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關(guān)鍵詞 中小學(xué)教師培訓(xùn);泛在環(huán)境;共享平臺
中圖分類號:TP315 文獻標(biāo)識碼:B
文章編號:1671-489X(2015)12-0044-03
Construction Strategy Research on Teacher Training Resource Sharing Platform in Ubiquitous Environment//LIU Qian
Abstract This paper focus on the construction of the platform of school teachers training resource sharing under the ubiquitous environment, positioning of the teacher training resource sharing platform construction from two aspects of personalization and sharing, constructing the training resource sharing platform architecture model and focus on the analysis of the function of context aware personalized recommendation. Then future research directions are discussed.
Key words teacher training; ubiquitous environment; sharing platform
開展中小學(xué)教師教育培訓(xùn)是當(dāng)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)和緊迫要求,教師通過教育技術(shù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)新的教育手段和方法,促進專業(yè)能力的發(fā)展,從而提升教育技術(shù)能力、專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。在職教師教育培訓(xùn)表征的是以教師為本的終身教育,即在整個職業(yè)生涯中所接受的和專業(yè)有關(guān)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),因此,中小學(xué)教師培訓(xùn)不僅僅著眼于教師的職前教育,而且還應(yīng)關(guān)注整個教師生涯的終身教育。因此需要以教師為中心,在培訓(xùn)前充分掌握參訓(xùn)教師需求,從而使培訓(xùn)目標(biāo)更加具有針對性。
1 教師培訓(xùn)資源共享平臺建設(shè)的意義及設(shè)計理念
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)和多媒體技術(shù)的不斷發(fā)展,泛在學(xué)習(xí)已成為當(dāng)前國際教育技術(shù)研究領(lǐng)域的熱點。在學(xué)習(xí)化社會和開放式教育的新型教育模式下,建立中小學(xué)教師教育培訓(xùn)資源的共享平臺成為首要之舉[1]。傳統(tǒng)的一次性面對面的中小學(xué)教師培訓(xùn)體制存在培訓(xùn)周期短、成本高、時效性差等不足之處,知識共享的學(xué)習(xí)平臺有利于構(gòu)建全新的教學(xué)理念和學(xué)習(xí)理念:由一次性的培訓(xùn)學(xué)習(xí)過程變革為專業(yè)發(fā)展需要的“終身學(xué)習(xí)”的教育體系[2-3]。教師知識共享平臺培訓(xùn)作為一種新型的教師繼續(xù)教育模式,有很多獨特的優(yōu)勢,如教學(xué)培訓(xùn)不受時間和地域的限制,教師可以根據(jù)自己的特點和需要自由選擇最適合的學(xué)習(xí)時間和學(xué)習(xí)地點,可以更多地參與教學(xué)活動的開展。
泛在環(huán)境即“泛在知識環(huán)境”,也是“泛在網(wǎng)絡(luò)”(ubiquitous network),以構(gòu)建在任何時間、任何地點、任何人、任何空間都能通信的“泛在網(wǎng)絡(luò)”[4-6]。隨著智能終端的廣泛應(yīng)用,智能手機、智能平板電腦的日益普及,泛在環(huán)境下的教學(xué)知識共享平臺是一種在時間、空間上廣泛存在的數(shù)字環(huán)境,是學(xué)校存儲知識、查閱知識、共享知識的重要工具,學(xué)習(xí)者可以實現(xiàn)隨時隨地隨意地獲取知識服務(wù)、開展交流和進行學(xué)習(xí)。因此,建設(shè)泛在環(huán)境下的中小學(xué)教師培訓(xùn)資源共享平臺,不僅可以實現(xiàn)本校教學(xué)資源共享,還將促進學(xué)校之間教學(xué)資源的優(yōu)勢互補。
個性化、共享性是泛在環(huán)境下資源共享平臺架構(gòu)設(shè)計的理念,為學(xué)習(xí)者提供的不僅是一個開放共享的信息資源,更是個性化的服務(wù)平臺。
1)個性化。中小學(xué)教師教育培訓(xùn)資源共享平臺的學(xué)習(xí)資源種類豐富、數(shù)量龐大。學(xué)習(xí)者對各類資源的需求層出不窮,服務(wù)推薦是在學(xué)習(xí)者沒有提出明確顯性需求或需求模糊的情境下,通過分析學(xué)習(xí)者的歷史行為、偏好模式和當(dāng)前情境來預(yù)測學(xué)習(xí)者可能感興趣的服務(wù)知識,主動地向?qū)W習(xí)者推送個性化的學(xué)習(xí)服務(wù)。
2)共享性。網(wǎng)絡(luò)資源教學(xué)平臺是開放的,可以供各學(xué)校中小學(xué)教師之間相互學(xué)習(xí)、相互借鑒。知識創(chuàng)新只有通過教師之間的相互交流、學(xué)習(xí)、共享才能實現(xiàn)。信息的交流和共享會在用戶中形成知識網(wǎng)絡(luò),從而實現(xiàn)從“資源網(wǎng)絡(luò)”向“知識網(wǎng)絡(luò)”的轉(zhuǎn)變,形成一種交互式知識網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)[7]。泛在環(huán)境下構(gòu)建圖書館信息資源共建共享體系,實現(xiàn)一方建設(shè),多方利用,形成共享平臺的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面應(yīng)制定開放統(tǒng)一且與國家標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,實現(xiàn)資源共享,共建共享平臺可按各學(xué)校信息資源建設(shè)的學(xué)科分工,向體系內(nèi)所有用戶提供相應(yīng)的資源服務(wù)。
2 泛在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下高校知識共享平臺的用戶信息資源需求分析
泛在學(xué)習(xí)最大的特點就是泛在性和情境感知(Context Sensitivity),為實現(xiàn)泛在學(xué)習(xí)按需、個性化的學(xué)習(xí)目標(biāo),研究用戶在泛在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的信息需求特點,是進行信息資源建設(shè)的前提和基礎(chǔ),它對于中小學(xué)教師培訓(xùn)資源共享平臺的建設(shè)具有重要的指導(dǎo)作用。教師的信息資源需求包括三個方面:信息內(nèi)容需求、服務(wù)方式的需求和信息系統(tǒng)需求。其中,最重要的是對信息內(nèi)容的需求。
信息內(nèi)容需求分析 信息資源內(nèi)容建設(shè)是師生信息需求的基礎(chǔ),需要關(guān)注學(xué)習(xí)者現(xiàn)有的和潛在的信息需求,有指引性和引導(dǎo)性地提供更深層次的信息服務(wù)。通過分析學(xué)習(xí)者類別,針對信息技術(shù)能力提高的培訓(xùn)、自身專業(yè)技能的提高或教學(xué)能力的培訓(xùn)提供相應(yīng)資源服務(wù),如學(xué)歷教育、校本教研等。每個參訓(xùn)教師可以根據(jù)工作與學(xué)習(xí)的需要自主選擇相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容和教學(xué)互動模塊,如項目討論會、案例教學(xué)等,體現(xiàn)課程針對性、層次性、系統(tǒng)性。
信息服務(wù)方式的需求 信息服務(wù)的展現(xiàn)方式是用戶信息內(nèi)容需求的體現(xiàn)方式。泛在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,隨時隨地滿足學(xué)習(xí)者方便地獲取信息資源的信息推送方式。通過創(chuàng)建開放性、參與式、協(xié)作性的學(xué)習(xí)型組織,培植團隊的學(xué)習(xí)意識。共同研討的學(xué)術(shù)模式對于知識共享和創(chuàng)新具有很好的促進作用。
信息系統(tǒng)需求 信息系統(tǒng)應(yīng)具有可靠性、可擴展性、開放性和易用性,即用戶不需要專業(yè)的計算機操作技能。泛在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的教師知識共享平臺利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段,通過數(shù)據(jù)挖掘、人工智能等技術(shù),建立個性化特征的一站式檢索界面。系統(tǒng)應(yīng)建立用戶使用體驗的反饋機制,同時信息反饋可以幫助網(wǎng)絡(luò)資源共享平臺提高信息服務(wù)質(zhì)量。
3 中小學(xué)教師培訓(xùn)資源共享平臺架構(gòu)和功能分析
平臺系統(tǒng)分為三個層次,即用戶訪問層、信息服務(wù)功能層、數(shù)據(jù)源層。其總體架構(gòu)如圖1所示。
1)門戶訪問層包括各種用戶訪問界面,如公共信息平臺入口、博客、討論組等。
2)數(shù)據(jù)源層包含各種統(tǒng)一的數(shù)字化資源,如教學(xué)案例庫、學(xué)習(xí)素材庫等,包含教案、試卷、課件、網(wǎng)絡(luò)課程、教學(xué)案例等多種豐富的文獻資源。利用共享平臺對各種資源進行統(tǒng)一檢索,比如教案用的模板文檔、學(xué)術(shù)會議的演講文稿或視頻、教學(xué)課件等。
3)信息服務(wù)功能層。
①獲取學(xué)習(xí)資源:學(xué)習(xí)者可取得所需要的信息文獻資源。
②學(xué)術(shù)交流服務(wù):提供團隊交流與協(xié)作工具,為研究組等動態(tài)的各種組織提供便利的交流平臺,讓他們能夠方便而充分地共享知識、討論問題、協(xié)同學(xué)習(xí)。
③個人信息管理:要實現(xiàn)個人知識的良好組織管理與便利分享,還要支持團隊知識的有序組織與協(xié)同創(chuàng)新,從個人知識管理與分享來看,幫助個人將擁有的各種資料變成更具價值的知識,進行知識的收集、整理、分享和創(chuàng)新。
④個性化推薦服務(wù):泛在環(huán)境下的個性化情境感知服務(wù)是指根據(jù)用戶的信息使用行為、習(xí)慣、偏好及其需求提供個性化的界面、信息內(nèi)容和功能的服務(wù)方式。個性化信息服務(wù)使用戶從被動地接受服務(wù)轉(zhuǎn)向積極參與服務(wù),學(xué)習(xí)者可個性化定制學(xué)習(xí)的時間、地點、內(nèi)容及學(xué)習(xí)方式。
Schilit等人在1994年第一次提出情境感知的概念情景(context),也稱情境、上下文。情境是指一組由周圍環(huán)境狀態(tài)如地理位置、時間、社會狀況等所構(gòu)成的集合[8-9]。用戶所處的具體環(huán)境和狀態(tài)不同,所面臨的任務(wù)不同,其信息需求也將會發(fā)生改變。通過自動感知用戶的情境(如人物、地點、時間和任務(wù)等)發(fā)現(xiàn)用戶信息需求,向?qū)W習(xí)者提供適合當(dāng)前情形的相關(guān)信息或服務(wù)就是情境感知(context-aware)服務(wù)。Froehiich等人研究設(shè)計Myexperienee,利用手機本身的傳感器和采集手機自身的相關(guān)信息來得到用戶當(dāng)時的使用環(huán)境,從而有效支持研究人員的用戶研究工作[10]。教師培訓(xùn)資源共享平臺根據(jù)系統(tǒng)感知的情境,根據(jù)個性化推薦規(guī)則,將更新后的應(yīng)用程序呈現(xiàn)給用戶。個性化的信息推送方式如下。
