過渡時期的土地政策精選(九篇)

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第1篇：過渡時期的土地政策范文

關鍵詞:房地產業(yè)房地產稅收政策長效機制稅制改革

正確認識房地產業(yè)及稅收調控的地位

(一)房地產業(yè)健康發(fā)展需要擺正位置,堅決扭轉“房地產依賴癥”

房地產業(yè)從2003年開始,被確認為國民經濟的支柱產業(yè),其地位的特殊性一直受中央和地方政府重視。但房地產業(yè)的“過度非理性發(fā)展”也會產生一系列負面作用,導致一些地方政府不惜違法用地;房地產業(yè)的“過度非理性發(fā)展”加劇了人口、土地、資源環(huán)境之間的矛盾;房價上漲過快加劇收入分配不公,造成社會不穩(wěn)定、不和諧的因素;高房價必然抑制居民對其他領域的合理消費,不利于擴內需、促消費;地方收入“房地產依賴癥”對其他產業(yè)產生資本和土地的擠出效應,使其他產業(yè)可能被忽視,因此不利于經濟結構的調整和產業(yè)優(yōu)化升級,加快轉變經濟發(fā)展方式必然受到影響;大多數(shù)中央調控政策的執(zhí)行最終都要靠地方政府,而對“土地財政”和房地產的過度依賴讓地方政府既無力建設保障性住房,也無心抑制高房價,這可以說是當前宏觀調控政策作用失靈的一個重要原因。因此,必須擺正房地產業(yè)的地位,房價一味上漲和房地產業(yè)“一枝獨秀”的發(fā)展絕不是房地產業(yè)健康發(fā)展的模式,必須從根本上扭轉這種認識和局面。

(二)房地產稅收調控要著眼于建立長效機制,努力改善稅收調控方式

房地產行業(yè)具有的“資金密集型”和對土地的高度依賴性特征,決定了土地政策和貨幣政策是房地產市場調控最重要的手段,而稅收調控只能作為一種輔助手段,不宜頻繁使用,相對穩(wěn)定的稅收體系更有利于行業(yè)的健康發(fā)展。

在對房地產市場可以采取的常用調控政策中,稅收調控具有明顯的優(yōu)勢。因為金融、信貸等政策調控往往是“一刀切”,而稅收政策更多是結構性調整。因此,雖然稅收調控只是作為一種輔助手段,但在房地產調控中的作用也日益重要。就稅收調控而言,現(xiàn)在的問題是:當前房地產業(yè)的稅收政策,沒有一項是從房地產市場長期發(fā)展的角度出臺的。

對前一階段房地產稅收政策的梳理

(一)2005年以來房地產稅收政策的實施情況

我國的房地產稅收政策從2005年以來大致經歷了以下幾個階段:第一階段,2005至2008年上半年,其間為應對房價偏高、增長幅度偏快等現(xiàn)象,國家出臺了一系列緊縮性政策;第二階段,2008年下半年至2009年底,這一階段為應對國際金融危機影響,配合國家的擴內需、保增長、惠民生的指導方針,為鼓勵國民購買住房和扶持房地產企業(yè)發(fā)展,稅收政策以寬松政策為主。從以上兩個階段來看,宏觀調控措施盡管產生了積極的效果,但是從稅收政策看,并沒有達到預期的效果,國內大部分城市房價波動較大,同時在總體上延續(xù)著不斷上漲的趨勢。第三階段,2009年底至今,為遏制部分城市房價又出現(xiàn)過快增長的勢頭,宏觀政策又開始趨緊,相應稅收政策方面也開始收緊。

(二)2008年以來國家采取的具體房地產稅收政策

2008年3月,為了支持廉租住房和經濟適用房的建設,國家減免廉租房和經濟適用房建設和運行當中涉及的有關稅收。2008年11月,為了減輕個人購房者的負擔,促進個人住房消費,將個人首次購買90平米以下普通住房契稅稅率統(tǒng)一下調到1%。同時還規(guī)定個人住房買賣的時候可以免征印花稅,個人銷售住房還可以免征土地增值稅。2008年12月出臺的國辦131號文,規(guī)定對住房轉讓環(huán)節(jié)的營業(yè)稅暫定一年實行減免政策。規(guī)定個人購買普通住房超過2年(含2年)轉讓免征營業(yè)稅;將個人購買普通住房不足2年轉讓的,按其轉讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅。個人購買非普通住房超過2年(含2年)轉讓按其轉讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅;個人購買非普通住房不足2年轉讓的,仍按其轉讓收入全額征收營業(yè)稅。這次稅收政策調整和原來執(zhí)行的政策相比,調整了住房轉讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅的征免期,同時加大了稅收優(yōu)惠的力度。通過這次營業(yè)稅的政策調整可以降低住房轉讓交易成本,促進二手房市場發(fā)展,鼓勵普通住房消費。

2009年1月1日起,國家廢止了《城市房地產稅暫行條例》,消除了內外資企業(yè)在房產稅征收方面的“雙軌制”。2009年12月22日,國家下發(fā)財稅[2009]157號文,規(guī)定自2010年1月1日起,個人將購買不足5年的非普通住房對外銷售的,全額征收營業(yè)稅;個人將購買超過5年(含5年)的非普通住房或者不足5年的普通住房對外銷售的,按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅;個人將購買超過5年(含5年)的普通住房對外銷售的免征營業(yè)稅。這次政策調整把個人購買普通住房后轉讓免征營業(yè)稅的時間從2年恢復為先前的5年,體現(xiàn)了政策較以前開始趨緊。

下一階段完善房地產稅收政策的建議

(一)盡早全面開征物業(yè)稅,改革現(xiàn)行房地產稅制和土地出讓金制度

開征物業(yè)稅主要是完善財稅制度的需要,同時對調節(jié)收入分配、優(yōu)化資源配置、完善分稅制體系以及抑制房地產投機也能起到積極的作用。至于調控房價,雖然短期內效果尚待考察,但從長遠來講增加房地產保有階段的稅負、改革現(xiàn)行“土地批租”制度,肯定對房價的合理化和避免過快增長有積極的作用。當務之急是需要認真研究房地產稅制改革的各項現(xiàn)實問題,包括房地產稅的征稅對象和納稅義務人、計稅依據(jù)、稅目、減免稅、稅收征管以及過渡時期新舊體制的銜接等具體問題,對這些問題逐一研究解決?？紤]到改革的難度,可以采取分步驟,由易到難的辦法進行,可以考慮先行開征“房屋空置稅”和“土地閑置稅”等簡單易行的稅種,將來再逐步過渡到全面開征物業(yè)稅。我國的房地產稅收制度必須改革。中國房地產稅制存在的諸多問題,稅制不合理已經成為制約房地產市場健康發(fā)展的重要原因之一。2010年“兩會”期間,有委員提出房地產稅費涉及12種稅,50項費,一套房合計征收62項各種稅費,這也是高房價的原因之一。新晨

