在土地上面的房屋存在價(jià)值，還有其土地的潛在的價(jià)值。因此，拆遷只補(bǔ)償房屋價(jià)值而忽視了土地的潛在價(jià)值是相當(dāng)不合理的一種做法?，F(xiàn)今的補(bǔ)償制度只對(duì)房屋外其余土地實(shí)行小額補(bǔ)償，甚至于不補(bǔ)償。只有當(dāng)拆遷行為補(bǔ)償覆蓋到房屋外的土地價(jià)值時(shí)，被拆遷人才會(huì)覺(jué)得安置補(bǔ)償方案比較合理、公平。我國(guó)的拆遷補(bǔ)償制度要向發(fā)達(dá)國(guó)家看齊，既從現(xiàn)在一般現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)摹盎狙a(bǔ)償”制度，向發(fā)達(dá)國(guó)家補(bǔ)償土地實(shí)際價(jià)值和精神補(bǔ)償?shù)摹巴耆a(bǔ)償”制度看齊。對(duì)被拆遷的農(nóng)民進(jìn)行土地實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償和精神補(bǔ)償能從根本上消除被拆遷人對(duì)拆遷標(biāo)準(zhǔn)和拆遷制度的不合理情緒。

3.5建立被拆遷人的社會(huì)保障體系，保障其拆遷后生活質(zhì)量

西方國(guó)家一般都為被拆遷人提供完善的社會(huì)保障，我國(guó)在此方面相對(duì)欠缺。我國(guó)應(yīng)盡快完善該方面的配套設(shè)施的提供以及相應(yīng)制度的出臺(tái)。主要可以從以下兩個(gè)方面著手進(jìn)行：一是可以從前面所說(shuō)的土地增值價(jià)值中拿出一部分作為被拆遷人的防老、醫(yī)療基金，以及其他社會(huì)保障；另一種是對(duì)拆遷農(nóng)民的補(bǔ)償款可以分期支付，且每期支付額度應(yīng)滿足被拆遷人的生活所需，以此種方式作為被拆遷人的生活保障。這兩種方式都需要政府相關(guān)部門(mén)的認(rèn)真監(jiān)督。同時(shí)，農(nóng)民以土地為生，當(dāng)土地被征用時(shí)，農(nóng)民便會(huì)失業(yè)，為失地農(nóng)民組織職業(yè)培訓(xùn)這一環(huán)節(jié)必不可少，不僅要為農(nóng)民提供培訓(xùn)，更要為其提供工作的機(jī)會(huì)，減輕其就業(yè)的壓力。在培訓(xùn)時(shí)應(yīng)該特別注意失地農(nóng)民的年齡結(jié)構(gòu)以及文化程度等特點(diǎn)，針對(duì)不同特點(diǎn)給予其不同的培訓(xùn)。另外，政府可以為失地后自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民提供財(cái)政幫扶，保障其創(chuàng)業(yè)順利進(jìn)行，并應(yīng)進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查走訪，為其排憂解難。此外，要為失地農(nóng)民的文化需求以及失地農(nóng)民子女的教育問(wèn)題提供相應(yīng)的配套設(shè)施，達(dá)到社會(huì)的公平公正并緩解征地拆遷行為帶來(lái)的社會(huì)矛盾。

［參考文獻(xiàn)］

［1］王淑華.城鄉(xiāng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)法律制度研究—以集體土地權(quán)利自由與限制為視角［D］.上海：復(fù)旦大學(xué)，2011.

［2］王才亮.房屋征收與拆遷［M］．北京：北京大學(xué)出版社,2011.

第5篇：農(nóng)村集體土地征地流程范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；土地流失；農(nóng)民權(quán)益；保障制度

一、引言

城鎮(zhèn)化是我國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)的巨大推動(dòng)力，是解決我國(guó)"三農(nóng)"問(wèn)題的根本出路，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求，然而，在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中不能以加重失地農(nóng)民貧困為代價(jià)。

隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，失地農(nóng)民權(quán)益流失所引發(fā)的社會(huì)矛盾和沖突日益加劇。失地農(nóng)民權(quán)益得不到有效保護(hù)的重要原因之一是現(xiàn)有法律的缺失，主要體現(xiàn)為法律賦予農(nóng)民的權(quán)利無(wú)法抵御非法征收、非法批準(zhǔn)征收土地應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任不清以及土地征收前提條件界定不清等問(wèn)題，因此關(guān)注城鎮(zhèn)化過(guò)程中失地農(nóng)民權(quán)益流失現(xiàn)狀、理清失地農(nóng)民權(quán)益流失的原因、思考失地農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制對(duì)進(jìn)一步提高我國(guó)城鎮(zhèn)化水平有著重要意義。

本文通過(guò)探討城鎮(zhèn)化過(guò)程中失地農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)的必要性以及健全較完善的社會(huì)保障制度過(guò)程中涉及的相關(guān)法律問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益的的緊迫性性和必要性性。目的在于加快建立相對(duì)完善的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，能及時(shí)并妥善的安排農(nóng)民的基本生活，從而使失地農(nóng)民能安居樂(lè)業(yè)、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，切合實(shí)際的保護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益，以期為我國(guó)從事該項(xiàng)目研究的相關(guān)領(lǐng)域略盡微薄之力。

二、新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

（一）推進(jìn)城鎮(zhèn)化同失地農(nóng)民的關(guān)系

流失土地的這一部分農(nóng)民是伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程而產(chǎn)生的一個(gè)特殊社會(huì)群體，因此城鎮(zhèn)化建設(shè)與失地農(nóng)民的關(guān)系特別是在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何保障失地農(nóng)民的權(quán)益的問(wèn)題，已成為當(dāng)下迫在眉睫急需研究的一大課題。城鄉(xiāng)農(nóng)民的合法權(quán)益在一定程度上就如同他們世世代代守護(hù)的土地，正隨著城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展而漸漸流失。

1.土地賠償不公平的現(xiàn)象日益凸顯

主要表現(xiàn)為土地賠償標(biāo)準(zhǔn)不公正合理，現(xiàn)階段規(guī)定的征地補(bǔ)償費(fèi)是按照與市場(chǎng)毫不相關(guān)的靜態(tài)政策性價(jià)格來(lái)計(jì)算的，這就與土地的市場(chǎng)價(jià)值有著巨大偏離。

2.廣大農(nóng)民正在失去賴以生存的勞動(dòng)對(duì)象

農(nóng)田、耕地被占，農(nóng)民的收入來(lái)源無(wú)法得到保證，而且由于他們的文化程度普遍不高，根本無(wú)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)中工業(yè)、科技等發(fā)展所需的各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技能，想要順利融入城市再就業(yè)，保證家庭正常收入就變的難上加難。

3.農(nóng)民本身有權(quán)享有土地增值收益權(quán)

伴隨隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展、生產(chǎn)水平的逐步提高，土地等資源將成為未來(lái)社會(huì)最珍貴的資源之一，因此其本身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和潛在的可能性收益根本無(wú)法估價(jià)和衡量，這就潛在的給失地農(nóng)民造成了不可預(yù)期的損失。

4.農(nóng)民轉(zhuǎn)入城市生活后的基本生活保障問(wèn)題無(wú)法有效緩解

從農(nóng)村進(jìn)入城市生活的失地農(nóng)民，在生活成本上有了更高的負(fù)擔(dān)，另外其子女教育問(wèn)題難以解決，養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)等各方面也沒(méi)有妥善的配置。由此可見(jiàn)，切實(shí)為這些轉(zhuǎn)入城市生活的失地農(nóng)民解決與他們生活緊密相關(guān)的重重困難，是擺在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面前的一大難題。

（二）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程失地中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)存在的問(wèn)題

在我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，有個(gè)別地方政府企圖降低城鎮(zhèn)化建設(shè)成為。為謀取地方利益，不惜以犧牲失地農(nóng)民的合法權(quán)益為代價(jià)。著眼于政府角度看，存在以下弊端：

1.以公共利益為借口低價(jià)征收農(nóng)用地

我國(guó)《憲法》有明確規(guī)定："國(guó)家實(shí)行土地征用或征收時(shí)，需要按照一定的法律法規(guī)給予征收人適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。"我國(guó)《物權(quán)法》也有明確規(guī)定："當(dāng)個(gè)人需求與公共利益需求發(fā)生矛盾時(shí)，依照一定的法律法規(guī)，國(guó)家可以征用或征收土地，其中包括單位和集體擁有的土地以及個(gè)人房產(chǎn)。"由此可以看出征用農(nóng)民土地應(yīng)以滿足公共利益為前提，但許多地方政府嚴(yán)重違背了公共利益在法律范疇內(nèi)界定的含義，在發(fā)展城鎮(zhèn)一體化過(guò)程中，喊著為了公共利益需求的口號(hào)，踐踏勞動(dòng)人民的心聲，嚴(yán)重侵犯著其合法權(quán)益。