1)建立教師培訓(xùn)資源共享平臺的門戶信息導(dǎo)航,按照學(xué)科、主題來揭示各類學(xué)術(shù)資源。推薦學(xué)習(xí)者特定學(xué)科相關(guān)的培訓(xùn)資源。
2)一次性的培訓(xùn)教育無法適應(yīng)知識更新環(huán)境下對中小學(xué)教師提出的要求。關(guān)注教師興趣時序的演變趨勢,根據(jù)教師個人所處職業(yè)生涯的不同,分析學(xué)習(xí)的動態(tài)行為、學(xué)習(xí)習(xí)慣和趨勢,推薦當(dāng)前階段相適應(yīng)的培訓(xùn)資源,實現(xiàn)終身教育的理念模式。
3)泛在環(huán)境下中小學(xué)教師教育培訓(xùn)資源共享平臺感知用戶的信息需求和情境,即學(xué)習(xí)者當(dāng)前使用的設(shè)備、所處的地理位置和學(xué)習(xí)內(nèi)容,根據(jù)這些情境信息向?qū)W習(xí)者推薦所需要的個性化學(xué)習(xí)內(nèi)容。如共享平臺根據(jù)用戶當(dāng)前所使用的設(shè)備,相應(yīng)自動轉(zhuǎn)化為移動設(shè)備能夠播放的學(xué)習(xí)資源格式。另一方面,平臺能夠根據(jù)用戶的不同信息行為操作,提供個性化內(nèi)容和界面。如根據(jù)學(xué)習(xí)者的個人資料及偏好,建議參加哪些報告等;根據(jù)用戶的使用習(xí)慣,假設(shè)用戶在特定的時間應(yīng)該做什么工作,提供相應(yīng)的學(xué)習(xí)資源。
培訓(xùn)資源共享平臺的個性化推薦流程如圖2所示。
4 未來的研究方向
目前對中小學(xué)教師培訓(xùn)資源共享平臺的許多研究還處于探索階段,可能的研究方向如下。
1)泛在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,知識的共享將變得更為便利,信息資源共享平臺有利于顯性知識的共享,而隱性知識大多存在于人們難以言明的體會經(jīng)驗之中。知識共享平臺如何感知來自用戶的有價值隱性知識并轉(zhuǎn)化為有形的顯性知識,從而提升信息服務(wù)水平,將是泛在環(huán)境下共享平臺信息服務(wù)所要面臨的難題。
2)與傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)不同,泛在學(xué)習(xí)環(huán)境下教師在不同情境下會有多樣化的信息需求,群建共享豐富的學(xué)習(xí)資源。鼓勵中小學(xué)教師既成為學(xué)習(xí)資源的使用者,又成為資源平臺的建設(shè)者,將新知識不斷地回饋到資源共享平臺內(nèi),通過知識的分享、整合推動知識的創(chuàng)新。
3)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)方式應(yīng)和傳統(tǒng)面對面的培訓(xùn)方式相結(jié)合。中小學(xué)教師教育培訓(xùn)是一項綜合性的工程,需要學(xué)校各相關(guān)部門的共同努力,特別是學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)之間的相互協(xié)作。
4)培訓(xùn)資源共享平臺應(yīng)建立及時的用戶評價反饋體系,通過教師對學(xué)習(xí)資源使用的評價和反饋,可及時調(diào)整平臺的建設(shè)方向,對教師的學(xué)習(xí)成效應(yīng)進行跟蹤評估。
5 結(jié)論
本文對中小學(xué)教師培訓(xùn)資源共享平臺提出個性化和共享性的建設(shè)理念?;趯τ脩粜畔①Y源需求分析,對培訓(xùn)資源共享平臺模型架構(gòu)提出建設(shè)策略,并針對情境感知分析資源共享平臺的個性化信息推薦功能。在此基礎(chǔ)上,提出當(dāng)前中小學(xué)教師培訓(xùn)資源共享平臺應(yīng)用研究中存在的問題和可能的研究方向。■
參考文獻
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關(guān)鍵詞:環(huán)境監(jiān)測;監(jiān)測技術(shù);監(jiān)測管理
中圖分類號:V21 文獻標(biāo)識碼:A
1 淺談環(huán)境監(jiān)測工作存在的主要問題
1.1 不夠重視,投入經(jīng)費不足
由于環(huán)境監(jiān)測沒有得到足夠的重視,導(dǎo)致在經(jīng)費投入方面嚴重不足,從而制約了監(jiān)測工作的開展。一是硬件經(jīng)費不足,設(shè)施設(shè)備落后。很多基層的環(huán)境監(jiān)測站的實驗室沒有達到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),所需要的硬件設(shè)備種類待遇、數(shù)量少、老化嚴重,無法適應(yīng)現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)測工作的需要。二是監(jiān)測經(jīng)費少,工作難以落實到位?;鶎颖O(jiān)測站具有十分繁重的監(jiān)測任務(wù),既要對轄區(qū)內(nèi)所產(chǎn)生的各類污染進行監(jiān)督及監(jiān)測,還要對環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測,并對這些問題進行深入的科研。這都需要投入大量的人力物力和財力,而監(jiān)測經(jīng)費的不足,就成了制約監(jiān)測工作開展的瓶頸。三是為彌補經(jīng)費,不得不進行服務(wù)性的監(jiān)測。由于經(jīng)費不足,為了確保正常運轉(zhuǎn),很多基層監(jiān)測機構(gòu)只好通過開展服務(wù)性監(jiān)測來彌補經(jīng)費的不足,從而維持監(jiān)測工作的正常運行。
1.2 職能移位,監(jiān)測質(zhì)量較低
環(huán)境監(jiān)測站主要是對地方環(huán)境質(zhì)量進行科學(xué)準(zhǔn)確、真實公正的監(jiān)測,有效地控制地方污染,并將真實的監(jiān)測結(jié)果向地方政府反饋。但是,從當(dāng)前的實際情況來看,并非如此。一是由于地方財政安排的經(jīng)費少,從而使監(jiān)測站不得不通過進行服務(wù)性監(jiān)測來確保運轉(zhuǎn),這就使得監(jiān)測站的職能發(fā)生了移位,就會導(dǎo)致對本職工作落實難以到位。二是受地方政府管理,導(dǎo)致監(jiān)測結(jié)果失真。在進行監(jiān)測時,往往會受到地方政府的干預(yù),因此,其監(jiān)測運作及管理都具有明顯的行政性質(zhì),在這種模式下,往往會導(dǎo)致所得到的監(jiān)測結(jié)果失真。譬如在進行“減排”監(jiān)測時,就常常容易發(fā)生這樣的問題。監(jiān)測數(shù)據(jù)的失真與監(jiān)測工作的職能相去甚遠,也與國家開展監(jiān)測工作的初衷背道而馳。
1.3 技術(shù)落后,影響監(jiān)測效果
一是從很多基層監(jiān)測站來看,監(jiān)測技術(shù)與現(xiàn)代環(huán)境情況的變化不相適應(yīng)。一般只能進行幾項常規(guī)監(jiān)測,也只能分析主要的指標(biāo),無法進行全方面的監(jiān)測與分析。質(zhì)量管理工作流于形式,質(zhì)量控制手段單一。二是只注重指標(biāo)監(jiān)測與控制,而輕視非指標(biāo)方面的監(jiān)測,對數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、合理性不能進行有效地控制。由于受到條件限制,很多監(jiān)測站難以開展現(xiàn)場監(jiān)測。
1.4 素質(zhì)不高,隊伍建設(shè)有待加強
由于待遇不高,任務(wù)繁重,因此,基層環(huán)境監(jiān)測站的隊伍不穩(wěn)定,一是沒有良好的人才引入激勵機制,無法引進優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才。二是留不住優(yōu)秀人才。缺乏提高監(jiān)測人員的激勵機制,很多在職的監(jiān)測員感覺到?jīng)]有發(fā)展,因此缺乏工作積極性,導(dǎo)致工作實效性較差,不少人都想方設(shè)法地改行、跳槽。三是專業(yè)素質(zhì)不高,沒有形成激勵性的培訓(xùn)機制。由于專業(yè)底子差,加上缺乏長效性的培訓(xùn)機制,專業(yè)素質(zhì)難以提升,尤其是缺乏高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才和管理人,導(dǎo)致工作效果差、效率低,難以滿足環(huán)保事業(yè)發(fā)展的需要。
1.5 管理不力,監(jiān)測質(zhì)量有待提升
一是缺乏全程控制意識。由于缺乏全程控制意識,質(zhì)量意識淡薄,室內(nèi)質(zhì)控方式單一,方法陳舊,在現(xiàn)場監(jiān)測中質(zhì)量管理不到位,從而導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)的精確性不高。二是現(xiàn)場監(jiān)測能力差。由于現(xiàn)場監(jiān)測比實驗室內(nèi)要復(fù)雜得多,具有很多的差異性,多變性和不可預(yù)料性,因此,往往難以監(jiān)測出高質(zhì)量的數(shù)據(jù)結(jié)果。
2 提高環(huán)境監(jiān)測水平的有效對策
2.1 高度重視環(huán)境監(jiān)測,加大經(jīng)費投入
一是政府財政應(yīng)加大對環(huán)境監(jiān)測的資金投入,確保環(huán)境監(jiān)測工作的開展。同時,應(yīng)該根據(jù)監(jiān)測項目所需的費用足額下?lián)軐m椊?jīng)費,以確保監(jiān)測工作的運行。二是根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,對企業(yè)進行環(huán)境保護評價、驗收、監(jiān)測,由企業(yè)按規(guī)定交納一定的費用。三是通過加大經(jīng)費投入,切實轉(zhuǎn)變監(jiān)測工作職能,改變當(dāng)前收取服務(wù)費而開展監(jiān)測工作的局面,促使基層監(jiān)測站將更多的經(jīng)歷放在本職工作上,從而提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量。
2.2 改變運作模式,確保監(jiān)測站工作的自主性
一是地方政府應(yīng)該明確職責(zé),充分尊重監(jiān)測站的工作權(quán)利,不能夠?qū)ぷ鬟^程和工作結(jié)果進行過多的行政干預(yù)。這樣才能確保監(jiān)測結(jié)果的真實性,也才能夠使監(jiān)測站為廣大的企業(yè)提供真實、公平的監(jiān)測服務(wù)。二是監(jiān)測站自身應(yīng)該改變運作方式,加強工作作風(fēng)建設(shè),提供工作效率,確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。當(dāng)發(fā)現(xiàn)重大監(jiān)測情況,或遇到自身無法解決的困難時,應(yīng)該積極主動地給政府和相關(guān)部門匯報,以爭取政府部門的重視與支持。
2.3 提高環(huán)境監(jiān)測管理水平
一是“管理出效益“同樣適合環(huán)境監(jiān)測行業(yè),提高環(huán)境監(jiān)測管理水平先要建立完整的質(zhì)量管理體系,然后將體系進行科學(xué)的分工,充分調(diào)動各類人員的積極性和創(chuàng)造性。同時建立健全各種規(guī)章制度,堅持“制度管人“的原則,并采取行之有效地質(zhì)量管理措施來保障各種管理制度的實行。二是加強現(xiàn)管理,提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性現(xiàn)場監(jiān)測工作中各種影響因素較多,對現(xiàn)場監(jiān)測的影響較大,樣品的代表性和真實性嚴重影響數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。主要有:布點準(zhǔn)確,采樣規(guī)范、分析測試科學(xué)、數(shù)據(jù)處理規(guī)范、綜合評價公正。
2.4 加強隊伍建設(shè),提高專業(yè)素質(zhì)