(二)調整房屋租賃稅負,大力發(fā)展房屋租賃市場

理論上,物業(yè)稅的納稅義務人應該是房產的所有人即業(yè)主,但業(yè)主會不會把此稅轉嫁給租戶?事實上,從香港的情況來看,業(yè)主普遍會把物業(yè)稅轉嫁到租客身上。租戶除承擔租金外,還多交了稅,可以說政府征收物業(yè)稅是從租客身上收了一筆錢。為了避免這種情況出現(xiàn),必須調整房屋租賃時的稅負,降低租賃成本,活躍房屋租賃市場。我國稅法規(guī)定個人出租住房要征收六稅一費,不僅稅種多、稅負重,而且在實際征管中偷逃稅款的現(xiàn)象十分嚴重。建議統(tǒng)一稅率,對普通住宅個人住房租賃統(tǒng)一按租金收入的一定比例征稅,以此來盤活空置住房,提高住房的使用效率。

(三)研究開征遺產稅和贈與稅,以配合物業(yè)稅的征收

從世界各國財產稅征收的情況來看,大多都會配以完善的遺產稅和贈與稅以使財產稅的征收不至落空或有漏洞。在房主在世時贈與或者去世后由子女繼承的房產征收遺產稅,這樣可以有效降低房產的長期收益預期。聯(lián)系到我國的實際,如果征收大額的遺產稅,在一定程度上肯定會降低富人購置固定資產的原動機。那么相應就應該能起到降低需求的作用,從而起到影響房價的作用。

參考文獻:

1.國務院辦公廳.關于促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知,2010(1)

2.陳真誠.不表態(tài)不代表物業(yè)稅不會開征.法制日報,2010(2)

第2篇：過渡時期的土地政策范文

關鍵詞:房地產業(yè)房地產稅收政策長效機制稅制改革

正確認識房地產業(yè)及稅收調控的地位

(一)房地產業(yè)健康發(fā)展需要擺正位置,堅決扭轉“房地產依賴癥”

房地產業(yè)從2003年開始,被確認為國民經濟的支柱產業(yè),其地位的特殊性一直受中央和地方政府重視。但房地產業(yè)的“過度非理性發(fā)展”也會產生一系列負面作用,導致一些地方政府不惜違法用地;房地產業(yè)的“過度非理性發(fā)展”加劇了人口、土地、資源環(huán)境之間的矛盾;房價上漲過快加劇收入分配不公,造成社會不穩(wěn)定、不和諧的因素;高房價必然抑制居民對其他領域的合理消費,不利于擴內需、促消費;地方收入“房地產依賴癥”對其他產業(yè)產生資本和土地的擠出效應,使其他產業(yè)可能被忽視,因此不利于經濟結構的調整和產業(yè)優(yōu)化升級,加快轉變經濟發(fā)展方式必然受到影響;大多數(shù)中央調控政策的執(zhí)行最終都要靠地方政府,而對“土地財政”和房地產的過度依賴讓地方政府既無力建設保障性住房,也無心抑制高房價,這可以說是當前宏觀調控政策作用失靈的一個重要原因。因此,必須擺正房地產業(yè)的地位,房價一味上漲和房地產業(yè)“一枝獨秀”的發(fā)展絕不是房地產業(yè)健康發(fā)展的模式,必須從根本上扭轉這種認識和局面。

(二)房地產稅收調控要著眼于建立長效機制,努力改善稅收調控方式

房地產行業(yè)具有的“資金密集型”和對土地的高度依賴性特征,決定了土地政策和貨幣政策是房地產市場調控最重要的手段,而稅收調控只能作為一種輔助手段,不宜頻繁使用,相對穩(wěn)定的稅收體系更有利于行業(yè)的健康發(fā)展。

在對房地產市場可以采取的常用調控政策中,稅收調控具有明顯的優(yōu)勢。因為金融、信貸等政策調控往往是“一刀切”,而稅收政策更多是結構性調整。因此,雖然稅收調控只是作為一種輔助手段,但在房地產調控中的作用也日益重要。就稅收調控而言,現(xiàn)在的問題是:當前房地產業(yè)的稅收政策,沒有一項是從房地產市場長期發(fā)展的角度出臺的。

對前一階段房地產稅收政策的梳理

(一)2005年以來房地產稅收政策的實施情況

我國的房地產稅收政策從2005年以來大致經歷了以下幾個階段:第一階段,2005至2008年上半年,其間為應對房價偏高、增長幅度偏快等現(xiàn)象,國家出臺了一系列緊縮性政策;第二階段,2008年下半年至2009年底,這一階段為應對國際金融危機影響,配合國家的擴內需、保增長、惠民生的指導方針,為鼓勵國民購買住房和扶持房地產企業(yè)發(fā)展,稅收政策以寬松政策為主。從以上兩個階段來看,宏觀調控措施盡管產生了積極的效果,但是從稅收政策看,并沒有達到預期的效果,國內大部分城市房價波動較大,同時在總體上延續(xù)著不斷上漲的趨勢。第三階段,2009年底至今,為遏制部分城市房價又出現(xiàn)過快增長的勢頭,宏觀政策又開始趨緊,相應稅收政策方面也開始收緊。

(二)2008年以來國家采取的具體房地產稅收政策

2008年3月,為了支持廉租住房和經濟適用房的建設,國家減免廉租房和經濟適用房建設和運行當中涉及的有關稅收。2008年11月,為了減輕個人購房者的負擔,促進個人住房消費,將個人首次購買90平米以下普通住房契稅稅率統(tǒng)一下調到1%。同時還規(guī)定個人住房買賣的時候可以免征印花稅,個人銷售住房還可以免征土地增值稅。2008年12月出臺的國辦131號文,規(guī)定對住房轉讓環(huán)節(jié)的營業(yè)稅暫定一年實行減免政策。規(guī)定個人購買普通住房超過2年(含2年)轉讓免征營業(yè)稅;將個人購買普通住房不足2年轉讓的,按其轉讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅。個人購買非普通住房超過2年(含2年)轉讓按其轉讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅;個人購買非普通住房不足2年轉讓的,仍按其轉讓收入全額征收營業(yè)稅。這次稅收政策調整和原來執(zhí)行的政策相比,調整了住房轉讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅的征免期,同時加大了稅收優(yōu)惠的力度。通過這次營業(yè)稅的政策調整可以降低住房轉讓交易成本,促進二手房市場發(fā)展,鼓勵普通住房消費。