2.以情況特殊為名義，為非農(nóng)建設(shè)違規(guī)征用農(nóng)民土地

有些地方政府為擴(kuò)大其地區(qū)利益，罔顧人民的意愿，喊著情況特殊的口號(hào)，公然強(qiáng)占集體用地以及承包給農(nóng)民的合約內(nèi)的土地，在強(qiáng)行征用的土地上進(jìn)行其他商業(yè)活動(dòng)。這種做法不僅使廣大農(nóng)民散失了對(duì)土地的支配權(quán)，農(nóng)民的利益招到了損害，而且在某種程度上國(guó)家的土地資源遭到了浪費(fèi)。

3.稅費(fèi)與出讓金過(guò)于偏高，土地以后潛在的增值未能享有

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，即使在中央政府三令五申下，地方政府仍然從農(nóng)民那里征繳過(guò)高的出讓金地方政府土地，地方政府土地收入?yún)s有增無(wú)減。反之失地農(nóng)民獲得的征地補(bǔ)償金一直偏低，很難公平的享受到土地增值收益。

從另一失地農(nóng)民的角度分析，還存在著以下問(wèn)題：

一是耕地被占用后農(nóng)業(yè)收入大幅減少，同時(shí)進(jìn)城就業(yè)困難也是廣大農(nóng)民都會(huì)遇到的問(wèn)題。

其次，教育支出大，農(nóng)民不堪重負(fù)。農(nóng)村人口多，也沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)行計(jì)劃生育政策，因此每家每戶的孩子普遍多于城市，這就使得在他們的教育問(wèn)題上要投入很大一筆金額，更加重了失地農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

最后，失地農(nóng)民大多缺乏發(fā)展資金。現(xiàn)階段所有失地農(nóng)民都涉及到轉(zhuǎn)變生活方式的考驗(yàn)，然而苦于沒(méi)有沒(méi)有資金，因而不能實(shí)現(xiàn)其自身失地后的規(guī)劃。

三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民權(quán)益流失成因分析

（一）相關(guān)法律制度不完善，不能充分保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益

1.公共利益在法律上沒(méi)有明確界定

法律規(guī)定只有在涉及公共利益時(shí)才能征收農(nóng)村用地，卻未予以公共利益明確界定，這就導(dǎo)致"公共利益"的范疇由地方政府隨意規(guī)定。因而諸多現(xiàn)象，農(nóng)民的土地被強(qiáng)行征收或征用，農(nóng)民土地權(quán)益受到侵害等率見(jiàn)報(bào)端。

2.法律的時(shí)效性，維護(hù)不了農(nóng)民的合法權(quán)益

土地相關(guān)的法律法規(guī)制度不完善。雖然《憲法》修正案確定了土地補(bǔ)償和保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，從最高法的角度明確了農(nóng)民的土地權(quán)益，但是其他《土地管理法》、《土地承包法》等子法律之間卻有嚴(yán)重沖突，這就給企圖侵犯失地農(nóng)民權(quán)益而滿足自身利益需求的群體達(dá)到帶來(lái)可趁之機(jī)。在具體實(shí)施過(guò)程中，存在著征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏離市場(chǎng)價(jià)、分配不合理、征地程序不規(guī)范等問(wèn)題。

（二）農(nóng)民依法維權(quán)意識(shí)淡薄，土地權(quán)益司法救濟(jì)渠道單一

但新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民的土地權(quán)益受到損害時(shí)，一些農(nóng)民無(wú)處維權(quán)，無(wú)法及時(shí)使用法律武器維護(hù)自身權(quán)益。

1.失地農(nóng)民依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。

由于廣大農(nóng)民嚴(yán)重欠缺法律知識(shí)，維權(quán)意識(shí)淡薄，致使其在自身權(quán)益受到侵害時(shí)，不善于、不主動(dòng)、不及時(shí)通過(guò)法律渠道來(lái)維護(hù)自己的土地權(quán)益。

2.農(nóng)民土地權(quán)益司法救濟(jì)渠道缺失。

憲法明確指出："當(dāng)人們享有的最基本權(quán)利受到外界損害時(shí)，法院必須給予受害者適當(dāng)?shù)膸椭?，維持他們生活的基本權(quán)利，從而保證司法的公平與和諧。司法救濟(jì)渠道在城鎮(zhèn)化表現(xiàn)的種類(lèi)很少，因此出現(xiàn)一些農(nóng)民采用過(guò)激的方法保護(hù)自己合法權(quán)益的現(xiàn)象，為社會(huì)的穩(wěn)定埋下了隱患。

司法救濟(jì)是指當(dāng)憲法和法律賦予人們的基本權(quán)利受到侵害時(shí)，法院應(yīng)當(dāng)對(duì)這種侵害行為作有效的補(bǔ)救，對(duì)受害人給予必要和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，以最大限度救濟(jì)他們的生活困境和保護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益，從而在最大程度上維護(hù)基于利益平衡的司法和諧。但城鎮(zhèn)化的過(guò)程中司法救濟(jì)渠道極度單一，農(nóng)民利益受損后，他們往往會(huì)采用一些偏激的方式來(lái)爭(zhēng)取利益保護(hù)，這就容易造成社會(huì)的不穩(wěn)定。

（三）金額補(bǔ)償過(guò)于偏低，補(bǔ)償模式過(guò)于呆滯

1.補(bǔ)償渠道過(guò)于單一

我國(guó)主要基于如下兩個(gè)補(bǔ)償方式進(jìn)行補(bǔ)償；一是現(xiàn)金補(bǔ)償；二是用戶口代替土地使用權(quán)。這兩種基本的補(bǔ)償方式過(guò)于單一，已經(jīng)不能很好解決城鎮(zhèn)一體化出現(xiàn)的土地糾紛問(wèn)題。

2.補(bǔ)償金的算法不合理

目前土地補(bǔ)償金的審計(jì)由當(dāng)?shù)卣皇植僮?，明理迎合著我?guó)《土地管理法》四十七條第五款任何規(guī)定，暗地里一手操作審計(jì)價(jià)格，這樣導(dǎo)致補(bǔ)償金嚴(yán)重跟現(xiàn)實(shí)生活不相符合。

（四）政府公開(kāi)信息透明度不高，農(nóng)民表達(dá)意愿門(mén)道很少

法律明確規(guī)定，集體擁有農(nóng)村土地的使用權(quán)，從法律流程顯示，地方政府經(jīng)常罔顧農(nóng)民的意愿，直接跟村干部溝通就可實(shí)行征地，此外，由于征地過(guò)程中的公開(kāi)程度低，往往土地在不知名的情況下就已經(jīng)被征用了。

由此可以看出，農(nóng)民的訴求沒(méi)有渠道，主體地位也比較缺失，這也從中體現(xiàn)了農(nóng)民權(quán)利得不到正當(dāng)?shù)木S護(hù)，也沒(méi)有相關(guān)的法律對(duì)此類(lèi)事件保護(hù)農(nóng)民的的基本利益。

綜上所述，我們應(yīng)當(dāng)看到引發(fā)農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過(guò)程中權(quán)益的流失并不是推行城鎮(zhèn)化建設(shè)自身的過(guò)錯(cuò)所致，而是因上述與城鎮(zhèn)化建設(shè)配套的相關(guān)法律法規(guī)制定不完善和科普法律知識(shí)的不全面導(dǎo)致的。

四、健全城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制的對(duì)策及建議

由于近年來(lái)因征地問(wèn)題而產(chǎn)生的矛盾愈演愈烈，政府、開(kāi)發(fā)商、失地農(nóng)民三者之間利益平衡的問(wèn)題便成為當(dāng)今社會(huì)的一大熱點(diǎn)。全國(guó)農(nóng)村范圍內(nèi)因強(qiáng)制征地致使農(nóng)民與開(kāi)放商甚至各地政府產(chǎn)生的正面沖突日益凸顯。這引發(fā)我們深刻思考，要切實(shí)全面的保護(hù)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中失地農(nóng)民的權(quán)益，從而為全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益不收侵犯，加快農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)立法進(jìn)程

現(xiàn)階段，隨著城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度已經(jīng)遠(yuǎn)超前土地相關(guān)法案，土地相關(guān)法律已經(jīng)不能解決日異月新的土地糾紛問(wèn)題，而當(dāng)前政府部門(mén)的立法相對(duì)比較緩慢，因此制訂、修改土地相關(guān)法律法規(guī)顯得刻不容緩。