針對監(jiān)測人才缺乏的現(xiàn)狀,應(yīng)該切實制定人才引進、隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化管理的相關(guān)制度。一是提高待遇,提升地位,增強職業(yè)感召力。切實提高環(huán)境監(jiān)測人員的政治待遇、經(jīng)濟待遇及其他福利待遇等,讓這一工作成為人人羨慕的職業(yè)。二是廣納賢才,充實隊伍。政府應(yīng)制定人才引進優(yōu)惠政策,用高待遇吸引人才。三是強化隊伍優(yōu)化。實行績效工資制度,將工資待遇與工作績效進行掛鉤,以此充分提高監(jiān)測人員的工作積極性。四是加強培訓(xùn),構(gòu)建激勵性培訓(xùn)機制。確保培訓(xùn)經(jīng)費、人員、場所到位,將崗前培訓(xùn)與在職培訓(xùn)相結(jié)合,長期培訓(xùn)與突擊培訓(xùn)相結(jié)合,工作與培訓(xùn)相結(jié)合,并構(gòu)建具有激勵和約束性質(zhì)的機制體系便于考核培訓(xùn)效果,將考核結(jié)果納入考核考評和職稱晉級,以增強其參與培訓(xùn)的主動性積極性。
結(jié)語
綜上所述,環(huán)境監(jiān)測是一項專業(yè)性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性的民生工程,我們應(yīng)該提高認識,更新理念,創(chuàng)新方法。政府應(yīng)該高度重視環(huán)境監(jiān)測,加大經(jīng)費投入,改變運作模式,確保監(jiān)測站工作的自主性,提高環(huán)境監(jiān)測管理水平,加強隊伍建設(shè),提高專業(yè)素質(zhì),從而達到提升環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量,以滿足人們對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的需要,給人們提高更清秀的山川,更藍的天空,更清澈的河水,為創(chuàng)建美麗中國做出新的貢獻。
參考文獻
關(guān)鍵詞:環(huán)境監(jiān)測;現(xiàn)狀;發(fā)展建議
一、 環(huán)境監(jiān)測的定義
環(huán)境監(jiān)測,就是指利用科學(xué)的方法對目標(biāo)環(huán)境中的空氣、水、、土壤、大氣等相關(guān)因素中污染物的含量進行測定,并分析污染程度的整個過程。
環(huán)境監(jiān)測的主要目的是
(一) 根據(jù)環(huán)境質(zhì)量狀況的標(biāo)準(zhǔn)及時反饋目前環(huán)境質(zhì)量狀況,引起人們足夠的注意,提高人們環(huán)境保護意識。
(二) 根據(jù)污染狀況和污染類型,由相關(guān)部門制定有效的處理措施,切斷污染源,解決污染問題。
(三) 通過環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù),總結(jié)環(huán)境污染的相關(guān)規(guī)律,對于預(yù)防污染問題的發(fā)生有重要意義。
(四) 通過對環(huán)境的監(jiān)測,制訂環(huán)境保護措施,合理保護賴以生存的環(huán)境,節(jié)約自然資源。
二、 我國環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀及不足
由于生存環(huán)境和全球氣候的不斷化,各國都開始注意和加強環(huán)境監(jiān)測及保護工作。目前,我國環(huán)境監(jiān)測工作已經(jīng)有所進展,但由于特定的歷史原因,我國環(huán)境監(jiān)測工作起步較晚,較西方發(fā)達國家,我國環(huán)境監(jiān)測工作中還存在著很多不足,近年,環(huán)境保護更是加大了放射源管理、飲用水源保護、重金屬污染、有機廢氣治理、總量削減及控制等工作力度,環(huán)境監(jiān)測日常工作任務(wù)更重,同時對環(huán)境監(jiān)測的覆蓋面、反應(yīng)速度及現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測能力提出了更高的要求。目前我國環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀已嚴重制約著我國環(huán)境保護工作的開展。
(一) 設(shè)備落后
環(huán)境監(jiān)測工作是一件非常專業(yè)的工作,需要長期的環(huán)境取樣和調(diào)查工作,還要進行環(huán)境質(zhì)量狀況的分析工作。在分析工作過程中,儀器設(shè)備的配備是關(guān)鍵。我國環(huán)境監(jiān)測部門目前所用的監(jiān)測設(shè)備普遍存在落后、老化及不足的現(xiàn)象,使得環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)精確性的問題甚至無法開展相關(guān)工作。
(二) 人才匱乏
環(huán)境監(jiān)測技術(shù)是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而不斷更新和完善的,因此,環(huán)境監(jiān)測部門需要不斷補充掌握專業(yè)技術(shù)的人才來提高環(huán)境監(jiān)測工作的質(zhì)量。而我國目前環(huán)境監(jiān)測部門中人員普遍呈老化趨勢,缺乏內(nèi)部競爭力,使得尖端人才極度缺乏。
(三) 經(jīng)費不足
監(jiān)測經(jīng)費的不足也是我國環(huán)境監(jiān)測工作難以開展的重要原因之一,事業(yè)經(jīng)費的多少直接反應(yīng)國家對相關(guān)部門的重視程度。環(huán)境監(jiān)測所涉及到的范圍非常廣泛,空氣、水、大氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量,還有有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測工作,跨區(qū)域的監(jiān)測工作也時有發(fā)生,然而資金短缺問題讓很多工作都無法正常開展。經(jīng)費的不足,也大大影響了我國的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力,多數(shù)地市缺乏應(yīng)急監(jiān)測所需的配套設(shè)備及監(jiān)測車,使自動監(jiān)測能力和流動監(jiān)測能力大大降低。
三、 環(huán)境監(jiān)測的問題原因
(一) 環(huán)境監(jiān)測的認識存在一定不足
盲目追求經(jīng)濟的發(fā)展,忽略環(huán)境的保護工作,是我國初期經(jīng)濟發(fā)展過程中普遍存在的問題。隨著經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入,人們生活水平的不斷提高,對環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高。目前,環(huán)境污染問題相當(dāng),環(huán)境惡化現(xiàn)象嚴重危及人們正常的生活生產(chǎn),環(huán)境保護工作受到了前所未有的重視和壓力。然而,人們對環(huán)境監(jiān)測工作的重要性仍然認識不足,國家環(huán)境保護部門對環(huán)境監(jiān)測的管理力度及技術(shù)監(jiān)督的工作力度還遠遠不夠。目前,監(jiān)測主管部門尚未對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)予以太多的重視,使得環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)無法發(fā)揮自身作用,監(jiān)測工作也日漸邊緣化。
(二) 環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費不足
由于地方政府對監(jiān)測經(jīng)費工作重要性認識不夠,直接導(dǎo)致對監(jiān)測經(jīng)費投入不足,致使環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的能力建設(shè)與時展不相適應(yīng),更別說與國際接軌,部分地區(qū)的監(jiān)測系統(tǒng)由于的經(jīng)費問題一直無法得到基本滿足,甚至影響到了日常的監(jiān)測任務(wù)的開展。事業(yè)經(jīng)費的保障是環(huán)境監(jiān)測工作順利開展、監(jiān)測能力不斷提高的基本條件,無論是監(jiān)測頻率、監(jiān)測范圍還是監(jiān)測技術(shù)及監(jiān)測速度都受到經(jīng)費投入的制約和限制。
(三) 管理體制的不健全
環(huán)境監(jiān)測管理體制的不健全,也影響了環(huán)境監(jiān)測工作的進度和發(fā)展速度。目前,我國環(huán)境監(jiān)測部門隸屬地方政府環(huán)境保護部門,上層環(huán)境監(jiān)測部門對下層監(jiān)測部門更多的是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系,缺乏相應(yīng)的約束力和監(jiān)督能力,無法從“條”的層面直接統(tǒng)籌、監(jiān)督監(jiān)測工作的開展,地方監(jiān)測部門容易受行政命令干預(yù),這在一定程度上影響了監(jiān)測工作的公正性和權(quán)威性。
四、 環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)發(fā)展建議
(一)改革管理體制,加強監(jiān)督能力
現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測管理體制存在很大的問題和不足,缺乏對環(huán)境監(jiān)測站的約束力和監(jiān)督力度,因此,必須實行新的管理體制,促使環(huán)境監(jiān)測工作的開展。對于整個環(huán)境保護系統(tǒng),應(yīng)該實行垂直管制制度,由地方政府的監(jiān)管改為由上級環(huán)境監(jiān)測部門直接對下級環(huán)境監(jiān)測部門負責(zé)和統(tǒng)一管理,有利于技術(shù)的考評及執(zhí)行力的監(jiān)督,有利于環(huán)境監(jiān)測部門整體業(yè)務(wù)能力的提升,有利于監(jiān)測工作的順利開展。
(二) 加強人員能力培養(yǎng)和人才引進工作
環(huán)境監(jiān)測工作對我國環(huán)保保護事業(yè)的發(fā)展有著非常重要的意義,因此,我們必須重視環(huán)境監(jiān)測工作的開展,必須嚴格抓好人才引進和人員能力培養(yǎng)工作。對于從業(yè)人員,應(yīng)該加強業(yè)務(wù)水平及技術(shù)技能的培訓(xùn)工作,制定合理的培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)內(nèi)容,定期開展培訓(xùn)課程,提高全員的工作能力及整體素質(zhì)。同時,要采取相應(yīng)的職能考核制度,對從業(yè)人員進行定期的考核,確保環(huán)境監(jiān)測隊伍的整體能力,督促從業(yè)人員對先進技術(shù)和技能的學(xué)習(xí)。
此外,還應(yīng)該加強環(huán)境監(jiān)測部門間的業(yè)務(wù)交流工作,定期召開業(yè)務(wù)交流會議,對業(yè)務(wù)技能優(yōu)秀和工作積極的環(huán)境監(jiān)測站予以表揚和鼓勵,并對先進高效的業(yè)務(wù)技能進行推廣,確保環(huán)境監(jiān)測工作的良性發(fā)展。
(三) 加大經(jīng)費投入力度,確保工作正常開展
經(jīng)費問題,這一制約環(huán)境監(jiān)測工作開展的主要問題,必須得到合理有效的解決,才能從根本上提高環(huán)境監(jiān)測工作的質(zhì)量。
環(huán)境監(jiān)測工作中經(jīng)費,需要國家及地方財政部門予以支持,可將環(huán)境監(jiān)測工作中所涉及到的儀器設(shè)備經(jīng)費等費用納入財政部門年度經(jīng)費預(yù)算,改善經(jīng)費匱乏的現(xiàn)狀。
參考文獻:
[1] 王金輝. 環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)現(xiàn)狀與思考[J]. 工程與建設(shè), 2010,(04).