2009年1月1日起,國家廢止了《城市房地產稅暫行條例》,消除了內外資企業(yè)在房產稅征收方面的“雙軌制”。2009年12月22日,國家下發(fā)財稅[2009]157號文,規(guī)定自2010年1月1日起,個人將購買不足5年的非普通住房對外銷售的,全額征收營業(yè)稅;個人將購買超過5年(含5年)的非普通住房或者不足5年的普通住房對外銷售的,按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅;個人將購買超過5年(含5年)的普通住房對外銷售的免征營業(yè)稅。這次政策調整把個人購買普通住房后轉讓免征營業(yè)稅的時間從2年恢復為先前的5年,體現(xiàn)了政策較以前開始趨緊。

下一階段完善房地產稅收政策的建議

(一)盡早全面開征物業(yè)稅,改革現(xiàn)行房地產稅制和土地出讓金制度

開征物業(yè)稅主要是完善財稅制度的需要,同時對調節(jié)收入分配、優(yōu)化資源配置、完善分稅制體系以及抑制房地產投機也能起到積極的作用。至于調控房價,雖然短期內效果尚待考察,但從長遠來講增加房地產保有階段的稅負、改革現(xiàn)行“土地批租”制度,肯定對房價的合理化和避免過快增長有積極的作用。當務之急是需要認真研究房地產稅制改革的各項現(xiàn)實問題,包括房地產稅的征稅對象和納稅義務人、計稅依據(jù)、稅目、減免稅、稅收征管以及過渡時期新舊體制的銜接等具體問題,對這些問題逐一研究解決。考慮到改革的難度,可以采取分步驟,由易到難的辦法進行,可以考慮先行開征“房屋空置稅”和“土地閑置稅”等簡單易行的稅種,將來再逐步過渡到全面開征物業(yè)稅。我國的房地產稅收制度必須改革。中國房地產稅制存在的諸多問題,稅制不合理已經成為制約房地產市場健康發(fā)展的重要原因之一。2010年“兩會”期間,有委員提出房地產稅費涉及12種稅,50項費,一套房合計征收62項各種稅費,這也是高房價的原因之一。

(二)調整房屋租賃稅負,大力發(fā)展房屋租賃市場

理論上,物業(yè)稅的納稅義務人應該是房產的所有人即業(yè)主,但業(yè)主會不會把此稅轉嫁給租戶?事實上,從香港的情況來看,業(yè)主普遍會把物業(yè)稅轉嫁到租客身上。租戶除承擔租金外,還多交了稅,可以說政府征收物業(yè)稅是從租客身上收了一筆錢。為了避免這種情況出現(xiàn),必須調整房屋租賃時的稅負,降低租賃成本,活躍房屋租賃市場。我國稅法規(guī)定個人出租住房要征收六稅一費,不僅稅種多、稅負重,而且在實際征管中偷逃稅款的現(xiàn)象十分嚴重。建議統(tǒng)一稅率,對普通住宅個人住房租賃

統(tǒng)一按租金收入的一定比例征稅,以此來盤活空置住房,提高住房的使用效率。

(三)研究開征遺產稅和贈與稅,以配合物業(yè)稅的征收

從世界各國財產稅征收的情況來看,大多都會配以完善的遺產稅和贈與稅以使財產稅的征收不至落空或有漏洞。在房主在世時贈與或者去世后由子女繼承的房產征收遺產稅,這樣可以有效降低房產的長期收益預期。聯(lián)系到我國的實際,如果征收大額的遺產稅,在一定程度上肯定會降低富人購置固定資產的原動機。那么相應就應該能起到降低需求的作用,從而起到影響房價的作用。

參考文獻:

1.國務院辦公廳.關于促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知,2010(1)

2.陳真誠.不表態(tài)不代表物業(yè)稅不會開征.法制日報,2010(2)

第3篇：過渡時期的土地政策范文

    一、進一步培育農業(yè)市場經濟的核心:完善市場主體

    進一步發(fā)育農村市場經濟,就必須完善農村市場經濟的微觀主體。農業(yè)微觀主體是農戶。在農業(yè)向市場經濟轉軌過程中,政府應采取有效的政策措施,來界定和保護農戶的產權,使他們安居樂業(yè)的從事農業(yè)生產經營活動而不受各種侵權行為的困擾。其界定的基本思路如下:第一,明晰農戶經濟的產權。在堅持農村集體所有制為主體的前提下,要努力發(fā)展多種形式的所有制關系,使所有者多元化,所有制結構合理化,實現(xiàn)財產主體多元化。其基本措施是:(1)在穩(wěn)定家庭聯(lián)產承包制的基礎上,放手發(fā)展個體經濟、私營經濟、中外合資經濟,形成農村多種經濟成份長期并存、活躍發(fā)展的格局。(2)農村土地制度改革的主要方向,不是變更土地所有制的性質,而是在土地公有制基礎上根本改革傳統(tǒng)的農村土地的產權關系。土地產權應在集體經濟組織與農戶之間進行符合規(guī)律的界定,重新界定農村集體所有的土地所有權、占有權、收益權和處分權的實現(xiàn)形式,確定土地公有制所有權的人格化代表,實行土地所有權、經營權、使用權和分配權的分解。在此基礎上,嚴格界定各財產利益主體的權力、責任和利益,形成各利益主體之間的經濟和法律的關系及利益的約束關系。在新型的土地產權關系基礎上,發(fā)給土地使用權證,使承包土地具有法律保障,通過轉讓土地使用權證的形式促使土地流轉。同時,還要建立農村土地有償合作制度、土地流轉制度、土地收益分配及土地投入制度。(3)將土地以外的集體財產的產權進一步明晰化。當前應從清理集體資產入手來明確農戶經濟產權。一是對集體所有的資產和資金進行全面的清查,摸清“家底”;二是對農戶資產所有權進行界定,劃清資產所有權的歸屬關系,把應屬于農戶所有的資產權益收回來,切實解決農戶及其權益被侵占流失的問題;三是對必須重估的集體資產價值進行評估,解決資產帳面與資產價值相背離的問題;四是對經營者占用價值總量或資本進行核定,明確農民經營集體資產的責任。逐步建立以集體資產占用價值量或集體資金效益評價和考核經營成果的集體資產管理新體制、新方法,促進集體資產的有效利用和優(yōu)化配置。第二,科學地界定農地產權中的轉讓權。發(fā)展市場經濟需要在經濟上、法律上嚴格確立農戶獨立商品生產者的地位,與這種宏觀要求相適應,界定農村土地產權的著眼點應放在強化農戶的自主權上。除了土地使用權,部分收益權之外,土地使用的轉讓權可以交給農戶。目前,應該明確土地轉讓權在什么意義和什么程度上歸集體,在什么意義和程度上歸農戶。同時制定和完善農村土地轉讓流轉的監(jiān)督制度,允許農戶合理地轉讓土地,保證農村土地流轉的有序性。堅持從發(fā)展農村市場經濟的實際出發(fā),制定比較合理規(guī)范而又切實可行的農村土地轉讓流轉管理條例。以法律形式對參與農村土地市場主體、土地轉讓條件、轉讓程度、轉讓價格、違約責任、利益調節(jié)等重要問題進行規(guī)范。鼓勵和保障符合農村生產力發(fā)展客觀要求的土地轉讓和流轉。