1.賦予集體所有土地同國(guó)家所有土地平等法律地位

法律意義上上賦予的公有和私有產(chǎn)權(quán)是相對(duì)平等的，同時(shí)規(guī)定集體產(chǎn)權(quán)同國(guó)有產(chǎn)權(quán)這件也是相互平等的。這就意味著公權(quán)不能侵犯私權(quán)，同時(shí)國(guó)有產(chǎn)權(quán)也不允許侵犯集體產(chǎn)權(quán)。但據(jù)目前情況看，我國(guó)集體土地所有權(quán)存在畸形，想要把集體土地變?yōu)閲?guó)家的土地也不是個(gè)能夠簡(jiǎn)化的流程，必須有較高透明度，因?yàn)檫@是一種針對(duì)權(quán)利的平等交易行為。這就意味著，政府應(yīng)制定一套完善的法律以保證農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)和國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)在現(xiàn)實(shí)中享有平等地位。

2.國(guó)家只能因公共利益征收農(nóng)用地才予以批準(zhǔn)

鑒于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，生產(chǎn)力迅猛擴(kuò)大的"爬坡時(shí)期"，政府必須加大力度扶持各行業(yè)提高提高盈利幅度。這就導(dǎo)致各地政府支持一些開(kāi)發(fā)商在農(nóng)村征用土地。因此為解決這一弊端，法律必須明確規(guī)定，政府只有當(dāng)公共利益需要在農(nóng)村征用土地時(shí)，才可在與農(nóng)民積極溝通并得到準(zhǔn)許的情況下實(shí)施征地。

3.細(xì)化農(nóng)村征地程序，保證失地農(nóng)民能充分行使知情權(quán)、參與權(quán)

城鎮(zhèn)化過(guò)程中，政府想要征用農(nóng)村土地，首先要提前出示公告，給土地所有者對(duì)其合理、合法性提出質(zhì)疑的時(shí)間與機(jī)會(huì)。在得到征地批準(zhǔn)后，需再次出示公告，并就征地補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題與土地所有者進(jìn)行協(xié)商，如存在爭(zhēng)議，所有者可以提出申訴和申請(qǐng)仲裁。為實(shí)現(xiàn)此措施，政府應(yīng)積極成立專(zhuān)門(mén)的土地法庭或土地法院，專(zhuān)門(mén)處理城鎮(zhèn)化進(jìn)程中由征地引發(fā)的糾紛和沖突。

（二）合理提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立利益分享機(jī)制

1.公平分配征收土地補(bǔ)償款給失地農(nóng)民

現(xiàn)階段，政府在征收農(nóng)用地后并不是按征收土地的實(shí)際價(jià)格，分配補(bǔ)償金給失地農(nóng)民的，而是選取了按征用土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償?shù)姆绞?，這使得征地補(bǔ)償費(fèi)明顯偏低，這在很大程度上損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，同時(shí)不利于對(duì)農(nóng)村耕地進(jìn)行保護(hù)。

為了切實(shí)的保護(hù)農(nóng)民利益，保證不以侵害農(nóng)民權(quán)益為代價(jià)降低城鎮(zhèn)化建設(shè)成本，政府應(yīng)積極從如下三個(gè)方面進(jìn)行著手：第一，盡快完善相關(guān)條款，如《土地管理法》，第二，相關(guān)價(jià)值之間的轉(zhuǎn)換，應(yīng)以土地市場(chǎng)價(jià)值作為征地補(bǔ)償依據(jù)，協(xié)調(diào)以及分配土地產(chǎn)生的增值效益。第三，始終以市場(chǎng)作引導(dǎo)，緩解農(nóng)民要求與國(guó)家補(bǔ)貼征地補(bǔ)償款之間的矛盾。

2.健全規(guī)劃利益分享原則

為實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償機(jī)制的多樣化，可以建立多條渠道。其中就包括"以地?fù)Q地"--以征地附近的土地作為交換分配給失地農(nóng)民，也可以通過(guò)債券或股權(quán)的形式補(bǔ)償給失地農(nóng)民，力爭(zhēng)為失地農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)等科學(xué)的切合實(shí)際的補(bǔ)償。

對(duì)于那些征用后勇于做公益事業(yè)的農(nóng)民土地，政府要為這一群體內(nèi)的失地農(nóng)民建立最低生活保障基金，以保證他們正常生活。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，農(nóng)民始終處于最弱勢(shì)地位，因而要充分尊重農(nóng)村集體土地所有權(quán)，讓廣大農(nóng)民參與土地增值收益的再分配，才能使廣大農(nóng)民充分的分享到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的累累碩果。

（三）建立健全失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，妥善安置廣大失地農(nóng)民

在城鎮(zhèn)一體化推進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)民的安置工作以及農(nóng)民社會(huì)保障要得到有效合理的處理，如果得不到有效合理的處理，會(huì)造成大批農(nóng)民流離失所，給社會(huì)埋下不穩(wěn)定的因素?？蓮娜缦聨讉€(gè)方面進(jìn)行著手：

第一，展開(kāi)城市的懷抱，將他們納入城市當(dāng)中，同等享受城市福利，而絕不是將他們棄之不管；

第二，妥善解決他們安置工作?？蓮娜缦?個(gè)方面進(jìn)行著手：一是提供相關(guān)的住宿，幫他們解決住房問(wèn)題。二是穩(wěn)定收入來(lái)源，政府可實(shí)行勞動(dòng)培訓(xùn)，增加他們的勞動(dòng)技能，從而增強(qiáng)他們?cè)倬蜆I(yè)的能力。

1.完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度

完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度主要可以從以下三方面進(jìn)行協(xié)調(diào)：

首先是養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，養(yǎng)老問(wèn)題始終是廣大農(nóng)村農(nóng)民關(guān)心的頭等大事，政府對(duì)這一問(wèn)題應(yīng)加以特殊的重視，將征收土地的補(bǔ)償安置費(fèi)和土地流轉(zhuǎn)后的增殖收益納入失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主要來(lái)源，并將這一部分資金分由國(guó)家、集體和個(gè)人三方共同承擔(dān)，并將失地農(nóng)民這一群體中符合政策條件的農(nóng)民納入社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

其次是失業(yè)保險(xiǎn)方面，相關(guān)部門(mén)需要為失地農(nóng)民這一群體制定有針對(duì)性的特殊失業(yè)保險(xiǎn)方案。政府從分配給農(nóng)民的征地補(bǔ)償金中扣除一部分，納入失業(yè)保險(xiǎn)基金，而農(nóng)民個(gè)人不再交納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，以減輕失地農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

最后在醫(yī)療保險(xiǎn)的完善上，應(yīng)有所作為。基本醫(yī)療保險(xiǎn)是失地農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)中的重中之重， 必須得到政府的長(zhǎng)期高度重視。在建立失地農(nóng)民農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度的過(guò)程中，可采用共同承擔(dān)的方式，就是讓政府出資一部分，征地補(bǔ)償款中籌集一部分，

2.積極拓展失地農(nóng)民安置渠道

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度出發(fā)，政府征收城市規(guī)劃區(qū)外的集體農(nóng)用地需采取以下四種方式：利用農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地；承包農(nóng)戶自愿交回的承包地；承包地流轉(zhuǎn)以及土地開(kāi)發(fā)整理新增加的耕地。保證失地農(nóng)民始終有基本的耕作農(nóng)地繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證城鎮(zhèn)化進(jìn)程中廣大農(nóng)民的正常生活。

從重新?lián)駱I(yè)角度出發(fā)，政府必須積極創(chuàng)造條件，為失地農(nóng)民提供免費(fèi)的崗位技能培訓(xùn)。在應(yīng)聘條件相同的情況下，用人單位應(yīng)為失地農(nóng)民提供優(yōu)先就業(yè)機(jī)會(huì)。

最后是異地移民安置方面，如果該地區(qū)確實(shí)不能為失地農(nóng)民提供基本的生活保障，那么可以以充分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及失地農(nóng)民意見(jiàn)為前提，經(jīng)政府統(tǒng)一分配，進(jìn)行異地移民安置。

（四）強(qiáng)化宣傳普法工作，提高失地農(nóng)民維權(quán)意識(shí)

現(xiàn)階段由于農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致他們?cè)谕恋貦?quán)益受到侵犯時(shí)無(wú)法及時(shí)采用科學(xué)的方式維護(hù)合法權(quán)益，不僅農(nóng)民的權(quán)益受到了危害，而且也威脅著社會(huì)穩(wěn)定。所以，要做好法律宣傳工作，提高失地農(nóng)民維權(quán)意識(shí)，即法律是唯一維護(hù)自身權(quán)益的辦法。