[關(guān)鍵詞] 基層環(huán)境監(jiān)測 問題 建議
基層縣(包括設(shè)市的區(qū))級環(huán)境監(jiān)測站是從事環(huán)境監(jiān)測的公益性事業(yè)單位,隸屬縣級環(huán)境保護局,業(yè)務(wù)上受上級環(huán)境監(jiān)測站的指導(dǎo),屬全國環(huán)境監(jiān)測三級站?;鶎迎h(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護工作的基礎(chǔ)和依據(jù),如環(huán)?!叭瑫r”、污染源監(jiān)管、限期治理,排污許可證發(fā)放等等,這些工作的落實都離不開環(huán)境監(jiān)測。但隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展,環(huán)境污染形勢日益嚴峻,對環(huán)境監(jiān)測的要求越來越高,基層環(huán)境監(jiān)測存在的問題也不斷暴露出來,這些問題不解決,將影響環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的提高,也影響著環(huán)保工作的深入開展。
1 存在的主要問題
1.1基層環(huán)境監(jiān)測人員偏少
長期以來,受事業(yè)單位編制限定影響,監(jiān)測人員編制數(shù)難以得到及時調(diào)整充實,有的地方環(huán)保部門由于人手不夠,就抽調(diào)監(jiān)測人員到其它科室工作,而監(jiān)測任務(wù)日益繁重,監(jiān)測量越來越大,這在一定程度上削弱了環(huán)境監(jiān)測人員的工作積極性??h級環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測人員嚴重不足,與《全國環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)》的要求差距較大。
1.2基層環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)和儀器設(shè)備遠遠無法滿足環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的需要
大多數(shù)基層縣級站的監(jiān)測技術(shù)薄弱、單一,主要監(jiān)測儀器缺乏且老化現(xiàn)象嚴重,特別是在儀器設(shè)備的計量檢定、維修、更新、增量、試劑購買,人員進行技術(shù)學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面得不到保障,甚至有的監(jiān)測人員好幾年都沒有進行過系統(tǒng)的技術(shù)學(xué)習(xí)或業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
1.3基層環(huán)境監(jiān)測資金投入偏少,制約環(huán)境監(jiān)測工作的開展
由于基層地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后,政府財政沒有專門為監(jiān)測部門提供經(jīng)費預(yù)算支持,基層環(huán)境監(jiān)測站在人員管理、監(jiān)測工作實施、車輛使用及人員補貼、監(jiān)測經(jīng)費投入等方面都無法保障,導(dǎo)致不少基層地區(qū)連環(huán)境監(jiān)測的日常經(jīng)費都出現(xiàn)困難,存在“有的設(shè)備沒錢買,有的設(shè)備用不起”的尷尬局面。
2 存在問題的原因分析
2.1政府重視程度不夠
我國經(jīng)濟快速增長,各項建設(shè)取得了巨大成就,但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價,經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的矛盾日益突出,許多地方基層領(lǐng)導(dǎo)仍然把經(jīng)濟發(fā)展作為首要任務(wù),對環(huán)境監(jiān)測工作重視不夠。
2.2環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和管理制度落后于現(xiàn)實要求
環(huán)境監(jiān)測包括外場監(jiān)測和內(nèi)場分析、編寫材料等需要付出大量的體力和腦力勞動,工作量大,但環(huán)境監(jiān)測站屬于公益事業(yè)單位,監(jiān)測人員工資屬于績效工資。在現(xiàn)實中,基層監(jiān)測人員的績效工資偏低,又沒有相應(yīng)的監(jiān)測補貼。有的監(jiān)測管理制度不合時宜,未及時修訂或廢止,影響了環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展方向。
2.3基層環(huán)境監(jiān)測資金投入嚴重不足
近年來,雖然中央政府對環(huán)境保護越來越重視,但地方政府在發(fā)展地方經(jīng)濟和環(huán)境保護二者的博弈中,仍傾向于發(fā)展經(jīng)濟,對環(huán)境保護(尤其是環(huán)境監(jiān)測資金)的投入相對較少,大多數(shù)縣級環(huán)境監(jiān)測站的儀器小而不全,只配備了小型的儀器,大型的或綜合的儀器卻買不起或用不起。根據(jù)《排污費征收使用管理條例》的規(guī)定,排污費不能用于環(huán)境監(jiān)測建設(shè),環(huán)境監(jiān)測建設(shè)資金僅靠上級政府投入是遠遠不夠的,這就需要地方財政在預(yù)算安排時有專門用于環(huán)境監(jiān)測的預(yù)算資金。
3 幾點建議
3.1創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測體制
國家環(huán)保部門要抓緊出臺新的《環(huán)境監(jiān)測管理條例》,進一步明確監(jiān)測機構(gòu)的性質(zhì)與職責(zé),基層環(huán)保部門應(yīng)履行環(huán)境監(jiān)測的政府職能,強化環(huán)境監(jiān)測的行政管理和監(jiān)測工作的重要性;要拓展監(jiān)測技術(shù)監(jiān)管。上級環(huán)保部門應(yīng)強化對下級基層環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)督管理職能,開展巡視性、監(jiān)督性、稽查性的監(jiān)測工作,全面掌握本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量狀況、污染源達標(biāo)排放情況、基層環(huán)境監(jiān)測情況;要開展環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測質(zhì)量檢查、考核,確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、有效;組織開展各種形式的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理活動,嚴格實施環(huán)境監(jiān)測人員上崗考核和監(jiān)測能力認定等。
3.2加強環(huán)境監(jiān)測人員培訓(xùn),提高監(jiān)測人員的技術(shù)水平
環(huán)境變化的迅速,監(jiān)測工作難度的提高等都對監(jiān)測人員的個人技術(shù)能力和職業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。要注重監(jiān)測技術(shù)人才的培養(yǎng),這是環(huán)境監(jiān)測工作長期發(fā)展的重要保障。要改革監(jiān)測機構(gòu)管理體制和人員體制,定期組織業(yè)務(wù)技術(shù)或監(jiān)測方法的培訓(xùn),提高人員的競爭意識,提高環(huán)境監(jiān)測團隊的能力和水平。
3.3加大基層環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)建設(shè)
省級政府應(yīng)組織開展環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),督促地方政府加大環(huán)境監(jiān)測投入,在資金投入、儀器配置等方面向基層縣級地區(qū)傾斜,促進基層環(huán)境監(jiān)測能力的提高;在科研能力方面,要牢固確立“科研先導(dǎo),技術(shù)立站”的方針,通過設(shè)立監(jiān)測科研專項基金,制定監(jiān)測科研激勵政策,引進先進監(jiān)測技術(shù)等措施,促使監(jiān)測人員安心監(jiān)測和積極投身科研活動。
參考文獻:
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環(huán)境監(jiān)測工作是縣級以上環(huán)境保護部門的法定職責(zé),縣級以上環(huán)境保護部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測和突發(fā)性污染事件的應(yīng)急監(jiān)測工作,承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)和運行,環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、方法研究,環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)收集,環(huán)境監(jiān)測報告編制以及監(jiān)測化驗人員的培訓(xùn)等職責(zé)。
中國環(huán)境監(jiān)測總站《轉(zhuǎn)型發(fā)展綱要》提出:“要提升環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)支撐、技術(shù)監(jiān)督、技術(shù)服務(wù)能力,加快建設(shè)先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系”。根據(jù)上述任務(wù)和監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求,縣級監(jiān)測站的工作日趨規(guī)范,監(jiān)測能力和監(jiān)測質(zhì)量有了很大提高,但仍存在著一些問題。同時,隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,人們對生存質(zhì)量和環(huán)保的要求越來越高,環(huán)保監(jiān)測站只有不斷發(fā)展,才能滿足環(huán)境管理和社會發(fā)展的新要求。
二、目前存在的問題
1.環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理和控制技術(shù)不完善
質(zhì)量管理和控制是保障環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的重要措施,只有對監(jiān)測工作進行全程序的質(zhì)量控制,才能保證監(jiān)測結(jié)果的代表性、準(zhǔn)確性、精確性、可比性和完整性。大多數(shù)縣級監(jiān)測站雖然通過了計量認證,但在實際工作中并沒有嚴格按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行操作,監(jiān)測質(zhì)量不高。還有的監(jiān)測站質(zhì)控措施的表格和記錄做得很好,實際的質(zhì)控工作卻不完整。
2.監(jiān)測能力有待提高