    二、進一步發(fā)育農村市場經濟的關鍵:市場體系的建設

    根據(jù)發(fā)達的市場經濟國家對農業(yè)調控的經驗,符合市場經濟要求的市場體系,不僅包括發(fā)達的商品市場,還包括發(fā)達的生產要素市場;不僅包括發(fā)達的現(xiàn)貨市場,還包括發(fā)達的期貨市場。按這個標準來衡量,在經濟過渡時期,我國農村的市場體系是發(fā)育不全的。因而培育一個完善的市場體系是進一步發(fā)育我國的農村市場經濟的關鍵。首先,政府應繼續(xù)放開產區(qū)的初級市場。從90年代以來,我國絕大多數(shù)農產品的市場、價格和經營已經放開。但對國計民生影響最大的糧食、棉花市場尚未放開,已成為制約農產品市場體系建設的主要因素。政府應采取措施逐步放開,在減少國有限額收購任務前提下常年開放糧食市場,特別是產區(qū)的初級市場和大部分縣以上的糧食批發(fā)市場。跨地區(qū)的糧食購銷活動主要通過縣和縣以上糧食批發(fā)市場進行,銷區(qū)流通企業(yè)(包括國有、集體、個體和私營)暫時不允許到產區(qū)農村基層(包括集貿市場、農戶、個體私營糧商、集體糧食企業(yè)和國有糧食企業(yè))直接收購原糧。同時,也要有秩序地開放產品初級市場,應允許產區(qū)基層糧食企業(yè)(包括國有、集體糧食企業(yè)和個體私營糧商)通過市場競爭收購農戶完成國家定購任務后的商品糧。但這些糧食應主要通過地、縣以上糧食批發(fā)市場銷售,一般不得越過當?shù)乜h以上糧食批發(fā)市場直接與銷區(qū)糧食企業(yè)(包括個體、私營、集體和國有企業(yè)等)成交。其次,在市場體系中,應充分發(fā)揮目前批發(fā)市場的中心作用。我國所要建立的正是以批發(fā)市場為中心的市場體系。批發(fā)市場應分為中央級批發(fā)市場和區(qū)域性批發(fā)市場。中央級批發(fā)市場主要經營跨省域的糧食和重要農產品的批發(fā)業(yè)務,通常由中央政府直接干預,并對全國農產品市場價格產生重大影響。區(qū)域性批發(fā)市場又分為區(qū)域中心性批發(fā)市場和市區(qū)性批發(fā)市場,主要經營本省和本地區(qū)的糧食和重要農產品的批發(fā)業(yè)務,其輻射力往往是地區(qū)性的。兩級批發(fā)市場要明確分工批發(fā)的權限。中央政府實行宏觀調控,應主要通過中央批發(fā)市場進行吞吐調節(jié),進而影響區(qū)域性批發(fā)市場和其他各類市場。地方政府對區(qū)域性批發(fā)市場的調控,既要考慮中央政府的作用,又要承擔對區(qū)域農產品批發(fā)市場進行調節(jié)。兩級批發(fā)市場調節(jié)需要互通信息,建立準確、迅速、方便低廉的信息網絡,快速地把中央級現(xiàn)貨批發(fā)市場價格和期貨市場的交易價格、品種、數(shù)量等信息傳送到全國各地市場以及農業(yè)生產者和流通企業(yè)。使農業(yè)生產者和經營者得到更準確的市場信息。第三,逐步建立地區(qū)性農副產品專業(yè)批發(fā)市場和期貨市場。專業(yè)批發(fā)市場是在專業(yè)市場的基礎上,繼承了“專業(yè)”和“批發(fā)”兩種市場的特點,是一種更適合農村商品生產專業(yè)化、社會化、基地化發(fā)展需要的優(yōu)化市場。而期貨市場是指預先付出少許保證金,在將來的某一確定日期、地點,按照約定的價格、規(guī)格、數(shù)量、品質交付并結清的交易場所。期貨市場一般由專業(yè)批發(fā)市場發(fā)育形成。建立期貨市場是避免大宗農產品價格大幅度波動,產量大幅度搖擺,農民單方面承擔市場風險的有效機制。建立專業(yè)批發(fā)市場和期貨市場需根據(jù)農產品生產發(fā)展的情況,循序推進。(1)先在交通便利的農產品集散地或專項產品加工集中地建立專業(yè)市場,由批零兼營逐步轉向批發(fā)為主,再由專業(yè)批發(fā)市場逐步向期貨市場過渡;(2)先選供求數(shù)量大、市場競爭性強的加工產品,如食品、食糖、食品油、中草藥,以及容易儲運的非鮮活的農產品,如糧食、大豆、花生、黃麻等,在形成專業(yè)批發(fā)市場的基礎上發(fā)育期貨市場;(3)加強專業(yè)批發(fā)、期貨市場的基礎設施建設,首先解決好場地、攤位、柜臺等基本設施,再是搞好配套設施,如水電、衛(wèi)生、交通、結算、管理等系統(tǒng)的設施建設;(4)培育和發(fā)展市場中介人和中介組織,把千家萬戶同市場聯(lián)結起來,把分散的商品集中到批發(fā)市場或期貨市場,以利降低交易成本。同時,考慮建立期貨商品生產基地,以保證期貨市場的貨源供給。第四,逐步推行和實現(xiàn)農副產品購銷“契約化”。農副產品購銷“契約化”,是國家對農業(yè)進行有計劃指導,實現(xiàn)“國家調控市場、市場引導農民”這一目標的重要手段和途徑。具體設想是:凡國家定購的農產品,如糧食、棉花、糖蔗、蠶繭、烤煙等,要委托收購部門同農戶簽定好定購合同;凡以農副產品為原料的加工企業(yè),要事先或委托收購部門與農戶鑒定供貨合同;凡從事農副產品購銷的部門,要根據(jù)市場需要及自己的購銷計劃同農戶簽定產銷合同;凡組織經營農產品外貿出口的部門和組織,要同農戶或生產單位簽定外貿購銷合同;凡簽定購銷合同必須按合同法進行,堅持自愿、互利、平等,明確各自的權利義務及違約責任條款。凡預先不簽定購銷合同的任何單位和個人,不得以任何理由利用行政職權,強迫交售或設卡攔路;凡沒有合同約束的農戶生產的產品(除國家禁止生產和流通的產品外),可以由農戶自由銷售。推行農副產品購銷“契約化”不應受行政區(qū)劃的影響,要破除經濟上的“諸侯割據(jù)”和“圍墻政策”,至于地方與中央、產地與加工地、內銷與外貿的利益問題,可以通過相應的政策措施或協(xié)商解決。