政府應(yīng)為失地農(nóng)民提供法律援助。失地農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)民工都屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，這一群體社會(huì)地位底下并且經(jīng)濟(jì)能力有限。因此，當(dāng)他們的合法權(quán)益在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中受到侵犯時(shí)，根本沒(méi)有足夠的支付能力尋求法律途徑及時(shí)維權(quán)。憲法中規(guī)定"法律面前人人平等"的原則在廣大農(nóng)民身上根本得不到充分體現(xiàn)，這將會(huì)導(dǎo)致一些失地農(nóng)民做出偏激行為，無(wú)形之中帶給社會(huì)巨大的安全隱患。

由此可見(jiàn)，為失地農(nóng)民提供多渠道的法律援助勢(shì)在必行，只有這樣才能從根本上使農(nóng)民的土地權(quán)益獲得切實(shí)保護(hù)。

五、結(jié)論

對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，其擁有的土地和土地蘊(yùn)涵的潛在收益是農(nóng)民的根本利益所在。自古以來(lái)，土地一直是與中國(guó)廣大農(nóng)民賴以生存的基本生成原料，這就要求批準(zhǔn)征收的每部分農(nóng)用地都必須遵循"依法、自愿、有償"的原則。因此，必須做到在法律形式上長(zhǎng)期賦予和保證農(nóng)民土地使用權(quán)，使他們有所保障。同時(shí)必須建立健全征地市場(chǎng)機(jī)制，做到以市場(chǎng)為導(dǎo)向，及時(shí)調(diào)控土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。

放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，做到切實(shí)的維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，可從如下幾點(diǎn)進(jìn)行著手：第一點(diǎn)，是否走可持續(xù)發(fā)展的道路，這是關(guān)鍵。主要要做到兼顧好農(nóng)村土地與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系。

第二點(diǎn)，充分尊重農(nóng)民，切實(shí)關(guān)心農(nóng)民的利益。把農(nóng)民支持與否、受益與否、滿意與否作為衡量地方政府工作的標(biāo)準(zhǔn)尺度。第三點(diǎn)，進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)化過(guò)程中失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，完善相關(guān)制度，讓農(nóng)民從土地中獲得實(shí)實(shí)在在的效益，讓農(nóng)民也分享到濟(jì)發(fā)展碩果進(jìn)而長(zhǎng)期維持我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的大好局面，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更加依法、有效、持續(xù)的推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李?yuàn)^生：城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)研究[J]，經(jīng)濟(jì)與法制，2012年10月。

[2]周維：我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題的研究綜述[J]，科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2011年04期。

[3]趙麗：保障農(nóng)民權(quán)益需重視法律制度頂層設(shè)計(jì)[N]，法制日?qǐng)?bào)，2013年9月4日004版。

[4]立：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要充分尊重和切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益[J]，南方農(nóng)村，2012年11期。

[5]陳吉紅、黃培浩：淺議城鎮(zhèn)化過(guò)程中失地農(nóng)民權(quán)益的保障[J]，決策與信息，2013年5月。

第6篇：農(nóng)村集體土地征地流程范文

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，逐步建立健全農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織和民主管理組織，進(jìn)一步理順農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與社區(qū)組織職責(zé)，促進(jìn)村級(jí)組織設(shè)置改革，推動(dòng)農(nóng)村居民社會(huì)成員身份和經(jīng)濟(jì)成員身份的分離，促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展與穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

總體目標(biāo):在2012年2月底前完成村經(jīng)社規(guī)范化建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)，使之具有組織機(jī)構(gòu)規(guī)范、管理制度規(guī)范、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)督程序規(guī)范的村經(jīng)社組織。

二、主要內(nèi)容

（一）組織機(jī)構(gòu)規(guī)范。全區(qū)村經(jīng)社換屆已基本完成，各街道（鎮(zhèn)）要全面構(gòu)建證書(shū)合法、章匾齊全、成員明確的規(guī)范組織主體。

1．各街道（鎮(zhèn)）要督促村經(jīng)社新老班子嚴(yán)格按照有關(guān)要求和程序，及時(shí)做好工作移交。

2．尚無(wú)印章、牌匾的村經(jīng)社，應(yīng)由街道（鎮(zhèn)）按照有關(guān)要求統(tǒng)一刻制印章、制作標(biāo)識(shí)牌匾發(fā)放。

3．尚未領(lǐng)取《省村經(jīng)社證明書(shū)》的，各街道（鎮(zhèn)）要及時(shí)部署，做好村經(jīng)社換屆后的證明書(shū)申領(lǐng)工作，并憑證明書(shū)辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證，也可以向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)登記注冊(cè)，取得法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

4．村經(jīng)社應(yīng)在辦公場(chǎng)所醒目位置懸掛牌匾和證書(shū)，要根據(jù)《省村經(jīng)社示范章程（試行）》和有關(guān)規(guī)定，完善章程，依法開(kāi)展社員資格認(rèn)定，編制公示社員名冊(cè)。

（二）管理制度規(guī)范。要強(qiáng)化村經(jīng)社制度建設(shè)指導(dǎo)，構(gòu)建規(guī)范有序的管理制度框架。

1．建立健全民主決策制度。按照“五議兩公開(kāi)”要求，建立村經(jīng)社管委會(huì)集體討論、社監(jiān)會(huì)聯(lián)合審議、社員（代表）大會(huì)民主表決的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)民主決策機(jī)制。

2．建立健全有序監(jiān)督制度。充分發(fā)揮社監(jiān)會(huì)作用，推行民主理財(cái)專(zhuān)用章，做到財(cái)務(wù)票據(jù)逐張審核、經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)實(shí)時(shí)監(jiān)督、群眾質(zhì)疑及時(shí)反饋、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題快速反映，要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，強(qiáng)化村經(jīng)社的會(huì)計(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和財(cái)務(wù)違規(guī)責(zé)任追究。

3．建立健全社務(wù)公開(kāi)制度。公開(kāi)內(nèi)容力求細(xì)致易懂，公開(kāi)時(shí)間力求及時(shí)到位，公開(kāi)形式力求方便實(shí)用，公開(kāi)程序力求嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。

4．建立健全內(nèi)部管理制度。完善崗位職責(zé)和議事規(guī)則，制訂工作流程，形成嚴(yán)謹(jǐn)高效的制度體系。

5．建立健全檔案保管制度。落實(shí)專(zhuān)人或中心妥善管理社員（代表）名冊(cè)、決定決議、會(huì)議記錄、會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)、換屆選舉、土地承包流轉(zhuǎn)及其他承包租賃合同等經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)中形成的各類(lèi)資料。

（三）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)范。村經(jīng)社作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的所有者代表，依法承擔(dān)資源開(kāi)發(fā)與利用、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理、生產(chǎn)發(fā)展與服務(wù)、財(cái)務(wù)管理與分配的職能，依法享有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自。

1．規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體。村經(jīng)社換屆后，終止村民委員會(huì)行使村集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的職責(zé)，原以村民委員會(huì)開(kāi)設(shè)的賬戶、賬套無(wú)條件更改為村經(jīng)社賬戶、賬套。上級(jí)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)及社會(huì)捐助的資金要統(tǒng)一納入村經(jīng)社賬戶核算。村委會(huì)相關(guān)事務(wù)開(kāi)支可由村經(jīng)社代為支付。農(nóng)村集體土地征收征用的二、三產(chǎn)返回地原以村委會(huì)為主體的，要變?yōu)榇褰?jīng)社，今后有關(guān)農(nóng)村集體的資源開(kāi)發(fā)與利用、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理、生產(chǎn)發(fā)展與服務(wù)、財(cái)務(wù)管理與分配等事務(wù)，按照制度審議后，以村經(jīng)社公章、社長(zhǎng)簽署為合法手續(xù)。

2．規(guī)范銀行賬戶。村級(jí)只能由村經(jīng)社作為村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體開(kāi)立一個(gè)基本賬戶，村經(jīng)社在基本存款賬戶開(kāi)戶銀行以外的銀行營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)有貸款的，可以開(kāi)立一個(gè)一般存款賬戶，專(zhuān)門(mén)用于還貸結(jié)算。村經(jīng)社在基本存款賬戶開(kāi)戶行可以申請(qǐng)開(kāi)立一個(gè)專(zhuān)用存款賬戶，專(zhuān)門(mén)用于征地補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用。除以上賬戶外，村經(jīng)社不得開(kāi)立其他銀行結(jié)算賬戶。

3．嚴(yán)格按照賬、款、印鑒分開(kāi)保管原則，空白支票憑證由村報(bào)賬員保管，銀行存款印鑒實(shí)行村報(bào)賬員（出納）與中心分開(kāi)保管制度。