隨著經(jīng)濟的發(fā)展,人們對環(huán)境質(zhì)量和環(huán)保工作有了更高的要求。由于能力所限,一些縣級站的水質(zhì)監(jiān)測仍局限于化學(xué)需氧量(COD)、氨氮等幾個監(jiān)測項目,而COD和氨氮僅僅反映了水質(zhì)綜合性指標(biāo)的一部分。人們的環(huán)境意識逐漸增強,環(huán)境污染要素逐漸細化,人們迫切要求知道水和空氣中到底含有哪些污染物質(zhì),哪些污染物質(zhì)超標(biāo)。一般縣級站由于監(jiān)測能力所限,無法滿足人民群眾的要求,特別是對重金屬、污染事故應(yīng)急監(jiān)測能力嚴重不足,生物、土壤和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測方面更是空白。
3.監(jiān)測人員專業(yè)素質(zhì)較低,工作能力較弱
縣級監(jiān)測人員雖然已達到或超過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定編人數(shù),但大多數(shù)監(jiān)測人員學(xué)歷較低,相關(guān)專業(yè)學(xué)歷人員偏少,高、中級專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理,能獨當(dāng)一面的技術(shù)人員不足,尤其缺乏既精通環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和質(zhì)量評價技術(shù)、又有較強計算機應(yīng)用能力的復(fù)合型人才。監(jiān)測人員長期從事單一的工作,缺乏工作激情和創(chuàng)新,知識更新和技術(shù)培訓(xùn)得不到保證。
4.監(jiān)測人員分工不明確、不平衡
由于縣級環(huán)境監(jiān)測站人員編制較少,一些職位和任務(wù)都是交叉執(zhí)行。有的一人身兼數(shù)職,既是化驗員又是內(nèi)審員,或是質(zhì)控員、儀器管理人員。一人做好一項工作容易,要做好幾項工作就有些困難,往往顧此失彼,容易在工作中出現(xiàn)紕漏。有的人員則工作量很少,甚至沒有工作任務(wù)。做多做少一個樣,做與不做一個樣,嚴重影響了監(jiān)測人員的工作積極性。如何在充分利用現(xiàn)有的人員和設(shè)備的基礎(chǔ)上,發(fā)揮每個監(jiān)測人員的工作熱情和特長,合理分配工作任務(wù),是縣級監(jiān)測站在發(fā)展中要深刻考慮的問題。
三、對策與建議
1.加強環(huán)保法律法規(guī)的學(xué)習(xí)
監(jiān)測人員不僅要精通環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和方法標(biāo)準(zhǔn),更要熟知環(huán)保法律法規(guī),增強法律意識和社會責(zé)任感,嚴格遵守《環(huán)境監(jiān)測人員職業(yè)道德規(guī)范》,認識到不按照國家環(huán)境監(jiān)測規(guī)范從事監(jiān)測活動,拒報、偽造、篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等是違法行為,自覺嚴格要求自己,保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和公正性。
2.加強人員培訓(xùn)和交流工作,提高監(jiān)測能力
定期組織人員到上一級監(jiān)測站和兄弟站考察學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)操作技術(shù)和管理經(jīng)驗;加強質(zhì)控人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),從監(jiān)測方案設(shè)計、現(xiàn)場采樣、分樣、保存、運輸,到實驗室分析、數(shù)據(jù)審核、報告編制等環(huán)節(jié),質(zhì)控工作要貫穿全程,確保監(jiān)測質(zhì)量;組織監(jiān)測人員技術(shù)培訓(xùn),提高監(jiān)測技術(shù)。還應(yīng)增加對儀器設(shè)備的資金投入,增加監(jiān)測項目,積極開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測,開展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的污染源控制監(jiān)測;增加應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備,定期進行演練,建設(shè)環(huán)境污染預(yù)警體系。
3.完善監(jiān)測站內(nèi)部管理機制
【關(guān)鍵詞】環(huán)境監(jiān)測;質(zhì)量管理;人力資源;培訓(xùn);問題
一、環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理概述
(1)環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的定義
環(huán)境監(jiān)測指對影響環(huán)境質(zhì)量的各種因素進行實時或定期采樣、分析測量,以發(fā)現(xiàn)異常的因素,確定環(huán)境污染的具體情況以及實時變化,供相關(guān)部門參考針對環(huán)境污染采取措施。環(huán)境監(jiān)測的對象包含三大方面,分別是人為因素、自然因素和污染成分監(jiān)測,就方法而言,環(huán)境監(jiān)測包括物理監(jiān)測、化學(xué)監(jiān)測、生態(tài)監(jiān)測和生物監(jiān)測。
環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理,是指在環(huán)境監(jiān)測的整個過程中,為了保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息的準(zhǔn)確性、精密性、完整性、代表性和可比性,對于環(huán)境監(jiān)測所進行的全部活動和實施的所有措施,包括質(zhì)量策劃、質(zhì)量保證、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量改進、質(zhì)量控制,進行系統(tǒng)有效的管理。
(2)環(huán)境監(jiān)測的類別
按照環(huán)境監(jiān)測的目的和任務(wù)分類,環(huán)境監(jiān)測可以分為三類,分別是研究性監(jiān)測、特定目的監(jiān)測和監(jiān)視性監(jiān)測,它們的主要主要內(nèi)容為:
1.研究性監(jiān)測,也叫科研性監(jiān)測,是為了研究特定科學(xué)課題所進行的環(huán)境檢測。隨著我國社會的發(fā)展,環(huán)境污染情況日益嚴重,國家和民眾對于環(huán)境質(zhì)量問題也越來越關(guān)注,為了保護環(huán)境,使我國走可持續(xù)發(fā)展的道路,很多科研院所都開設(shè)了環(huán)境研究機構(gòu),很多專業(yè)研究人員參與其中。研究性檢測主要是為了通過環(huán)境監(jiān)測了解我國自然環(huán)境的污染機理、污染物變化規(guī)律,研究地區(qū)環(huán)境受污染程度等,為國家進行環(huán)保管理、行業(yè)進行環(huán)保整治、企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供參考,并研發(fā)新技術(shù)應(yīng)用到環(huán)境保護中來,保護我國的自然環(huán)境。
2.特定目的監(jiān)測,又稱為應(yīng)急監(jiān)測,是指面對突況時對某一地區(qū)的環(huán)境情況進行快速的抽樣檢測,得出一定的結(jié)論,供相關(guān)部門采取措施,保護居民生活和企業(yè)生產(chǎn)。特定性的環(huán)境質(zhì)量檢測分為三類,它們分別是糾紛仲裁監(jiān)測、污染事故監(jiān)測和咨詢服務(wù)檢測。仲裁糾紛檢測是指當(dāng)某些群體之間因環(huán)境質(zhì)量問題產(chǎn)生糾紛之時,應(yīng)相關(guān)機構(gòu)的要求,環(huán)境監(jiān)測部門針對相關(guān)區(qū)域就特定檢測目標(biāo)項目進行檢測,并向申請方及其他相關(guān)方公布檢測結(jié)果,以利于糾紛的解決。污染事故檢測情況比較常見,多因為新聞的報道被廣大人民所知,是針對特定環(huán)境污染事故進行的環(huán)境監(jiān)測,比如說今年三月份,武漢部分地區(qū)自來水出現(xiàn)異味,很多居民擔(dān)心自來水質(zhì)量問題,不敢飲用,武漢相關(guān)環(huán)境監(jiān)測管理部門立即針對此種情況,調(diào)動專業(yè)力量立即對出現(xiàn)異常地區(qū)的自來水取水口進行環(huán)境監(jiān)測。咨詢服務(wù)檢測,是指環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)某些個人或社會團體的要求,對某一地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量進行檢測和評估,比如說某企業(yè)欲在某地開設(shè)造紙廠,該企業(yè)就必須請環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)就本地的環(huán)境質(zhì)量情況、環(huán)境承受能力等因素進行綜合評估,直到確定不會對該地造成極大地環(huán)境污染時才確定開設(shè)該廠。
3.監(jiān)視性監(jiān)測,又稱為常規(guī)監(jiān)測,是指針對某一地區(qū)長期的環(huán)境監(jiān)測。環(huán)境保護是關(guān)系國家民生的大事,需要各級政府和民眾長期關(guān)注,也需要環(huán)境監(jiān)測部分定時對環(huán)境進行長時間的檢測,得出分析數(shù)據(jù),得出長期結(jié)論,指導(dǎo)我國的環(huán)境保護工作。
二、環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理現(xiàn)狀分析
2001年12月11日,中國加入世界貿(mào)易組織。在此之前,環(huán)境監(jiān)測任務(wù)一直是由環(huán)保局下轄的環(huán)境監(jiān)測站實施,在此之后,一些民營機構(gòu)實驗室成立,并開展業(yè)務(wù)。近幾年來,全球各國家對于環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作越來越重視,與此同時環(huán)境監(jiān)測工作也在不斷發(fā)展,我國各級監(jiān)測站經(jīng)過加大工作量、加強環(huán)境監(jiān)測力度,嚴格環(huán)境檢測流程,為我國環(huán)境工作提供了很多數(shù)據(jù)參考,取得了很好的成果。然而,盡管如此,現(xiàn)價段環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作也存在一些不足,如質(zhì)量意識薄弱,質(zhì)量監(jiān)控仍存在形式主義傾向,保障機制不健全等等。
三、環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的人力資源建設(shè)
為了解決上述問題,彌補我國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的不足,我們首先就要在人力資源建設(shè)上采取措施。環(huán)境監(jiān)測是要依靠專業(yè)人員去進行的技術(shù)要求較高的工作,所以環(huán)境檢測人員各項素質(zhì)的提高,可以促進我國環(huán)境檢測工作的進行。