第4篇：過渡時期的土地政策范文

數(shù)據(jù)公布后，人們如釋重負。應該說，這次宏觀調控突出的特點就是未雨綢繆，中央政府吸取了1993年調控的經驗，及時地采取了果斷措施。宏觀調控的實施使經濟在短期內基本實現(xiàn)“軟著陸”.而且最難得的是央行最終仍未動用加息手段。這說明中國當前的經濟形勢尚不需要采取全面性的貨幣緊縮措施。它既避免了現(xiàn)在就付出加息的政策成本，也為今后使用加息手段留下了空間。

理論界與政府部門都已認識到調控成果只是初步的、不穩(wěn)定的。經濟運行中的突出問題還未得到根本解決、部分行業(yè)固定資產投資增速依然偏高?，F(xiàn)行的調控措施是行政手段與市場手段的結合，而并非真正意義上的市場宏觀調控。從經濟學上考察，這種混合型政策工具是非優(yōu)化的，其運用的不足在于：

1.市場經濟體制的建立客觀上要求更多地運用市場手段調控經濟。在當前的經濟環(huán)境下，為了防止經濟的全面過熱，又不得不借助于行政手段。而行政手段的介入加大了政府對經濟運行的控制力量，特別是增加了中央政府對經濟的干預程度。使人感覺舊體制的遺留痕跡依然存在，與市場化改革的取向不符。

2.以行政干預的辦法為經濟降溫，極大地造成市場機制與行政干預之間的沖突。在當前市場機制已經對資源配置發(fā)揮作用的情況下，行政手段的使用既與國有經濟戰(zhàn)略調整的方向相矛盾。又可能會傷害民營經濟的健康成長。總之，它對經濟增長中有效率的部分產生不利影響。

3.在此次調控中，中央銀行已經使用了公開市場操作、再貼現(xiàn)利率、存款準備金率——三大調控工具，央行手中只剩下惟一的武器——利率。貨幣政策的優(yōu)點是避免對經濟有過強的直接干預，但它們只是引導性的，其發(fā)揮作用的前提是市場主體要有靈敏的反應度。我國現(xiàn)在并不具備這樣的條件。地方政府和國有企業(yè)(甚至包括不少民營企業(yè)）對資金的需求經常是不計成本的。因此，在目前的經濟結構下，貨幣政策的有效性不足。另外，當前貨幣政策目標的多重性也使貨幣政策的有效性受到影響。

從長期看很自然誘導出的一個重要問題是，經濟運行中的波動現(xiàn)象是經常發(fā)生的。既然已經認識到上述政策工具的弊端。那么，下一次再發(fā)生經濟過熱或過冷時。政府是不是為了解燃眉之急依舊是程咬金“三班斧”呢？如果不是的話，政府又何以應對呢？

為了充分回答這個問題，需要認識中國目前的經濟結構與體制。自20世紀70年代末改革開放以來，我國一直經歷著從計劃經濟到市場經濟的轉變。1992年黨的十四大明確提出建立社會主義市場經濟體制后，經濟體制改革的步伐加快。迄今為止，我國經濟結構與體制的現(xiàn)狀是，國有經濟戰(zhàn)略調整取得較大進展，但國有經濟仍然占有支配性的重要地位。非國有經濟得到飛速發(fā)展，政府對經濟的管制大為放松，經濟的市場化程度不斷提高，市場機制對資源配置開始發(fā)揮作用，但市場的發(fā)育程度還不足以擔負起獨自調控經濟運行的職能。按照過渡經濟學的觀點，我國當前還處于經濟轉軌時期。我國著名經濟學家厲以寧在《非均衡的中國經濟》中，指出與發(fā)達的市場經濟相比，我國經濟處于“第二類非均衡”狀態(tài)，其特征包括市場不完善，價格不靈活，超額供給或超額需求都存在。不僅如此，參加市場活動的微觀經濟單位并非自主經營自負盈虧的獨立商品生產者，也不自行承擔投資責任和經營風險?！斗蔷獾闹袊洕芬粫霭嬉呀浭暧杏嗔?。從那之后中國經濟的運行狀況和此次經濟過熱的特點看，中國經濟的“第二類非均衡”屬性仍未消除。它說明我國經濟結構調整與經濟體制改革的步伐滯后于經濟增長的客觀需求。由此也不難理解目前混合型政策工具的應用，它雖然是非優(yōu)化的，但卻是現(xiàn)實的選擇。