4．加強(qiáng)村屬單位（企業(yè)）的管理。村屬單位（企業(yè)）必須納入社務(wù)公開(kāi)、民主管理、審計(jì)監(jiān)督的范圍內(nèi)，村全資的企業(yè)或單位（包括村二、三產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目）要納入中心。農(nóng)村集體土地征收征用的二、三產(chǎn)返回地原以村委會(huì)為主體的，要變?yōu)榇褰?jīng)社。原以村委會(huì)為主體的投資也應(yīng)變更為村經(jīng)社投資。

5．加強(qiáng)村級(jí)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理。不準(zhǔn)有意肢解工程或分項(xiàng)發(fā)包工程。嚴(yán)禁搞虛假招投標(biāo)，不得在招投標(biāo)后，村從中標(biāo)單位提取資金，由村自建工程。

6．健全開(kāi)支限額審批制度。村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)不超過(guò)定額或權(quán)限的開(kāi)支，由村經(jīng)社負(fù)責(zé)人在授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)行一支筆審批；預(yù)算外和預(yù)算超過(guò)定額或權(quán)限的開(kāi)支，實(shí)行聯(lián)審合簽；大額支出由社員代表會(huì)議研究同意，并有書(shū)面決議。具體實(shí)施辦法，由各街道（鎮(zhèn)）根據(jù)各自實(shí)際情況研究制定。

7．規(guī)范村經(jīng)社管理人員報(bào)酬發(fā)放。村經(jīng)社社長(zhǎng)和社管會(huì)成員報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)參照村兩委負(fù)責(zé)人及成員，村經(jīng)社監(jiān)督委員會(huì)主任及成員報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)參照村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任及成員，具體標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)社員（代表）會(huì)議討論通過(guò)后執(zhí)行。社管會(huì)、社監(jiān)會(huì)成員與村兩委、村監(jiān)會(huì)成員交叉任職的不能重復(fù)發(fā)放報(bào)酬。區(qū)財(cái)政對(duì)集體經(jīng)濟(jì)收入薄弱村的社管會(huì)和社監(jiān)會(huì)成員基本報(bào)酬進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。村經(jīng)社的社管會(huì)和社監(jiān)會(huì)成員基本報(bào)酬補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)村級(jí)組織建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一使用和管理，并及時(shí)公開(kāi)經(jīng)費(fèi)使用情況，接受社員監(jiān)督。

三、加強(qiáng)對(duì)村經(jīng)社規(guī)范化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

1．區(qū)組織、監(jiān)察、民政、財(cái)政、住建、農(nóng)業(yè)、工商、國(guó)土資源、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)和農(nóng)村合作銀行等部門(mén)和單位要按照各自職責(zé)，通力協(xié)作，強(qiáng)化配合，切實(shí)推進(jìn)村經(jīng)社規(guī)范化建設(shè)。

2．各街道（鎮(zhèn)）黨（工）委要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，把推進(jìn)村經(jīng)社規(guī)范化建設(shè)作為以三分三改為核心的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。要充分利用區(qū)劃調(diào)整后，人員相對(duì)充裕的有利時(shí)機(jī)，配足配強(qiáng)專(zhuān)職農(nóng)經(jīng)人員，街道（鎮(zhèn)）要按照轄區(qū)人口萬(wàn)人以下配1人、1萬(wàn)至3萬(wàn)人配2人、3萬(wàn)至6萬(wàn)人配3人、6萬(wàn)至10萬(wàn)人配4人、10萬(wàn)以上配5人的標(biāo)準(zhǔn)配備專(zhuān)職農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)人員，健全農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，確保與其所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。

第7篇：農(nóng)村集體土地征地流程范文

中國(guó)農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制，但是在流轉(zhuǎn)過(guò)程中不僅農(nóng)民無(wú)法主張自己的權(quán)利，還導(dǎo)致土地農(nóng)用性質(zhì)得不到保障。全國(guó)各地農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，貫徹統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)制度也有很大難度。不過(guò)，中央至少亟須制定一個(gè)框架性的制度，首先嚴(yán)格保證農(nóng)民依法完整享有產(chǎn)權(quán)和自主行使決策權(quán)，接下來(lái)再鼓勵(lì)各地根據(jù)地方條件出臺(tái)“地方版”實(shí)施方案。

改革的交集

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2008年數(shù)據(jù)，已經(jīng)高度市場(chǎng)化的城市建設(shè)用地，只占全國(guó)土地面積的0.6%，農(nóng)村集體建設(shè)用地占4.2%，農(nóng)業(yè)用地占95.2%。

齊魯證券首席宏觀分析師劉啟元對(duì)《證券市場(chǎng)周刊》表示，在保證糧食安全、穩(wěn)定房?jī)r(jià)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益等方面，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度改革都有必要性。

目前農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除部分法定屬于國(guó)家所有的以外，歸屬農(nóng)民集體。宅基地、自留地和自留山同樣為農(nóng)民集體所有。當(dāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，原屬于其成員集體所有的土地依法屬于國(guó)家。然而，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民缺乏其他的謀生技能，農(nóng)村尚未建立完善的社保，覆蓋面不足，因此在人口城鎮(zhèn)化過(guò)程中，需要對(duì)失地農(nóng)民給予合適的補(bǔ)償。

目前，農(nóng)村土地生產(chǎn)效率還沒(méi)有顯著提升。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立估算稱，目前中國(guó)農(nóng)村居住人口約為7億人，其中種地的勞動(dòng)力有2.8億人，按照18億畝耕地計(jì)算，平均一個(gè)勞動(dòng)力只能種6畝4分地。導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率只有第二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的28%。

另外，由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體模糊不清，農(nóng)戶往往在現(xiàn)有的土地格局中處于弱勢(shì)地位，農(nóng)民難以享受到土地增值的收益，打擊了農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性。因此農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后寧可土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)讓?zhuān)档土送恋乩寐省?/p>

發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)需要廣闊的內(nèi)需市場(chǎng)。從以往經(jīng)驗(yàn)看，進(jìn)城農(nóng)民即便找到工作，也多是低端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，工資收入不足以支持消費(fèi)需求擴(kuò)張，政府提供的公共服務(wù)也受到財(cái)政收入的約束。因此，中國(guó)需要加快第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，才能實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化促進(jìn)內(nèi)需的目標(biāo)。

地方因地制宜

在全國(guó)不同地區(qū)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中不僅地方政府放手改革的程度相差很大，還受到人口、地理、經(jīng)濟(jì)條件等因素影響。

河南省集中國(guó)第一農(nóng)業(yè)大省、第一勞務(wù)輸出大省和第一人口大省的特殊身份，使得其推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)改革相較于其他省份更具有迫切性。不過(guò)河南省開(kāi)封市郊區(qū)一農(nóng)戶卻對(duì)本刊記者表達(dá)了對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的無(wú)奈。當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于如何將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)處于主導(dǎo)的地位。

該農(nóng)戶介紹稱，土地承租方直接和村委會(huì)干部談判，村民們實(shí)際缺乏知情權(quán)和決策權(quán)。2010年時(shí)，該農(nóng)戶所在村數(shù)百畝土地還有40年到期的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被轉(zhuǎn)包，合同簽訂期限39年，租金約為每畝1500元，和種地收益基本相當(dāng)，租金一年一付也使農(nóng)戶無(wú)法一次性獲得投入其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的初始資本。該村民同時(shí)介紹，近三年來(lái)，這片地卻一直荒蕪著并沒(méi)有進(jìn)行工業(yè)或農(nóng)業(yè)利用，土壤已經(jīng)硬化。

陜西勞動(dòng)力輸出規(guī)模明顯小于河南和川渝，陜北地區(qū)土地的農(nóng)業(yè)利用價(jià)值卻相對(duì)較低，但卻是中國(guó)能源重鎮(zhèn)，地下蘊(yùn)藏著豐富的煤炭和天然氣。地處陜北的榆林市一位資深不動(dòng)產(chǎn)律師對(duì)本刊記者指出，如果按照《土地管理法》規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍，意味著農(nóng)民的實(shí)際收益遠(yuǎn)低于土地的實(shí)際利用價(jià)值。在商業(yè)和農(nóng)業(yè)的價(jià)值懸殊的情況下，將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益的基礎(chǔ)上提高，才能增加農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。

重慶的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)采用了交易所拍賣(mài)方式，農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過(guò)復(fù)墾并經(jīng)土地管理部門(mén)嚴(yán)格驗(yàn)收后產(chǎn)生的指標(biāo)，以票據(jù)的形式通過(guò)重慶農(nóng)村土地交易所在全市范圍內(nèi)公開(kāi)拍賣(mài)。拍賣(mài)“地票”所得扣除必要的復(fù)墾成本、融資成本和管理成本后，85%支付給農(nóng)民，15%支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