人力資源是一種特殊而又重要的資源,在任何生產(chǎn)力要素中都是最具有活力和彈性的部分。人力資源分為人力資源規(guī)劃、人員招聘與配置、培訓(xùn)開發(fā)與實施、績效考核與實施、薪酬福利、員工關(guān)系管理、人事管理和職業(yè)生涯管理模塊。環(huán)境監(jiān)測人員的工作對于環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理水平的提高及工作的規(guī)范,監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息的準(zhǔn)確可靠性都起到至關(guān)重要的作用,因此,人力資源的建設(shè)在環(huán)境監(jiān)測工作中不可忽視。環(huán)境監(jiān)測人員為環(huán)境管理和政府決策提供科學(xué)、準(zhǔn)確的依據(jù)。環(huán)境監(jiān)測分析、質(zhì)量監(jiān)控及采樣等工種人員操作技能的高低、責(zé)任心的強弱、工作態(tài)度的好壞會直接影響監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性。因此,監(jiān)測人員的綜合素質(zhì)決定工作質(zhì)量,經(jīng)常對技術(shù)負責(zé)人員進行培訓(xùn),能夠加強和提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的工作效率和成果。
(1)對環(huán)境監(jiān)測人員定期進行專業(yè)知識、技能的培訓(xùn)。
隨著我國社會的發(fā)展,環(huán)境污染情況非常嚴重,伴隨著科技進步的副作用,環(huán)境污染的檢測也變得越來越難。環(huán)境檢測是一門必須隨時進行知識更新的學(xué)問,以應(yīng)對不斷變化的環(huán)境污染。所以相關(guān)部門必須對環(huán)境檢測的工作人員定期進行培訓(xùn),不僅要有知識方面的更新,以隨時掌握新的環(huán)境污染情況,還要有專業(yè)技能培訓(xùn),以掌握最新的環(huán)境檢測技能,保證環(huán)境檢測工作的有效進行。
(2)加強對環(huán)境監(jiān)測人員的思想教育。
我國當(dāng)前的環(huán)境檢測工作主要由一些科研機構(gòu)來承擔(dān),政府管理的干預(yù)太小,一些不法機構(gòu)通過不正當(dāng)手段影響環(huán)境檢測結(jié)果的現(xiàn)象時有發(fā)生,比如說收買參與環(huán)境檢測的工作人員偽造數(shù)據(jù)、錯報數(shù)據(jù)等,嚴重影響了環(huán)境監(jiān)測結(jié)論的真實合理性。這就需要相關(guān)部門加強對環(huán)境監(jiān)測人員的思想教育,讓他們明白環(huán)境監(jiān)測的重要性,保證環(huán)境檢測工作的正常進行。
(3)完善人事管理制度。
人力資源在任何生產(chǎn)力要素中都是最具有活力和彈性的部分,在環(huán)境監(jiān)測部門也是如此。相關(guān)部門需要制定詳細的人才培養(yǎng)計劃,制定完善的規(guī)章制度保證工作的正常進行,與其他機構(gòu)加強交流,建設(shè)高效合理的人才培養(yǎng)體系,完善環(huán)境檢測的人事管理制度。
參考文獻
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關(guān)鍵詞:加強;環(huán)境監(jiān)測工作;探討
隨著人們環(huán)境意識的提高,環(huán)境監(jiān)測任務(wù)將會更加重要。相關(guān)部門要加大對環(huán)境監(jiān)測的經(jīng)費投入。環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境質(zhì)量管理的重要組成部分,對其的研究和分析一直沒有中斷過,雖然現(xiàn)階段我國在環(huán)境監(jiān)測方面還存在不少問題,但是隨著研究的不斷進行,我國的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)正在不斷的成熟和進步。
1 環(huán)境監(jiān)測的概念
環(huán)境監(jiān)測是指以科學(xué)的方法對環(huán)境的質(zhì)量以及環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢數(shù)據(jù)進行檢測和反映的過程,環(huán)境監(jiān)測能夠通過測定環(huán)境質(zhì)量的代表值,判斷環(huán)境質(zhì)量的好壞和污染情況。環(huán)境監(jiān)測的對象重要有:人為因素、自然因素和污染組分。環(huán)境監(jiān)測在內(nèi)容方面主要包括對水環(huán)境、大氣、生物、土壤、物理污染等的監(jiān)測。其中對環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測是工作主體。環(huán)境監(jiān)測工作的原則主要有經(jīng)濟原則、實用原則和代表原則,環(huán)境監(jiān)測工作的進行必須嚴格遵循這幾項原則。
環(huán)境監(jiān)測活動的順利、有效進行,能夠在一定程度上阻止環(huán)境質(zhì)量的下降?,F(xiàn)代社會和經(jīng)濟的發(fā)展理念已經(jīng)將環(huán)境保護問題考慮在內(nèi),我國的環(huán)境監(jiān)測也已經(jīng)取得了很大的進步。環(huán)境監(jiān)測之所以相當(dāng)重要就是因為一系列環(huán)境保護政策的制定都是以環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的,環(huán)境監(jiān)測的水平高低會對環(huán)境監(jiān)測未來發(fā)展?fàn)顩r造成嚴重影響。
2 我國環(huán)境監(jiān)測中的注意事項
環(huán)境惡化會不同程度的對人們的日常生產(chǎn)和生活造成影響,甚至?xí)θ祟惿鐣目沙掷m(xù)發(fā)展造成嚴重的阻礙。因此,環(huán)境監(jiān)測在這種情況下就顯得格外重要了。國外在環(huán)境監(jiān)測技術(shù)方面發(fā)展得相對成熟,我國這方面的研究開展得相對較晚,在環(huán)境監(jiān)測方面還存在不少這樣那樣的問題,發(fā)展還不成熟。
2.1環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)人員方面
首先,很多地方的環(huán)境監(jiān)測站都存在工作人員在編不在崗的問題,這種情況使在崗人員的工作任務(wù)相當(dāng)繁重,當(dāng)一些專項大型任務(wù)被布置下來的時候,工作人員就更加捉襟見肘,在崗人員面對大量的工作,壓力非常重。其次,在很多監(jiān)測站中,監(jiān)測人員普遍存在年齡偏大、技術(shù)知識老化,引進專業(yè)人才的速度慢等問題。再次,現(xiàn)階段,環(huán)境監(jiān)測工作所面臨的主要任務(wù)是:第一,由實驗室分析向快速應(yīng)急分析和自動連續(xù)分析轉(zhuǎn)移;第二,由單一的采樣點式分析向空中遙感監(jiān)測和采樣面分析轉(zhuǎn)移;第三,由手工數(shù)據(jù)分析向連續(xù)在線自動分析與手工分析相結(jié)合轉(zhuǎn)移;第四,監(jiān)測信息要由濃度信息向總量與濃度信息、環(huán)境安全與生態(tài)風(fēng)險信息相結(jié)合轉(zhuǎn)移。這些工作對監(jiān)測人員的技術(shù)和知識提出了新的要求,相關(guān)人員要努力提升自身的綜合素質(zhì)。最后,現(xiàn)階段的環(huán)境監(jiān)測機制在人員激勵方面做的還不夠,導(dǎo)致監(jiān)測部門缺乏工作動力,工作人員的積極性也不高,嚴重影響了環(huán)境監(jiān)測工作的效率。對這些問題的解決措施主要包括以下幾個方面。首先,擴充環(huán)境監(jiān)測人員的數(shù)量。環(huán)境監(jiān)測部門要與人力資源管理部門加強溝通,積極招聘具有較高專業(yè)技術(shù)的工作人員;嘗試靈活多樣的聘用機制,通過勞務(wù)人員的引進、對內(nèi)返聘等形式,將部門內(nèi)的人力資源盤活。其次,對在崗的監(jiān)測人員開展相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)工作。人力資源要想增值保值,培訓(xùn)是重要手段之一?,F(xiàn)在,環(huán)境監(jiān)測人員數(shù)量增長相對較慢,因而,必須加強對現(xiàn)有監(jiān)測人員的技術(shù)培訓(xùn),盡力提高監(jiān)測隊伍的整體水平。培訓(xùn)的形式主要以課堂講授為主,培訓(xùn)的重點內(nèi)容包括提高實驗室分析的技術(shù)、應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)、現(xiàn)場采樣技術(shù)和質(zhì)量管理技術(shù),努力加強監(jiān)測人員的實際環(huán)境監(jiān)測能力。再次,對監(jiān)測人員的待遇要合理的提高。吸引人才最有效的手段就是薪酬激勵。環(huán)境監(jiān)測部門也要對其工作人員的待遇和薪酬進行適當(dāng)?shù)奶岣撸员U媳O(jiān)測人員專心執(zhí)行監(jiān)測任務(wù)和從事技術(shù)科研工作。管理部門要將績效管理列為部門的一項任務(wù),對一些艱苦、勞累的項目要加大分值的比重,這種分值要與年終評選和獎金掛鉤,從而形成良好的激勵機制,激發(fā)監(jiān)測人員的工作的積極性。
2.2 環(huán)境監(jiān)測的硬件設(shè)施
環(huán)境監(jiān)測在硬件設(shè)施方面存在的問題主要包括兩大方面:第一,已有的監(jiān)測儀器老化,無法滿足新的工作需要。隨著科技的進步,環(huán)境監(jiān)測儀器也進步的相當(dāng)快,因而,一些地方的儀器就跟不上社會的發(fā)展變化,這種情況會對環(huán)境監(jiān)測工作的進一步開展造成嚴重影響。第二,環(huán)境監(jiān)測儀器的配置不足。環(huán)境監(jiān)測部門的經(jīng)費由財政負責(zé),獲得經(jīng)費的渠道單一,財政投入不足,導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測的儀器配置不足。因此,環(huán)境監(jiān)測在這一方面的注意事項就是要加大財政對環(huán)境監(jiān)測的投入,同時,拓寬環(huán)境監(jiān)測的融資渠道,讓社會各方面參與到環(huán)境監(jiān)測工作中來。
2.3 對環(huán)境監(jiān)測成果綜合利用方面的注意事項
環(huán)境監(jiān)測成果在綜合利用方面的問題主要有:首先,對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合對比分析不足。許多環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)一般就是報出造成環(huán)境污染的主要因素,污染不超標(biāo)或者超標(biāo)的原因等等,到底是環(huán)境監(jiān)測過程中的誤差還是真正的環(huán)境質(zhì)量變化引起的問題,都沒有進行有效說明。其次,環(huán)境監(jiān)測報告在深度和廣度方面還不夠。環(huán)境監(jiān)測報告需要深入對各階段的數(shù)據(jù)進行分析,并總結(jié)規(guī)律,進而對污染物進行控制。監(jiān)測報告還要結(jié)合環(huán)境質(zhì)量的變化情況,對環(huán)境發(fā)展趨勢進行科學(xué)預(yù)測,并制定相應(yīng)的環(huán)境管理對策。再次,環(huán)境監(jiān)測成果需要提高其可讀性。現(xiàn)在,人們?nèi)罕妼Νh(huán)境質(zhì)量的關(guān)注度越來越高,環(huán)境信息公開已經(jīng)成為政府的一項重要工作內(nèi)容。但是,環(huán)境監(jiān)測報告一般具有較強的專業(yè)性,表述方式一般是數(shù)字和文字,因而,普通民眾對報告的內(nèi)容往往難以理解。針對這一問題,環(huán)境監(jiān)測報考需要提高其可讀性。要想對環(huán)境監(jiān)測成果進行充分的利用,首先,環(huán)境監(jiān)測報告對各方面的數(shù)據(jù)都要充分的利用,并進一步擴展其深度和廣度,分析其因果關(guān)聯(lián)。還要以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況和氣候變化為依據(jù),分析環(huán)境污染產(chǎn)生的原因;對不同階段的監(jiān)測數(shù)據(jù)要深入分析,總結(jié)規(guī)律;結(jié)合實際情況,對環(huán)境的發(fā)展趨勢進行預(yù)測和分析,并提出相應(yīng)的對策。其次,環(huán)境監(jiān)測報告的表達方式要更加通俗易懂,一些過于專業(yè)化的語言要盡量避免使用,讓普通民眾能夠?qū)Νh(huán)境監(jiān)測報告更好的進行理解。