經濟轉軌時期宏觀調控模式的構建與改革路徑的選擇有著重大關系。這里對比一下中國與前蘇聯(lián)及東歐的改革模式很有意義。在20余年的改革歷程中，我國選擇了“漸進式”道路。這種道路的特點是，舊體制的分解與新體制的建立是逐次推進的。而前蘇聯(lián)及東歐的經濟轉軌不同于中國經濟。它們選擇了哈佛大學教授SACHS倡導的“休克療法”。這種方法一步到位，在很短時間內就打破了舊的經濟結構，實現(xiàn)了國有企業(yè)的私有化和經濟的自由化。從國際比較的角度看，在前蘇聯(lián)及東歐過渡時期的改革中，過度注重新體制的建設而相對忽視了經濟發(fā)展，市場化改革后普遍出現(xiàn)了嚴重的通貨膨脹、經濟衰退等不穩(wěn)定問題。經濟增長在一定時期內受到較大影響。在付出了相當?shù)慕洕c社會代價后，可行的市場經濟體制得以確立，宏觀經濟逐漸走上穩(wěn)定增長軌道。相比之下，中國在轉型過程中則更加重視經濟增長與體制變革二者之間的平衡，宏觀經濟并未由于體制轉換受到明顯的影響。但“漸進式”道路的過程比較漫長。時間越長因體制改革滯后對經濟健康成長的負作用就越大。在經濟運行出現(xiàn)波動時調控政策的選擇與執(zhí)行質量也因此受到影響，就如同此次遇到的情況一樣。時至今日，成熟的市場經濟體制還未在中國建立起來。

比較中國與前蘇聯(lián)及東歐改革模式的孰優(yōu)孰劣是一個見仁見智的問題。依據(jù)制度經濟學的“路徑依賴”原理，人們過去做出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇。既然中國改革前期選擇了“漸進式”模式，那么后期也只能延續(xù)走“漸進式”道路了。雖然與1993年相比，此次調控中市場機制已經能夠顯現(xiàn)出作用。但毋庸諱言，我國的經濟轉型時期尚未結束，市場經濟體制仍不完善。為了實現(xiàn)宏觀調控措施從行政手段為主向市場手段為主的轉型，我們必須依據(jù)市場經濟原則，借鑒前蘇聯(lián)及東歐的改革經驗，面向未來建立與市場經濟發(fā)展相適應的宏觀調控體制。為此，需要在以下重要方面繼續(xù)做出努力：

1.進一步調整國有經濟布局，構建宏觀調控的微觀基礎

從經濟結構上看，盡管我國國有經濟的比重在不斷下降，但國有經濟的分布仍然太廣、比重仍然太高，國有經濟仍然是投資主體。目前，我國608個工業(yè)小類中，國有企業(yè)涉足604類，占99.3%其中，大中型國有企業(yè)涉足553類，占87.7%。2002年，國有和國有控股工業(yè)企業(yè)占國有和規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)的比重為48.3%國有經濟在全社會固定資產投資的比重為43.4%。發(fā)達國家國有經濟比重一般在5%左右。顯然，國有經濟的戰(zhàn)線過長妨礙了真正意義上宏觀調控的有效實施。因為無論是宏觀意義上的國有經濟，還是微觀意義上的國有企業(yè)都有財務“軟約束”的性質，市場調控手段的效果很有限。因此，必須繼續(xù)進行國有經濟的戰(zhàn)略調整，收縮國有經濟的分布戰(zhàn)線，把國有經濟的比例降至一個適當?shù)乃健Ｍ瑫r，相輔相成地促進民營經濟成長。通過產權制度和股份制改造，大力發(fā)展混合所有制經濟，使國有資本同民間資本進一步融合，從源頭上構建宏觀調控的微觀基礎，

2.從體制上推進政府改革，實現(xiàn)政府的全面轉型

隨著市場化進程的不斷推進，政府改革成了我國經濟轉軌時期最具有全局性、深刻性的關鍵問題。對宏觀經濟進行有效調控也需要政府的全面改革。當前，我國政府改革滯后于經濟市場化變遷的客觀要求，政府職能設置與市場經濟體制不符合。主要表現(xiàn)在：政府工作中經濟建設所占比重過高，而對于社會目標與公共服務關注不夠。2003年春天爆發(fā)的SARS危機直接暴露出我國政府在公共衛(wèi)生和醫(yī)療、尤其是農村公共衛(wèi)生和醫(yī)療中的欠賬太多，說明政府的現(xiàn)狀離公共服務型政府的目標還相距甚遠。在經濟領域，政企不分、政府代替市場決策的問題依然存在，我國重大投資項目的審批權長期以來都掌握在國家手里，政府對企業(yè)經營活動和微觀經濟運行仍然管理過多、過細。值得欣慰的是，這種狀況也在變化之中。剛剛頒布實施的《行政許可法》與《國務院關于投資體制改革的決定》就是政府在自身改革與建設方面做出的兩大重要舉措。各級政府應當以此之貫徹為契機，適應建立市場經濟體制的需要，按照全面推進依法行政、建設法治政府的要求，實現(xiàn)政府職能的轉變：(1）由全能型政府向有限型政府轉變；(2）由投資財政型政府向公共服務型政府轉變；(3）由靠行政命令直接調控經濟向靠市場間接調控經濟轉變。

3.明確事權劃分，以法律為基礎規(guī)范中央與地方的關系

中央與地方的關系也是宏觀調控能否奏效的重要因素。究其原因，地方政府在此次經濟過熱中扮演了比中央政府更重要的角色。2004年頭兩個月，中央項目投資只增長了12.1%，而地方項目投資卻猛增了64.9%。因此，此次宏觀調控很大程度上針對地方政府的經濟行為，例如，國務院決定在全國范圍內統(tǒng)一土地管理，清理開發(fā)區(qū)。然而據(jù)報道，宏觀調控在一些地方遭受到反彈。有觀點認為，中央出臺的一些措施已經脫離宏觀調控范疇，直接干預了地方經濟的運行。

1994年財政分稅制改革后，地方政府在財政上的獨立性和壓力同時增大。各地政府都把擴大投資作為經濟發(fā)展的主要方式。由于經濟市場化程度的加深，地方政府和企業(yè)在市場中都已經有了很強的獨立于中央政府的利益。地方政府投資中雖有盲目沖動的一面，但也不能由此一概否定地方政府經濟行為中間合理的成分。地方城市建設、經濟結構調整都需要高投資來支持。

第5篇：過渡時期的土地政策范文

[關鍵詞]公共服務；公共財政；地方政府財政收支

[作者簡介]龔明明，四川大學公共管理學院碩士研究生，四川成都610064

[中圖分類號]F8

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672―2728{2007)02―0028―03

一、公共服務和公共財政的相關理論基礎

1．新公共服務行政觀。上世紀八九十年代，伴隨著重塑政府運動的興起和發(fā)展，以企業(yè)家政府理論為代表的新公共管理(NPM)主義風靡各國的公共行政理論界和實務界。這一思潮實質上是在強調效率、效能和市場導向。作為對該思潮的反思和批判，美國著名行政學家登哈特提出了全新的行政觀――新公共服務論。它是指公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一整套理念。該思想的基本觀點在于：