這一“地票”制度刺激了土地流轉(zhuǎn)的活躍程度，但是也遭到了廣泛質(zhì)疑。一方面，賣(mài)方是政府成立的土地整理中心，買(mǎi)方以當(dāng)?shù)貒?guó)有企業(yè)為主，農(nóng)民被動(dòng)接受土地價(jià)格，另一方面，前置土地轉(zhuǎn)讓持續(xù)，以及后置的拍賣(mài)價(jià)款支付持續(xù)的管理流程不夠透明，官員和村民自治組織干部仍有較大的裁量權(quán)，可能演變?yōu)樽兿嗾鞯亍?/p>

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文曾公開(kāi)呼吁，基于土地資源的稀缺性，要注意農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)入市過(guò)程中可能加劇導(dǎo)致土地利用偏離規(guī)劃的風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)探路

瑞銀證券首席策略師陳李對(duì)本刊記者指出，可能會(huì)采取全國(guó)搭建總體框架，各地在實(shí)施時(shí)可以采取因地制宜的方式進(jìn)行?？紤]到相似的社會(huì)發(fā)展歷程，陳李認(rèn)為，內(nèi)地可以參考臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，從工業(yè)化初期、中期、后期，臺(tái)灣經(jīng)歷了“農(nóng)地農(nóng)有”、“農(nóng)地農(nóng)用”、“農(nóng)地釋出”三個(gè)步驟。

上世紀(jì)五六十年代。臺(tái)灣把從日本人手上接收過(guò)來(lái)的土地和從地主手里有償收回的地賣(mài)給農(nóng)民，約占耕地的25%，地價(jià)為一年農(nóng)作物收入的2.5倍，由承領(lǐng)農(nóng)民分10年和20期平均攤還，不必負(fù)擔(dān)利息。

上世紀(jì)七八十年代臺(tái)灣工業(yè)化的加速，農(nóng)業(yè)的發(fā)展明顯滯后。于是臺(tái)灣推動(dòng)了第二次。在這過(guò)程中，90萬(wàn)公頃的土地從分屬90萬(wàn)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)榉謱?0萬(wàn)農(nóng)戶，其余60萬(wàn)農(nóng)戶約370萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)。這一方面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化，另一方面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)耕作的機(jī)械化和農(nóng)產(chǎn)品的商品化。

上世紀(jì)90年代的第三次主要是放寬土地流轉(zhuǎn)，滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和非農(nóng)部門(mén)的用地需求。先后宣布停止嚴(yán)重制約土地流轉(zhuǎn)的《耕者有其田》條例，規(guī)定農(nóng)地經(jīng)整體規(guī)劃后能夠變更使用，農(nóng)地變更所得利益，應(yīng)繳納回饋金，以消除變更使用的暴利及農(nóng)地操作，并且取消了農(nóng)地農(nóng)有的規(guī)定，放寬耕地承受人必須為自耕農(nóng)的限制。

就大陸而言，多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村共有制土地產(chǎn)權(quán)主體不清晰，“農(nóng)地農(nóng)有”尚且無(wú)法保障，因此需要從源頭上進(jìn)行規(guī)范，讓村民實(shí)質(zhì)享有土地流轉(zhuǎn)的決策權(quán)。

當(dāng)土地權(quán)屬確認(rèn)完畢后，則需要將這些土地的權(quán)利明確賦予農(nóng)民。中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長(zhǎng)王衛(wèi)國(guó)教授認(rèn)為，可以對(duì)集體土地進(jìn)行按份共有的股份制改造，集體土地所有權(quán)的行使通過(guò)股東大會(huì)的決策機(jī)制，其收益歸屬于全體股東并按一定比例分配各個(gè)股東，其最終處分權(quán)屬于全體股東，是具有較強(qiáng)普遍適用性的方法。對(duì)于缺乏經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)村集體，則可以依據(jù)信托制度將土地使用權(quán)委托給專(zhuān)業(yè)公司經(jīng)營(yíng)。

農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，2012年國(guó)內(nèi)農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模為2.7億畝，而2013年上半年就已經(jīng)達(dá)到3.13億畝。不過(guò)，這其中60%-70%是農(nóng)民之間口頭或書(shū)面協(xié)議的轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)租互換等形式，合作社入股僅有6%-7%，大型農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)的土地面積不足20%。全國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)加快的同時(shí)，流轉(zhuǎn)方式有待更加科學(xué)。

劉啟元指出，山東省棗莊市采用交易所模式和土地合作社并行的模式，并且借鑒了現(xiàn)代公司治理制度，兼具流動(dòng)性和村民決策自主性，在這土地資本化上走在全國(guó)前列。

棗莊規(guī)定合作社成員中農(nóng)民不低于80%，出資人獲得的附加表決權(quán)總票數(shù)不超過(guò)本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的20%，保障了農(nóng)民對(duì)土地的長(zhǎng)期控制權(quán)。其次，在土地合作社中引入了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，政府給與保費(fèi)補(bǔ)貼，降低了合作社土地使用抵押權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。此外，當(dāng)?shù)匾?guī)定土地合作社最多不超過(guò)三分之一的部分可以抵押，土地使用年限不超過(guò)三年，從而保證農(nóng)民不會(huì)長(zhǎng)期全部失地。

在陳李看來(lái)，一、二線城市已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化后期，具備“農(nóng)地釋出”的條件。通過(guò)“農(nóng)地釋出”，給予土地合理的價(jià)值，補(bǔ)充城市用地，對(duì)于一、二線城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是更加有利的。

第8篇：農(nóng)村集體土地征地流程范文

關(guān)鍵詞：地籍；權(quán)屬調(diào)查；基本農(nóng)田

Analysis of the cadastral survey of issues related to ownership

FUYePingZhuMing’an

Abstract: This paper describes the cadastral survey of the general principles of ownership, workflow, etc., the paper focuses on the owner ship of each research project investigating the relevant principles, and on the main problems and solutions are discussed in detail.

Key words: Cadastral; ownership survey; basic farmland

1、地籍調(diào)查的一般原則

權(quán)屬調(diào)查是地籍測(cè)量的重要組成部分，具有嚴(yán)肅的法律效力。決不能馬虎了事，其工作質(zhì)量將影響到后面的地籍測(cè)量、面積統(tǒng)計(jì)匯總、地籍圖、宗地圖的精度。因此，調(diào)查人員除要按照有關(guān)規(guī)定，查明每宗地和單位名稱（或戶主姓名）、身份證號(hào)碼、地址或門(mén)牌號(hào)碼、四鄰界址關(guān)系、土地利用類(lèi)別和權(quán)屬性質(zhì)、有無(wú)權(quán)屬糾紛等等，還要嚴(yán)格遵循跑到、看到、問(wèn)到、記到、收到等原則。

2、權(quán)屬調(diào)查工作流程

（1）、調(diào)查工作底圖的準(zhǔn)備

（2）、收集原土地登記發(fā)證的檔案材料、建設(shè)用地審批材料、土地權(quán)屬界線和行政界線核定材料等，同時(shí)做好宣傳發(fā)動(dòng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作；

（3）、由國(guó)土資源局標(biāo)繪調(diào)查范圍，按照已劃分的街道、街坊進(jìn)行資料整理；

（4）、由調(diào)查人員和土地權(quán)利人共同到實(shí)地進(jìn)行界址調(diào)查；

（5）、由調(diào)查人員核對(duì)調(diào)查權(quán)屬狀況等；

（6）、標(biāo)注或設(shè)置界標(biāo)（可直接標(biāo)繪在地形圖上）；

（7）、測(cè)量、編輯、匯總、輸出地籍調(diào)查測(cè)量的成果；

（8）、整理調(diào)查資料。

3、地籍權(quán)屬調(diào)查

（1）社界調(diào)查

界線是區(qū)界、鎮(zhèn)界、社（村）界、權(quán)屬界的統(tǒng)稱，表示形式一樣符號(hào)不一樣，幾者重合按高界（前者）表示即可。社界的調(diào)查應(yīng)由古藺縣國(guó)土資源局組織相關(guān)權(quán)屬代表到實(shí)地進(jìn)行定界，在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的要求埋設(shè)界樁，測(cè)量精度同界址點(diǎn)的測(cè)量精度。圖上當(dāng)與單線表示的線狀地物共線時(shí)可作0.2毫米的適當(dāng)位移位表示，界線在單線表示的線狀地物中心時(shí)，則在單線表示的線狀地物線兩側(cè)偏移0.2mm跳線表示；一側(cè)則在單線表示的線狀地物線界線所在一側(cè)偏移0.2mm表示。界線與單線表示的線狀地物線共線時(shí)在圖上不能作為界線圖上的定位線。單獨(dú)出現(xiàn)時(shí)直接作為界線圖上的定位線。