2.4 其他環(huán)境監(jiān)測的注意事項
環(huán)境監(jiān)測任務(wù)主要由環(huán)境監(jiān)測站執(zhí)行,環(huán)境監(jiān)測站對環(huán)境監(jiān)測任務(wù)要進行有序的調(diào)度,分清不同任務(wù)的緩急和主次,盡量提高環(huán)境監(jiān)測的效率。環(huán)境監(jiān)測站對監(jiān)測任務(wù)的部署要科學(xué),在進行任務(wù)分配時,要充分考慮監(jiān)測站的實際情況,在此基礎(chǔ)上不斷滿足人們對環(huán)境的參與權(quán)和知情權(quán)。環(huán)境監(jiān)測站還要規(guī)范環(huán)境監(jiān)測任務(wù)的實施過程,確保其按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)測任務(wù)。
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關(guān)鍵詞:縣級環(huán)境監(jiān)測;管理;改進;對策
中圖分類號: X84 文獻標(biāo)識碼: A DOI編號: 10.14025/ki.jlny.2016.22.072
縣級環(huán)境監(jiān)測指的是縣級的檢測站等環(huán)保部門利用特定的環(huán)境檢測設(shè)備和手段,對區(qū)域內(nèi)的環(huán)境變化狀況進行實時長效的檢測監(jiān)督,以及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)的環(huán)境污染問題并提出應(yīng)對措施。同時,也為其他環(huán)保工作提供充足的數(shù)據(jù)資料,呈現(xiàn)出該地區(qū)的總體環(huán)境狀態(tài)??h級環(huán)境監(jiān)測對于地區(qū)內(nèi)的環(huán)境污染管理、污染防治、環(huán)境規(guī)劃、經(jīng)濟建設(shè)等都具有十分重要的作用。目前,縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要負責(zé)實地環(huán)境調(diào)查、日常的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督,環(huán)保設(shè)施及污染治理項目竣工驗收等工作。
1 環(huán)境監(jiān)測工作概況
環(huán)境監(jiān)測工作主要有兩部分:一是依照上級環(huán)境保護部門的有關(guān)規(guī)定和政策標(biāo)準(zhǔn),對該地區(qū)的環(huán)境狀況進行監(jiān)測管理并及時處理突發(fā)的環(huán)境污染問題;二是收集并記錄環(huán)境監(jiān)測所得數(shù)據(jù),撰寫環(huán)境質(zhì)量報告。
2 環(huán)境監(jiān)測工作目標(biāo)
環(huán)境監(jiān)測工作的最終目標(biāo)是提高公眾的環(huán)境保護意識,讓群眾在使用各種資源及能源生活生產(chǎn)時能夠更加科學(xué)合理,進而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),實現(xiàn)人與自然的和諧相處。在環(huán)境監(jiān)測工作中,監(jiān)測的結(jié)果主要與以下三個方面有關(guān):一是科學(xué)的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn),這主要由國家環(huán)保部門制定;二是通過監(jiān)測數(shù)據(jù)確定污染發(fā)生的確切地點,并對污染進行分析,給環(huán)保部門的后續(xù)工作提供數(shù)據(jù)支持;三是在長期的監(jiān)測工作中收集記錄環(huán)境數(shù)據(jù),以此反映一個地區(qū)完整的環(huán)境狀況動態(tài)變化情況,為環(huán)境保護工作提供系統(tǒng)的、充足的研究資料。此外,監(jiān)測所得的數(shù)據(jù)還可以作為我國完善有關(guān)環(huán)境的法律法規(guī)提供數(shù)據(jù)參考。可見,無論是在環(huán)境污染的處理,環(huán)境保護問題的研究還是相關(guān)環(huán)境法律的制定上,環(huán)境監(jiān)測都起著至關(guān)重要的作用。
3 做好縣級環(huán)境監(jiān)測管理工作的意義
做好縣級環(huán)境監(jiān)測工作對于促進我國的環(huán)境保護事業(yè)、改善人們生活環(huán)境等都具有基礎(chǔ)性的作用。監(jiān)測工作大都依照國家環(huán)境質(zhì)量管理體系的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),因而能夠保證監(jiān)測地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量維持在較高水平,同時也能促進當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門轉(zhuǎn)變工作方式、提高環(huán)境保護工作的水平,為人們的生活生產(chǎn)提供堅實的環(huán)境保障。另一方面,通過實時的監(jiān)測,基層環(huán)境保護部門能夠及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)的環(huán)境污染問題并迅速組織人員、設(shè)計方案作出應(yīng)對,保障環(huán)境安全,編制相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測報告,這對監(jiān)測人員的專業(yè)素質(zhì)有較高的要求,因而能夠倒逼環(huán)保部門加強監(jiān)測隊伍建設(shè)或是監(jiān)測人員自身不斷提高業(yè)務(wù)水平,使監(jiān)測工作順利高效地進行。此外,縣級環(huán)保部門重視環(huán)境監(jiān)測工作,是時展的一大趨勢,與我國創(chuàng)建和諧社會、環(huán)境友好型社會的目標(biāo)相契合,必能帶動基層人員積極參與環(huán)境監(jiān)測工作,促使其主動學(xué)習(xí)并應(yīng)用先進的監(jiān)測技術(shù)和方法,提高環(huán)境監(jiān)測工作水平,保障人們生活生產(chǎn)的環(huán)境。
4 縣級監(jiān)測工作管理面臨的主要問題
4.1 質(zhì)量管理意識不強,認識不到位
當(dāng)前,縣級環(huán)境監(jiān)測工作面臨的首要問題便是監(jiān)測人員對監(jiān)測質(zhì)量的不重視。不僅相關(guān)環(huán)境部門對環(huán)境監(jiān)測管理工作的認同度不高,監(jiān)測人員也大都不重視這方面的問題,以致其缺乏相關(guān)的管理知識,不能主動參與到環(huán)境監(jiān)測的管理工作中,使得環(huán)境監(jiān)測管理工作無法有序推進。
4.2 監(jiān)測管理工作關(guān)系不暢
縣級監(jiān)測站作為一個最基層的環(huán)境監(jiān)測部門,各項工作都直接受到上級環(huán)保部門的指揮與協(xié)調(diào)。除此之外,其他同一級別的有關(guān)環(huán)保工作的部門也對其起著監(jiān)督作用。而如何處理與上級部門以及其他相關(guān)部門的工作關(guān)系,尤其是如何處理彼此之間的分歧矛盾,是擺在縣級環(huán)境監(jiān)測管理工作面前的一個問題。
4.3 監(jiān)測技術(shù)能力不足
要做好環(huán)境監(jiān)測工作,需要一定的技術(shù)作為保障。然而,我國無論是在環(huán)境監(jiān)測技術(shù)還是監(jiān)測設(shè)備上都與國際水平有較大差距。尤其對于資金相對缺乏、資源少的縣級監(jiān)測站來說,現(xiàn)有的監(jiān)測手段都是以較為落后的人工現(xiàn)場采樣與實驗室分析為主,只有空氣質(zhì)量的監(jiān)測實現(xiàn)了自動化。而且,在對污染進行實驗室分析時,分析人員往往不重視監(jiān)測質(zhì)量,對監(jiān)測過程的管理也是有名無實,使得監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實性以及研究價值都大大降低。
4.4 對質(zhì)量管理人員的培訓(xùn)機制欠佳
環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量管理工作大部分由從事監(jiān)測或分析等的技術(shù)人員兼任。而他們的本職工作都是主攻技術(shù),缺乏專業(yè)的管理知識,雖然在環(huán)境監(jiān)測的工作經(jīng)歷上有一定優(yōu)勢,但管理思維比不上專業(yè)人員,無法很好地勝任管理工作。此外,對于管理人員專業(yè)能力的培訓(xùn)也不足,缺乏一個系統(tǒng)的管理人員選拔、培訓(xùn)和工作質(zhì)量評價體系。
5 做好縣級環(huán)境監(jiān)管理的對策
5.1 明確管理崗位中的職責(zé)
在當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)測管理工作中,由于專業(yè)人員不足,這使得監(jiān)測管理工作不被重視,管理效率也不高。要做的便是組建出一支專業(yè)的監(jiān)測管理隊伍,并將管理責(zé)任明確到人,明確到位,提高工作效率;要健全相關(guān)的監(jiān)督制度,對管理人員的工作進行監(jiān)督,提高管理人員的責(zé)任意識,促進其認真完成各項管理任務(wù),為環(huán)境保護事業(yè)帶來積極影響。
5.2 改變縣級監(jiān)測站運轉(zhuǎn)模式,保證環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量
縣級環(huán)境管理監(jiān)測的模式都是采用監(jiān)測站監(jiān)測,但隨著社會的發(fā)展,這種模式已無法適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境變化的要求。縣級環(huán)境監(jiān)測部門的形式已經(jīng)足夠成熟,可以逐步取代監(jiān)測站的模式,相對獨立地展開各項監(jiān)測以及數(shù)據(jù)記錄工作,為環(huán)境保護的其他工作提供充足準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。
5.3 加強內(nèi)部管理,提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性