(1)政府的職能在于服務，而非掌舵。過去的政府總是試圖成為時代的策劃者和帶頭人；而現(xiàn)今的政府需要基于公民權和公共精神，提供問題解決的辦法和基本服務。

(2)重視人，而不僅僅是生產效率。公務員和公共機構應該善待公民，更多地關注公民長遠的、基本的需要和利益。

(3)公民權比企業(yè)家精神更為重要。政府的責任是多元的，保障公民的基本權利和社區(qū)的和諧也是應有之義。

可以看到，新公共服務論的關注點落實到了公民權和公民社會以及“以人為本”。今天中國的發(fā)展模式是以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，推動全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會。相應地，政府的任務與目標應該是以規(guī)范化與服務為導向，強化執(zhí)行力，改進公共服務，著力解決就業(yè)、就學、就醫(yī)、社會保障、社會治安和環(huán)境保護等人民群眾普遍關心的、最基本的問題，以塑造政府的公信力。

2．公共財政內涵及管理制度。從經濟學角度講，公共財政活動是政府用一定的方式獲取資源、籌集收入，并按社會的公共需要來支配、使用這部分占有的資源，是社會經濟資源配置和再配置的活動或過程。其核心在于“公共性”，這也就決定了它的四大內涵特征：

(1)彌補市場失效的財政。所謂的市場失效是某些服務無法通過市場來提供，而需要借助政府的公權力來強制彌補。包括人們活動的外部效應(外溢性)、社會的分配不公、基本公共產品與服務的提供等等。

(2)公平的財政。這里的“公平”是指一視同仁地對待每一個公民和市場主體，從而保證一國范圍內所有的國民平等地享有基本的公共產品與服務，也實現(xiàn)市場主體擁有一個平等的競爭環(huán)境。

(3)非營利性的財政。從根本上講，政府活動的出發(fā)點不在于獲取經濟收益，而在于行使由每一個公民所讓渡出來的公權力。

(4)法制的財政。市場經濟條件下的公共財政運作與每一個公民、法人和其他組織有著極為密切、頻繁的聯(lián)系，這樣的公權力行使更需要置于法律法規(guī)的約束和監(jiān)督下。

我國現(xiàn)行的財政管理體制是1994年確定的分稅制，它對我國的經濟建設起到了不可忽視的作用，保證了國家能夠集中財力搞好最重要的經濟建設項目，也強化了中央對地方財政收支的控制與監(jiān)督。另一方面，自1995年逐步建立起來的轉移支付制度對調整轄區(qū)效益外溢問題、平衡地區(qū)財政利益和保證中央政府的核心地位都起著積極的作用。同時，也應該看到，財政收入的向上集中使得地方政府事權與財權不對稱，從而導致公共服務乏力；區(qū)域財政收支的不平衡更導致了東、中、西部基礎公共服務的不均等。這樣的橫縱兩對矛盾成為建設和諧社會亟待解決的問題。

二、政府公共服務乏力現(xiàn)象及原因

1．地方政府行政觀尚未完全轉變，政府越位和缺位并存。在過去“效率優(yōu)先、兼顧公平”的指導思想下，各地政府普遍形成了以GDP的絕對增長量為中心的政績觀。由此，經濟增長量是硬指標，基本的公共服務供給卻是軟指標。政府出于區(qū)域利益考慮，管了一些不該管的事情。例如，財政尚未退出盈利性領域，繼續(xù)實行企業(yè)虧損補貼和價格補貼等，這就是所謂的“政府越位”。我們看看當前的財政支出比例，就會發(fā)現(xiàn)直接用于企業(yè)的各項支出、促進經濟發(fā)展的各項支出和政府本身支出占了很大份額，一些基本公共服務開支如基礎教育、社會保障、福利、醫(yī)療衛(wèi)生等反而份額較小。以2004年為例，經濟建設性支出占到了整個中央財政支出的27．8％，處于第一位。社會文教費在整個財政支出所占比例自1992年以來14年問一直徘徊在26％～28％之間。一方面，政府過多地關注經濟發(fā)展速度和城市化經營發(fā)展水平；另一方面，政府的公共服務能力被弱化，服務嚴重不到位。這兩方面也就構成了所謂的“政府缺位”。

2．央地關系不明晰，事權與財權不匹配。我國自1993年實行分稅制改革以來，事權和財政支出責任呈現(xiàn)出層層下放和分權的走向；相反，財政收入卻在層層向中央集中。以2005年為例，中央財政收入占全國財政總收入的52．3％，但中央財政的支出只占全國財政總支出的25．9％；與此相比，地方政府的財政收入僅占47．7％，支出比例卻高達74．1％。在現(xiàn)行的分稅狀況中，中央稅占據(jù)了較大份額，并收走了一些潛力稅種；而地方稅主要來源于營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。一旦增值稅開始進行擴大范圍的改革，將大大縮小營業(yè)稅的稅基；企業(yè)所得稅由于缺乏穩(wěn)定性，作為地方主體稅種也有缺陷。那么，地方的財稅收入實質上是不穩(wěn)定和缺乏預見性的，更多的是需要依賴中央的轉移支付、稅收返還和制度性補助。自取消農業(yè)稅政策出臺以來，基層的財政收入進一步枯竭，基本上就是依賴上級行政機關的轉移支付。因為我國本來就是一個農業(yè)大國，農業(yè)稅收入原本要占到一些縣鎮(zhèn)收入的1／3，有的地方甚至高達70％以上。農業(yè)稅的取消真正使基層政府成為了向下讓農民“增產增收”、向上要落實經濟發(fā)展指標的“夾心餅干”。于是，基層政府向上級“討價還價”、各級政府紛紛通過駐京辦要政策、“跑部錢進”的現(xiàn)象層出不窮。在這樣的背景下，理順央地關系、匹配相應的財權，將直接關系到政府公共服務的供給及其效率。

3．區(qū)域發(fā)展不平衡，公民無法享受到均等的基本公共服務。我國幅員遼闊，由于歷史發(fā)展水平、自然地理條件、地區(qū)人口數(shù)量與質量等原因，區(qū)域發(fā)展極不平衡。一些處于中西部的落后地區(qū)難以提供和東部沿海地區(qū)均等的基本公共服務。以人均財政收入為例，上海和北京都能達到4000元以上；而一些落后省份則大多徘徊在400―600元。