（2）宗地權(quán)屬調(diào)查

對(duì)照已有的地籍測(cè)繪資料，已登記的國(guó)有土地登記卡、宗地圖和集體土地確權(quán)資料對(duì)本宗地的坐落、四鄰、界址邊長(zhǎng)、界址線位置、界標(biāo)物類(lèi)型以及四鄰宗地的相關(guān)位置等進(jìn)行確認(rèn)。

土地坐落指地名和門(mén)牌號(hào)碼，必須使用標(biāo)準(zhǔn)地名；若沒(méi)有門(mén)牌號(hào)，必須調(diào)查宗地所在自然村或村民小組及其土名。

界址點(diǎn)、界址線、界址點(diǎn)號(hào)、宗地號(hào)等在地形圖上標(biāo)注，實(shí)地標(biāo)記界址點(diǎn)標(biāo)識(shí)。若有新增界址點(diǎn)或界址點(diǎn)不符的，在調(diào)查后重新按指界情況進(jìn)行實(shí)測(cè)界址點(diǎn)坐標(biāo)。

對(duì)照已有的地籍測(cè)繪資料，已登記的國(guó)有土地登記卡、宗地圖和集體土地確權(quán)資料進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查，核實(shí)土地權(quán)屬來(lái)源情況、宗地使用情況（含共同使用情況）、土地所有權(quán)性質(zhì)、土地使用者情況及土地權(quán)屬來(lái)源證明材料上的土地使用者等內(nèi)容與已有地籍資料是否相符，而進(jìn)行的調(diào)查、核實(shí)。

凡有土地證書(shū)的，需填地籍調(diào)查表。按土地證書(shū)或批準(zhǔn)文件記載的情況填寫(xiě)；若與古藺縣土地確權(quán)辦法不符的，按實(shí)際情況糾正，在調(diào)查表附記欄內(nèi)注明理由。

若調(diào)查的內(nèi)容與土地登記資料不一致的，在調(diào)查表附記欄注明不一致地的范圍、內(nèi)容、理由等情況。

（3）地類(lèi)調(diào)查

① 以實(shí)線表示地類(lèi)界，地類(lèi)界必須閉合，但當(dāng)?shù)仡?lèi)界與線狀地物、境界、土地權(quán)屬界重合時(shí)，不繪地類(lèi)界，而以上述線狀符號(hào)作為地類(lèi)界。各地類(lèi)圖斑，均采用《全國(guó)土地分類(lèi)》的地類(lèi)名稱的相應(yīng)編號(hào)。同一權(quán)屬范圍內(nèi)的同一地類(lèi)被線狀地物分割時(shí)，應(yīng)作不同圖斑進(jìn)行編號(hào)。間作地以其主要利用方式主進(jìn)行調(diào)繪，地類(lèi)圖斑內(nèi)不得注記兩種以上的地類(lèi)編號(hào)。

②地理名稱、山名除已變更的外，以地名委員會(huì)公布的標(biāo)準(zhǔn)地名為準(zhǔn)。水系名稱、道路名稱也應(yīng)使用標(biāo)準(zhǔn)名稱。

③屬于交替利用的地類(lèi)，或混種地類(lèi)，以主要的利用類(lèi)型表示。一般以經(jīng)濟(jì)價(jià)值高或使用時(shí)間長(zhǎng)為主要利用類(lèi)型。

④地類(lèi)界應(yīng)包含在權(quán)屬界內(nèi)，即地類(lèi)界不跨越權(quán)屬界。

⑤幾種特殊情況的地類(lèi)調(diào)查

a、原為耕地，現(xiàn)臨時(shí)作為堆場(chǎng)（垃圾、木料等）的土地，應(yīng)該或可以還耕的應(yīng)作為耕地，地類(lèi)按照原種植情況，相臨地類(lèi)和排灌設(shè)施等綜合因素確定。

b、已辦征地手續(xù)并打了基礎(chǔ)，因故停建，今后仍要復(fù)建而臨時(shí)種植農(nóng)作物的土地不能算作耕地；原為耕地但無(wú)征地手續(xù)現(xiàn)被占用，并初步建成且不可能退耕的，按現(xiàn)在的狀況劃分地類(lèi)界和確定類(lèi)別。

c、在溝渠、河堤上種植農(nóng)作物的土地不能算作耕地。

e、專(zhuān)門(mén)培育花卉花園（包括溫室）用地、人工栽培的各種藥材用地等，歸入其它園地類(lèi)。

f、不成片的零星樹(shù)木，不作為林地。

g、山地地區(qū)，依山谷而建、有正規(guī)堤岸、面積較大的水面，也應(yīng)歸入水庫(kù)水面類(lèi)，其相應(yīng)的堤、壩、閘等歸入水工建筑用地類(lèi)。

（4）基本農(nóng)田調(diào)查

在當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門(mén)查閱用地范圍區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃資料、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃圖及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)界線圖，在政府有關(guān)部門(mén)的配合下，現(xiàn)場(chǎng)將基本農(nóng)田界線測(cè)繪或轉(zhuǎn)繪到工作底圖上，以供內(nèi)業(yè)量算基本農(nóng)田的的數(shù)量。

4、主要存在的問(wèn)題及解決方法

對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革存在誤區(qū)，部分村民對(duì)村鎮(zhèn)集體組織的動(dòng)員大會(huì)重視程度不高，對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)概念理解不清楚，指界不正確，與相鄰宗地土地使用者產(chǎn)生糾紛；部分村民對(duì)權(quán)屬確定概念理解不清楚，提交資料不符合要求，造成了在面積統(tǒng)計(jì)、公示過(guò)程中存在嚴(yán)重返工程序。主要表現(xiàn)在：

1）戶主聲明書(shū)中家庭成員數(shù)與提交的戶口復(fù)印件人數(shù)不吻合。主要原因?yàn)榧彝コ蓡T婚遷（遷入或遷出），沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)入或轉(zhuǎn)出戶口。

2）權(quán)屬調(diào)查存在多戶主。多戶主是由于家庭成員分戶，造成一處宅基地并存多個(gè)戶主。此種情況可建議在確權(quán)過(guò)程，填寫(xiě)多份地籍調(diào)查表，在每份調(diào)查表土地使用者名稱一欄中并列填寫(xiě)多個(gè)戶主姓名，約定排列首位的為第一權(quán)利人，并在共有使用權(quán)一欄準(zhǔn)中填寫(xiě)“該宅基地由××人與××，……人共有”，建議明確填寫(xiě)各自占有的面積百分比。

3）權(quán)屬調(diào)查成果出現(xiàn)無(wú)戶主狀況。一般有下列兩種情況造成：

①原家庭戶主因遭受不可抗拒原因（如去世、法律剝奪其公民權(quán)利等）不能繼續(xù)履行權(quán)利，此時(shí)應(yīng)根據(jù)法定繼承關(guān)系確定新戶主。新戶主應(yīng)及時(shí)辦理戶口簿換證工作。若時(shí)間緊迫，可以由村級(jí)以上行政單位出具證明，確認(rèn)提交資料真實(shí)有效。

②經(jīng)家庭成員口頭協(xié)議或村級(jí)行政單位證實(shí)產(chǎn)生的家庭成員關(guān)系分裂（一宗地內(nèi)存在多個(gè)戶主），新戶主沒(méi)有及時(shí)更換戶口簿。此類(lèi)情況必須要重新?lián)Q發(fā)新戶口簿，否則將其并入原家庭戶主名單中，不單獨(dú)進(jìn)行權(quán)屬確認(rèn)。

4）指界缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn) ,引發(fā)村民與村委會(huì)和調(diào)查組之間的糾紛,造成村民相互攀比,指界范圍尺寸擴(kuò)大。

5）調(diào)查過(guò)程中出現(xiàn)房屋建造者不具備戶主身份，因而對(duì)房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬產(chǎn)生疑慮，擔(dān)心將來(lái)的證書(shū)發(fā)放造成所有權(quán)讓渡，導(dǎo)致家庭內(nèi)部因經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)產(chǎn)生糾紛。

參考文獻(xiàn)：

[1] 金其坤.地籍測(cè)量[M].北京：地質(zhì)出版社，1998.10.

[2] 詹長(zhǎng)根,唐祥云,劉麗編.地籍測(cè)量學(xué)[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2005.6.

[3] 國(guó)家土地管理局.城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程TD1001-93[M]．北京：地質(zhì)出版社，1993.

[4] 余桂英,劉鳳梧.數(shù)字地籍測(cè)量主要誤差來(lái)源探討[M].西安:長(zhǎng)安大學(xué)出版,2002.