若要改善環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量管理工作,還應(yīng)對監(jiān)測部門內(nèi)部進行強力的監(jiān)管,保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實。由于環(huán)境監(jiān)測大都在室外進行,受天氣等外界因素的影響較大,而若是為了避免環(huán)境的影響而選擇在室內(nèi)監(jiān)測,則會大大降低數(shù)據(jù)的真實性。因此,在進行監(jiān)測前,監(jiān)測人員應(yīng)做好充分的考察研究準(zhǔn)備,選定最合適的檢測點。同時,對于收集而來的數(shù)據(jù),監(jiān)測人員也應(yīng)給予足夠的重視,按照操作規(guī)范結(jié)合專業(yè)知識科學(xué)分析,保證監(jiān)測的準(zhǔn)確性。
5.4加強人員培訓(xùn),提高全員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)
環(huán)境監(jiān)測的每一個方面都離不開科學(xué)高效的管理。參與監(jiān)測過程的每一個人員都是不可或缺的,其工作質(zhì)量、業(yè)務(wù)水平、表現(xiàn)以及工作態(tài)度等,都對監(jiān)測結(jié)果起著直接或間接的影響。因此,要想真正提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量,必須加強當(dāng)前的監(jiān)測人員隊伍的建設(shè),對其進行相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),更新其工作理念及監(jiān)測技術(shù),提高監(jiān)測人員的整體素質(zhì)。
5.5 健全管理人員督查與獎懲制度
加強對縣級監(jiān)測管理隊伍的建設(shè),除了對人員進行相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)外,還需建立健全對管理人員的督查以及獎懲制度,提高人員工作積極性。不定期的對管理人員的工作表現(xiàn)進行督查,并根據(jù)檢查結(jié)果實行相應(yīng)的獎懲。對于在各項管理工作中表現(xiàn)突出或有貢獻的人員給予相應(yīng)獎勵,對于態(tài)度懶散、工作懈怠的人員給予警告或一定的懲罰,借此來督促人員盡心盡力投入工作,發(fā)揮榜樣的力量,營造積極緊張的工作氛圍,提高監(jiān)測管理隊伍的整體水平。
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關(guān)鍵詞:環(huán)境監(jiān)測 質(zhì)量管理 環(huán)境監(jiān)測水平
一、環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理概述
環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作,是指在環(huán)境監(jiān)測的全過程中為保證監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息的代表性、準(zhǔn)確性、精密性、可比性和完整性所實施的全部活動和措施。環(huán)境監(jiān)測工作包括布點、采樣、檢測、數(shù)據(jù)處理和綜合評價等幾個環(huán)節(jié),全面質(zhì)量管理要求管理工作貫穿從布點到報告報出的整個過程。質(zhì)量管理要求監(jiān)測工作要按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范,標(biāo)準(zhǔn)方法的要求,依照一定的程序,進行科學(xué)的組織與技術(shù)上的規(guī)范化管理。
二、環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作存在的主要問題
1.監(jiān)測基礎(chǔ)工作薄弱,地區(qū)間發(fā)展也很不平衡
這個問題一直是制約監(jiān)測發(fā)展的重要因素,包括科研能力不強、技術(shù)儲備不足、監(jiān)測手段落后、拔尖人才匱乏。環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備科技含量較低,數(shù)量少,使用頻率高和故障率高,幾乎沒有環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測的儀器設(shè)備。由于歷史原因和各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異,環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)還有所欠缺,區(qū)域間能力建設(shè)差異比較明顯。
2.質(zhì)量管理體系運行有效性需進一步加強
目前,環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)大多通過了計量認證、實驗室資質(zhì)認定和國家實驗室認可評審,初步建立了對環(huán)境監(jiān)測進行全面質(zhì)量管理的系統(tǒng)工程——質(zhì)量管理體系。但是,部分監(jiān)測機構(gòu)仍停留在完成監(jiān)測業(yè)務(wù)工作的層面上,忽視了質(zhì)量管理體系運行的有效性,甚至將體系的運行視為障礙,既浪費了人、財、物,又失去了自我監(jiān)督、自我提高的機會。內(nèi)部審核以及管理評審僅僅滿足于文字記錄和文件的歸檔,缺乏對日常監(jiān)測工作的監(jiān)督和管理。最終,建立質(zhì)量管理體系的目的只是為應(yīng)付外部評審和監(jiān)督檢查,體系運行演變?yōu)樯贁?shù)質(zhì)量管理人員的文案工作,全員參與也成了一句空話。
3.監(jiān)測技術(shù)人員綜合素質(zhì)有待進一步提高
長期以來環(huán)境監(jiān)測工作一直面臨工作量大、人手少、經(jīng)費不足的現(xiàn)狀,監(jiān)測工作人員疲于應(yīng)付繁重的日常監(jiān)測工作,業(yè)務(wù)范圍與業(yè)務(wù)量的快速增長導(dǎo)致QA/QC工作邊緣化。由于以往質(zhì)量管理的局限性,一般比較注重實驗室內(nèi)的質(zhì)量控制,而現(xiàn)場監(jiān)測的質(zhì)量管理工作歷來是薄弱環(huán)節(jié)。
三、加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理,全面提升環(huán)境監(jiān)測水平
1.建立健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的建設(shè)
環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理是一項嚴謹、周密、科學(xué)的系統(tǒng)工程,它涉及環(huán)境監(jiān)測的每一個環(huán)節(jié),確保環(huán)境監(jiān)測最終數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、精密性、代表性和公正性,是環(huán)境監(jiān)測人員進行工作的依據(jù)與準(zhǔn)則。首先,提高工作人員質(zhì)量管理的意識,這是環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的關(guān)鍵。通過對管理意識的提高,可以使得工作人員切實的把質(zhì)量管理工作納入環(huán)境監(jiān)測和管理的重要日程中,有助于工作人員規(guī)范環(huán)境監(jiān)測的各個工作環(huán)節(jié),同時有利于管理人員經(jīng)常性或定期地采用質(zhì)量監(jiān)督、管理評審以及內(nèi)部審核來評估質(zhì)量管理體系。其次,鼓勵全員參與,環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作中的各個監(jiān)測環(huán)節(jié)如監(jiān)測設(shè)計、布點、采樣等都需要全體工作人員共同協(xié)作完成的。提高全體人員參與意識,從而實現(xiàn)質(zhì)量管理的制度化、體系化和自我完善的管理機制,確保環(huán)境質(zhì)量管理體系得到持續(xù)運行。第三,進一步建立健全質(zhì)量管理機構(gòu),依照監(jiān)測質(zhì)量管理體系的要求全過程、全方位、全要素、全程序的進行質(zhì)量管理和控制工作,使環(huán)境監(jiān)測工作有序規(guī)范的運行,有效提高環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量。
2.加強日常質(zhì)量控制與質(zhì)量保證
質(zhì)量控制和質(zhì)量保證是貫穿環(huán)境監(jiān)測全過程的技術(shù)工作和管理工作,是科學(xué)環(huán)境監(jiān)測分析工作的有效措施。首先要確保室外采樣的質(zhì)量。采樣質(zhì)量保證理論涉及最小取樣量、最小取樣數(shù)和可允許的最長保存時間等方面的研究。為保證采樣的質(zhì)量,要求采樣人員熟練掌握采樣規(guī)范,嚴格按規(guī)范采樣,盡可能采集到有代表性的樣品。其次認真做好實驗室內(nèi)質(zhì)控工作,對每批樣品運用平行樣、加標(biāo)回收率、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)對比分析等進行質(zhì)量控制,認真審核質(zhì)控數(shù)據(jù),質(zhì)控人員要嚴把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān),對不合格的數(shù)據(jù)應(yīng)要求分析人員查找原因,并返工重做,使監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量得到有效的控制。最后對監(jiān)測結(jié)果的相關(guān)性進行審核,監(jiān)測數(shù)據(jù)的處理、統(tǒng)計均采用標(biāo)準(zhǔn)方法或技術(shù)規(guī)范中規(guī)定的方法,對上報數(shù)據(jù)和向社會出具的監(jiān)測報告均進行三級審核,技術(shù)負責(zé)人或授權(quán)簽發(fā)人簽發(fā),以保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的合理性和準(zhǔn)確性。
3.加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)及監(jiān)測人才培養(yǎng)
隨著環(huán)境監(jiān)測對象的日益復(fù)雜化,環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的不斷現(xiàn)代化,對監(jiān)測技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和敬業(yè)精神都提出了更高的要求。監(jiān)測能力建設(shè),是監(jiān)測質(zhì)量管理的基礎(chǔ)。能力建設(shè)包括儀器裝備、人員素質(zhì)和管理水平三個方面。儀器裝備是能力建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ),監(jiān)測人員素質(zhì)的提高是能力建設(shè)的重要環(huán)節(jié),管理水平的提高是能力建設(shè)的重要方面。一方面要通過崗前培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育等渠道搞好全員培訓(xùn),使監(jiān)測人員全面掌握監(jiān)測業(yè)務(wù)知識,更好地開展環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作;另一方面加強資金投入,不斷充實各類環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備和物資,切實加強環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力和專項能力建設(shè),以適應(yīng)不斷發(fā)展的環(huán)境監(jiān)測工作的需要。