轉移支付制度是調整轄區(qū)效益外溢問題、平衡不同地區(qū)財政凈利益差距、保證區(qū)域間相同的最低服務標準的有力工具。但我國的轉移支付制度尚不健全，轉移給地方政府的收入中，具有均衡性作用的一般性轉移支付數(shù)量、規(guī)模過小。近幾年來，中央對地方的稅收返還數(shù)量是一般性轉移支付的10倍左右，經濟總量增長越快的地方，稅收返還越多。這樣的結果是轉移支付制度反而拉大了區(qū)域間的財力差距。盡快完善轉移支付制度，使中西部地區(qū)的基礎設施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務設施得到改善，是逐步縮小地區(qū)間基本公共服務差距的重要途徑。

三、如何從財政角度強化政府公共服務能力

1．轉變行政觀念，調整財政支出比例。盡管上世紀八九十年代在西方世界興起的新公共管理運動給存在已久的官僚行政組織注入了新的活力：顧客導向、民營化、競爭機制與市場機制等等，將政府的績效改進、效能競爭上升到新的高度。但這樣的行政精神還不夠，政府官僚們仍舊擁有極大的權力來決定公共政策，政府仍舊是一個較為封閉的系統(tǒng)，公民依舊難以完成向主體地位的轉變。根據(jù)西方的社會契約論，國家乃是產生于社會契約，是一群自由人為享受公共的權力和利益而結合起來的完善團體。公民讓渡出來了公權力，需要的是國家機器以公共產品與公共服務作為回贈。如果政府一味地強調GDP增長量，無視公民權和公民需求，那么就是對契約的踐踏。轉變政府行政觀念，就是要“服務而非掌舵、劃槳”，就是要關注人、關注公民的基本利益。這一點體現(xiàn)在政府的財政支出上，則是需要將原有的財政開支從區(qū)域經濟發(fā)展、招商引資、經營城市向基礎教育、醫(yī)療保險、社會保障等公民關心的切身利益傾斜，使經濟、社會的發(fā)展惠及全體人民。轉變行政觀念是一個系統(tǒng)工程，財政支出僅僅是一個角度。

2．從立法高度明確央地事權分配，匹配相應的財權。以法律的形式穩(wěn)定央地事權關系，有利于克服不同級政府間遇事相互推諉、相互扯皮的問題，有利于各級政府擰成一股繩為整個社會的福利最大化服務。權力和責任是對稱的，事權和財權也應該對等。在現(xiàn)行分稅制下，財權過于集中在中央，事權過于下放到地方，地方沒有充裕的財力去完成大量的事務，從而造成了地方巨額財政負債。中央政府和省級政府在出臺路線、綱領、方針、政策時，不僅要對國家發(fā)展戰(zhàn)略、國內外輿論負責，也要為落實具體操作的基層政府的財力負責。匹配相應的財權，需要從立法的高度來推動分稅制改革，包括地方稅的稅種和共享稅中的比例、轉移支付回歸到地方的收入和符合法律程序的地方性行政收費。地方政府具備充裕的財力是克服“政府缺位”現(xiàn)象的有力保障。

3．完善財政轉移支付制度，促進社會公平。轉移支付制度是最主要的地區(qū)補償政策，也是世界各國縮小地區(qū)差距實踐中最普遍使用的一種政策工具。其最終目的就是要使統(tǒng)一市場下的社會成員都能享受大體均等的公共服務。我國自1995年建立了過渡時期的轉移支付制度以來，基本框架雖已確立，但仍然存在著不規(guī)范、功能力度小等問題。完善我國當前的轉移支付制度，促進社會公平，需要從三個方面努力：第一，確立以一般轉移支付為主，輔以專項轉移支付和分類轉移支付的復合型制度。我國當前的現(xiàn)狀是專項轉移支付資金龐大，達幾百億元之巨；名目繁多，有上百種之多。需要對其進行梳理和整頓。而一般轉移支付數(shù)額偏小，需要對其逐步擴大，以使地方有足夠的財力來履行應承擔的支出義務。第二，逐步建立橫縱結合的轉移支付模式。我國當前是實行單一的縱向轉移支付模式，橫向轉移支付模式需要向德國學習、借鑒。德國的橫縱并舉的轉移支付機制，在均衡各州收入水平和社會福利水平，縮小各州在公共服務能力和經濟發(fā)展水平上的差距起到了積極和明顯的作用。我國逐步建立橫向轉移支付模式，就是要使東部發(fā)展較快的地區(qū)反哺西部發(fā)展相對落后的地區(qū)，使后者的人均稅收水平能達到全國平均水平。第三，在確定轉移支付數(shù)額時，以“因素法”逐步取代“基數(shù)法”。也就是需要按照各地方人口數(shù)量、人均GDP、人口密度等客觀因素來確立轉移給各地方的補助數(shù)額。

4．強化地方稅體系，推動資源稅改革和財產稅征收。強化地方稅體系，穩(wěn)定地方稅收，選擇合適的稅種至關重要。筆者認為可以從兩方面著手：第一是推動資源稅改革。資源稅除了海洋石油企業(yè)繳納的部分歸中央政府，就完全是一個地方稅種。當前我國資源利用的宏觀環(huán)境存在兩個問題：一是能耗過高。2005年每l萬元的GDP耗能是1．22噸標準煤。中央已經明確要求降低經濟增長的能耗20％，稅收正好是有力的調節(jié)手段。二是資源價格偏低。近年來，國際原油和其他能源價格都在不斷攀升，而我國資源稅率幾十年來基本沒有變動，或只是小幅微調，這就要求我國的能源稅應該根據(jù)國際能源價格上漲而調整。中國整個礦產資源是158種，能源是10種，重點是石油和天然氣。這些能源儲藏量的基本分布在西北、華北和東北地區(qū)，特別是西北地區(qū)儲藏量最為豐富。提高能源的稅率，有利于解決東西部財力不平衡問題，也有利于理順央地關系。第二是財產稅征收。在美國，歷史上財產稅一直是地方政府最重要的稅收，現(xiàn)在對許多地方政府來說也仍然是他們唯一的稅收來源。這一稅種的好處在于房地產屬行政區(qū)劃內所有，不存在外溢現(xiàn)象，且不可移動，無法搬走逃稅。我國政府這幾年間靠賣地這種財政外收入來擴大地方財源，卻無法從建好的房子中獲得穩(wěn)定的收入。開征財產稅，一則可以調整人們對于土地的需求，避免拼命買房和哄抬房價的惡性循環(huán)；二則可以制約地方政府的建設沖動，避免盲目地“經營城市”。且隨著經濟建設的發(fā)展，財產稅的稅基也會越來越大，使地方財政收人有了穩(wěn)定的稅源。

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