第9篇：農(nóng)村集體土地征地流程范文

小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)依然熱火朝天，記者獲悉，小產(chǎn)權(quán)房的處理政策暫無(wú)雛形。

國(guó)土部新聞處處長(zhǎng)龍兵在接受《新財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)透露出國(guó)土部對(duì)小產(chǎn)權(quán)房清理方式頗謹(jǐn)慎。

中國(guó)人民大學(xué)土地規(guī)劃研究中心主任嚴(yán)金明在接受《新財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)候表示:“處理小產(chǎn)權(quán)房非學(xué)術(shù)性問(wèn)題，而是一個(gè)實(shí)踐性問(wèn)題。”

阻力重重

2月16日，李建勤表態(tài)2012年將試點(diǎn)處理小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題。2012年全國(guó)“兩會(huì)”上，國(guó)土部部長(zhǎng)徐紹史再次表示，今年將一手抓調(diào)研，一手抓執(zhí)法，為大規(guī)模清理小產(chǎn)權(quán)房作準(zhǔn)備。

早在2010年初，國(guó)土部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡(jiǎn)稱“住建部”）等14個(gè)部委就已聯(lián)合成立小產(chǎn)權(quán)房整治處理領(lǐng)導(dǎo)小組；至2010年9月，領(lǐng)導(dǎo)小組將小產(chǎn)權(quán)房清理工作初步方案上報(bào)國(guó)務(wù)院，但國(guó)土部并沒(méi)有公布后續(xù)進(jìn)展；2011年開(kāi)展小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題專(zhuān)題調(diào)研還被列為“司局層面調(diào)研計(jì)劃”之一，這項(xiàng)調(diào)研主要任務(wù)是國(guó)土部在2011年摸清重點(diǎn)城市小產(chǎn)權(quán)房分布、規(guī)模、銷(xiāo)售、入住群體、利益分配等情況，為研究出臺(tái)小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題處理措施意見(jiàn)提供支撐。

國(guó)土部對(duì)試點(diǎn)城市的篩選并非一帆風(fēng)順。

國(guó)土部對(duì)于試點(diǎn)城市的選擇也遭遇了地方政府的阻力和推脫?！斑x擇試點(diǎn)城市，并不是外界想象的國(guó)土部擬一個(gè)名單，想對(duì)某個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)就能馬上試點(diǎn)?！蹦暇┦袊?guó)土資源局江寧分局局長(zhǎng)戚建榮在接受《新財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，國(guó)土部必須要跟試點(diǎn)城市所在地區(qū)的國(guó)土資源廳達(dá)成意向后，才能進(jìn)行試點(diǎn)?！叭绻胤絿?guó)土資源廳不同意，國(guó)土部就要重新選擇試點(diǎn)城市。”

本刊記者獲悉，由于地方政府擔(dān)心小產(chǎn)權(quán)房處理不當(dāng)會(huì)引發(fā)更大的泛濫或帶來(lái)政治風(fēng)險(xiǎn)，東部重點(diǎn)城市就以該市小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題不突出為由，拒絕了國(guó)土部將其列為小產(chǎn)權(quán)房清理試點(diǎn)城市，國(guó)土部試點(diǎn)城市的篩選出現(xiàn)“流產(chǎn)”危機(jī)。

而基層在具體執(zhí)法清理小產(chǎn)權(quán)房實(shí)踐中，也面臨著多重難題。“小產(chǎn)權(quán)房是違法行為，是要進(jìn)行查處的。但我們面對(duì)現(xiàn)實(shí)情況時(shí)，不管是從情感角度還是從執(zhí)法難度來(lái)看，把所有的小產(chǎn)權(quán)房都完全查處清理并不是一件很容易的事情?！逼萁s說(shuō)。

面對(duì)小產(chǎn)權(quán)房清理工作，北京國(guó)土資源局延慶分局工作人員曉東在接受《新財(cái)經(jīng)》采訪時(shí)感慨道：“理想很飽滿，現(xiàn)實(shí)很骨感?！?/p>

利益糾纏

目前，全國(guó)范圍內(nèi)的小產(chǎn)權(quán)房已遍地開(kāi)花，2月29日，全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)旗下的REICO工作室對(duì)外了《我國(guó)小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題研究：?jiǎn)栴}與出路》的報(bào)告。該報(bào)告估算，1995年－2010年我國(guó)小產(chǎn)權(quán)房建筑面積累計(jì)約為7.6億平方米，相當(dāng)于同期城鎮(zhèn)住宅竣工面積總量的8％。而具體到北京，在北京市的通州區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)、房山區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)等郊區(qū)縣，分布著規(guī)模不菲的小產(chǎn)權(quán)房。

延慶區(qū)張山鎮(zhèn)上郝莊村的小產(chǎn)權(quán)房要追溯到兩年前。2010年5月，延慶區(qū)張山鎮(zhèn)上郝莊村委會(huì)與北京廣澤投資咨詢有限公司簽訂合作協(xié)議，由上郝莊村委會(huì)提供村委會(huì)辦公用房、村民宅基地和村集體建設(shè)用地，北京廣澤投資咨詢有限公司提供資金，合股成立股份經(jīng)濟(jì)合作社。隨后，上郝莊村委會(huì)在未取得任何批準(zhǔn)的情況下，占地動(dòng)工建設(shè)，2011年7月，建設(shè)樓房51棟，占地113.63畝（主要為集體建設(shè)用地、林地）。

“多方利益牽涉使得小產(chǎn)權(quán)房有了獨(dú)特的生存空間，小產(chǎn)權(quán)房直接在集體土地上開(kāi)發(fā)建設(shè)，土地未經(jīng)征用走招拍掛流程，不必繳納土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)，土地成本近乎為零，較低的售價(jià)對(duì)于購(gòu)房人很有吸引力。對(duì)于村（鎮(zhèn)）政府來(lái)說(shuō)，建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房獲得的超額利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于征地補(bǔ)償費(fèi)；對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，分享的土地增值收益也高于征地補(bǔ)償?！苯K省溧陽(yáng)市國(guó)土資源局工作人員蔣軍政在接受《新財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，不必支付巨大的土地出讓金造成“房?jī)r(jià)”相對(duì)低，所以在大量城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域，小產(chǎn)權(quán)房如雨后春筍般地“偷生”。

小產(chǎn)權(quán)房屢禁不止，歸根到底在于城鄉(xiāng)二元土地制度下的利益驅(qū)使，而城鄉(xiāng)二元土地制度的改革呼聲和大勢(shì)所趨，又給小產(chǎn)權(quán)房的合法化留下了無(wú)限的想象空間。清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明對(duì)《新財(cái)經(jīng)》記者建議：“要承認(rèn)在農(nóng)村集體建設(shè)用地上所建的小產(chǎn)權(quán)房的合法性，與非法占用農(nóng)地建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房區(qū)別對(duì)待。要深化土地產(chǎn)權(quán)變革，給予農(nóng)村土地真正完整的產(chǎn)權(quán)。”

清理思路

3月25日，國(guó)土部在其官網(wǎng)上公布，對(duì)于小產(chǎn)權(quán)房的處理將采取先清理后治理的方式，“在建和未售、侵占耕地的小產(chǎn)權(quán)房”是主要的清理對(duì)象，在蔣軍政看來(lái)，在小產(chǎn)權(quán)房試點(diǎn)城市選擇屢屢碰壁的情況下，這或許是一個(gè)符合現(xiàn)狀的解決思路，具體是，地方國(guó)土局按照樓房是否符合土地規(guī)劃、建設(shè)時(shí)間等因素來(lái)判斷是否是小產(chǎn)權(quán)房，然后由人民法院對(duì)小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行法律判決，如果建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房企業(yè)和村委會(huì)不服從判決，那么由公安局介入并實(shí)行“強(qiáng)制拆遷”。

地方政府對(duì)小產(chǎn)權(quán)房試點(diǎn)的抵觸，并非對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的認(rèn)可，地方政府努力探索各種小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的解決之路。“在符合土地利用規(guī)劃的地區(qū)，探索在征收土地后補(bǔ)交土地出讓金，按經(jīng)濟(jì)適用房政策發(fā)證，用禁止上市交易的辦法來(lái)處理小產(chǎn)權(quán)房?！鄙綎|省國(guó)土資源廳一位不愿透露姓名的工作人員對(duì)《新財(cái)經(jīng)》記者表示，很多地方政府也傾向于把小產(chǎn)權(quán)房變?yōu)楸Ｕ戏?，這樣既完成中央政府下達(dá)的保障房任務(wù)，也是解決小產(chǎn)權(quán)房的重要出路。